司法局：新时期要注重加强人民调解工作

第一篇：司法局：新时期要注重加强人民调解工作

人民调解作为调解民间纠纷的一种重要方式，一直以来，在维护社会稳定、确保一方平安方面发挥了独特的、不可替代的“第一道防线”作用，有力地促进了经济社会的快速发展。当前，随着两江新区时代的到来，开发建设的迅猛推进，征地拆迁、财产分割、土地权属、邻里纠纷等各种复杂性、多发性、群体化和深层次矛盾纠纷将不断涌现，给人民调解工作提出新的、更高的要求。因此，在新的历史条件下，必须进一步摸清全区人民调解工作现状，调整工作思路，完善工作机制，做到未雨绸缪，提高人民调解工作的水平和成效，化解矛盾纠纷，服务两江新区建设，为促进全区开放开发做出积极贡献。

一、我区人民调解工作的现状

（一）人民调解组织建设现状。到目前为止，全区共有人民调解委员会312个（其中镇街调委会20个、村调委会208个、社区调委会69个、其它调委会5个），居民调解小组528个，治安联防调解大院742个，在全区较好建立了镇街、村（居）、小组、调解院落四级调解立体网络体系，形成了功能完备、上下联动、横向到边、纵向到底的调解组织新格局。

（二）人民调解员队伍现状。目前全区共有各类人民调解员3117人（其中专职1325人，兼职1792人），调解信息员5418人，调解员队伍得到了不断充实壮大。各镇、街道非常重视调解人员结构优化和整体素质的提高，按照司法部《人民调解若干规定》的要求，结合村（居）委换届选举，及时调整充实了调解员队伍。同时，为适应新时期调解工作的新任务和新要求，我区加大了对调解人员的培训力度，采取请专业人士集中授课、以案释法、组织交流、以会代训、现场观摩个案调解、旁听等多种形式，对居（村）以上调解员进行了培训，全区培训率年年达91%以上，调解员持证率超过97%。通过培训，有效提升了广大调解员的法律政策水平和调解工作技能。

（三）人民调解工作规范化现状。近三年来，我区注重强化了镇、街道调委会的规范化建设。我们按照“六统一、五有、四制、三表”的要求，对20个镇（街）调委会全部进行了规范，设立了专门场所，制作统一的调委会标识、挂牌、座牌、印章和统一的调解文书格式和卷宗等。对277个村（居）调委会均按照“五有、四制、三表”的要求完善了规范化建设，建有村级调解室有429个；以新农村建设为重点，以全市“千村推进百村示范”工程活动为契机，进一步落实完善了我区4个示范村和10个推进村调委会规范化建设。此外，针对全区各级调解组织普遍存在调解协议书制作格式不规范、协议内容不完整、协议履行率偏低、调解个案文档资料欠缺零散等问题，加强了调解文书格式和调解个案文档资料的规范与指导，要求各级调解组织必须统一使用司法部制定的《人民调解文书格式》，对调解个案文档资料予以管理。在个案调解程序上，在遵循司法部要求的基础上，参照民事法律文书的制作要求，增加了《卷内目录》、《调解受理通知书》、《权利义务告知书》、《送达回证》及《人民调解员廉洁自律监督卡》并统一格式印发至各调委会，较好推进了全区调解工作的标准化和规范化建设。

（四）人民调解业务工作开展情况。全区各级人民调解组织始终坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的调解工作方针，注重以“抓小、抓早、抓苗头、抓隐患”和“稳定工作无小事”为出发点，积极调解公民与公民之间的婚姻、邻里、家庭等多发性、常见性民间纠纷，主动介入公民与法人、与社会组织之间的矛盾纠纷的预防、排查和调解。注重围绕社会难点、热点纠纷建立健全排查调解工作机制，采取措施，防止矛盾激化，做到了小纠纷不出组院、大纠纷不出村（居）、重大纠纷不出镇，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，切实做到了矛盾不上交，纠纷无积压。，全区共排查民间纠纷4150件，调处各类矛盾纠纷3120件，调解成功率为96.7%，防止民间纠纷激化引起的自杀4件，防止民间纠纷转化为刑事案件9件、涉及13人，制止群众性械斗11件，防止群众性上访75件、涉及213人。今年1—6月，全区共受理各类矛盾纠纷1942件，调解成功1885件，调解成功率97.1%，有力维护了社会稳定，发挥了维护社会稳定“第一道”防线作用，实现了良好的社会效果。

二、我区当前人民调解工作存在的问题

近年来，我区调解工作虽然在组织网络、工作机制、工作开展等方面取得了较好成绩，在维护社会稳定、促进经济发展发挥了“第一道”防线作用。我区是两江新区开发的重要区域，规划面积达818平方公里、占69.5%，涉及面积广、人数众多、开发平台最集中。随着两江新区开发建设的启动，大量深层次矛盾纠纷将集中涌现，而当前我区人民调解工作中面临着的一些不容乐观、不容忽视困难和问题，在一定程度上可能影响两江新区建设的快速顺利推进。

（一）对调解工作重视程度不够。主要是部分镇（街）党（工）委、政府

（办事处）对调解工作认识、重视和支持力度不够，认为调解是可有可无的工作，起不了多大作用，有了纠纷找法院，发生案子有公安，依靠强势的政法机关来处理问题、解决问题，“轻防重打”思想突出。少数镇（街）调解工作未纳入年度工作目标考核，不注重发挥各级调解组织的作用，往往是“说在嘴上，写在纸上”，没能真正把人民调解工作拿在手上抓。人民调解组织

又是一个群众性的自治组织，调解的权限、调解的方式、手段、调解的效力都很有限，加上党委政府的认识没解决，社会各界对人民调解在化解纠纷、平息矛盾的作用持怀疑态度，当事人大都寄希望于政府解决和诉讼解决。因此，人民调解工作的开展面临较大难度。

（二）人民调解员队伍整体素质不强。目前，我区共有调解员3117名，高中学历以下学历有1866名，占总人数的59.8%，平均年龄48.3岁。调解员绝大多数由村（居）组干部担任，他们身兼多职，工作繁忙，众多调解员缺乏专业知识和技能，文化偏低，对法律、政策的理解运用不到位，较难胜任和应对重大疑难纠纷及新时期出现的新纠纷的调处。特别是村（居）以下的调解员98%以上是由村组干部兼任，无专职调解员，每三年一届的村居换届，就导致一批已接受过指导，参加过培训，正熟悉业务的调解员（村居干部）被替换，而后任者又有一个从头培训、指导与熟悉过程，造成“青黄不接”的现象，影响了人民调解工作的顺利开展。

（三）对人民调解工作的管理指导不力。一是基层司法所人员少、事多面广。司法所是管理、指导和协调基层人民调解工作的主要职能机构，虽然全区有20个镇（街道）司法所，但只有不到70名司法助理员在基层从事管理指导调解工作，加之缺少必要的交通工具，工作开展全凭“一张嘴、两条腿”，要达到覆盖全面，深入实地指导工作，实在力不从心。二是业务指导主体相对单一。按照《人民调解委员会组织条例》的规定，人民调解委员会在基层人民政府、司法所和基层法庭共同指导下进行工作，但近年来随着法庭逐步撤销，全区只设立了茨竹、统景两个片区法庭，导致人民法院与调委会联系相对减少，调解业务指导责任基本上落在了司法所肩上，而司法所的人员现状又如此，这就导致基层人民调解工作得不到更好的发展。

（四）调解工作的规范化程度不高。随着人民调解协议被赋予法律效力及公民法律意识的提高，人民调解工作的规范化水平，已成为当前发挥调解职能作用，树立人民调解公信力的关键。我区镇街一级调委会的规范化建设较好，而村（居）调委会却存在个案程序、登记、归档上的一些突出问题，虽然我们对人民调解规范化工作年年进行强调，并作了统一要求，但由于少数村（居）调委会主任及调解员对调解工作习惯于“动口不动手”和对调解工作规范化建设存在认识上的误区，因而导致做了大量调解工作，但资料欠缺，更谈不上规范建档。有的纠纷调解结束后虽然形成了一纸文书，却存在无调解人员签字、无调委会印章或随意加盖村（居）委印章的问题，较多调解个还存在证据收集上的问题等，对村（居）调解工作的规范化建设，还需要在时间上抓紧，力度上强化。

（五）调解经费保障不足。目前，财政在调解经费保障上普遍存在投入不足情况，调解工作的指导管理无经费、调解员工作无报酬、调解员培训无经费，资料少，专题培训少，培训形式主要是以会代训，培训工作的针对性、适用性不强，专业培训的深度和力度不够，调解员的素质很难从根本上提高。调解员的劳动报酬不仅低（根据人民调解案件的疑难复杂程度和处理结果一件纠纷15—60元），且多数镇街未落实，手续复杂，难以调动他们的工作积极性和主动性，更难吸纳懂法律、懂政策的较高素质人员充实到调解队伍中来。

三、做好人民调解工作的对策

（一）加强领导，夯实调解工作的组织保障。一是建立领导责任机制。由区到镇（街）成立人民调解综合领导小组，建立由党政一把手负总责，分管领导具体抓，综治委（办）牵头协调，法院、公安、司法、民政、土地、林业、城建、劳动等职能部门各负其责、相互配合，狠抓落实的工作机制。二是建立严格的考评机制。建议区政府将人民调解工作纳入社会治安综合治理中的一项单项工作，对各镇（街道）、区直各部门进行年度工作考核，并层层签订目标责任书。三是建立奖惩激励机制。建议以区政府名义每两年一次对调解工作进行总结表彰。与镇考核挂钩，对调解工作做得好有受过表彰的调委会及调解员的镇予以表扬，对调解工作做得差的镇予以批评，通过表彰激励、通报批评等奖惩制度的兑现执行，从制度上保障我区调解工作落到实处，收到实效。

（二）加大投入，完善调解工作的经费保障。建议区财政按照《中共重庆市委法制建设领导小组、重庆市高级人民法院、重庆市司法局〈关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见〉的通知》（渝委法建组[]2号）精神，按区内人均0.15元的标准，落实调解工作专项经费12万元，保证区司法局对人民调解工作的管理、指导。同时，各镇（街）也要从同级财政中安排一定资金，支持和保障司法所及同级调解组织正常开展调解工作，落实好人民调解员的劳动报酬和培训经费，以稳定调解队伍，提高工作积极性。只有解决了调解工作的经费保障问题，调解工作的作用才能得到更好发挥。

（三）加强培训，提高调解队伍的整体素质。司法所是人民调解工作的管理指导主体，在调解经费保障的情况下，司法所应以镇调委会为依托，逐步建立专职调解员队伍，走调解专业化路子，使一批热爱调解工作、熟悉调解技能，掌握相关法律知识的人员充实到调解队伍，形成以专为主，专兼互补的调解队伍阵容，更好地开展调解工作。就一个镇（街）而言，具有一支专职调解队伍，可以流动参与指导各村（居）调解纠纷；可以应对镇重大、突发、特殊及积陈纠纷的解决；可以保证调解质量和调解公信力。能更好地使党政领导摆脱纠纷纠缠，专心抓大事、抓发展，还在一定程度上降低了工作成本。

（四）大胆探索，建立调解工作的长效机制。人民调解与行政调解和司法调解相比，人民调解具有扎根群众、贴近基层、方便快捷、节约成本的优势。建议出台专门文件，明确对人民法院受理的简单民事案件，经双方当事人同意后，可由人民法院委托调委会进行调解，达成的协议经人民法院确认后，具有法律效力。这样一来既可以充分发挥人民调解组织功能上的优势，强化人民调解协议书的法律效力，提高调解协议的权威性，同时又节约了诉讼成本。行政调解可以借助人民调解这个平台发挥其应有的作用，调委会介入行政调解，可以促使行政调解的顺利进行。而行政调解的结果可以通过人民调解协议书的形式固定下来，既利于执行，又可以减少行政机关在合法合理性原则运用上的风险。人民政府和人民法院通过行政和司法程序，审查人民调解协议，对人民调解协议实施保护与监督，对人民调解工作的开展具有极大的促进作用。三大调解职能在当地政府的统领下，能够更为有效地发挥职能作用，从而形成“人力互补、资源共享、信息互通、协同作战”的镇街调解工作联动机制，更好地为构建平安渝北，和谐渝北作出新贡献。

（五）加强宣传，营造调解工作的良好氛围。人民调解工作是维护人民群众根本利益，建设平安渝北、和谐渝北的一项重要工作，是社会利益协调机制和预警防范体系建设的重要内容，是社情民意反映的重要渠道，是改进群众工作、密切党群、干群关系的重要途径，人民调解具有扎根基层，深入群众，便民、利民、不收费的特点和优势，能最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，是维护社会稳定的“第一道防线”。各镇（街道）、各部门要高度重视调解工作，较好运用人民调解这一手段，更好地为改革、发展、稳定服务。人民调解组织作为群众性自治组织，工作的有效开展离不开全社会的认可和支持，各级党委、政府和有关部门要充分利用各种传媒，大力宣传调解制度在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，让社会各界，尤其是基层农村群众认识、了解、支持、参与人民调解工作，使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。

第二篇：司法局人民调解工作调研报告

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为了深入学习实践科学发展观，更好的发挥人民调解工作“第一道防线”和“减压器”作用，根据司法部“基层工作指导司《关于开展人民调解专项调研活动的通知》精神，我局于5月下旬至6月初对全县人民调解工作的现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县基层人民调解工作的主要成效

1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用，实行调解案卷奖励机制，每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元，推行“政法单位服务，党委政府买单”的量化标准。店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县建1个县级矛盾纠纷调处中心，18个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会304个，人民调解员1353人。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。城关镇“百人百日进万家，矛盾纠纷大排查”模式。就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组，集中时间、集中人力、进村入户，对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户，矛盾纠纷调处双签”模式，要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次，对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查。做到“三访”、“四送”，即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。巡村入户干部每访查完一户，户主要在干部访查表上签名或盖章，干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名。并对查找出来的问题，实行定时定人承包解决。为防止走过场，乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式。就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作，对矛盾纠纷予以调处。村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇，并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式。对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内，邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处，达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式。矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式。县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件，调解成功率达97.4%，防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人。防止群体性上访35件，防止民事纠纷转为刑事案件58件，防止群体性事件21件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、存在的困难和问题

我县人民调解工作取得了比较明显的成效，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题。

1、少数基层领导对调解工作认识不足，重视不够。有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，以致多年没有召开过地域性调解工作会议；有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无，以致人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程；有的地方长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足，以致人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；全社会普遍关心、认可、

支持人民调解工作的氛围相对缺乏，一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面，以致调解人员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。

2、调解队伍总体素质偏低。人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难，工作力不从心，以致调解效果事与愿违者不乏其数。

3、调解经费严重不足，没有纳入同级财政预算，工作经费得不到保障，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“重打轻防”现象比较普遍。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都希望政府解决和诉讼解决。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。

2、健全完善人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设和城镇社区建设，巩固和完善村（社区）人民调解委员会。充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用。积极探索人民调解工作建设的新路子，加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设，推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织，进一步健全完善人民调解组织网络。

3、建立健全人民调解工作保障机制。要建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入财政预算，切实保障人民调解工作的正常开展。

4、加强对人民调解工作的立法步伐，找准自己的位置。通过立法明确规定人民调解组织建设、人员配置、工作机制、经费保障、法律效力等问题，使人民调解工作得到法律的有效支持和规范。

第三篇：区司法局人民调解工作情况汇报

顺河回族区司法局在区委、区政府和市司法局的领导下，为认真贯彻落实省委、省政府《平安河南建设纲要》精神，以实现“四个领先”、“六个不发生”和“争创全省综治先进市”为目标，紧紧围绕全市政治稳定和治安秩序的持续平稳，坚持“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥基层司法行政的优势，确保我区有一个良好的社会环境，为实现平安顺河发挥我们的应有作用，现将我局2010人民调解工作总结开展情况汇报如下：

一、领导重视、健全组织

局成立了以郭玫局长为组长，各司法所长为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组；并组织32个社区和35个村委成人民调解工作成员，并于每月25日上午9点，我局召开各司法所所长参加的矛盾纠纷排查例会，局长亲自主持会议，安排部署排调工作，确定排调重点，分解排调任务，掌握工作动态，分析特点、加强指导，研究制定复杂疑难矛盾纠纷的调处措施；采取以会代训的方式，增长业务知识和工作能力，对辖区的矛盾纠纷进行排查，使矛盾或纠纷势头早发现、早预防、早调解、早处理，杜绝或减少矛盾激化，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

二、加强经费保障，确保工作扎实开展。

为进一步加强新时期的人民调解工作，2010年5月7日顺河区召开全区人民调解工作会议，会议宣布《顺河回族区人民政府关于进一步加强人民调解工作的意见》。根据该意见规定，民间纠纷调处补贴的标准：第一种（一般性民间纠纷）补贴标准：30元/起；第二种（疑难性民间纠纷）第三种（群体性或重大恶性民间纠纷）补贴标准：100元/起。补贴标准：50元/起。民间纠纷调处补贴经费由区财政拨付。

该规定具有很强的实践性和操作性。区财政把调解工作所需经费和调解人员补贴经费到八财政发放，为人民调解工作顺利开展提供了资金保障，极大地调动了人民调解员的积极性、主动性和创造性。

我区人民调解员充分发挥自身优势，广泛深入开展人民调解工作，对辖区的矛盾纠纷进行排查，使矛盾纠纷势头早发现、早预防、早处理，杜绝或减少矛盾激化，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，切实发挥人民调解“第一道防线”的作用，有效地维护了基层稳定。2010年全年三级调解组织共调解纠纷2289起（含口头调解）。经审核有114起符合发放标准的案件，人民调解经费已由司法局统一拨付到每个人民调解员。三、一手抓稳定、一手抓排查

规范民调工作，促进社会和谐，为落实省委、省政府《平安河南建设纲要》精神，为了进一步做好新形势下的人民调解工作，司法局工作重心下移，借和谐社区建设集中帮建活动的助力。把警力充实到办事处、社区，确保基层工作落实到位，采取了如下措施：一是每星期二、四、五三天，司法行政干警、法律服务工作者等全员参与，编成六个组，每组4人，在辖区办事处6个社区设立固定接待点，开展法律服务进社区活动。二是结合全辖区实际情况，把矛盾纠纷排查调处工作按辖区范围安排到每一位司法所长，职责统管到位。全辖区六个办事处、两个乡，67个社区、行政村建立健全人民调解委员会，每个调委会有3个以上固定的人民调解员和巡访调解员组成，街道、社区调委会有固定的办公场所、招牌、宣传版面、公章、台帐、档案。负责调处和预防矛盾纠纷工作。三是通过设立固定法律服务点，发放法律服务卡，在法制宣传楼道和法制宣传栏公示法律咨询服务联系方式等方法途径，为社区居民提供法律咨询、调解民间纠纷等便利及时的法律服务，为社区居民排忧解难。四是积极组织对本辖区进行一次认真地排查摸底，掌握辖区居民的思想动态。把影响社会稳定的“热点”、“难点”纠纷，久调未决容易导致突发事件、上访事件的纠纷作为重点进行排查调处。加强对重点对象的防范控制、思想转化和思想疏导工作。五是我局组织的普法宣传队，在67个社区、乡村党员电教室，为社区干部、居（村）民群众上了普法教育课。针对群众中出现的一些热点、难点问题主要进行《物权法》、《安全生产管理条例》、《信访条例》、《劳动合同法》建设社会主义新农村和农村民主政治和法制建设等宣传和培训。把法律交给群众，使群众成为法律的主人。六是充分发挥“１４８”法律服务专用电话和基层法律服务机构及人员的作用，切实做好法制宣传教育、开展法律进万家活动。七是把排查到的不安定因素迅速反馈给当地党委、政府和上级机关，并协助进行解决，杜绝群体事件的发生，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”。

特别是在XX年年12月30日至2010年3月30日，在“双节”来临之际，集中力量进行了一次民间纠纷排查和调处工作，较好地解决了一些热点、难点纠纷，在“三夏”将至，为了预防矛盾激化，确保我区的夏收夏种、夏粮征购工作的顺利进行，我区民调组织又进行了一次民间纠纷大排查调处活动。

我区组建各社区、行政村人民调解委员67个，组建率100%；办事处与企业建立联调组织12个，占目标的110%；调解纠纷196起，调成189起，调解率100%，调成率96%；调解员培训率达90%以上，调解文书规范，居委会人民调解委员会调解文书使用率达到60%；“双节”和“三夏”调解各类纠纷28起。通过纠纷的排查和调解，有效地预防民间矛盾的激化，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在“萌芽”状态，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

四、司法所硬件建设

为进一步贯彻落实全国政法工作会议和全省政法工作会议，关于加强“两所一庭”建设的精神，经过省、市、区共同努力，顺河回族区土柏岗乡、东郊乡建设土柏岗司法所和东郊乡司法所，每所占地面积为0.5亩，建设规模为120平方米，区政府还专门拨出专款1万元为两所购置了电脑和空调，区司法局和东郊乡在资金十分困难的情况下，拨出资金为两乡司法所购置了调解桌、办公桌椅、柜子等必要的办公设备，并统一按省、市要求制作了标准宣传板面、标牌等。我区两乡基层司法所建设由原来一间破旧房屋建设成为宽敞明亮，功能设备齐全的标准化基层司法所并正式投入使用。

我区共有八个司法所，另外六个司法所办公用房借用的是办事处的，没有独立的办公用房。

存在的问题

1.矛盾纠纷排查工作队伍庞大，人员众多，业务素质参差不齐，普遍存在调解技能差，办法少，遇到一些难调纠纷束手无策。

2.由于司法行政机关业务经济有限，基层调委会无经济来源，无法购办一些必要的宣传、学习培训资料，造成宣传教育、民调人员素质提高较慢的问题。

3.有个别纠纷在调处过程中，存在当事人多头反应，有意扩大事态，给各级政府部门或民调工作人员施压的现象。

第四篇：大安市司法局人民调解工作（xiexiebang推荐）

大安市司法局实行人民调解12345工作方法

大安市司法局围绕加强“三项重点工作”，立足于人民调解工作职能，尝试“12345”人民调解工作方式方法，在加强社会建设，创新社会管理中发挥了积极作用。

践行一个宗旨：以人民调解服务于加强社会建设，创新社会管理工作为宗旨，健全完善社会矛盾纠纷多元调解机制，着力做好预防化解社会矛盾纠纷工作。

实现两个全覆盖：一是人民调解组织全覆盖。在巩固、健全、充实乡镇、街道人民调解组织的同时，着力在村级人民调解组织建设上下功夫，全市221个村、12个社区都建立健全了人民调解组织，达到人民调解组织全覆盖。二是人民调解员全覆盖。积极与政法委协调，确定640多名综治协管员兼任人民调解员，人民调解员增加到2100人，人民调解员的范围扩大到屯（小组）和社区，每个屯（小组）和社区都设有一名人民调解员，使人民调解员覆盖到村屯（小组）和社区，达到人民调解员全覆盖。建立三种防护模式。一是充分利用好“N+1”工作模式，做好人民调解工作。二是拓展调解领域，发展壮大专业性、行业性、区域性人民调解组织模式。目前，在11家企业建立健全了人民调解组织。同时，医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷等调解组织也在不同行业内建立健全。三是强化排查工作模式。做好矛盾纠纷排查工作，定时排查、定时上报、定时调度，尤其做好 1

特殊时期、重点时期、重点领域、重点人群的排查工作。

织密四种防护网络。一是织密“人员组织防护网”。人员组织全覆盖，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早化解，有效预防矛盾纠纷激化和蔓延。二是织密“校园安全防护网”。成立校园安全防护组织，有效预防青少年犯罪，整治校园周边环境，做好校园法律宣传与法制讲座，增强青少年学生的法制观念。三是织密“维权援助防护网”。对农民工、妇女和儿童维权提供法律援助，切实维护他们的合法权益。四是织密“综合协调防护网”。积极整合司法行政内部资源，把人民调解工作与法律宣传、司法鉴定、法律援助、公证、律师等工作紧密联系起来，积极促进矛盾纠纷化解，同时，积极协调相关部门参与人民调解工作，使人民调解工作快捷、高效。

贯穿五个工作目标。一是村、社区人民调解组织达到“五有”标准。即有办公场所、标识牌、统计台账、印章、调解及回访记录。二是认真贯彻“五项工作制度”。围绕“五项工作制度”开展工作，把各个防护网扎实。三是端正“五种工作态度”。即在工作中要做到有耐心、有热心、有细心、有爱心、有诚心，确保开展人民调解工作得心应手，赢得群众尊重和信服。四是做好“五化达标所”工作。在规范化司法所全部达标的基础上，全面开展“五化达标所”工作。五是融合“五种调解法”。即情感渗透法、情理交融法、换位思考法、褒扬激励法、亲情互动法。2

第五篇：市司法局人民调解工作开展情况汇报

我受市政府委托，向市人大常委会作关于全市人民调解工作情况的报告，请予审议。

一、我市人民调解工作开展情况

近年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导

下，我市始终坚持把开展人民调解作为建设和谐社会的有效途径，坚持以科学发展观为统领，树立调解新理念，构建调解新格局，探索调解新机制，在完善组织建设、加强业务指导、强化调解效力等方面付诸了大量努力，着力把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼之外，有力地维护了社会稳定，为构建和谐做出了积极的贡献。

（一）抓好“三项建设”，夯实人民调解工作基础

1.以建立社会矛盾预防和化解机制为目标，抓好人民调解组织建设。

一是健全和完善乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会。结合村民委员会换届选举，在每个行政村设立人民调解委员会，每个自然村成立人民调解小组，同时在每个村和社区配备人民调解信息员，形成了乡镇（街道）人民调解委员会、农村（社区）人民调解委员会、民调小组、义务调解员和纠纷信息员四级调解网络体系。二是加强企事业单位调解组织，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和小型企业建立调解组织，尤其是在劳动争议多发、高发企业设立调委会，充分发挥了人民调解维护稳定的作用。三是稳妥推动区域性、行业性调解组织。比如，今年全市成立了12个道路交通事故纠纷人民调解委员会，拓宽了我市人民调解工作的渠道，深化了人民调解机构的网络建设。目前，全市共建立人民调解委员会3932个，其中乡镇（街道）调委会149个，村（居）调委会3548个，企事业单位和行业性调委会等其他调委会235个，共培养、发展人民调解员16356人，纠纷信息员31000余人，逐步形成了一个“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系。

2.以提高社会矛盾化解能力为前提，抓好人民调解队伍素质建设。

一是建立了一支专业化和社会化结合的调解队伍。选举、聘任调解员时，优先考虑有社会经验、懂法律知识的同志，聘请律师、基层法律工作者、法学教师、退休法官及检察官等为兼职调解员；广泛吸收辖区内的人大代表、政协委员、经验丰富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的志愿者加入调解队伍。

二是加强多种形式的培训教育。至今，每年都要组织全市人民调解员进行业务培训，各县（市、区）也建立了培训师资队伍，对调解员实行岗前培训、定期轮训，并组织经验交流、现场观摩、法院旁听等活动，提高其法律政策水平、文化素质和调解技能。在此基础上，逐步推行持证上岗制、首席人民调解员制，推进调解员队伍的职业化。

三是广泛整合社会资源。下大力气整合全市司法行政系统资源，把律师、公证、法律援助、法制宣传等部门整合为调处重大民间纠纷的主要力量，在全市146个乡镇（街道）设立了法律援助工作站，全面发挥司法行政各项职能优势。

3.以提高人民调解工作质量为根本，抓好人民调解法制化、规范化建设。一是统一规范人民调解工作的各项业务规章制度。要求人民调解员开展工作时必须遵循“平等自愿、合法合理、不限制当事人诉讼权利”三项基本原则；要求调解组织基本达到“五有”（工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账）和“四落实”（组织、制度、工作、报酬）的标准，并逐步实现“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书）；建立健全学习、例会、统计、排查、信息反馈、回访记录、档案管理等各项工作制度，将全国统一的人民调解工作标识、人民调解各项工作制度、纪律、纠纷双方当事人权利和义务、调委会人员名单、调解受理范围和调解流程、调解场所秩序等内容统一制成上墙板面，接受群众监督，有效地提高了人民调解工作的社会公信力。

二是保障工作经费和人民调解员补贴经费。市委常委会于通过了由各县（市、区）财政保障人民调解工作经费的意见，市司法局与有关部门联合下发了《关于进一步加强人民调解工作经费保障的通知》，明确要求各县（市、区）财政将人民调解经费列入财政预算，从

而在制度上对人民调解经费给予保障。

三是加强基层司法所建设。司法所是代表人民政府、司法行政机关指导管理人民调解工作的直接部门。国债投资司法所建设五年来，市、县两级财政共拨付配套资金537.3万元，完成了146个司法所的建设工程。从调整的县乡机构改革富余人员和招录的公益性岗位中，为司法所充实工作人员，基本达到了规范化司法所要求的每所3人。目前，全市146个司法所全部建成，面积均达到100m2以上，已有89个司法所达到省级规范化司法所标准，占到总数的60%。

（二）推动“三个创新”，拓宽人民调解服务领域

1.创新人民调解工作载体，进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的职能作用。

认真贯彻调解优先原则，积极开展专项活动，以活动为载体推动人民调解向深入发展。以“人民调解年”活动为契机，狠抓民间纠纷排查预防长效机制建设，建立了由人民调解员、司法助理员、县（市、区）司法局按照纠纷的难易程度和涉及面的大小确定专人进行调处的逐级调处制度；开展了“重大民间纠纷集中调处”活动，建立了重大民间纠纷预警和调处机制、考评督办机制；开展了“我为和谐做贡献”主题实践活动；开展了“纪念《人民调解委员会组织条例》施行二十周年”人民调解专项活动；2010年开展了人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，设立了由基层、公证、律师、法律援助等部门组成的工作组，对于重大疑难纠纷，通过调动司法资源，及时调解矛盾纠纷。

2.创新人民调解工作领域，进一步拓展人民调解工作服务范围。

随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断完善，各类社会矛盾凸显，大量新情况、新问题不断涌现。全市各级人民调解组织在有效化解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷的基础上，结合经济社会发展的特点，主动参与企业改制、土地流转、移民安置、征地拆迁、“三农”问题等热点、难点问题，及时预防、调处、化解了大量不安定因素和一批影响稳定的突出问题，促进了社会的和谐稳定。中南铁路平顺段开工建设过程中，因占地、拆迁赔偿等问题引发大量矛盾纠纷，当地人民调解委员会经过反复调解，终于使村民得到了合理赔偿；长子县成功调解了石哲镇48户村民与特高压变电站工程的征地补偿纠纷，保障了重点工程的顺利推进。目前，全市正着力开展专业性、行业性的人民调解工作，依靠专业化队伍、运用专业化知识，有效化解医患、交通事故、劳动争议等方面的矛盾纠纷，赋予人民调解新的内涵。

3.创新人民调解工作机制方法，进一步增强维护社会和谐稳定的能力。

积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，积极整合人才资源，着力提高调解的成功率和时效性，逐渐形成了“大调解”工作格局。襄垣县司法局组建了由司法助理员、律师、法律工作者等担任调解员，公安、法院等单位同志担任法律顾问的“襄垣县人民调解中心”，案件范围包括人民法院、人民检察院和公安机关移交的民事案件、轻伤害案件和治安案件，现已成功化解了西营镇砖窑集体上访案件等多起影响较大的案件，2010年7月23日召开的全省行业调解现场会上，得到了与会代表的高度评价。

此外，在全市推行了“一方针、二并举、三调处、四制度、五结合”的“12345”工作法，即坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的工作方针；将法律教育与道德教育并举，解决思想问题与实际问题并举；对一般纠纷及时调处，突发纠纷预案调处，疑难纠纷会诊调处；在调处过程中严格执行预警制度、报告制度、衔接制度、回访制度；并将内调（厅内)与外调（厅外)、动调（走出去)与静调（请进来)、法调（法律)与情调（情理)、冷调（缓处)与热调（及时)、软调（肯定)与硬调（批评)有机结合起来。

（三）强化“三种宣传”，扩大人民调解工作社会影响一是发挥新闻媒体宣传作用。将人民调解与普法宣传教育相结合，充分利用新闻媒体刊登典型案例，宣传在群众中反响强烈、社会影响较大的已成功调解的案件，以案释法，达到“调解一案，教育一片”的效果。

二是依托专项活动扩大宣传。开展了“我为和谐做贡献”活动，组织全市基层调解“双十佳”先进事迹报告团，在全市13个县（市、区）进行了巡回演讲报告。开展了“纪念《人民调解组织条例》施行二十周年”人民调解专项活动，13个县区司法局、146个司法所、32个法律服务所、3932个人民调解委员会共万余名工作人员进行了声势浩大的宣传。

三是发挥先进典型的表率引导作用。近几年，我市人民调解工作涌现出龙晓霞、苏建国等一大批具有鲜明时代特征的先进典型，受到国家、省、市多项表彰奖励。，市委、市政府专门召开基层调解工作“双十百优”表彰大会，对在基层调解工作中做出突出贡献的基层调解组织和优秀调解员给予隆重表彰和奖励，在全市营造了学先进、促工作的良好社会氛围。

二、存在的问题

尽管我市的人民调解工作做出了一些成绩，但是还存在着一些不容忽视的问题和不足。一是少数领导对人民调解工作重视不够，认识不足，未能把人民调解工作提上重要议事日程，重治理，轻防范。二是企事业单位、社会团体、民营企业及新型经济组织的调解组织建设还不够到位，行业性、区域性调解组织建设相对滞后。三是仍有部分县（市、区）的人民调解指导工作经费未列入财政预算，经费落实困难，基层调委会尤其是村（居）调委会工作经费和人员补贴没有保障，硬件设施欠缺，调解人员应得的补贴得不到兑现，影响了工作积极性。

三、今后重点工作

2010年8月28日，十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《人民调解法》，以法律的形式肯定和规范了人民调解问题。我市的人民调解工作将以此为契机，针对存在的问题，采取得力措施，加大工作力度，全力推动人民调解工作的健康有序发展。

一是要统一思想，提高认识，为人民调解工作的进一步发展创造良好的社会环境。《人民调解法》将在2011年1月1日正式实施。要广泛开展《人民调解法》及相关法律法规宣传，开展行之有效的人民调解专项活动，深入、广泛宣传人民调解职能作用，为广大人民群众积极参与调解、主动用调解方式解决矛盾纠纷奠定坚实的思想基础，同时也为人民调解工作提供良好的社会环境。

二是要健全组织，完善制度，进一步发挥人民调解职能作用。要创新人民调解组织形式，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，重点抓好企事业单位、外来人口聚集地、集贸市场等调解组织的建立，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，发展和完善人民调解工作网络，切实建立起横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的调解组织网络。要大力加强人民调解委员会规范化建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”、“四落实”和“六统一”的要求，完善软硬件设施，健全各项制度，规范格式文书和工作流程。

三是加强领导，强化保障，为人民调解工作的进一步发展奠定坚实的物质基础。《人民调解法》规定“国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励”。因此，各级党委、政府和有关部门要加强对人民调解工作的领导、重视与支持，切实克服“重打轻防”的思想，逐步建立健全各项保障机制，逐步加大对人民调解工作经费投入，将人民调解工作经费列入财政预算，拨出专项资金保证各级司法行政部门指导人民调解工作经费和人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费，为人民调解工作的顺利开展奠定坚实的物质基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，近年来市人大常委会多次深入基层视察监督人民调解工作，今年9月15日又对全市人民调解工作进行了专项调研，对我市人民调解工作的发展起到了积极的推动作用，希望今后继续给予此项工作更多的关心、支持和监督。我们坚信，在市委的正确领导和市人大的有效监督下，全市的人民调解工作一定能够充分发挥“金钥匙”和“减压阀”的积极作用，为创建平安、构建和谐社会做出新的更大的贡献！