天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

第一篇：天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

【发布单位】80202 【发布文号】

【发布日期】1994-07-30 【生效日期】1994-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

（1994年7月30日津政发〔1994〕40号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》，现转发给你们，望照此执行。

天津市扶贫攻坚计划

为尽快解决我市少部分乡村的相对贫困问题，根据全国扶贫开发工作会议精神，结合我市的实际情况，制定1994年至1997年全市扶贫攻坚计划。

一、一、形势与任务

（一）扶持贫困地区尽快改变贫穷落后面貌，是党中央、国务院的一贯方针，也是市委、市政府的重点工作之一。八十年代中期以来，市委、市政府在全市范围内，特别是在重点县，有组织、有计划地开展扶贫工作，先后有426个村（占我市农村总村数的11％），29万人（占我市农村总人口的7．6％）被列入了市级扶贫范围。由于坚持扶贫扶本、扶贫扶志的方针，强化了领导班子建设，实行了一系列优惠政策，不断加大扶贫投入，到1992年，426个贫困村的人均纯收入达到820元（不含非借贷性收入），比1985年增长了4．2倍，超过市政府确定的人均纯收入达800元的目标。至此，全市农村绝对贫困问题已基本得到解决，扶贫工作取得了很大成绩。

（二）按照国家扶贫标准，尽管我市没有一个区、县在全国贫困县之列，但以蓟县于桥水库库区为重点的175个贫困村的发展和致富问题，仍未完全解决。这些村的生产力总体水平低，文化素质低，缺少稳定的致富产业，群众生活仍处在相对贫困之中。进一步解决这部分地区的相对贫困问题，与前一阶段的扶贫工作比较，难度更大，是我市扶贫攻坚的主战场。

（三）实现共同富裕，是社会主义制度优越性的体现。建立社会主义市场经济体制，给贫困村的发展带来了机遇和广阔前景。但在这个过程中，由于市场经济发展的不平衡，贫困村与富裕村的差距也在扩大，必须采取强有力的措施，进一步强化扶贫开发。这不仅关系到全市农村经济的持续健康发展，而且也关系到社会的稳定。因此，经济发展比较缓慢、群众生活比较困难的地区，更应成为各级政府和部门关注的重点。

二、二、范围与目标

（四）扶贫开发工作总的指导思想是：坚持深化改革，搞开发性扶贫；坚持重点倾斜，稳定大多数；坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，勤劳致富。在国家政策的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源发展商品经济，尽快脱贫致富。

（五）今后四年，扶贫范围仍然是蓟县于桥水库库区141个迁建村和蓟县、宝坻县、静海县1991年人均纯收入在500元以下的村，扣除重叠计算的，共计175个村，12．1万人。本着集中力量、保证重点的原则，市扶持的重点是蓟县于桥水库库区141个迁建村。此外的贫困村，主要由所在县负责，市进行考核，但在扶持政策上给予适当照顾。除此之外，各区、县还可根据本地实际情况确定相对贫困村、户的范围，并自行扶持。

（六）奋斗目标：

――到1997年，贫困村人均纯收入确保达到1300元，争取达到1400元。

――扶持于桥水库库区贫困户，创造稳定的实现小康生活水平的基础条件：

有条件的村，户均建成一亩稳产高产的基本农田；发展一项养殖业或其他家庭副业；有条件的户向乡镇企业或经济发达地区转移一到两个劳动力。

经过努力，基本解决人畜饮水困难；普及九年制义务教育；改善医疗卫生条件；严格实行计划生育。使贫困村经济由传统型向商品型转变；各业生产由国家扶持为主向自我积累、滚动发展的方向转变；群众生活从贫困进入小康。

与此同时，要巩固和发展已有的扶贫成果，减少或杜绝近贫人口。

三、三、途径与形式

（七）对有发展条件的村，依靠各种形式的经济开发致富。对极少数无发展条件的于桥水库库区无地村，实行开发式移民。本着县内县外安置相结合，整建制搬迁和零星插队相结合的方针，着手制定移民方案，争取明春开始试点。对无劳动能力，无依无靠、无生活来源、鳏寡孤独、呆傻残疾的人或因天灾人祸，短期内自行解决温饱确有困难的特困户、人，建档立卡，实行定向救济。

（八）经济开发的主要形式：

一是依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名、特、优、新、稀产品，发展高产优质高效农业。在统一规划下，组织农户连片发展，实现专业化生产。在于桥水库库区建成果品、水产、畜禽三大商品生产基地，成为库区支柱产业。蓟县政府要制定出库区果品、水产、畜禽发展规划，以便分步实施。

二是有计划、因地制宜地发展乡镇企业。重点发展六大行业，即服装、陶瓷、农产品加工、电子、建筑劳务和商饮服务。

三是引导没有条件办企业的村、农户，本着自愿互利的原则，带资带劳，到投资条件较好的小城镇实行异地开发，兴办第二、三产业。

四是发展有组织的劳务输出。

五是在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。特别在于桥水库库区要大力发展庭院经济。

六是兴办贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的经济实体，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。

七是依靠科技，吸揽培养人才。大力推广先进的科学技术和优良品种。继续抓好科技扶贫示范点，探索各种模式的科技扶贫路子。继续进行智力开发，有计划地举办各类专业技术培训，对青壮年农民进行职业技术教育。建立激励机制，吸引各类人才，稳住现有人才，培养新型农民。

四、四、政策与资金管理

（九）对贫困村继续酌情免征农业税、农业特产税，继续免征贫困村企业所得税和乡镇企业管理费。国家征收的乡镇企业流转税的返还问题，由市财政局与有关县研究具体办法。

（十）为确保本计划的实施，我市用于扶贫的各项资金一律延续到1997年，并集中一部分投放在重点扶持的于桥水库库区。即从1994年起每年安排于桥水库库区生产发展基金400万元（市水利局300万元，市财政局70万元、市民政局30万元）；市农委每年安排一定的扶贫专项资金；农业银行要积极给予信贷扶持，每年安排一定规模的贷款。

（十一）为解决好于桥水库库区大多数群众的困难和特困户的实际问题，稳定库区局面，按照国家对贫困地区农民因粮食提价而增加的负担给予适当补贴的精神，对蓟县于桥水库库区群众平价口粮放开后的差价款，由市财政补贴50％，其余部分由县酌情补贴。实施中的有关问题，由市、县两级财政具体研究解决。已经执行的50万元煤价补贴，继续实行。对市财政补贴的粮、煤差价款，由蓟县在调查研究基础上，根据贫困村、户的经济发展情况，提出调整补贴资金的发放、管理办法，经市扶贫开发领导小组批准，传达到基层，增强补贴款发放透明度。对宝坻县尔王庄水库库区迁建村的粮食差价补贴，按市财政对于桥水库库区迁建村的补贴办法执行。

对于桥水库库区极少数需定向救济的特困户，以市民政局每年拨付的30万元库区生产发展基金作为专项生活救济资金，由市、县民政部门掌管使用。不足部分由蓟县政府适当解决，以确保特困户的基本生活需要。

（十二）对贫困村和贫困户需求的扶贫贷款，要从实际出发，在保证效益的前提下，贷款条件可以适当放宽。

（十三）市各有关部门在制定和执行产业政策时，要考虑贫困村，尤其是于桥水库库区的特殊性，适当给予支持和照顾。

（十四）以提高效益为核心，改革扶贫资金的管理使用方式。

――扶贫专项资金和于桥水库库区生产发展基金的管理与使用，必须坚持社会效益与经济效益统一的原则。

――坚持有偿与无偿相结合的原则。市原来投放到县的无偿扶贫专项资金不再收回。库区生产发展基金到期收回后，仍留在蓟县用于扶贫周转使用。

――资金的投向，必须突出重点、兼顾一般。于桥水库库区生产发展基金要重点扶持库区1993年人均纯收入在600元以下的村、户发展生产。

――扶贫资金和库区生产发展基金要坚持按项目管理，加强项目的审批、管理、监督制度。

――对于桥水库库区生产发展基金中的有偿资金可收取占用费，其标准由市财政局确定。所收取的占用费，原则上要列入库区生产发展基金，用于发展贫困村经济，不可挪作它用。

――严格扶贫资金的审计制度，严禁挤占、挪用，违者必究。

――扶贫专项资金、于桥水库库区生产发展基金和信贷资金的管理办法，由市农委、市财政局和农行市分行分别制定，报市扶贫开发领导小组审批后执行。

五、五、组织与领导

（十五）恢复市扶贫开发领导小组。建议由副市长朱连康任组长，陈钟槐、梁文忠任副组长，成员分别由市计委、农委，市财政局，农业银行市分行，市水利局、民政局、乡镇企业局、农林局、水产局的主管负责同志及扶贫任务重的蓟县政府主要负责同志组成。领导小组的主要任务是：部署、督促和检查全市的扶贫工作；安排扶贫资金的筹措和使用；调查研究、总结推广扶贫工作中的成功经验，制定促进本计划实施的政策和措施；协调解决扶贫计划实施中的问题。具体日常工作由农委负责。扶贫工作实行分级负责，以县为主的原则。扶贫任务重的县、乡政府主要领导要全面负责，为第一责任人，要把扶贫工作的成效，作为衡量县、乡、村干部政绩的主要标准。

（十六）要加强有扶贫任务的县政府扶贫办公室的职能。其主要任务是，制定、实施本地区扶贫脱贫规划及年度计划，协调政策资金，组织推动落实。要选配思想解放、事业心强、密切联系群众的得力干部负责此项工作。

（十七）要加强贫困村级领导班子的建设。通过充实调整，把贫困村的领导班子建成有凝聚力、号召力、战斗力的坚强堡垒。要有计划地组织贫困村干部到富裕村挂职学习，到外地参观、取经，开阔眼界，提高带领群众致富的本领。要从县、乡选拔一批精明强干、吃苦耐劳、联系群众的优秀干部去特困村任职。

（十八）要做好思想教育工作，积极鼓励贫困村干部、群众发扬自力更生、艰苦创业的精神，从传统观念和习惯势力的禁锢中摆脱出来，找准脱贫致富的路子，靠改革、靠开放、靠勤劳尽快脱贫致富。

（十九）从1994年下半年起，建立于桥水库库区人均纯收入住户抽样调查统计制度，由市统计局与蓟县政府共同组织实施。

（二十）全市各行各业都要为扶贫做贡献。

――凡有条件的行政机关和企事业单位，都应积极参与定点挂钩扶贫工作，并在职责范围内从政策到资金，适当向贫困村倾斜。

――市农委是市扶贫开发领导小组的办事机构，主管全市的扶贫工作；要加强调查研究，跟踪指导，并及时总结，推动本计划的实施；要保证扶贫专项资金的落实。

――市计委、农委、水利局要会同蓟县政府在深入调研摸清实情的基础上制定库区开发或移民的实施方案，报市政府批准后，组织实施。

――市经委、外经贸委和市乡镇企业局要组织系统内企业采取各种形式帮助贫困村，尤其是于桥水库库区发展三资企业、联营企业和乡镇企业，搞好企业的人才培训。

――市农林局要重点帮助于桥水库库区发展林果业。

――市水产局要重点帮助于桥水库库区发展水产养殖业。

――市民政局要会同蓟县政府摸清于桥水库库区特困户的现状，制定切实可行的救济方案并组织实施。

――市劳动部门要为贫困村开拓外出就业门路，积极扩大劳务输出规模。

――大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困村直接挂钩，通过科技承包、技术推广等形式，提高贫困村科技发展水平。

――市计划生育部门要特别加强贫困村的计划生育工作，努力降低贫困村的人口增长率。

――妇联组织要进一步动员穷村妇女，积极参与“双学双比”竞赛活动，搞好家庭副业，办好庭院经济。

――共青团组织要动员贫困村青年带头学习技术，开拓脱贫致富的门路。

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第二篇：天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委关于

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕108号 【发布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委

关于加快我市小城镇消防规划建设实施意见的通知

(津政发〔2003〕108号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局、市规划和国土资源局、市建委、市农委《关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二00三年九月四日

关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见

改革开放以来，随着经济建设的迅速发展，我国农村城市化进程进一步加快。至2002年，我市农村城市化率已由1989年的24%提高到39%，预计到2010年，将达到60%，平均每年约有10万农民转为小城镇居民。2002年，公安部、建设部联合召开了全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设会议，并联合下发了《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》（公通字〔2002〕66号）。为深入贯彻公安部、建设部全国会议和《通知》精神，落实我市社区和农村消防建设工作会议要求，进一步推动我市小城镇消防规划建设，确保小城镇消防规划建设与城市化进程同步发展，现提出如下实施意见：

一、明确工作基本原则，加快小城镇消防规划编制工作进程

有农业的区和各县人民政府要从实际出发，抓好小城镇消防规划建设工作。小城镇消防规划建设工作的基本原则是：在区、县政府统一领导下，实事求是，因地制宜，科学规划，分步实施，保证小城镇消防规划建设与城镇建设同步进行。小城镇的消防规划是区、县政府指导和调控小城镇消防规划建设和发展的规范性文件，必须精心编制，确保质量。编制工作由镇人民政府负责，由具有相应资质的规划设计单位进行编制，公安消防、村镇建设等行政主管部门要密切协作，给予具体指导和帮助。规划编制完成后，要经专家委员会评审论证，并报当地公安消防、规划、建设行政主管部门审查，最后由区县人民政府审批。小城镇消防规划建设要严格按照国家有关法律、法规的规定，遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，兼顾城区与农村、生产与生活、整体与局部、近期与长远，综合考虑小城镇的消防安全布局。要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保小城镇消防规划的科学性和完整性。凡已编制完成小城镇建设总体规划而没有编制消防专业规划的区县，要补充编制消防专业规划。今后，有农业的区和各县人民政府在审批小城镇总体规划时，凡是没有编制消防专业规划的，一律不予审批。2004年6月底以前，重点镇及有条件的镇，应完成消防规划的编制和审批工作。到2005年底，所有建制镇应全部完成消防规划的编制和审批工作。

二、合理布局，制定落实消防规划的具体措施

有农业的区和各县人民政府要制定具体措施，明确责任，切实保证小城镇消防规划的落实。在小城镇建设过程中，要按照已批准实施的消防规划，合理布置建设用地。生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库应布置在城镇边缘或相对独立的安全地带，远离居住区、工矿企业、铁路、公路。易燃、可燃材料堆场应布置在村镇的边缘并靠近有水源的地方。原有耐火等级低，相互毗连的居住建筑密集区，要积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，改善消防安全条件，保证大型消防车的通行。要结合农村通信网络工程建设，加快完善火警通信专线的建设，小城镇电话分局至消防站的火警专线不应少于两对，要逐步建立起村村能报警、镇镇能支援、区县能联动的农村消防通信网络化体系。

三、加快消防站建设，积极发展多种形式的消防队伍

在小城镇规划中要合理确定消防站布局，消防站应布置在城镇的中心地带，以增强其辐射功能。镇政府要制定切实可行的消防站建设目标、内容、步骤、措施，以及建设计划和工作责任，并认真抓好落实。小城镇消防规划建设所需资金，由区县人民政府负责，统筹解决。其中，镇区人口达到5万人的均应建立专职消防队，且消防站的建设规模和消防车辆、人员以及个人防护装备等要达到《城市消防站建设标准》规定的小型普通消防站的要求； 人口在5万人以下的镇，至少应配有一辆消防车及专职或兼职消防队员。要积极发展多种形式的消防队伍。区县和镇政府要根据当地经济和社会发展状况，走全社会办消防的路子。可以招收合同制专职消防队员，或依托大型企业专职消防队，或建立集治安联防、巡逻多功能于一体的消防队伍。各镇的消防队伍要在区县消防机构的统一调度指挥下，从事火灾扑救和抢险救援。要制定专兼职消防人员福利待遇等方面的政策和措施，保证其享受与工作性质、劳动强度相适应的各种福利待遇。要加强对专职或兼职以及义务消防人员的培训，提高业务素质，保证多种形式的消防队伍健康发展。

四、因地制宜，加强消防供水系统建设

消防供水是及时有效地扑救火灾的物质保证。城镇建设给水管网的供水企业，必须按规定同时建设公共消火栓；成片开发和单位投资建设给水管网的，也必须按规定同时建设公共消火栓。无给水管网的村镇，其消防给水应充分利用池塘、水渠等天然水源，并应设置通向水源地的消防车通道和可靠的取水设施。利用天然水源时，应保证枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。无天然水源或给水管网不能满足消防用水时，应设置消防水池，并在冬季采取防冻措施。在天然水源和消防水池旁边，应设置消防泵、消防水带、水枪等消防取水器材。到2005年前，全市小城镇的公共场所、机关、企事业单位和建筑相对密集区，应建立完善可靠的消防供水系统。

五、加强组织领导，确保小城镇消防规划建设落实到位

小城镇消防规划建设是小城镇建设的重要组成部分，是公共安全的重要保障。区县和镇人民政府是小城镇建设的直接领导者和组织者。各有关部门要在当地政府的统一领导下，各负其责，密切配合，推动小城镇消防规划建设的快速发展。当地公安消防和村镇建设、电信等部门，要充分发挥职能作用，主动当好参谋；对于新建城区和开发区、工业区的公共消防设施建设，要高起点、高标准、严要求，一步到位，不得再欠新帐，以确保消防规划的落实。有农业的区和各县及镇人民政府，要把小城镇公共消防设施建设资金列入财政预算，严格执行，保证建设资金落实到位。小城镇的公共消防设施建设情况，将列入村镇建设的检查内容，由市公安局、市规划和国土资源局、市建委和市农委适时组织进行检查，以促进小城镇消防规划建设的快速发展，迎接公安部和建设部的联合督查。

天津市公安局

天津市规划和国土资源局

天津市建设管理委员会

天津市农村工作委员会

二00三年八月十八日

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第三篇：天津市人民政府批转市劳动局拟订的《天津市城镇企业职工基本养老

【发布单位】80202 【发布文号】

【发布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市劳动局拟订的

《天津市城镇企业职工基本养老金计发办法》的通知

（1994年12月23日津政发〔1994〕92号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市劳动局拟定的《天津市城镇企业职工基本养老金计发办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市城镇企业职工基本养老金计发办法

第一条 第一条 为保障我市城镇企业职工（以下简称职工）退休后的基本生活，根据市人民政府《批转市劳动局（关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见）的通知》（津政发〔1993〕28号），制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称城镇企业职工是指津政发〔1993〕28号及有关文件规定参加全市退休费用社会统筹的各类企业的职工。

第三条 第三条 职工达到国家规定的离退休年龄，企业和职工个人缴纳基本养老保险费满10年的，从办理离退休手续次月起，按月领取基本养老金，直至死亡为止。

第四条 第四条 基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。

社会性养老金以职工离退休时全市上一年职工月平均工资为基数，企业和职工个人缴费满15年的，离休人员按基数的35％计发，退休人员按基数的25％计发；缴费满10年不满15年的，离休人员按基数的30％计发，退休人员按20％计发。

缴费性养老金以职工个人指数化月平均缴费工资为基数，企业和职工个人缴费每满一年，发给职工本人指数化月平均缴费工资的1％。

第五条 第五条 按照本办法离退休的人员，除基本养老金以外，每人每月发给补贴70元。另外，按照国家和我市有关规定发放的住房补贴、护理费等继续发放。

第六条 第六条 本办法实施后离退休的人员按第四条、第五条规定领取的基本养老金与70元补贴之和，低于原办法计发标准的，其差额部分予以补齐；高于原办法计发标准的，其增加部分最高不得超过原办法计发标准的20％。

第七条 第七条 自本办法实施之日起，建立职工基本养老保险个人帐户制度。个人帐户的资金来源为，职工在职期间个人缴费额的50％，以及企业和职工个人月缴费工资超过全市上一年职工月平均工资一定比例部分的缴费额。

个人帐户中的存储额归职工个人所有，并按不低于人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。职工离退休时，其基本养老保险个人帐户中的存储额连同利息一次或按月支付给本人。

第八条 第八条 本办法实施后离退休的人员的基本养老金，从离退休后的下一年起，根据市统计局公布的全市上一年职工平均工资增长率的一定比例，每年调整一次。

第九条 第九条 职工达到国家规定的退休年龄，企业和职工个人缴纳基本养老保险费不满10年的，只发给一次性养老金，其标准为：缴费满5年不满10年的，每满1年按照本人指数化月平均缴费工资的3个月发给；缴费不满5年的，每满1年按照两个月发给。但对于本办法实施后至1996年底前符合国发〔1978〕104号文件规定退职条件且缴费满5年不满10年的，也可按照国发〔1978〕104号及有关文件规定按月领取退职生活费。

第十条 第十条 实行个人缴纳基本养老保险费前，职工按照国家有关规定计算的连续工龄视同缴费年限，并以区、县劳动行政管理部门审定后的《职工养老保险手册》附页中记载的年限为准；实行个人缴纳基本养老保险费后的实际缴费年限，以社会保险基金经办机构核定后的《职工养老保险手册》中记载的年限为准。

实行个人缴纳基本养老保险费后，职工因失业等各种原因中断就业，凡再就业并继续缴纳基本养老保险费的，前后缴费年限合并计算；未再就业的，在达到国家规定的退休年龄时，依据《职工养老保险手册》中记载的缴费年限按照本办法的有关规定执行。

第十一条 第十一条 本办法实施前已经离休、退休、退职的人员，仍按原待遇标准执行，并按照第八条规定每年进行调整。

第十二条 第十二条 按照本办法计发的养老金，凡参加全市退休费用社会统筹的，基本养老金纳入统筹；70元补贴由单位在原资金开支渠道列支；70元补贴以外的住房补贴、护理费等仍按照现行有关规定执行，即属于统筹项目的纳入统筹，不属于统筹项目的由单位在原资金开支渠道列支。

参加全市退休费用社会统筹的外商投资企业，其基本养老金和全市统一规定的补贴纳入统筹。

第十三条 第十三条 本办法由市劳动局负责解释并组织实施。

第十四条 第十四条 本办法自发布之日起执行。1994年10月1日至1994年12月31日离退休的，也按此办法执行。

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第四篇：天津市人民政府批转市司法局、工商局拟订的《天津市法律咨询服务

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1989]134号 【发布日期】1989-12-04 【生效日期】1989-12-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市司法局、工商局拟订的《天津市法律咨询服务机构管理办法》的通知

（1989年12月4日津政发〔1989〕134号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市司法局、工商行政管理局拟订的《天津市法律咨询服务机构管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市法律咨询服务机构管理办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对法律咨询服务机构的管理，满足社会对法律服务的需要，根据《 国务院办公厅转发司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示的通知》（国办发〔1985〕82号）、《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》（〔89〕司发办字第117号），结合我市的具体情况，制定本办法。

第二条 第二条 法律咨询服务机构是向社会提供法律咨询服务、实行独立核算、自负盈亏、能够独立承担民事责任的企业法人。

法律咨询服务机构必须与主办单位在人、财、物等方面彻底脱钩。

第三条 第三条 法律咨询服务机构人员必须坚持四项基本原则、遵守国家宪法、法律，执行法律服务工作的方针、政策，恪守职业道德，提高法律咨询服务的质量。

第二章 成立条件

第四条 第四条 成立法律咨询服务机构，必须具备下列条件：

（一）有八名以上专职人员。其中至少五名是已取得法律专业大专以上毕业文凭者；或已取得律师资格者；或实际从事法律专业工作（包括在公、检、法和行政执法机关工作以及从事法律教学、研究工作）五年以上已办理离、退休手续，身体健康，能坚持正常工作者。

（二）有固定的办公用房和必要的办公条件。

（三）自有资金三万元以上。

（四）有健全的财务管理制度。

第五条 第五条 法律咨询服务机构不得聘用兼职人员。

第三章 名称

第六条 第六条 法律咨询服务机构可称“……法律咨询服务部”。法律咨询机构的名称，应按本市区（县）行政区划、字号、业务性质和组织形式的顺序组成。未经司法部、国家工商行政管理局审查同意和核准，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等字样。

第四章 经营范围

第七条 第七条 法律咨询服务机构可以提供下列法律服务：

（一）解答法律询问；

（二）代为草拟、审查、修订有关法律事务的文书；

（三）担任法律顾问；

（四）代理非诉讼法律事务。

第五章 申报、审批和登记

第八条 第八条 申请成立法律咨询服务机构应先经设立该机构的主管部门审核，主管部门审核同意后，再持主管部门批准文件向所在地区（县）司法局提出书面申请报告，经区（县）司法局审查同意后，报市司法局批准。

第九条 第九条 市司法局对申请成立法律咨询服务机构的报告进行审查后，作出批准或不予批准的决定，并正式批文通知区（县）司法局，同时报司法部备案。

第十条 第十条 法律咨询服务机构的申请获得批准后三十日内，持司法行政机关批准件，按登记管理的有关规定，向企业所在地工商行政管理机关申请办理登记注册，经核准发给《企业法人营业执照》。法律咨询服务机构应于登记注册后，将开户银行及帐号报原登记主管机关备案。逾期没有办理企业法人登记注册的，原批准证件自行失效。

第十一条 第十一条 申请成立和申请登记法律咨询服务机构均应提交下列文件：

（一）主管部门审核同意的文件；

（二）申请报告；

（三）组织章程；

（四）主要负责人的身份证明和组成人员的学历、职称和资历证明；离、退休人员原单位证明信及健康证书；

（五）固定办公地点的使用证明；

（六）资金信用证明或验资证明；

（七）其他必要的文件。

第十二条 第十二条 法律咨询服务机构要求变更机构名称、业务范围等登记事项，应当向所在地区（县）司法局提出申请，经市司法局批准。获得批准后三十日内向原登记主管机关申请办理变更登记。

第十三条 第十三条 法律咨询服务机构的终止，应报所在地区（县）司法局审查，经市司法局批准。在税务、债务和其他有关事宜清理完毕后，向原登记机关办理注销登记。

法律咨询服务机构的开业、变更或终止，由工商行政管理机关发布公告。

第六章 管理

第十四条 第十四条 法律咨询服务机构应接受司法行政机关和工商行政管理机关的管理，并按照规定分别交纳管理费和登记费。

第十五条 第十五条 市、区（县）司法局按下列分工对法律咨询服务机构进行管理：

（一）市司法局

1．负责制定有关法律咨询服务机构管理工作的规章制度和工作发展规划；

2．负责批准机构的成立，变更和撤销；

3．负责批准法律咨询服务机构工作人员的证件授予和撤销。

（二）区（县）司法局

1．负责法律咨询服务机构管理工作规章制度的贯彻实施；

2．负责申请成立法律咨询服务机构的受理、审核、申报工作；

3．负责法律咨询服务机构工作人员证件发放工作的审核、申报工作；

4．负责法律咨询服务机构工作人员的思想政治工作，职业道德教育和业务培训工作；

5．负责查处违法违纪事件；

6．审查计划、总结和统计报表；

第十六条 第十六条 凡在法律咨询服务机构从事法律服务的人员统称法律咨询工作者，由市司法局核发证件。

法律咨询工作者承办业务，由法律咨询服务机构统一接受委托，并统一收费。

第十七条 第十七条 法律咨询服务机构的成员接受本机构的指派从事本规定所允许的业务时，要出示法律咨询工作者证件，一律不得使用律师名义，不享有法律规定的律师的各种权利。

法律咨询服务机构应建立、健全收结案登记制度、统计制度、案卷立档制度等内部管理制度。

第十八条 第十八条 法律咨询服务机构于每年一月三十一日前要向批准其成立的司法行政机关报告上一的业务开展情况及工作总结。应当接受工商行政管理、税务、财务和审计等有关部门的监督检查；并应按登记管理法规的有关规定接受原登记机关的检验。

第十九条 第十九条 法律咨询服务机构及其工作人员有下列第（三）、（四）项行为的，由司法行政机关根据情况分别给予警告、吊销法律咨询工作者证件和撤销机构的处分；有下列第（一）、（二）、（五）、（六）项行为的，由工商行政管理部门根据工商行政管理法规的有关规定，给予警告、罚款、停业整顿、没收非法所得、扣缴、撤销营业执照的处罚：

（一）未经批准和登记擅自开业的；

（二）超越核准的经营范围的；

（三）以律师名义进行活动的；

（四）因不称职给当事人造成重大损失的；

（五）未按规定办理变更登记、注销登记及检验的；

（六）违反其他登记管理法规的。

第七章 经费管理

第二十条 第二十条 法律咨询服务机构的营业所得，依法纳税后，可按如下规定列支：

（一）支付法律咨询服务机构工作人员的报酬。分配原则是：

1．离、退休人员是法律咨询工作者的，其报酬标准，按照国务院有关规定，其月收入最高不得超过本人原工资与原机关干部平均奖金之和。上述人员的原离、退休待遇不变。

2．法律咨询服务机构中的其他工作人员，其报酬标准由市司法局参照《天津市劳动局关于〈国营企业干部工资标准表〉十级以上增设副级的通知》（津劳工字〔1986〕335号）和《中共天津市委、天津市人民政府批转〈关于国营企业内部工资改革的实施办法〉的通知》（津党发〔1985〕12号）的规定制定。

（二）支付日常办公所需的业务开支；

（三）扣除税金、管理费、酬金和办公业务开支后，余下的分为事业发展基金、风险基金、社会保险基金、福利基金。以上基金的比例是：事业发展基金50％，风险基金10％，社会保险基金20％，福利基金20％。

第二十一条 第二十一条 法律咨询服务机构应根据国家和本市有关财务管理、会计制度的规定，制定财务管理制度，并报区（县）司法局和区（县）财政税务机关备案，各项基金开支的范围按照天津市司法局的有关规定执行。

第二十二条 第二十二条 法律咨询服务机构应向所在地区（县）司法局、税务部门报送月份、季度和会计报表。

第二十三条 第二十三条 法律咨询服务机构接受司法行政机关审计部门的定期审计。

法律咨询服务机构工作人员应依法纳税。

第二十四条 第二十四条 法律咨询服务机构提供法律服务，暂按照司法部、财政部下达的《律师收费试行办法》收取费用，不得超标准收费。

第二十五条 第二十五条 收费应出示收费许可证。

法律咨询服务机构工作人员不得私自接办业务，不得私自收费。

第八章 附则

第二十六条 第二十六条 本规定由天津市司法局组织实施并负责解释。

第二十七条 第二十七条 本规定自一九九0年一月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府批转市农委、文委《关于解决民办教师生活待遇问题

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1982]8号 【发布日期】1982-01-12 【生效日期】1982-01-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市农委、文委

《关于解决民办教师生活待遇问题的请示》的通知

（1982年1月12日津政发〔1982〕8号）

各有关区、县人民政府，各有关委、局，有关直属单位：

市人民政府同意市农委、文委《关于解决民办教师生活待遇问题的请示》，现转发给你们，请研究执行。

关于解决民办教师生活待遇问题的请示

市人民政府：

我市农村落实生产责任制以来，农村中小学民办教师的工作和生活待遇出现了一些新问题，应引起各级领导的重视。根据中共中央、国务院《 关于普及小学教育若干问题的决定》（中发〔1980〕84号），稳定农村中小学民办教师队伍，提高教育质量，结合我市情况，提出关于解决民办教师生活待遇的意见如下：

一、一、关于民办教师补助费问题。按国发（1981）144号文件和中发（1980）84号文件精神执行。我市民办教师补助标准：郊区（含塘、汉、大港的农村部分）的中学教师全年补360元，小学教师全年补336元（超过国务院规定补助标准），仍维持原标准不变；五县的中学教师全年补240元，小学教师全年补210元，尚未达到国务院规定的补助标准，中学教师应增补到260元，小学教师应增补到220元。郊区、县教育局可从上述标准中提取百分之五到十五集中掌握，用以解决民办教师的特殊困难和其它需要解决的问题，其余部分必须直接发给教师本人，专款专用，不得挪用。

二、二、对民办教师的补助，要认真贯彻各尽所能、按劳分配、男女同工同酬的原则。严格执行中央关于按全劳力给他们记工分的规定，保证他们的全年收入不低于中上等劳力的经济收入水平。民办教师要享受与社员同样的一切福利待遇。

三、三、民办教师的本职工作是教学，实行各种形式生产责任制的生产队一般除分给口粮田外，不要给民办教师本人再分包产田、责任田，不要向他们派其它生产任务；国家规定的节假日、寒暑假、脱产进修期间，民办教师应享受的待遇要照发；民办教师的口粮由大队和生产队筹集，保证口粮标准不低于当地社员水平。辞退的民办教师回队参加生产时，社、队要给他们安排包产田、责任田、口粮田等。

四、四、不采用工分制的社队，民办教师的计酬形式可实行工资制。工资来源除国家规定的民办教师补助费外，由社队集体统筹解决。集体提筹的标准和办法可参照当地大队干部和社队企业用工的办法和标准，小学民办教师一般每月35－45元，中学民办教师一般每月40－50元。生产搞得好、收入比较高的大队，民办教师的工资可相应提高。

各郊、县人民政府，可依据上述意见，从各地实际情况出发，制定具体办法，并付诸实施。

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