积极探索机关党建科学化新途径[本站推荐]

第一篇：积极探索机关党建科学化新途径[本站推荐]

积极探索机关党建科学化新途径

-----西部城市第九次机关党建论坛综述

8月13日至15日，来自西部28个城市直属机关工委负责人及党务工作者共103人汇聚金城兰州，参加西部城市第九次机关党建论坛。此次论坛由中共兰州市委、兰州市人民政府主办，中共兰州市直机关工委承办。论坛认真总结了西部城市机关党建工作中的好经验，探索提高机关党建科学化水平、推动机关党建工作“走前头”新思路、新途径。现将论坛情况综述如下。

一、创新机制，丰富内涵，努力提高机关党建科学化水平

提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会对党的建设提出的新要求，是一个重大命题和重大任务。西部城市机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，努力使其走在党的基层组织建设的前头。全国党建研究会机关专委会主任委员赵光召讲话指出：提高机关党建科学化水平应重点把握五个方面，一是坚持以科学理论指导；二是坚持以科学思路谋划；三是坚持以科学职能定位；四是坚持以科学体制机-1-

制保障；五是坚持以科学方法推进。中共西宁市直属机关工委认为：机关党建应努力在工作的内容、形式、载体、机制等方面推陈出新，不断增强生机和活力。一是不断创新党员教育管理机制，进一步提升机关思想政治工作成效；二是以夯实组织基础为重点，稳步推进“公推直选”工作，进一步巩固机关基层党组织建设；三是以深化创建“机关服务品牌”活动为重点，打造廉洁高效政务环境。中共银川市直属机关工委近年来牢固树立“变被动适应为主动创新”的观念，不断改进工作方式方法，积极探索新形势下机关党建工作的新路子。一是创新教育模式，不断提高机关党员素质；二是创新活动载体，不断提高机关党组织和党员的先进性；三是创新党建机制，不断建立和完善机关党建工作长效机制；四是创新服务模式，不断转变机关工作作风。中共黄南藏族自治州直属机关工委在党建工作实践中注重创新。一是积极推进党员教育培育工作创新，建设学习型党组织；二是积极推进机关基层组织建设创新，更好地“围绕中心，服务大局”；三是积极推进机关党的活动载体创新，增强党组织活力；四是积极推进党建责任制落实，加强工委工作指导。

二、创新思路，突出重点，扎实推进机关党建工作 思路决定出路。机关党建工作只有精心谋划、合理布局，-2-

才能真正发挥围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的职能。中共汉中市直属机关工委坚持在实践中创新，在创新中发展，努力提高机关党建工作科学化水平。一是创新工作思路，不断增强机关党建的影响力；二是创新机关党建服务机制，不断强化机关党建工和效能；三是创新机关党建工作载体，不断提高机关党建科学化水平。中共西安市直属机关工委通过5年的不断探索和实践，逐步走出一条体现时代发展要求，符合西安市直机关实际的学习型机关建设之路。一是立足全局，找准定位，围绕机关党建工作走前头、作表率目标谋划创建工作；二是创新载体，丰富内容，竭力营造学习型机关建设氛围；三是整合资源，多措并举，着力推进学习型机关建设上台阶；四是构建体系，长效推进，为创建学习型机关建设提供持久的动力。中共兰州市直属机关工委近年来坚持改革创新，依托有效载体，努力使市直机关党的建设走在前头。建立机关党建工作标准化质量管理体系，进一步提升机关党建工作规范化和科学化水平；开展机关党组织与农村党组织互联共建活动，进一步拓宽机关党建工作领域；加强机关作风建设，努力营造风清气正的政务环境；深入开展创先争优活动，进一步增强基层党组织凝聚力、战斗力和党员队伍的先进性。

三、围绕中心，建设队伍，服务地方经济发展

机关党建工作要始终“跟着中心走，贴着中心做”，积极服务于中心工作，才能充分发挥机关党建工作的巨大作用，树立机关党组织的形象和地位。中共成都市直属机关工委努力使机关党建工作在市委总体战略框架下进行谋划，为建设世界现代田园城市提供有力组织保障，一是全面准确把握建设世界现代田园城市的基本内容和要求；二是必须适应新形势新任务要求，夯实机关党建基层基础；三是拓宽领域，强化功能，进一步加强城乡党建联动。中共鄂尔多斯市直属机关工委从2009年5月开始，组织开展千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，收到诸多实效，一是精心组织，全力推进千名党员领导干部下基层活动进程；二是立足实际，扎实解决“六个一批”、推进“六个全覆盖”；三是求真务实，为机关党建工作的开展创造良好的社会环境。中共中卫市直属机关工委近年来按照市委提出的发扬“三苦”精神（领导苦抓、干部苦帮、群众苦干）、践行“五个干事”（以人为本刻苦干事、求真务实扎实干事、善于学习创新干事、同舟共济团结干事、清正廉洁干净干事）、推动中卫经济社会跨越式发展的要求，将“三苦”精神、“五个干事”作风贯穿于机关党的建设之中，切实加强机关党组织-4-

思想、组织、作风建设，为全市经济社会科学发展、跨越式发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

第二篇：积极探索机关党建科学化新途径

积极探索机关党建科学化新途径

机关党组织是党在机关的全部工作和战斗力的基础，切实发挥好机关党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，对于贯彻落实党的路线、方针、政策，实现所提出的奋斗目标和工作任务，具有十分重要的作用。在把中国特色社会主义事业不断推向前进的新时期，党的十七大和十七届四中全会及全国机关、党的建设工作会议强调，要以改革创新的精神推进党的建设和机关党的建设，机关党建应以此为契机进一步推动工作。如何以改革创新精神推进新时期机关党建工作。我认为创新工作方法是一个重要方面，具体到机关党的组织建设上，主要是着力抓好三项工作。

一、创新机制，丰富内涵，努力提高机关党建科学化水平

提高党的建设科学化水平是党的十七届四中全会对党的建设提出的新要求，是一个重大命题和重大任务。机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，努力使其走在党的基层组织建设的前头。全国党建研究会机关专委会主任委员赵光召讲话指出：提高机关党建科学化水平应重点把握五个方3-

城乡党建联动。切实加强机关党组织思想、组织、作风建设，为全市经济社会科学发展、跨越式发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

第三篇：积极探索信访工作新途径

积极探索信访工作新途径

——织金县推行信访举报、署实名举报调查

为进一步畅通信访举报渠道，切实解决群众信访举报反映的问题，维护群众的合法权利，接受监督，织金县纪委、监察局积极探索新形势下信访举报工作新途径，着力打造诚信信访。截至目前为止，县纪委监察局共收到群众来信来访、电话举报223件（次），比去年同期的304件下降26.6%。署实名举报118件，比去年同期同比上升49.4%。

一、采用多种方式推行信访举报办事公开，开设信访举报“绿色通道”

1、增加透明度，聘请“廉勤信息员”，使群众知道“政府在干什么”在32个乡（镇）和县直部门聘请216名具有一定参政议政能力、有责任感、正义感的离退休干部、驻村干部和村支部纪检委员担任“廉勤信息员”，扩大广大群众对领导干部廉洁自律的监督。各乡（镇）每月召开一次“廉勤信息员”参加的座谈会，向“廉勤信息员”通报党委落实党风廉政建设责任制、贯彻执行县委、县政府决策以及重大经济事项、人事安排等情况。“廉勤信息员”向群众宣传党风廉政建设工作，及时报告群众反映的热点、难点问题。乡（镇）纪委还充分利用“廉勤信息员”参与一些信访案件调查，缓解办案人员少、力量薄弱的问题。到目前为止，全县各级纪检监察组织共收到“廉勤信息员”提供的信息50余条。

2、设置信访举报办事公开栏让群众明白“向谁举报”

在县纪委机关、乡（镇）及有条件的村所在地或人口集中的地方分别设置了367块信访举报办事公开专栏，将纪检监察机关的工作职责、受理范围、办理程序、举报方式、对署实名举报的承诺及保密制度等进行公开宣传，让群众明白哪些是纪检监察机关受理的信访事项，该由哪一级纪检监察机关受理。

3、对信访举报法律法规进行广泛宣传，让群众明白“怎样举报”

一是召开县信访工作领导小组成员会议，部署新《信访条例》的贯彻落实。二是由县委分管领导在有线电视上就新《信访条例》的正式实施发表讲话。三是乡（镇）和县直部门明确分管领导和专（兼）职信访工作员。四是明确各行政村党支部书记兼任信访工作联络员（调解员）。五是对32个乡（镇）、县直各单位信访联络员（调解员）300余人进行为期两天的培训。六是将《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》印发到全县32个乡（镇）571个行政村（居）委会张贴，印制《怎样写举报信》、《向纪检监察机关写举报是匿名好还是署名好》等信访举报知识宣传资料15000

余份发给群众。同时协调县信访局、县人大信访股联合到乡（镇）挂牌接待，并接受群众对有关信访举报知识的咨询，收到了较好的宣传效果。

4、将信访事项办理承诺规定及调查处理结论向群众公开，让群众明白“怎样办理”

群众上访反映和署名写信反映的问题被受理后，按照“谁主办、谁反馈”和方便群众的原则实行二次反馈，第一次通过电话或上门将受理情况、办理时间和承办人告知举报人，与举报人达成口头双向承诺，承诺办案期限及保密措施，信访人在办理期限内不多头信访、重复信访和越级信访；第二次在结案后将调查处理结论向举报人反馈，并征求举报人意见。

5、领导下访接待，上门反馈信访案件处理结果，推行现场办信访，用实效取信于民

今年3月7日，县委副书记、纪委书记李典学带领县纪委监察局机关有关人员以及县民政局的同志到板桥乡清理兑现山体滑坡救灾款，将原板桥乡民政股长挪用的8258.00元救灾款当场逐一兑现到34户受灾农户手中，同时开展信访挂牌接待活动，就地解决群众信访问题，深受群众欢迎。

6、开设信访举报“绿色通道”，方便群众信访

一是在全县邮政系统中开设33个信访举报免费投递窗口。规定：凡群众举报干部职工违纪违规行为的信件在投递窗口一律实行免费并优先投递，由县纪委、监察局年终根据登记的信件与邮政局核对后一次性付给邮资；凡信访举报信件要求署实名举报，举报提供重大线索经查证属实的，对举报有功人员进行奖励。二是发放信访联系卡，将分管信访的领导，联系乡镇的纪委常委及信访工作人员的手机号码及举报电话向群众公布，同时将信访受理范围、信访事项的提出、信访事项的办理及法律责任印制成卡告知群众，让群众依纪依法按程序上访。到目前为止，全县共发放信访联系卡万余张。

7、抓源头，遏制信访问题发生，让群众知道“事情的真相”

通过对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点问题及村务重大问题的调查处理，进一步规范完善政务公开、村务公开、厂务公开、矿务公开的内容和形式，全面推行“点题公开”、“回音壁”、“失误公开”等，为信访举报工作办事公开奠定良好的基础，今年着重抓了执法监察项目公示、矿务公开两项特色工作，让群众知道事实真相，减少群众信访问题的发生。

一是在重点使用国债资金和财政扶贫资金项目的乡、村路口设立重点项目执法监察公示牌，将项目资金到位、管理、使用、招投标、承建单位、项目法人、项目工期以及施工和工程完成情况、验收情况进行公示，同时将对竣工项目进行执法监察的单位和监督举报电话进行公示，充分接受社会和广大群众的监督。

二是在全县136个煤矿通过公开专栏、会议的形式将政策法规、重要规定、煤矿的基本情况、安全生产整改情况、安全生产责任事故处理情况、矿工工资发放、煤矿财务收支、物资采购以及涉及到矿工切身利益的重大问题及时向矿工公布。

8、建立健全信访制度，为信访举报办事公开提供保障

通过信访举报办事公开试验，在总结以往经验的基础上，建立完善了《全员信访首问制度》、《下访接待制度》等13个信访制度，规范信访举报工作，为信访举报办事公开提供保障。如《全员信访首问制度》规定：信访室负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等综合协调工作，其他科室在保证按时做好上级转办和信访室交办的信访件回复工作的同时，可直接接待、受理群众来信来访。凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序登记、办理、跟踪服务；对反映本业务范围内的问题，要迅速组织调查、答复；涉及业务范围以外的事情，要主动将群众带到相关科室，并负责督促办理，形成了机关人人办信访的良好局面。

二、鼓励和提倡署实名举报

为维护信访举报工作秩序，扩大案件线索，减少调查环节，提高工作效率，使办案人、财、物得到合理使用，以最少的投入，取得最佳的办案效果，大力宣传署实名举报的优越性。

一是制定《署实名信访举报双向承诺办法》、《信访案件信访问题巡察、督办制度》、《信访举报工作保密制度》等一系列相关制度，对举报人姓名、工作单位、家庭地址、网址、电子邮箱及举报内容等情况严格保密，为署实名举报创造良好的举报环境，更好地发挥信访举报工作服务群众、服务大局的职能作用，有效地提高署实名举报率和案件线索查实率，减少越级上访、重复上访和向多部门信访问题。对实名举报，坚持做到“三优先”：优先受理、优先处理、优先反馈；向信访人承诺：由本级纪委办理的信访件，自受理之日起3个月办结，若有特殊情况，可适当延长办理期限，但延长期不能超过6个月，且告知信访人延期理由。对于查实的信访问题，按规定进行处理，并在信访案件结案后10天内，将处理结果告知信访人。同时要求信访人按照《信访条例》依法有序信访，如实反映情况，不得利用举报捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

二是认真做好署名举报信件处理和接待来访工作。接到署名举报信件后，认真登记，列为密件管理。在处理署名举报信件中，先仔细阅看，弄清被举报人的级别，然后尽快与署名举报人取得联系，核实究竟是化名、盗名还是实名；接待来访举报人时认真做好记录、作好汇报、转办工作。如果举报内容有价值，且举报人是实名，则根据被举报人的级别按干部管理权限处理。被举报人是同级党委管理的干部，及时向委局有关领导汇报，优先受理，优先安排调查，并与实名举报人达成双向承诺协议；属下级纪检监察机关业务范围内的，及时电话与下级机关联系办理，一般在7日内转出相关文字举报材料，必要时要求上报调查处理结果；属业务范围外的信访事项，介绍到相关单位办理。

三是深入农村和各单位认真宣传署实名举报的重要性、必要性和匿名举报的弊端，使群众真正认识到署实名举报是群众监督迅速转化为组织监督的有效途径，从而把署实名举报当作一种责任和义务来对待，正确行使自己的民主权利，实事求是地反映情况。同时，加大署实名举报的查处力度，严肃处理打击报复举报人、寻找借口压制群众举报的侵权行为，以增强群众署实名举报的自觉性和信心。

四是认真调查处理署实名举报反映的信访案件。对属本级受理的有可查性的署实名举报，主要领导和分管领导亲自阅批过问，及时组织调查处理。在调查中视情况随时和实名举报人保持联系。让其提供情况，扩大案件线索，掌握有力证据，提高办案效率和质量。

五是署实名举报调查工作结束后，及时撰写调查报告，将调查处理意见报请领导批准并予以落实。在处理结论出来后十日内，将调查情况和处理结论向署实名举报人反馈，听取其意见。今年以来,共受理署实名信访举报12件，通过举报人提供的有关情况及线索,对12名被举报干部有关问题进行了调查核实,其中4名干部因涉及经济等问题受到转立案查处。

六是巩固信访成果，及时回访。县纪委对近年来查结处理的欺压群众、殴打村民的恶性信访案件进行登记造册，定期或不定期回访，切实保护受害群众，防止被查处人对受害群众打击报复。（织纪信）

第四篇：积极探索电力企业基层党建工作新途径

积极探索电力企业基层党建工作新途径——陕西渭南供电局党支部创一流对标工作纪实

随着电力企业改革发展的不断深入，如何创新党支部管理，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，促进企业和谐、全面、可持续发展，是电力企业党的先进性建设的一个重要课题。2006年3月以来，陕西渭南供电局将标杆管理、绩效考核和持续改进等先进理念引入党建工作，率先进行了党支部创一流对标工作的探索和尝试，经过一年多来的实践，有力地推动了企业安全生产经营工作和精神文明建设的协调发展。

一、新形势下需要创新基层党建工作的途径和方法

中央四个保持共产党员先进性长效机制文件对企业基层党建工作提出了新要求。电力企业党组织如何全面融入企业中心工作，如何解决党建工作中出现的新问题，需要不断创新党建工作思路。

“四个不适应”问题需要创新支部管理模式。目前，党支部工作管理现状与精细化管理、规范化考核存在差距，集中表现为“四个不适应”：党支部工作存在“虚”、“浮”现象，与企业科学规范化管理制度体系不适应；党支部工作就党建抓党建，常出现“喊起来重要，做起来次要，忙起来不要”，与现代企业运行机制不适应；党建工作与行政工作结合不紧，与企业绩效考核指标体系不适应；部分党支部书记不能有效配合行政领导抓好安全生产工作，工作能力与担负的责任不适应。这些问题，需要党建工作在观念、内容、方法、手段上进行创新。

党员教育管理的新问题需要创新支部管理内容和形式。如何教育和引导党员正确解决好执行力、工作作风、工作标准，提高党员的素质和能力，发挥党员先锋模范作用，将党员职工的思想统一到创建和谐企业、建设“一强三优”现代企业的目标上来等是开展党员教育的新问题，需要转变观念，敢于和善于创新党员教育管理的内容和形式，提高党支部党员教育管理的实效性。

抓党建、强管理、促发展需要创新支部管理载体。目前，电网网架结构薄弱，安全基础还不牢固，优质服务还需进一步规范，经营管理需要加强。这些问题需要党支部充分发挥战斗堡垒作用，扩大“工作点”，拓宽“工作面”，创新管理，弥补不足，用促进企业改革、提高经济效益的实效来检验党建工作成效。

针对发展中的这些问题，该局通过调研分析现状、组织学习考察，研究对策，决定在全局党支部中开展创一流对标工作。

二、建立科学规范的党支部对标工作管理体系

标杆管理法是企业将自己的产品、服务、生产流程与管理模式等同行业内外先进企业作比较，借鉴与学习他人的先进经验，改善自身不足，从而提高竞争力、追赶或超越标杆企业的一种良性循环的管理方法。对标就是围绕行业“标杆”进行选定、比较、整改和超越，是保证企业各项指标先进性，用指标评价企业，不断提高企业管理水平的一种途径。在实施党支部对标中，该局按照有序性、层次性、整体性的要求，优化设计对标管理体系。

一是强化理念贯辅。该局明确提出了以提升政工队伍执行力，提高党支部工作水平为目标；以“三化”（制度化、程序化、规范化）为基础，“三重”（重过程、重协调、重控制）为方法，全面开展“三对”（对指标、对过程、对结果）的总体要求；以全面开展、动态比较、过程控制、指标与管理兼备、持续改进完善提高为原则，以“党委抓计划、支部抓实施、党员创业绩”为工作思路的全新理念。并通过宣传教育、座谈讨论、设立专栏、培训释疑等方式，进行理念宣贯，不断提高大家对这一新的管理体系的认知、理解能力。

二是科学地制订党支部对标管理体系。该局按照“PDCA”（策划、实施、检查、改进）管理模式，组织精干力量对现有的党建工作制度、规定、流程等资源重新梳理整合优化，多次进行专项讨论，在运行实践中反复修改完善，明确了对标工作的作业指导体系、指标体系、标杆管理体系、流程管理体系和考核评价体系等五大体系。

1、作业指导体系。编制了《作业指导书》，制定了《党支部对标工作管理办法》，明确了党支部对标的工作过程、管理过程和考核过程。

2、指标体系。坚持“没有工作不能量化”的理念，按照党章、基层党建工作责任制考核标准和党建工作目标任务的要求，将支部工作任务细化、量化为可考核的对标项目，每项指标制定了具体的落实措施和考核标准，解决了工作量化的标准问题。指标体系的设置实行对态管理，根据工作任务及党委工作重点随时调整完善。去年，为加强党支部基础管理，制定了包括领导班子建设、组织建设、精神文明建设、思想政治工作和对群团工作的领导等5个方面、50个分项指标的对标体系。今年年初，针对运行中发现的问题，该局增加了参与安全生产经营管理及表彰加分等项目，整合形成了7个方面、28个分项指标的对标体系。7月份，为调动基层自主开展工作的积极性和主动性，他们增加了基层党支部“自选动作”的考核项目，形成了7个方面、20个分项指标的对标体系。

3、标杆管理体系。明确了将各项指标的目标值作为专业标杆，并将月度、考核排名第一位的支部选树为标标支部。通过标杆管理体系的运用，以树标带动对标，解决了“与谁对”的问题。

4、流程管理体系。明确了对标工作按支部上报、管理部门审查、专责汇总、领导审核发布四级审核流程，确保了对标各项数据真实、评价客观、结果公平。

5、考核评价体系。明确了通过对标过程和对标结果、对指标进行对比评价的方法，局党委及党支部分别建立了对标分析制度，按月公布，并制定措施加以改进。

三是创造性地研发了对标管理信息系统。研究开发了党支部对标网络信息管理系统。该系统经过反复修改、测试和完善，具备报送、审核、公布及交流等基本功能，使对标工作的整个流程均在党支部对标管理信息网上操作，整个对标过程实现了网络化管理。

三、建立完善过程管理体系，为对标工作健康运行提供保证

一是构建过程控制和奖惩机制。充分发挥党纪工团各职能部门作用，加强对各自承担指标在对标过程中的阶段性检查、跟踪和控制。建立了以党委为管理中心、以政治部为组织运行总协调、以基层党支部为管理考核实施点、以党员为量化考核落实点、以群众为监督评议点的党支部对标工作监督检查网络，对检查发现的问题，及时予以反馈并督促整改。自实施考核以来，该局对抽查中发现的70多个问题，都按程序及时进行了改进。再如，去年10月份，组织对连续3个月排名落后的支部，进行督导检查，帮助其分析落后的原因，促进其工作的不断改进。该局将月度对标结果与全局“一体化”考核及月奖分配挂钩；将综合考核结果作为基层“四好”班子、文明单位考评及“五好”党支部评选的重要依据。

二是坚持持续改进。对经过分析确实存在问题的指标、反复运行达不到标准和操作性不强的指标，经党委会研究后及时进行调整，确保了对标工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面。如：今年运行的28项新指标是在去年的50项指标的基础上形成的。再如，从今年起实施3年创建规范化党小组计划、开展的中层干部理论学习“每月一题”心得体会交流、党员“先锋日记”主题活动等，都是针对对标对标运行中发现的问题所采取的改进措施。通过指标体系的不断调整，一方面加大了活动考核力度，另一方面也使对标指标体系能不断地与时俱进，保持活力。

三是加强理论研究及交流。该局成立了对标研究会及其理事会，定期开展研讨活动，深入基层征求意见和建议，加强了相互学习和交流。对标工作开展后，支部之间相互学习、主动交流增多，而且职能部室还能及时从反馈中发现管理漏洞和薄弱环节，动态调整工作重点，有针对性地解决基层实际困难和问题，提高了指导基层工作的能力和水平。今年3月份以来，该局对标工作对外交流的力度逐步增大，先后有10余家省内外单位来访，并与吉林白山供电公司等4个外省供电单位结为对标友好单位，汲取了兄弟单位许多先进的理念和经验，促进对标工作的不断完善。同时，还开展了支部互学互查、举办对标专题征文活动，为建立党支部对标实践库奠定基础。

四、党支部对标工作取得的初步成效

通过运用对标这个有效载体，党支部工作实现了“三个转变，一个相融”，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，长效机制文件的贯彻落实取得了明显的成效。这主要得益于：

（一）实现了由“规范化”到“标准化”的转变，较好的解决了统一的问题。在对标管理体系的程序和过程控制下，支部每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行了细化，使工作标准和要求一目了然，基本形成了对标比较——评价分析——整改提高的闭环管理机制。如：针对各支部基础资料不统一的问题，经过认真调研，制定了统一的标准和格式，召开了资料规范化管理现场会，将各支部自行建立的多达40多个类型的基础资料，精减为全局统一规范的15个类型的资料，确保对标工作基础一致、有序高效的运行，也使支部日常性工作量显著减少，支部书记有更多的时间，协助行政领导做好单位生产经营工作。再如，按照先进性长效机制的要求，修订了发展党员实施办法，实行了入党积极分子培养考察和发展党员公示制度，规范了发展党员工作流程。

（二）实现了由“柔性”到“刚性”的转变，较好的解决了落实难问题。对标体系的建立和运行，将过去支部工作中那些“原则性意见”，规范提升为精细有效的指标评价标准，将责任落实到部门、落实到人头，将目标落实到党小组和每个党员，做到了“事事有标准、处处有标准、人人有标准”，并通过不定期的监督检查和定期的内部审核、外部审核以及绩效考核等办法，促进了工作的落实，各项工作实现了“月检月清”。开展对标后，许多支部书记主动到标杆单位学习，或主动邀请标杆支部传经送宝。支部之间自觉、自愿、主动的相互学习，相互交流，相互探讨，争先恐后、你追我赶的心理鞭策支部不断改进工作。如：实行对标考核以来，政治理论参学率由原来的60%提高到95%以上；政工网络教育，从对标前几个月上传信息40余条增加到对标后每月上传信息300余条，增强了局内的信息交流；在先进性长效机制建设中，他们推行了党员先进性承诺制，每位党员结合工作实际，从共性承诺、岗位承诺、实事承诺和自律承诺四个方面制定个人承诺，通过对标考核，兑诺率达到了100%。

（三）实现了由“被动”到“主动”的转变，党支部工作活力倍增。每月对标公布排名，月度实施奖惩兑现，特别是局长、书记在月度会上讲评支部对标情况，不仅支部书记的压力增大了，行政领导也有了压力，大大地激发了党政领导通力合作、创造性地开展工作、争当标杆的动力。如：在今年开展的“党员亮身份”活动中，局党委提出以树立“一名共产党员，一面先锋旗帜”的目标，深化党员承诺制活动，全面实施党员“亮身份、亮承诺、亮工作”的“三亮”工程。各党支部结合工作实际，以多种形式亮明党员身份，展现党员风采。机关党总支开展基层与机关“结对子”互动交流活动，广大党员为对子单位解决实际管理中的困难和问题，带动了机关作风的转变。变电运行处党总支号召党员带头钻研业务，解决设备维护和运行管理中的技术难题，争当专业工作的表率。客户服务中心党支部为每名党员制作了“光明服务连心卡”，党员主动上门，为VIP客户、孤寡老人服务。送电处党支部开展党员站际互查活动，互帮互促，提高了线路运行健康水平。活动启动以来，党徽随处可见已成为一道靓丽的风景线，无论是在机关，办公桌上摆放着的醒目的党员身份桌牌；在值班室，运行人员佩带的印有党员标志的工作证；在工地、作业现场，红、蓝、黄不同颜色的安全帽两侧印有醒目的党员标识，营造了“我是党员，向我看齐，对我监督”的浓厚氛围。

（四）实现了党建工作和企业中心工作的相融互动，支部参与、保障、监督作用明显增强。通过对标，规范了支委会、党政联席会决策的内容及程序，党支部参与“三重一大”决策得到了落实。推行支部对标后，党支部全方位地参与单位、部门的生产、管理、考核、分配等工作，其工作贯穿于单位生产经营的全过程，使党支部工作与中心工作有机融合为一体，呈现出“党政同心、目标同向、工作同步、相融互动”的良好局面。如在创建和谐企业活动中，局党委提出以“11488”的创建工作思路，开展“零违章”、“零缺陷”劳动竞赛活动、“光明工程”“五个一”活动、“和谐•安康”系列活动、和谐创建党员“三争当”先锋实践活动等8个方面的主题实践活动。在活动中，党员先锋模范作用发挥突出，有力保证了各项生产经营任务的完成。在安全生产中，市区局党总支、信息中心党支部充分发挥安全思想保障体系的作用，落实各级政工人员安全职责，加强职工思想动态分析，坚持大型工作前制定思想保证措施，开展了“党员建功立业”、工作现场零违章竞赛、签订安全承诺书等活动，保证了安全生产的稳定局面。在电网建设中，工程公司党支部、检修处党支部始终把解决现场的困难和问题作为重点来抓，率领广大党员冲锋在前，加快工程进度，积极开展安全文明工地创建活动，在陕西省电力公司组织的安全文明工地竞赛中连续三次获得“活动红旗”，有力地推进建设坚强电网，为地方经济发展和企业发展提供强有力的保障。积极营造和谐氛围，开展了“夏送清凉、冬送温暖、春秋送欢乐”现场慰问、职工家属深入现场体验、干部与职工面对面的“深度汇谈”、职工生日用一束鲜花或一张贺卡送祝福等多种形式的爱心活动，促进了职工队伍稳定和干群关系的和谐。在“户户通电”工程、渭河河堤照明工程、多次卫星发射保电等多项政治任务中，该局积极履行社会责任，认真践行“四个服务”，圆满地完成了各项任务，营销“一部三中心”建设、农网低压远程集抄、农电管理模式等亮点工作得到了国家电网公司、省公司的高度评价。

五、开展对标工作的几点体会

（一）实施党支部对标，基层党政领导协调力明显增强，支部书记抓党建的信心更加坚定，行政领导支持和关注党建工作的热情更加高涨，实践党政“一体化”考核凸显成效。对标工作不仅是对支部工作的检验，同时也是对基层领导班子整体功效能否有效发挥的全面衡量，支部工作的好与差实质上是对单位工作的整体认可，因此许多行政领导甚至比支部书记更关心、关注对标工作，这样就形成了支部书记主动抓党建工作，行政领导自觉关心支部工作的局面，基层党政领导解决问题的能力增强了，各项工作有了新的起色。

（二）建立党支部对标指标体系，将支部工作任务，量化、细化为具体、可操作性强的指标及其落实措施、考核标准，使党支部工作考核有了明确的依据，有效解决了“党建工作不能量化”的问题。对标指标将党章、基层党建工作责任制考核标准和支部工作任务进一步明确，并按照“专业、通用、主要”的原则，做到了党政工作相结合、定性和定量相结合、共性和个性目标相结合的“三个结合”，对加强党的自身建设有着非常重要的促进作用。

（三）开展党支部对标，党支部工作的内容和完成质量在反复的对标比较中不断提高，对标指标体系在反复的实践中逐步完善，实现了支部工作的持续改进。实践证明，党支部对标是向精细化管理迈进的有效途径。一方面，支部工作任务有布置、有措施、有检查、有考核，保证了完成时限和质量。另一方面，开展党支部创一流对标以来，该局先后三次修改指标体系，管理更加细致，追求精细化的氛围日益浓厚，使支部工作不断改进不足，不断追求卓越，不断创新前进。

实践证明，党支部创一流对标工作是加强企业基层党建工作责任制落实的有效载体。同时，这也是一项长期复杂的工作，需要在实践中不断改进创新，进一步拓展延伸其内涵，为推进企业安全发展、集约发展、和谐发展和可持续发展，提供强有力的组织保证、智力支持和精神动力。

第五篇：积极探索非公企业党建工作新途径

积极探索非公企业党建工作新途径

中共湖北省委党校课题组

2008年第6期 ——党的建设

抓好非公企业党的建设，是新的历史条件下我党面临的新课题。2007年下半年，我们对武汉、仙桃、宜都、鄂州、孝感、荆州等地的非公企业党建情况进行了考察，深深感到，近年来我省许多市、县取得了党建工作与企业发展相得益彰的效果，但也面临一些亟待解决的问题。在当前，非公企业党建工作必须贯彻党的十七大有关精神，切实体现创新性。我们认为，非公企业党建创新应做好以下几个方面的工作。

一、切实提高认识，进一步实现思想观念创新

随着党的十七大再次强调“两个坚定不移”和我省关于发展县域经济“一主三化”的定位，可以预料，非公企业必将进一步快速发展。这也意味着将有更多的人员和党员在非公企业中创业和就业。在这种新的情况下，必须坚持与时俱进、开拓创新。

切实提高对非公企业党建工作的认识，关键是要找到各级党组织、非公企业业主、党员和员工等各个相关方面对这一认识上的结合点：一是目标的结合点。非公企业要求自身可持续地快速发展与我们党建设中国特色社会主义的总体布局特别是以经济建设为中心的方针是一致的。二是利益的结合点。非公企业业主和员工都希望企业取得最佳经济效益，业主能够把企业做大做强，员工可以获得更多工资收入。三是资源的结合点。企业需要员工借助党的多种资源发展自身，党的建设要依托企业的各种资源夯实基础。四是人才的结合点。党员中所具备较高政治素质和业务技术素质的人才，同时也是企业不可或缺的管理和技术骨干。五是管理的结合点。企业管理与党务工作常常相互兼容，而且党组织开展活动有助于企业管理水平和效益的提高。只有充分认识并把握这些结合点，才能使非公企业党建工作同时成为各级党组织、非公企业业主、党员和员工的自觉行为，达成企业发展与党建工作相统一的共识、党建目标与党建效果相统一的共识、党建工作与经济建设和社会和谐发展相统一的共识，从而使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步。

二、优化组织设置，进一步实现组织工作创新

1、要重点突出，率先做好规模以上非公企业党组织的组建工作。在每一个企业建立党组织有较大难度。一些企业即使建立了党组织，也因党员经常处于变化之中，党组织很难巩固和发展。因此，要认真领会胡锦涛同志在2007年4月4日中组部《关于2006年在规模以上非公有制企业组建党组织工作情况的报告》上所作的重要批示，在抓好组建党组织工作时，重点先放在规模以上企业党组织的组建上。非公企业中党组织职能不同于国有企业，机构设置自然也应有所区别。目前国有企业党的组织机构设置仍有较强的对应性，特别是国有大中型企业，对应性更强。一般一个企业实体，设立一个组织，大的企业多层次设置党的组织。在非公企业设立党的组织不宜作对应性设置要求，至少现在不宜强行要求。在非公企业党组织组建工作中，应当从实际出发，坚持以规模以上为重点，可以先大（中）后小，抓大（中）联小，在大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业（流动性多的企业），可通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。这种“多元载体建党方式”无疑是对传统的“单位建党”模式的突破，是市场经济条件下党员管理机制的创新。对分散在各个规模不等企业且流动性较大的党员，应该采取实事求是的态度和灵活有效的方式进行管理。实践证明，流动党员“多元载体建党方式”具有生命力，就在于它不仅提供了一种操作性强的具体模式，而且在于这种模式能够成为与“单位建党”模式相得益彰、并驾齐驱的建党模式。它是在坚持“支部建在非公有制组织中”的前提下，更能回应非公企业党员具有结构复杂，流动性大，分布面广等特点，更能体现“就近管理，方便灵活，理顺关系，不留空白”的原则，加快扩大党组织覆盖面的建党目标。

2、要因地制宜，确立非公企业党组织干部的任职方式。可以采取专职化与兼职化相结合，以兼职化为主的方式。即大多数国有企业党组织有专职化的常设部门，如有党委的设党办、组织、宣传、纪检等部门，设专职书记、副书记和部门工作人员。非公企业除自愿外，在政策指导下，一般不宜作专职化的要求。兼职化应成为主要导向，即党组织的各项工作由构成该组织的成员兼任。

三、丰富活动形式，进一步实现活动方式创新

非公企业党组织要树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把着眼点放在支持和促进非公企业发展上来，寓党建于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

1.要努力破解党组织活动方式的难题。要从非公企业生产经营活动的特点和规律出发，以有利于严格党内生活，有利于党员教育和管理，有利于服务党员，有利于企业的健康发展为宗旨，坚持务实的原则而展开。树立党员的主人翁意识，在物质方面，党组织要关心和爱护党员，依托上级党委和政府解决涉及党员切身利益的各种实际问题，帮助他们排忧解难。在精神方面，党组织要及时了解党员的思想动态和客观诉求，努力满足党员政治追求、思想进步、文化学习、技能培训等方面的合理需求。宁波市的党组织包括非公企业活动中心和流动党员活动中心，十分重视对党员的“人文关怀”，积极创新活动方式。到宁波市打工的党员一进入宁波境内，高速路旁写着“81890710” 的电话号码大牌子就映入眼帘，“81890710”用宁波话讲就是“拨一拨就灵”，七一零是指党员专拨电话。当地许多党员活动中心都明确要求，对进入非公企业中的党员需办理的事情必须按时限办妥，要求对所有进出流动党员的排忧解难要达到规定的程度，要使党员带着困难或问题来，出活动中心时含笑而出，高兴地走。这种名副其实的资源配置和活动方式值得我省学习借鉴。在教育和管理党员方面，党的“三会一课”等传统方式既要坚持，又要改革，变板着面孔的说教为讨论式、演讲式、知识竞赛式、参观考察式等多样形式，使党员既喜闻乐见又寓教于乐。党员活动还要同生产经营、文化建设、群众工作相结合，我省一些非公企业组织党员开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党徽在岗位闪光”等活动，取得了一些成效，但我们感觉到激励机制普遍缺乏，一些地方只提要求，缺乏奖惩机制，因而效果有限，难以持久。要通过有效的激励机制，使党员在生产、流通、经营等各个环节发挥先进作用。

2.丰富和拓展党组织活动内涵。首先，非公企业党组织要积极组织党员向企业建言献策，提合理化建议，对提出建议得到采纳的党员要给予物质和精神奖励，以此促进企业科学决策、健康发展。其次，要教育引导广大党员加强学习，提高素质和工作能力，多向党员提供业务技能培训的机会，努力把党员都培养成企业各方面的优秀人才，同时重视把非党员中的技术能人培养成党员，从而夯实党员在生产经营中发挥骨干和带头作用的基础。再次，党组织要紧密依靠工会组织、共青团等群团组织，在依法维护企业主正当利益和职工合法权益上积极发挥作用。在各种群众组织中，发挥工会作用尤其重要。在一些尚不具备建立党组织的企业，要先以工会组织为载体，发挥其在职工维权中的作用。工会有《工会法》的规章制度，不仅我国非公企业，即使合资、外资企业，一般对工会都认可、容易接受，依法建会是理所当然的事。已经建立党组织的企业，也要重视发挥工会作用，尽可能使党组织负责人兼职工会主席，使党建与工建互动互补，形成合力。

四、理顺管理关系，进一步实现体制机制创新

各级党委应切实承担起加强非公企业党建工作的领导责任，建立党委统一领导，组织部门牵头负责和协调，统战部门等各相关部门积极参与的机制。按照“以块为主，条块结合”和“管党和管事相结合”的原则，理顺非公企业党组织的隶属关系。通过建立非公企业党建工作联席会议，完善非公企业党建工作信息网络化的制度安排，实现各相关部门积极介入、定期沟通，及时掌握党员增减等党建工作情况、加强指导和协调的工作机制，形成“党委领导、统战介入、行政支持、条块联动、网络覆盖”的指导非公企业党建工作的新格局。本着便于领导、有利工作、不重管、不漏管、属地管理为主的原则，从企业的实际出发，从有利于党组织的建立、开展活动、党员管理和业务指导的目的出发，因地制宜地明确隶属关系。实行属地管理和归口管理相结合，非公企业党组织原则上实行属地管理, 由所在地党组织领导。原挂靠部门管理的非公企业党组织或国有、集体企业转制为非公企业的党组织，可由归口业务主管部门建立党组织。隶属主管部门党组织管理，单位党组织和业主愿隶属当地党委管理的，可隶属当地党委管理，有的企业、市场愿意挂靠个私协会和工商联党组织管理的，也可以隶属这些单位的党组织管理。为利于统一协调和管理个体行业协会党组织，其党组织可由上级个体行业协会党组织管理。企业跨地域设立分支机构的，其分支机构党组织原则上由所在地党组织领导。在具体管理体制上, 一是推行党支部——基层党委——上级党委组织部门的党内纵向管理制度。二是部门通力合作, 加强对非公有制经济组织党员的横向管理。统战部门要积极介入非公企业党建工作，充分发挥党的统战优势，工商、税务、环保、技监、劳动、计生等部门应形成合力，切实履行职责，参与管理。与此同时，还要不断增加对非公企业组织管理经费的投入，以便保障非公企业组织管理的工作开展。武汉市江北民营经济发展区对非公企业党建工作经费的投入平均每年达到20万元，并逐年递增，很好地保障了园区党组织的“硬件建设” 和管理工作的运作。

五、找准着力支点，进一步实现工作内容创新

由于非公企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织有很大不同，党组织不在民营企业的权力框架之中, 因而党组织不可能拥有生产经营的决策权、管理权和指挥权，也不可能像国有企业党组织那样,按照“党管干部”的原则，在人事任免问题上拥有发言权。因此，民营企业党组织的工作切入点和着力点主要是：积极参入企业的改革和生产经营，积极主动地提出意见和建议，用“团结、帮助、引导、教育”的方式方法，纠正企业主的不良倾向，使他们懂得“财聚人散”与“财散人聚”的辩证法，做到劳资两利，成为合格的社会主义建设者。在具体工作中，党组织通过工会、妇联、共青团的工作，能够积极维护企业职工的劳动、生活和民主权益，切实保障工人的劳动报酬，保障工人参与企业生产管理的民主权利，改善和提高工人的劳动环境和生活条件，在工人遇到困难时能够得到党组织的关心和帮助。如果做到了这些，党组织就会成为企业不可或缺的一支政治力量，就能够起到政治核心的作用。

“维权”活动是党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的重要体现。要把维护企业诸方合法权益作为工作的重点，认真抓好落实。为此，一要宣传贯彻党的路线方针政策，维护国家和社会利益，防止和制止制假售假、偷税漏税、破坏环境等不法行为的发生，引导企业走正道。二要按照有关法律的规定，维护广大职工群众的合法权益，尤其是对雇佣童工、擅自延长劳动时间、拖欠克扣职工工资、随意打骂开除工人、恶化劳动条件、漠视劳动保护等违法违规行为予以抵制和反对。三是依法维护业主和企业的合法权益不受侵犯，如财产所有权、生产经营指挥权以及政治权利、人身安全等，而且要把争取业主的理解和支持作为重点来突破。四是搞好协调服务，协调企业与政府各职能部门的关系，减少障碍和阻力，为非公经济的发展营造良好的外部环境；支持企业抵制各种乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，为非公经济发展撑腰壮胆；在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助解决非公经济发展中的具体困难。■

（执笔：徐仲韬、段学文、余燕、汪家斌、廖明、石更更）