安徽省人民政府关于改进财政管理体制的通知

第一篇：安徽省人民政府关于改进财政管理体制的通知

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1992]57号 【发布日期】1992-08-03 【生效日期】1992-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于改进财政管理体制的通知

（1992年8月3日皖政〔1992〕57号）

为进一步简政放权，调动地市对所辖县（市）财政管理的积极性，省政府决定，从1992年起，省财政只管到地市一级，县（市）财政由地市负责管理。现就有关事项通知如下：

一、一、原财政收支包干范围和基数不作变动

原财政收支包干范围和基数仍维持不变。各行署、市本级与所辖县（市）财政收支基数相加，即为该地、市财政收支包干基数。调整以后，收入基数大于支出基数的部分，由地、市定额上交省；支出基数大于收入基数的部分，由省对地、市定额补助。

二、二、改变财政包干形式

省财政对地市实行财政包干。即将行署与所辖县（市）、省辖市与所辖县分别合并为一个包干单位，省对地区、市按一个基数、一种分成办法进行财政结算和管理。地区、市对所辖县（市）的财政管理体制，由地市自己确定，自行管理。

鉴于黄山市从1989年起已经实行以市为单位（含三区四县）的财政包干，这次原则上不再变动。

三、三、改进定额上交递增或定额补助递减办法

原规定的各行署本级及所辖县（市）到1990年底交省的定额上交递增或定额补助递减办法继续执行，行署本级与所辖县（市）定额上交递增或定额补助递减数相加后的总数即为该地区定额上交递增或定额补助递减数。

原规定的省辖八市（不含黄山市，下同）所辖县到1990年底交省的定额上交递增或定额补助递减数不变。铜陵市本级原定包干办法和分年上交递增数继续执行。其他七市本级原定额上交递增的包干办法继续执行，但定额上交递增比例从1992年起统一改按4％执行，在1991年各市定额递增上交数的基础上重新计算年递增上交额。在此基础上，市本级与所辖县相加的总数即为调整后的该市定额上交递增或定额补助递减数。

四、四、调整超收分成上交比例

原规定行署本级和所辖县（市）收入超1990年实绩分别按22．5％，30％、36．6％的交省比例不再执行。全部改为以地区为单位超1990年实绩按22．5％交省。

原规定省辖八市本级收入超基数交省27．6％和市辖县收入超1990年实绩交省22．5％或30％的比例不再执行，统一改为以市为单位按超基数分成比例交省。市辖县改按统一的超基数分成比例交省后，比按原办法多交的财力，采取调增支出基数、适当降低超基数分成上交比例的办法予以补偿。调整后各市的超基数分成上交比例分别是：合肥、蚌埠、芜湖、淮南、铜陵市为27．2％，安庆市为27％，淮北市为27．4％，马鞍山市为27．6％。

五、五、其他有关问题

1、改进后的财政管理体制暂定从1992年执行到1994年。在执行过程中，中央对我省的财政体制如有较大变革或调整，省对地市财政体制也将作相应变革或调整。但省财政只管到地市一级的包干形式将不再变动。

2、自1992年起，取消省对行署、市按所辖县（市）超基数收入3％、4％、5％给予奖励的政策，以前年度行署、市已得的奖励按1990年结算实绩调进支出基数。黄山市也按此统一规定执行。

3、为与财政管理体制包干到地市相配套，省直各部门掌握的有关专项经费，除救灾、防疫、文物等少数必须由省集中掌握的以外，其他专项经费均要下划给地市包干使用。省直各有关部门要尽快制定具体办法，付诸实施。

4、原单独结算的收入仍按规定执行，年终结算到地市。

5、今后各县（市）预算管理中的有关问题，直接向行署、市反映，省不再受理。

6、财政管理体制包干到地市以后，行署、市应充分发挥对所辖县（市）情况熟悉、管理方便的优势，加强对县（市）财政工作的领导和管理。各行署本级应严格控制增人，不得以解决行署本级增人增支为由，对所辖财力较好的县（市）进行财力上的平调。

各级政府要进一步解放思想，深化改革，采取有力措施，努力发展经济，提高效益，开辟财源，增加地方财力，促进我省财政状况的根本好转。

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第二篇：广东省人民政府关于印发《广东省分税制财政管理体制实施方案》的通知

广东省人民政府关于印发《广东省分税制财政管理

体制实施方案》的通知

粤府[1995]105号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

为规范和完善省对市县分税制财政管理体制，理顺省与市县财政分配关系，保证市县的既得财力和经济发展的积极性，增强省级宏观调控能力，省人民政府决定在全省实行分税制财政管理体制，现将《广东省分税制财政管理体制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：

广东省分税制财政管理体制实施方案

为适应社会主义市场经济发展的客观要求，深化和完善分税制财政管理体制改革，实现由分税包干制到完全分税制的平稳过渡，理顺各级政府的事权、财权；规范省与市县财政分配关系，根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号）和省八届人大三次会议通过的《政府上作报告》精神以及我省的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：正确处理改革、发展与稳定的关系，保障各级既得利益，规范省与市县财政分配关系，形成随着经济发展，财政收入同步增长；随着全省财政收入增长，省市县各级财政收入相应增长的“分税分成、水涨船高”新分配机制，促进全省国民经济持续、快速、健康地发展。

（二）基本原则：

1.省出台的各项改革措施要与中央分税制财政管理体制的方针政策相衔接。

2.按照各级政府的事权划分，确定各级财政的支出管理范围责任；以事权合理界定各级政府的财权和收入划分，理顺和规范省与市县财政分配关系。

3.既要逐步提高省级财政收入在全省财政收入中的比重，恢复到过去一定水平，适当增强省级财力和宏观调控能力；又要保护市县的利益，在省与市县之间建立起“水涨船高”同步增长的新分配机制，以调动各级发展经济、增收节支积极性，促进各级经济发展和财政收入合理增长。

4.坚持财政分配“公平、合理、均衡”的原则，逐步建立科学规范的财政转移支付制度，协调地区经济发展，缩小分配差距，强化公共财政职能。

5.财政体制的设计，包括各级财政收支范围的划分和基数的核定；各项财政结算的计算，对原体制各市县财政上解与补贴的处理等，力求规范简便，便于征管，易于操作。

二、省与市县政府事权和财政支出的划分根据现行省与市县政府事权的划分，省财政主要承担省级政权机关运转所需支出，调整全省国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由省直接管理的事业发展支出。具体包括：省级基本建设投资，企业挖潜改造资金，科技三项费用，省级行政、事业单位经费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。一些不宜列入市县政府支出范围的，由省作专项拨款支出（如基本建设投资补助款，特大自然灾害救济费，特大抗旱和特大防汛费，小型农田水利重点项目补助款，文教卫事业费专项补助，边境建设补助费等）。

市级财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地经济、事业发展所需支出。具体包括：市县基本建设投资，简易建筑费，城市维护费，支援农村生产支出，农林水利气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文教卫生科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。

三、省与市县财政收入划分根据事权与财权相结合的原则，按照中央分税制财政管理体制规定的预算级次划分，对属于我省地方财政收入部分，按税种和行业划分省与市县的收入。将实施宏观调控所必需的税种和税源较为集中的行业税收划为省级固定收入；将同经济发展直接相关、收入规模较大的主要税种划为省与市县共享收入；将适合基层征管的税种划为市县固定收入。具体划分如下：

（一）省级固定收入包括：地方铁路（三茂铁路总公司、广梅汕铁路总公司）和南方航空运输营业税，金融、保险、信用合作社营业税（不含各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），省属企业（含国有企业、省供销社、股份制企业、中外合资合作企业、联营企业等）所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税），上交利润，计划亏损补贴，固定资产：投资方向调节税，省级基本建设改贷归还收入，省级专项收入（如企业排污费、教育费附加收入），省级其他收入等。

（二）市县固定收入包括：市县所属国有企业所得税（不含地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税），上交利润，计划亏损补贴，城市维护建设税，房产税，车船使用税，屠宰税，资源税（不含海洋石油资源税），印花税，土地使用税，农业税，农业特产税，契税，耕地占用税，国有土地使用权有偿出让收入，市县专项收入（如企业排污费、教育费附加收入）其他收入等。

（三）省与市县共享收入包括：

1.增值税：按规定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除纳入省电力局总承包方案的电力企业缴纳的增值税划为省级收入外，其余全部作为市县共享收入。增收全部留给市县财政。

2.从1996年起，消费税、增值税每年增量中央按1：0.3系数返还部分，全部留在省级财政。

3.营业税、企业所得税（不含市县国有企业和属企业所得税）、个人所得税、土地增值税，省分享40％（基数返还各市县），市县分享60％。

（四）对今后新开征的税种，省是否参与分成，另行通知。

四、各项上解和补助款的核定

（一）原体制上解和补助的确定。以1995年决算数为基数，按各市原体制上解（包括体制上解、定额结算上解和补贴市集中财力专项上解等）与补助（包括定额结算补助、免征供电环节产品税补助等）相抵，核定一个定额上解或定额补助数额。科技、教育、治安专项基金仍按各市原承担的数额，进入基数。当年为照顾广州市，未下达广州市该项基金上缴任务。按当时口径算帐，广州市应承担三项基金3.42亿元。为全省统一规范，从1996年起广州市的3.42亿元打入基数上缴后再专项返还。

原各市定额上缴省财政的国有土地使用权有偿出让收入，从1996年起，按各市原来承担的上缴数打进基数，增量省不参与分成。

（二）预算划转基数的计算。各项预算划转，以1995年为基期年计算。计算方法：以1994年决算数乘以1995年1-6月比1994年同期增长率作为1995年的基数。上划省的收入包括：营业税、企业所得税（不含市县国有企业及省属企业所得税）、个人所得税、土地增值税等各税的40％。省下放的收入包括：印花税50％，土地使用税和耕地占用税省分成部分，广州石化总厂和石化总公司广州代办组缴纳的增值税12.5％，茂名石油工业公司和茂油采购调运办事处缴纳的增值税25％、省级批发增值税25％，中央驻省和省属企业、事业单位缴纳的房产税、车船使用税。各项预算划转收入相抵后，计算出各市净上划数作为省对各市预算划转补助数。如果1996年以后（含1996年）各市上划收入达不到基数的，则相应扣减补助款。

（三）1996年以后（含1996年），对共享收入增长幅度高于全省（不含深圳市和省级，下同）平均增长水平的市，省级财政在年终决算后给予一次性奖励，具体办法是根据超出全省平均增长水平的幅度，从省级财政分享部分中拿出20％奖励给市。但对原体制递增上交的市，每年共享收入上交省的增量达不到原递增上交增量部分，以及原体制定额上交或定额补助的市，每年共享收入上交省的部分比上年减少的部分，省将相应扣减预算划转补助数。

五、逐步建立科学规范的财政转移支付制度在中央尚未颁发可供操作的有关规定之前，结合我省省级财政状况，近期全省实行转移支付制度主要解决：

（一）在全省不分档次、统一比例实行“分税分成”之后，对财政收不抵支的市县特别是山区贫困县，根据省级财政收入的增长状况给予相应的补助，以保证各级政府机关正常运转的基本需要和行政事业单位的工资发放；逐步使各地区的人民按人口平均能享受大体均等的公共服务水平。

（二）对全省性或跨地区的公共事业（如科技、教育、治安、环保等）和公共基础设施建设，予以专项补助。

（三）通过由省指定项目、指定用途或要求市县配套一定资金的补助，要服从省里实施宏观调控或特定政策目标的需要。

六、坚持统一政策，分级管理各级政府和财政、税务、国库部门，要严格按照财政体制划分的收支范围组织收入，安排支出。要坚决执行财政税收政策、法律法规及国库条例，不得截留、转移中央和省级财政收入。根据国务院国发[1993]85号文件规定，贯彻落实税收分级征管、各收各税的原则。省级固定收入由省地方税务局直属分局负责征管，具体征管办法由省财政厅和省地方税务局另行制定。

七、理顺财政与地税部门之间的关系为保证分税分成体制顺利实施，必须进一步理顺财政与地税部门之间的关系，参照中央有关规定与做法，凡涉及国家税收政策法律法规，需要由省制订实施细则或补充规定的，以及地方开征新税种和税收减免等事项，由省地税局提出意见送省财政厅审核后报省人民政府。

八、其他有关规定在财政体制执行过程中，企事业单位改变隶属关系以后，其财务关系相应划转，并单独进行结算；由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施而引起财政收支的变动，除省人民政府另有规定外，一律不调整各市的上缴或补贴数。

本方案自1996年1月1日起执行。过去省的规定与本方案相抵触的，一律按本方案执行。

第三篇：西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

【法规名称】 西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

【颁布部门】 西藏自治区人民政府

【发文字号】 藏政发[2004]14号

【颁布时间】 2004-02-12

【实施时间】 2004-02-12

西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度”。从实现这一目标出发，加快建立我区公共财政管理体制的步伐，明确划分自治区各级政府的收支范围和责任，对于促进发展、壮大经济，充分调动各级政府当家理财的积极性，完善我区社会主义市场经济体制具有重要意义。

1994年以来，我区的纵向财政体制是“划分税种、核定收支、定额补助、分级包干”。这一体制较好地调动了各级政府的理财积极性，保证了各项事业的资金需要，为推动全区的经济社会发展发挥了积极作用。但随着改革的不断深入，现行体制的弊端也逐步显现。主要反映在两个方面，一是层级政府财政收支范围和责任不够清晰，“缺位”与“越位”现象并存；二是同级政府部门之间支出边界和支出责任不清。各级财政承担了同级政府部门的支出风险和无限的支出责任，自治区财政同时承担了地（市）、县财政的支出风险和无限的支出责任。针对现行体制存在的弊端，我区改革和完善财政管理体制的重点是，依据现行的事权划分，进一步明确各级政府的收支范围和责任；划清同级政府部门之间的支出边界和支出责任。

财政管理体制包括两个方面：一是层级政府之间财政收支管理的责任制度（即纵向财政体制）；二是同级政府部门之间财政收支管理的责任制度（即横向财政体制）。

一、关于纵向财政管理体制

（一）改革和完善我区纵向财政管理体制的基本原则

根据建立社会主义市场经济体制框架的基本要求及国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发〔2002〕26号）精神，改革和完善我区纵向财政管理体制，遵循以下原则：

1．按照目前既定的事权格局，界定收支责任，合理配置财力，促进各级财政收支平衡。

2．重点保障机关事业单位人员工资的及时足额发放和各级政权的正常运转。

3．规范转移支付制度，加大转移支付力度，逐步缩小由于地区间经济社会发展不平衡而形成的财力差距，促进全区经济社会持续、快速、健康、协调发展。

4．完善激励约束机制，充分调动各级政府促进发展、壮大经济、当家理财的积极性。

（二）完善我区纵向财政管理体制的基本内容

按照上述原则，将我区现行纵向财政管理体制“划分税种、核定收支、定额补助、分级包干”，调整为“划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付”。

1．划分收支

自治区与地（市）、县（市、区）的收入划分：

自治区固定收入包括中央体制补助、各种专项补助、中央财政转移支付、除关税和海关代征税以外，在我区征收的其他中央税和共享税的中央部分；按现行体制属于自治区级的各种税收和收入。

自2004年起，自治区投资兴办的企业，其增值税、营业税和所得税收入归属，由自治区人民政府确定。地（市）固定收入包括上级补助、上级转移支付以及营业税、增值税〔地（市）留成部分〕、地（市）企业所得税（分享部分）、国有企业亏损补贴、个人所得税（留成部分）、城建税、耕地占用税、印花税、地（市）级国有资产经营收益、纳入预算管理的政府性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、专项收入、其他收入。县（市、区）固定收入包括上级补助、上级转移支付以及营业税、增值税〔县（市）留成部分〕、企业所得税（分享部分）、国有企业亏损补贴、个人所得税（留成部分）、耕地占用税、印花税、县（市、区）级国有资

产经营收益、纳入预算管理的政府性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、专项收入、其他收入。

自治区与地（市）、县（市、区）共享收入，主要包括资源税、土地增值税。按比例分成办法，资源税分成比例为自治区30％、地（市）30％、县（市、区）40％；土地增值税分成比例自治区60％，地（市）20％、县（市、区）20％。按现行政策由中央返还我区的企业所得税、个人所得税和增值税上缴中央部分，通过不同渠道返还各地（市）、县（市、区）。其中，企业所得税和个人所得税全部返还地（市）、县（市、区）；增值税75％部分的70％返还

地（市）、县（市、区），30％由自治区通过调控转移到地（市）、县（市、区）。

自治区与地（市）、县（市、区）支出划分：

自治区主要承担本级机构正常运转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2），专项调控支出（见附表2）；事权主要在地（市）、县（市、区），自治区给予适当财力补助的支出（见附表3）。

地（市）主要承担本级机构正常运转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2），专项调控支出（见附表2）；事权主要在县（市、区），地（市）给予适当财力补助的支出（见附表3）。

县（市、区）主要承担本级机构正常动转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2）。

2．专项扶持

主要用于解决各地（市）、县（市、区）的特殊事权支出。在全区统一的体制补助和转移支付之外建立对各地（市）、县（市、区）的专项扶持体制，重点补助各地（市）、县（市、区）承担的特殊事权，使各地（市）、县（市、区）承担的特殊支出责任与财力相匹配。

对各地（市）、县（市、区）的专项扶持主要包括以下几方面：为维持政府机关正常运转和社会事业发展所必需的特殊事权支出；基本建设和国家出台增资政策新增的工资性支出；专项转移支付（包括横向转移支付）。

3．财力补助

财力补助是自治区对实现财政收支平衡、完成预算任务和财政收入增长的地（市）、县（市、区）给予的奖励性补助资金（见《关于完善财政激励机制的意见》）。

4．转移支付

转移支付指一般性转移支付。自治区根据地（市）、县（市、区）人均财力、公共支出水平等因素，以一般性转移支付的方式促进各地（市）、县（市、区）社会公共服务水平的逐步提高和基本均等。在现行一般性转移支付办法的基础上，通过改革和完善，使因素的取值更加科学，使结果更加合理、使转移支付的数量逐步增加。

实行上述体制后，凡未完成预算收支任务和超预算支出造成财政赤字的，由同级政府负责。自治区将通过加大干部离任财政经济责任审计和财政监督的力度，建立责任追究制度。

二、关于横向财政管理体制

（一）按照现行公共财政体制的要求，财政部门在预算中安排部门预算支出有：人员经费、公用经费和专项经费。人员经费包括：部门支付的在职人员、离退休人员的各类报酬，以及按有关规定为上述人员缴纳的各种社会保险费和对个人和家庭的补助性支出。

公用经费包括：反映部门购买商品和劳务支出，按人均公用经费标准核定。主要包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、培训费、福利费、招待费、劳务费、就业补助费、租赁费、物业管理费、小型修缮费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他。

专项经费包括：行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在人员和公用经费之外发生的支出。各部门要严格执行预算确定的资金用途和数额，做到专款专用。

（二）财政部门行使管理综合财政预算收入的职能。凡已纳入预算管理的政府性收费、政府性基金收入实行收支两条线管理，收入均上交国库，相应支出由财政部门按照有关规定核定。

（三）对基本建设和教育等支出，主管部门通过编制资金中长期计划和计划行使预算建议权，财政部门通过编制资金预算行使资金分配权。

（四）建立收入激励机制和支出效绩评价机制（见《关于完善财政激励机制的意见》）。

三、明确财政正常支出的范围，严肃预算管理

（一）按照现行基本建设财务制度的有关规定，建设项目征地及迁移补偿费、项目可行性研究等前期费用、设计确定的装修装饰费、为项目功能发挥而发生的一次性设备购置费等均在基建项目总投资中安排。维修费（交通工具购置费、专用设备购置费）、零星设备购置费、日常运行费等由财政部门安排。

（二）预算执行部门职责范围内的专项工作，其所需经费应列入年初预算，预算执行中除政策因素外，财政部门不予追加。

（三）自治区各部门在国家和自治区的政策规定之外，不得要求各地（市）、县（市、区）安排项目配套资金。附件：1．按预算科目划分事权（表一略）

2．自治区、地（市）、县支出责任表（表二略）

3．地县事权自治区补助项目表（表三略）

第四篇：北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知

北京市人民政府关于完善市与区县分税制财政管理体制的通知 【颁布单位】 北京市人民政府 【发文字号】 京政发[2005]16号 【颁布时间】 2005-08-26 【生效时间】 2005-01-01 【时效性】

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实市委九届九次全会精神，适应首都经济社会发展需要，进一步调动区县政府发展经济和社会事业的积极性，市政府决定对本市现行的分税制财政管理体制进行完善。现就有关事项通知如下：

一、完善市与区县分税制财政管理体制是首都经济社会发展的客观要求本市分税制财政管理体制经过五年的运转，初步形成了良性的财政运行机制，调动了市区两级政府发展经济、组织收入的积极性，促进了首都经济社会和各项社会事业的协调发展。随着首都经济社会的进一步发展和各项改革的深化，本市财政管理体制运行面临新的形势。为全面落实科学发展观，进一步加强宏观调控，实现“新北京、新奥运”战略构想，落实城市总体规划和区县功能定位，构建和谐社会首善之区，需进一步完善市与区县分税制财政管理体制。同时，财政收入稳步增长，财政改革日益深化，财政基础工作逐步夯实，为完善市与区县分税制财政管理体制创造了条件。

二、完善市与区县分税制财政管理体制的指导思想和主要内容完善市与区县分税制财政管理体制的指导思想是：以科学发展观为统领，努力构建社会主义和谐社会首善之区，实现“新北京、新奥运”战略构想，依照《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，落实区县功能定位，进一步健全和完善公共财政体系，拓展公共财政保障范围，创新财政管理机制，充分发挥公共财政的职能作用，促进城乡、区域、经济和社会协调发展。

在各区县、各部门广泛收集、核实、确认基础数据的前提下，按照零基预算原则核定区县基本需求，综合运用调整存量、让渡增量、转移支付等方式，进一步完善市与区县分税制财政管理体制。主要内容包括：

（一）增加公共事业发展补助，提高公共财政保障能力。

为进一步促进区县协调发展，对公共事业发展保障能力相对薄弱的区县予以补助，并随经济社会发展和市财力情况逐步提高对区县的补助程度；对规范公务员收入等基本需求标准提高予以补助；对城市化进程中城市管理职能外延、企业分离办社会职能等事权转移予以补助，提高区县公共财政保障能力。

（二）拓展公共财政保障范围，提升构建和谐社会能力。

按照“五个统筹”的要求，要把公共财政保障范围进一步向基层延伸，健全农村税费改革转移支付，保证乡镇和村级组织正常运转；建立基层公益事业专项补助，按照管理规模补助社区居委会，按照经济发达程度分档补助农村村级公益事业，提升构建和谐社会能力；建立农村社会事业专项补助，逐步提高新型农村合作医疗补助标准，对远郊区县的社会保障、公共卫生等农村社会事业发展予以补助，促进城乡经济社会协调发展。各区县政府要结合本区县经济社会发展状况，制定支持基层公益事业的补助标准与操作细则等，明确基层组织事权责任，规范资金使用管理。

（三）加大市对区县资金的支持力度，落实区县功能定位。

贯彻市委九届九次全会精神，落实区县功能定位。建立解危排险资金，疏散城区人口，保护历史文化名城；加大南城转移支付，促进城区协调发展；建立“城中村”改造与环境综合整治资金，创造城市宜居环境；对奥运场馆周边道路拆迁予以补助，保证承办奥运工作的顺利进行；建立生态保护资金，支持山区搬迁、生态林建设、水源地生态保护和山区环境综合整治，实现经济社会发展与生态环境保护之间的良性互动。制定北京经济技术开发区财政管理办法，开发区内的地方财政收入全部留用，支持开发区做大做强。

（四）完善激励调节机制，调动区县增收节支的积极性。

为充分调动区县政府增收节支的积极性，将收入增量进一步向区县倾斜。完善激励机制，对补助区县补助额每年递增补助10%；取消调节机制增量上解，增强区县收入增长的受益程度；建立增收奖励机制，从个人所得税增量中安排奖励区县资金；建立精简机构和人员奖励机制，降低行政成本、提高行政效率。

（五）规范部门项目管理，提高资金使用效益。

通过市级部门预算增加专项资金支持区县发展。继续加大投入，支持城市道路交通等基础设施建设；加大农林水利支出，提高农业综合生产能力；加大教科文卫等支出，促进社会事业发展，落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费在保证市本级依法增长的基础上主要用于农村的规定，用于区县以下的比例不低于70%.为进一步提高资金的使用效益，市对区县专项补助资金实行项目库管理，严格项目申报、论证与审批，对项目资金实行国库集中支付，符合条件的实行政府采购，并对资金的实施过程及其完成结果进行绩效考评。区县政府要结合城市总体规划和区县经济社会发展计划，认真做好项目库的建设和项目的前期论证等基础工作。

（六）解决历史遗留问题，求真务实地处理好改革发展稳定的关系。

为促进区县经济社会稳定发展，提高构建和谐社会的能力，对涉及群众利益、社会稳定，以及因政策调整形成的历史遗留问题，将按照相关政策及评审结果予以补助。

三、完善市与区县分税制财政管理体制的工作要求

（一）各区县政府要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区的高度提高对完善分税制财政管理体制的认识。结合区县经济社会发展实际情况，制定管理办法，加强各项补助资金的监督管理；按照“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”的方针，合理安排支出顺序，确保不留硬缺口；要依法保证教育、农业、科技、文化、卫生等支出；进一步加大对“三农”的支持力度，逐步建立稳定的“三农”投入增长机制；设立社会保障准备金、偿债准备金、处理历史遗留问题资金、中小企业发展资金等，促进改革、发展与稳定。

（二）完善区县与乡镇财政管理体制。乡镇在保证基本需求的基础上，严格支出顺序，优化支出结构；转变乡镇财政管理方式，实行预算共编，推行集中收付，加快采购统办，严格票据管理，提高财政资金使用效益；加强乡镇财政财务管理，完善财务审批制度，确保粮食直补等各项政策性补助资金专款专用。

（三）各有关部门要切实加强财政基础工作。遵循“职责清、情况明、数字准、素质高”的要求，建立健全以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，实现基础数据全面完整、动态变化及时更新、部门之间信息资源共享；建立健全滚动项目库、对资金使用情况进行追踪问效，提高资金使用效益。

（四）税务、财政部门要加强重点税源户的监管，健全征管机制；对特大型企业因经济结构调整发生跨区县迁移，调整相关区县的上解或返还额。

（五）完善市与区县分税制财政管理体制工作在市政府领导下，由市财政局负责组织实施。各项措施的具体实施细则，由市财政局另行通知。

（六）具体核算从2005年1月1日起计算。

二00五年八月二十六日

第五篇：甘肃省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定

【发布单位】82602

【发布文号】甘政发[1994]100号 【发布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

甘肃省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定

（甘政发［1994］100号一九九四年九月二十三日）

根据国家分税制改革和省第八次党代会的精神，结合我省实际情况，省人民政府决定，从1994年1月1日起改革现行对地县财政包干体制，实行分税制财政管理体制。

一、一、实行分税制改革的指导思想

我省分税制改革的指导思想是：从甘肃的实际出发，按照建立社会主义市场经济体制的要求，在基本维持省地县既得利益的前提下，首先建立分税制体制的基本框架；根据现行各级政府的事权划分，理顺省与地县的分配关系；充分调动省地县三级政府发展经济、增收节支的积极性，促进我省经济持续、快速、健康发展。

按照这一指导思想，在分税制改革中，要处理好以下几个关系：

（一）正确处理省与地县的分配关系。在留我省的收入中，合理划分省与地县各自的固定收入，并拿出几个相对稳定的税种做为省与地县的共享收入，保持省与地县财政收入的同步增长。基本维持省与地县的既得利益，原体制的上解、固定补助继续执行，地县上划中央和省级收入按1993年实收数换算，扣除中央和省级下划的收入后，全部返还地县。

（二）正确处理好统一政策与区别对待的关系。在省与地县的收入划分上，力求规范化，增强体制的透明度，取消原体制中不规范的做法。在继续支持经济条件较好地区快速发展的同时，积极扶持经济落后地区和民族州县的发展。

（三）正确处理好整体利益与局部利益，集中与分散的关系。在保持省与地县收入同步增长的基础上，逐步提高省级财力占全省财力的比重，增强省上的宏观调控能力。

（四）正确处理好各级财政的权利和责任的关系。在现行事权划分的基础上，确定各级财政的支出范围；科学核定收支数额，逐步建立规范的省对地县的税收返还和转移支付制度。

二、二、分税制财政管理体制的具体内容

（一）省与地县的收入划分

1、省级固定收入包括：省属企业所得税、上缴利润、计划亏损补贴，基本建设贷款归还收入，征收排污费收入，能源交通重点建设基金和国家预算调节基金（留省部分），电力建设资金专项收入，地方向国外借款收入，省级和省与地县股份制企业所得税，省级其他收入等。

2、地县固定收入包括：营业税，地县企业所得税、上缴利润，农牧业税，农业特产税，耕地占用税，契税，个人所得税，房产税，车船税、印花税，屠宰税，遗产税，土地增值税，地县专项收入，地县股份制企业所得税，外资、外国企业所得税，地县其他收入等。

3、共享收入的划分：增值税按规定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，划为省级收入的为中央在甘石油、石化、有色、电力四大行业所属企业（不包括长庆油田、碧口电厂）缴纳的增值税留地方25％部分。其他增值税（包括长庆油田、碧口电厂）地方分享25％部分，全部作为地县收入。城市维护建设税省级分享30％，地县分享70％。资源税省级分享70％，地县分享30％。

土地使用税、固定资产投资方向调节税省级分享50％，地县分享50％。国有土地使用权有偿使用收入省级分享40％，地县分享60％。

教育费附加收入除中央在甘四大行业所属企业新增的两个百分点归省级收入外，其余全部为地县收入。

合资企业、合作企业所得税，按中方投资合作者的隶属关系划分预算级次。省级企（事）业单位投资合作的，划为省级收入；地县企（事）业单位投资合作的，划为地县收入。

（二）省与地县支出的划分，仍维持原体制规定的范围不变

1、省级财政支出包括：地方统筹基本建设支出，企业挖潜改造资金，简易建筑费，科技三项费用，支援农村生产支出（不含50％的小型水利和水土保持补助费），农林水事业费，城镇青年就业经费，工业、交通、商业部门的事业费，文教科学卫生事业费，民兵事业费，其他部门事业费，行政管理费，公检法支出，抚恤和社会福利救济费，价格补贴支出，环境保护补助资金，教育费附加支出，电力建设资金专项支出，其他支出以及省级负担的国外借款及还本付息支出等。

2、地县财政支出包括：地县自筹的基本建设支出，企业挖潜改造资金，科技三项费用，地县农林水事业费，地县小型农田水利和水土保持经费（50％），地县工业、交通、商业部门的事业费，城市维护费，地县文教科学卫生事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出，价格补贴支出，教育费附加支出，地县负担的国外借款及还本付息支出，其他支出等。

3、对特大自然灾害救济款、特大抗旱和防汛经费、支援经济不发达地区发展资金以及中央和省的其他专项拨款，仍由省财政专案拨款。

（三）省对地县税收返还基数的确定

1、省上对地县的税收返还，以1993年决算数按税制改革转换后的收入为总收入基数，把地县上划中央和省级收入与省级下划地县收入相抵后，核定中央和省上1993年从地县的净上划收入，确定省对地县的收入返还数，并以此作为以后返还各地收入的基数，并以此作为以后返还各地收入的基数。如果1994年以后上划中央和省级收入还不到1993年基数的，相应扣减税收返还数。

2、从1994年起，省和地县上划中央的税收增长部分（即1：0．3的系数），省与地县各得各的增量返还。

（四）现行体制上解、补助及有关结算事项的处理

为使我省分税制改革顺利进行，实现平稳过渡，原体制的核心不变。省对地县原体制的定额补助（不含固定比例递增补助）继续执行；五个市对省上的上解办法不变。同时，对那些数额比较固定的单项上解、补助以及专项拨款，上解与补助相抵后，确定一个数额，做为一般上解或一般补助处理，以后按此定额结算。

三、三、配套改革及有关政策问题

（一）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制之后，省财政对地县税收返还列省级预算支出，地县相应列收入；地县财政上解列地县预算支出，省级相应列收入。改变目前代编预算的做法，每年由省上提前向地县提出编制预算的要求，地县编制预算后，报省财政厅汇总成全省预算。

（二）建立适应分税制需要的国库体系和税收返还及资金调度制度。在执行国家统一政策的前提下，中央金库与地方各级金库，分别对中央财政和地方各级财政负责。实行分税制以后，各地财政支出有一部分要靠省上的税收返还来安排。为此，要建立省对地县税收返还及资金调度制度，以保证地县财政支出的资金需要。

（三）逐步建立规范的省对地县的转移支付制度。分税制财政体制实施后，根据省级财力的增长情况，逐年增加对少数民族地区和特困地县的财力照顾。改变少数民族地区固定补助每年递增办法为转移支付办法。

（四）各地要进行分税制配套改革。要按照本决定并结合具体情况，制定对所属县（市、区）的具体实施办法。

（五）在分税制财政体制执行过程中，企业、事业单位改变隶属关系以后，其财务关系相应划转，并单独进行结算；由于国家调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施而引起财政收支的变动，除省人民政府另有规定外，一律不调整各地的上缴或补贴基数。

（六）各级人民政府要严格按照分税制体制规定的收支范围，认真组织收入，安排支出。坚决执行国库条例，不得截留中央和省级收入。在执行分税制体制的过程中，要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，进一步改进和完善分税制财政管理体制。

（七）过去有关规定与本决定有抵触的，一律按本决定执行。

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