成都市人民政府办公厅转发人行成都分行营管部市政府金融办关于进

第一篇：成都市人民政府办公厅转发人行成都分行营管部市政府金融办关于进

【发布单位】成都市人民政府 【发布文号】成办发〔2009〕65号 【发布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】成都市

成都市人民政府办公厅转发人行成都分行营管部市政府金融办关于进一步推进我市农村信用

体系建设意见的通知

(成办发〔2009〕65号)

各区（市）县政府，市政府有关部门：

人行成都分行营管部、市政府金融办《关于进一步推进我市农村信用体系建设的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月十九日

关于进一步推进我市农村信用体系建设的意见

人行成都分行营管部 市政府金融办

为进一步改善农村信用环境，引导金融机构增加对“三农”的有效信贷投入，促进我市城乡统筹发展，根据国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）和国务院《关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2009〕55号）精神，结合成都实际，现就进一步推进我市农村信用体系建设提出以下意见。

一、深刻认识农村信用体系建设的重要意义

农村金融是现代农村经济的核心，是服务“三农”的重要力量。农村信用体系是农村金融运行的重要基础，也是社会信用体系建设的重要内容。推进农村信用体系建设有利于缓解农民“贷款难”问题，促进农村中小企业发展和农业产业结构调整；有利于引导农户重视自身信用记录，改善农村地区的投资环境，增强外来投资者的投资信心和意愿；有利于防范农村金融信贷风险，吸引金融机构增加“三农”的有效信贷投入。做好以改善农村信用环境为主要内容的农村信用体系建设工作，关系农村金融的稳定，关系农民增收和农村经济的繁荣。各区（市）县政府、市政府有关部门要从推进成都试验区建设，构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步提高认识，加大工作力度，扎实有效推进农村信用体系建设。

二、农村信用体系建设的基本原则和目标

农村信用体系建设要坚持“统一部署、健全机制，因地制宜、科学合理，先易后难、稳步推进，改革创新、支农惠农”的原则，依托涉农金融机构为农户、农村企业等农村经济主体建立的电子信用档案，以人民银行征信体系建设为切入点，通过信用知识、金融知识的宣传普及，提高农村经济主体信用意识，改善农村信用环境，加大政策扶持力度，引导金融机构增加对“三农”的有效信贷投入，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。

三、农村信用体系建设的主要措施

（一）强化组织保障。各区（市）县政府要按照试验区建设和灾后恢复重建的总体要求，加强对农村信用体系建设的组织领导，尽快成立农村信用体系建设领导小组；要将农村信用体系建设纳入政府目标管理，定期督办检查，确保目标任务全面完成；相关职能部门、有关单位要各司其职、积极配合，切实推动农村信用体系建设。

（二）加快农村征信体系建设。涉农金融机构要充分认识自身在农村信用体系建设中的主体作用，主动参与，积极推进。成都市农村信用合作联社股份有限公司要加快信贷业务系统建设，尽快将农户信贷业务信息纳入人民银行征信系统，全面拓展征信系统在农村的覆盖面。中国农业发展银行四川省分行营业部、中国农业银行四川省分行营业部、中国邮政储蓄银行成都市分行要充分利用现有信贷业务系统优势，努力将所有农户贷款信息、农村经济组织信贷信息及时纳入人民银行征信系统，确保信贷信息的连续性和准确性。各村镇银行要进一步加强征信系统有关制度建设和自身业务系统建设，按要求定期向人民银行征信系统提供有关数据。

人行成都分行营管部在现有征信体系的基础上牵头制定标准化信用评价体系。涉农金融机构要紧密结合我市农村产权制度改革的实际，在积极征集集体建设用地使用权、农村房屋产权和农村土地承包经营权等产权信息的同时，完善农户、各类农村经济组织等农村经济主体信用档案，主动运用所征集的信用信息档案，探索有效的信用评价方法体系，根据不同的信用等级进行授信并提供相应的金融服务。

（三）积极开展“信用户”、“信用村”评定工作。人行成都分行营管部负责牵头制定评定办法，开展“信用户”、“信用村”评定工作。各区（市）县政府要按照人行成都分行营管部制定的评定办法，结合当地实际积极推进评定工作，于2010年3月底前完成首批“信用村”授牌工作，并在“信用户”、“信用村”评定取得经验的基础上，适时统筹安排“信用乡（镇）”的评定和授牌工作。

（四）不断健全风险分担机制。积极鼓励担保机构开展农村担保业务，推动建立“信用协会”、“信用联保”等信用风险分担组织，支持农村经济社会协调发展。引入信用评级、信用调查与咨询等信用中介机构，借助其专业知识与技能，帮助农村经济主体提高信用管理水平与信用风险防范能力，培育并规范征信业务，促进征信市场健康发展。

（五）努力改善政策环境。综合运用财税、金融、产业等政策工具，探索农村信用体系建设长效机制。各区（市）县政府要组织相关涉农部门，制定实施“信用户”、“信用村”的配套支持措施，并在各类支农资金的使用上，对“信用户”、“信用村”给予适当倾斜。落实对涉农金融机构的奖励措施，加大对农村信用担保机构的支持力度，促进担保公司与银行建立合作关系。各涉农金融机构要以农村信用体系建设为契机，加大对“三农”的信贷支持，制定落实对“信用户”、“信用村”在贷款额度、期限、利率、服务等方面的优惠政策，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。要认真按照市政府办公厅《转发市政府金融办等部门关于成都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》（成办发〔2009〕59号）要求，积极推进集体建设用地使用权、农村房屋和农村土地承包经营权抵押融资，扩大农村抵押担保物范围，满足多层次、多元化的农村金融服务需求。

（六）加大农村地区信用宣传力度。各区（市）县政府要开展具有农村特色、形式多样的信用知识、金融知识及相关政策的宣传活动，提高农村经济主体对金融产品与服务的认识，增强其信用意识和风险意识，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，切实改善农村信用环境。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门

安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门 关于支持皖江城市带承接产业转移示范区

企业上市融资实施意见的通知

皖政办〔2010〕40号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

省政府金融办、省财政厅、省发展改革委、省国资委、省地税局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、安徽证监局《关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月十八日

关于支持皖江城市带承接产业转移示范区 企业上市融资的实施意见

省政府金融办 省财政厅 省发展改革委 省国资委 省地税局 省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室

安徽证监局

为更好地满足皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）多样化投融资需求，推动更多企业上市融资，促进示范区经济又好又快发展，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见）（皖发〔2010〕10号）精神，现就支持示范区企业上市融资制定如下实施意见：

一、示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门定期摸排、遴选本地区符合产业发展规划、基本具备多层次资本市场上市条件、且有明确上市意向的企业，作为本地区上市后备企业资源。各市金融办要从本地上市后备企业资源库中遴选已进入实质性运作上市的企业，向省政府金融办申报为示范区上市后备企业。对上市后备企业实行动态管理，每年进行调整。省政府金融办根据上市后备企业申报情况，在征求省有关部门意见后，确定上市后备企业名单，并予公布。

二、对经省有关部门确认的上市后备企业，示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门对照培育、辅导、申报和在审等不同阶段和企业所属不同板块，采取有针对性的措施进行梯度培育，积极帮助解决企业改制上市过程中遇到的困难和问题，推动其加快自我完善与规范整改步伐。对重点推进企业，实行“一企一策”。各市要将上市后备企业培育进展情况，按季报省政府金融办等有关部门。

三、对企业因上市而改制、重组、变更设立为股份有限公司过程中，土地、房产、车船等权证过户等产生的营业税、契税、房产税、车船税、土地增值税，以及上市过程中因审计评估净资产增值部分应补墩的所得税，省及省以下地方财政所得部分，由同级财政以适当方式奖励给原企业股东；上市后备企业属于省集中区内新建企业的，在2016年以前其年新增企业所得税省级分成部分全额奖励给市县。

四、对上市后备企业其上市葬集资金的投资计划项目所需建设用地，各地要优先保证土地计划指标，优先办理核准预审和及时报批，优先供地。企业上市和已上市企业再融资募投项目在示范区范围内，属鼓励类产业项目，且投资额在1亿美元或5亿元人民币以上的，项目用地计划可单列。上市后备企业在股份制改造过程中，对原以划拨方式取得的土地，属于工业用地以出让方式设置的，其土地使用权出让金可按所在地工业用地最低价格标准核定。在改制时一次性缴纳土地出让金确有困难的，可按国家有关规定缓缴。

五、充分发挥示范区上市公司的融资平台作用，鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式实施再融资。支持上市公司通过吸收合并、定向增发、整体上市等方式进行资产优化重组，促进优质资源特别是省外优质资源向上市公司集中，实现上市公司质量提升和主业优化调整，努力培育一批具有国际竞争力的优势企业。国有企业成功上市或国有控股上市公司实施再融资的，由国资监管机构对企业做出突出贡献的有关人员在业绩考核和薪酬核定时予以一定奖励。具体奖励办法由省国资委另行制定。

六、企业将上市首发融资或再融资所筹集资金80％以上在省内投资的，其募集资金所投项目（在示范区内的享受示范区相关优惠政策）视同招商引资项目，享受当地相关优惠政策和奖励政策，符合国家、省产业政策导向的，可按程序申请纳入省“861”重点项目库。

七、积极支持合肥高新技术开发区争取进入全国非上市股份公司代办股份转让试点。支持合肥高新技术开发区内科技型中小企业进行股份制改造，为进入代办转让系统进行股份转让做好前期准备工作。

八、开展企业上市对接活动，示范区各市、县（区）每年不定期组织本地拟上市企业和省内外中介机构、股权投资基金、战略投资者开展对接交流，深化合作，并邀请证券交易所、中介机构有关专家和已上市公司负责人对上市后备企业进行上市培训。建立企业上市融资专家咨询服务制度，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省国资委、省环保厅和安徽证监局等有关部门建立上市融资工作专家库，组织邀请省内外专家为各地上市融资工作提供业务指导和专业培训，并积极做好相关协调服务工作。

九、积极支持省内证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司在示范区企业上市过程中发挥作用。本着“市场开放、公平竞争、健康有序”的原则，吸引省外优秀证券中介机构来我省开展业务，并积极提供相关服务。加强工作指导，推动上市企业以市场化竞争机制选择专业能力强、服务质量高的中介机构。

十、加强对上市后备企业的金融服务，积极引导银行、信用担保机构等加大对上市后备企业的金融信贷支持。支持上市后备企业申报发行企业债券、中期票据、短期融资券等。引导和支持产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金，加大对示范区上市后备企业的股权投资。

十一、支持符合条件的上市后备企业和上市公司申报高新技术企业和省级以上创新型企业，优先安排或向国家申报高新技术产业资金、中小企业技术创新基金、应用技术研究与开发资金等各类政策性扶持项目和资金。

十二、鼓励示范区各市建立企业上市准备资金，用于对本地区具备条件的中小企业改制上市过程中发生的各类前期费用的补贴，各市企业上市准备资金的额度、支持范围和条件，以及补贴方式由各市根据实际制定。

十三、建立上市融资工作“直通车”制度。示范区各市、县（区）政府和省有关部门为已上市企业再融资和上市后备企业在改制、资产重组、上市申报等过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面享项，开辟“绿色通道”，简化程序，主动服务。省有关部门指定一名负责同志具体负责协调处理推进企业上市工作，并确定专人为企业上市提供全方位服务。

十四、在省金融工作领导小组领导下，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省环保厅、省地税局、省工商局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、省国税局、安徽证监局等有关部门和单位，加强改制指导、政策宣传、资本市场法律法规与有关知识培训、优惠政策落实和上市过程协调，及时研究解决示范区企业上市融资工作中的重大问题，全面推进示范区企业改制上市工作。

十五、示范区内上市后备企业和已上市企业按本意见享受有关政策的，要向省有关部门提出书面申请，并提供相关证明材料。各有关部门根据“即报即审”的原则，按规定审核后，兑现落实相关优惠政策。

第三篇：成都市人民政府办公厅转发市政府金融办市财政局关于进一步加快金融业发展若干意见实施细则的通知

成都市人民政府办公厅转发市政府金融办市财政局关于进一步加快

金融业发展若干意见实施细则（试行）的通知

(成办发〔2009〕54号)

各区（市）县政府，市政府各部门：

市政府金融办、市财政局制定的《关于进一步加快金融业发展若干意见的实施细则（试行）》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月二十二日

关于进一步加快金融业发展若干意见的实施细则（试行）

市政府金融办 市财政局

第一条 为深入贯彻落实市政府《关于进一步加快金融业发展的若干意见》（成府发〔2009〕24号）精神，进一步加快我市金融业发展和西部金融中心建设，特制定本细则。

第二条 本细则所涉及的奖励和补贴对象：

（一）“金融机构”是指经国家金融监管部门批准的政策性银行、商业银行、保险公司、证券公司、期货公司、信托投资公司、财务公司、基金管理公司、金融租赁公司等。

（二）“金融机构总部”是指注册地和主要办公场所在成都的具有独立法人资格的金融机构。

（三）“金融机构地区总部”是指国内外法人金融机构在成都设立 1的省级及省级以上分行（分公司）。

（四）“金融机构高级管理人员”是指获得国家金融监管部门资格核准，并在金融机构总部或地区总部担任董事长、副董事长、总经理（行长）、副总经理（副行长）、监事长等职务的人员。

第三条 成都市市级金融业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据我市金融业发展需要和财力状况，由市财政安排并专项用于扶持金融业加快发展的资金。自2009年起，市财政预算安排每年不低于5000万元资金，各区（市）县相应安排配套资金。

第四条 专项资金申请、审核程序：

（一）金融机构购房、租房及高管人员的个人所得税补贴申请，拟上市企业和上市公司的补贴或奖励申请，由税收解缴关系所在区（市）县金融工作主管部门和财政局初审同意后，转报市政府金融办；其他方面的奖励和补贴直接报市政府金融办。申请材料一式三份（证书、发票、文件、凭证的原件除外），并由申请单位加盖公章。

（二）市政府金融办会同市财政局及相关部门进行审核，出具审核意见。

（三）市政府金融办、市财政局将审核意见联合上报市政府审批。

第五条 自2009年4月10日起，新进入金融集聚区的金融机构总部、地区总部，购买自用办公用房享受一次性购房补贴，补贴标准为1000元/平方米；租赁自用办公用房给予连续3年租房补贴，补贴标准为每月20元/平方米。认定时间以签订购房、租赁合同时间为准。每家金融机构享受补贴总额最高不超过500万元。申请补贴后3年内

不得出售或转租自用办公用房。若确需出售或转租的，须提前通知市政府金融办，并退回相应部分已享受的补贴。

申请购房、租房补贴的金融机构总部或地区总部须提交以下材料：

（一）专项资金申请表。

（二）国家金融监管部门颁发的法人许可证、营业许可证或业务许可证复印件。

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证复印件。

（四）购买自用办公用房的，须提供购房合同、发票或房地产权证的复印件（验原件）。租赁自用办公用房的，须提供经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同复印件（验原件）。

（五）5年内不迁离金融集聚区的书面承诺。

第六条 自2009年4月10日起，新进入金融集聚区的金融机构总部、地区总部以及金融后台服务中心的高级管理人员，自机构开业起3年内，按其当年实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税市、区地方留成部分的50%予以补贴。对个人所得税的补贴实行先征后返。

申请个人所得税补贴的金融机构高级管理人员须提交以下材料：

（一）专项资金申请表；

（二）申请人身份证复印件；

（三）金融监管部门颁发的任职资格文件复印件、申请人的职务任命或聘用文件复印件；

（四）申请人个人所得税完税凭证复印件（验原件）；

（五）申请人所在金融机构的营业执照和组织机构代码证复印件。

第七条 自2009年起，金融机构贷款余额每增加30亿元，给予5万元奖励；设立小企业贷款专营服务机构，该机构对小企业贷款余额每增加5亿元，给予10 万元奖励。对单个金融机构的奖励累计不超过50万元，用于奖励金融机构高级管理人员和有突出贡献的员工。申请信贷投放奖励的金融机构，除提交第五条

（一）、（二）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）金融机构贷款余额变动表；

（二）金融机构贷款情况汇总表。

第八条 争取保险机构以债权、股权等方式投资我市交通、通信、物流等重大基础设施和灾后重建项目。自2009年起，单项融资额在10亿元以上且融资成本不高于同期贷款基准利率的，可按融资额的0.5‰奖励项目业主。申请补贴的项目业主，除提交第五条

（一）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）企业与保险机构签订的投资合同复印件（验原件）；

（二）企业募集资金投向说明。

第九条 自2009年4月10日起，对我市企业上市给予分阶段补贴，认定日期以证券监管部门批准日期为准。申请不同阶段上市补贴的企业，除提交第五条

（一）、（三）款所列材料外，还须提供以下材料：

（一）企业完成上市辅导并验收合格的给予20万元补贴，申请补贴须提交以下材料：

1．企业委托中介机构进行上市辅导、保荐及提供相关服务的协议复印件（验原件）；

2．证券监管机构发出的能够证明企业完成辅导、验收合格的有关凭证。

（二）企业发行上市申请被中国证监会正式受理的给予50万元补贴，申请补贴须提交中国证监会出具的、能够证明该企业上市申请已被正式受理的文件复印件（验原件）。

（三）企业上市融资完成后按融资额中投入成都资金的1%给予补贴，其中50%的补贴用于奖励企业高级管理人员和有突出贡献的员工。对单户企业的补贴累计不超过500万元。申请补贴须提交以下申请材料：

1．上海、深圳证券交易所或其他证券交易所出具的，能够证明该企业已办理上市相关手续的公函复印件（验原件）；

2．会计师事务所出具的募集资金验资报告复印件；

3．企业上市募集资金投向说明。

（四）市外上市公司将注册地变更到我市的，给予300万元补贴。申请补贴须提交以下申请材料：

1．中国证监会关于核准上市公司变更注册地的批复复印件（验原件）；

2．变更后的企业法人营业执照复印件（验原件）、税务登记证

复印件（验原件）；

3． 5年内不迁离我市的书面承诺。

（五）上市公司完成再融资的，按照其融资额的1‰奖励企业高级管理人员，对单户企业奖励总额最高不超过50万元。申请再融资奖励须提交以下申请材料：

1．中国证监会关于批准上市公司再融资的文件复印件（验原件）；

2．再融资募集资金验资报告复印件；

3．资金投向说明或投资项目书复印件。

第十条 申请其他专项资金，包括成都金融业发展专家咨询委员会经费、成都金融业重大课题经费、支持在蓉举办高水平金融论坛专项经费、金融人才培训经费以及支持我市金融业发展的其他经费等，承办单位须提交以下材料：

（一）专项资金申请表；

（二）项目明细预算清单；

（三）市政府金融办、市财政局要求提供的其他材料。

第十一条 符合市政府有关规定的奖励和补贴，申请有效期为两年，逾期视为自动放弃。如申请未获通过，市政府金融办负责向申请单位出具书面说明。

第十二条 申请奖励或补贴的单位必须守法经营，并对所提供材料的真实性、完整性和合法性负法律责任，市财政局、市政府金融办保留稽核和追责权利。

第四篇：成都市人民政府办公厅转发《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知（写写帮推荐）

成都市人民政府办公厅转发

《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知

成办发〔2003〕164号

各区(市)县政府，市级有关部门：

为认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范我市政府投资项目的招标投标活动，市计委牵头起草了《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》。经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

成都市人民政府办公厅 二○○三年十二月十二日

成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以后，我市制定了《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》（成府发〔2001〕134号）以及《成都市人民政府关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的通知》（成府发〔2002〕46号），对规范全市招投标活动，促进市场竞争，改善投资环境起到了积极的推动作用。为了进一步规范政府投资项目招投标行为，提高招标效果，根据《招标投标法》及配套法规和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（2003年9月25日公布，省十届人大常委会第五次会议通过），结合我市投资体制改革的精神，现对依法必须招标的政府投资工程建设项目招标投标活动的有关问题，补充规定如下：

一、从严控制邀请招标和自行招标

（一）依法必须招标的政府投资项目应当进行公开招标，确需邀请招标的，应报市发展计划部门项目审批部门批准，其中属市级重点项目的，报经市政府批准。

（二）依法必须招标的施工工程申请邀请招标应当符合下列条件之一：

1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、受自然地域环境限制的；

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5、法律、法规规定不宜公开招标的；

6、经市政府特许的其他情形。

（三）依法必须招标的勘察、设计申请邀请招标，应当符合下列条件之一：

1、项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

2、如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

3、建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；

4、经市政府特许的其他情形。

（四）依法必须招标的政府投资项目，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。申请自行招标的，应当按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委第5号令）第五条的规定，并通过行业主管部门审核后，向项目核准部门报送证明其具备自行招标能力的书面材料。

（五）有下列情形的招标人，不得自行组织招标活动：

1、招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；

2、行政主管部门、行业主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；

3、招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有违法行为的；

4、招标人在最近1年内，实施项目的招标活动存在被举报或投诉，经查核确实存在问题或缺乏招标工作经验的。

二、严格履行资格审查程序

（六）依法必须招标的政府投资项目，招标人应对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

（七）招标人在对潜在投标人进行资格审查时应主要采取资格预审方式。招标人应当在指定媒介发布资格预审公告。招标人应按照有关法律法规编制资格预审文件，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；特殊情况确需采取资格后审的，其审查的条件、标准和方法应当在招标文件中载明，并需经行业主管部门批准。

招标人应严格按照资格预审文件或招标文件中载明的条件、标准和方法对潜在投标人进行审查，招标人不得改变已载明的资格条件，不准以未公开的条件限制、排斥潜在投标人。

（八）资格审查方法包括综合评分法和强制标准法。采取综合评分法的，招标人应在资格预审文件或招标文件中明确各评分内容与分值、合格投标人的低限分值。如在资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人数量，必须按照得分高低确定潜在投标人，但不得少于5家；预审合格的潜在投标人在3家以上少于5家的，应全部选取。

采用强制性标准法的，应明确各项被审查的内容、标准以及淘汰办法。凡符合强制性标准的潜在投标人，都应允许参加投标。

禁止招标人以抽签、摇号、会议投票等方式选择投标人。

（九）资格审查结束后，招标人应形成评审报告，评审报告主要内容应包括，投标人报名表、资格审查标准和方法、评审委员会成员名单、每个评审委员的评审表、评分高低排序、合格投标人名单以及有全体评审委员会成员签名的资格审查情况的书面报告。

三、评标委员会应当依法组建、公正评标

（十）评标专家应于开标时确定，必须从四川省评标专家库设立的网络终端中随机抽取，特殊项目需直接确定或邀请评标专家的，必须经行业主管部门审核后报发展计划部门批准，且需具备下列条件：

1、技术特别复杂、专业性要求特别高，专家库中无满足条件的专家或者满足条件的专家不足8人的；

2、国家有特殊要求的项目。项目主管部门、行政监督部门及与投标人有利益关系的人员，不得担任评标委员会成员。

（十一）招标人或招标代理机构应当如实记录评标专家的信誉和履职情况，发现评标专家有下列问题的应及时向招标核准部门反馈情况，以加强评标专家的监督和动态管理：

1、无正当理由，拒不参加评标活动的；

2、与项目主管部门、行政监督部门、项目业主或与投标人有利益关系的人员参与评标的；

3、不遵守评标纪律，向他人授意或透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐意见以及与评标有关需保密的其他情况的；

4、不能客观公正履行职责，不按照招标文件中规定的评标标准和方法评标的；

5、私下接触招标人、投标人，收受财物或其他好处的。

四、规范编制招标文件，完善评标标准和方法

（十二）依法必须招标的政府投资项目，招标人和招标代理机构应严格按照国家、省市有关规定编制招标文件，招标文件内容必须合法、完整。若有违法、违规内容或由此造成损失的，项目业主与招标代理机构应承担相应法律责任。

（十三）依法必须招标的政府投资项目，必须进入成都市或投资主体所在的区(市)县的建设工程项目交易中心开展招投标活动。

（十四）依法必须招标的政府投资项目，一律采用无标底招标。不设标底的，项目合同价格不得高于批准的概算投资额或经评审的预算投资额。确需设立标底的，标底只能作为防止串通投标、哄抬标价、分析投标报价合理性的参考，不能作为评分或决定废标的依据。

（十五）依法必须招标的施工工程，应当进行经济、技术等方面的比较。评标方法一般有经评审的最低投标价法和综合评价法。具有通用技术、性能或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工工程的招标应首选经评审的最低投标价法进行评标；不宜使用该办法的可以采取综合评价法。

（十六）经评审的最低评标价法是指投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件，并且经评审的报价最低者中标的评标方法。采用此方法的，可按下列程序进行评标：

1、对投标文件进行初审。评标委员会按照招标文件的要求对所有投标人的投标文件进行技术、商务内容的初审，主要考察投标文件对招标文件实质性内容的响应程度。未响应招标文件实质性要求的投标人不再进行下一步的评审。

2、对初审合格的投标人进行技术标评审。评标委员会对投标人所报施工方案、施工组织设计、施工进度计划、施工人员与机具配备、施工技术能力、质量与工期控制措施、以往履行合同能力等方面进行评审，按照评审标准确定合格与不合格的投标，不合格的投标不再进行下一步的评审。

3、对投标报价进行商务评审。评标委员会对技术评审合格的投标人报价进行校核，以确定经评审的报价，并由低价到高价进行排序。

4、确定中标人。评标委员会首先对合格投标人中报价最低的投标进行评审，如评审或经澄清后认定该报价不低于企业个别成本，即推荐该投标人为中标候选人。确有证据认定投标人是恶意以低于成本价进行竞标的，评标委员会有权否定其投标，并依次对下一名次投标人进行评审和推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。

（十七）综合评价法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评标方法。

综合评价法评定的主要内容由技术标、商务标组成，各部分的权重及分值应在评标标准和方法中予以量化。其中商务标权重不得低于80％。在商务标的评审中，应符合“低价优先”的原则，报价评分的计算为经评审的最低报价（低于成本的除外）得满分，其余投标报价按比例扣减后计算得分。评标委员会根据技术、商务评分汇总计算投标人的综合得分，从高分到低分排序，推荐一至三名中标候选人。招标人应当首先确定排名第一的中标候选人为中标人。

因技术复杂、专业性强等原因商务标权重需低于80％的，必须经发展计划部门批准。

（十八）中标人应按招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金包括现金支票、银行汇票、银行保函及保兑支票等形式。履约保证金一般为中标价的5%~10%，对较低价中标的，可以适当提高履约保证金比例，但最高不超过中标价的20%。招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。

（十九）依法必须招标的勘察、设计、监理、建设管理及其他服务，一般采取综合评价法，对投标人的人员素质、技术方案、投标报价、企业信誉、管理水平等内容分别评分，其中技术标的权重不得低于60％。

（二十）依法必须招标的重要材料、设备采购等，应在最大限度满足招标文件的技术、经济实质性要求前提下，按最低价中标的原则确定中标人。

（二十一）依法必须招标项目就勘察、设计、施工、重要材料与设备采购等内容进行项目总承包或其中若干阶段招标的，一般采取综合评价法，其中商务标权重不得低于60％，特殊项目需低于60％的，必须经发展计划部门批准。为招标项目提供勘察、设计、咨询服务的单位，不得参加该项目的施工、重要设备和材料采购的投标。

（二十二）评标工作结束后，招标人或其委托的招标代理机构应将中标候选人在省指定媒介或“成都招标投标网”上进行公示，公示期为5个工作日。招标人一般应在公示期满后15个工作日内，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定中标人。

五、合同的签订和执行

（二十三）中标通知书由招标人发出，作为订立合同的法律依据。中标通知书应包括发出时间、中标人名称、中标项目名称及内容、中标价格、工期、质量目标及其他有关内容。中标价必须与中标人经评审的报价一致。

（二十四）签订的合同价应与中标人的中标价一致。最终结算价除经项目主管部门批准的正常设计变更、合同内容调整而引起的工程量变化以及不可抗力因素引起的变化，可以调整外，其他内容不得发生变化。因项目业主原因，在合同签订、执行过程中出现违法、违规行为的，将依法追究项目业主的责任。

（二十五）中标人应当严格按照合同约定实施项目，且不得转包和违法分包中标工程。工程的内容、标准、质量和进度等实质性要求非项目业主原因未按合同实施的，除由项目业主依法没收履约保证金外，市政府将视其情节，给予中标人一定时期的市场禁入。

六、有关行政部门应当各施其职，协调配合

（二十六）各级发展计划部门负责指导和协调本地区招投标工作。根据《招标投标法》及其配套法规、规章，结合实际，制定招标投标有关规则；依照审批权限核准项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；对各行业主管部门招投标监督工作进行协调和监管；对评标专家库及评标专家进行动态管理；组织招投标活动的执法检查；依法查处违法、违规行为。

（二十七）各级建设、水利、交通、信息化等行业主管部门根据各自职责，负责对本行业政府投资项目招标投标活动进行监督和管理；受理招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十八）各级经贸部门依法核准工业技改项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；受理工业项目的招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案；负责工业项目招标投标活动的监督，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十九）各级行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、具有行政管理职能的事业单位、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察；受理对违法、违纪行为的举报与投诉，依法查处违法、违纪行为。

（三十）市政府投资项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目招投标活动实施稽察。

（三十一）招标人依法招标，享有招标投标法规定的合法权利，并承担相应的责任。任何部门和个人不得违法干预招标人的合法招标活动。

（三十二）各行政监督部门应在法律、法规规定的权限内，加强对招标人招标行为的监督，促使招标人依法开展招投标活动；对招标人在招投标活动中违法、违规行为，依法给予行政处分和行政处罚，情节严重的，可以暂停项目执行和项目资金拨付。

（三十三）各行业主管部门应建立不良行为记录公示制度，将招标人、投标人、招标代理机构等在招投标活动中的违法违规行为，除进行相应的处罚外，应及时报经发展计划部门通过省指定媒介、“成都招标投标网”等媒介定期向社会公布，并视情节，给予一定时期的市场禁入，形成政府监督、行业自律、社会评价的有效监督约束机制。

第五篇：沈阳市人民政府办公厅转发市编委办等部门关于理顺城市公安分局管

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]52号 【发布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅转发市编委办等部门关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案和

有关问题意见的通知

（沈政办发[2009]52号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将市编委办、人事局、财政局、公安局等4部门《关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案》和《关于理顺城市公安分局管理体制有关问题的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年七月二十三日

关于理顺城市公安分局管理体制交接工作方案

（市编委办、人事局、财政局、公安局）

根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〔2003〕13号）和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定〉的实施意见》（辽委发〔2004〕5号）精神，为贯彻落实市委提出的“保民生、保稳定、保增长”的总体要求，市委、市政府决定理顺我市城市公安分局管理体制。为切实做好交接工作，特制定方案如下：

一、基本原则

理顺城市公安分局管理体制是贯彻落实中共中央和省、市党委、政府关于进一步加强和改进公安工作的重大举措，也是维护我市社会治安稳定的有力保障。各相关部门在此次理顺城市公安管理体制工作中，要本着先易后难、有利工作、确保稳定、不留遗患的原则，统一思想，提高认识，精心组织，积极稳妥地做好理顺体制移交和衔接工作。

二、组织领导

为加强组织领导，确保交接工作的顺利进行，市政府决定此项工作由市委常委、常务副市长顾春明同志和副市级干部、市公安局局长许文有同志负责，由市政府副秘书长田家同志牵头，市编委办、人事局、财政局和公安局等部门组成理顺体制交接工作协调小组，专门负责组织协调交接工作，督促检查有关部门交接工作落实情况，解决交接工作中遇到的重大问题。

三、交接内容

市公安局下设的和平、沈河、铁西、皇姑、大东、东陵、于洪、苏家屯、沈北、浑南、经济技术开发区、北站地区、棋盘山国际风景旅游开发区、辉山农业高新技术开发区、细河等15个分局的人员、编制、经费、资产管理权限交由市公安局垂直管理。

（一）人员。各公安分局公安专项编制，在编在职且经过市人事局、公安局审批的公安民警、工勤人员以及离退休人员的人事关系、工资关系、人事档案、工资统发等人事编制工作事项全部移交市公安局管理。体制理顺后，各公安分局人事管理依照市直机关的有关程序和规定办理。

（二）经费。将应由各区财政负担的各公安分局人员经费、公用经费和专项经费划转到市财政，并由市财政按照预算管理规定安排支出。

（三）资产。将各区公安分局的全部国有资产划转到市公安局管理，并按照相关政策规定办理划转手续。

四、交接办法

（一）人员编制交接。

1.市核定各区分局公安专项编制，各公安分局要按照在职民警、在职工勤人员、离退休人员、停发工资人员等不同类别，分别填写《沈阳市理顺城市公安分局管理体制移交人员编制名册》，附相关证明材料，经区编委办、人事局、公安分局审核并报市编委办、人事局、公安局审定后移交市公安局。

2.各公安分局对移交范围内的各类人员工资、津贴、补贴项目和标准，按照市直机关统一规定，经市人事局审核后将工资关系移交市公安局。

3.各公安分局核定各类人员工资发放数据，经市编委办、人事局、财政局审定后，纳入市财政工资统一发放。

（二）经费核定和基数划转。

1.经费核定。

（1）人员经费核定。以市人事部门认定的2009年6月2日编制内在职的公安干警、工勤人员和离退休人数为准，按照规定的工资、津贴补贴项目和标准核定。

（2）公用经费和专项经费核定。按照2006年、2007年、2008年财务决算收入数（不包括中央、省、市的政法专项资金；中央、省基建专项资金、市基建财力和区配套资金）的3年平均数核定。

2.基数划转。按照核定的人员经费、公用经费和专项经费数额，剔出上缴的非税收入3年平均数后确定划转基数。

（三）资产移交。

在资产移交前，各公安分局对本部门的全部资产进行清产核资。清产核资后，经两级政府资产管理部门核准并报同级政府批准后，按照规定程序将资产移交市公安局。

五、交接步骤

（一）准备阶段。各公安分局按照移交工作要求，认真做好交接前的各项准备工作，准备好交接文件，录入数据，填写各类交接表册。

（二）接收阶段。由市编委办、人事局、财政局、公安局和各区人事、财政部门对各类报表和信息数据进行审核、审批后，正式移交市公安局。

（三）时间安排。理顺体制交接工作以2009年6月2日市长办公会议议定时间为起始标志，人员交接工作于7月底前完成。2009年12月31日前，完成资产移交、经费核定、财务核算体制的建立等工作。从2010年起，各公安分局的经费、资产、财务管理体制全部纳入市本级预算管理，人员工资从2010年1月1日起由市本级统一发放。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。理顺城市公安分局管理体制是市委、市政府加强对基层公安机关的监督和管理，提升全市公安队伍整体战斗力的一项重要决策。各有关部门要高度重视，建立相应的工作机构，落实领导责任和部门责任，确保各项工作全面落实。在理顺体制期间各地区要确保各区公安分局正常工作的开展，对年初纳入预算的经费要及时拨付到位，不能因体制划转而减少投入。

（二）精心组织，密切配合。理顺工作涉及面广、时间紧、任务重。各有关部门要精心组织，周密部署，既要认真履行职责，积极做好本部门的工作，又要加强协作，密切配合，积极协调解决理顺工作中的有关问题，确保交接工作按期顺利完成。

（三）落实责任，严肃纪律。理顺工作涉及人员、经费、资产多个方面，政策性强。各有关部门要明确责任，各司其职，严格把握政策界限，严格组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉政规定，坚决防止借理顺之机突击进人、侵占国有资产等现象的发生。市公安局和各公安分局要做好深入细致的思想政治工作，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，强力保障沈阳老工业基地全面振兴。

关于理顺城市公安分局管理体制有关问题的意见

（市编委办、人事局、财政局、公安局）

按照市委、市政府关于理顺我市城市公安分局管理体制的决定，现就理顺城市公安分局管理体制中的有关问题提出意见如下：

一、关于自定编制问题。为解决工勤人员不足问题，皇姑区政府为区公安分局增加了18名自定编制，调入了17名工人。这部分编制和人员未在市级人事、公安机关管理范围内。此外，铁西分局3名工人、开发区分局2名工人没有编制，未经市公安局审批，由区政府同意调入的。这些编制的核定不符合政法专项编制管理的规定，不在上收之列，由市编制部门协调所在区进行妥善处理。

二、关于未落关系的军转干部和公安院校毕业生等人员调整问题。在市委、市政府理顺体制决定前已由市人事局、市公安局派遣到各分局的军转干部、公安院校毕业生及区人事局已同意接收调入、但未落关系的367人，由各区人事局办理人事、工资关系后，纳入接收范围。涉及公安机关干部和警力调整的，工资关系暂时不变，待工资由市统发后一并理顺。

三、关于文职雇员和临时用工人员问题。为解决警力不足问题，各区政府同意，共招聘了340名文职雇员。这部分人员是按照公安部和省公安厅有关精神面向社会公开招聘的，经费由区财政承担，签订了劳动合同。为弥补工勤人员不足，各分局还通过财政拨款雇佣了643名临时工，其中大部分签订了劳动合同。为不影响各分局正常开展工作，上述人员仍然保持现有身份，经费渠道不变，继续由各区、开发区公安分局管理。

四、关于联防队员问题。根据市长办公会议《关于组建专职治安联防队伍的会议纪要》（办综三字〔1992〕71号）精神，我市1992年建立治安联防队伍，目前在岗1159人。根据市政府《关于解决我市专职治安联防队伍建设有关问题的业务会议纪要》（市政府业务会议纪要〔2007〕第231号）要求，一是各区政府根据社会治安的实际需要，确定本区招录人员，并全面实行劳动用工制度；二是按照“谁用工、谁负责、谁受益”的原则，各区政府要承担本辖区录用专职治安联防队员的工资、保险和办公等经费支出，并为联防队员缴纳养老、失业、医疗、工伤和意外伤害等社会保险，每年列入各区财政预算。理顺管理体制后，治安联防队员继续由各区政府按照原管理体制执行。

五、关于被辞退民警问题。目前，市公安局共有被辞退民警325名，其中，各分局共有185名。2009年6月30日市政府《关于进一步做好全市公安工作会议纪要》（市长办公会议纪要〔2009〕第42号）明确：“为被辞退民警办理养老和医疗保险。其中需要补交的费用暂时缓缴，今后需要缴纳的费用，由市财政承担，据实核拨”。各分局现有的被辞退民警由市公安局协调市劳动保障局办理“两险”。

六、关于部分区拖欠工资、津贴补贴问题。个别区新接收的军转干部和公安院校毕业生由于办理调入手续、晋级晋档工资和非领导职务晋升审批等原因，存在欠发工资的问题；还有一些区由于财力所限，没有及时发放警察执勤岗位津贴以及政策规定发放的超时加班、手机话费等补助。理顺管理体制后，各区公安分局、区人事局和区财政局要根据相关政策，认真核实各类工资、津贴补贴的拖欠金额；各区要在2009年12月31日以前，一次性补发拖欠的工资、津贴补贴。对极个别特殊困难的区，由市公安局和区政府签订兑现协议，最迟在2010年底前兑现完毕。

七、关于各区公安分局办公用房、业务用房和基层派出所建设资金问题。根据国家对公安部门“三基”工作要求，各区公安分局办公用房、业务用房和基层派出所建设项目有的已列入各级政府建设计划，有的尚未列入。对“三基”建设所需资金，理顺管理体制后，对已纳入计划的，由各区公安分局、区发改局和区财政局对建设项目的完成情况、资金落实情况进行核实。对尚未到位的资金，仍然按照计划中明确的原资金渠道解决。其中应由省、市负责的资金仍然由省、市负责落实；应由各区负担的资金，仍然按照原资金渠道由各区负担，并由市公安局和区政府签订协议，在协议规定的时间内予以落实。对没有纳入计划的项目，其投资比例和资金解决渠道按照现行国家有关规定执行。

八、关于7个高校公安派出所整建制划归属地公安分局增加市本级财力支出问题。根据市政府《关于进一步做好全市公安工作会议纪要》（市长办公会议纪要〔2009〕第42号）决定：“高校公安派出所整建制划归属地公安分局管理，由市公安局调配人员开展工作”。目前，7个高校公安派出所归部属或省属院校管理，实有人数93人，全部为在职人员。7个高校公安派出所整建制划归属地公安分局管理后，其经费由市本级财政安排。

九、关于职工住房货币化补贴资金问题。目前，15个公安分局职工住房货币化补贴工作相对滞后，大多数公安分局只解决到50年代参加工作的人员。总的情况是：应补贴人数为9313人，应发放职工住房货币化补贴48096万元；已补贴人数743人，已发放3822万元；未补贴人数8570人，未补职工住房货币化补贴44274万元。理顺管理体制后，将15个公安分局职工住房货币化补贴所需资金纳入到市公安局的补贴计划中统筹安排。同时，本着“从优待警”的原则，根据财力情况逐年增加对市公安局职工住房货币化补贴的投入。各区政府应充分考虑本区公安干警的实际情况，尽可能安排资金予以支持。

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