第一篇：国务院关于改革道路交通管理体制的通知
国务院关于改革道路交通管理体制的通知
（一九八六年十月七日发布）国发〔１９８６〕９４号
目前，我国的城乡道路标准低、质量差，人车混杂，交通管理又分别由公安、交通、农业（农机）部门负责，机构重叠，政出多门，互相扯皮。这种多头管理的体制，在城乡机动车辆大幅度增长的情况下，已愈来愈不适应我国对外实行开放、对内搞活经济的需要，亟待加以改革。为此，国务院决定，全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。现将有关问题通知如下：
一、全国统一的道路交通安全管理法规，由公安部起草，征求交通部、城乡建设环境保护部、农牧渔业部等有关部门的意见，经批准后由公安机关负责实施。
二、公安机关对全国城乡道路交通依法管理，包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。
农用拖拉机的道路交通管理工作，除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由农业（农机）部门负责管理外，凡上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车辆进行管理。有关道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作，公安机关可以委托农业（农机）部门负责，并有权进行监督、检查。
三、任何单位和个人未经公安机关批准，不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、违章建筑和搞集市贸易等。公路养护和市政管理部门为维修道路需占用、挖掘道路时（日常维修、养护作业除外），须与公安机关协商后再行施工，并共同采取维持交通的措施。公安机关要大力支持，积极协助，维护施工作业的顺利进行。其他单位和个人，临时占用道路需经公安机关批准；挖掘道路和超限运输，需经公路养护或市政管理部门审核同意后，由公安机关办理手续。
四、除公安机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路进行检查时，可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区，有关部门如要设立检查站，须经当地公安机关批准。经省、自治区、直辖市人民政府批准，可在必要的路口、桥头、渡口设立收取通行费的站卡。
公安机关要向交通部门提供车辆、驾驶员等有关统计资料，并在路查、年检中把积极协助交通部门做好养路费和车辆购置附加费的征收工作作为一项任务规定下来。具体办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
养路费征收和路政管理人员，目前仍暂着原交通监理服装。
五、公安机关对于车辆检验、驾驶员考核，可委托给有设备和技术条件的单位，按照标准和公安机关的要求代行办理。公安机关有权对受托单位进行监督、检查和决定变更委托事项。交通部门的院校应积极协助公安机关培训交通管理人员，并按培训交通系统人员的收费
标准收取费用。
六、改革城乡道路交通管理体制，应以不增加编制、经费为原则，由公安机关负责组建全国统一的交通管理机构。
（一）交通部现有的交通监理机构，要成建制地划归公安部。地方各级交通监理机构，包括人员、编制、房产、场地、设施、装备等（不含养路费征收人员及其设施），要成建制地划归地方各级公安部门。原共用的房屋、设施，明确产权后仍继续共用。具体办法，由地方各级人民政府研究确定并组织实施。
（二）交通管理所需经费，维持原有开支渠道，即城市交通管理经费，列入国家预算收支科目，由原来的行政费和城市维护费开支。用于公路交通管理的经费，包括基建费、装备费、交通安全设施费、宣传费、事故处理费和人员经费，由监理规费开支，不足部分仍从养路费中开支。其标准，凡原由养路费开支的地区，按一九八三年至一九八五年平均每年从养路费中开支（扣除养路费征收人员的开支）的比例提取，具体办法由各地人民政府根据当地的实际情况确定。
实行由公安机关统一负责全国道路交通的管理体制，是一项重大改革，牵动面较大，政策性较强，各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强对这项工作的领导，尽快组织实施。各级公安、交通、农业（农机）等有关部门要积极协助各地人民政府做好这项工作。
第二篇：国务院扶贫办关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知
国务院扶贫办关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知
（国开办发（2008）29号）
各省、自治区、直辖市扶贫办，财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、各省会（首府）城市中心支行，各银监局：
为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，在总结试点经验基础上，报经国务院同意，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会决定全面改革扶贫贴息贷款管理体制。现将有关事项通知如下：
一、改革的总体思路
扶贫贴息贷款管理体制改革的总体思路是：政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制。
二、改革的原则
1．责权统一的原则。扶贫贷款及贴息资金的管理、使用和效益统一由地方负责。
2．自愿和公开公平的原则。尊重银行业金融机构的自主经营地位，鼓励自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，通过发挥各自经营特点和业务优势，公开公平开展竞争，提高服务水平。
3．贫困户受益的原则。扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关，以确保贫困户受益为优先条件。
4．鼓励先进的原则。对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在安排贴息资金时可给予倾斜；对贷款发放困难、还贷率低的地方，可调减额度。
三、改革的主要内容
（一）下放管理权限
将扶贫贷款和贴息资金直接管理权限由中央下放到省，其中发放到贫困户的贷款（以下简称“到户贷款”）和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）扶贫办、财政厅（局）具体组织实施。
（二）银行业金融机构自愿参与
凡愿意参与扶贫工作的银行业金融机构，均可为扶贫贴息贷款发放主体（承贷机构）。
贷款的本金由承贷金融机构自行筹集。
贷款利率由承贷金融机构根据中国人民银行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自主决定。贷款期限由承贷金融机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。
（三）规范贷款投向
扶贫贷款集中用于国家和省扶贫开发工作重点县及非重点县的贫困村。
到户贷款要确保贫困户受益，重点投向贫困户，主要用于发展生产。对通过能人（大户）带动贫困户共同致富的项目，在明确扶贫责任的前提下，可给予适当支持。
扶贫龙头企业和农村中小型基础设施及社会事业项目等贷款（以下简称“项目贷款”）要重点投向与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目，加大对处于成长期、与广大贫困户联系密切、致富带动力强的中小型扶贫企业的扶持力度。项目贷款应由项目实施单位与扶贫部门签订扶贫责任书，确保扶贫贴息贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合，与促进当地主导产业发展和贫困户增收密切结合。扶贫贴息贷款额超过1亿元的项目，要报国务院扶贫办备案。
（四）调整贴息政策
1．贴息资金安排。中央继续保留扶贫贷款财政贴息预算资金规模，国务院扶贫办会同财政部和中国人民银行，根据财政贴息预算资金规模确定当年扶贫贴息贷款的指导性总量计划，并于年初下达各省财政贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款的指导计划。各省也要尽早安排贷款计划并下达到县，同时视扶贫贴息贷款需求，从中央和省级财政扶贫资金中，积极安排贴息资金，引导承办银行扩大扶贫贴息贷款投放。非重点县的到户贷款所需贴息资金，由各省在财政扶贫资金中安排。
在安排到省的中央财政贴息资金中，用于到户贷款的贴息资金比例不得低于50%；到县的具体贴息资金和扶贫贴息贷款指导计划，由各省自行确定并安排到县。
逐步建立激励约束机制。中央安排到省的贴息资金额度，将视各省上年扶贫贷款发放及贴息工作绩效进行调整。各省在安排贴息资金时，可视各地贷款发放情况进行调整。
2．固定贴息利率。中央财政在贴息期内，到户贷款按年利率5%、项目贷款按年利率3%的标准，给予贴息。
3．贴息期限。中央财政按贴息1年安排贴息资金。具体贴息期限由各省根据具体情况自主确定。
4．贴息方式。贴息资金可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式，具体采取何种方式，由各省、县自行确定。鼓励直接补贴到贫困户和项目实施单位。
5．贴息确认。承贷金融机构在扶贫部门确定的贫困户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。接到金融机构贷款发放有关材料15个工作日内，由扶贫办、财政部门共同确认贴息规模并盖章，财政部门据此拨补贴息资金。
6．专账管理。财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下继续使用。
（五）加强协作与配合
扶贫部门负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作。
财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定。
银行业金融机构负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并在保证扶贫贴息信贷资金安全的前提下，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷的服务。
中国人民银行负责加强对扶贫贴息贷款的政策指导和业务管理。
银监会负责对承贷银行业金融机构开办的扶贫贴息贷款业务实施审慎监管。
各部门要加强沟通协调和信息的交流，探索建立由相关部门、单位参加的扶贫贴息贷款工作平台，推动扶贫贴息贷款工作有序开展。
（六）完善信贷扶贫资金运行机制
在抓好已有试点的基础上，有条件的地方可选择少数重点县，采取建立奖补资金、担保金或风险金制度等方式，继续开展形式多样的探索完善信贷扶贫资金运行机制的试点。
四、有关要求
（一）各省扶贫开发领导小组要加强领导，积极协调，确保贷款规模不低于往年平均水平，满足扶贫工作需要。各省（县）扶贫、财政部门要高度重视，明确责任，密切配合，认真做好扶贫贷款的组织实施工作，加强指导和培训。
（二）要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发[2004]2号）有关要求，对扶贫贴息贷款项目实行公告、公示。各有关部门要根据各自职责，加强扶贫项目贷后管理，对项目实施情况、项目业主履行扶贫责任等情况进行跟踪监督，认真做好分析工作，发现问题及时解决。
（三）各省要根据中央下达的康复扶贫贷款贴息资金优先保证所对应的扶贫贷款规模。康复扶贫贷款具体操作管理办法由国务院扶贫办会同财政部、残联依据本通知要求另行制定。
（四）各省要依据以上要求，结合本省实际，抓紧制定扶贫贷款改革实施方案，并于6月1日前报国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会备案。2009年1月底前，将改革工作情况书面报国务院扶贫办、财政部、人民银行和银监会。对改革中出现的问题，要及时报告。
专此通知。
二ОО八年四月二十三日
发布部门：国务院扶贫办 发布日期：2008年04月23日 实施日期：2008年04月23日(中央法规)
第三篇：关于改革我市企业投资管理体制的通知
天津市人民政府文件
津政发〔2004〕96号
关于改革我市企业投资管理体制的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体 制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号，以下简称《决定》），结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理 体制的有关事项通知如下：
一、深化我市投资体制改革的主要任务
（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的 投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再 实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及投资计划 等审批环节。
（二）加强政府投资项目管理。合理界定政府投资范围，健 全政府投资项目决策机制，规范政府投资方式、资金管理和项目 审批程序。实施投资主体招标，对于具有垄断性的项目，政府在 确定建设规划后，试行特许经营，面向社会公开招标选定项目业 主。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方 式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投 资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
（三）同步推行配套审批制度改革。按照《决定》的要求，抓紧进行与建设项目相关的其他审批环节的配套改革，对企业能 够自主决策的事项坚决精简下来，政府不再审批。研究确定改革 后的项目审批程序和审批流程。
（四）加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产 业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以 间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健 康发展和社会全面进步。
（五）积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中 介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市 场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
（六）建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府 投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投 资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。
二、改革企业投资项目管理体制总的原则
改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集 中，强化职能。
（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革 是一次根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还 给企业。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理 的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目 的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实 行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目 必须予以备案。各有关部门一定要深刻领会和准确把握《决定》 关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权 力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配臵 资源的基础性作用。
（二）适当集中。要切实贯彻落实《行政许可法》和市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（津党发〔２００４〕７号）精神，结合我市行政审批制度改革 和市行政许可服务中心的建立，按照公开、公正、便民、高效的 原则，确立企业投资项目管理体制。对核准项目，实行“一门受 理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。即：首先，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，并同时抄告 相关部门。然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部 门对项目审核。其中，工业、建设、农村经济、商务等行业主管 部门分别负责对工业技改项目、城建项目、农业项目、外商独资 和增资项目提出审核意见。最后，由发展改革部门归纳各部门提 出的审核意见及规划、土地、环保等职能部门的意见，在规定的 时间内一门办结对项目的核准手续，以发展改革部门和并联审核 行业主管部门的名义，下发项目核准通知书。对备案项目，由发 展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，会同相关部门办 理备案手续。
（三）强化职能。各部门要进一步加强投资管理工作，处理 好办理项目核准备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分 工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好 全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
发展改革部门牵头负责对全市固定资产投资实行目标管理，确保实现投资总量目标。会同有关部门，在行政许可服务中心办 理企业投资项目的核准、备案手续。建立由发展改革部门牵头、相关部门参加的联席会制度，定期对全市建设项目情况进行监测 和分析，形成有效的项目宏观调控和监管体系。
经济、建设、商务、农村经济等行业主管部门要按照行业分 工，充分发挥职能，制定好行业发展规划和准入标准，做好项目 审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务，加强项目监管，筹 划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业的投资目标和 重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信 息发布、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资 活动，树立“高水平是财富、低水平是包袱”的观念，确保新上 项目水平，把住“病从口入”关。
规划、土地、建设、环保、质监、工商管理、安全生产监管、消防等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合 法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。审计机关依法 对国有企业的投资进行审计监督。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
（一）关于项目核准制
由各级发展改革部门，会同相关部门对重点投资项目进行核 准。
对实行核准制的项目，项目单位须提交项目申请报告，并附 规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门 出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。发展改革部门在收到项目申请报告和附件后，并联告知相关部门，由相关部门对项目进行审核。发展改革部门归纳行业审核意见以 及规划、土地、环保等职能部门意见，对申请项目实施核准。项 目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防 等部门办理相关手续。为确保项目决策的科学化，对核准过程中 有较大争议的项目，应委托评估。
核准项目最长时限为自受理项目申请后２０个工作日。因故 不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长１０个工作日。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行 业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合城市发展规划和国 土规划，生产力布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄 断，是否符合经济安全的要求；是否符合有效保护生态环境的要 求；是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于 外商投资项目和境外投资项目，还要审查是否符合国家资本项目 管理和外债管理的有关规定。
（二）关于项目备案制
由各级发展改革部门，会同相关部门办理备案手续。
项目单位应填写《天津市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有 关法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选 址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资 源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》；房地产开发项目 须有开发资质证书；通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权 的项目，须提供土地使用权出让合同。对备案项目范围内，符合 国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体 规划和国土规划以及国家产业政策要求的项目，应及时进行备案。项目单位凭发展改革部门出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响 评价等相关前期工作手续。
对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过 ３天。
（三）关于管理权限
按照《决定》和国家有关文件，结合贯彻津党发〔２００４〕 ７号文件精神，将核准和备案的管理权限确定为：
１．内资核准项目。国务院下发的《政府核准的投资项目目 录》（２００４年本，以下简称《目录》）规定由国家核准的，由市发展改革部门受理申请人申请材料后，会同相关部门提出审 查意见，上报国家核准机关核准。其中工业技改项目由发展改革 部门会同主管部门联合上报国家核准机关。《目录》规定由地方 核准的，按照《天津市政府核准的投资项目管理权限》的规定，分别由市和区县及开发区、保税区、高新区（以下简称“三区”）发展改革（计划）部门会同同级相关部门核准。除《目录》规定 不能下放和涉及全市统一规划平衡的项目外，“三区”区域内项 目由“三区”发展改革（计划）部门核准，区县区域内各自所属 总投资３０００万元以下的项目由区县发展改革（计划）部门会 同同级相关部门核准。
２．内资备案项目。中央及外省市在津项目、市属项目和总 投资５０００万元以上的区县属（不含“三区”）项目，由市发 展改革部门会同相关部门办理。“三区”区域内项目由“三区” 发展改革（计划）部门负责办理。其他项目按照属地管理的原则，由区县发展改革（计划）部门会同同级相关部门办理。
３．外商直接投资项目。总投资１亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资５０００万美元及以上的限制类项目，由市 发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。总投资３ ０００万美元至１亿美元之间的鼓励类、允许类项目（不含“三 区”项目），总投资５０００万美元以下的限制类项目，以及跨 区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发展改革部门核准。“三区”各自区域内总投资１亿美元以 下的鼓励类、允许类外商直接投资项目，由“三区”发展改革（计划）部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的社会事业 类重大项目，“三区”核准项目前需征求市发展改革部门的意见。不跨区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类项 目，由项目实施所在地的区县发展改革（计划）部门核准，其中 对涉及全市统一规划和平衡的项目，区县发展改革（计划）部门 核准前需征求市发展改革部门的意见。
４．境外投资项目。中方投资额３０００万美元及以上的资 源开发类境外投资项目和中方投资用汇额１０００万美元及以上 的非资源开发类境外投资项目由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。上述项目之外的境外投资项目，由市发 展改革部门核准。
（四）关于后续监管
对赋予各区县和“三区”发展改革（计划）部门的核准和备 案事项，要建立后续监管制度，具体实施办法另行发布。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门核准或备案的项目，由区县和“三区”发展改革（计划）部门在项目核准或备案之日 起５个工作日内，将项目核准或备案文件抄报市发展改革部门。市发展改革部门对区县和“三区”发展改革（计划）部门核准和 备案项目情况进行监督检查，对超权限核准备案及不符合核准备 案范围、条件、程序等的项目，市发展改革部门依法撤销对该项 目的核准备案文件。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门及其工作人员，要 严格执行《决定》和本通知的有关要求，在办理核准备案手续中 做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理 要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务，不得以备 案的名义变相审批。要加强对核准备案项目的跟踪服务，并根据 项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和 问题。
附件：１．天津市企业投资项目核准暂行管理办法
２．天津市企业投资项目备案暂行管理办法
３．天津市外商投资项目核准暂行管理办法
４．天津市境外投资项目核准暂行管理办法
５．天津市政府核准的投资项目管理权限
６．当前部分行业制止低水平重复建设目录
二ＯＯ四年十月二十九日
附件１
天津市企业投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批 程序，提高办事效率，增强政府对企业投资调控的能力，根据 《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的 决定》（国发〔２００４〕２０号），结合本市实际，制定本暂 行办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内，列入国家颁布的 《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）的内资企业 固定资产投资项目。
第三条 企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组 织不使用政府资金进行建设的项目。
政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项 资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融 资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权 所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的 其他建设资金。
第四条 对实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议 书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
第五条 各级发展改革部门（计划部门）会同同级有关行业 主管部门，负责对企业投资项目进行核准。
各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目 的管理工作。
第二章 核准权限
第六条《目录》规定由国家核准的项目，由市发展改革部门 会同相关部门提出初审意见后，上报国家核准机关。
《目录》规定由地方核准的项目，按照《天津市政府核准的 投资项目管理权限》的规定，分别由市或区县（含经济技术开发 区、保税区、高新区，以下简称“三区”）发展改革（计划）部 门核准。区县（含“三区”）发展改革（计划）部门核准的项目，要及时抄报市发展改革部门和相关部门备案。
市发展改革部门通过计算机联网，对项目核准编号实行统一 管理。
第三章 项目申请报告、核准条件及效力
第七条 实行核准制的项目，项目单位必须委托具备相应工 程咨询资质的机构编制项目申请报告。
《目录》中规定应报国家核准的项目，其项目申请报告应由 具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国务院投资主管部门颁发的主要行业项 目申请报告示范文本进行编制。
第八条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）环境影响评价；
（六）经济和社会效果分析。
第九条 项目申报单位在报送申请报告时应附以下文件：
（一）规划和国土资源行政主管部门出具的建设项目《选址 意见书》。涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》；
（二）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审 批意见；
（三）根据有关法律法规应提交的其他文件。
报国家核准以及市发展改革部门核准的项目，建设项目《选 址意见书》、《建设用地预审报告》和环境影响评价文件的审批 意见，应由市级以上规划和国土资源行政主管部门、环境保护行 政主管部门出具。
第十条 发展改革部门会同相关部门主要对申请报告及附件 就下列内容进行审查核准：
（一）是否符合法律法规规定；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业 政策和行业准入标准；
（三）是否符合国家宏观调控政策；
（四）主要产品是否对国内市场形成垄断；
（五）是否符合城市发展规划和土地利用总体规划，生产力 布局是否合理；
（六）是否符合资源合理开发利用的要求，是否符合有效保 护生态环境和自然文化遗产的要求；
（七）是否影响我国经济安全；
（八）是否对公共利益，特别是项目建设地的公共利益产生 重大不利影响；
（九）其他需要审查核准的内容。
第十一条 项目单位凭项目核准通知书和项目核准代码到规 划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境保护等相关手续。
第四章 核准程序和期限
第十二条 需报请市发展改革部门核准的项目，以及由市发 展改革部门转报国家核准的项目，项目申请单位按隶属关系，分 别向单位主管部门或区县发展改革（计划）部门提交项目申请报 告，由单位主管部门或区县发展改革（计划）部门初审后，转报 市发展改革部门。
第十三条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十四条 发展改革部门在收到项目申请报告和附件、以及 澄清补充材料后２个工作日内，向有关行业主管部门发出征求意 见函（包括申请报告及附件、以及澄清补充材料），由有关行业 主管部门对项目进行行业审核。其中，工业技改项目由工业主管 部门进行行业审核，城建项目由建设主管部门进行行业审核，农 业项目由农村经济主管部门进行审核。相关行业部门在收到征求 意见函后７个工作日内，向发展改革部门书面反馈审核意见，逾 期视为同意。
第十五条 发展改革部门在进行核准过程中，如与相关部门 提出的审查意见存在较大分歧，应在收到行业审核意见起２个工 作日内，委托有资质的工程咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构在进行评估时，应在发展改革部门规定 的时间内提出评估报告，并对评估结果承担法律责任。
评估机构可要求项目申报单位就有关问题进行说明，但不得 向项目申报单位收取任何费用。
第十六条 发展改革部门在收到申报材料、附件及澄清补充 材料后２０个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托 咨询机构进行评估的时间），作出对项目核准的决定，及时通知 项目申报单位，或向上级项目核准部门提出初审意见。由于特殊 原因确实难以在２０个工作日内作出核准决定的，经本机关负责 人批准，可以延长１０个工作日，并应及时通知项目单位，说明 延期理由。
同意核准的项目，应向项目申报单位核发项目核准通知书和 项目核准代码，并抄送相关部门。
第十七条 发展改革部门对不同意核准的项目，在收到申报 材料、附件及澄清补充材料后２０个工作日内（含征求相关部门 意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），以书面形式 通知项目申报单位，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。
第十八条 发展改革部门已核准的项目，如建设规模、主要 建设内容、产品技术方案、建设地点等发生变化，项目申报单位 应及时以书面形式向核准部门报告，由核准机关出具书面确认意 见或要求其重新办理核准手续。
第五章 其 他
第十九条 经核准的项目，建设单位应在每年１２月１日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门 根据项目进度表编制下一企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和 完工情况及其他信息的收集工作。
第二十条 如发现以下情况，发展改革部门可取消项目核准 及项目代码：
（一）项目核准后两年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消核准的。
第二十一条 对应报请核准而未申报的项目，项目内容发生 变化、按要求应重新办理核准手续而未及时办理的，或虽然申报 但未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理 部门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门 不得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关 不予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予 办理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第二十二条 项目申报单位如果对核准决定有异议，可依法 提出行政复议或行政诉讼。
第二十三条 发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理 时限。
第二十四条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不 正当手段获得项目核准文件的，未按核准要求进行建设的，以及 应报核准未申报而擅自开工建设的，一经发现，发展改革部门应 立即责令其停止建设，并依法追究责任。
第二十五条 发展改革部门的工作人员在项目核准过程中滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第六章 附 则
第二十六条 市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业 固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按 本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
附件２
天津市企业投资项目备案暂行管理办法
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批 程序，提高办事效率，增强政府对社会投资调控的能力，根据 《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的 决定》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内，国家颁布的《政府核准的投资项 目目录》（以下简称《目录》）之外的内资企业投资项目，除国 家法律法规专门规定禁止投资的以外，均实行备案制。
第三条 企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组 织不使用政府资金进行建设的项目。
政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项 资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融 资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权 所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的 其他建设资金。
第四条 实行备案制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
第五条 各级发展改革（计划）部门会同相关部门负责对企 业投资项目进行备案。
各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目 的管理工作。
第六条 项目单位应填写 《天津市企业固定资产投资项目备 案表》，加盖本单位公章。《天津市企业固定资产投资项目备案 表》主要内容包括：项目法人基本情况、项目建设拟选地址、主 要建设内容和建设规模、总投资及主要资金来源等。项目单位可 到发展改革部门领取《天津市企业固定资产投资项目备案表》或 通过“天津投资网”下载《天津市企业固定资产投资项目备案表》。
项目单位还要提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关 法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址 意见书》，涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》； 房地产开发项目须有开发资质证书；通过招标、拍卖或挂牌方式 获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。
第七条 发展改革部门会同相关部门对符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划 以及国家产业政策要求的项目，同意进行备案。
第八条 发展改革部门自收到本办法第六条所列申报材料后 的同时抄告相关部门，由相关部门提出行业意见。相关部门在收 到申报材料１个工作日内，向发展改革部门提出书面意见，逾期 视为同意。发展改革部门在收到本办法第六条所列申报材料、附 件及相关部门书面意见后３个工作日内，对项目进行备案，发放 《项目备案通知书》，给予项目备案代码，并及时抄告相关部门。
第九条 项目备案实行分级办理。国家及外省市在津项目、市属项目和总投资５０００万元以上的区县属项目，由市发展改 革部门会同相关部门办理。其他区县属项目按照属地管理的原则，由区县发展改革（计划）部门会同同级相关部门办理，并报市发 展改革部门备案。经济技术开发区、保税区、高新区（以下简称 “三区”）区域内投资项目，由“三区”发展改革（计划）部门 负责办理，并报市发展改革部门备案。
市发展改革部门通过计算机联网，对项目备案代码实行统一 管理。
第十条 项目单位凭项目《备案通知书》 和项目备案代码到 规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用 地、环境影响评价等相关手续。
第十一条 经备案的项目，如建设规模、主要建设内容、建 设地点等发生重大变化，应及时以书面形式向备案部门报告，办 理重新备案手续。
第十二条 对不属于备案范围的项目，以及申报材料不符合 本办法第七条规定的项目，发展改革部门不予备案。发展改革部 门要在收到本办法第六条所列申报材料及相关部门书面意见后３ 个工作日内，以书面形式通知申报单位，说明不予备案的理由，并抄送相关部门。
第十三条 经备案的项目，建设单位应在每年１２月１日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门 根据项目进度表编制下一企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和 完工情况及其他信息的收集工作。
第十四条 如发现以下情况，发展改革部门可取消项目备案 及项目代码：
（一）项目备案后１年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消备案的。
第十五条 对应报请备案而未申报的项目，项目内容发生变 化、按要求应重新办理备案手续而未及时办理的，或虽然申报但 未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部 门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门不 得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关不 予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办 理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第十六条 项目申报单位如果对备案决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第十七条 发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法律 法规和本办法的要求，不得变相增加审核事项，不得拖延办理时 限。
第十八条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正 当手段获得项目备案文件的，未按备案要求进行建设的，以及应 报备案未申报而擅自开工建设的，一经发现，有关部门应依法处 理并追究其责任。
第十九条 发展改革部门的工作人员在项目备案过程中滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第二十条 市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业固 定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本 办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
附件３
天津市外商投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范外商在 本市的投资行为和政府对外商投资项目的核准管理，根据《中华 人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》（国务院 令第３４６号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔２００４〕 ２０号）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第２２号），结合本市实际，制定本暂行办 法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内的所有外商投资项 目的核准。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 外商投资项目，是指以中外合资、中外合作、外商 独资、外商并购境内企业（股权或资产）以及外商投资企业增资 等各种方式吸收外商投资的项目（以下简称“项目”）。
第四条 外商投资项目实行核准制。政府只对项目申请人提 交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性研究 报告、初步设计、施工图和下达各种指令性计划。
第五条 本市各级政府的发展改革（计划）部门（以下统称 “发展改革部门”）以及天津经济技术开发区、天津港保税区和 天津新技术产业园区（以下统称“三区”）发展改革（计划）部 门是负责外商投资项目核准的行政主管部门（以下简称“项目核 准部门”），负责按照规定权限进行项目的核准。
第二章 核准权限
第六条 按照国家《外商投资产业指导目录》 分类，总投资（包括增资额，下同）１亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和 总投资５０００万美元及以上的限制类项目，由市发展改革委对 项目申请报告提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第七条 总投资５０００万美元以下的全部限制类项目，位 于“三区”区域以外总投资３０００万美元及以上至１亿美元以 下的和跨“三区”区域实施的全部鼓励类、允许类项目，由市发 展改革委核准，其中总投资３０００万美元及以上的项目，须抄 报国家发展改革委。
位于“三区”区域以内的不跨区域实施的总投资１亿美元以 下的鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地 的“三区”发展改革（计划）部门分别负责核准，并抄报市发展 改革委。其中，社会事业等涉及全市统一规划和平衡的项目，在 核准前应征求市发展改革委的意见，其程序和办理期限比照本办 法第十七条、第十八条和第十九条的规定执行。
跨区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类 项目和总投资３０００万美元以下的港口项目，由市发展改革委 核准。
第八条 其他不跨区县实施的总投资３０００万美元以下的 鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地的区 县发展改革部门核准，并抄报市发展改革委。其中，社会事业等 涉及全市统一规划和平衡的项目，在核准前应征求市发展改革委 的意见，其程序和办理期限比照本办法第十七条、第十八条和第 十九条的规定执行。
第九条 市发展改革委负责指导各区县发展改革部门和 “三 区”发展改革（计划）部门对各自核准权限内的鼓励类、允许类 项目（港口项目除外）的核准工作。
第三章 项目申请报告、核准条件和效力
第十条 项目申请人需提交项目申请报告。项目申请报告应 参照国家颁布的项目申请报告范本和对外商投资项目的有关要求 进行编制。
第十一条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技 术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资及用途说明、注册资本及各方出资额、出 资方式及融资方案，需要进口的设备及金额说明；
（七）其他需说明的事项。
第十二条 项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（一）项目各投资方的企业注册证（营业执照）、商务登记 证及最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），开户银行出具的资金信用证明（需要报国家核准的项目）；
（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）规划行政主管部门按照规定权限出具的建设项目《选 址意见书》；
（五）国土资源行政主管部门按照规定权限出具的《建设用 地预审报告》（按照规定权限应报国家申请核准的项目须省级或 国家国土资源行政主管部门出具）；
（六）环境保护行政主管部门按照规定权限出具的项目环境 影响评价文件的审批意见（按照规定权限应报国家申请核准的项 目须省级或国家环境保护行政主管部门出具）；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门 按照规定权限出具的确认文件；
（八）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十三条 项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请 报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》 的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划和产业结构 调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的 要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
第十四条 项目申请人凭项目核准部门按照规定权限出具的 项目核准文件，到有关部门依法办理土地使用、规划、资源利用、安全生产、城建、消防、企业设立（变更）、工商管理、质量监 管、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面相关手续。
第十五条 项目核准部门出具的核准文件应规定核准文件的 有效期。在核准文件的有效期内，核准文件是项目申请人到有关 部门依法办理本办法第十四条所列各项相关手续的依据。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续的项目，项 目申请人应在核准文件有效期届满３０日前向原项目核准部门申 请延期，原项目核准部门应在核准文件有效期届满前作出是否准 予延期的决定。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续也未经原项 目核准部门作出准予延期决定的项目，原项目核准文件自动失效。
核准文件有效期满后，项目申请人到有关部门依法办理前述 相关手续时，应同时出示项目原核准部门出具的准予延期文件。
第四章 核准程序和期限
第十六条 项目申请人须向其项目所在地的区县及 “三区” 项目核准部门提交项目申请报告。
按照规定权限由区县项目核准部门负责核准的项目，由区县 项目核准部门核准，并在项目核准之日起５个工作日内抄报市项 目核准部门；
需要由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核准部门对 项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核准并在项 目核准之日起２０个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后转报市项目核准部门提出 审查意见后，转报国家发展改革委申请核准。
第十七条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十八条 项目核准部门核准项目申请报告时，需要征求相 关部门意见的，应在收到项目申请报告和附件（及澄清补充材料）后２个工作日内，向相关部门出具征求意见函并附项目申请报告 和附件（及澄清补充材料）征求相关部门的意见。
相关部门应在收到征求意见函后７个工作日内，提出书面意 见并送达项目核准部门，逾期则视为无异议。
第十九条 项目核准部门在进行核准时，如相关部门提出的 意见存在重大分歧，应在收到相关部门提出的意见后４个工作日 内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行 评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准部门提 出评估报告。
接受委托的咨询机构可要求项目申请人就有关问题进行说明，但不得向项目申请人收取任何费用。
第二十条 项目核准部门应在收到项目申请报告和附件（及 澄清补充材料）后２０个工作日（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间）内，按照规定权限完成对项 目申请报告的核准，作出对项目准予核准或不予核准的决定，并 及时通知项目申请人；或提出审查意见并转报上一级项目核准部 门申请核准。由于特殊原因确实难以在２０个工作日内作出核准 决定或提出审查意见并转报上一级项目核准部门申请核准的，经 本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理 由及时告知项目申请人。
第二十一条 对准予核准的项目，项目核准部门应向项目申 请人核发项目核准文件和项目核准编码，并抄送相关部门。
第二十二条 对不予核准的项目，项目核准部门应以书面决 定通知项目申请人，说明不予核准的理由并告知项目申请人享有 依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，同时抄送相关部门。
第二十三条 已经核准的项目如出现下列情况之一，需向项 目原核准部门申请变更核准：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超出原核准的总投资２０％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第二十四条 项目变更的核准程序和期限比照项目核准的相 关规定执行。
已经核准项目如撤销或终止，项目申请人应及时向项目原核 准部门备案。
第五章 其 他
第二十五条 市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计 算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。各区县项目核准 部门核准的项目按市统一规定进行项目核准编码，并抄报市项目 核准部门。
第二十六条 对未经过项目核准部门按照规定权限核准的项 目，或虽经核准但项目内容发生变化、应办理项目变更核准手续 而未办理的项目，以及项目核准文件有效期已过且未到项目原核 准部门办理准予延期文件的项目，各有关部门不得办理本办法第 十四条所列各项相关手续。
第二十七条 项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第二十八条 项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延 办理期限。
第二十九条 各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和 项目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况和区县项目 核准部门核准项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行 处理。
经核准的项目，项目申请人应在每年年底之前，向所在区县 项目核准部门报送项目当年实施进度情况，由区县项目核准部门 汇总后报市项目核准部门。项目完成后应向所在区县项目核准部 门和市项目核准部门报送完成情况。
商务（外经贸）、工商、规划、土地、建设、外汇管理、海 关、统计等有关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完工情 况及其他信息的收集工作。
第三十条 如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该项 目的核准文件并予以公告：
（一）项目申请人以拆分项目、隐瞒有关情况或提供虚假材 料等不正当手段取得项目核准文件的；
（二）因其他原因需要撤销的。
项目核准文件撤销后，不得再作为到各有关部门办理本办法 第十四条所列各项相关手续的依据。
第三十一条 项目未按核准内容进行实施的，以及未经核准 而擅自实施的，一经发现，项目所在区县项目核准部门和市项目 核准部门有权责令其立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成 犯罪的，依法追究各当事方的责任。
第三十二条 项目核准部门和相关部门的工作人员在项目核 准、实施监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十三条 来自香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾 地区的投资者在我市举办的项目，参照本办法执行。
第三十四条 市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在 此之前发布的有关外商投资项目审批管理的规定，凡与本办法规 定不一致的，均按本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
附件４
天津市境外投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范本市各 类法人的境外投资行为和政府对境外投资项目的核准管理，根据 《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的 决定》（国发〔２００４〕２０号）和《境外投资项目核准暂行 管理办法》（国家发展改革委令第２１号），结合本市实际，制 定本暂行办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各类法人（以下统称 “投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在中华人 民共和国境外的国家和地区（包括香港特别行政区、澳门特别行 政区和台湾地区）进行的境外投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目（以下简称“项目”）的核准。国家法律法规另有 规定的，从其规定。
第三条 本办法所称境外投资项目，是指投资主体通过投入 货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和 权益或提供担保，获得境外企业（或项目）的全部或部分所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条 境外投资项目实行项目核准制。政府只对项目申请 人提交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性 研究报告和下达各种指令性计划。
第五条 本市各级发展改革（计划）部门是负责境外投资项 目核准的行政主管部门（以下简称“项目核准部门”），负责按 照规定权限进行项目的核准。
第二章 核准权限
第六条 中方投资额在３０００万美元及以上的资源开发类 境外投资项目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展 改革委申请核准。
中方投资用汇额在１０００万美元及以上的非资源开发类项 目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展改革委申请 核准。
前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，全 部由市发展改革委提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，由投资主体向市发展改革委报送书面信息报告，经市发展改革委 提出审查意见后，转报国家发展改革委并取得国家发展改革委出 具的有关确认函件。
第七条 除上述需要报国家发展改革委申请核准的项目以外 的其他所有项目，均由市发展改革委核准并报国家发展改革委备 案。
第三章 项目申请报告、核准条件及效力
第八条 项目投资主体（亦称“项目申请人”）提交的项目 申请报告应按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质的机 构编制。
按照规定权限应报国家发展改革委申请核准的项目，其项目 申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国家颁布的项目申请报告示范文本和对 境外投资项目的有关要求进行编制。
第九条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、各投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以 及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资及用途说明、各方出资额、出资方式、融 资方案及用汇金额说明；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情 况；
（六）其他需说明的事项。
第十条 项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等 资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的 资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资、合作项目，中外方签署的意向书 或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应附国家发展改革委对项目投 资主体事先报送的该项目书面信息报告出具的有关确认函件；
（七）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十一条 项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请 报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安 全和公共利益，不违反国际法准则和投资项目所在国家（地区）法律法规；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发我国国 民经济发展所需的战略性资源；
（三）符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比 较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出；
（四）有利于吸收国外先进技术和优秀人才；
（五）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定，（六）投资主体应具备相应的投资实力。
第十二条 项目投资主体凭项目核准部门按照规定权限出具 的项目核准文件，到有关部门依法办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。
第十三条 项目投资主体就境外投资项目签署任何具有最终 法律约束力的相关文件前，须先取得项目核准部门按照规定权限 出具的项目核准文件。
第十四条 项目核准部门出具的核准文件应规定核准文件的 有效期。在核准文件的有效期内，核准文件是项目申请人到有关 部门依法办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理 和税收等相关手续的依据。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续的项目，项 目申请人应在核准文件有效期届满３０日前向原项目核准部门申 请延期，原项目核准部门应在核准文件有效期届满前作出是否准 予延期的决定。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续也未经原项 目核准部门作出准予延期决定的项目，原项目核准文件自动失效。
核准文件有效期满后，项目申请人到有关部门依法办理上述 相关手续时，应同时出示项目原核准部门出具的准予延期文件。
第四章 核准程序和期限
第十五条 项目申请人须向其注册所在地的区县项目核准部 门提交项目申请报告。
按照规定权限由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核 准并在核准之日起２０个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门提 出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第十六条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十七条 项目核准部门核准项目申请报告时，需要征求相 关部门意见的，应在收到项目申请报告和附件（及澄清补充材料）后２个工作日内，向相关部门出具征求意见函并附项目申请报告 和附件（及澄清补充材料）征求相关部门的意见。
相关部门应在收到征求意见函后７个工作日内，提出书面意 见并送达项目核准部门，逾期则视为无异议。
第十八条 项目核准部门在进行核准时，如相关部门提出的 意见存在重大分歧，应在收到相关部门提出的意见后４个工作日 内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行 评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准部门提 出评估报告。
接受委托的咨询机构可要求项目申请人就有关问题进行说明，但不得向项目申请人收取任何费用。
第十九条 项目核准部门应在收到项目申请报告和附件（及 澄清补充材料）后２０个工作日（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间）内，按照规定权限完成对项 目申请报告的核准，做出对项目准予核准或不予核准的决定，并 及时通知项目申请人；或提出审核意见并转报上一级项目核准部 门核准。由于特殊原因确实难以在２０个工作日内做出核准决定 或提出审核意见并转报上一级项目核准部门核准的，经本机关负 责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由及时告 知项目申请人。
第二十条 对准予核准的项目，项目核准部门应向项目申请 人核发项目核准文件和项目核准编码，并抄送相关部门。
第二十一条 对不予核准的项目，项目核准部门应以书面决 定通知项目申请人，说明不予核准的理由并告知项目申请人享有 依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，同时抄送相关部门。
第二十二条 境外竞标或收购项目，投资主体应在投标或对 外正式开展商务活动前，提出书面信息报告，经市项目核准部门 审核后转报国家发展改革委并获得国家发展改革委出具的有关确 认函件。
信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
（四）工作时间计划表。
第二十三条 投资主体如需对项目投入必要的前期费用（含 履约保证金、保函等），涉及用汇数额的，应向国家发展改革委 申请核准。经核准的该项前期费用计入项目总投资（和中方投资 及用汇额）。
第二十四条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向 项目原核准部门申请变更核准：
（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（二）建设地点发生变化；
（三）投资方或股权发生变化；
（四）中方投资超出原核准的中方投资２０％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定的其他情况。
第二十五条 项目变更的核准程序和期限比照项目核准的相 关规定执行。
已经核准的项目如撤销或终止，投资主体应及时向项目原核 准部门备案。
第五章 其 他
第二十六条 市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计 算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。
第二十七条 对未经过国家或市项目核准部门按照规定权限 核准的项目，或虽经核准但项目内容发生变化、应办理项目变更 核准手续而未办理的项目，以及项目核准文件有效期已过且未到 项目原核准部门办理准予延期文件的项目，商务（外经贸）、外 汇管理、海关、出入境管理、财政、税务等有关部门不得办理相 关手续。
第二十八条 项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第二十九条 项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延 办理期限。
第三十条 各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和项 目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况进行监督检 查，并对查实的问题依法进行处理。
经核准的项目，项目申请人应在每年年底之前，向所在区县 项目核准部门报送项目当年实施进度情况，由区县项目核准部门 汇总后报市项目核准部门。项目完成后应向所在区县项目核准部 门和市项目核准部门报送完成情况。
商务（外经贸）、外汇管理、海关、财政、税务、统计等有 关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完成情况及其他信息 的收集工作。
第三十一条 如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该 项目的核准文件并予以公告：
（一）项目申请人以拆分项目、隐瞒有关情况或提供虚假材 料等不正当手段取得项目核准文件的；
（二）因其他原因需要撤销的。
项目核准文件撤销后，不得再作为到商务（外经贸）、外汇 管理、海关、财政、税务等有关部门办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续的依据。
第三十二条 项目投资主体未按核准内容进行实施的，以及 未经核准而擅自实施的，一经发现，市项目核准部门有权责令其 立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究各 当事方的责任。
第三十三条 项目核准部门和相关部门的工作人员在项目核 准、实施监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十四条 市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在 此之前发布的有关境外投资项目审批管理的规定，凡与本办法规 定不一致的，均按本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。
第四篇：关于改革外币存贷款利率管理体制的通知
关于改革外币存贷款利率管理体制的通知
字号大中小2000-08-25 00:00:00
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银发[2000]267号
中国人民银行各分行、营业管理部，各国有独资商业银行，股份制商业银行，中国银行业协会：
为推进我国利率市场化改革，促进我国银行业对外开放，经国务院批准，中国人民银行决定从2000年9月21日开始，改革我国外币利率管理体制。现就有关事宜通知如下：
一、放开外币贷款利率。各种外币贷款利率及其计结息方式由金融机构根据国际金融市场利率的变动情况以及资金成本、风险差异等因素自行确定。
二、大额外币存款利率由金融机构与客户协商确定。300万（含300万）以上美元或等值其他外币的大额外币存款，其利率水平由金融机构与客户协商确定，并报当地人民银行备案。各级人民银行要加强监测分析和管理，防止高利吸储。今后，大额外币存款起存金额由中国银行业协会负责调整。
三、小额外币存款利率由银行业协会统一制定，各金融机构统一执行。对300万美元（或等值其他外币）以下的小额存款，其利率水平由中国银行业协会统一制定，经中国人民银行核准后对外公布。各金融机构统一按中国银行业协会公布的利率水平执行。
四、中国银行业协会接到本通知后，要制定具体的管理办法和操作规程，报中国人民银行备案。中国人民银行派观察员参加中国银行业协会有关外市利率的会议。
五、各金融机构应根据本通知精神，以法人为单位制定本系统的外币利率管理办法，并报中国人民银行备案。
六、各级人民银行要加强对外币利率改革的指导和监管，维护利率秩序，定期监测分析放开外币利率对各金融机构经营的影响，并将外币利率改革中出现的新情况、新问题及时上报总行。
中国人民银行
二○○○年八月二十四日
第五篇：国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见
【发布单位】国务院
【发布文号】国发〔2013〕18号 【发布日期】2013-04-10 【生效日期】2013-04-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见
国发〔2013〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。为确保食品药品监管工作上下联动、协同推进，平稳运行、整体提升，现就地方改革完善食品药品监督管理体制提出如下意见。
一、充分认识改革完善食品药品监督管理体制的重要意义
食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。同时，人民群众对药品的安全性和有效性也提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
各地区要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，抓紧抓好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作。
二、加快推进地方食品药品监督管理体制改革
地方食品药品监管体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平。
（一）整合监管职能和机构。为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。
（二）整合监管队伍和技术资源。参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求，省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。
（三）加强监管能力建设。在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。
（四）健全基层管理体系。县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。
三、认真落实食品药品监督管理责任
（一）地方政府要负总责。地方各级政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，在省级政府的统一组织领导下，切实抓好本地区的食品药品监管体制改革，统筹做好生猪定点屠宰监督管理职责调整工作，确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作有序衔接。要加强组织协调，强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。
（二）监管部门要履职尽责。要转变管理理念，创新管理方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。各地可参照国家有关部门对食用农产品监管职责分工方式，按照无缝衔接的原则，合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界，切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。
（三）相关部门要各负其责。各级与食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。
四、确保食品药品监督管理体制改革有序推进
食品药品安全工作社会关注度高，各方面对体制改革的期待高，各地区、各有关部门务必精心组织、周密部署，加快推进步伐，取得让人民群众满意的实效。
（一）加强领导，扎实推进。省级政府负责制定出台体制改革工作方案和配套措施，统筹本地区食品药品监管机构改革工作。地方各级政府要成立食品药品监管机构改革领导小组，主要领导亲自负责。食品药品日常监管任务繁重，要尽可能缩短改革过渡期。省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。国务院各有关部门要支持地方政府的工作，不干预地方政府的改革措施。
（二）协调配合，平稳过渡。改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作。各有关部门要顾全大局，相互支持，密切配合，做好人、财、物的划转工作。要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，及时处理食品药品安全突发事件，实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡。
（三）严肃纪律，强化指导。地方各级政府、各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失。对违反规定的，要追究有关人员的责任。中央编办、国家食品药品监督管理总局要及时掌握和研究解决地方机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，加大支持力度，为地方改革创造良好条件。
（四）加强宣传，营造氛围。地方各级政府、各有关部门和新闻单位，要开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。
做好食品药品安全工作事关重大，影响深远。实现食品药品安全的长治久安，必须形成社会共治的格局。地方各级政府要以此次体制改革和机构调整为契机，在明确监管部门职责、加强监管能力建设、充实基层监管力量、落实好属地管理责任的同时，推动制定地方性法规，强化食品药品生产经营者的法律责任，夯实食品药品安全基础，确保本地区食品药品安全。要深刻认识食品药品安全监管工作的艰巨性和长期性，多措并举、标本兼治、统筹推进，着力提高食品药品产业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建符合国情、科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全水平。
国务院
2013年4月10日
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