哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市环保局哈尔滨市市区居民居住区

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市环保局哈尔滨市市区居民居住区

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2004]61号 【发布日期】2004-09-02 【生效日期】2004-09-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市环保局

哈尔滨市市区居民居住区环境噪声污染专项整治工作方案的通知

(哈政办综[2004]61号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将市环保局《哈尔滨市市区居民居住区环境噪声污染专项整治工作方案》转发给你们，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二oo四年九月二日

哈尔滨市市区居民居住区环境噪声污染专项整治工作方案

为认真落实市委主要领导关于对噪声扰民问题的批示精神，集中治理扰民噪声污染，给市民创造一个安静的工作、学习、生活环境，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《哈尔滨市居民居住环境保护条例》等法律、法规的有关规定，结合实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以区为主、部门相互配合”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，在居民区集中开展环境噪声污染专项整治行动，重点查处严重侵害群众利益的噪声污染违法行为，切实改善居民居住环境质量，保障人体健康，促进环 境与经济、社会持续发展，维护社会稳定。

二、整治任务

(一)整治夜间建筑工地施工噪声。重点整治居民居住区建筑、拆迁、道路维修、管线铺设等夜间施工工地产生的噪声，严肃查处未取得环保部门发放的夜间施工许可证，擅自进行夜间施工的违法行为。

(二)整治歌厅和酒店的卡拉OK音乐噪声。重点整治居民居住区经营性饮食、服务单位和娱乐场所扰民噪声污染，采取有效措施，使其达到环境噪声排放标准。

(三)整治居民居住区街头烧烤。对居民居住区街头烧烤摊点加大清理、取缔力度，防止反弹。

(四)整治市场早市叫卖噪声。重点整治居民居住区周边的各类马路市场及早、夜市市场(包括市场外溢)在经营活动中的叫卖、音响、加工、喇叭所产生的高噪声污染扰民行。

(五)整治商家促销形成的噪声。取缔商业经营活动中为招揽顾客使用的高功率喇叭或音响器材。

(六)整治生产、加工噪声。对居民居住区生产中各种风机、水泵、金属切割、建材加工、汽车维修及饮食服务中的空调、冷却塔、排风机等超标噪声，进行限期整改，逾期未治理达标的，由区人民政府责令其停业、搬迁、关闭。

(七)整治机动车交通噪声污染。加大市区机动车禁鸣管理力度，加强对安装警报器车辆警报器使用和公交车辆报站喇叭的音量管理。

三、责任分工

环保部门：负责环境噪声污染专项整治的综合、协调、督办检查工作。同时，负责整治工业生产中风机、水泵等产生的噪声，宾馆、饭店、酒家等服务行业的空调、冷却塔、油烟排风机等产生的噪声。

公安部门：负责取缔居民居住区内商业经营和娱乐活动中使用的高音喇叭或音响器材；负责对居民家庭产生高噪声扰民行为的劝止工作。

工商部门：负责取缔无环保许可，在生产经营活动中产生扰民噪声的各类生产经营性企业、个体工商户。

文化部门：负责整治无环保审批手续的经营性文化娱乐场所的卡拉OK扰民噪声。

城市管理行政执法部门：负责查处工程夜间施工噪声污染，取缔露天烧烤。

停车场和市场主管部门：负责整治居民居住区各类马路市场(包括早、夜市市场和市场外溢)及停车场产生的扰民噪声。

交通部门：负责配合环保、工商部门整治噪声扰民的汽车维修企业。

信访部门：负责批转噪声信访件，及时答复需信访部门反馈的上访人，配合办理重大噪声污染案件工作。

广播电视部门及报社：负责专项整治期间的宣传报道及舆论监督工作。

各区人民政府：负责本区环境噪声污染专项整治工作。组织本区环保、公安、工商、文化、城市管理行政执法、交通、环境综合整治、市场办、各街道办事处等部门对居民居住区各类扰民噪声进行集中整治。

四、工作步骤

专项行动分为三个阶段：(一)宣传动员阶段(8月20日一9月8日)。

各区和各部门要从维护市民利益和社会稳定的大局出发，按照市政府统一部署，制定专项行动方案，搞好动员部署，立即开展专项整治工作。

在专项行动中，要充分利用广播、电视、报纸搞好集中宣传教育，积极进行正面引导，让广大市民了解和支持整治行动，让产生噪声的单位和个人能够自觉遵守各项规定，及时整改。

(二)集中整治阶段(9月9日一10月20日)。

各区人民政府和有关职能部门要对市长热线和环保12369投诉电话反映的噪声扰民问题，本着“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“密切配合，协同作战”的原则进行及时 查处并将办理情况及时向群众反馈。同时还要对2003年以来群众通过来电、来信、“行风．热线”、市长热线电话等渠道投诉反映的噪声扰民问题进行一次全面清理。对长期得不到解决的老大难问题，要组织有关部门进行综合整治，限期解决。

(三)总结验收阶段(10月21日一lO月30日)。

市噪声污染专项整治领导小组办公室要对各区和市直相关责任部门工作情况进行抽查和检查验收各区人民政府及有关部门要认真总结专项行动取得的经验与不足，提出加强长效管理的措施，工作总结要在11月10日前上报。

五、组织领导

为加强对此项行动的领导，市政府成立市噪声污染专项整治领导小组： 组长：王世华 市委常委、副市长

副组长：毕林涛市环境保护局局长

刘清玉 市环境综合整治办副主任

姜廷奎 市信访办副主任

成员：李亚强 市环境保护局副局长

原东生 市公安局助理巡视员

王宝全 市工商行政管理局副局长

张坤明 市文化局副局长

冯 岩 市城市管理行政执法局副局长

郭冀平市交通局副局长

张 鹏 市广播电视局副局长

徐民

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第二篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市信访局

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈办发〔2009〕13号 【发布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市信访局《哈尔滨市属地属事交叉信访问题处理暂行办法》和《哈尔滨市信访责任追究工作实施办法（试行）》的通知

(哈办发〔2009〕13号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

经市委、市政府同意，现将市信访局《哈尔滨市属地属事交叉信访问题处理暂行办法》和

《哈尔滨市信访责任追究工作实施办法（试行）》转发给你们，请认真遵照执行。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2009年4月30日

哈尔滨市属地属事交叉信访问题处理暂行办法

第一条第一条 为妥善处理我市属地属事交叉信访问题，切实维护改革发展稳定的大局，根据国家和省、市有关法律法规及政策规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于预防和处理市为属地单位与中直省属单位为属事单位的交叉信访问题，以及区县（市）为属地单位与中直省属和市直单位为属事单位的交叉信访问题。

第三条第三条 处理属地属事交叉信访问题，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握新时期信访工作的规律和特点，创新体制机制，实行上下联动、有关方面互动、依法综合整治。充分发挥中直省属和市直单位的责任主体作用，充分发挥地方党委和政府的组织领导及信访部门的协调推动作用，切实做到事要解决、人要稳定，维护群众的合法权益，维护正常的信访秩序，维护和谐稳定的社会环境。

第四条第四条 处理属地属事交叉信访问题的原则

（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。属地党委、政府及有关部门负责做好稳控工作，属事单位及其主管部门负责解决引发群众上访的具体问题，属人单位及其主管部门负责做好上访参与人员的教育疏导工作。不得把本地区、本部门、本单位应该解决的问题推向社会，不得把本级应该解决的问题推给上级。

（二）以事要解决为根本，注重治本。及时妥善解决群众的合理诉求，认真调节好各方面的利益关系，从源头上化解矛盾，实现和维护群众利益、让群众共享改革发展成果。

（三）预防为主、教育疏导，依法处理、防止激化。属地属事单位要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，对信访隐患和苗头，做到早发现、早报告、早处置、早解决；坚持依法按政策办事与解决实际问题相结合，坚持救助救济、教育疏导与依法处理相结合，严防矛盾激化、事态扩大、内部问题社会化、个别问题群体化。

第五条第五条 属地属事单位要制订处理属地属事交叉信访问题工作预案，发现信访苗头及时向主管部门和属地领导报告，明确专人负责信访工作，积极采取应对措施，最大限度地把矛盾化解在内部、消除在萌芽状态。

第六条第六条 属地党委、政府及有关部门是教育稳控的责任主体，属事单位及其主管部门是处理问题的责任主体。

（一）属事单位及其主管部门要依法、及时、就地解决引发群众上访的具体问题；对越级访，属事单位要积极主动接访，做好劝返接回工作，并承担相关费用。属地党委、政府及有关部门要积极协助配合属事单位做好上访人的稳控工作。

（二）对属事单位的上级主管部门不在属地的，由属地信访联席会议牵头，明确责任，积极协调其上级主管部门予以支持配合。

（三）对信访人因属事单位对其信访问题不处理、不解决或认为处理不到位而进京到省上访的，只有其信访问题解决处理到位，有关方面已经给予终结认定的，才可由属事单位负责与属地相关部门进行对接、沟通情况，由属地部门配合属事单位进行稳控。

（四）对同一上访问题涉及多个属事责任主体的，各责任主体均承担化解信访矛盾的连带责任。如果发生越级访，各责任主体都要按照信访部门的通知要求，及时赶赴现场接待和劝返，不得以上访问题涉及其他责任主体为由推诿塞责。

第七条第七条 强化中直省属和市直单位处理信访问题的责任主体意识

（一）加强宣传教育，开展和谐企业创建活动，进一步增强中直省属和市直单位社会责任意识和广大职工的法律意识，切实依法维护职工合法权益，做到守法经营。

（二）深入宣传贯彻《信访条例》与监察部、人力资源和资源社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和其他法律、法规和规章，提高全社会对信访工作重要性的认识。

第八条第八条 中直省属和市直单位要切实履行责任主体的责任与义务

（一）正确处理改革发展稳定的关系，认真贯彻执行《信访条例》，切实加强信访稳定工作，积极妥善处理好职工就业、医疗、养老、安置补偿等社会保障问题，满足群众的合理诉求，加强教育疏导，及时化解矛盾，坚决纠正损害群众合法权益的行为。

（二）设立和健全专门的信访工作机构，配齐配强专职工作人员，保障必需的工作条件和经费；加强对相关工作人员的教育培训，牢固树立为人民服务的理念，增强公仆意识，转变工作作风。

（三）加强与地方党委和政府的沟通与协作，及时通报信息，认真听取意见和建议，积极争取支持。

第九条第九条 切实把解决信访问题各项措施落实到位

（一）对已经办结并且群众对处理意见满意的信访案件，属事单位要及时回访，防止产生新的矛盾；对个别人员重新提出无理要求的，要严格按照国家有关法律法规和政策处理。

（二）对已按政策处理并已办结的案件群众仍不满意的，属事单位要做好相关政策的宣传解释工作。

（三）对已经到期但未办结的案件，属事单位要及时约访，与群众面对面沟通，主动向信访人说明原因，最大限度地争取群众的理解。属地信访部门要及时督促，提出改进建议。

第十条第十条 切实加大疑难案件处理力度

（一）对久拖不决的重复访疑难案件，实行市领导包案制，组织协调相关部门专题研究，落实责任主体，由信访部门跟踪督办协调。

（二）对已拍卖改制无主管部门的企业发生的信访问题，由信访部门牵头，召开由维稳、工商、税务等部门参加的联席会议，从建立信用评价体系的要求出发，规范和约束其做好信访稳定工作。

第十一条第十一条 依法解决非正常访问题。坚决防止和果断制止采取极端手段的非法上访，以及

打条幅、拦堵交通、围堵党政机关等非正常访。一经发生，由信访部门会同公安部门对上访人员进行教育疏导和带离；对不听劝阻的，可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《信访条例》等相关法律法规，由公安机关依法采取必要的现场处置措施；对幕后组织和带头闹事造成恶劣影响的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十二条第十二条 建立健全激励制约机制

（一）要把信访工作纳入中直省属和市直单位文明单位、创安单位、劳动关系和谐企业等各项创建活动之中，作为其评选劳模单位、改善经济发展环境先进单位、先进党组织等评优创先的主要内容；作为评价其领导班子中的人大代表、政协委员日常表现和评选优秀人大代表、政协委员的主要依据之一；作为其法定代表人、负责人及相关责任人评选劳动模范、进行非公人士综合评价的主要依据之一。

（二）对不重视信访工作、不配合处理信访问题，致使发生重大信访和不稳定问题，造成重大影响的中直省属和市直单位，实行一票否决，不予提名推荐劳模单位、文明单位、创安单位、改善经济发展环境先进单位、劳动关系和谐企业、先进党组织等，不予提名推荐其法定代表人、负责人及相关责任人为人大代表、政协委员和劳动模范等。

第十三条第十三条 建立中直省属和市直单位信访工作信息通报制度

（一）市信访部门要定期向有关部门通报中直省属和市直单位信访工作情况，有关部门要将其作为实行一票否决的重要依据。

（二）每年省、市人代会和政协会期间，市信访部门都要通过市人大、市政协及时向我市的省、市人大代表和政协委员通报中直省属和市直单位信访工作情况，作为人大代表、政协委员评价中直省属和市直单位工作的重要依据，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。

（三）人大、政协和维稳、组织、宣传、统战、纪检监察、机关工委等部门以及工会等组织，要从全市改革发展稳定大局出发，充分发挥各自职能作用，积极支持、配合信访部门工作，促进中直省属和市直单位认真履行信访工作责任。

第十四条第十四条 严格监督考核管理

（一）市信访部门要加强对中直单位信访工作的督导检查，并适时向其国家主管部门通报情况。

（二）建立省、市信访工作互动考核管理机制，由目标考核部门负责，于每年的6月、12月底将省直单位信访工作情况向省目标考核部门反馈，并协调省目标考核部门对省直单位（含所属单位）进行考核，将其纳入责任目标考核管理。

（三）建立省、市信访联席会议与省国资委信访工作互动考核管理机制，由市信访联席会议负责，每年12月底通过省信访联席会议向省国资委反馈省直企业信访工作情况。

（四）完善市、区县（市）信访联席会议考核机制，强化对属事单位的考核。考核信访工作要以立案率、结案率、息诉率为依据，注重信访问题的处结质量和群众停访息诉率。

第十五条第十五条 严格实行责任追究制

（一）按照《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，纪检监察等部门要完善并严格执行信访工作责任制和责任追究制，建立和完善问责制度，加大问责力度。

（二）对漠视群众疾苦、侵犯群众权益、工作不负责任，造成问题久拖不决、矛盾激化升级的越级访、群体访实行责任倒查，对责任领导和直接责任人实施责任追究，依法依纪给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条第十六条 加强沟通协调

（一）建立高层协调制度，构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局，形成所属地区、责任单位、业务部门、信访机构、公安机关等联动的应急机制，合力化解矛盾。

（二）建立省信访部门参加，省和市、区县（市）协调处理属地属事交叉信访问题联动机制，健全信访联席会议制度，及时协调属地属事交叉信访问题。

（三）建立省信访部门参加，省和市、区县（市）属地属事交叉信访案件联席专题研讨会制度，及时研究解决重大疑难信访案件。

（四）建立省信访部门参加，省和市、区县（市）信访部门与中直省属和市直单位信访工作专题对接会制度，健全信息通报交流制度，及时衔接中直省属和市直单位信访工作。

（五）完善处置进京访闭合链条机制，做到预警及时、劝返迅速、稳控有效、解决彻底。

（六）省、市信访部门会议确定的牵头单位，要充分发挥好牵头带动作用，积极协调其他责任单位，共同解决信访问题。

第十七条第十七条 在市委、市政府领导下，由市信访联席办牵头，成立由人大、政协有关专门委员会和信访、维稳、组织、宣传、统战、纪检监察、机关工委、公安、国资、劳动保障以及工会等部门和单位组成的处理属地属事交叉信访问题工作领导小组，市信访联席办及信访局负责做好相关日常工作。

第十八条第十八条 本办法由市信访局负责解释，自发布之日起施行。

哈尔滨市信访工作责任追究实施办法（试行）

第一条第一条 为切实加强信访工作责任追究力度，根据中共中央纪委《关于违反信访纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 各级党委、政府和其他国家机关要切实强化领导责任和有权处理信访问题责任部门的责任，预防和惩处信访工作中的违纪违规行为。

第三条第三条 信访工作责任追究遵循依法、公正、公平、公开、及时的原则，坚持实事求是，重证据、重调查研究，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。

第四条第四条 信访工作责任追究的形式。

（一）对个人的责任追究形式：政纪处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；党纪处分，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；其他处分，包括通报批评、责令作出深刻检查。

（二）对责任单位的责任追究形式：通报批评、责令限期整改、诫勉谈话、重点管理、“降档”、“一票否决”。

第五条第五条 信访工作责任追究的对象是指在履行信访工作职责时，疏于职守、工作不力或失职、渎职的责任单位和负有领导责任的人员与直接责任人。

第六条第六条 本办法所称的信访工作职责

（一）《信访条例》和相关法规、规章、规范性文件中规定的信访工作职责。

（二）党和国家关于信访工作的政策中明确规定的信访工作任务或工作要求。

（三）各级党委、政府和各级信访工作领导小组、联席会议关于具体信访工作的部署或要求。

第七条第七条 市信访工作领导小组具体组织协调各区县（市）党委、政府及市直相关单位的信访工作责任追究工作。区、县（市）信访工作领导小组具体组织协调本行政区内的信访工作责任追究工作。

第八条第八条 信访部门应根据相关单位或个人信访工作职责履行情况，及时提出责任追究的建议，报同级信访工作领导小组。

第九条第九条 纪检、监察、组织、人事及目标考核等部门，在信访工作责任追究工作中，应依照信访工作领导小组的意见，按照自身职责、分工，对相关单位和人员进行责任追究。

第十条第十条 信访工作责任追究的程序

（一）对相关单位、领导和直接责任人予以通报批评、责令相关单位限期整改、责令相关领导作出深刻检查的，由信访部门提出书面建议，经同级信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后，由信访部门执行，并报纪检监察和组织人事部门备案。

（二）对相关单位领导进行诫勉谈话的，由信访部门提出书面建议，经同级信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理。

（三）对相关单位实行重点管理的，由信访部门提出书面建议，经同级信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后，以同级党委、政府名义通报，由组织人事部门按照干部管理权限对重点管理单位主要领导的提拔使用进行监督。

（四）对相关单位实行“降档”或者“一票否决”的，由信访部门提出书面建议，经同级信访工作领导小组同意，报同级党委、政府批准后，由目标考核部门执行。

（五）追究党纪、政纪责任的，纪检监察机关应依职权办理。由信访部门提出书面建议的，需经同级信访工作领导小组同意，并报同级党委、政府批准后，移送纪检监察机关或任免机关依法依纪处理。

第十一条第十一条 有下列情形之一的，对直接责任人予以通报批评；对责任单位予以通报批评、责令限期整改；情节严重或造成恶劣影响的，对相关领导予以通报批评，并责令其作出深刻检查。

（一）对职责范围内的信访事项不认真接待、不主动处理或者推拖不办，矛盾上交的。

（二）对上级关于信访工作的部署和要求，未按要求落实或者行动迟缓，经督促、催办后仍无重大进展，影响全市工作大局的。

（三）对上级机关和信访机构交办、督办的重要信访事项未按要求认真办理，未按规定程序办理，未按规定反馈办理结果，无正当理由办理超期，办理结果政策依据不足或存在重大错误的。

（四）不认真执行上级机关、信访机构、有关职能部门对重要信访问题的处理决定、意见，或者不按规定落实改进工作、完善政策、给予处分等建议的。

（五）处理信访事项过程中，办人情案，作风粗暴，弄虚作假，激化矛盾的。

（六）矛盾排查不到位，信息报送不及时，或者对排查出的重大不稳定信访矛盾不及时化解和落实稳控措施，导致在重要敏感时期发生越级进京、到省、到市集体上访或其他恶性信访事件的。

（七）未按要求进京、到省、到市跟踪做信访人员的接待、稳定、劝返工作，造成恶劣后果的。

（八）在处理群体访和突发信访事件中，不听从统一指挥，不积极主动工作，影响工作效果的。

（九）在处理群众到省、市非正常上访时，未依法依规履行职责的。

（十）在履行信访工作职责中，有其他疏于职守、工作不力或失职、渎职行为，造成恶劣影响的。

第十二条第十二条 有下列情形之一的，对相关单位主要领导进行诫勉谈话。

（一）本地区、本部门或本单位在重要敏感时期，因稳控工作不力，发生进京到省到市滞留缠访、闹访的。

（二）本地区、本部门或本单位发生越级访、滞留缠访、闹访或群体性事件，群众被劝返后，因工作不力，不能按时办理、答复上访群众，或者稳定工作不到位，导致群众再次越级上访的。

（三）群众到省、市集体上访后，相关单位领导不按信访部门通知的时限赶赴现场进行接访、劝访，造成后果的。

（四）年内单位被信访部门通报批评两次（含两次）以上的。

（五）在全省上访量排序中列前十位的区、县（市），被省有关部门通报后三个月内未能扭转局面的。

（六）对因决策失误、工作失误或者不重视信访工作引发进京、到省越级集体上访20人次以上（含20人次）、到市上访50人次以上（含50人次）的。

（七）在履行信访工作职责中，有其他疏于职守、工作不力或失职、渎职行为，造成严重影响的。

上述

（一）、（二）、（三）款，信访部门提出建议后，须经同级信访工作领导小组审核、确认相关单位或工作人员存在违纪违规、工作严重不负责任等问题，方可启动责任追究程序。

第十三条第十三条 有下列情形之一的，对责任单位目标考核结果实行“降档”处理，即在当年评优晋级中降一档。

（一）发生10人以上（含10人）越级进京非正常访或者发生2次以上个人重复进京非正常访的，发生2次以上堵路、游行等突发事件的，发生3次50人以上（含50人）到省集体非正常重访的，发生5次以上到省非指定接待场所滞留缠访的（含个人访和集体访）。

（二）对中央和省、市交办、督办的信访案件未按规定时限和质量要求办结并反馈结果2次（含2次）以上的。

（三）对中央和省、市重大信访工作决策或部署落实不到位，受到中央和省、市书面批评的。

第十四条第十四条 对有下列情形之一的责任单位，列为信访工作重点管理单位，管理时限为半年，期间对其党政一把手和主管领导不提拔、不重用。列为重点管理的单位必须确定一名领导专职负责信访工作。

（一）同一内单位主要领导被诫勉谈话2次（含2次）以上的。

（二）在重要敏感时期发生进京到省非正常上访，造成恶性信访事件，或酿成非法聚集，堵塞、阻断交通，围堵、冲击党政机关等重大事件，给我市造成重大影响或损失的。

第十五条第十五条 被省列为信访工作重点管理单位的，实行“一票否决”，当年不得评为文明单位和先进集体。

第十六条第十六条 对街道、乡镇、企事业单位等基层组织、单位实行信访工作责任追究，参照本办法执行。

第十七条第十七条 本办法由市委信访工作领导小组办公室负责解释，并对贯彻执行情况进行监督检查。

第十八条第十八条 本办法自发布之日起施行。

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第三篇：中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市总工会市

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈办发[2006]39号 【发布日期】2006-11-03 【生效日期】2006-11-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市总工会市农委市劳动和社会保障局关于在全市开展哈尔滨市农民工劳动模范评选活动方案的通知

(哈办发[2006]39号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

经市委、市政府同意，现将市总工会、市农委、市劳动和社会保障局《关于在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动方案》转发给你们，请结合实际，认真组织落实。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2006年11月3日

关于在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动方案

为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，落实中央领导关于维护农民工合法权益问题的重要批示精神和省、市有关农民工工作的部署，进一步激励广大农民工为我市实现“十一五”规划和全面建设小康社会贡献力量，经市委、市政府同意，决定在全市开展“哈尔滨市农民工劳动模范”评选活动。现制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨，积极营造全社会关心、善待农民工的良好氛围。通过宣传农民工中劳动模范的先进思想和先进事迹，激励广大农民工向先进人物学习、提升自身素质、为我市经济和社会事业发展建功立业，进一步推动全市农民工工作深入开展。

二、评选范围和原则

全市共表彰100名从事加工制造、批发零售、餐饮、商贸、居民服务、建筑等行业的农民工劳动模范。评选以工作在经济、城市建设和社会服务一线岗位上的农民工为重点，同时向生产技术骨干倾斜；注重政治表现和现实表现，注重在工作生产中的模范带头作用；以农民工所在企业（单位）、社区推荐为基础，坚持党委领导、规范运作、优中选优，公开、公平、公正的原则。

三、评选条件

凡在我市城镇务工3年以上，并连续办理居民暂住证，在哈市有稳定职业（在同一单位或同一岗位连续工作2年以上）、有固定住所，2005年年底前户籍在农村的农民工，同时具备下列条件之一的，均可参加评选。

（一）辛勤工作在我市经济、城市建设和社会服务一线岗位的生产骨干，工作业绩突出。

（二）善于学习、钻研业务，努力提升自身素质，具有一技之长，在工作领域技能突出的优秀人才。

（三）在苦、脏、累、险等平凡岗位兢兢业业、勤奋工作、表现突出者。

（四）具有良好的道德情操，乐于助人、见义勇为、无私奉献，在精神文明建设中有突出业绩者。

（五）通过创办企业，吸纳一定数量农民工就业的创业带头人。

（六）在企业管理工作岗位，为企业提高经济效益、促进技术进步、提升管理水平作出突出贡献者。

四、工作步骤

（一）申报推荐阶段（11月6日-11月10日）。农民工所在社区（村）、企业（单位）按照本方案要求，组织好参评人员的申报自荐和民主推荐工作。填报《哈尔滨市农民工劳动模范申报评审表》，隶属街道（乡镇）的，由所在街道（乡镇）工会审核，报区、县（市）总工会，经同级党委审核同意后，报“哈尔滨市农民工劳动模范”评选工作领导小组（以下简称“领导小组”）办公室；隶属产业、局（总公司）、市属以及省属在哈企业的，由同级工会提出推荐意见，经同级党委审核同意后，报领导小组办公室。

（二）初评考察阶段（11月11日-11月20日）。领导小组办公室对报送的推荐名单及个人事迹材料进行初审，提出 “哈尔滨市农民工劳动模范”候选人建议名单，经领导小组审定后，由领导小组办公室对候选人进行考察。

（三）审定阶段（11月21日-11月30日）。领导小组办公室依据考察结果，提出 “哈尔滨市农民工劳动模范”当选人建议名单，报领导小组审定。

（四）宣传表彰阶段（12月1日-12月20日）。以市委、市政府名义召开表彰大会，向“哈尔滨市农民工劳动模范”颁发荣誉证书并给予一定物质奖励。在新闻媒体公布 “哈尔滨市农民工劳动模范”照片、简介，并对其主要事迹进行集中宣传报道，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

五、有关待遇

（一）适当推荐“哈尔滨市农民工劳动模范”作为人大代表、政协委员的候选人。

（二）对“哈尔滨市农民工劳动模范”的就业、培训、职级评定和社会保障等需求，各级工会、农委、劳动和社会保障部门要提供必要的帮助。对参加职业技能培训的，提供必要补贴；取得城镇户口自谋职业的，享受小额贷款政策；生活困难的，优先帮扶救助。

（三）对有落户愿望的“哈尔滨市农民工劳动模范”本人及配偶、符合相关政策的子女，公安部门可为其办理哈市或县（市）户籍。

（四）对申请租住农民工公寓的“哈尔滨市农民工劳动模范”，市房产住宅部门要为其优先办理入住手续。?

六、组织领导

成立“哈尔滨市农民工劳动模范”评选工作领导小组。

组 长：邹新生 市委副书记

副组长：方世昌 市委常委、副市长

王铁强 市总工会主席

成 员：王 勇 市总工会副主席

迟宝旭 市农委副主任

老孝国 市劳动和社会保障局副局长?

领导小组下设办公室，办公室主任由王勇兼任。成员由市总工会、市农委、市劳动和社会保障局有关人员组成，具体负责评选的日常组织工作。办公室设在市总工会，地址：哈尔滨市道外区南马路116号。邮政编码：150020，联系电话：88308801、88303974，电子信箱：yandali1962@163.com。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市城管局2006年哈尔滨市春季城市%B8

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕15号 【发布日期】2006-03-10 【生效日期】2006-03-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发市城管局2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施

方案的通知

(哈政办综〔2006〕15号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：

?

经市政府同意，现将市城管局《2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年三月十日

?

2006年哈尔滨市春季城市市容环境专项整治实施方案?

（哈尔滨市城市管理局 二○○六年三月十日）

为扎实推进2006年春季市容环境专项整治工作（以下简称专项整治工作），营造优美、舒适、整洁的城市市容环境，特制定本方案。?

一、指导思想?

认真贯彻落实市委十一届四次全会精神，牢固树立以人为本、民生优先的理念，坚持统一指挥、部门协作、市区联动、多方参与的原则，集中时间，集中力量，全面开展春季城市市容环境专项整治活动，提高城市管理精细化水平，为创造适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的城市环境作出积极贡献。?

二、目标任务?

（一）清除残雪、污冰、垃圾?

1.彻底清除市区主干街路、居民庭院内的残冰积雪及垃圾杂物，达到路面无积雪、路边无冰雪堆的标准。?

2.全面清除市区绿地内的残雪堆和垃圾杂物，保持绿地内环境卫生整洁。?

3.清除街路两侧透视栅栏内的残雪堆和垃圾杂物，保持栅栏内环境卫生整洁。?

4.彻底清除背街背巷、出城口（城乡结合部位）及居民庭院内的污冰堆、垃圾堆、残土堆和散乱堆放的杂物，达到巷路、庭院无污冰、垃圾、残土堆，无乱堆杂物，无环境卫生死角的标准。?

5.加强取暖炉灰点灰渣堆放和清运管理，做到灰渣堆足车即运、随运随清，采暖期结束时全部清除。?

（二）净化空间立面环境?

1.拆除节日期间临时设置的灯饰亮化设施。?

2.清除临街屋顶、门前、室外凉台、雨搭和防火通道等处堆放的杂物及树木、电杆、线网上的悬挂物，消除空间环境视觉污染。?

3.清除粘贴在橱窗上的各类不干胶广告、宣传品，公共设施和临街建筑物上乱贴、乱画、乱涂写的小广告，保持设施整洁。?

4.搞好临街建筑物的清洗、粉刷，力求与周边环境相协调。?

5.整饰歪斜、掉漆、丢字、破损和废业、空置的牌匾、广告、灯箱、旗幌、画廊、揭示板和橱窗等设施，达到设计美观、设置规范、设施完好的效果。?

（三）整饰户外地面公共设施?

1.整修、清洗、油饰各类构筑物和交通护栏、绿地栅栏、桥体护栏、公交站亭、电话亭、报刊亭、电杆、站杆（牌）、地名牌、邮筒等公共设施，做到设施完好、整洁。?

2.维护、整饰残缺破损的灯饰亮化设施，对破损严重有碍观瞻的予以拆除，保证设施完好、功能齐全。?

3.修复、清洗或粉饰喷泉、雕塑等园林小品,对广场、庭院、公园的各类健身器材和游乐设施进行全面检修，确保使用安全。?

4.维修、油饰、粉刷公厕、民厕、垃圾转运站（间）、垃圾箱、果皮箱等环卫设施，做到设施齐全、完好、整洁。?

5.整修井盖设施，由井盖设施管护责任单位负责及时对井盖碎裂、丢失、移位、井圈下沉等问题进行整修、整改，确保平整完好，行车顺畅。?

（四）修整绿地、树木?

1.及时拆除绿地、树木防寒设施。?

2.对树木进行清膛拔枝，清除萌孽枝、残留树根；对行道树进行涂白；伐除枯死树、枝，对伐除已染病虫害的树枝作焚烧处理；对上年新植树木加强观察，做好浇水防旱和养护管理记录，确保树木成活。?

3.加强树木病虫害预防和春季树木养护观察，控制病虫害的发生。?

4.对绿地、草坪、树木浇返青水，保证树木、草坪正常生长，预防春旱。?

（五）治理破损、翻浆道路?

1.对春融期间出现破损、坑槽的道路翻浆进行简易修复，对重点地区、重点部位的道路翻浆采用板石、块石、承重方砖等材料进行简易修复，对一般区域和边远地区的道路翻浆采用黄土、炉灰、白灰混合土填平压实；到施工期间，对全市翻浆破损的道路按照道路养护维修的施工标准进行养护维修，确保春融期间的道路完好、畅通。?

2.组织开展全市占道建筑工地调查、摸底工作，对破损围墙进行修补，对重点街路、重点区域的建筑工地按照规范化、灯饰化、景观化的标准实施围档。?

3．规范、整顿占道的停车场、报刊亭，对未办理占道审批手续的，依法予以处理。?

（六）整治城市容貌秩序?

1.严格查处在街路两侧建筑物、构筑物或其它公共设施上张贴、涂写、刻画广告、启事等乱贴乱画行为。?

2、清理整顿街路两侧商家在店面、门脸、橱窗张贴、涂写或者设置的具有广告性质的招贴物、落地牌匾以及店外经营问题。?

3.清理整顿各类违章设置的牌匾、灯箱、旗幌、招牌。?

4.清理整顿街路两侧住户、商家门前、窗下乱堆乱放杂物以及店外经营问题。?

5.治理整顿未经审批设置占道彩虹门、搭建展台以及乱扯乱挂条幅、布幔问题。?

6.治理整顿临街建筑物的阳台、窗外吊挂各种有碍市容观瞻的物品问题。?

7.严格查处占用绿地设置踏步、楼梯、空调外置机、广告牌、落地牌以及堆放杂物问题。?

8.严格查处就树搭棚、拴绳挂物等违法违章问题。?

9.严格查处未经批准擅自挖掘或占用城市道路从事加工、维修、经营、堆放、搭建、拌和泥浆等活动。?

10.严格查处临街建设工地、门脸装修等施工不按要求设置围档、场外堆料、占道作业等违章问题。?

11.加强早、夜市场摊区管理工作，严格开、撤市时间，查处马路经营、市场外溢等违法违章行为。?

三、实施步骤?

（一）准备启动阶段（3月10日至3月15日）。召开动员会议，明确职责、分工和工作标准。各部门、单位依据各自分工，制定本单位整治方案，做好启动准备工作。?

（二）组织实施阶段（3月16日至5月31日）。全面开展清理残雪、垃圾和打扫公园、绿地、广场卫生工作；净化立面空间，维修、整饰各类设施；对破损道路进行简易维修；实施绿地、树木养护；整顿街路秩序等。?

（三）检查验收阶段（6月1日至6月10日）。由专项整治工作领导小组统一对各区、各相关责任单位工作任务完成情况进行检查、验收和考核。?

四、组织领导和责任分工?

由市城管局牵头，成立市春季城市市容环境专项整治工作领导小组，负责统一部署、协调和指挥工作。组长由市城管局局长马彬担任，副组长由市建委副主任、市城市环境综合整治办主任刘清玉、市城市规划局副局长吴松涛、市城管局副局长邢志华、市城管局副局长邵海峰、市城管局副局长舒强、市城管局副局长兼市城管行政执法局局长马柏成、市城管局党委副书记张建忠、市城管局助理巡视员王荣和市城管局助理巡视员刘凯仁担任，成员由各区政府和相关部门主管领导担任。领导小组办公室设在市城管局，主任由舒强兼任，负责日常综合协调、监督检查工作。各区政府、哈开发区管委会、市城市环境综合整治办、城市规划局、交通局、房产住宅局、民政局、人防办、公安局、哈供排水集团、哈电业局、邮政局、黑龙江移动通信设备维护公司、黑龙江颐龙联通维护公司哈尔滨分公司、铁通哈尔滨分公司、哈尔滨元申广电网络有限公司等相关部门和单位，要按照各自职责做好相关工作。?

五、工作要求?

（一）加强领导，落实责任。各区要按照全市统一部署，成立由主管区长任组长的专项整治领导小组，结合实际，抓紧制定工作方案。各有关部门和单位要明确任务，落实责任，精心组织，确保各项工作的落实。?

（二）统一指挥，密切合作。本次专项整治工作时间紧、任务重，涉及部门多。各地区、各有关部门和单位要按照全市统一部署，合理安排工作任务，有计划地组织开展整治工作。要各负其责、密切配合、协调动作、形成合力，确保整治工作有序推进。?

（三）完善制度，强化监督。建立市、区两级工作例会制度，市专项整治工作领导小组办公室每周组织相关责任部门和单位召开工作例会，通报工作信息，协调解决有关问题。要建立完善的督办整改制度和黄牌警告制度，对在工作中出现问题和整治不达标的，要实施黄牌警告。要加强社会监督和舆论监督，充分发挥“12319”服务热线的作用，确保各项工作制度化、规范化。?

（四）搞好宣传，营造氛围。广泛利用新闻媒体对专项整治工作进行宣传。设立“红黑榜”，将整治工作成效好的列入“红榜”予以表扬，将整治工作进展缓慢的列入“黑榜”予以批评。严格要求临街单位搞好“门前三包”，广泛发动机关、企事业单位干部职工和青年志愿者、夕阳红服务队等群众组织参与专项整治工作，依靠全社会的力量打好全市春季市容环境专项整治战役。

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第五篇：哈尔滨市人民政府关于集中整治市区居民居住区环境噪声污染的通告

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发法字〔2004〕23号 【发布日期】2004-09-01 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于集中整治市区居民居住区环境噪声污染的通告

(哈政发法字〔2004〕23号)

为保护居民居住环境，整治扰民噪声污染，保障人体健康，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的有关规定，现就集中整治市区居民居住区周边环境噪声污染有关事宜通告如下：

一、从事经营活动的单位和个人不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

任何单位、个人不得在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

二、在居民居住区从事声像、音响器材经营的单位和个人，正常营业排放的音量不得超过规定排放标准，试机声响不得超过70分贝，试机时间不得超过1分钟。

三、商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等设备、设施，其边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。

四、汽车修配厂以及宾馆、饭店、歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音像放映厅等场所，其边界噪声不得超过规定的环境噪声排放标准；晚22时至次日6时不得产生噪声，影响居民正常生活。

五、在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，必须严格控制音响器材音量。

禁止开展露天营业性卡拉OK活动。

六、任何单位和个人不得在居民居住区内从事露天烧烤、锯材、打磨抛光、粉碎等产生噪声的活动。

七、晚22时至次日6时，任何单位和个人不得在居民居住区内使用音响、乐器；不得进行产生环境噪声污染的房屋装修活动，不得从事产生环境噪声污染的娱乐活动。

八、建筑施工以及物料、残土的运输和装卸等活动不得产生噪声污染。

晚22时至次日6时未经环保部门批准不得进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

九、经批准的早、晚开放摊区，范围和时间应当严格按照市政府规定执行，在摊区不得使用高音喇叭。

十、各种机动车辆在非禁鸣喇叭路段和时间每次按喇叭不得超过0・5秒钟，连续按鸣不得超过3次。批准安装使用警报器的机动车辆在执行非紧急任务时，不得使用警报器。

在居民区内不得使用喇叭唤人。

十一、新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

十二、区人民政府负责集中整治市区居民居住区周边环境噪声的组织实施工作。

十三、对违反本通告规定的由环境保护、公安、文化、工商行政管理、城市管理行政执法等有关部门依据法律、法规和规章的规定处罚。

十四、单位和个人发现有违反本通告规定行为的，可以拨打电话84612345或者12369投诉、举报。

有关行政主管部门的工作人员接到投诉、举报后，应当及时依法查处，不得相互推诿、敷衍塞责。

十五、有关行政主管部门的工作人员在集中整治市区居民居住区周边环境噪声工作中违反《哈尔滨市人民政府关于行政机关工作人员七条禁令》规定的，给予行政警告处分直至开除处分。

十六、本通告自发布之日施行。

二○○四年九月一日

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