天津市人民政府办公厅转发市财政局关于进一步加强政府采购管理意

第一篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局关于进一步加强政府采购管理意

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2003〕057号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市财政局 关于进一步加强政府采购管理意见的通知

(津政办发〔2003〕057号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局《关于进一步加强政府采购管理的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十月十七日

关于进一步加强政府采购管理的意见

我市自1998年起在全国较早地试行政府采购制度，并将实施政府采购作为推进依法理财、加快财政管理改革和促进党风廉政建设的一项重要任务。五年来，围绕完善政府采购机制，扩大政府采购规模，规范政府采购行为的工作思路，我市逐步建立健全了政府采购的组织机构、制度体系和监督制约机制，采购规模也从最初的每年几千万元，到2002年达到了15亿元。但目前政府采购工作仍存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：机构设置不健全，管理和执行职能有交叉现象，管理部门职责相对弱化；制度体系不完善，不适应政府采购快速发展的要求；部门预算和国库集中支付等配套改革尚不到位，制约了政府采购工作的进一步深化；部分采购行为不规范，信息发布公开性不够，选择采购方式随意性大，有意规避公开招标等。这些问题，如不及时整改，将严重阻碍政府采购工作的正常发展，有损于政府采购公开透明和公平竞争的良好形象，也容易滋生新的腐败现象。

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的各项规定，全面推行政府采购制度，规范政府采购行为，根据《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发〔2003〕74号）精神，现就进一步加强我市政府采购管理提出以下意见。

一、明确总体目标和原则

我市进一步加强政府采购管理的总体目标是：加快推进公共财政建设，全面贯彻《政府采购法》，完善政府采购制度，建立符合社会主义市场经济体制要求的政府采购管理体制、运行机制和监督体系，规范政府采购行为，深化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进党风廉政建设。

进一步加强政府采购管理遵循以下原则：一是合理分工、相互制衡。政府采购管理部门要与集中采购机构分开，集中采购机构要与项目需求部门分开。二是规范管理、强化监督。以公开、公平、公正为基准，严格采购工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。三是兼顾效益与效率。在提高财政资金使用效益的同时兼顾工作效率，通过改进政府采购管理方式和方法，提高管理水平，实现采购效率、采购质量、服务水平与财政支出效益的同步提高。四是先易后难、稳步推进。先行规范行政机关、财政预算资金、通用项目的采购行为，再逐步向事业单位、自筹资金、专用设施和工程项目的采购活动延伸，最终建立全市范围内的政府采购大市场。

二、进一步提高认识，全面推行政府采购制度

推行政府采购制度是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防范和治理腐败，都具有十分重要的意义。政府采购工作涉及面广、政策性强，各地区、各有关部门要高度重视，充分认识在新形势下做好政府采购工作的重要意义，进一步统一思想，树立依法采购观念，自觉、积极、主动地做好政府采购工作。要进一步加强对政府采购工作的领导，政府采购管理部门要切实负起责任，狠抓落实，积极与有关部门相互合作，协调好工作关系，调动各方面力量，共同做好政府采购工作，形成上下联动、协调发展的良好态势，发挥政府采购制度的最大效益。要结合实际，研究制订深化政府采购工作的管理办法和工作程序，实现政府采购工作的制度创新与规范管理，确保《政府采购法》的顺利实施。

三、依法理顺政府采购组织管理，明确监管职责

（一）建立健全政府采购组织领导机构。为加强对全市政府采购工作的统一领导、统一管理，协调各有关部门对政府采购工作的管理监督职能，成立天津市政府采购管理委员会，委员会主任由主管副市长担任，负责领导、监督和协调全市政府采购工作，研究解决政府采购工作中的重大问题，制定全市政府采购规章、政策。政府采购管理委员会下设办公室，负责管理委员会的日常工作，主要职责是：审批政府采购方式；审批、认定政府采购招标代理机构资质；审批供应商进入政府采购市场的资格；审核政府采购评标委员会专家资格，统一管理评标专家数据库；考核集中采购机构的业绩；按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项等。办公室设在市财政局。各区县人民政府应根据实际情况，设立政府采购组织领导机构。

（二）明确财政部门的监督管理职责。根据《政府采购法》的规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。市财政局是全市政府采购工作的监督管理部门，履行以下职责：制定我市政府采购管理的规章制度；拟定政府采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准，报市政府批准公布；编制、批复市级政府采购预算和计划；统一管理、集中支付市级政府采购资金；管理政府采购信息的统计和发布工作等。各区县财政部门依法对本辖区内的政府采购工作履行相应的管理职责。

（三）实现政府采购执行机构的独立运行。集中采购机构和具有政府采购资质的社会中介机构，均属于政府采购业务的具体执行机构，不具有政府采购行政管理权。天津市政府采购中心是市级集中采购机构，主要职责是：根据财政部门下达的采购计划，组织实施集中采购业务；接受采购单位委托，代理分散采购业务；对具体采购事务进行日常管理等。政府采购中心的工作保持相对独立，接受管理委员会和办公室的业务指导和监督。经市政府采购管理委员会办公室审批、认定的社会中介机构，负责接受采购单位委托，组织实施集中采购目录以外的采购业务。

四、完善监督机制，构建多层面的政府采购监督体系

（一）建立多部门共同配合的行政监督体系。充分发挥各有关行政管理部门的监管优势，逐步形成以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。由财政部门依法对采购执行机构和政府采购活动实施综合监督，监察、审计部门对政府采购活动和人员实施必要的监督、检查和审计，司法、公证部门对政府采购招投标过程和结果实施特定监督，相关行政主管部门在法律、规章授权的职责范围内对政府采购招投标活动实施专项监督。

（二）强化政府采购社会监督机制。进一步完善政府采购事项的公示制度和信息披露制度，提高政府采购活动的透明度。充分利用新闻媒体的舆论导向作用，开辟社会监督渠道，实行特邀监督员、公布投诉举报电话等制度，发挥媒体和社会公众的监督作用。

（三）完善政府采购供应商监督机制。有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用，畅通供应商质疑、投诉渠道，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。

五、健全政府采购制度体系，深化政府采购管理

（一）加快政府采购法制建设进程。以《政府采购法》为依据，全面清理现行规章制度，废止、修改与法律规定不一致的内容和文件。拟订《天津市政府采购实施条例》草案，加快地方性法规的立法进程。

（二）健全政府采购各项配套措施。以法律法规为准绳，研究制定规范政府采购管理体制、操作规程和监督机制中的具体配套措施。强化源头控制，研究政府采购预算管理和计划实施方案；规范采购行为，制定政府采购货物和服务招投标、信息公告、合同管理等办法；完善监督检查，制定供应商投诉处理、集中采购机构考核等规定；适应信息网络技术发展需要，研究网上采购管理章程；推动采购标准化进程，研究规范相关招标文件的统一格式，制定具有指导意义的政府采购文件标准范本等。

六、深化财政管理制度改革，推进政府采购协调发展

（一）强化政府采购预算源头管理。以部门预算改革为契机，全面建立健全政府采购预算制度。凡是编制部门预算的部门和单位，必须同时编制政府采购预算，汇编政府采购计划。各部门和单位应严格按照政府批准的采购目录和限额标准，分别编制集中采购预算和分散采购预算。加强对采购预算合理性和完整性的审核，提高采购预算的可操作性。按规定程序及时编报采购计划，一经批复的采购计划不得随意调整，维护采购计划实施的严肃性。

（二）扩大政府采购资金财政直接支付规模。对政府采购资金的管理应率先推行国库集中支付制度，凡由财政预算安排和纳入财政专户管理的预算外资金安排的政府采购资金，其预算指标和支出计划继续下达各部门和单位，但资金不再拨付给各采购单位，由财政部门根据采购合同将资金直接支付给各供应商，实现财政性资金的集中管理和统一核算。

七、加强政府采购基础管理，规范政府采购行为

（一）提高政府采购信息的透明度。凡应公开的政府采购信息，包括采购目录、公开招标信息、中标信息、违规通报、供应商和业务代理机构的资格审查信息、投诉处理信息等，按照相对集中、受众合理的公布原则，必须在指定的媒介（报纸、网络）上公开披露。

（二）严格采购方式的审批手续。政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。采购执行机构和各部门自行组织的采购活动，应依法确定相应的采购方式，达到公开招标数额以上的要实行公开招标采购。已达到公开招标数额但因特殊情况需要采用其他方式采购的，在采购活动开始前必须报请政府采购管理部门批准。招标投标活动要严格执行有关法律、法规和部门规章的规定。

（三）强化政府采购合同履行与验收监督。政府采购管理部门应严格监督合同的各项条款，对合同条款不全面、表达不明晰或违反法律法规的，要责令采购单位和供应商重新订立。规范验收程序，严格验收纪律，重大采购项目或技术要求高的项目，应聘请技术监督部门和专家参与，把好验收质量关。积极推行采购项目回访制度，做好回访记录和反馈信息的收集整理工作，把好采购服务关。

（四）构建政府采购的社会化服务体系。逐步实行公务车辆定点保险、定点维修和定点加油制度及会议接待制度，推行标准化办公设备的协议供货制度，积极推进政府采购电子商务，试行网上采购办法，提高采购效率。

八、加强采购队伍建设，切实提高管理水平

政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。各级政府采购管理部门要从抓内部管理、加强自身建设入手，外树形象，内强素质，牢固树立服务观念，不断提高政策水平、法律水平和专业水平，全面、准确掌握政府采购制度的各项规定和多方面技能，成为专家型的管理人才。要制订政府采购执行人员业务考核制度，完善政府采购工作规程、制度和办法，严格遵守廉政建设规定和工作纪律，自觉接受纪检监察、审计部门及社会各界的监督，自觉维护政府采购队伍的形象。要注意选派政治、业务素质高，具有开拓性的工作人员充实政府采购队伍，配备数量适当的工作人员，建立一支德才兼备的政府采购队伍，确保政府采购工作健康有序地开展。

天津市财政局

二ＯＯ三年九月二十四日

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第二篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门关于进一步治理乱收费

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2004〕12号 【发布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市财政局等五部门 关于进一步治理乱收费乱罚款工作实施意见的通知

(津政办发〔2004〕12号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局、市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办《关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

二ＯＯ四年二月十四日

关于进一步治理乱收费乱罚款工作的实施意见

为认真贯彻市委八届五次全会精神，落实市人民政府《批转市财政局关于加强收支两条线管理意见的通知》（津政发〔2003〕114号）要求，努力营造改革开放和经济发展的良好环境，制止乱收费、乱罚款，切实减轻企事业单位和广大人民群众负担，规范执收执罚部门收费和罚款行为，现就进一步治理乱收费、乱罚款工作提出如下实施意见。

一、工作内容

对行政事业性收费，治理的重点是：没有法律、法规规定的收费项目要坚决取消；对虽然符合法律、法规规定，但项目存在的历史条件和政策背景已经发生变化的，也要取消和停收；对企事业单位和广大群众反映强烈的不合理收费项目要坚决取消；对收费标准明显不合理的，按照成本补偿原则，进行适当调整。

对经营性收费，清理的重点是：一些政府部门将属于职责范围内的工作转移给社会中介机构，通过所办中介机构向企业收费，变无偿为有偿收费；违反自愿有偿原则，不提供服务或少服务、强制收取经营性收费；利用经营性收费项目，搭车收费或变相收费。

二、组织分工

设立市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由市财政局牵头，市物价局、市审计局、市纠风办、市减负办等部门参加，按各自的职责分工具体落实相关工作，并负责全市专项治理工作的指导、检查和组织协调。各区县设立治理乱收费、乱罚款工作联合办公室，由区县政府牵头，组织财政局、物价局、审计局、纠风办、减负办成立相应机构，负责本区县治理乱收费、乱罚款工作。

三、工作步骤

这次治理工作，要按照综合治理、标本兼治的原则进行。首先，通过设立举报电话、组织抽查、座谈等方式，了解情况，开展调研，并对现有的收费进行具体分类。在此基础上进行分析，按照行政事业性收费和经营性收费两大类确定治理方向，具体工作分四个阶段进行。

（一）调查摸底阶段，于2004年3月底前完成。市、区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室要设立举报电话，受理企业和群众反映乱收费和乱罚款的投诉。同时要选择具有代表性的行业、企业，并组织人大代表、政协委员分别举办专题座谈会，了解乱收费、乱罚款情况，必要时组织力量，选取相关企业进行调查。要整理出所有收费项目，为治理整顿提供可靠的基础资料。

（二）检查处理阶段，于2004年4月底前完成。对企业和群众举报的问题要进行调查核实，查实后要认真处理。要规范办案程序，严格依法行政，落实检查工作制度，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，并给举报人以满意的答复。对于没有法律、法规依据的乱收费要坚决查处。对非法收入一律没收并上缴市财政。

要进一步加大对乱收费、乱罚款的处理力度，做到经济处罚与行政处罚相结合。对顶风违纪乱收费、乱罚款的，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任，给予必要的政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。同时，选取一些典型案例在新闻媒体进行曝光，以震慑乱收费、乱罚款行为。

（三）审核清理阶段，于2004年5月底前完成。在清理整顿的基础上，市财政、物价等部门按照职责分工和有关政策规定，对收费项目逐项重新审核，提出取消、归并、保留收费项目和调整收费标准的意见，报市人民政府同意后，颁布新的《天津市行政事业性收费目录》和《天津市经营性收费许可证管理目录》。

（四）总结验收阶段，于2004年6月底前完成。各区县治理乱收费、乱罚款工作联合办公室应于2004年6月底前将本区县开展专项治理工作的情况，以书面形式报送市人民政府和市治理乱收费、乱罚款工作联合办公室。

四、几点要求

（一）各区县政府和有关委、办、局要充分认识治理整顿的必要性，要从优化投资环境，促进“三步走”战略加快实施，切实减轻企事业单位和群众负担，从源头治理和预防腐败的高度出发，认真组织和落实治理整顿工作。

（二）各级财政、物价、审计、监察、减负等部门要继续加强对收费的日常管理和监督。进一步严格收费项目和市一级审批收费标准管理制度，严禁各部门和各区县越权出台新的收费项目和调整收费标准。加大对收费的监督、检查力度，严肃查处各种乱收费、乱罚款行为。

（三）各执收执罚单位要严格按照《天津市行政事业性收费项目目录》和《收费许可证》规定的项目、范围和标准收费。行政事业性收费收入要及时足额缴入国库或财政专户，严禁私设收入过渡账户，严禁坐支和挪用行政事业性收费收入，严禁将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各部门取得的经营服务性收费，要依法纳税，同时按照财务会计有关规定与行政事业性收费分开核算。

（四）对国家和市人民政府已明令取消的收费项目，各有关部门一律立即停止收费。任何部门不得擅自将已明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。

（五）要进一步加大宣传力度，利用报纸、电视、广播等媒体加强宣传，使群众充分了解收费相关政策规定。同时在全市范围内推行收费项目公示制度，增强收费政策和执收执罚的透明度，接受社会的广泛监督。

天津市财政局

天津市物价局

天津市审计局

天津市纠风办

天津市减负办

二ＯＯ四年一月十七日

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第三篇：天津市人民政府办公厅转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2005〕067号 【发布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村部分计划生育家庭奖励

扶助制度实施方案（试行）的通知

(津政办发〔2005〕067号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人口计生委、市财政局拟定的《天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

二OO五年十一月二十四日

天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)

为保护和激发广大群众实行计划生育的积极性，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会的协调发展和可持续发展，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)精神和我市实际情况，决定在我市建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,实施方案如下：

一、实施奖励扶助制度的重大意义

在农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后，由财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

(一)实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是稳定低生育水平、进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

(二)对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，以此带动其他的帮扶活动，引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系，有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体体现。

(三)针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步完善。

二、奖励扶助的对象和标准

奖励扶助对象应同时符合以下基本条件：

(一)本人及配偶均为本市农村地区农业户口人员；

(二)没有违反计划生育法律、法规、规章或政策规定生育；

(三)现有一个子女或子女死亡现无子女；

(四)1933年1月1日以后出生且年满60周岁。

符合上述条件的夫妻，按每人每月50元标准发给奖励扶助金，直至亡故为止。奖励扶助金按年计算，以个人为单位发放。自年满60周岁的下一起发放。已超过60周岁至奖励扶助制度实施前期间，不予补发。该项奖励扶助金不计入奖励扶助对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。

三、奖励扶助对象的确认程序

奖励扶助对象的确认按照条件公开、个人申请、村乡审核、区县确认、报市备案的程序进行。

(一)条件公开。奖励扶助对象确认之前，各级政府有关部门和村民委员会应对建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义、奖励扶助对象应具备的各项条件、奖励扶助对象的确认程序以及应注意的问题，利用会议、公告、咨询等形式广泛进行宣传，使其家喻户晓、人人明白。

(二)本人申请(每年6月1日至6月30日)。凡当年12月31日前年满60周岁并符合其他规定的奖励扶助条件的人员，均可办理奖励扶助资格的申请登记。符合奖励扶助对象条件的人员应通过村民委员会和当地乡镇人民政府或街道办事处向区县人口和计划生育行政部门提出申请。填写《天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助申请表》。连同本人身份证和户口本的复印件一并交村民委员会。

(三)村乡审核(每年7月1日至7月31日)。村民委员会接到申请人奖励扶助申请之后，按规定条件进行审核。对认为符合条件的提出拟报名单，提交村民代表大会讨论。然后将讨论通过的申请人名单在村内张榜公布10日。如无异议，村委会在《申请表》上签注意见，连同申请人的身份证和户口簿复印件报送乡镇人民政府或街道办事处。乡镇人民政府或街道办事处对申报的申请人的情况再次进行审核后，将认为符合条件的申请人名单返还村委会，由村委会再次张榜公示10日。同时设立举报电话、举报信箱，接受群众举报。对无异议的，由乡镇人民政府或街道办事处将初审通过的申请人名单上报区县人口和计划生育行政部门。

(四)区县确认(每年8月1日至8月31日)。区县人口和计划生育行政部门对乡镇人民政府或街道办事处上报的拟奖励扶助的对象逐一进行审查确认，并将确认后的奖励扶助对象名册印发至村委会，由村委会张榜公示。同时设立举报电话、举报信箱，接受社会监督。奖励扶助对象名册要一并提交区县财政部门和奖励扶助金发放机构，建立奖励扶助对象个人信息档案。

(五)市级备案核查(每年9月1日至9月30日)。由区县人口和计划生育行政部门将确定的奖励扶助对象名单及数字汇总情况上报市人口和计划生育行政部门备案。市人口和计划生育行政部门要将核准的奖励扶助对象的人数和名册报送国家人口计生委、市财政部门和奖励扶助金发放机构。

区县人口和计划生育行政部门负责组织奖励扶助对象的年审工作。

市人口和计划生育行政部门组织相关部门、社会团体、中介机构利用不同形式对区县审查确认的扶助对象进行不定期的审查和抽查。对不符合条件的，取消资格。对政策把握不严、执行政策不公、弄虚作假、以权谋私的，追究相关负责人和当事人的责任。

四、奖励扶助金的发放和领取

奖励扶助金由区县财政、人口和计划生育行政部门委托代理发放机构发放，资金直接划入奖励扶助对象个人账户。

代理发放机构按照委托协议的要求制定发放办法、操作规程，并按照区县人口和计划生育行政部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户。

区县人口和计划生育行政部门每年9月底之前将核定的奖励扶助对象名单和金额提交本区县财政和代理发放机构，区县财政部门及时拨付资金。代理发放机构要按照要求及时将区县财政部门拨付的奖励扶助金足额划入奖励扶助对象个人账户。奖励扶助对象凭账卡(存折)到指定的地点领取。

代理发放机构应将个人账户建立变动情况和资金发放情况及时反馈给市、区县的财政和人口和计划生育行政部门。

五、奖励扶助金的来源及管理

奖励扶助金由市和区县财政按照一定比例安排专项资金，分别纳入当年财政预算。对财政状况比较困难的区县，市财政补助80%，区县财政负担20%；对财政状况一般的区县，市财政补助50%，区县财政负担50%；对财政状况较好的区县，市财政补助30%，区县财政负担70%。

市财政部门负责奖励扶助资金的预算、决算、转移支付、总量控制和监督管理。区县财政负责本区县奖励扶助资金的预算和决算，并建立奖励扶助资金财政专户。市财政转移支付的资金和区县配套资金要集中管理，封闭运行，及时足额拨付到代理发放机构，并监督代理发放机构将奖励扶助金及时划转到奖励扶助对象的个人账户。区县财政每年通过财政年报向市财政报告专项资金的到位、发放和结存情况。

奖励扶助资金要严格管理，专款专用。严禁用于任何形式的盈利性投资、融资活动。严禁用奖励扶助金抵扣个人贷款、税款等款项。

六、实施时间

本方案自2005年1月1日起实行。

七、评估与监督

市、区县人口和计划生育行政部门、财政部门及代理发放机构每年要对奖励扶助对象的确认、奖励扶助金的拨付、发放情况进行一次综合评估。并利用专门的信息管理和监控系统实行动态管理，对有关数据进行汇总分析。

推行政务公开和群众举报制度。利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。聘请具有相应资格的人员担任观察监督员。对制度执行情况进行独立的、随机的监督检查。

对执行政策和资金拨付不到位的要追究相关责任人的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，一经发现，严肃查处。触犯刑律的依法追究刑事责任。委托代理发放机构不按协议履行责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

八、几点要求

(一)奖励扶助制度的实施要在各级政府的统一领导下进行。主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的组织协调工作，加强调查研究，及时解决实施中的重大问题。

(二)广泛开展社会宣传和培训工作。各级人口和计划生育行政部门及其工作人员、新闻媒体要利用多种形式，宣传奖励扶助制度的重要意义，使广大群众认识到实行计划生育的好处，感受到党和政府的关怀，进一步激发他们实行计划生育的积极性。同时使各级领导和基层干部认识到实施奖励扶助制度是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体体现，是人口和计划生育工作思路、工作方法转变的具体体现。从而以新的工作思路和工作方法把新时期的人口和计划生育工作做得更好。要通过宣传，使广大农民群众了解政策和工作程序，积极参与到这项工作中去，并进行监督。对基层干部和管理服务人员要认真搞好培训，使其准确理解把握政策，熟练掌握操作程序，细心做好工作。

(三)要建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督相互衔接、相互制约的运行机制，确保资格确认准确，资金拨付及时，发放渠道畅通，管理监督有效。

(四)加强奖励扶助对象个案信息登记、数据分析和日常监控管理工作，建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。

天津市人口和计划生育委员会

天津市财政局

二○○五年十月二十四日

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第四篇：天津市人民政府办公厅转发市物价局、市财政局、市人防办关于规范

【发布单位】80202

【发布文号】津政办发[2000]361号 【发布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市物价局、市财政局、市人防办

关于规范我市防空地下室易地建设收费规定的通知

（津政办发〔2000〕361号二000年九月二十五日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市物价局、市财政局、市人防办《关于规范我市防空地下室易地建设收费的规定》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市物价局、天津市财政局、天津市人民政府人民防空

办公室关于规范我市防空地下室易地建设收费的规定

（二000年九月七日）

为加强我市结合地面建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）工作，促进防空地下室建设与经济建设协调发展，根据《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号），现就规范本市防空地下室易地建设收费的有关问题作如下规定，一、一、结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。凡在城区和区、县人民政府所在地的建制镇，以及重要经济目标区新建民用建筑，要按照国家人民防空委员会、国家计委、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》（人防委字〔1984〕9号）的规定修建防空地下室。防空地下室建设所需资金，纳入建设项目投资计划。建设费用据实列入建设项目开发成本。

二、二、对按规定需要配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。对按规定需要同步配套建设，但确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以向市人防主管部门申请易地建设：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集、防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

三、三、建设单位提出的易地建设申请，经有批准权限的人防主管部门批准后，应按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准交纳建设费用，由人防主管部门统一就地就近安排易地建设人防工程。

四、四、防空地下室易地建设费的收费标准，由市物价局会同市财政局、市人防办按照我市防空地下室的造价制定，报国家计委、财政部、国家人防办备案。对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房（含危改工程）等民用住房，减半收取；

（二）新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；

（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收；

（五）军队单位组织建设的经济适用住房，减半收取防空地下室易地建设费。移交政府安置的军队离退休干部住房，免收防空地下室易地建设费。

五、五、根据当前我市修建防空地下室的实际造价及经济发展状况，防空地下室易地建设费的收费标准暂定为每平方米2000元。人防工程拆除、报废补建费（赔偿费）的收取标准调整为：钢筋混凝土结构，每平方米1700元；砖混结构，每平方米1200元。

六、六、防空地下室易地建设费由市人民防空办公室收取，各区、县人民防空办公室应按照市物价局《关于同意委托区县人防办收取结建人防易地建设费的函》（津价房地〔1998〕493号）的规定，代收本地区的防空地下室易地建设费，并按规定时间上缴市人民防空办公室开设的财政专户。

七、七、防空地下室易地建设费由市人民防空办公室严格按照国家规定组织收取。收取的防空地下室易地建设费收入属于预算外资金，应全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理，防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专顶用于易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪作他用。

八、八、价格、财政主管部门要加强对防空地下室易地建设费的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高收费标准、改变收费资金用途等违反国家有关收费管理规定的，要依法查处。

九、九、本规定自2000年10月1日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行(精)

天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局、人事局、编办拟定的《天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为进一步加强机构编制、工资基金、财政预算和行政单位财务管理，减少工资发放中间环节，保障工资及时足额发放，逐步规范人员经费的分配，根据《中央机构编制委员会关于加强当前机构编制管理有关问题的通知》（中编发〔1998〕2号）、《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》（国发〔1989〕31号）和《天津市标准周期预算管理暂行办法》（财预〔1999〕57号），制定本办法。

第二条

财政统一发放行政单位职工工资和离退休（职）费（以下简称工资）是指财政预算安排的行政单位和政法部门在职人员和离退休（职）人员工资，由财政部门委托代理银行直接拨付到职工个人帐户。

第三条

财政统一发放工资管理的指导思想是：适应建立社会主义市场经济体制和政府公共财政体系的要求，借鉴国内外先进经验，强化财政监督管理，通过对人员经费支出实施全程监控，科学核定人员经费预算，切实加强预算约束，保证国库资金安全运作，实现依法理财，规范管理；改进国库资金支付方式，减少中间环节，降低政府运作成本，提高工作效率；完善机构编制和工资基金管理制度，加大对单位人员情况动态监管力度，保证编制合理使用。

第二章

实施范围

第四条

本办法适用于我市党政机关、人大、政协、民主党派、社会团体、检察院、法院（以下简称行政单位）在编的在职人员和离退休（职）人员。

第五条

财政统一发放的工资项目严格执行国家及我市的统一规定。

在职人员工资项目包括基础工资、职务（岗位）工资、级别（技术等级）工资、工龄工资、见习期（初期、学徒、熟练期）工资、工人奖金、未纳入奖金、未纳入补贴、职务（岗位）津贴、物价补贴、回民补贴、住房补贴、特殊岗位津贴、警衔津贴、目标管理奖、独生子女费、冬季取暖补贴、夏季防暑降温补贴等发给个人的支出项目。

离退休（职）人员离退休（职）费项目包括基本离退休（职）费、未纳入奖金、未纳入补贴、增加的离退休（职）费、离退休（职）费补助（补贴）、物价补贴、住房补贴、洗理费、书报费、交通费、护理费（自雇费）、离休加发生活补贴、特殊岗位津贴、警衔津贴、冬季取暖补贴、夏季防暑降温补贴等发给个人的支出项目。

第三章

职责分工

第六条

行政单位负责向编制、人事和财政部门报送人员及工资变动情况，以及应当代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金情况，同时负责向职工提供工资明细情况。

第七条

编制部门负责审核行政单位的编制和在编人员情况。

第八条

人事部门负责审核行政单位在职和离退休（职）人员基本情况、工资结构及标准。

第九条

财政部门负责核定财政供给范围，审核单位工资预算，向代理银行核拨经费并提供行政单位编报的工资发放及代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金清单。

第十条

代理银行根据财政核拨的经费和提供的清单，按时、准确将实发工资额分别记入职工个人账户，将代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金集中转入单位在银行开设的帐户，并向单位提供原始记帐凭证和职工工资条。

第十一条

职工凭银行发放的工资信用卡或存折（以下简称工资卡）到银行领取工资。

第四章

工资发放程序

第十二条

行政单位发生增人增资、离休退休（职）、减人减资、工资变动等事项，要按照编制管理和人员、工资管理的有关政策要求，在变动当月15日以前汇总报编制、人事部门办理审批或审核手续。

第十三条

编制部门对单位报来的人员及编制进行审核，并在2个工作日内将有关资料分送财政和人事部门。人事部门根据编制部门核定的人员编制情况和国家及我市统一规定的工资制度，审核单位人数、个人职务等级等基本情况及工资标准，在4个工作日内送财政部门。

第十四条

财政部门依据编制、人事部门提供的单位工资发放情况，在年初核定的工资预算指标内，按预算科目分类生成工资发放汇总及明细清单，并根据单位报送的代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金分类生成汇总及明细清单。

第十五条

财政部门采取公开招标方式确定代理银行，专门负责行政单位工资发放工作。财政部门与代理银行签订代发工资合同，并于每月月底之前将下月的工资款拨付代理银行，同时提供工资发放和代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金清单。

第十六条

代理银行按单位逐人设立职工个人帐户，并分单位设立划转代扣代缴个人所得税税金和其他需要扣缴的资金专用的单位账户。银行收到财政部门拨付的工资款后，于发放工资月份的4日（遇节假日相应提前，下同）按财政部门提供的工资发放清单中实发工资额将工资分别发放到职工个人帐户，同时将代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金分单位划转单位帐户，并于月初6日内向单位出具原始记帐凭证和职工工资条。

第十七条

行政单位根据银行出具的凭证进行帐务处理。同时将工资条，提供给职工个人，供职工查询工资明细构成。

第十八条

行政单位增人包括考录公务员、调任人员、接收转业或复员军人等，单位需填写人事部门印制的《天津市行政单位新增人员工资审批表》一式6份，持人事部门核发的《增人计划审批表》和新增人员有关材料复印件，办理有关手续。财政部门根据编制部门和人事部门审批签章的《增人计划审批表》和《天津市行政单位新增人员工资审批表》，办理单位增人增资注册及开设工资帐户手续。

第十九条

行政单位在职职工按国家规定离退休或退职的，单位需及时填写《天津市行政单位离退休（职）人员及离退休（职）费增减通知单》一式6份，办理有关手续。

第二十条

行政单位减人包括调出人员、自然减员等，单位需及时填写人事部门印制的《天津市行政单位减人通知单》一式6份，办理有关手续。

第二十一条

行政单位在职人员工资正常变动，单位需填写人事部门印制的《天津市行政单位在职人员工资变动情况表》一式4份，办理有关手续。在职人员晋升职务增资时，还须附组织（人事）部门审批的有关文件的复印件。

离退休（职）人员正常离退休（职）费变动，单位需填写《天津市行政单位离退休（职）人员及离退休（职）费增减通知单》一式4份，办理有关手续。

第五章

财务管理

第二十二条

实行财政统一发放工资后，行政单位的预算指标仍由财政部门按原渠道下达到单位。

第二十三条

每月月底之前，财政部门根据审核确认的工资发放汇总表及明细清单，办理预算拨款手续，同时核销行政单位预算指标。

第二十四条

行政单位根据经财政部门审核的本单位工资发放汇总表，以及银行提供的原始记帐凭证，进行相关帐务处理。行政单位以应发工资数额作为财政拨入经费、本单位经费支出和拨付所属单位经费的记帐依据。

第二十五条

代理银行集中划入各单位的代扣代缴的个人所得税税金和其他需要扣缴的资金，各单位应根据代理银行的划款通知书作相应的会计核算。其中代扣代缴的个人所得税税金，各单位必须依照税法的规定履行代扣代缴义务，及时、足额向主管地方税务分局申报缴纳税款。

第二十六条

行政单位要按月记帐，年底将全年发放工资总额与其他预算拨款一并汇入单位决算。决算报表的内容口径、报送途径不变。

第二十七条

每季度终了，行政单位、代理银行、财政部门要将工资发放情况进行对帐，以确保工资发放准确无误。

第六章

管理监督

第二十八条

行政单位按要求如实提供人员工资资料及变动情况，接受编制、人事和财政部门的监督检查。对于弄虚作假或减员未及时申报的，财政部门将按虚报增支额从单位公用经费中扣抵。

第二十九条

行政单位要严格执行《个人所得税法》，无论是预算拨款的职工工资款，还是单位用预算拨款之外的资金发放个人的各种款项，均须记入职工应纳税所得额，依税法规定计算并代扣个人所得税。否则，视为偷税行为，按有关规定处理。

第三十条

编制、人事和财政部门按各自职责加强对财政统一发放工资工作的监督，健全考核、监督、约束机制，定期或不定期对财政统一发放工资情况进行检查。财政统一发放工资实施的全过程，接受审计部门和人事、财政内部监督机构的行政监督

第三十一条

代理银行要按照财政部门提供的工资发放清单及时准确地将工资发放到个人帐户，同时，按照与财政部门签订的合同要求，提供优质服务。

对于代理银行未完全履行合同，或服务质量明显低劣的，由代理银行承担相关责任，财政部门按合同规定终止其工资发放业务，另行选择其他代理银行。

第七章

附则

第三十二条

本办法自2000年7月1日起实施。

天津市人民政府办公厅转发市财政局、人事局、编办拟定的天津市行政单位财政统一发放工资和离退休（职）费管理暂行办法的通知