突出重点因地制宜积极探索农村生态创建新途径

第一篇：突出重点因地制宜积极探索农村生态创建新途径

突出重点 因地制宜 积极探索农村生态创建新途径

——在全省农村环境连片整治管理培训班的发言

山西省运城市环境保护局

（2012年3月7日）

运城地处黄河中游，位于山西西南端，是中华民族的最早发祥地之一，农耕文明十分悠久，是一个传统的农业大市。全市人口513万，其中农村人口占63%。与北方地区许多地方一样，运城十年九旱，水资源短缺，加上煤炭等矿产资源匮乏，尽管近十年来经济社会有了长足发展，但仍属于内陆欠发达地区。近几年,市委、市政府全面深化农业产业结构调整,强力推进社会主义新农村建设,农村经济快速发展,农民收入持续增长,农村基础设施不断加强，农民生活条件明显改善。但由于受到传统生活方式和习惯的影响，农村环境问题日益凸现：“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为一些农村居民环境的真实写照。环境污染问题直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康，与生态文明和新农村建设的要求不适应，与广大农民过上美好生活的新期待不适应。基于此，在省环保厅的指导和支持下，我们把改善农村生态环境作为践行科

泡等。所谓“组收集”，就是每天按居民小组对垃圾收集、转运。所谓“村处理”，就是建立生活垃圾资源化处臵中心集中处理。不可降解的垃圾运送至垃圾填埋场填埋，有毒有害废弃物交由专业部门统一处臵，含有机质的垃圾沤粪后用于农田。通过上述措施，基本实现了垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”，既节约了垃圾转运费用，改善了村庄环境，又为发展有机农业提供了优质的农家肥，得到了农民群众的普遍认同和配合。

生活污水处理方面，根据各村经济发展水平、地形特点、污水排放量等具体情况，探索不同的处理模式。一是集中处理模式。对居住相对集中、人口较多、经济条件较好的村，铺设污水管网，建设简易集中处理设施，污水处理后COD浓度可降至100毫克/升以下，用于农田灌溉。二是户厕清运模式。对居住分散、地势不平、难以铺设排污管道的村庄，结合卫生改厕，统一配臵密闭式粪便清运车，集中清运，作为沼气原料，或用于沤制有机肥。三是管网截污模式。对距离城区或工业企业较近、地势又符合管网建设要求的村庄，铺设管网后直接接入临近的市政管网或企业污水管网。

农村面源污染治理方面，一是有效降低农药残留。根据不同作物种类和农时季节，推广粘虫板、灭虫灯等物理灭虫技术，指

二、有效整合各方资源，形成生态创建合力

农村生态创建必须与农村经济社会发展的各方面有机衔接。实践中，我们根据生态市创建的总体规划，把农村环境连片整治提升为农村生态创建，内容涵盖了经济发展、社会事业、环境保护三方面15项指标。提出了“五结合”的工作思路，即生态创建要与新农村建设相结合、与发展“一村一品”相结合、与实施农村“五个全覆盖”相结合、与扶贫开发项目相结合、与循环经济发展相结合。为确保生态创建整体推进，并取得明显成效，我们建立健全了“政府牵头、部门联动、项目集中、资金捆绑”的工作机制，把农村生态创建纳入了规范化的管理轨道。并紧紧抓住项目、资金、技术、人才、责任制五个关键环节，促进基础设施建设和社会公益事业同步发展，使生态创建片区成为特色产业带、旅游观光带、文明示范带和幸福生活带。

（一）政府牵头组织。市政府成立了生态创建领导组，建立了联席会议制度，总体协调农村生态创建的组织与实施。领导组下设办公室，全面负责项目的指导和实施。

（二）部门协调联动。各相关职能部门分口负责项目实施、技术指导和协调，完善管理制度和规章，形成“有制度、有投入、有人抓、有考核”的工作格局，保障农村生态创建持续开展。

同时，把生态创建工作完成情况，作为领导干部年终考核和评先评优的重要依据，对推进不力、考核不达标的，通报批评。

我们在农村生态创建中虽然做了一些工作，但还处于摸索阶段，一些作法还不够成熟，在创建工作中，也遇到一些困难和问题，与兄弟省市相比，还存在一定差距。比如对垃圾实行分类问题，尽管我们采取了制度约束、物质奖励等办法，但仍有部分农户还不能很好地按要求做到位。另外，农村环境管理还没有形成完善的管理体系。这些都有待于在下一步工作中研究解决。我们要以这次会议为契机，认真学习兄弟地市的成功经验，按照环保部和省环保厅的要求，将生态创建提升到新的水平，为把农村建成广大农民的幸福乐园而不懈努力。

第二篇：积极探索农村生态环保新途径

积极探索农村生态环保新途径

陈丰林

2010年第6期 ——生态建设

近年来，保康县委、县政府立足山区实际，创新工作思路，以推进农村生态建设为突破口，以实施农村环保“四两”工程(即两清——清洁种植和清水养殖、两减——化肥施用减量化和农药施用减量化、两治——村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治、两创——全国环境优美乡镇和生态村创建)为着力点，努力探索农村生态环保工作新途径，使保康农村呈现出村容整洁、环境优美、生态文明、人与自然和谐共处的新风貌。

高点定位，确立农村生态环保工作新思路.保康县地处鄂西北，是一个全山区农业县，属省定国家级贫困县。全县80%的人口在农村，境内工业企业少，最大的优势是拥有良好的生态环境和丰富的生态资源，森林覆盖率达到65.2%。近年来，我们因地制宜，高点定位，在全面开展绿色企业、绿色社区、绿色学校等生态创建的同时，严格按照国家生态村建设标准，积极探索具有保康山区特色的“四园”（生态家园、生态菜园、生态产业园和生态休闲园）模式，扎实开展生态村创建。在创建过程中，对旅游资源丰富、旅游环境保护较好、有开发潜力的村，积极发展生态旅游型生态村；对农业产业化发展好、建有绿色无公害食品和林果基地的村，鼓励发展绿色产业型生态村；对矿产资源丰富、矿区生态修复较好的村，支持发展矿山修复型生态村；对有深厚民间文化底蕴的村，整合农村唢呐、锣鼓、皮影、剪纸和书画资源，全力打造传统文化型生态村。试点先行，探索农村生态环保工作新途径

针对各村基础不同、优势各异的特点，我们坚持试点先行，探索经验，每个乡镇确定一个试点村开展创建活动。一是生态家园作基础。以“一建三改”（建沼气池，改厕、改厨、改猪圈）为主要内容，全面推进“农户用能生态化、房屋庭院整洁化、农业生产有机化、农民生活小康化”进程。积极引导农户正确开展垃圾分类，帮助农户购置分类处理垃圾箱，建设资源分类中心和垃圾填埋场，最终实行垃圾无害化处理；规划设计农户生活污水处理沟，妥善处理生活污水，彻底解决农村“脏、乱、差”状况；按照“一户一院、一院一景、一景一特”的规划要求，推进庭院绿化和美化，使庭前屋后整洁优美，花草树木错落有序，打造环境优美、村容整洁的生态家园。截止目前，全县试点村沼气使用率达到75%，垃圾分类处理率达到90%，“一建三改”率达到90%。二是生态菜园作保障。顺应绿色、有机、无公害的消费潮流，利用畜禽粪便等有机肥料为绿色蔬菜的种植提供充足的有机肥料，大力推广绿色种植技术，发展户平一亩有机菜园，既满足村民日常消费需求，又为“菜篮子”提供保障，促进农民增收，还使家禽家畜的粪便污染这一突出问题得到妥善处理。三是生态产业园作支撑。紧紧围绕全县农业产业发展战略，引导广大农民充分利用土地资源，在村庄周围、自家庭院或房前屋后种植花草、瓜果树木，大力发展庭院经济。注重保护环境资源，大力发展无公害粮食、瓜果菜生产，逐步形成农业生产与生活的良性循环。不断适应市场经济要求，调整农业产业结构，各试点村已初步建立起以核桃为主的种植业、以生猪为主的养殖业等生态农业产业体系，为农村经济发展提供产业支撑。四是生态休闲园作平台。选择人口相对集中的地段开辟休闲、娱乐、健身广场，结合村庄总体布局，建设具有山区特色和风格的农村生态休闲园。如尧治河村专门辟地10亩，建设6000平方米的生态休闲园，经常组织开展环保公益宣传、体育比赛、文艺演出、观看电影等活动，生态休闲园已成为村民休闲健身运动的最佳去处、传承民俗文化的中心场所和传播生态文明的良好平台，满足了山区群众日益增长的精神文化需求。

狠抓整治，展现农村生态环境建设新风貌

开展农村环境综合整治，是做好农村生态环保工作的首要任务。近年来，我们以农村环境卫生整治、农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌建设为主要内容，大力开展“四个重点整治”活动，全面改善农村生产和生活环境。一是围绕生活垃圾和生活污水两大难点开展重点整治。对城郊8个村的农户垃圾，统一清运到垃圾填埋场集中处理；对其他村的生活垃圾，引导农户开展垃圾分类处理；对农村生活污水，实行定期管护，清淤通流，确保环境不受污染。二是围绕农村面源污染开展重点整治。设立基本农田保护区，按照生态农业生产要求，严格控制农药、化肥的使用；积极推广使用科学的生物技术防治病虫害，全面禁止使用高毒高残留农药；严格控制化学合成肥料的施用量，不断提高无公害有机肥的施用比例，有效控制农村面源污染。三是围绕农村畜禽养殖业污染开展重点整治。对全县新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。四是围绕缺乏规划、乱搭乱建开展重点整治。我们对生态村村落和农户院落进行统一规划设计，保持建筑风格的整体协调。积极支持有经济实力、有迁建意愿的农户，按规划对土坯房、危旧房进行改造；引导经济实力弱、尚无迁建意愿的农户，按安全、实用、美观的要求，采取刷白墙、压屋脊等形式，开展庭院美化活动，不断改善人居环境。如今，全县农村呈现出山清水秀、路畅物洁、清风扑面的新气象，农村的生活环境质量得到大幅提升，农民对环境状况的满意度和生活幸福指数与日俱增。

建立机制，实现农村生态环保工作新突破

我们通过建立机制，有力地推动了农村生态建设和环境保护向纵深发展。一是建立领导机制。强化领导责任，推行齐抓共管，严格实行“一票否决制”和行政问责制。县委明确提出举全县之力抓好生态县建设，要求各级领导对生态创建工作要高看一眼、厚爱三分，力争

三年内全县80%的村达到国家生态村标准。二是建立投入机制。采取积极向上争取、吸引社会投资、采取资产置换等多元化投入方式，加大农村环保资金投入和政策扶持力度，为生态建设提供资金保障。三是建立管理机制。为切实加大对生态建设和农村环保的宣传教育管理力度，我县每个村都建立了环保协会，由协会制定章程，把村民在环保方面的责任和义务写进村规民约，村民参与管理，并定期召开会议，分析生态建设和环保工作中存在的困难和问题，制定相应对策措施，提高村民环保意识，规范村民环保行为，使农民自觉地投身到生态建设中来，先后涌现了一批像尧治河、堰垭、中坪等生态建设和环境保护典范。尤其是通过广泛宣传大造声势，调动了广大农民参与环境整治和生态建设的积极性，有力地推进了生态文明建设进程。■

（作者系中共保康县委书记）

第三篇：积极探索信访工作新途径

积极探索信访工作新途径

——织金县推行信访举报、署实名举报调查

为进一步畅通信访举报渠道，切实解决群众信访举报反映的问题，维护群众的合法权利，接受监督，织金县纪委、监察局积极探索新形势下信访举报工作新途径，着力打造诚信信访。截至目前为止，县纪委监察局共收到群众来信来访、电话举报223件（次），比去年同期的304件下降26.6%。署实名举报118件，比去年同期同比上升49.4%。

一、采用多种方式推行信访举报办事公开，开设信访举报“绿色通道”

1、增加透明度，聘请“廉勤信息员”，使群众知道“政府在干什么”在32个乡（镇）和县直部门聘请216名具有一定参政议政能力、有责任感、正义感的离退休干部、驻村干部和村支部纪检委员担任“廉勤信息员”，扩大广大群众对领导干部廉洁自律的监督。各乡（镇）每月召开一次“廉勤信息员”参加的座谈会，向“廉勤信息员”通报党委落实党风廉政建设责任制、贯彻执行县委、县政府决策以及重大经济事项、人事安排等情况。“廉勤信息员”向群众宣传党风廉政建设工作，及时报告群众反映的热点、难点问题。乡（镇）纪委还充分利用“廉勤信息员”参与一些信访案件调查，缓解办案人员少、力量薄弱的问题。到目前为止，全县各级纪检监察组织共收到“廉勤信息员”提供的信息50余条。

2、设置信访举报办事公开栏让群众明白“向谁举报”

在县纪委机关、乡（镇）及有条件的村所在地或人口集中的地方分别设置了367块信访举报办事公开专栏，将纪检监察机关的工作职责、受理范围、办理程序、举报方式、对署实名举报的承诺及保密制度等进行公开宣传，让群众明白哪些是纪检监察机关受理的信访事项，该由哪一级纪检监察机关受理。

3、对信访举报法律法规进行广泛宣传，让群众明白“怎样举报”

一是召开县信访工作领导小组成员会议，部署新《信访条例》的贯彻落实。二是由县委分管领导在有线电视上就新《信访条例》的正式实施发表讲话。三是乡（镇）和县直部门明确分管领导和专（兼）职信访工作员。四是明确各行政村党支部书记兼任信访工作联络员（调解员）。五是对32个乡（镇）、县直各单位信访联络员（调解员）300余人进行为期两天的培训。六是将《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》印发到全县32个乡（镇）571个行政村（居）委会张贴，印制《怎样写举报信》、《向纪检监察机关写举报是匿名好还是署名好》等信访举报知识宣传资料15000

余份发给群众。同时协调县信访局、县人大信访股联合到乡（镇）挂牌接待，并接受群众对有关信访举报知识的咨询，收到了较好的宣传效果。

4、将信访事项办理承诺规定及调查处理结论向群众公开，让群众明白“怎样办理”

群众上访反映和署名写信反映的问题被受理后，按照“谁主办、谁反馈”和方便群众的原则实行二次反馈，第一次通过电话或上门将受理情况、办理时间和承办人告知举报人，与举报人达成口头双向承诺，承诺办案期限及保密措施，信访人在办理期限内不多头信访、重复信访和越级信访；第二次在结案后将调查处理结论向举报人反馈，并征求举报人意见。

5、领导下访接待，上门反馈信访案件处理结果，推行现场办信访，用实效取信于民

今年3月7日，县委副书记、纪委书记李典学带领县纪委监察局机关有关人员以及县民政局的同志到板桥乡清理兑现山体滑坡救灾款，将原板桥乡民政股长挪用的8258.00元救灾款当场逐一兑现到34户受灾农户手中，同时开展信访挂牌接待活动，就地解决群众信访问题，深受群众欢迎。

6、开设信访举报“绿色通道”，方便群众信访

一是在全县邮政系统中开设33个信访举报免费投递窗口。规定：凡群众举报干部职工违纪违规行为的信件在投递窗口一律实行免费并优先投递，由县纪委、监察局年终根据登记的信件与邮政局核对后一次性付给邮资；凡信访举报信件要求署实名举报，举报提供重大线索经查证属实的，对举报有功人员进行奖励。二是发放信访联系卡，将分管信访的领导，联系乡镇的纪委常委及信访工作人员的手机号码及举报电话向群众公布，同时将信访受理范围、信访事项的提出、信访事项的办理及法律责任印制成卡告知群众，让群众依纪依法按程序上访。到目前为止，全县共发放信访联系卡万余张。

7、抓源头，遏制信访问题发生，让群众知道“事情的真相”

通过对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点问题及村务重大问题的调查处理，进一步规范完善政务公开、村务公开、厂务公开、矿务公开的内容和形式，全面推行“点题公开”、“回音壁”、“失误公开”等，为信访举报工作办事公开奠定良好的基础，今年着重抓了执法监察项目公示、矿务公开两项特色工作，让群众知道事实真相，减少群众信访问题的发生。

一是在重点使用国债资金和财政扶贫资金项目的乡、村路口设立重点项目执法监察公示牌，将项目资金到位、管理、使用、招投标、承建单位、项目法人、项目工期以及施工和工程完成情况、验收情况进行公示，同时将对竣工项目进行执法监察的单位和监督举报电话进行公示，充分接受社会和广大群众的监督。

二是在全县136个煤矿通过公开专栏、会议的形式将政策法规、重要规定、煤矿的基本情况、安全生产整改情况、安全生产责任事故处理情况、矿工工资发放、煤矿财务收支、物资采购以及涉及到矿工切身利益的重大问题及时向矿工公布。

8、建立健全信访制度，为信访举报办事公开提供保障

通过信访举报办事公开试验，在总结以往经验的基础上，建立完善了《全员信访首问制度》、《下访接待制度》等13个信访制度，规范信访举报工作，为信访举报办事公开提供保障。如《全员信访首问制度》规定：信访室负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等综合协调工作，其他科室在保证按时做好上级转办和信访室交办的信访件回复工作的同时，可直接接待、受理群众来信来访。凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序登记、办理、跟踪服务；对反映本业务范围内的问题，要迅速组织调查、答复；涉及业务范围以外的事情，要主动将群众带到相关科室，并负责督促办理，形成了机关人人办信访的良好局面。

二、鼓励和提倡署实名举报

为维护信访举报工作秩序，扩大案件线索，减少调查环节，提高工作效率，使办案人、财、物得到合理使用，以最少的投入，取得最佳的办案效果，大力宣传署实名举报的优越性。

一是制定《署实名信访举报双向承诺办法》、《信访案件信访问题巡察、督办制度》、《信访举报工作保密制度》等一系列相关制度，对举报人姓名、工作单位、家庭地址、网址、电子邮箱及举报内容等情况严格保密，为署实名举报创造良好的举报环境，更好地发挥信访举报工作服务群众、服务大局的职能作用，有效地提高署实名举报率和案件线索查实率，减少越级上访、重复上访和向多部门信访问题。对实名举报，坚持做到“三优先”：优先受理、优先处理、优先反馈；向信访人承诺：由本级纪委办理的信访件，自受理之日起3个月办结，若有特殊情况，可适当延长办理期限，但延长期不能超过6个月，且告知信访人延期理由。对于查实的信访问题，按规定进行处理，并在信访案件结案后10天内，将处理结果告知信访人。同时要求信访人按照《信访条例》依法有序信访，如实反映情况，不得利用举报捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

二是认真做好署名举报信件处理和接待来访工作。接到署名举报信件后，认真登记，列为密件管理。在处理署名举报信件中，先仔细阅看，弄清被举报人的级别，然后尽快与署名举报人取得联系，核实究竟是化名、盗名还是实名；接待来访举报人时认真做好记录、作好汇报、转办工作。如果举报内容有价值，且举报人是实名，则根据被举报人的级别按干部管理权限处理。被举报人是同级党委管理的干部，及时向委局有关领导汇报，优先受理，优先安排调查，并与实名举报人达成双向承诺协议；属下级纪检监察机关业务范围内的，及时电话与下级机关联系办理，一般在7日内转出相关文字举报材料，必要时要求上报调查处理结果；属业务范围外的信访事项，介绍到相关单位办理。

三是深入农村和各单位认真宣传署实名举报的重要性、必要性和匿名举报的弊端，使群众真正认识到署实名举报是群众监督迅速转化为组织监督的有效途径，从而把署实名举报当作一种责任和义务来对待，正确行使自己的民主权利，实事求是地反映情况。同时，加大署实名举报的查处力度，严肃处理打击报复举报人、寻找借口压制群众举报的侵权行为，以增强群众署实名举报的自觉性和信心。

四是认真调查处理署实名举报反映的信访案件。对属本级受理的有可查性的署实名举报，主要领导和分管领导亲自阅批过问，及时组织调查处理。在调查中视情况随时和实名举报人保持联系。让其提供情况，扩大案件线索，掌握有力证据，提高办案效率和质量。

五是署实名举报调查工作结束后，及时撰写调查报告，将调查处理意见报请领导批准并予以落实。在处理结论出来后十日内，将调查情况和处理结论向署实名举报人反馈，听取其意见。今年以来,共受理署实名信访举报12件，通过举报人提供的有关情况及线索,对12名被举报干部有关问题进行了调查核实,其中4名干部因涉及经济等问题受到转立案查处。

六是巩固信访成果，及时回访。县纪委对近年来查结处理的欺压群众、殴打村民的恶性信访案件进行登记造册，定期或不定期回访，切实保护受害群众，防止被查处人对受害群众打击报复。（织纪信）

第四篇：北庄镇积极探索农村发展党员新途径

北庄镇“三招齐发”打好农村发展党员拳

近年来，为有效破解农村党员队伍老龄基数大，文化水平层次低、年龄结构不合理等难题，北庄镇坚持分类指导，创新培养载体，从拓展源头、强化培训、健全机制三招着手，有力提升农村发展党员质量和水平。

突出培源重点，做到分类发展。一是在村干部中发展党员。坚持把村干部队伍建设与发展党员工作紧密结合，及时把工作能力强、服务意识浓、群众基础好、综合素质高、条件成熟的非党员村干部发展入党。二是在致富能手中发展党员。大力实施“双培双带”先锋工程，着力把有能力、懂技术、比工作、讲奉献、致富带富能力强的优秀青年培养成党员和村干部。三是在大学生村官中发展党员。建立镇科级干部、机关干部和村干部联系帮带大学生村官制度，及时掌握大学生村官思想动态，解决工作和生活中遇到的实际困难，引导他们积极向党组织靠拢。通过党组织引导、群团组织推优等形式，精心培源、分类发展，着力改善和优化农村党员队伍和结构。

创新培训载体，强化教育引导。积极整合资源，强化对农村党员和入党积极分子的教育培养。实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部和入党积极分子“素质提升”工程，灵活运用“固定课堂”、“流动课堂”、“农家课堂”、“实践课堂”和“远教课堂”等五大课堂，开展农村实用技术和职业技能“双技”培训。重点提高和增强农村党员干部和入党积极分子在涉农政策、实用技术、务工技能、市场经济知识和法律法规等方面的知识和水平，着力提升党员干部的综合能力和素质。目前，我镇已举办各类农村实用技能、理论知识培训班27场次，参训人员3400余人。

健全长效机制，完善制度保障。一是规范工作程序，严把党员发展质量关。在发展党员过程中，全面推行入党积极分子公推公选制、发展对象票决制和发展党员公示制等制度，严把党员入口关，确保发展党员质量。二是严格发展程序，增强发展党员透明度。为解决发展党员工作与群众公认度“两张皮”的问题，镇党委以各基层党支部为单位，把好民主关，积极完善票决制、征求意见制、公示制、全程联名推荐等制度，提高新发展党员的公认度。对在群众测评中满意票达不到70％的发展对象不予发展。三是实施立体考察，严格发展党员责任制。按照一级抓一级、层层抓落实的工作格局，建立镇、村两级发展党员责任体系。各基层党支部书记为发展党员工作第一责任人，对党员发展全过程负责，每年年初，镇党委与各级党组织负责人签订发展党员责任状，实施责任追究制，对隐瞒真情的入党积极分子介绍人、失察失纠的党组织有关责任人实施责任追究。同时联合纪委、派出所、计生部门建立联合会审制，准确掌握拟发展对象的各项情况，对不符合条件的取消入党积极分子资格。

北庄镇做好农村发展党员文章

近年来，不断加大发展农民党员工作力度，将工作重心向农村一线倾斜，通过推行“三〃三”工作法，拓展源头、提高质量、改善结构，提升了农村发展党员质量和水平。

狠抓“三个培养”，夯实农村发展党员工作基础。为建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，北庄镇坚持三个培养，大力加强入党积极分子队伍建设，不断为党员队伍提供源头活水，为做好农村发展党员工作奠定了坚实基础。

一是抓引导促扩源，多渠道选拔培养。采取思想引导、典型引导、活动引导等方式，变“坐等上门”为“引领进门”，引导广大农村优秀青年积极向党组织靠拢。通过“公推”制，侧重从致富带头人、乡土人才、退伍军人、回村大中专毕业生、大学生村官、优秀女青年、外出返乡创业等“七类”人中优先选拔培养，着力解决源不足、择面窄、素质低的问题。

二是抓培育促成熟，多层面教育培养。实施“入党积极分子培养联系工程”，建立2＋1结对帮扶制度。党支部为每名积极分子确定2名党员进行结对跟踪培养，通过定期谈话和思想汇报等形式，掌握入党积极分子思想、工作等现实表现情况，并通过谈心交流不断提高他们的思想觉悟。建立教育培养制度，以市乡党校、职业教育中心、乡村电教点为阵地，开展理想信念、实用技术等多方面的培训，有力提升了队伍的整体素质。三年来，共举办培训班63期,培训3700余人次。

三是抓管理促规范，多形式动态培养。建立农村35岁以下入党积极分子名册、农民工入党积极分子名册、“村村大学生”入党积极分子名册和入党积极分子信息库“三册一库”，每年进行一次调整。乡镇党委每半年对入党积极分子队伍状况进行一次分析，找准问题，并有针对性地进行调整。实施动态化管理，依照入党积极分子成熟程度划分为好、中、差三个档次，优进劣出，实现了农村入党积极分子队伍整体素质的提高，增强了队伍的生机和活力。仅2009年就调整出不符合条件积极分子265人。

坚持“三个注重”，提高农村发展党员工作水平。一是突出重点，注重改善结构。针对农村党员年龄老化、思想僵化、能力弱化等突出问题，我们在发展党员工作中突出“三个重点”，努力改善农村党员的结构。重点发展经济能人。我们将农村经济能人纳入培养发展的视野，鼓励他们参与村务管理和公益活动，通过活动加深对党的认识，增强加入党组织的信心和决心。和平镇利民村粮食大户张桂英，致富后热心于镇村公益事业，默默为百姓做了很多好事和实事。党支部加强了与她的联系和培养，激发了其入党愿望，现已成为一名光荣的共产党员。三年来我们共发展12名经济能人入党。重点发展高素质年轻人。加大退伍军人、回村大中专毕业生和“村村大学生”的培养力度，给他们分任务、压担子，将他们充实到村干部队伍中，不断提高其综合能力，促使其早日成熟。目前已有15名高素质年轻人入党，并有6人加入村“两委”班子。重点发展优秀农民工。为有效解决外出优秀青年难发展、发展难的问题，各支部通过短信、电子信箱等多种形式，加强与外出积极分子的联系，引导有专长、善管理、创业有成的优秀农民工向组织靠拢。三年来共发展农民工党员11名。二是创新模式，注重规范程序。在发展党员工作中全面推行“123”（一推、两票决、三公示）工作模式。“一推”，即：党支部组织全体党员和群众代表以无记名投票的形式，从积极分子中推荐发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象。“两票决”，即：在接收预备党员和预备党员转正时，有表决权的党员进行无记名投票，党员赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过。“三公示”，即对确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正工作分别进行公示。村党支部对群众反映的情况认真进行调查核实，及时反馈调查结果，使发展党员工作更为广泛地臵于群众的监督之下。三是严格把关，注重保证质量。把好标准关。坚持本人不提出入党申请的不发展、培训不合格的不发展、培养时间不满一年的不发展、没有经过政审的不发展、未经上级考察的不发展、基础材料不合格的不发展、不具备党员条件的不发展的工作原则，做到成熟一个，发展一个。把好程序关。我们组织员办克服了工作任务量大的困难，在对农村重点发展对象材料进行初审的基础上，指派专人开展农民预备党员的协审工作，对其做进一步的考察，从而保证了发展党员工作程序严、质量高。把好民主关。完善了票决制、征求意见制、公示制、全程联名推荐等制度，增强了工作的透明度，提高新党员的公认度。同时，通过开展社会关系调查，全面掌握重点发展对象的主要社会关系，对与本支部三分之一以上党员有裙带关系的慎重发展，杜绝了“近亲繁殖”现象的发生。

建立“三项机制”，强化农村发展党员工作保障。为确保农村发展党员工作落到实处，我们从明确责任、完善措施、强化督办等方面建立和完善了工作机制，推动了农村发展党员工作的健康有序开展。一是建立工作责任机制。建立了市、乡、村三级责任体系，形成市委宏观指导、乡镇党委组织协调、村党支部具体负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。把发展党员工作纳入党建目标责任制，作为实绩考核的重要依据。通过召开组织员例会、专题调研、工作汇报等形式定期对发展党员工作进行督办检查，发现问题及时予以纠正、限期整改，保证了发展党员工作的规范化、科学化。二是建立发展党员预警机制。采取建立台账、注册销号的办法，对二年以上未发展党员的党支部进行警示。要求乡镇领导对其进行重点包扶和全程指导，限期做好培养发展工作。对于连续二年不发展党员的村支部数超过三分之一的乡镇党委，由主管副部长与党委书记进行警诫谈话，并取消评先晋优资格。三是建立追究问责机制。坚持预备党员回访制度，对于回访中发现的问题及时反馈至党支部，由党支部视情况进行处理。对存在重大问题或群众反映强烈的，依据“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”的原则，按照党员发展程序实行倒查方式，对有直接责任的党委、党支部及负责人和培养联系人、入党介绍人、组织委员等层层追究相关人员的责任，强化发展党员过程中的责任意识，不断提升发展党员工作质量。

第五篇：创新工作模式积极探索农村信息化建设新途径

创新工作模式积极探索农村信息化建设新途径

日期：2009-09-14 08:18 作者： 来源：济源市信息化工作办公室 点击次数：160

3一、基本情况

济源市位于我省西北部，市域面积1931平方公里，其中山区和丘陵面积占87%；辖11个镇、5个街道办事处，行政村（居）总数为526个，山区行政村占总数的43％；总人口68万人，其中农村人口36万，占53%。近年来，济源市着力加大农村基础设施建设，目前全市电视人口覆盖率98.8％，广播人口覆盖率97.49％，移动信号实现全境覆盖，所有行政村都建立了党员远程教育站点和信息服务点。农村每百户拥有固定电话61.67部、移动电话109.1部、电脑9.17台、互联网接入8.3户。到今年底，20户以上自然村可实现组组通硬化路。

二、主要做法

1、大力整合信息资源

早在2000年，气象局、科技局等单位就建成了面向“三农”的网站，但由于管理维护跟不上，更新不及时，使得为农民服务的功能大打折扣。2006年，济源市由市信息化办牵头，将10家涉农部门的网站进行整合，建成了“济源市新农村信息网”。“济源市新农村信息网”由市信息化办负责技术维护，10家涉农部门负责信息更新，从而形成了一个平台、多家参与、共建共管的工作机制。通过完善的管理制度，保证了各个部门发布信息的质量和数量，农民朋友只需登录“济源市新农村信息网”，便可享受10家部门提供的农业科技信息、农产品市场信息、就业等服务。目前“济源市新农村信息网”已成为农民获取信息、发布信息的重要平台，网站总访问量达到135万人次，日点击率突破千人次。

2、加强基础设施建设

在2006年国家信息化试点建设中，我市就建成了市级新农村信息服务中心和镇级信息服务站。为加快农村信息化建设，2008年，济源市委、市政府把村村建立信息服务点作为为民办实事的目标，市镇两极财政投资200万元为所有行政村（居委会）配备了一台以上电脑，并接入了互联网，率先在全省实现了村村有信息服务点的目标，形成 “市有中心、镇办有站、农村有点”的新农村三级信息服务网。

为充分发挥农村信息服务点作用，今年又提出在全市实施“511工程”（即全年完成52个示范型信息服务点建设，通过培训，使1000名村官能在线办事，10000名农民会上网），该项工作作为2009年市委、市政府为民办好的八件实事之一，截止8月底，已建成示范型信息服务点30个，培训村官680人、农民12000余人。

3、实施“短信富农”工程

农村信息服务点在一定程度上缓解了农民获取信息难的状况，其效果也是有限的。如何有效解决农村信息棚架问题，我们根据农村手机用户基本普及的现状，在2007年启动了面向农民的手机短信服务活动，就是由农业、畜牧等各涉农局委定期提供农民最需要的政策、农情、市场等信息，由市信息化办通过短信平台向不同的人群发布，此举有效解决了农民获取信息难问题，收到非常好的效果。目前，市信息化办已建了包含5600个养殖户、2610个种植户、177个农民经纪人、2200个农村干部等上万名农民信息的数据库，通过短信平台发送各类信息1720条，受益群众达300多万人次。

4、严格工作监督管理

信息化工作，建设是基础，应用是目的。为保证农村信息化建设的效果，我们从制度建设入手，狠抓推广应用工作，建立健全了《济源市信息服务点管理制度》、《济源市信息服务点考核细则》、《济源市信息服务点上网人员须知》、《示范型信息服务点建设标准》、《“511”工程培训标准》等一系列制度。明确提出了农村信息服务点建设要实现“六有”（即：有专兼职信息员、有规章制度、有活动记录、有活动场所、有信息发布栏、有“四防”设施），做好三项服务，即信息发布（农村信息管理员通过信息栏、手机短信、简报、村广播和上墙公布等形式每周向群众发布一次信息，每次3条以上）、信息咨询（向农民提供信息咨询和信息发布服务）、开展活动（信息服务点每天向农民开放2小时以上，每月开展一次入户调查活动）。在农村信息管理员的选配上，明确提出要由大学生村官、回乡大学生或致富带头人兼任，这样做既保证了信息管理员队伍的稳定，又解决了待遇问题。

三、几点体会

1、领导重视是关键。

一直以来，济源信息化建设都得到了市委、市政府的高度重视，2007年市委、市政府就提出，信息化建设是我市实现城乡一体化的突破口，信息化工作要走在全省前列；2008年，农村信息化建设被列入各单位目标；2009年，农村信息化“511”工程被作为8件实事之一；每年市委、市政府都要听取信息化专题汇报。正是由于市委、市政府的高度重视，为信息化建设营造了良好工作环境，在全市上下形成强大的合力。从市到镇（街道）都明确了专人负责，每个村都按要求配备了信息管理员。各镇在新农村建设中，都把信息化建设作为一项重要工作，16个镇（街道）把农村信息化列入村级目标，承担了村级信息服务点的互联网接入费用。由于各级领导的重视，使我市农村信息化走上了一条快速发展的道路。

2、整合资源是条件

信息化是一项跨部门、跨行业的工作，单凭信息化工作办公室一个部门的力量，无论是从权威、影响力都显得单薄，如果能够借助外力，与有关部门形成合力，就可实现事半功倍的效果。再就是农村相对于城市来说，经济发展相对落后，基础条件薄弱，要解决农村信息化的投入问题，最有效的办法就是整合各种资源。我们在农村信息化建设中，一是借助组织部门的农村党员远程教育站点建设村级信息服务点，实现用较少的钱干较大的事。二是与组织部、文广局、计生委、科技局等8个单位联合按照“8+X”模式建立“新农村公共服务中心”，其中“X”代表后来需要新加入的部门。这样做不仅实现了资源共享，更重要的是大大减少了村级的投资。“8+X”模式使对农村工作的管理更加强势、更加有效，实现了8个单位一支队

伍、一套制度、一道培训、一起考核。同时，从投入的效果看，8家单位各自按照自身实际建设新农村公共服务中心，使“中心”的装备水平发生质的变化，截止目前，组织部门为各“中心”配备了电视机、DVD机，文广局配备了投影仪，信息化办配备了电脑等，极大地丰富了“中心”的功能。

3、应用培训是重点

农民获取信息难，除与经济落后、基础条件差等因素有关外，对信息技术不了解、不会用也是主要原因。所以对农民进行培训特别重要，在农村信息化推进工作中，我们把培训作为重中之重。一是抓各级领导的培训，提高对信息化重要性的认识；二是抓信息管理员的培训，提高骨干人员电脑操作技能；三是抓普通农民的培训，由各镇（街道）具体负责进行，把此项工作作为目标考核的主要内容，保证了培训效果；此外，从2007年下半年开始，市信息化办会同组织部、联通公司共同开展“信息培训直通车”活动，深入到各村（居）对农民进行面对面培训，收到良好效果。

2009年9月1日