哈尔滨市人民政府转发市统计局关于进一步加强统计基层基础建设意

第一篇：哈尔滨市人民政府转发市统计局关于进一步加强统计基层基础建设意

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2005〕40号 【发布日期】2005-11-16 【生效日期】2005-11-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府转发市统计局关于进一步加强统计基层基础建设意见的通知

(哈政综〔2005〕40号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：?

现将市统计局《关于进一步加强统计基层基础建设的意见》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年十一月十六日?

关于进一步加强统计基层基础建设的意见

（哈尔滨市统计局 二○○五年十一月十五日）

近年来，全市统计工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，积极发挥统计信息、咨询和监督职能，深入推进统计改革，努力提高统计数据质量，为各级党政部门和领导科学决策提供了准确及时的数据依据和科学的分析预测。但是，随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和在地统计的全面推进，我市统计工作特别是基层基础工作出现了许多新情况和新问题。一是在机构改革中，一些区县（市）、乡镇统计部门人员精简，基层统计机构撤并，个别单位不设统计岗位，造成基层统计数据采集缺少相应的机构、人员保证；二是非国有、民营等多种经济成分大量出现，统计调查对象呈现多元化、复杂化，基层统计工作任务明显增加与统计工作力量严重不足的矛盾相当突出；三是一些乡镇、街道及基层单位统计人员变动频繁，业务素质不高，难以完成统计工作任务；四是一些基层单位统计法制观念淡薄，受政绩、利益驱动等影响，对统计调查的配合程度明显降低，不及时报送统计资料及虚报浮夸、瞒报迟报的现象时有发生；五是政府统计与部门统计数据信息沟通不畅，有的部门不能及时向政府综合统计和所在区、县（市）统计部门报送或提供国民经济核算需要的部门行政记录；六是基层统计经费投入少，计算机等必要办公设备配备不足、档次低，不能满足网上报表和统计信息传输的需要。?

为科学、有效地组织统计工作，保证统计资料的准确性和及时性，切实发挥统计在了解市情、指导国民经济和社会发展中的重要作用，现就进一步加强统计基层基础工作提出如下意见：?

一、支持统计发展建设，充分发挥统计职能作用。各地区、各部门和各单位要注重加强统计基层基础工作，保证统计信息、咨询、监督职能作用得到充分发挥。要进一步加强对统计工作的领导，关心、支持统计发展和建设，在业务经费、交通工具、信息化建设等方面给予必要的投入和保障，切实解决统计工作中存在的实际困难，为统计工作顺利开展创造良好环境。各级统计部门要充分发挥统计职能作用，以科学发展观为统领，在认真完成国家统计调查任务的基础上，围绕老工业基地振兴、民营经济发展、农业产业化、哈大齐工业走廊建设和建设节约型社会等经济社会发展重点，积极开展统计调查，注重反映经济运行中市场变化、结构调整、经济效益、科技进步等方面情况，加强对经济增长过程中能源、电力、水资源消耗和土地使用等可持续发展方面的监测，更好地满足各级党政部门和社会公众对统计信息的需求。

二、加强基层统计机构建设，健全统计工作网络。严格按照《统计法》的有关规定，建立健全基层统计机构，配齐、配强统计人员。各区、县（市）政府必须设立独立的统计机构；各行业管理部门和中直、省属单位要根据统计任务需要，配备必要的统计人员并指定统计负责人；各乡镇、街道办事处要配备精通业务的专职或兼职统计人员，履行综合统计职能，管理辖区内的统计事务；各行政村要确定专职或兼职人员负责统计工作；各企事业单位要设立统计机构或在有关机构中设置专职或兼职统计人员，负责本单位统计工作。?

三、认真抓好统计队伍建设，提高统计人员素质。各地区、各部门、各单位和各级统计机构要采取切实措施加强统计队伍建设。各区、县（市）统计部门要把培养和引进高素质统计人才作为一项重要的基础工作，摆上日程。各部门、各单位和各乡镇、街道办事处要配备具有中等专业以上文化程度、热爱统计工作的人员负责统计工作。各部门、各单位要保持统计人员的相对稳定，不得随意变动，确需调整和调动的，要按照《统计法实施细则》的有关规定，征求所在区、县（市）或市统计机构的意见。各级统计部门要加强对基层统计人员统计基础、统计专业、统计调研分析和计算机应用等相关业务知识的培训，增强基层统计人员业务能力。要严格执行《统计从业资格认证办法》，强化基层统计人员的考核与培训，促使统计人员整体素质不断提高。

四、强化统计法律意识，创造良好统计工作环境。《统计法》规定，国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照统计法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。各级领导干部要带头学习、执行《统计法》，支持和维护统计机构及人员依法独立开展统计调查、统计报告和统计监督。各级统计人员要认真贯彻执行《统计法》，牢固树立依法统计、科学统计观念，促使统计调查对象如实提供统计资料，依法制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料的行为。各级统计机构要依据《统计法》和《哈尔滨市统计管理条例》的有关规定，采取经常性检查与专项检查相结合的办法，积极开展统计执法检查，加大对典型统计违法案件的曝光和查处力度，严肃查处统计虚报、浮夸和瞒报等各种统计违法行为。?

五、加强政府统计与部门统计的沟通与联系，实现统计信息的共享。《统计法实施细则》规定，县级以上各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查，应当及时向本级人民政府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。《哈尔滨市人民政府办公厅关于改革统计管理模式实施在地统计的通知》（哈政办发〔2003〕6号）也明确要求，市直各单位和中直、省属在哈单位以及各种类型的外商投资企业及分支机构，均应按在地统计要求，接受所在区、县（市）统计部门布置的统计调查任务；均应按在地统计要求向所在区、县（市）统计部门及时提供国民经济核算所需的有关会计和业务核算资料。各部门要严格按照《统计法实施细则》和在地统计要求，在向上级主管部门报送专业性统计资料的同时，抄送当地政府统计机构。各级政府统计机构要切实履行《统计法》赋予的指导、协调和管理职责，加强对部门执行《统计法》及统计制度情况的检查，以满足国民经济核算和各级政府宏观管理对统计信息的需求。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发市农机局关于加强农机安全管理工作意

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2004]83号 【发布日期】2004-12-04 【生效日期】2004-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发市农机局关于加强农机安全管理工作意见的通知

(哈政办综[2004]83号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将市农机局《关于加强农机安全管理工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○四年十二月四日

关于加强农机安全管理工作的意见

哈尔滨市农业机械管理局

(2004年12月2日)

为切实加强农机安全管理，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《黑龙江省农业机械管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好农机安全管理工作的责任感和紧迫感。近年来，我市农业机械化水平迅速提高，到2004年，全市农机保有量达217024台，比1999年翻一番，有力地促进了农业增效、农民增收和农业结构调整。但是，随着农机数量的增加和农机安全监管难度的加大，农机安全问题日益突出。据统计，2004年1月至10月，全市共发生农机事故35起，死亡7人，重伤3人，报废机具4台(件)，直接经济损失近50万元，与上年相比，农机事故和死伤人数均呈上升趋势。各地区、各有关部门要充分认识农机安全生产的严峻形势，站在践行”三个代表”重要思想和讲政治、保稳定的高度，从维护人民群众的根本利益出发，进一步增强做”好农机安全管理工作的责任感和紧迫感，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》和《黑龙江省农业机械管理条例》，采取坚决有效措施，推动农机安全生产局面好转，促进农业机械化和农业经济可持续发展。

二、加强监理队伍建设，完善安全管理网络，保证农机安全生产。各级农业(农机)主管部门要积极创造条件，做好新形势下的农机安全管理工作。一是努力建设一支保障有力、装备科学、素质优良、业务过硬的农机监理队伍。严格执行农机监理岗位准入制度，不符合录用条件、未经培训考试合格并取得农机监理员资格的人员不得从事农机监理工作。二是加强农机安全管理网络建设。市农机安全监理部门要加强对区级农机安全监理工作的垂直管理和对县(市)级农机监理工作的指导与监督：县(市)级农机安全监理站要加强对乡(镇)级农机监理分站的领导，配备专职农机监理人员，充实一线执法力量。三是加大装备投入，提高信息化、网络化水平，配齐配全农机监理专用车辆、检测设备、安全管理器材和执法标识，增强农机监理快速反应和处理突发事件的能力。

三、开展创建“农机安全村"活动，从源头上防止农机安全事故的发生。创建“农机安全村”活动是一项民心工程，是从源头上抓好农机安全生产的有效途径。各级农业(农机)部门要以创建“农机安全村”活动为载体，加强服务，转变作风，重心下移，以行政村为单位，采取综合措施保障农机安全，并充分发挥“农机安全村”的辐射、带动作用，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全管理组织，鼓励、支持并指导农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村内农机安全管理工作。二是落实村内农机安全管理制度，建立农机驾驶操作人员台帐，签订农机安全生产责任书。三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全政策法规和农机安全知识，增强安全意识。四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，促其增强遵章守法、安全使用农业机械的积极性和主动性，从源头上预防和减少农机事故特别是重特大农机事故的发生。

四、密切配合，齐抓共管，促进农机安全生产形势根本好转。农机安全管理是一项复杂的系统工程，涉及农机生产、销售、使用、维修和管理各个环节，必须建立和完善协作机制，及时解决农机安全管理工作中存在的问题，保证安全管理工作有效开展。纠风办、三乱办等部门要大力支持农机监理部门依法开展农机安全执法活动；公安、交通管理部门要与农业(农机)部门密切配合，依法对上道路行驶的拖拉机实施安全检查和违章处罚，相互通报工作情况；公安、司法部门要依法加大对无牌上路、无证驾驶、农机事故逃逸者和构成犯罪的责任人的查处力度；教育部门要将农机安全教育纳入农村中、小学校法制教育内容，普及农机安全生产知识；新闻单位要大力宣传农机安全法律、法规，用典型事例教育广大农民群众；安全生产监督管理部门要把农机安全管理工作纳入工作日程，加强对农机安全管理工作的监督和协调；农机安全监理部门要重点抓好农机牌证管理和农机安全教育培训，加强执法监督工作，尤其要加强对农机在乡级以下道路行驶的安全监管，有针对性地开展农机安全专项整治工作，防止农机事故发生，保证农机安全生产。

五、加强领导，明确职责，严格落实农机安全生产责任制农机安全生产关系农业发展、农民增收和农村稳定，是社会安全管理的重要组成部分。各地区、各有关部门要以对党和人民高度负责的态度，切实加强对农机安全管理工作的领导。一是落实农机安全责任制。各级农业(农机)部门的主要负责同志作为农机安全生产第一责任人，要将农机安全管理纳入重要议事日程，及时、准确掌握农机安全生产动态，认真研究解决农机安全管理工作中存在的突出问题，为农机监管工作顺利开展创造必要条件；要建立健全农机安全生产责任制，形成一级抓一级、一级监督一级的安全生产责任机制，确保责任落实。二是加强农机安全责任目标管理。各地区、各 有关部门要将农机安全生产工作目标层层分解，责任落实到人；要严格目标管理考评，落实激励和约束措施，对责任心不强、监管不力、措施不到位、发生农机事故处理不当，特别是对重、特大农机事故不及时上报、造成恶劣影响的，要追究有关领导和直接责任者的责任。三是加强农机监理部门自身建设，改善农机监理手段，提高农机安全监理技术服务水平。农机监理部门要履职尽责，积极探索建立农机安全管理长效机制，采取集中整治与日常管理相结合的方式，依法监管农机生产作业安全；农机监理人员要努力提高依法行政和技术服务水平，严格执法，文明执法，为创建“平安哈尔滨”、促进农业和农村经济快速、健康、可持续发展提供有力保障。

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第三篇：邹平县统计局统计基层基础建设实施细则

邹平县统计局统计基层基础建设实施细则

（讨论稿）

为进一步推进统计基层基础工作，贯彻落实《邹平县统计局关于进一步推进统计基层基础建设的实施意见》的要求，确保“双基”建设工作顺利开展，特制定本细则。

镇街统计所“双基”建设实施细则

镇街统计所“双基”建设应紧紧围绕“八有八化”这一总体目标来开展。即：有机构、有场地、有经费、有设备、有人员、有职责、有制度、有档案；统计管理制度化、统计报表标准化、统计人员专业化、统计手段信息化、统计资料档案化、统计工作法制化、统计培训经常化、统计服务优质化。一、八有

1、有机构、有场地

各镇街统计所应在办公室门口悬挂统计所标牌，办公室内悬挂统计所岗位职责，明确统计所受镇街人民政府和县统计局双重领导，业务以县统计局安排的业务为主。

各镇街统计所应有专门办公室、专用或兼用的档案室。办公室干净明亮，办公桌干净整齐，上摆明确工作人员姓名、职务、分工的桌签。办公室墙上悬挂“四上”企业分布地图。档案室应做到分类清晰，档案齐全。

2、有经费、有设备 各种专项调查与大型普查等专门工作所需的经费与镇街统计所日常统计工作所需的经费，均应列入镇街财政预算。以镇街文件的形式体现。

各镇街应为统计人员配备电脑（一台台式机一台笔记本）及配套设施、统计内网专线、专门的办公桌与档案橱等办公设施。

3、有人员、有职责

各镇街统计所要结合镇街实际，制定明确的人员分工，明确主管领导（镇长或主任）、分管领导、统计所所长与统计人员的岗位职责。人员分工情况应以制度形式上墙公布。

4、有制度、有档案

各镇街统计所要结合各自实际，制定适合镇街统计工作的报表管理制度、档案管理制度、岗位责任制度等制度，并将相关制度与《统计法》、《统计法实施细则》、《统计人员守则》等一并上墙。

根据县局档案管理制度，建立和完善统计档案交接和管理制度，如遇机构变动、人员调整，须办理统计资料交接手续，确保统计档案资料连续、完整。

统计所统计档案包括“四上”企业“一企一档”、基层统计表、综合统计表、统计台帐、统计调查分析、重要统计文件、重要会议材料及其他有价值的统计资料及相关资料。所有档案资料应登记齐全，建立索引目录，实行统一编号、统一格式、统一保管，以便于查阅。进度统计资料保管期限为3年，统计资料永久保存。二、八化

1、统计管理制度化、统计报表标准化 各镇街统计所要结合各自实际，制定适合镇街统计工作的统计管理制度，包括统计调查制度、统计数据质量评估制度、统计资料发布制度并上墙。

鼓励各镇街建立镇街统计联席会议制度。制定镇街统计业务流程图，以分专业的形式明确数据源头催报、数据审核把关、数据对比分析等环节，明确各专业、各环节责任人并上墙公布。

2、统计人员专业化、统计手段现代化

积极参与县局“业务素质提升工程”，创新统计服务，通过撰写统计信息、统计分析、统计调研等统计资料，参与县局业务轮讲、一月一讲等业务交流等方式，加大统计信息力度，提升业务专业素质。

依托县局统计内、外网平台，开启镇街统计内网。并安排专人负责统计内网的运转和维护。内网建设要做到板块覆盖面大，内容更新及时，提升镇街统计工作信息化水平。

3、统计资料档案化、统计工作法制化

“四上”企业“一企一档”、基层统计表、综合统计表、统计台帐、统计调查分析、重要统计文件、重要会议材料及其他有价值的统计资料及相关资料均应纳入统计档案，鼓励统计所开发电子档案管理系统。

根据《统计法》《统计法实施细则》制定统计所统计人员守则，明确职责范围。制定统计执法检查方案，用统计法规范调查单位报表。

4、统计培训经常化、统计服务优质化

镇街统计所要积极组织统计所人员及调查单位统计人员参加上级组织的培训和继续教育。并积极组织开展针对调查单位统计人员的培训，努力提高统计基层业务素质。镇街统计所要积极开发针对镇街的以统计信息、统计快报、统计调研、统计分析等形式为代表的统计服务产品，为镇街领导决策提供积极的参谋助手作用。

企业“双基”建设实施细则

企业“双基”建设应紧紧围绕“五有五化”这一总体目标来开展。即：有场地、有人员、有资格、有制度、有台账；统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化。一、五有

1、有场地、有人员、有资格

各“四上”企业要结合实际，设立专门的统计机构，解决专兼用办公场所，明确分管领导，机构下设专兼职综合统计人员和部门（生产、销售、财务）统计人员。人员分工情况应以制度形式上墙公布。企业综合统计人员必须取得统计从业资格证书。

2、有制度、有台账

各“四上”企业要结合各自实际，制定适合企业统计工作的报表管理制度、档案管理制度、岗位责任制度等制度，并将相关制度与《统计人员守则》等一并上墙。制定企业统计业务流程图，以分部门的形式明确数据源头、数据汇总、数据审核、数据上报、数据开发等环节，明确各部门、各环节责任人并上墙公布。并建立各环节的统计台账（生产台账、销售台账、统计过录台账）。二、五化

1、统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化

企业综合统计人员要积极参加上级统计部门开展的专业技术培训，提高专业业务素质能力。统计报表要遵守统计报表制度要求，严格数据生产过程，不能违反《统计法》要求。基层统计表、综合统计表、统计台帐、重要统计文件、重要会议材料等统计资料要纳入企业档案管理，认真整理，分类保管。

2、统计手段现代化、统计工作法制化

具备ERP等现代企业管理系统的企业要积极开发这些系统在统计工作中的应用，完善企业统计流程。不具备这些系统的企业要积极开发企业电子台账、企业电子档案等统计电子档案。

企业统计人员要严格遵守《统计法》《统计人员守则》等统计法律法规。有条件的企业要积极开展统计法法规的学习和宣传工作。

邹平县统计局 2015年5月6日

第四篇：龙沙区统计局2011上半年基层统计基础建设工作总结

龙沙区统计局2011年 上半年基层基础建设工作总结

龙沙区统计局一直坚持以提高数据生产质量为中心，围绕统计基础建设为重点，不断探索和加强统计基础建设工作的新方法、新思路，力争在统计基础建设中实现新突破，创造新业绩，全方位提高数据质量，进一步提升服务水平，促进统计工作再上新台阶。为更好地提供真实、有效、及时的统计资料，高度重视统计基础建设工作，为全区经济科学发展做出应有的贡献。

一、领导重视

（一）龙沙区委、区政府十分重视统计基础工作，2011年3月18日，结合全市的统计基础建设规范年活动，召开了“关于加强和规范街道办事处基础建设统计工作”扩大会，会议人员包括了各街道办事处主抓统计工作的领导和统计业务人员。会上，主管区长刘大勇认真分析并通报了我区当前统计基础建设情况，听取了各街道办事处主任的汇报，布臵了具体的基础建设工作目标任务，有针对性的指导了各街道办事处的基础建设工作，并对各街道的不足进行了缜密的分析，规定了整改时限和工作标准。会上，主管区长刘大勇要求区统计局工作人员，深入各街道办事处进行实地调研，找出薄弱环节，认真进行整改，抓紧落实市局统计基础建设各项指示精神，切实让全区统计工作上台阶、上档次、上水平，紧跟全社会争先创优大热潮，使龙沙区统计基础建设工作更上一层楼。

（二）2011年2月至5月，主管区长先后两次带领统计局人员驱车对各街道办事处进行了现场指导，并对统计基础建设的推进工作进行监督检查，统计局长对统计资料的保存，统计数据的使用，统计资料如何规范，统计上用的软硬件环境等方面进行了具体的查看与指导，进一步提高了各街道办事处对统计基础建设工作重要性的认识，进一步规范了统计基础建设的科学化水平，为下步全面推行统计基础建设工作上档次打下坚实基础。

（三）2011年4月15日，市方法设计科李成录科长一行两人工作组来到我局，现场进行了指导检查，并对统计基础建设情况，按表格中罗列的项目，逐条进行了比对并打分，将工作中存在的不足提出了整改措施和意见，为龙沙区统计基础建设的发展方向和工作头绪打开了思路，指明了方向。

二、机构设臵及人员配臵

（一）龙沙区统计局是主管全区统计和国民经济核算工作的区政府组成部门，负责全区统计、普查和国民经济核算工作，肩负着全区经济和社会发展的信息采集和反馈任务。2011年6月份，龙沙区重新起草了统计局职能配臵、内设机构和人员编制文件，明确了统计机构编制和人员配臵。龙沙区统计局编制干部职工9人，现有8人，内设龙沙统计普查中心。其中，龙沙统计普查中心是2010年4月审批核定的，编制4人，现有人数4人，并实行参公管理，职工都是从优秀教师队伍里经过层层选拔竞争到岗的，业务能力强，素质高。统计局担负着全区2余万个单位（包括个体工商户）的报表任务。其中所含专业有：农业、规上工业、规上贸易、规下贸易抽样、经济调查抽样、私营单位工资调查、科技项目调查、劳动工资调查、涉外专家调查、能源统计调查、固定资产投资、房地产统计调查、建筑业调查、基本单位管理、统计方法设计、基层基础建设、统计综合管理等专业。

（二）龙沙区统计局在抓好自身建设的同时，把工作的重心放在街道一级。全区7个街道办事处（农委）都配臵了兼职统计人员。我区7个街道（农委）兼配有电脑、打印机，办公基本实现了自动化。各办事处（农委）按照要求制定了各项工作制度，实现了统计资料档案化，并逐步走上标准化。

三、深化统计制度方法改革，加强统计调查工作 年初，我局制订了工作计划，把各专业的岗位职责分解细化，把区政府下达的重要工作具体落实到各专业人员身上。

（一）认真组织学习了新型调查方法制度，要求各专业人员针对下步采取的一套表系统进行了学习和研究，为全市即将展开的一套表报表制度打下基础，做好准备。

（二）组织实施统计人员业务培训工作，加强了与互联网直报单位的勾通与联系，对数据的真实性做好协调与监督，督促报表单位及时、准确、真实地做好统计报表工作。

（三）做好能源统计工作，规范能耗核算和数据评估办法，提高能耗数据质量，加强能源统计专题分析工作，主动参与能耗考核和减排考核。

（四）加强非公有制企业调查工作，时时监测我区非公有制企业发展现状与对策，高度重视非公有制单位的抽样调查工作。3月份，初次对我区非公有制经济各行业增加值进行了核算，生产出了占全区GDP总量的比重。

（五）扎实推进服务业统计工作，改进并认真组织实施批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业统计，认真执行服务业行业抽样调查制度。采取有力措施，努力提高部门服务业数据的准确性、全面性和及时性，加强服务业统计信息的交流与共享。

（六）注重研究制度调查与抽样调查的数据关联，狠抓总量和要素统计，着力提高GDP数据与专业统计数据的匹配性。围绕国民经济核算需要，改进和完善专业统计工作，强化农业、工业、投资、贸易、服务等专业统计调查工作，及时准确完成2010年年报和2011年各项定期报表。

（七）加强人口就业、社会科技等统计工作，切实做好数据质量的评估，确保上级部门对我区国民经济核算工作的科学、规范和准确。

四、认真开展统计分析，提高统计服务水平

在进一步强化进度分析和监测预警能力的同时，我局围绕党政中心工作，利用充分占有大量统计资料的优势，进行重点分析和专题研究。

（一）每月、每季及时向市委、区政府领导报送《龙沙区主要经济统计指标》和其他的相关的统计分析资料。加强对经济社会运行情况的监测和分析，积极向有关部门提供“短、新、快”的信息资料，做好系列经济指标的综合评估，有的放矢地写出有价值的统计分析，上半年共撰写统计分析信息10余篇，我区篆写的《齐齐哈尔市龙沙区非公有制经济发展情况分析》刊登在了黑龙江省人民政府网统计分析专栏。

（二）多方搜集整理分析企业增加值、营业收入、固定资产投资、规模以上工业等主要经济指标数据资料，进行横向对比、行业对照和位次排序，为党政领导提供科学的决策依据。

（三）深入基层，协助6个规模以上工业企业和5个限额以上贸易餐饮企业的统计数据申报工作，为推动县域经济发展做出应有的贡献。

五、加强统计法制建设，大力开展统计执法大检查。为了进一步推进统计法制建设，规范统计行政行为，切实促进统计基层基础工作，我们进一步加强了统计法制建设。一是继续广泛宣传《统计法》及其实施细则、《部门统计调查项目管理暂行办法》、《黑龙江省统计管理条例》。二是根据上级统一布臵和要求，开展了统计执法大检查。

（一）通过我们的统计执法检查工作和统计巡查工作，加强了基层统计数据的规范化和准确性，提高了统计工作人员的业务素质和责任意识，进一步健全了基层的统计工作机制。

（二）以新《统计法》为重点，大力开展统计普法宣传工作。

一是通过办内部培训班，加强统计人员的法制意识和“依法治统、依法统计”的观念。

二是加大社会的宣传力度，我们分两组对全区的4家单位进行了走访调研，一方面听取他们的工作建议，一方面宣传新《统计法》，增强全社会的统计法制意识，着力营造“依法治统、依法统计”的社会环境。

（三）加强基层统计人员的业务培训与指导。按照国家、省、市上级业务和统计工作环境要求，我们对全区7办事处（农委）和企业单位的统计人员41人进行了为期3天的统计调查制度、《统计基础知识》和《统计法》的学习培训。

六、推进信息化建设，加强统计管理

统计基础工作，其实就是开展工作的环境条件。包括人、财、物等物质条件，基础建设的主要内容是设施建设。在基础建设中，一是改善工作条件。争取各街道对统计工作的支持，几年来，先后投资5余万元，为我局增添了设备，改善了办公条件。随着国家、省、市统计局对基层统计建设工作的加强，上级部门下发了办公微机、打印机。目前，局机关信息工程建设实行了微机管理，干部职工人手一台计算机，每个办公室都配臵了打印机，并安装有电话，区统计局设臵了专人进行网络中心的管理，并做好了与国家、省、市级内网的开通链接共享。区域内规模以上工业企业已经实现了联网直报。基本单位数据库建立健全，并按规定适时更新。二是规范工作程序，加强统计管理。年初，本局制定了《统计管理制度》，各专业都明确了岗位责任制、报表采集、审核、评估、签字、管理等工作制度，还建立和完善了党务、政务、学习、会议、财务、资产管理、执法责任及执法过错追究等方面的制度，规范了办公程序，提高了管理水平。

虽然我们取得了一些成绩，但仍有一些困难和问题困扰着我们，影响着我区统计事业发展。

一是社会配合程度有待提高。在统计工作开展中，部门私营企业、个体户配合不够理想，有待在今后的工作中进一步加大宣传力度，使统计工作再上新台阶。

二是人员变动频繁，对统计工作质量产生不利影响。在机关企事业单位中人员变动频繁，岗位调整较多。由于人员的不稳定，使基层工作不能很好地衔接，加之新调整人员业务生疏，造成基层统计工作难度加大，在一定程度影响了统计工作的质量。

今后，我们将着力从以下几个方面加强基层基础建设。一是理顺区局统计与各街道统计的关系，切实发挥各街道办事处统计在整个统计工作中的重要作用。在强化街道统计基础的同时，注重加强基层统计基础建设。发挥优势、理顺关系，帮助不代替、指导不越位，使基层统计机构能够放手大胆地开展工作，切实承担起应该承担的工作任务。

二是加强统计组织体制建设。于今年8月份举办全区统计人员统计业务培训，对没有统计从业资格证的统计人员进行培训办证，全区法人单位的持证上岗率力争达到70%以上。对已经办理好统计从业资格证的人员进行检查和指导，督促其加强业务学习并进行年审。

三是认真履行职责，全面加强管理，提高自身素质，切实发挥区统计局在全区统计工作中的“龙头”作用。在强化基层统计基础工作的过程中，逐步清醒地认识到，要切实搞好全区统计工作，把全区统计工作提高到一个新的水平上来，搞好龙沙区统计局自身建设这个关键环节。局内成员要进一步统一思想，加强全体干部职工的业务学习，提高认识，转变思想观念，创新工作思路。针对实际工作中存在的重业务、轻管理，抓具体业务一手硬、抓组织管理与检查指导一手软，致使业务工作难以真正硬起来的问题，整合工作力量，进一步明确分工与职责，从繁杂琐碎的具体事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力，以保障和促进基层统计机构规范运行为重点，抓组织管理、业务指导、人员培训与法治监督，外树形象、内强素质，切实发挥区统计局在组织、协调、管理全区统计工作中的职能作用。

龙沙区统计局 二0一一年七月十八日

第五篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局关于进一步加强政府采购管理意

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2003〕057号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市财政局 关于进一步加强政府采购管理意见的通知

(津政办发〔2003〕057号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局《关于进一步加强政府采购管理的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十月十七日

关于进一步加强政府采购管理的意见

我市自1998年起在全国较早地试行政府采购制度，并将实施政府采购作为推进依法理财、加快财政管理改革和促进党风廉政建设的一项重要任务。五年来，围绕完善政府采购机制，扩大政府采购规模，规范政府采购行为的工作思路，我市逐步建立健全了政府采购的组织机构、制度体系和监督制约机制，采购规模也从最初的每年几千万元，到2002年达到了15亿元。但目前政府采购工作仍存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：机构设置不健全，管理和执行职能有交叉现象，管理部门职责相对弱化；制度体系不完善，不适应政府采购快速发展的要求；部门预算和国库集中支付等配套改革尚不到位，制约了政府采购工作的进一步深化；部分采购行为不规范，信息发布公开性不够，选择采购方式随意性大，有意规避公开招标等。这些问题，如不及时整改，将严重阻碍政府采购工作的正常发展，有损于政府采购公开透明和公平竞争的良好形象，也容易滋生新的腐败现象。

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的各项规定，全面推行政府采购制度，规范政府采购行为，根据《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发〔2003〕74号）精神，现就进一步加强我市政府采购管理提出以下意见。

一、明确总体目标和原则

我市进一步加强政府采购管理的总体目标是：加快推进公共财政建设，全面贯彻《政府采购法》，完善政府采购制度，建立符合社会主义市场经济体制要求的政府采购管理体制、运行机制和监督体系，规范政府采购行为，深化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进党风廉政建设。

进一步加强政府采购管理遵循以下原则：一是合理分工、相互制衡。政府采购管理部门要与集中采购机构分开，集中采购机构要与项目需求部门分开。二是规范管理、强化监督。以公开、公平、公正为基准，严格采购工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。三是兼顾效益与效率。在提高财政资金使用效益的同时兼顾工作效率，通过改进政府采购管理方式和方法，提高管理水平，实现采购效率、采购质量、服务水平与财政支出效益的同步提高。四是先易后难、稳步推进。先行规范行政机关、财政预算资金、通用项目的采购行为，再逐步向事业单位、自筹资金、专用设施和工程项目的采购活动延伸，最终建立全市范围内的政府采购大市场。

二、进一步提高认识，全面推行政府采购制度

推行政府采购制度是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防范和治理腐败，都具有十分重要的意义。政府采购工作涉及面广、政策性强，各地区、各有关部门要高度重视，充分认识在新形势下做好政府采购工作的重要意义，进一步统一思想，树立依法采购观念，自觉、积极、主动地做好政府采购工作。要进一步加强对政府采购工作的领导，政府采购管理部门要切实负起责任，狠抓落实，积极与有关部门相互合作，协调好工作关系，调动各方面力量，共同做好政府采购工作，形成上下联动、协调发展的良好态势，发挥政府采购制度的最大效益。要结合实际，研究制订深化政府采购工作的管理办法和工作程序，实现政府采购工作的制度创新与规范管理，确保《政府采购法》的顺利实施。

三、依法理顺政府采购组织管理，明确监管职责

（一）建立健全政府采购组织领导机构。为加强对全市政府采购工作的统一领导、统一管理，协调各有关部门对政府采购工作的管理监督职能，成立天津市政府采购管理委员会，委员会主任由主管副市长担任，负责领导、监督和协调全市政府采购工作，研究解决政府采购工作中的重大问题，制定全市政府采购规章、政策。政府采购管理委员会下设办公室，负责管理委员会的日常工作，主要职责是：审批政府采购方式；审批、认定政府采购招标代理机构资质；审批供应商进入政府采购市场的资格；审核政府采购评标委员会专家资格，统一管理评标专家数据库；考核集中采购机构的业绩；按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项等。办公室设在市财政局。各区县人民政府应根据实际情况，设立政府采购组织领导机构。

（二）明确财政部门的监督管理职责。根据《政府采购法》的规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。市财政局是全市政府采购工作的监督管理部门，履行以下职责：制定我市政府采购管理的规章制度；拟定政府采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准，报市政府批准公布；编制、批复市级政府采购预算和计划；统一管理、集中支付市级政府采购资金；管理政府采购信息的统计和发布工作等。各区县财政部门依法对本辖区内的政府采购工作履行相应的管理职责。

（三）实现政府采购执行机构的独立运行。集中采购机构和具有政府采购资质的社会中介机构，均属于政府采购业务的具体执行机构，不具有政府采购行政管理权。天津市政府采购中心是市级集中采购机构，主要职责是：根据财政部门下达的采购计划，组织实施集中采购业务；接受采购单位委托，代理分散采购业务；对具体采购事务进行日常管理等。政府采购中心的工作保持相对独立，接受管理委员会和办公室的业务指导和监督。经市政府采购管理委员会办公室审批、认定的社会中介机构，负责接受采购单位委托，组织实施集中采购目录以外的采购业务。

四、完善监督机制，构建多层面的政府采购监督体系

（一）建立多部门共同配合的行政监督体系。充分发挥各有关行政管理部门的监管优势，逐步形成以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。由财政部门依法对采购执行机构和政府采购活动实施综合监督，监察、审计部门对政府采购活动和人员实施必要的监督、检查和审计，司法、公证部门对政府采购招投标过程和结果实施特定监督，相关行政主管部门在法律、规章授权的职责范围内对政府采购招投标活动实施专项监督。

（二）强化政府采购社会监督机制。进一步完善政府采购事项的公示制度和信息披露制度，提高政府采购活动的透明度。充分利用新闻媒体的舆论导向作用，开辟社会监督渠道，实行特邀监督员、公布投诉举报电话等制度，发挥媒体和社会公众的监督作用。

（三）完善政府采购供应商监督机制。有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用，畅通供应商质疑、投诉渠道，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。

五、健全政府采购制度体系，深化政府采购管理

（一）加快政府采购法制建设进程。以《政府采购法》为依据，全面清理现行规章制度，废止、修改与法律规定不一致的内容和文件。拟订《天津市政府采购实施条例》草案，加快地方性法规的立法进程。

（二）健全政府采购各项配套措施。以法律法规为准绳，研究制定规范政府采购管理体制、操作规程和监督机制中的具体配套措施。强化源头控制，研究政府采购预算管理和计划实施方案；规范采购行为，制定政府采购货物和服务招投标、信息公告、合同管理等办法；完善监督检查，制定供应商投诉处理、集中采购机构考核等规定；适应信息网络技术发展需要，研究网上采购管理章程；推动采购标准化进程，研究规范相关招标文件的统一格式，制定具有指导意义的政府采购文件标准范本等。

六、深化财政管理制度改革，推进政府采购协调发展

（一）强化政府采购预算源头管理。以部门预算改革为契机，全面建立健全政府采购预算制度。凡是编制部门预算的部门和单位，必须同时编制政府采购预算，汇编政府采购计划。各部门和单位应严格按照政府批准的采购目录和限额标准，分别编制集中采购预算和分散采购预算。加强对采购预算合理性和完整性的审核，提高采购预算的可操作性。按规定程序及时编报采购计划，一经批复的采购计划不得随意调整，维护采购计划实施的严肃性。

（二）扩大政府采购资金财政直接支付规模。对政府采购资金的管理应率先推行国库集中支付制度，凡由财政预算安排和纳入财政专户管理的预算外资金安排的政府采购资金，其预算指标和支出计划继续下达各部门和单位，但资金不再拨付给各采购单位，由财政部门根据采购合同将资金直接支付给各供应商，实现财政性资金的集中管理和统一核算。

七、加强政府采购基础管理，规范政府采购行为

（一）提高政府采购信息的透明度。凡应公开的政府采购信息，包括采购目录、公开招标信息、中标信息、违规通报、供应商和业务代理机构的资格审查信息、投诉处理信息等，按照相对集中、受众合理的公布原则，必须在指定的媒介（报纸、网络）上公开披露。

（二）严格采购方式的审批手续。政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。采购执行机构和各部门自行组织的采购活动，应依法确定相应的采购方式，达到公开招标数额以上的要实行公开招标采购。已达到公开招标数额但因特殊情况需要采用其他方式采购的，在采购活动开始前必须报请政府采购管理部门批准。招标投标活动要严格执行有关法律、法规和部门规章的规定。

（三）强化政府采购合同履行与验收监督。政府采购管理部门应严格监督合同的各项条款，对合同条款不全面、表达不明晰或违反法律法规的，要责令采购单位和供应商重新订立。规范验收程序，严格验收纪律，重大采购项目或技术要求高的项目，应聘请技术监督部门和专家参与，把好验收质量关。积极推行采购项目回访制度，做好回访记录和反馈信息的收集整理工作，把好采购服务关。

（四）构建政府采购的社会化服务体系。逐步实行公务车辆定点保险、定点维修和定点加油制度及会议接待制度，推行标准化办公设备的协议供货制度，积极推进政府采购电子商务，试行网上采购办法，提高采购效率。

八、加强采购队伍建设，切实提高管理水平

政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。各级政府采购管理部门要从抓内部管理、加强自身建设入手，外树形象，内强素质，牢固树立服务观念，不断提高政策水平、法律水平和专业水平，全面、准确掌握政府采购制度的各项规定和多方面技能，成为专家型的管理人才。要制订政府采购执行人员业务考核制度，完善政府采购工作规程、制度和办法，严格遵守廉政建设规定和工作纪律，自觉接受纪检监察、审计部门及社会各界的监督，自觉维护政府采购队伍的形象。要注意选派政治、业务素质高，具有开拓性的工作人员充实政府采购队伍，配备数量适当的工作人员，建立一支德才兼备的政府采购队伍，确保政府采购工作健康有序地开展。

天津市财政局

二ＯＯ三年九月二十四日

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