天津市人民政府转发市安全监管局关于进一步加强我市危险化学品从

第一篇：天津市人民政府转发市安全监管局关于进一步加强我市危险化学品从

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2006〕020号 【发布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府转发市安全监管局关于进一步加强我市危险化学品从业单位安全生产工作意

见的通知

(津政发〔2006〕020号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市安全生产监督管理局《关于进一步加强我市危险化学品从业单位安全生产工作的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年三月六日

关于进一步加强我市危险化学品从业单位安全生产工作的意见

2005年11月13日，吉化双苯厂爆炸事故给人民群众生命和国家财产造成了严重损失。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次作出重要指示。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，要求迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏止重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》(国办发明电〔2005〕32号)进一步明确了加强安全生产工作的各项要求。市委、市政府领导同志对加强我市的安全生产工作高度重视，要求各部门、各单位要以吉化双苯厂爆炸事故为教训，居安思危，举一反三，进一步研究制定加强安全生产尤其是危险化学品行业安全生产工作的措施，努力保持和维护我市安全生产形势稳定的局面，坚决杜绝重特大生产安全事故的发生。

为认真贯彻落实中央和市委、市政府的指示精神，深刻吸取吉化双苯厂爆炸事故教训，大力加强我市危险化学品行业的安全生产工作，确保全市安全生产的持续稳定，现提出如下意见：

一、认清形势，进一步增强做好危险化学品行业安全生产工作的紧迫感

(一)充分认识我市危险化学品行业安全生产的严峻形势。我市是危险化学品从业单位十分集中的地区，共有生产、使用、经营、储存单位4000多家。近几年来，虽然连续不断地开展了对危险化学品专项整治工作，也取得了一定的成效，但是，危险化学品行业存在的安全问题仍然很多：一是一些危险化学品从业单位规划布局不合理。随着城市的发展，部分危险化学品企业被新建的居民区、商业区、学校或道路所包围，形成很大的安全隐患。二是产业结构存在缺陷。全市化工行业80%以上是中小型企业，使用和生产剧毒品的企业比重较大，许多企业产品工艺简单，附加值低。三是相当一部分危险化学品从业单位安全生产条件和管理基础薄弱。企业生产环境简陋、设备老化、安全投入严重不足，安全隐患较多。四是一些危险化学品从业单位的领导安全管理知识匮乏，安全生产法律法规意识薄弱，各项安全生产责任制及规章制度不落实。五是从业人员安全生产的素质不高。许多员工缺乏基本的安全知识，自我保护意识差，未经培训擅自上岗的现象时有发生。六是危险化学品从业单位控制事故风险的手段和能力不强。应急处置和紧急救援预案缺乏针对性、可操作性和演练。此外，在危险化学品监督管理的体制、机制等方面也存在一定的弊端。2005年，我市共发生危险化学品事故22起，同比增加了27%，其中发生在危险化学品从业单位的事故同比增加了130%。这些事故虽然未造成重大伤亡，但给我们敲响了警钟。

(二)大力加强对危险化学品行业安全生产工作的领导。确保危险化学品行业的安全关乎我市改革、发展、稳定的大局。各级人民政府、各有关部门及危险化学品从业单位都要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，从讲政治、讲大局的高度充分认识做好危险化学品安全生产工作的重要意义，切实加强领导，积极研究部署和落实各项工作措施。一是各地区、各部门、各行业要把危险化学品安全生产工作列入重要议事日程，在总结和巩固专项整治经验和成果的基础上，进一步完善监管体制，制定加强和改进监管工作的有力措施；二是各级人民政府要加强对危险化学品从业单位产业结构的调整，通过调整、重组，关闭一批规模小、效益低、危险性大的企业；三是各级人民政府在统筹本地区经济和社会发展过程中，要注重转变经济增长方式，严把引进投资、新建化工企业关，对危险、危害严重的危险化学品从业单位一定要从严控制，凡不符合国家标准规定的坚决不批。

二、立足全局，制定对危险化学品行业安全监管的政策措施

(一)合理调整和完善危险化学品从业单位的布局。一是对坐落在城镇中心区、人口稠密区的危险化学品从业单位，当地政府要结合城市建设规划及产业布局调整，制定此类单位的搬迁方案，限期消除隐患；二是规划部门在批准新项目时，要严格按照国家标准要求，统筹规划区域内现有危险化学品从业单位周边的安全距离，设计部门要严格按照国家设计规范，全面考虑从业单位的内外部安全条件；三是新建、改建、扩建项目要严格执行“三同时”规定，不允许再欠新账。

(二)落实危险化学品从业单位安全投入费用提取制度和建立安全生产风险抵押金制度。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)要求，为保障危险化学品从业单位安全生产所需资金投入形成长效机制，在全市危险化学品从业单位实行安全费用提取制度和对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输等领域从事生产经营活动的企业建立安全生产风险抵押金制度。企业要加大对安全生产的资金投入，凡属构建固定资产方面的支出，可以采取加快折旧办法计提折旧；凡属其他费用(含危险化学品从业单位安全生产风险抵押金)支出，可直接在生产成本中列支，开支数额较大的可按照资金投入计划预提有关费用。提取的安全生产风险抵押金由市安全监管局监督管理。安全费用的提取由企业自提自用、专项用于改善安全生产条件。安全生产风险抵押金主要用于企业生产经营期间发生生产经营事故的抢险救灾和善后处理等方面所需资金，具体提取办法由市安全监管局会同市财政部门研究确定，国家有新规定的从其规定。

(三)试行危险化学品安全基金制度。各级人民政府要建立危险化学品安全基金，专门用于政府对危险化学品监督管理和应急处置、紧急救援的相关费用。

(四)实行危险化学品企业老旧设备淘汰制度。对使用年限较长，经检测存在一定缺陷的设备、装置、容器(罐)实行强制淘汰、更新制度。具体实施方案由市安全生产监督管理部门制定。

(五)建立危险化学品从业单位信誉评估制度。要从依法生产经营、组织保证体系、安全教育培训、维护员工权益、安全事务管理、作业场所基本条件等方面，对危险化学品从业单位开展安全评估工作，根据评估结果，确定ABC三级安全信用企业，并分别实施不同程度的监管。

三、严格管理，全面落实企业安全生产主体责任

(一)切实落实企业负责人的安全责任制。各危险化学品从业单位的主要负责人要认真落实安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的有关规定，针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度，并实施全过程的检查监控，同时对监控的内容由企业主要负责人签字，并实行档案管理，确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。

(二)建立企业安全生产巡视制度。危险化学品从业单位主要负责人和其他管理人员都要对本企业重要工序、重大危险源、要害部位、重要装置和设施随时进行巡视，对存在的现实隐患要立即排除或整改；对巡视情况要做好记录存档备查，并将记录的内容和发现的问题在企业安全例会上及时进行通报。

(三)认真执行安全隐患自查、自纠、自改的制度。危险化学品从业单位要随时对本企业的安全生产进行自查，每半年自我评估一次。评估的结果要分别报市安全监管部门或区县安全监管部门备案；安全监管部门要据此进行督导，凡发现企业安全隐患未报或瞒报的，要依法予以处罚，并作为该单位信誉评估的依据之一，不良记录3次以上的，许可(批准)证不予年审，未经年审的，工商部门不予年检。

(四)实行签定安全管理责任书制度。市和区县安全监管部门、区县安全监管部门和危险化学品从业单位，每年都要签订年度安全管理责任书，明确目标责任，定期监督考核目标执行情况，并将考核情况作为对该从业单位许可(批准)证年度审核内容之一。

四、求真务实，进一步建立危险化学品监管的长效机制

(一)加强对危险化学品从业单位的动态监管。一是建立全市危险化学品安全管理信息系统，收集危险化学品从业单位及其安全状况、事故隐患、重大危险源等有关信息。利用信息系统，加强对重大危险源、重大事故隐患及容易发生重、特大事故部位和装置的动态监控；二是要完善危险化学品安全专项检查和督导机制，组织专家开展危险化学品的专业检查，提高安全检查的针对性；三是对危险化学品企业存在的隐患或需要整改的事项建立跟踪督查制度，确保各项整改措施落到实处。

(二)建立完善全市危险化学品安全监管整体联动机制。一是充分发挥危险化学品专项整治领导小组办公室的协调、指导作用，切实加强对整治工作的领导和督查，层层落实责任制，保证整治工作进一步取得实效；二是负有危险化学品安全监管职责的部门要按照各自的职责分工，通过建立联席会议制度，定期互通情况，分析突出问题，研究具体措施，形成工作合力，提高整体监管水平；三是要按照危险化学品从业单位危险、危害的等级和规模，分别建立市、区县和街镇三级监管体系。

(三)充分发挥行业主管部门的作用。化工、石油、石化、医药等行业主管部门要认真履行对本行业安全生产协调、管理、指导的职责，制定符合本行业特点的安全生产管理措施、方法及地方性行业标准，切实提高本行业的安全水平。

(四)严格实行危险化学品生产企业安全生产许可制度。一是要严格按照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)的规定，认真做好安全生产许可证的审核发放工作。截至2006年6月30日，对仍未取得安全生产许可证的危险化学品生产企业一律实施停产或关闭；二是要认真做好已取得安全生产许可证的危险化学品生产企业的安全监管工作，保证企业不断提高自身的安全生产管理水平。凡发现企业取得安全生产许可证后安全生产管理水平滑坡或出现责任事故的，依法暂扣或收回安全生产许可证；三是取得临时安全生产许可证的危险化学品生产企业，对现场审查中提出的整改事项必须按期整改，凡按期达不到整改要求的，一律停止其生产经营活动。

(五)建立危险化学品从业单位(人员)违法、违规举报奖励制度。充分利用社会各界和群众的力量，加强对危险化学品从业单位(人员)违法、违规行为的监督举报力度，对反映情况属实的举报人予以奖励。具体办法由市安全监管局会同市财政部门制定。

五、突出重点，进一步深化对危险化学品从业单位的专项整治

(一)加强对重点危险化学品从业单位的安全监管。对有硝化装置、重氮化装置和易燃、易爆的高温高压装置以及生产、储存、使用剧毒化学品、强腐蚀化学品、易制毒化学品、刺激性气体、易燃易爆化学品的从业单位，要在全面造册登记的基础上，定期由企业自检或委托具备检测资质的单位进行检查，每次检查的记录要建立档案，检查结果要报市或区县安全监管部门备案。市和区县安全监管部门要加强对此类企业的监管力度，每季度的督导次数不少于一次，督导结果要记录在案。

(二)建立完善对重大危险源和重大事故隐患监控机制。要在全市所有危险化学品从业单位深入开展重大危险源和重大事故隐患的辨识、排查、登记、建档工作，逐项落实监控责任和整改措施，确保重大危险源和重大事故隐患始终处在可控范围之内。

(三)加强对危险化学品常压容器的安全监管。要对全市使用盛装危险化学品的常压容器进行一次安全检测，凡是不符合安全要求的，由检测部门提出更新的期限和具体实施措施，并报市或区县安全监管部门备案；对达不到规定安全距离并继续使用的，推行HAN阻隔防爆技术。

(四)进一步规范危险化学品运输环节。要按照国家关于做好道路运输危险化学品专项整治工作的要求，在全市组织开展一次危险化学品经营、储存和使用单位的专项检查；凡是有为本单位生产、使用、储存而运输危险化学品车辆的从业单位，要依据交通部下发的《道路危险货物运输管理规定》(交通部令2005年第9号)的有关规定，凭市安全监管部门核发的许可(批准)证到交通管理部门办理危险化学品运营手续。

(五)筹备建立全市危险化学品物流配送体系。要运用现代物流配送管理手段，合理配置危险化学品资源，解决经营摊点多、企业库存隐患大、运输车辆难以监控等各类危险隐患问题。具体方案由市安全监管局会同有关部门组织、制定。

六、加强应急体系建设，提高危险化学品事故应急处置能力

(一)完善全市危险化学品事故应急处置和紧急救援的体系建设。一是要充分发挥市和区县两级危险化学品事故应急处置和紧急救援总指挥部的作用，现场指挥小组有权调动相关的部门和装备投入救援工作；二是由市财政提供必要的资金支持，专门用于危险化学品事故应急处置和紧急救援的装备、专用设施、工具以及物质保障；三是建立危险化学品事故应急处置和紧急救援通讯网络和信息系统，及时提供事故处置的信息保障；四是要修订完善危险化学品事故应急处置和紧急救援实施方案，具体工作由市安全监管部门会同有关部门负责落实。

(二)危险化学品从业单位都要针对本单位危险化学品的危险、危害性和可能发生的事故制定应急处置和紧急救援预案。制定的预案，要组织全体从业人员学习和落实，并由企业主要负责人签字后分别报市和区县安全监管局备案；企业要定期进行紧急救援预案演练，每年至少演练一次，并对演练方案的制定、过程、项目、参加人员等内容全面记录。演练结束后要将有关资料经企业主要负责人签字后存档，以备督查。

(三)进一步完善事故报警制度。危险化学品从业单位要进一步规范事故报警机制和报警程序，明确报警责任人，设立专门用于报警的通讯工具，防止因报警不及时而延误应急处置和救助的时机。

(四)加强危险化学品事故应急处置装备的建设。危险化学品从业单位要针对本企业可能发生的危险化学品事故配备相应的专用工具和装备，应充分满足应急处置的需要，并利用科学的方法研究和制定可控的手段和能力，最大限度地降低和减少事故造成的影响。

七、强化培训教育，全面提升危险化学品从业人员的安全素质

(一)加强全员培训教育。所有危险化学品从业单位必须对全体职工进行经常性的安全生产培训教育，针对本企业的实际情况及岗位操作的应知应会进行相应的技术知识培训，对教育和培训情况要建立档案，并严格实行考核上岗制度，切实做到每个岗位职工都能熟练掌握本岗位的安全操作规程，预见可能发生的紧急情况，能够采取相应的应急处置措施；市安全监管局力争用三年左右的时间，组织有关专业教育机构对所有从事危险化学品工作岗位人员培训一遍。

(二)切实提高危险化学品从业单位主要负责人和管理人员安全生产专业知识、化工专业知识和法律法规知识水平。危险化学品从业单位主要负责人和管理人员必须具备与本企业安全生产相适应的专业知识和安全管理知识，不具备以上条件的，必须参加市组织的以上知识的学习教育；学习教育后要进行考试，考试合格方可从事安全管理工作。具体工作由市安全监管局会同有关单位负责实施。

天津市安全生产监督管理局

二○○五年十二月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市危险化学品安全管理办法

天津市危险化学品安全管理办法

目录

1天津市人民政府令 2第一章 总 则 3第二章 监督管理 4第三章 5第四章 6第五章

7第六章 法律责任 8第七章 附 则

1天津市人民政府令

第 11 号

《天津市危险化学品安全管理办法》已于2008年8月20日经市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

市 长

黄兴国 二○○八年九月四日

天津市危险化学品安全管理办法

2第一章 总 则

第一条 为了加强我市危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据有关安全生产法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品，应当遵守本办法。

危险化学品的种类，按照国家有关部门定期公布的目录执行。

第三条 市和区县人民政府应当加强对危险化学品安全工作的领导，支持督促有关部门依法履行危险化学品安全生产监督管理职责，依法进行事故责任追究。

市和区县人民政府应当将危险化学品监督管理和应急救援等费用纳入同级财政预算。第四条 市和区县安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本办法。

公安、质监、环保、工商、交通、铁路、民航、海事、卫生、邮政等相关部门在各自职责范围内，负责危险化学品安全的监督管理。

第五条 生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的单位（以下简称危险化学品单位）应当按照有关法律法规、规章和标准的要求从事危险化学品的相关活动。

危险化学品单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人。

3第二章 监督管理

第六条 本市对危险化学品单位的监督管理实行按行为属地管理原则。

市和区县安全生产监督管理部门和其他负有危险化学品安全管理职责的部门依法对发生在本行政区域内的生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的行为和处置废弃危险化学品的行为实施监督管理。

天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、天津东疆保税港区等经济功能区依法对发生在其辖区内的上述行为实施监督管理。

第七条 本市建立危险化学品安全监督管理联席会议制度。由市和区县人民政府定期召开联席会议，协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。

第八条 本市建立危险化学品安全监督管理信息通报制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查实施情况等相关信息。

第九条 本市建立危险化学品安全监督管理责任制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当加强协作，实现危险源普查登记率、检查覆盖率、隐患整改率、整改不合格关闭率100%。

第十条 本市建立企业安全等级考核评级制度。安全生产监督管理部门根据国家有关规定，开展安全标准化工作，对危险化学品单位进行安全等级考核评级，并将其纳入企业诚信体系建设。

第十一条 本市按照国家有关规定，对危险化学品单位实行风险抵押金制度。危险化学品单位可以自主选择保险公司投保安全责任险，投保安全责任险的，可以不再缴纳风险抵押金。

第十二条 本市实行安全生产费用提取制度。危险化学品单位应当按照国家规定提取安全生产费用，专户储存，专项使用。

财政部门和安全生产监督管理部门对安全生产费用的提取和使用情况进行监督检查。第十三条 本市建立举报奖励制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时处理危险化学品安全违法行为。对举报属实的，应当给予奖励。

4第三章

危险化学品的生产、储存和使用

第十四条 本市对危险化学品的生产、储存实行统一规划、合理布局、严格控制、集中管理。

除运输工具加油（气）站外，禁止在外环线内及区、县城区范围内新建危险化学品的生产、储存项目。

新建危险化学品生产、储存项目，应当在化工园区或者工业园区内集中布局；已建危险化学品的生产装置和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向化工园区或者其他工业园区集中。

第十五条 对新建化工园区或工业园区内的化工集中区应当根据有关规定进行安全评价，投入使用后，每3年进行一次安全评价。

第十六条 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目，应当由具有相应资质的设计单位设计，并按照国家规定办理建设项目安全许可手续。

第十七条 危险化学品生产、储存、使用单位进行危险化学品中试，应当遵守下列规定：

（一）编写的中试方案应当包括安全技术措施的内容，并组织有关专家进行安全论证。

（二）用于中试的建筑物、设施、设备应当符合国家有关安全规定；危险工艺应当设置相应的安全装置；对参与中试的人员进行安全教育和培训。

中试成果转让时，转让合同中应当包括安全技术措施的内容及安全论证材料。第十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当配备相适应的化工专业工程技术人员和专职电工。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家和本市规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

第十九条 危险化学品生产、储存、使用单位应当加强对从业人员的安全教育培训，并遵守下列规定：

（一）主要负责人和安全生产管理人员应当按照有关规定参加安全培训，并具备相应的安全生产知识和管理能力；

（二）特种作业人员应当接受相关部门的培训和考核，取得资格证后方可上岗作业；

（三）危险化学品操作人员应当经本单位专业技能和安全知识培训后方可上岗作业；

（四）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当由本单位对有关从业人员重新进行相关安全培训。

第二十条 危险化学品生产、储存、使用单位应当加强用工管理，制定并落实定员、定岗、定额、定责制度。

具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位应当确定专人操作，禁止混岗、兼岗作业。

第二十一条 危险化学品生产、储存、使用单位应当根据危险化学品的种类和特性设置相应的安全装置、设施。

使用危险工艺的，应当严格按照国家相应的技术标准设置安全装置、设施，并保证其正常运转。

第二十二条 危险化学品生产、储存、使用单位应当委托具有相应资质的安全技术检测检验机构，至少每3年对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行一次检测检验。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据检测检验结果及时采取整改措施，对经整改仍达不到安全规定要求的设备、设施应当及时淘汰、更新。

第二十三条 危险化学品生产、储存、使用单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机构定期对生产装置、储存设施进行安全评价。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据安全评价报告对策建议及相关的技术标准及时采取整改措施，并将安全评价报告和整改情况向区县安全生产监督管理部门备案。

第二十四条 危险化学品生产、储存、使用单位应当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温度、压力、液位等主要技术参数进行24小时实时监控。

第二十五条 危险化学品生产、储存、使用单位对禁火区范围的动火作业应当进行企业内部动火审批管理。动火作业前应当进行风险分析，制定监控措施，设置监护人员。

第二十六条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，并设置明显标志。严禁互忌危险化学品混存。

第二十七条 进入可能存在硫化氢等有毒、窒息性气体的罐釜、壕池、管道等特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业，应当制定安全作业方案和事故应急救援预案，并由作业场所产权单位履行内部审批手续。

从事上述作业时应当采取隔离、通风等有效措施，并对作业环境进行风险分析、检测；配备监护人员及必要的通讯、防护、救援设备。

第二十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家有关规定及时处置本单位产生的废弃危险化学品。无法自行处置的，应当委托由环境保护部门认定的专业单位进行无害化处置，所需费用由产生废弃危险化学品的单位承担。

5第四章

危险化学品的经营、运输

第二十九条 本市建立危险化学品集中交易市场。危险化学品经营实行集中交易、专业储存、统一配送。

现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市场。第三十条 经营危险化学品，应当按照规定向安全生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。

禁止超越危险化学品经营许可证载明的经营范围从事危险化学品经营活动。第三十一条 经营进口危险化学品必须标注中文安全标签，并提供中文安全技术说明书。

第三十二条 运输工具加油（气）站周边安全防护距离应当符合国家有关规定。受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的，应当采用阻隔防爆、油气回收等安全技术措施。

第三十三条 危险化学品道路运输单位应当取得道路危险货物运输许可证书，其运输车辆应当符合国家相关技术标准和一级车辆技术等级的要求，必须按照有关规定设置明显标志、标识，并配置车载卫星定位系统以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。

第三十四条 道路运输危险化学品的车辆不得超过规定的荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普通货物、互忌物混装、混运。

第三十五条 危险化学品托运人应当委托具有相应危险化学品运输资质的运输单位承运。

危险化学品托运人应当如实详细填写运单上规定的内容，提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签，将危险性、应急措施告知运输危险化学品的承运人。

危险化学品性质或消防方法相抵触的货物应分别托运。第三十六条 运输危险化学品的承运人应当遵守下列规定：

（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证的单位运输危险化学品；

（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求的危险化学品；

（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输。

第三十七条 运输代理经营者应当查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证或资质证书的单位提供危险化学品运输代理服务。

第三十八条 道路运输剧毒化学品的，应当按照国家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装载数量和指定的路线、时间、速度运输。

第三十九条 通过铁路、航空、水路运输危险化学品的，按照国家及本市相关规定执行。

6第五章

危险化学品事故应急救援

第四十条 天津市危险化学品事故应急救援预案由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施，并纳入市突发公共事件总体应急预案。

区县安全生产监督管理部门会同有关部门制定本行政区域危险化学品事故应急救援预案，报经同级人民政府批准后实施。

第四十一条 危险化学品事故现场应急救援和处置工作由事故发生地的区县人民政府组织。安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照应急救援预案组织实施救援，不得拖延推诿。

第四十二条 市和区县人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

区县人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

第四十三条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备必要的人员、器材和设备。每年至少组织一次事故应急救援演练，建立演练记录，并将应急救援预案报有关部门备案。

第四十四条 受到危险化学品事故危害或者发生危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地的区县人民政府报告。

7第六章 法律责任

第四十五条 危险化学品单位违反本办法第十一条、第十二条规定，未按规定缴纳风险抵押金或提取安全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十六条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法第十七条关于中试的规定的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十七条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下罚款：

（一）未配备化工专业工程技术人员、专职电工的；

（二）具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位混岗、兼岗作业的。

第四十八条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

（一）未按规定对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行检测检验、整改的；

（二）使用危险工艺未设置相应的安全装置、设施的。

第四十九条 危险化学品单位违反本办法第二十六条规定，危险化学品未实行分类、分区储存或与互忌物混合储存的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十条 进入特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业时，违反本办法第二十七条规定的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十二条规定，受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的运输工具加油（气）站未采用安全技术措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十二条 危险化学品单位违反本办法第四十三条规定，未制定事故应急救援预案，或未按规定组织事故应急救援演练并建立演练记录的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规已作出明确处罚规定的，从其规定。

8第七章 附 则

第五十四条 民用爆炸品、烟花爆竹、国防用化学品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本办法。

第五十五条 本办法所称危险化学品使用单位，是指有下列情形之一的单位：

（一）以危险化学品为主要生产原料、辅料的；

（二）构成重大危险源的；

（三）使用剧毒化学品的。

第五十六条 本办法所称危险工艺，是指下列能够导致火灾、爆炸、中毒的工艺：

（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氢等化学反应的；

（二）有高温、高压、负压、深冷等极端操作条件的；

（三）使用和产生剧毒化学品的。

第五十七条 本办法自2008年11月1日起施行。

第三篇：天津市人民政府办公厅转发市财政局关于进一步加强政府采购管理意

【发布单位】天津市

【发布文号】津政办发〔2003〕057号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府办公厅转发市财政局 关于进一步加强政府采购管理意见的通知

(津政办发〔2003〕057号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市财政局《关于进一步加强政府采购管理的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十月十七日

关于进一步加强政府采购管理的意见

我市自1998年起在全国较早地试行政府采购制度，并将实施政府采购作为推进依法理财、加快财政管理改革和促进党风廉政建设的一项重要任务。五年来，围绕完善政府采购机制，扩大政府采购规模，规范政府采购行为的工作思路，我市逐步建立健全了政府采购的组织机构、制度体系和监督制约机制，采购规模也从最初的每年几千万元，到2002年达到了15亿元。但目前政府采购工作仍存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：机构设置不健全，管理和执行职能有交叉现象，管理部门职责相对弱化；制度体系不完善，不适应政府采购快速发展的要求；部门预算和国库集中支付等配套改革尚不到位，制约了政府采购工作的进一步深化；部分采购行为不规范，信息发布公开性不够，选择采购方式随意性大，有意规避公开招标等。这些问题，如不及时整改，将严重阻碍政府采购工作的正常发展，有损于政府采购公开透明和公平竞争的良好形象，也容易滋生新的腐败现象。

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的各项规定，全面推行政府采购制度，规范政府采购行为，根据《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发〔2003〕74号）精神，现就进一步加强我市政府采购管理提出以下意见。

一、明确总体目标和原则

我市进一步加强政府采购管理的总体目标是：加快推进公共财政建设，全面贯彻《政府采购法》，完善政府采购制度，建立符合社会主义市场经济体制要求的政府采购管理体制、运行机制和监督体系，规范政府采购行为，深化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进党风廉政建设。

进一步加强政府采购管理遵循以下原则：一是合理分工、相互制衡。政府采购管理部门要与集中采购机构分开，集中采购机构要与项目需求部门分开。二是规范管理、强化监督。以公开、公平、公正为基准，严格采购工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。三是兼顾效益与效率。在提高财政资金使用效益的同时兼顾工作效率，通过改进政府采购管理方式和方法，提高管理水平，实现采购效率、采购质量、服务水平与财政支出效益的同步提高。四是先易后难、稳步推进。先行规范行政机关、财政预算资金、通用项目的采购行为，再逐步向事业单位、自筹资金、专用设施和工程项目的采购活动延伸，最终建立全市范围内的政府采购大市场。

二、进一步提高认识，全面推行政府采购制度

推行政府采购制度是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防范和治理腐败，都具有十分重要的意义。政府采购工作涉及面广、政策性强，各地区、各有关部门要高度重视，充分认识在新形势下做好政府采购工作的重要意义，进一步统一思想，树立依法采购观念，自觉、积极、主动地做好政府采购工作。要进一步加强对政府采购工作的领导，政府采购管理部门要切实负起责任，狠抓落实，积极与有关部门相互合作，协调好工作关系，调动各方面力量，共同做好政府采购工作，形成上下联动、协调发展的良好态势，发挥政府采购制度的最大效益。要结合实际，研究制订深化政府采购工作的管理办法和工作程序，实现政府采购工作的制度创新与规范管理，确保《政府采购法》的顺利实施。

三、依法理顺政府采购组织管理，明确监管职责

（一）建立健全政府采购组织领导机构。为加强对全市政府采购工作的统一领导、统一管理，协调各有关部门对政府采购工作的管理监督职能，成立天津市政府采购管理委员会，委员会主任由主管副市长担任，负责领导、监督和协调全市政府采购工作，研究解决政府采购工作中的重大问题，制定全市政府采购规章、政策。政府采购管理委员会下设办公室，负责管理委员会的日常工作，主要职责是：审批政府采购方式；审批、认定政府采购招标代理机构资质；审批供应商进入政府采购市场的资格；审核政府采购评标委员会专家资格，统一管理评标专家数据库；考核集中采购机构的业绩；按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项等。办公室设在市财政局。各区县人民政府应根据实际情况，设立政府采购组织领导机构。

（二）明确财政部门的监督管理职责。根据《政府采购法》的规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。市财政局是全市政府采购工作的监督管理部门，履行以下职责：制定我市政府采购管理的规章制度；拟定政府采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准，报市政府批准公布；编制、批复市级政府采购预算和计划；统一管理、集中支付市级政府采购资金；管理政府采购信息的统计和发布工作等。各区县财政部门依法对本辖区内的政府采购工作履行相应的管理职责。

（三）实现政府采购执行机构的独立运行。集中采购机构和具有政府采购资质的社会中介机构，均属于政府采购业务的具体执行机构，不具有政府采购行政管理权。天津市政府采购中心是市级集中采购机构，主要职责是：根据财政部门下达的采购计划，组织实施集中采购业务；接受采购单位委托，代理分散采购业务；对具体采购事务进行日常管理等。政府采购中心的工作保持相对独立，接受管理委员会和办公室的业务指导和监督。经市政府采购管理委员会办公室审批、认定的社会中介机构，负责接受采购单位委托，组织实施集中采购目录以外的采购业务。

四、完善监督机制，构建多层面的政府采购监督体系

（一）建立多部门共同配合的行政监督体系。充分发挥各有关行政管理部门的监管优势，逐步形成以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。由财政部门依法对采购执行机构和政府采购活动实施综合监督，监察、审计部门对政府采购活动和人员实施必要的监督、检查和审计，司法、公证部门对政府采购招投标过程和结果实施特定监督，相关行政主管部门在法律、规章授权的职责范围内对政府采购招投标活动实施专项监督。

（二）强化政府采购社会监督机制。进一步完善政府采购事项的公示制度和信息披露制度，提高政府采购活动的透明度。充分利用新闻媒体的舆论导向作用，开辟社会监督渠道，实行特邀监督员、公布投诉举报电话等制度，发挥媒体和社会公众的监督作用。

（三）完善政府采购供应商监督机制。有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用，畅通供应商质疑、投诉渠道，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。

五、健全政府采购制度体系，深化政府采购管理

（一）加快政府采购法制建设进程。以《政府采购法》为依据，全面清理现行规章制度，废止、修改与法律规定不一致的内容和文件。拟订《天津市政府采购实施条例》草案，加快地方性法规的立法进程。

（二）健全政府采购各项配套措施。以法律法规为准绳，研究制定规范政府采购管理体制、操作规程和监督机制中的具体配套措施。强化源头控制，研究政府采购预算管理和计划实施方案；规范采购行为，制定政府采购货物和服务招投标、信息公告、合同管理等办法；完善监督检查，制定供应商投诉处理、集中采购机构考核等规定；适应信息网络技术发展需要，研究网上采购管理章程；推动采购标准化进程，研究规范相关招标文件的统一格式，制定具有指导意义的政府采购文件标准范本等。

六、深化财政管理制度改革，推进政府采购协调发展

（一）强化政府采购预算源头管理。以部门预算改革为契机，全面建立健全政府采购预算制度。凡是编制部门预算的部门和单位，必须同时编制政府采购预算，汇编政府采购计划。各部门和单位应严格按照政府批准的采购目录和限额标准，分别编制集中采购预算和分散采购预算。加强对采购预算合理性和完整性的审核，提高采购预算的可操作性。按规定程序及时编报采购计划，一经批复的采购计划不得随意调整，维护采购计划实施的严肃性。

（二）扩大政府采购资金财政直接支付规模。对政府采购资金的管理应率先推行国库集中支付制度，凡由财政预算安排和纳入财政专户管理的预算外资金安排的政府采购资金，其预算指标和支出计划继续下达各部门和单位，但资金不再拨付给各采购单位，由财政部门根据采购合同将资金直接支付给各供应商，实现财政性资金的集中管理和统一核算。

七、加强政府采购基础管理，规范政府采购行为

（一）提高政府采购信息的透明度。凡应公开的政府采购信息，包括采购目录、公开招标信息、中标信息、违规通报、供应商和业务代理机构的资格审查信息、投诉处理信息等，按照相对集中、受众合理的公布原则，必须在指定的媒介（报纸、网络）上公开披露。

（二）严格采购方式的审批手续。政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。采购执行机构和各部门自行组织的采购活动，应依法确定相应的采购方式，达到公开招标数额以上的要实行公开招标采购。已达到公开招标数额但因特殊情况需要采用其他方式采购的，在采购活动开始前必须报请政府采购管理部门批准。招标投标活动要严格执行有关法律、法规和部门规章的规定。

（三）强化政府采购合同履行与验收监督。政府采购管理部门应严格监督合同的各项条款，对合同条款不全面、表达不明晰或违反法律法规的，要责令采购单位和供应商重新订立。规范验收程序，严格验收纪律，重大采购项目或技术要求高的项目，应聘请技术监督部门和专家参与，把好验收质量关。积极推行采购项目回访制度，做好回访记录和反馈信息的收集整理工作，把好采购服务关。

（四）构建政府采购的社会化服务体系。逐步实行公务车辆定点保险、定点维修和定点加油制度及会议接待制度，推行标准化办公设备的协议供货制度，积极推进政府采购电子商务，试行网上采购办法，提高采购效率。

八、加强采购队伍建设，切实提高管理水平

政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，建立一支高素质的专业化管理队伍是提高政府采购工作管理水平的重要保证。各级政府采购管理部门要从抓内部管理、加强自身建设入手，外树形象，内强素质，牢固树立服务观念，不断提高政策水平、法律水平和专业水平，全面、准确掌握政府采购制度的各项规定和多方面技能，成为专家型的管理人才。要制订政府采购执行人员业务考核制度，完善政府采购工作规程、制度和办法，严格遵守廉政建设规定和工作纪律，自觉接受纪检监察、审计部门及社会各界的监督，自觉维护政府采购队伍的形象。要注意选派政治、业务素质高，具有开拓性的工作人员充实政府采购队伍，配备数量适当的工作人员，建立一支德才兼备的政府采购队伍，确保政府采购工作健康有序地开展。

天津市财政局

二ＯＯ三年九月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：天津市危险化学品安全管理办法

【颁布日期】2008-09-04 【实施日期】2008-11-01 【颁布单位】天津市人民政府 【发文字号】

【时 效 性】有效 【失效日期】 【修改日期】

【法规来源】http://

天津市危险化学品安全管理办法

津政令第11号

《天津市危险化学品安全管理办法》已于2008年8 月20日经市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

市长 黄兴国

二○○八年九月四日

天津市危险化学品安全管理办法

第一章总则

第一条 为了加强我市危险化学品的安全管理，保 障人民生命、财产安全，保护环境，根据有关安全生产 法律法规，结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内生产、经营、储存、使 用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品，应当遵守 本办法。

危险化学品的种类，按照国家有关部门定期公布的 目录执行。

第三条 市和区县人民政府应当加强对危险化学 品安全工作的领导，支持督促有关部门依法履行危险化 学品安全生产监督管理职责，依法进行事故责任追究。

市和区县人民政府应当将危险化学品监督管理和应 急救援等费用纳入同级财政预算。

第四条 市和区县安全生产监督管理部门负责本行 政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本 办法。

公安、质监、环保、工商、交通、铁路、民航、海 事、卫生、邮政等相关部门在各自职责范围内，负责危 险化学品安全的监督管理。

第五条 生产、经营、储存、使用、运输危险化学 品和处置废弃危险化学品的单位（以下简称危险化学品 单位）应当按照有关法律法规、规章和标准的要求从事 危险化学品的相关活动。

危险化学品单位的主要负责人是本单位安全生产工 作的第一责任人。

第二章 监督管理

第六条 本市对危险化学品单位的监督管理实行 按行为属地管理原则。

市和区县安全生产监督管理部门和其他负有危险化 学品安全管理职责的部门依法对发生在本行政区域内的 生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的行为和处 置废弃危险化学品的行为实施监督管理。

天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术 产业园区、天津东疆保税港区等经济功能区依法对发生 在其辖区内的上述行为实施监督管理。

第七条 本市建立危险化学品安全监督管理联席 会议制度。由市和区县人民政府定期召开联席会议，协 调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。

第八条 本市建立危险化学品安全监督管理信息 通报制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及 时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查 实施情况等相关信息。

第九条 本市建立危险化学品安全监督管理责任 制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当加强协 作，实现危险源普查登记率、检查覆盖率、隐患整改率、整改不合格关闭率100%。

第十条 本市建立企业安全等级考核评级制度。安 全生产监督管理部门根据国家有关规定，开展安全标准 化工作，对危险化学品单位进行安全等级考核评级，并 将其纳入企业诚信体系建设。

第十一条 本市按照国家有关规定，对危险化学品单位 实行风险抵押金制度。危险化学品单位可以自主选择保险 公司投保安全责任险,投保安全责任险的，可以不再缴纳风 险抵押金。

第十二条 本市实行安全生产费用提取制度。危险 化学品单位应当按照国家规定提取安全生产费用，专户 储存，专项使用。

财政部门和安全生产监督管理部门对安全生产费用 的提取和使用情况进行监督检查。

第十三条 本市建立举报奖励制度。负有危险化学 品安全管理职责的部门应当及时处理危险化学品安全违 法行为。对举报属实的，应当给予奖励。

第三章 危险化学品的生产、储存和使用

第十四条 本市对危险化学品的生产、储存实行统 一规划、合理布局、严格控制、集中管理。

除运输工具加油（气）站外，禁止在外环线内及区、县城区范围内新建危险化学品的生产、储存项目。

新建危险化学品生产、储存项目，应当在化工园区 或者工业园区内集中布局；已建危险化学品的生产装置 和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向化工园 区或者其他工业园区集中。

第十五条 对新建化工园区或工业园区内的化工 集中区应当根据有关规定进行安全评价，投入使用后，每3年进行一次安全评价。

第十六条 新建、改建、扩建危险化学品生产、储 存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产 装置和设施的建设项目，应当由具有相应资质的设计单 位设计，并按照国家规定办理建设项目安全许可手续。

第十七条 危险化学品生产、储存、使用单位进行 危险化学品中试，应当遵守下列规定：

（一）编写的中试方案应当包括安全技术措施的内 容，并组织有关专家进行安全论证。

（二）用于中试的建筑物、设施、设备应当符合国 家有关安全规定；危险工艺应当设置相应的安全装置； 对参与中试的人员进行安全教育和培训。

中试成果转让时，转让合同中应当包括安全技术措 施的内容及安全论证材料。

第十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当 配备相适应的化工专业工程技术人员和专职电工。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家和 本市规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产 管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格 的工程技术人员提供安全生产管理服务。

第十九条 危险化学品生产、储存、使用单位应当 加强对从业人员的安全教育培训，并遵守下列规定：

（一）主要负责人和安全生产管理人员应当按照有 关规定参加安全培训，并具备相应的安全生产知识和管 理能力；

（二）特种作业人员应当接受相关部门的培训和考 核，取得资格证后方可上岗作业；

（三）危险化学品操作人员应当经本单位专业技能 和安全知识培训后方可上岗作业；

（四）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设 备时，应当由本单位对有关从业人员重新进行相关安全 培训。

第二十条 危险化学品生产、储存、使用单位应当 加强用工管理，制定并落实定员、定岗、定额、定责制 度。

具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒 有害气体的危险岗位应当确定专人操作，禁止混岗、兼 岗作业。

第二十一条 危险化学品生产、储存、使用单位应 当根据危险化学品的种类和特性设置相应的安全装置、设施。

使用危险工艺的，应当严格按照国家相应的技术标 准设置安全装置、设施，并保证其正常运转。

第二十二条 危险化学品生产、储存、使用单位应 当委托具有相应资质的安全技术检测检验机构，至少每3 年对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压 容器进行一次检测检验。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据检测检验 结果及时采取整改措施，对经整改仍达不到安全规定要 求的设备、设施应当及时淘汰、更新。

第二十三条 危险化学品生产、储存、使用单位应 当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机 构定期对生产装置、储存设施进行安全评价。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据安全评 价报告对策建议及相关的技术标准及时采取整改措施，并将安全评价报告和整改情况向区县安全生产监督管理 部门备案。

第二十四条 危险化学品生产、储存、使用单位应 当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温 度、压力、液位等主要技术参数进行24小时实时监控。

第二十五条 危险化学品生产、储存、使用单位对 禁火区范围的动火作业应当进行企业内部动火审批管 理。动火作业前应当进行风险分析，制定监控措施，设 置监护人员。

第二十六条 危险化学品应当储存在专用仓库、专 用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，并设 置明显标志。严禁互忌危险化学品混存。

第二十七条 进入可能存在硫化氢等有毒、窒息性 气体的罐釜、壕池、管道等特殊作业场所从事检修、拆 除、清洗等作业，应当制定安全作业方案和事故应急救 援预案，并由作业场所产权单位履行内部审批手续。

从事上述作业时应当采取隔离、通风等有效措施，并对作业环境进行风险分析、检测；配备监护人员及必 要的通讯、防护、救援设备。

第二十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应 当根据国家有关规定及时处置本单位产生的废弃危险化 学品。无法自行处置的，应当委托由环境保护部门认定 的专业单位进行无害化处置，所需费用由产生废弃危险 化学品的单位承担。

第四章 危险化学品的经营、运输

第二十九条 本市建立危险化学品集中交易市场。危险化学品经营实行集中交易、专业储存、统一配送。

现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市 场。

第三十条 经营危险化学品，应当按照规定向安全 生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。

禁止超越危险化学品经营许可证载明的经营范围从 事危险化学品经营活动。

第三十一条 经营进口危险化学品必须标注中文 安全标签，并提供中文安全技术说明书。

第三十二条 运输工具加油（气）站周边安全防护 距离应当符合国家有关规定。受条件限制、不能满足规 定的安全距离要求的，应当采用阻隔防爆、油气回收等 安全技术措施。

第三十三条 危险化学品道路运输单位应当取得 道路危险货物运输许可证书，其运输车辆应当符合国家 相关技术标准和一级车辆技术等级的要求，必须按照有 关规定设置明显标志、标识，并配置车载卫星定位系统 以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。

第三十四条 道路运输危险化学品的车辆不得超 过规定的荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普 通货物、互忌物混装、混运。

第三十五条 危险化学品托运人应当委托具有相应 危险化学品运输资质的运输单位承运。

危险化学品托运人应当如实详细填写运单上规定的内 容，提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书 和安全标签，将危险性、应急措施告知运输危险化学品的 承运人。

危险化学品性质或消防方法相抵触的货物应分别托 运。

第三十六条 运输危险化学品的承运人应当遵守 下列规定：

（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营 许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许 可证的单位运输危险化学品；

（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并 检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求 的危险化学品；

（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输。

第三十七条 运输代理经营者应当查验托运人的 危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化 学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得 为无相应许可证或资质证书的单位提供危险化学品运输 代理服务。

第三十八条 道路运输剧毒化学品的，应当按照国 家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装 载数量和指定的路线、时间、速度运输。

第三十九条 通过铁路、航空、水路运输危险化学 品的，按照国家及本市相关规定执行。

第五章 危险化学品事故应急救援

第四十条 天津市危险化学品事故应急救援预案 由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定，报市人 民政府批准后实施，并纳入市突发公共事件总体应急预 案。

区县安全生产监督管理部门会同有关部门制定本行 政区域危险化学品事故应急救援预案，报经同级人民政 府批准后实施。

第四十一条 危险化学品事故现场应急救援和处 置工作由事故发生地的区县人民政府组织。安全生产监 督管理部门和其他有关部门应当按照应急救援预案组织 实施救援，不得拖延推诿。

第四十二条 市和区县人民政府应当建立应急救 援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

区县人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关 企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急 处置装备的生产、供给。

第四十三条 危险化学品单位应当制定本单位事 故应急救援预案，配备必要的人员、器材和设备。每年 至少组织一次事故应急救援演练，建立演练记录，并将 应急救援预案报有关部门备案。

第四十四条 受到危险化学品事故危害或者发生 危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预 案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明 危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的 必要措施，同时向所在地的区县人民政府报告。

第六章 法律责任

第四十五条 危险化学品单位违反本办法第十一 条、第十二条规定，未按规定缴纳风险抵押金或提取安 全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正； 逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十六条 危险化学品生产、储存、使用单位违 反本办法第十七条关于中试的规定的，由安全生产监督 管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3 万元以下罚款。

第四十七条 危险化学品生产、储存、使用单位违 反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管 理部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上2万 元以下罚款：

（一）未配备化工专业工程技术人员、专职电工的；

（二）具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气 等有毒有害气体的危险岗位混岗、兼岗作业的。

第四十八条 危险化学品生产、储存、使用单位违 反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管 理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万 元以下罚款：

（一）未按规定对易燃易爆场所的防爆设施、设备 和危险化学品常压容器进行检测检验、整改的；

（二）使用危险工艺未设置相应的安全装置、设施 的。

第四十九条 危险化学品单位违反本办法第二十 六条规定，危险化学品未实行分类、分区储存或与互忌 物混合储存的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾 期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十条 进入特殊作业场所从事检修、拆除、清 洗等作业时，违反本办法第二十七条规定的，由安全生 产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上 3万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十二条规定，受条件 限制、不能满足规定的安全距离要求的运输工具加油（气）站未采用安全技术措施的，由安全生产监督管理 部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元 以下罚款。

第五十二条 危险化学品单位违反本办法第四十 三条规定，未制定事故应急救援预案，或未按规定组织 事故应急救援演练并建立演练记录的，由安全生产监督 管理部门责令改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元 以下罚款。

第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法 律、法规已作出明确处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第五十四条 民用爆炸品、烟花爆竹、国防用化学 品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不 适用本办法。

第五十五条 本办法所称危险化学品使用单位，是 指有下列情形之一的单位：

（一）以危险化学品为主要生产原料、辅料的；

（二）构成重大危险源的；

（三）使用剧毒化学品的。

第五十六条 本办法所称危险工艺，是指下列能够 导致火灾、爆炸、中毒的工艺：

（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氢等化学 反应的；

（二）有高温、高压、负压、深冷等极端操作条件 的；

（三）使用和产生剧毒化学品的。

第五十七条 本办法自2008年11月1日起施行。

第五篇：天津市危险化学品安全管理办法20081101

天津市危险化学品安全管理办法天津市人民政府

津政令第 11 号

天津市危险化学品安全管理办法

《天津市危险化学品安全管理办法》已于2008年8月20日经市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

市长 黄兴国

二○○八年九月四日

天津市危险化学品安全管理办法

第一章总则

第一条 为了加强我市危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据有关安全生产法律法规，结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品，应当遵守本办法。

危险化学品的种类，按照国家有关部门定期公布的目录执行。

第三条 市和区县人民政府应当加强对危险化学品安全工作的领导，支持督促有关部门依法履行危险化学品安全生产监督管理职责，依法进行事故责任追究。

市和区县人民政府应当将危险化学品监督管理和应急救援等费用纳入同级财政预算。

第四条 市和区县安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本办法。

公安、质监、环保、工商、交通、铁路、民航、海事、卫生、邮政等相关部门在各自职责范围内，负责危险化学品安全的监督管理。

第五条 生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的单位（以下简称危险化学品单位）应当按照有关法律法规、规章和标准的要求从事危险化学品的相关活动。

危险化学品单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人。

第二章 监督管理

第六条 本市对危险化学品单位的监督管理实行按行为属地管理原则。

市和区县安全生产监督管理部门和其他负有危险化学品安全管理职责的部门依法对发生在本行政区域内的生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的行为和处置废弃危险化学品的行为实施监督管理。

天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、天津东疆保税港区等经济功能区依法对发生在其辖区内的上述行为实施监督管理。

第七条 本市建立危险化学品安全监督管理联席会议制度。由市和区县人民政府定期召开联席会议，协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。

第八条 本市建立危险化学品安全监督管理信息通报制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查实施情况等相关信息。

第九条 本市建立危险化学品安全监督管理责任制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当加强协作，实现危险源普查登记率、检查覆盖率、隐患整改率、整改不合格关闭率100%。

第十条 本市建立企业安全等级考核评级制度。安全生产监督管理部门根据国家有关规定，开展安全标准化工作，对危险化学品单位进行安全等级考核评级，并将其纳入企业诚信体系建设。

第十一条 本市按照国家有关规定，对危险化学品单位实行风险抵押金制度。危险化学品单位可以自主选择保险公司投保安全责任险,投保安全责任险的，可以不再缴纳风险抵押金。

第十二条 本市实行安全生产费用提取制度。危险化学品单位应当按照国家规定提取安全生产费用，专户储存，专项使用。

财政部门和安全生产监督管理部门对安全生产费用 的提取和使用情况进行监督检查。

第十三条 本市建立举报奖励制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时处理危险化学品安全违法行为。对举报属实的，应当给予奖励。

第三章 危险化学品的生产、储存和使用

第十四条 本市对危险化学品的生产、储存实行统一规划、合理布局、严格控制、集中管理。

除运输工具加油（气）站外，禁止在外环线内及区县城区范围内新建危险化学品的生产、储存项目。

新建危险化学品生产、储存项目，应当在化工园区或者工业园区内集中布局；已建危险化学品的生产装置和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向化工园区或者其他工业园区集中。

第十五条 对新建化工园区或工业园区内的化工集中区应当根据有关规定进行安全评价，投入使用后，每3年进行一次安全评价。

第十六条 新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目，应当由具有相应资质的设计单位设计，并按照国家规定办理建设项目安全许可手续。

第十七条 危险化学品生产、储存、使用单位进行危险化学品中试，应当遵守下列规定：

（一）编写的中试方案应当包括安全技术措施的内容，并组织有关专家进行安全论证。

（二）用于中试的建筑物、设施、设备应当符合国家有关安全规定；危险工艺应当设置相应的安全装置；对参与中试的人员进行安全教育和培训。

中试成果转让时，转让合同中应当包括安全技术措施的内容及安全论证材料。

第十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当配备相适应的化工专业工程技术人员和专职电工。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家和本市规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

第十九条 危险化学品生产、储存、使用单位应当加强对从业人员的安全教育培训，并遵守下列规定：

（一）主要负责人和安全生产管理人员应当按照有关规定参加安全培训，并具备相应的安全生产知识和管理能力；

（二）特种作业人员应当接受相关部门的培训和考核，取得资格证后方可上岗作业；

（三）危险化学品操作人员应当经本单位专业技能和安全知识培训后方可上岗作业；

（四）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设 备时，应当由本单位对有关从业人员重新进行相关安全培训。

第二十条 危险化学品生产、储存、使用单位应当加强用工管理，制定并落实定员、定岗、定额、定责制度。

具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位应当确定专人操作，禁止混岗、兼岗作业。

第二十一条 危险化学品生产、储存、使用单位应当根据危险化学品的种类和特性设置相应的安全装置、设施。

使用危险工艺的，应当严格按照国家相应的技术标准设置安全装置、设施，并保证其正常运转。

第二十二条 危险化学品生产、储存、使用单位应当委托具有相应资质的安全技术检测检验机构，至少每3年对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行一次检测检验。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据检测检验结果及时采取整改措施，对经整改仍达不到安全规定要求的设备、设施应当及时淘汰、更新。

第二十三条 危险化学品生产、储存、使用单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机构定期对生产装置、储存设施进行安全评价。

危险化学品生产、储存、使用单位应当根据安全评价报告对策建议及相关的技术标准及时采取整改措施，并将安全评价报告和整改情况向区县安全生产监督管理部门备案。

第二十四条 危险化学品生产、储存、使用单位应当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温度、压力、液位等主要技术参数进行24小时实时监控。

第二十五条 危险化学品生产、储存、使用单位对禁火区范围的动火作业应当进行企业内部动火审批管理。动火作业前应当进行风险分析，制定监控措施，设置监护人员。

第二十六条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，并设置明显标志。严禁互忌危险化学品混存。

第二十七条 进入可能存在硫化氢等有毒、窒息性气体的罐釜、壕池、管道等特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业，应当制定安全作业方案和事故应急救援预案，并由作业场所产权单位履行内部审批手续。

从事上述作业时应当采取隔离、通风等有效措施，并对作业环境进行风险分析、检测；配备监护人员及必要的通讯、防护、救援设备。

第二十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家有关规定及时处置本单位产生的废弃危险化学品。无法自行处置的，应当委托由环境保护部门认定的专业单位进行无害化处置，所需费用由产生废弃危险化学品的单位承担。

第四章 危险化学品的经营、运输

第二十九条 本市建立危险化学品集中交易市场。危险化学品经营实行集中交易、专业储存、统一配送。

现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市场。

第三十条 经营危险化学品，应当按照规定向安全生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。

禁止超越危险化学品经营许可证载明的经营范围从事危险化学品经营活动。

第三十一条 经营进口危险化学品必须标注中文安全标签，并提供中文安全技术说明书。

第三十二条 运输工具加油（气）站周边安全防护距离应当符合国家有关规定。受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的，应当采用阻隔防爆、油气回收等安全技术措施。

第三十三条 危险化学品道路运输单位应当取得道路危险货物运输许可证书，其运输车辆应当符合国家相关技术标准和一级车辆技术等级的要求，必须按照有关规定设置明显标志、标识，并配置车载卫星定位系统以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。

第三十四条 道路运输危险化学品的车辆不得超过规定的荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普通货物、互忌物混装、混运。

第三十五条 危险化学品托运人应当委托具有相应危险化学品运输资质的运输单位承运。

危险化学品托运人应当如实详细填写运单上规定的内容，提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签，将危险性、应急措施告知运输危险化学品的承运人。

危险化学品性质或消防方法相抵触的货物应分别托运。

第三十六条 运输危险化学品的承运人应当遵守下列规定：

（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证的单位运输危险化学品；

（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求的危险化学品；

（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输。

第三十七条 运输代理经营者应当查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证或资质证书的单位提供危险化学品运输代理服务。

第三十八条 道路运输剧毒化学品的，应当按照国家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装载数量和指定的路线、时间、速度运输。

第三十九条 通过铁路、航空、水路运输危险化学品的，按照国家及本市相关规定执行。

第五章 危险化学品事故应急救援

第四十条 天津市危险化学品事故应急救援预案由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施，并纳入市突发公共事件总体应急预案。

区县安全生产监督管理部门会同有关部门制定本行政区域危险化学品事故应急救援预案，报经同级人民政府批准后实施。

第四十一条 危险化学品事故现场应急救援和处置工作由事故发生地的区县人民政府组织。安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照应急救援预案组织实施救援，不得拖延推诿。

第四十二条 市和区县人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。

区县人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

第四十三条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备必要的人员、器材和设备。每年至少组织一次事故应急救援演练，建立演练记录，并将应急救援预案报有关部门备案。

第四十四条 受到危险化学品事故危害或者发生危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的 必要措施，同时向所在地的区县人民政府报告。

第六章 法律责任

第四十五条 危险化学品单位违反本办法第十一条、第十二条规定，未按规定缴纳风险抵押金或提取安全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十六条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法第十七条关于中试的规定的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十七条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上2万 元以下罚款：

（一）未配备化工专业工程技术人员、专职电工的；

（二）具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位混岗、兼岗作业的。

第四十八条 危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

（一）未按规定对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行检测检验、整改的；

（二）使用危险工艺未设置相应的安全装置、设施的。

第四十九条 危险化学品单位违反本办法第二十六条规定，危险化学品未实行分类、分区储存或与互忌物混合储存的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十条 进入特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业时，违反本办法第二十七条规定的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十二条规定，受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的运输工具加油（气）站未采用安全技术措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第五十二条 危险化学品单位违反本办法第四十三条规定，未制定事故应急救援预案，或未按规定组织事故应急救援演练并建立演练记录的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法律、法规已作出明确处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第五十四条 民用爆炸品、烟花爆竹、国防用化学品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本办法。

第五十五条 本办法所称危险化学品使用单位，是指有下列情形之一的单位：

（一）以危险化学品为主要生产原料、辅料的；

（二）构成重大危险源的；

（三）使用剧毒化学品的。

第五十六条 本办法所称危险工艺，是指下列能够导致火灾、爆炸、中毒的工艺：

（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氢等化学反应的；

（二）有高温、高压、负压、深冷等极端操作条件的；

（三）使用和产生剧毒化学品的。

第五十七条 本办法自2008年11月1日起施行。