贵阳市人民政府完善市级以下财政管理体制的意见

第一篇：贵阳市人民政府完善市级以下财政管理体制的意见

贵阳市人民政府文件

筑府发〔2011〕68号

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市人民政府关于印发完善

贵阳市市以下财政管理体制的意见的通知

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门： 《完善贵阳市市以下财政管理体制的意见》已经市委、市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年十月二十七日

完善贵阳市市以下财政管理体制的意见

为进一步理顺市、区（市、县）两级财税利益分配机制，构建科学、合理的财税体制框架，充分调动各方面的积极性，提高市级财政宏观调控能力，全面实现市委、市政府提出的“走科学发展路、建生态文明市”的各项战略任务，现对完善贵阳市市以下财政管理体制提出如下意见。

一、主要目标和任务

（一）增强各区、市、县发展活力，充分调动其发展经济的积极性，按照事权与财权相结合的原则，促进全市财政收支的合理匹配。

（二）在各区、市、县体制调整前既得利益不受影响，市委、市政府已确定的区（市、县）封闭运行特殊政策继续执行的基础上，建立激励发展的财政管理体制机制，提高各区、市、县的公共财政保障能力。

（三）合理分配市、区（市、县）两级财税利益，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

（四）充分发挥财政体制的调控和激励作用，推动贵阳市“十二五”规划经济社会发展目标的全面完成。

二、基本原则

（一）遵循财权与事权相结合的原则，科学划分市、区（市、县）的财权和

事权。

（二）遵循属地征收的原则，将新注册企业税收征管权限下放到各区、市、县。

（三）遵循履行公共财政职能原则，增强各区、市、县基本公共服务保障能力。

（四）遵循兼顾效率与公平的原则，在统一财税政策基础上，充分调动各级各部门的积极性。

三、具体方案

（一）税收收入

1．按照“稳定存量、调整增量”的基本原则，2011年6月30日前已进行税务登记的企业，其税收征管范围、税收入库级次及税收分成比例不变，以保证各级财政的稳定运行。

2．坚持“共同受益、共同发展、共同富裕”的原则，打破原有所有制、地域和部门界限，从2011年7月1日起，原有的注册资金500万元以上企业税收由市级征收的政策停止执行，对全市范围内新进行税务登记的企业，全部实行属地征收，市、区（市、县）按3∶7比例入库。建立增收激励机制，新注册企业税收区（市、县）级分成部分按财政收入的不同增幅实行不同的分成比例。从2012年起，各区、市、县地方财政收入比上年增长19%以下的，市、区（市、县）按4∶6分成；增长19%（含）-25%的，市、区（市、县）按3.5∶6.5分成；增长25%（含）-30%的，市、区（市、县）按3∶7分成；增长30%（含）以上的，市、区（市、县）按2∶8分成。新注册企业建设期内产生的耕地占用税、契税、印花税作为区（市、县）固定收入，市级不参与分享。

2011年7月1日至2011年12月31日期间，如部分区（市、县）由于新的税收征管办法的执行而影响年度财政收支平衡的，市财政可通过适当方式进行调整补助。

（二）非税收入

非税收入的级次划分仍维持原体制不变。

（三）土地出让收入

土地资源储备实现“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”，按照“资源与建设项目配套、成本债务全覆盖”的原则实施。达到“基础设施先行、地块价值提升、成本共同控制、收益共同分享、资金来源保障”的目标。

按照《土地法》和相关法律法规，云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区（开发区外）区域内土地出让收入和跨区（市、县）重点项目周边或配套土地出让收入，由市级收取后再行分配。

1．以“招、拍、挂”等方式出让（除工业用地外）所取得的土地出让总收入分配方式如下：

一是实施土地收储支付的成本性支出控制在土地出让收入的45%以内，实际征地拆迁成本超出批准的征地拆迁预算部分，市、区（市、县）按4∶6分担（抵扣土地出让收益）；实际征地拆迁成本低于征地拆迁预算的结余部分，市、区（市、县）按4∶6分享。

成本管理费按土地出让收入的2%安排，提取国有土地收益基金5%，提取市级存量贷款偿债资金25%。

二是剩余部分净收益按照国家、省、市规定比例计提后，云岩区、南明区分享60%，花溪区、乌当区、白云区（开发区外）分享80%。

2．“棚户区、城中村”和重点区域改造项目由市委、市政府按“一事一议”原则确定。

3．工业用地的土地出让收入按国家、省、市有关规定计提后全额返还，用于园区基础设施建设和土地开发。

4．产业园区内原市属国有企业用地土地出让收入按国家、省、市有关规定计提并按规定支付国有企业改革、改制成本后全额返还，用于园区基础设施建设和土地开发。

5．其他原市属国有企业和原市属行政事业单位用地出让收入由市级全额收取。

6．高新开发区、白云区（开发区内）、金阳新区、小河区土地出让收入应上划省部分，由各区统一上缴市级，由市财政统一上划省财政，若各区不及时上缴，市级垫付部分由市财政在年度市区两级结算中扣回。省给予的土地出让收入专项转移支付补助由市级根据实际情况统一调配，对区（市、县）承担的市级基础设施建设项目和重大基础设施建设项目给予补助。

通过以上调整，以深化政府投融资改革体制为契机，通过市场化运作方式，更好地配置土地资源，实现土地价值的最大化，提高土地出让收益,更好地为贵阳市加快城市基础设施建设筹集资金。

（四）转移支付和上解

中央、省通过市实行的转移支付补助和上解办法继续维持不变。市与各区、市、县间原有财力性转移支付和上解政策以2011年年末计算数为基数，作为以后年度固定的定额结算补助和上解数。2012年以后，各区、市、县的新增收入执行新的税收分成体制，原有的超财力上解体制不再执行。

市级财政通过适当的体制设计，建立“市级一般性转移支付调节资金”，用于增强各区、市、县基本公共服务保障能力，促进全市经济社会全面协调发展，加大市级对财政较困难区（市、县）在民生保障等方面的支持力度。

（五）支出划分

各级财政支出范围的划分仍维持原体制不变。

四、工作措施和要求

（一）市财政局、市国税局、市地税局、人民银行贵阳中心支行等部门要按本意见的要求制定实施细则，并及时做好相关税收分成和财政清算工作。

（二）规范财政管理体制。严格执行《预算法》和既定的财政体制。各区、市、县要积极采取措施，努力培植新的经济增长点，加快推进经济结构调整和产业结构调整，促进经济社会更好更快发展，充分挖掘增收潜力，继续保持财政收入稳定快速增长的势头，合理安排财政支出，自求收支平衡。

（三）各区、市、县要严格按照市、区（市、县）的收入范围及属地征收原则征收财政收入，正确掌握收入级次。市、区（市、县）两级原有企业，变更注册后，不得改变其税收级次（进行重大改制、重组或按市委、市政府相关意见调整税收级次的除外）。自行改变的，责令立即改正并扣缴其所得利益。

（四）加强对全市土地矿产储备工作的领导和管理，本着“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”的原则实施土地储备，按照先完善周边基础设施提高土地价值再有计划地对宗地出让进行短期、中长期合理配置，以达到出让价值的最大化，提高土地出让收益。所有土地必须全部完成储备后才能进入出让程序，原则上不得采用“生地”、“生地熟挂”等方式出让。

五、执行期限

本意见从2011年7月1日起施行，“十二五”期末视情况再进行调整。本意见由市财政局负责解释。

主题词：财政体制△意见通知

抄送：省政府办公厅，省财政厅。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

人民银行贵阳中心支行。

贵阳市人民政府办公厅2011年10月31日印发

第二篇：关于改革和完善县乡财政管理体制意见的通知

江西省人民政府办公厅转发省财政厅

关于改革和完善县乡财政管理体制意见的通知

文号：赣府厅发(2002)28号

颁布日期：2002-06-18

实施日期：2002-06-18

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

省财政厅〘关于改革和完善县乡财政管理体制的意见〙已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于改革和完善县乡财政管理体制的意见(省财政厅二○○二年六月十日)

为适应农村税费改革的新形势，促进县乡经济和社会事业的全面发展，巩固和加强农村基层政权建设，根据〘中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知〙(中发〔２０００〕７号)和〘财政部关于下发〖改革和完善农村税费改革试点县、乡财政管理体制的指导性意见〗的通知〙(财预〔２０００〕１３４号)精神，现就改革和完善县、乡财政管理体制提出如下意见：

一、改革和完善县、乡财政管理体制的原则

(一)财权与事权相结合。改革和完善县、乡财政管理体

制，应从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理划分县与乡的事权。在明确事权的基础上，合理确定财权，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，适合县管理的收支上收县市管理，做到责权结合。

(二)统筹兼顾，确保基层政权正常运转。各地要根据农村税费改革的新情况，改革和完善县、乡财政管理体制，最大限度地照顾乡镇财政的利益，使乡镇财力能够保障基层政权正常运转所需的必要支出。

(三)科学规范、合理公平。改革和完善县、乡财政管理体制要力求科学规范，做到公平合理，并逐步实行统一的分税制财政管理体制。

二、合理划分县、乡收支范围

(一)明确划分县、乡政府的财政支出责任，合理调整支出范围。各地要根据农村税费改革后的新情况，按照有利于提高效率和便于管理的原则，明确划分县、乡政府的支出责任。原由乡镇统筹资金安排的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设、农村卫生医疗事业补助等支出，原则上纳入乡镇预算支出范围，由乡镇政府统筹安排。要建立和完善农村义务教育经费保障机制，将农村中小学教师工资的管理上收到县，按国家规定的标准及时足额发放。

(二)合理划分县、乡收入范围，明确收入归属。实行农村税费改革后，县、乡财政收入要按税种划分，乡镇经常性收入原则上全部作为乡镇固定收入，保证乡镇有较为稳定的收入来源。取消乡镇统筹费后，由于调整农业税政策新增加的农业税收入，原则上全部留给乡镇，用于弥补乡镇因农村税费改革出现的收支缺口。

(三)根据划定的收支范围，认真核定乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数根据税费改革后相关税种的收入核定；财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的乡镇，要核定其上解基数；对收入小于支出的乡镇，要核定其补助基数。属于县、乡范围内增收，由县、乡财政支配；县、乡镇范围内减收，也由县、乡镇财政负担，并通过压缩财政支出后自求平衡。

三、正确处理设区市、县、乡财政分配关系，保障基层政权运转所必需支出改革和完善县、乡财政体制，要正确处理设区市与县、县与乡的财政分配关系，设区市、县本级集中财力要适度，并适当向乡级财政倾斜，照顾乡级财政的利益，保证乡镇政权的基本支出需求，确保农村税费改革的顺利进行。对县、乡的财政风险问题，上级财政部门要加强监控。

四、逐步建立规范的转移支付制度对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难和贫困地区的县、乡，各设区市要在省财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的调节，逐步缩小县、乡之间财力差异。在制定转移支付办法过程中，要结合农村税费改革后的实际情况，综合考虑县、乡特别是乡镇的社会事业发展水平、经济状况等因素，力求科学与规范。乡镇除了将上级对行政村的补贴、农业税附加和农业特产税附加落到实处外，对困难行政村还要给予必要的补助，使大的行政村正常经费每年不少于25万元，小的行政村正常经费每年不少于2万元，确保行政村的正常运转。

五、完善乡镇国库，强化资金管理

要按照〘中华人民共和国预算法〙和〘国库管理条例〙的规定，加快乡镇国库建设，有条件而尚未建立国库的乡镇要尽快建立。要确保财政资金安全、有效运行。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其它方面的开支。

六、精减机构、压缩人员，减少不合理开支

各地要按照政府机构改革的统一部署，根据政企分开和精减、效能的原则，合理设置乡镇机构，严格核定人员编制。合理调整农村中小学布局，精简和优化教师队伍。要在逐步制定并实施清退计划，妥善安置分流人员的同时，最大限度地减少财政供养人员，压缩不合理支出。

七、建立、健全工资发放机制，确保行政事业单位职工工资正常发放

各地要全面推行工资资金专户管理，工资资金实行封闭运行，专项用于工资发放。要认真做好行政事业单位由财政统发工资的工作。

第三篇：西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

【法规名称】 西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

【颁布部门】 西藏自治区人民政府

【发文字号】 藏政发[2004]14号

【颁布时间】 2004-02-12

【实施时间】 2004-02-12

西藏自治区人民政府关于改革和完善财政管理体制若干规定的通知

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度”。从实现这一目标出发，加快建立我区公共财政管理体制的步伐，明确划分自治区各级政府的收支范围和责任，对于促进发展、壮大经济，充分调动各级政府当家理财的积极性，完善我区社会主义市场经济体制具有重要意义。

1994年以来，我区的纵向财政体制是“划分税种、核定收支、定额补助、分级包干”。这一体制较好地调动了各级政府的理财积极性，保证了各项事业的资金需要，为推动全区的经济社会发展发挥了积极作用。但随着改革的不断深入，现行体制的弊端也逐步显现。主要反映在两个方面，一是层级政府财政收支范围和责任不够清晰，“缺位”与“越位”现象并存；二是同级政府部门之间支出边界和支出责任不清。各级财政承担了同级政府部门的支出风险和无限的支出责任，自治区财政同时承担了地（市）、县财政的支出风险和无限的支出责任。针对现行体制存在的弊端，我区改革和完善财政管理体制的重点是，依据现行的事权划分，进一步明确各级政府的收支范围和责任；划清同级政府部门之间的支出边界和支出责任。

财政管理体制包括两个方面：一是层级政府之间财政收支管理的责任制度（即纵向财政体制）；二是同级政府部门之间财政收支管理的责任制度（即横向财政体制）。

一、关于纵向财政管理体制

（一）改革和完善我区纵向财政管理体制的基本原则

根据建立社会主义市场经济体制框架的基本要求及国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发〔2002〕26号）精神，改革和完善我区纵向财政管理体制，遵循以下原则：

1．按照目前既定的事权格局，界定收支责任，合理配置财力，促进各级财政收支平衡。

2．重点保障机关事业单位人员工资的及时足额发放和各级政权的正常运转。

3．规范转移支付制度，加大转移支付力度，逐步缩小由于地区间经济社会发展不平衡而形成的财力差距，促进全区经济社会持续、快速、健康、协调发展。

4．完善激励约束机制，充分调动各级政府促进发展、壮大经济、当家理财的积极性。

（二）完善我区纵向财政管理体制的基本内容

按照上述原则，将我区现行纵向财政管理体制“划分税种、核定收支、定额补助、分级包干”，调整为“划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付”。

1．划分收支

自治区与地（市）、县（市、区）的收入划分：

自治区固定收入包括中央体制补助、各种专项补助、中央财政转移支付、除关税和海关代征税以外，在我区征收的其他中央税和共享税的中央部分；按现行体制属于自治区级的各种税收和收入。

自2004年起，自治区投资兴办的企业，其增值税、营业税和所得税收入归属，由自治区人民政府确定。地（市）固定收入包括上级补助、上级转移支付以及营业税、增值税〔地（市）留成部分〕、地（市）企业所得税（分享部分）、国有企业亏损补贴、个人所得税（留成部分）、城建税、耕地占用税、印花税、地（市）级国有资产经营收益、纳入预算管理的政府性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、专项收入、其他收入。县（市、区）固定收入包括上级补助、上级转移支付以及营业税、增值税〔县（市）留成部分〕、企业所得税（分享部分）、国有企业亏损补贴、个人所得税（留成部分）、耕地占用税、印花税、县（市、区）级国有资

产经营收益、纳入预算管理的政府性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、专项收入、其他收入。

自治区与地（市）、县（市、区）共享收入，主要包括资源税、土地增值税。按比例分成办法，资源税分成比例为自治区30％、地（市）30％、县（市、区）40％；土地增值税分成比例自治区60％，地（市）20％、县（市、区）20％。按现行政策由中央返还我区的企业所得税、个人所得税和增值税上缴中央部分，通过不同渠道返还各地（市）、县（市、区）。其中，企业所得税和个人所得税全部返还地（市）、县（市、区）；增值税75％部分的70％返还

地（市）、县（市、区），30％由自治区通过调控转移到地（市）、县（市、区）。

自治区与地（市）、县（市、区）支出划分：

自治区主要承担本级机构正常运转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2），专项调控支出（见附表2）；事权主要在地（市）、县（市、区），自治区给予适当财力补助的支出（见附表3）。

地（市）主要承担本级机构正常运转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2），专项调控支出（见附表2）；事权主要在县（市、区），地（市）给予适当财力补助的支出（见附表3）。

县（市、区）主要承担本级机构正常动转、完成日常工作所需要的基本支出（包括人员经费、公用经费及对个人和家庭补助支出）；用于本级经济和社会事业发展的专项支出（见附表2）。

2．专项扶持

主要用于解决各地（市）、县（市、区）的特殊事权支出。在全区统一的体制补助和转移支付之外建立对各地（市）、县（市、区）的专项扶持体制，重点补助各地（市）、县（市、区）承担的特殊事权，使各地（市）、县（市、区）承担的特殊支出责任与财力相匹配。

对各地（市）、县（市、区）的专项扶持主要包括以下几方面：为维持政府机关正常运转和社会事业发展所必需的特殊事权支出；基本建设和国家出台增资政策新增的工资性支出；专项转移支付（包括横向转移支付）。

3．财力补助

财力补助是自治区对实现财政收支平衡、完成预算任务和财政收入增长的地（市）、县（市、区）给予的奖励性补助资金（见《关于完善财政激励机制的意见》）。

4．转移支付

转移支付指一般性转移支付。自治区根据地（市）、县（市、区）人均财力、公共支出水平等因素，以一般性转移支付的方式促进各地（市）、县（市、区）社会公共服务水平的逐步提高和基本均等。在现行一般性转移支付办法的基础上，通过改革和完善，使因素的取值更加科学，使结果更加合理、使转移支付的数量逐步增加。

实行上述体制后，凡未完成预算收支任务和超预算支出造成财政赤字的，由同级政府负责。自治区将通过加大干部离任财政经济责任审计和财政监督的力度，建立责任追究制度。

二、关于横向财政管理体制

（一）按照现行公共财政体制的要求，财政部门在预算中安排部门预算支出有：人员经费、公用经费和专项经费。人员经费包括：部门支付的在职人员、离退休人员的各类报酬，以及按有关规定为上述人员缴纳的各种社会保险费和对个人和家庭的补助性支出。

公用经费包括：反映部门购买商品和劳务支出，按人均公用经费标准核定。主要包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、培训费、福利费、招待费、劳务费、就业补助费、租赁费、物业管理费、小型修缮费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他。

专项经费包括：行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在人员和公用经费之外发生的支出。各部门要严格执行预算确定的资金用途和数额，做到专款专用。

（二）财政部门行使管理综合财政预算收入的职能。凡已纳入预算管理的政府性收费、政府性基金收入实行收支两条线管理，收入均上交国库，相应支出由财政部门按照有关规定核定。

（三）对基本建设和教育等支出，主管部门通过编制资金中长期计划和计划行使预算建议权，财政部门通过编制资金预算行使资金分配权。

（四）建立收入激励机制和支出效绩评价机制（见《关于完善财政激励机制的意见》）。

三、明确财政正常支出的范围，严肃预算管理

（一）按照现行基本建设财务制度的有关规定，建设项目征地及迁移补偿费、项目可行性研究等前期费用、设计确定的装修装饰费、为项目功能发挥而发生的一次性设备购置费等均在基建项目总投资中安排。维修费（交通工具购置费、专用设备购置费）、零星设备购置费、日常运行费等由财政部门安排。

（二）预算执行部门职责范围内的专项工作，其所需经费应列入年初预算，预算执行中除政策因素外，财政部门不予追加。

（三）自治区各部门在国家和自治区的政策规定之外，不得要求各地（市）、县（市、区）安排项目配套资金。附件：1．按预算科目划分事权（表一略）

2．自治区、地（市）、县支出责任表（表二略）

3．地县事权自治区补助项目表（表三略）

第四篇：铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见

铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见法规分类地方法规铁岭市

【法规名称】铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见 【颁布部门】铁岭市人民政府办公室

【颁布日期】2006-10-13

【是否有效】 有效【批准部门】

【失效日期】 【法规文号】铁政办发〔2006〕66号 【实施日期】2007-01-01 【效力级别】规范性文件 【批准日期】

【全文】 铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见

铁政办发〔2006〕66号

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步推动市高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设步伐，加大对高新区基础设施建设的投入和产业的支持力度，市政府决定对高新区实施“一级财政、县级管理、计划单列、专户运行”的财政管理体制。经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、基本原则

(一)财权与事权相统一原则。按照“以区养区、滚动发展”的思路，根据高新区事权范围，合理界定高新区财权，建立自求平衡、自我发展的财政运行机制。高新区内原有企业实现收入继续执行原体制，仍列新台子镇乡级收入，保障原既得利益；高新区内新增企业实现收入按照高新区管委会和新台子镇各自承担的事权合理划分。

(二)与现行市对下财政体制框架相一致原则。市对高新区实行与其他县(市)、区基本一致的分税制财政体制，属地化管理，计划单列。

(三)体制机制创新原则。鉴于高新区刚刚起步，暂不设立一级国库，国库业务由新台子镇国库代办处(设在铁岭县农行新台子镇营业所，下同)代管，实行专户管理。

(四)建立激励机制原则。为支持高新区优先发展，3年内市级收入部分全额返还高新区，用于支持高新区建 设。

(五)公开透明原则。科学、简洁、规范，便于操作，利于结算。

二、主要内容

(一)高新区财政收入范围的划分

高新区内原有企业(指在高新区成立前注册企业)实现税收和非税收入继续执行原体制，除上划中央、省、市收入外，县以下部分仍列新台子镇乡级收入；高新区内新增企业(指在高新区成立后注册企业)实现税收和非税收入除上划中央、省、市收入外，县以下部分列高新区收入。高新区内新增企业实现税收和非税收入按下列体制执行：

1．共享税种。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税五大共享税种按现行体制规定和分享比例分列各级收入，县以下收入列高新区收入。

2．城镇土地使用税。实行市与高新区按比例分享，市分享50％，高新区分享50％。

3．契税。实行市与高新区按比例分享，市分享50％，高新区分享50％。

4．非共享收入。

(1)城市维护建设税、教育附加和地方教育费收入列新台子镇乡级收入。

(2)资源税、印花税、土地增值税、车船使用税、筵席税、农业特产税、耕地占用税、国有资产经营收益、罚没收入、行政性收费收入、排污费以及其他收入等均列高新区收入。

(二)高新区财政支出范围的划分

支出的划分按事权范围确定，包括高新区运转、开发、建设和管理过程中发生的所有支出，主要包括高新区管委会机构运转支出和事业发展支出。机构运转支出是高新区管委会机关运转过程中发生的基本支出和专项业务支出，机构运转支出由市财政补助，补助部分列市级支出；事业发展支出是指高新区发展过程中的基础设施建设投入、拆迁安置、市政维护、支持企业发展、招商引资等支出，事业发展支出由高新区财政承担，列新台子镇乡级支出；高新区社会管理支出由新台子镇和高新区管委会共同承担，承担比例由新台子镇和高新区商定；中央和省对高新区

补助由市财政直拨高新区财政专户，列市级支出。

(三)市对高新区财政激励机制

3年内市对在高新区内取得的财政收入全额返还，用于支持高新区发展，市财政通过转移支付方式补助。

三、相关问题的处理

(一)预算管理。按照分级预算要求，高新区财政局每年要根据《预算法》的规定和市提出的预算编制要求，结合自身实际，编制财政收支预算，经高新区管委会批准后，并入新台子镇乡级预算，新台子镇财政所对高新区财政收支预算实行计划单列。

(二)征收管理。高新区税收收入由新台子镇国税、地税征收机构征收管理，征收后直接缴入新台子镇国库代办处，高新区非税收入由高新区执收执罚单位和财政局征收，缴入新台子镇国库代办处。

(三)国库业务管理。新台子镇财政所设立高新区财政专户，新台子镇国库代办处、新台子镇财政所、高新区财政局单独核算高新区财政收入，新台子镇财政所要及时将高新区财政收入拨入高新区财政专户，当日收入，次日划转，日清月结。高新区财政局根据年初预算和收入实现情况，自主办理财政支出。

四、本实施意见自2007年1月1日起执行，暂定3年。如财政体制和税收政策发生重大变化，则相应调整。

二００六年十月十三日

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益阳市人民政府关于调整益阳高新区财政体制上解基数的通知

（益政发〔2007〕11号）

益阳高新区管委会，市直有关单位：

根据市委、市人民政府《关于加快益阳高新技术产业开发区发展的决定》（益发〔2006〕14号）和益委纪〔2007〕9号文件精神，市人民政府决定，市对益阳高新区继续实行“定额上缴，逐年递增”的财政管理体制，从2007年起，益阳高新区定额上解基数调整为1482万元，并在此基础上按6%的比例逐年递增。期间如遇中央、省政策调整或益阳高新区运作模式变化，则按规定重新调整。

二〇〇七年六月十三日

发布部门：益阳市政府 发布日期：2007年06月13日 实施日期：2007年06月13日(地方法规)

第五篇：湖北省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定

湖北省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定

鄂政发〔2010〕64号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为进一步规范省与市（州）、县（市）的财政分配关系，调动各级人民政府发展经济、开辟财源的积极性，建立财政收入稳定增长机制，促进全省经济社会各项事业健康发展，省人民政府决定从2011年1月1日起，进一步调整和完善现行分税制财政管理体制。

一、调整和完善财政管理体制的必要性

我省现行财政管理体制自2002年运行以来，充分调动了全省各级人民政府发展经济、增加财政收入的积极性，促进了地区之间的协调发展和经济结构的合理调整，全省财政收入规模持续扩大，提供基本公共服务的能力不断增强，县域经济快速发展，为全省经济社会各项事业发展起到了积极的推动作用。但是，随着我省经济社会发展和国家政策调整，现行财政管理体制运行出现一些新情况和新问题，需要进一步调整和完善。主要表现为：

市县地方一般预算收入规模较小，不利于客观真实地反映我省县域经济实力和地方一般预算收入规模；市县分享增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主体税种的比例偏低，分成级次过多，不利于进一步提高市县组织财政收入的积极性；省级宏观调控能力较弱，不利于县级基本财力保障机制的建立和民生支出政策的落实等。为进一步理顺财政分配关系，科学配置财力资源，促进县域经济快速健康发展，有必要进一步调整和完善现行财政管理体制。

二、调整和完善财政管理体制的指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照 “收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的要求，通过下划省级共享税收收入、适当向下倾斜财力、科学核定分享比例、完善省对市县财政转移支付制度等措施，扩大市县地方一般预算收入规模，理顺省以下政府间收入分配关系，进一步调动市县政府发展经济、壮大财源、增加财政收入的积极性，增强基层政府财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进全省经济社会各项事业全面协调发展。

三、调整和完善财政管理体制的主要内容

从2011年1月1日起，将原财政管理体制规定的省级共享税收收入全部下划到市县，作为市县固定收入，税收统一实行“属地征管、属地入库”.省在原财政管理体制下分享的税收，以2010年各市县核定省级税收为基数，与各市县地方税收收入增长速度同增同减，由市县通过财政年终结算上解省财政。同时，按照 “有保有挂、体现激励”的原则，即：省确保各市县2010年既得利益，省财政建立激励机制，与经济发展、财政收入增长、县级基本财力保障机制挂钩，进一步完善激励机制和扶持政策，调动市县财政收入快速增长的积极性，加快促进经济社会发展。

（一）省与市县收入划分。

将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入（增值税8%、营业税30%、企业所得税15%、个人所得税15%）全部下划到市县，其他财政收入省与市县划分范围不变。

1、中央分享的增值税75%、企业所得税60%、个人所得税60%维持不变，铁路运输企业、国有邮政企业、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中央汇金投资有限责任公司、中国建设银行股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、海洋石油天然气企业等缴纳的企业所得税（包括滞纳

金、罚款收入）以及铁道部缴纳的铁道营业税、各银行总行和保险总公司缴纳的金融保险营业税继续全部作为中央收入。

2、省级财政分享税收主要包括：中央财政调库划转的跨省市总分机构企业所得税地方分享部分，中央核定我省个人储蓄存款利息所得税省级40%部分（根据中央决定，已从2008年7月1日起暂停征收），铁路、高速公路等另有规定由省直接集中征收有专项用途的税收等。省级财政继续按32%比例分享中央消费税、增值税增量返还。

3、市县财政分享税收主要包括：增值税25%、一般企业所得税40%（不含中央独享及中央、省级分享税收，下同）、一般个人所得税40%、营业税100%以及房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税和其他税收收入等。市县财政继续按68%比例分享中央消费税、增值税增量返还。

（二）市县上解省级财力的确定。

各市县上解省级财力计算公式为：

某市县上解省级财力=上年该市县上解省级财力×（1+该市县当年地方税收收入增长率）各市县上解省级财力以2010年核定省级税收为基数，如果某市县以后计算上解省财力达不到2010年的数额，则按2010年基数办理上解。

四、调整和完善财政管理体制的相关政策

（一）调整省集中税收增量返还补助政策。

1、省对武汉东湖新技术产业开发区及重点企业发展政策继续按照省委、省政府规定的政策有效期执行，到期后取消。

2、省对其他市县税收增量返还补助政策2010年到期后不再延长，从2011年起，省对市县以2010年当年核定返还补助数为基数固定补助，以保证市县既得利益。

（二）完善省对市县转移支付制度。

按照 “有保有挂、体现激励”的原则，省财政建立激励机制，进一步完善省对市县转移支付制度，促进市县加快经济社会发展，调动市县增加财政收入积极性。

1、建立税收收入增长奖励机制，对各市县当年地方税收收入增长超过平均增长水平的部分，省财政按50%对市县财政予以奖励性返还补助。

2、建立财政收入增长激励机制，对地方一般预算收入和税收收入增长较快的市县，省财政给予激励性转移支付。

3、建立促进经济快速发展的激励机制，鼓励市县争强进位，对经济发展较快、地方税收收入在全省进位较多的市县，省财政给予激励性转移支付。对市（州）经济、县域经济发展在全国排序取得重大突破的市（州）、县（市），省财政给予特别奖励。

4、建立县级基本财力保障机制，按照基本公共服务均等化的要求，调整和完善财政管理体制省级新增财力，将主要用于增加对县（市）一般性转移支付补助，加大对民生支出的补助力-5-度。

五、调整和完善省市财政管理体制的配套措施

各级政府及财税部门要提高精细化、科学化管理水平，强化对税源的科学预测分析，挖掘税收增收潜力，加大税收征管力度，做到依法征税、应收尽收。要严格税收执法，整顿税收秩序，严厉查处和打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决制止和纠正越权减免税以及 “先征后返”等变相减免税问题。凡属违反税收征管规定，人为降低收入基数、提高省税收增量返还补助基数、不按规定的收入级次入库等行为，相应增加或扣减基数。要确保财政收入按财政管理体制规定及时足额入库。

各级财政、税务、人民银行、审计等部门要密切配合、加强衔接，尽快调整各项收入划

分、征缴、报解、入库及国库资金调度等制度，完善税收征管和国库运行软件，保证新财政管理体制下各级财政国库资金正常运行。同时，要进一步完善财政预算管理办法，充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能，加强对各项财税法规执行情况的监督检查，确保新财政管理体制顺利实施。

六、实施时间

本决定从2011年1月1日起执行。自执行之日起，征收机关征收的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等，按本决定的规定分别缴入中央、省和地方各级国库。有关基数的核定、转移支付补助和具体的财政预算管理办法，由省财政厅、省国家-6-税务局、省地方税务局、中国人民银行武汉分行另行分别制定下发。

二○一○年十一月十日