市委书记村镇科学发展现场会讲话

第一篇：市委书记村镇科学发展现场会讲话

走生态文明南京特色的镇村科学发展之路 打造特大城市美丽乡村和农民幸福家园

——在全市镇村科学发展现场会上的讲话

（2011年5月26日）

当前，镇街党委换届已经圆满结束，镇街领导班子建设进一步加强，面临的一项重要任务是加强镇村干部培训，切实把镇村干部的思想和行动统一到科学发展观上来，更大力度推动镇村科学发展。今天，市委市政府召开镇村科学发展现场会，主要目的是认真贯彻省委十一届十次全会精神，按照省委、省政府对南京“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，动员郊县开展“农村干部学武继军、农村发展学桠溪”活动，使镇村干部学有榜样，使镇村科学发展学有榜样，促进郊县在新的起点上开创科学发展新局面。下面，我强调四点意见。

一、认清发展大势，学习先进典型，进一步增强推动镇村科学发展的自觉性和坚定性

在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。但是为什么要学习桠溪？关键看我们如何正确认识科学发展。科学发展到底是比速度还是比后劲，是比总量还是比环境，是比表象还是比民心，归根到底是简单地比速度还是比质量和效益。过去30年以GDP为导向的时代，城市发展主要比速度比总量；现在以科

— 1 — 学发展为导向的时代，城市发展再比速度比总量，就违背了中央要求和发展潮流；即使在速度和总量上实现了领先，也是低层次、低质量的发展。发展速度和总量固然重要，但对南京现阶段发展而言，主要矛盾已经不是速度和总量，而是发展后劲、发展环境、民意民心和竞争力。桠溪紧紧抓住了科学发展的本质要求，牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了“三个同步”：产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国首家“国际慢城”。桠溪的发展，超越了一般认识的局限，超越了传统模式的羁绊，超越了思维定势的束缚，创造了新形势下科学发展的生动实践。桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。桠溪和武家嘴村的实践昭示我们，劣势和困难都是相对的，也是可以转化的。把握发展大势，勇于攀高比强，多些辩证思维，以强烈责任感和使命感，坚持走适合本地资源禀赋的科学发展道路，就能够把劣势转化为优势，把优势转化为核心竞争力，推动镇村科学发展迈上新台阶。桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创发展之新。

党的十七届五中全会深刻指出，必须把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水

— 2 —平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。省委十一届十次全会把农业现代化工程作为推进“两个率先”的“八项工程”之一，明确提出力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现现代化。镇村是农村发展的基础单元、农业发展的主要载体、农民生活的主体空间。镇村的发展取向，事关农村发展的未来格局；镇村的发展水平，事关全市现代化的进程；镇村发展的面貌，事关农民生活的现实感受。全市上下要深刻认识推动镇村科学发展的必要性和紧迫性，进一步解放思想，改革创新，努力开创镇村科学发展的新局面。

省会城市和中心城市的性质，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。城市性质不同，农村的发展道路也不同。特大型中心城市的农村，有别于一般性中小城市的农村；东部发达地区的农村，有别于中西部地区的农村；山水城林资源密集城市的农村，有别于自然形态单一城市的农村；历史文化资源丰富城市的农村，有别于人文禀赋单一城市的农村。南京具有大城市、大农村的特点，南京农村地区人口密度小、环境保护好，农村发展具有生态环境优美、农业科教与人才资源丰富、中心城市辐射带动力强、特大型城市市场容量大等诸多优势。城市特点不同、发展基础不同、竞争优势的潜力空间不同，决定了南京必须准确把握中心城市农村发展特点，发挥优势，扬长补短，科学发展。只有这样，才能找到符合南京实际的镇村发展道路，真正实现跨越发展。

率先基本实现现代化的进程，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。今后五年，是南京由全面小康向率先基

— 3 — 本实现现代化迈进的关键时期。南京新一轮发展的目标，就是要按照省委、省政府“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。从全省看，苏州、无锡等苏南先进地区的农村，在改革开放后先后经历了“农转工”、“内转外”两大历史性跨越，在现代化进程中已经形成了先行优势。现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。南京要率先实现现代化，目标层面不仅要现代化，还要做到率先，这无疑对我们提出了进程超越、路径超越的现实课题，必须走出一条现代化的发展新路。对照省里研究的基本现代化指标体系，我们在生态现代化、民生现代化、农业现代化上差距很大。其中，我市农业现代化水平居全省第4位，在省里21项农业现代化指标中，我们有5项指标低于全省平均水平。即使完成农民收入五年倍增的目标，仍然与省定2.3万的要求有差距。环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态达到84分。这三个方面薄弱环节都与农村发展紧密相关。率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。必须增强紧迫意识和责任感，加快推动镇村转入科学发展轨道，以薄弱环节的突破带动全市现代化任务的完成。

世界农业农村发展的一般规律，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。发达国家和新兴国家的经验表明，进入工业化中后期以后，广大农村地区的功能指向逐步由重生产向重生态转换，财富来源逐步由生产领域向生态领域转

— 4 — 换，竞争优势逐步由生产性层面向生态化层面转换，农业农村发展进入生态文明发展阶段。例如，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话”，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村生态发展道路。现在，南京人均GDP已经超过1万美元，城市化率超过75%，城乡发展的互动性、互融性不断增强，已经进入了改造传统农业、建设新型农村的关键阶段。必须把握农业农村发展阶段的新变化，加快推动镇村走上科学发展道路，建设标志性、特色化的社会主义新农村。

总之，推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为GDP的总量数字所困。坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，农业产业化是新型工业化的重要组成部分；更加深刻地认识到，新型工业化不是传统的工业化，而是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；更加深刻认识到，镇村发展工业面临诸多制约条件，劳动力成本不如安徽低，工业用地指标有限，综合效益不高，不是所有的镇村都适

— 5 — 合发展工业。先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业；更加深刻认识到，提升郊县工业化水平，不是盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

二、把握发展方向，明确发展路径，走出一条具有南京特色“生活富裕、生产先进、生态良好”的镇村科学发展之路

今后一段时期，推动镇村科学发展的总体方向是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的核心要求，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

坚持“五个坚定不移”：一是坚定不移走符合生态文明、符合科学发展观要求、符合南京实际的科学发展之路，形成契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的镇村科学发展新格局，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。二是坚定不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养三大功能，确保农民收入实现倍增，富裕和谐成为显著标志，确保都市型现代

— 6 — 农业建设取得重要进展，农业现代化成为显著标志，确保农村人居和生态环境明显改善，生态文明成为显著标志。三是坚定不移在广大农村地区发展现代农业，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。大多数农村要把发展重点放在建立现代农业体系、实现农业现代化上。四是坚定不移对镇村实行分类考核，切实将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。五是坚定不移依靠镇村干部推动镇村科学发展，大力度振奋镇村干部的精神状态，大幅度提高镇村干部的能力素质，使基层干部成为科学发展的带头人、服务群众的贴心人。

创新“五大关键机制”，就是要立足率先基本实现现代化的大局，创新体制机制，加强综合调控，促进城乡资源优化配臵，营造镇村发展特色，激发镇村内生动力。

一是发展资源的科学配置机制。资源是发展的基底。没有资源的科学配臵，就不可能有镇村的科学发展。相对于南京城区乃至整个苏南地区来说，我市广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。要强化对地区资源的科学评估，每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，对各类资源进行分等定级，切实做到心中有数、思路清晰。要强化资源配臵方向的科学规划，结合自身优势资源，厘清镇村发展的方向标、路线图，科学确立基于特色资源优势的特色发展方向，把主体资源效

— 7 — 应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。要强化资源开发时序的科学安排，处理好当前利益与长远利益的关系、浅层利用与深度开发的关系、共性开发与个性塑造的关系，坚决走资源高效利用、科学有序发展的路子。

二是发展空间的科学布局机制。当前，我市郊县地区正处于加速新型工业化的关键阶段，是未来工业发展的主战场，同时也给镇村空间开发留下了潜在隐患。强化发展空间的科学布局机制，是推进新型工业化的重要途径。要按照集中集聚集约的原则，推动产业项目、开发园区的科学合理布局，确保广大农村地区产业发展与生态建设同步提升。要制定落实市域主体功能区规划，推动控制性详细规划覆盖到每一个镇村，切实做到按照规划保供土地、布局项目、配套政策。综合考虑人口、资源、环境、区位等因素，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益。

三是发展动力的科学激发机制。发展基础薄弱、发展动力不足是现阶段一些镇村普遍面临的突出问题。增强地区的内生发展动力，是推进城乡全域统筹、实现镇村科学发展的核心关键。要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，持续增加城市对镇村地区的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能地让渡给镇村，把能够给镇村的权限尽可能地下放给镇村，最大程度地提高城乡对接帮扶水平，为基层自主发展创造宽松的环境条件。要充分发挥南京特大城市的辐射带动作用，构建连接南北、联合工农、沟通城乡、统一

— 8 — 有序的产品和要素市场体系，使镇村的发展更深层次地融入南京城市发展大循环。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广镇村的鲜活经验，深入推进农村综合配套改革，推动镇村尽快走上内生发展的新轨道。

四是发展特色的科学营造机制。桠溪镇是“国际慢城”，武家嘴村是“造船强村”。这深刻启示我们，有特色，才有竞争力，特色发展才有出路。每个镇村都有自己的历史传承，都有不同的资源禀赋，因而每个镇村都有特色发展的潜力空间。位臵偏僻、开发较晚的镇村更应当倍加珍惜“老天爷的恩赐”，认清趋势、懂得坚守，着力打好生态牌，做好生态产业。工商业发展条件较好的镇村，要深刻把握现代经济发展规律，在发展专业化、规模化园区上彰显特色。围绕不同镇村的独特禀赋，制定差别化的发展战略和工作要求，重点在利益导向、转移支付、生态补偿、产业准入等方面完善机制，引导和激励区县错位竞争。各镇村要从自身实际和全市大局出发，解放思想，发挥优势，特色发展，努力形成千帆竞发、千峰竞秀的生动局面。

五是发展成果的科学考评机制。只有考评体系科学、具体、清晰，基层才有执行力。要把“生活富裕、生产先进、生态良好”作为今后考核镇街发展的基本方向和主体框架，建立健全促进镇街科学发展的考评机制。客观上讲，镇村发展差异性很大，在考核上不能简单地套用宏观指标体系，不能搞“一刀切”。今后，要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容，— 9 — 认真研究有针对性的镇村指标体系，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。考核指标的设臵，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。

三、聚焦重点难点，强力攻坚突破，奋力开创镇村科学发展新局面

镇村科学发展压力大、任务重、头绪多，必须进一步解放思想、创新思路，狠抓薄弱环节、统筹谋划推进。要以推动农业发展、促进农民增收为中心任务，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，全面提升镇村科学发展水平。重点在五个方面取得突破。

一要在加快农业现代化建设上取得突破。现代农业是高附加值、高收益产业，是纯农户增收的重要渠道。南京发展现代农业重点是“发挥三大优势，实现三个提高”。充分发挥农村地区可用土地潜力大，适合规模化生产经营的优势，充分发挥南京科教人才资源丰富，具有雄厚农业科教人才支撑的优势，充分发挥大都市和省会城市现代农业需求市场广阔的优势，着力提高土地利用率，提高土地产出率，提高农民收入水平。加快高效设施农业建设，深入实施农业“1115”工程，提升农业综合生产能力，到“十二五”末，全市高效农业占耕地总量的50%以上。加强农业科技人才引进力度，大力推进农业科技创新，加强农业产业园建设，加快发展生物农业、感知农业、循环农业等新兴业态。提升农业产业化程度，切实改变农业以一产为主、以生产环

— 10 — 节为主的局面，加快向产前、产后环节延伸、与二三产业融合，使“平面农业”成长为“立体农业”、“小农业”转变为“大农业”。积极引导工商资本投向农业农村，发展现代农业，实现资本增值与农业增效、农民增收的“多赢”。

二要在提高农民生活水平上取得突破。推动镇村科学发展的根本目的是让农民群众生活得更加幸福。幸福不幸福，农民群众说了算。要围绕农民群众所思所想、所需所急，围绕个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体“五个好”的目标，深入开展幸福镇村建设活动。突出促进农民增收这个核心，既站在建设全域统筹、一体发展新南京的高度，着力破解制约农民增收的共性问题，又因地制宜、分类施策，努力实现农民投资创业性收入、农业劳动生产率、农业资源产出率、农民财产性和转移性收入“四个显著提高”。突出农村社会事业建设这个重点，着力提高农村义务教育、基本医疗、公共文化等社会事业建设水平，着力完善养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”，逐步推进城乡社会保障制度的接轨。突出农村公共服务水平提升这个关键，高标准集约化建设一批新市镇新社区，引导科教文卫等公共服务设施向农村延伸覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平，为农民群众提供优美、舒适的生产生活环境。

三要在加强农村生态环境保护上取得突破。我们提出了2012年争创国家生态市的目标，考核指标中重要一条就是全市80%的乡镇要达到全国生态镇标准。要加强“绿色南京”

— 11 — 建设，深入推进森林城市建设，打造市域南北两极“生态特区”，加快实施村庄绿化工程，建设一批镇村片林和集中绿地，有效提高全市生态建设和环境保障能力。加大农村污染防治，积极推进农村水环境综合整治，提升农村污水收集处理率，到2015年，镇街污水处理设施覆盖率达到100%，主要农村河流水体水质达标率达80%以上。做好生态修复工作，加快推进矿山宕口生态修复和干道两侧生态复绿工程。完善生态补偿机制，制定实施重要生态功能区补偿办法，对重大环境综合整治和生态建设项目，优先纳入发展计划，优先给予资金扶持。

四要在推进农村基础设施建设上取得突破。基础设施的现代化是农村现代化的重要标志，也是城乡统筹发展的重要基础性工程。“十二五”期间，我们将实现“区区县县通轻轨，干线公路连街镇，区域供水全覆盖，城乡公交一体化”的发展目标，总投资超过1000亿元，这也是南京有史以来对郊县最大的投入。郊县一定要减少依赖思想，珍惜有利条件，加快自身发展。这里我重点强调一下干线公路问题。虽然南京高速公路建设水平居全省第一，但是我们的干线公路万人指标仅居全省倒数第五，农村公路万人指标居全省倒数第三，加快干线公路建设仍然是南京交通发展的重要任务。要锁定“干线公路连街镇”的总体目标，每年建成干线公路150公里以上，五年实现市域干线环路全线贯通和干线公路网密度翻番，一级公路通车总里程突破1300公里，干线公路国土密度跃升全省前列。要统筹规划，整体衔接干线公路网规划和镇村发展规划、产业布局规划、综合交

— 12 — 通规划以及生态廊道建设，把干线公路建设成为推动农村发展、促进农民增收的致富路、幸福路。要理顺投资体制和建设机制，按照“政府主导、交通统筹、区县为主、社会共建”的原则，充分调动各方面积极性，形成推动项目建设的强大合力。

五要在深化农村综合配套改革上取得突破。南京要率先实现农业的基本现代化，必须全力深化农村综合配套改革，以改革促转变，以改革促发展。要加大户籍制度改革力度，放宽新城、新市镇户口准入，加快推进“三个集中、三个臵换”，有效减少农民人口基数，力争五年内减少农民100万人。加大土地使用制度改革力度，创新农村集体土地资源资产化的有效形式，明年完成农村集体建设用地确权登记工作，力争两年内建立农村集体建设用地产权交易公开市场。加大农村生产经营方式改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的农村新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。

四、坚持典型引路，狠抓“双学双争”，着力提升镇村干部推动科学发展的能力

李源潮同志曾经指出，江苏发展的一个重要特征是，社会组织度高，干部决定因素强，从某种意义上讲，江苏经济也是干部经济。要坚定不移地依靠基层干部，推动镇村科学发展，着力打造一支想干事、能干事、会干事、不出事的高素质干部队伍。当前，全市镇街党组织集中换届工

— 13 — 作已经完成，要抓住这个有利时机，拿出扎实有效举措，大规模开展基层干部培训工作。这次会议上，市委、市政府对开展“双学双争”活动进行了总体部署。会后，还将立即启动近年来最大规模的镇村干部培训工作，以“争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人”为主题，对全市约6000名镇村干部，开展历时半个月的分类别、分层次、针对性培训。根本目的就是要充分发挥先进典型的示范引领作用，大力提升镇村干部推动科学发展的能力素质，在全市7个郊县、73个镇街、上千个村和社区，掀起一轮学习先进、赶超先进、科学发展、率先发展的工作热潮。

全市各级党委政府要深刻认识开展“双学双争”活动的重要意义，把开展“双学双争”活动作为抓基层打基础的重要举措，作为深化“创先争优”活动的重要内容，作为推动镇村新一轮科学发展的重要途径，摆上重要位臵，认真制定计划，精心组织实施。全市广大镇村党组织特别是镇村领导干部要积极参与到“双学双争”活动中来，市有关部门要加强对“双学双争”活动的指导、督促和检查，确保取得预期成效。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“学习有榜样、发展有方向”。武继军同志充分展示了优秀农村基层干部创先争优的精神风貌，桠溪镇生动诠释了农村科学发展的丰富内涵。要积极引导广大农村党员干部深入参与到“双学双争”活动中来，在做人为官上以武继军同志为榜样，既思想解放、勇于创新，又艰苦奋斗、无私奉献；在推动发展上以桠溪镇为标杆，坚持走绿色发展、理性发展、特色发展、和谐发展和内生发展之路，不断开创镇村科学

— 14 — 发展新局面。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“改革有胆识、创新有本事”。武家嘴从一穷二白的“渔化子”村发展成为拥有数十亿资产的“金陵首富村”，靠的正是武继军同志与时俱进、改革发展的胆识和善抓机遇、勇于创新的本事。要全方位、多角度宣传武继军同志的改革创新精神，积极引导和教育广大镇村干部，着力强化政策把握能力、机遇洞察能力、市场驾驭能力、民生服务能力，不懈探索符合本地实际的改革发展新路子；着力提升因地制宜、因时制宜、与时俱进的思想理念，勇于创新破解难题的思路办法，不断推动镇村发展转型跨越。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“干事有激情、做事高标准”。大力倡导牢记宗旨、心系群众的奉献精神，脚踏实地、艰苦奋斗的务实作风，百折不挠、开拓进取的工作激情，攀高比强、追求卓越的争先意识。既要广泛宣传武继军同志先进事迹和桠溪镇科学发展经验，又要高度关注“双学双争”活动中涌现出来的镇村干部新典型、科学发展新探索，让广大镇村干部始终保持“干事有激情、做事高标准”的精神状态，面对竞争敢于争先，面对差距敢于奋进，面对矛盾敢于碰硬，勇争区域“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“工作有思路、执行有力度”。在全市大规模深入开展镇街、村居干部轮训工作，让广大基层干部更加善于立足本地资源禀赋，在生态优先的理念下谋划工作思路；更加善于坚守

— 15 — 本地功能定位，在统筹发展的要求下追求发展特色；更加善于把握本地社情民意，在人民群众的监督下推进工作落实。要通过制度化、常态化的培训，不断拓展基层干部视野，增强基层干部本领，改进基层干部作风，努力造就更多“工作有思路、执行有力度”的镇村科学发展带头人、服务群众贴心人，切实提高“双学双争”活动成效。

同志们，推进新一轮镇村科学发展，是时代赋予我们的使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，奋力开创郊县和镇村科学发展新局面，为率先实现基本现代化、争当全省“三个第一”作出更大贡献！

第二篇：市委书记讲话

市委书记同志在全市党风廉政建设会议上的讲话

同志们：

这次会议是在深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下,经市委研究,召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、三门峡市纪检监察工作会议精神，按照市委六届五次全会的要求，紧紧围绕‚实现二次创业,再铸义马辉煌‛这一主题，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，推进我市经济社会快速高效发展。刚才爱民同志总结了我市今年前七个月的党风廉政建设工作情况，对今后五个月的工作进行了精心安排部署，讲的很好,我完全同意,希望同志们按照要求，认真抓好贯彻落实。

下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三点意见：

一、深刻认识新形势下加强党风廉政建设的极端重要性

搞好党风廉政建设，是新的形势和任务向我们提出的要求，是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会和推动经济发展的现实需要，我们要继续深化对党风廉政建设和发展环境建设的重要性的认识，切实增强紧迫感和使命感。

（一）加强党风廉政建设是提高党的执政能力的迫切需要。

提高党的执政能力的一个重要方面就是要不断提高拒腐防变能力。胡锦涛同志指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党的执政基础最容易因腐败而消弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。从革命战争年代到和平建设时期，我们党的历史地位发生了重大变化。由于地位的提高，脱离群众的危险就会增加；由于权力的增大，防腐拒变的考验就会日益严峻；由于执政时间的增长，忧患意识就会日渐淡化。如果我们的干部贪图享受，腐败盛行，就会失去党心民心，失去执政地位。因此，只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民群众的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。从总体上看，我市反腐倡廉工作成绩是突出的，现阶段的党风廉政建设和反腐败形势是比较好的，党员干部队伍主流也是好的。但是，随着各项改革的不断深入和经济的持续发展，我们的一些配套制度和措施还相对滞后，以权谋私、侵害群众利益等一些不廉洁行为仍然存在，利用职权吃、拿、卡、要、报，对私营企业和个体工商户刁难勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事等执法不公、刁难群众的现象在个别部门、单位的工作人员身上还不同程度地存在，人民群众对此意见比较大；一些部门和单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，对党员干部疏于教育、管理和监督，对错误的思想和行为不抵制、不批评，对身边发生的一些不正之风、道德失范和腐败现象，视而不见，麻木不仁，任其泛滥，使一些党员干部走上了违法违纪甚至犯罪的道路，严重影响了党的先进性，严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象。还有少数干部不是把心思和精力放在工作上，而是热衷于跑官要官，官气盛、官瘾大、官心重，这与广大人民群众的愿望和加快发展的形势极不相称。对此，全市各级党组织和领导干部要保持清醒的头脑，认真落实

‚党要管党、从严治党‛的方针，下大力气解决党员队伍中存在的突出问题，不断提高广大党员干部特别是领导干部的政治素质，切实增强拒腐防变的能力，进一步加强和维护党的纪律，确保党的各项路线、方针政策的顺利贯彻、落到实处。

（二）加强党风廉政建设是实现社会和谐稳定的迫切需要。

构建和谐社会，必须高度重视党的建设，坚定不移地打击腐败。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。我们知道，腐化堕落，说到底还是利益问题，一部分人凭借自身的权力，把公共利益和他人利益占为部门或个人所有，严重影响社会的公正与公平，引发公众的强烈不满，严重影响社会各阶层的和谐相处，发展

到一定程度时甚至造成社会动荡，会涣散党心民心，严重损害党和政府的形象，涣散党的凝聚力和号召力，影响社会政治大局的稳定。要解决这些问题，必须坚持反腐倡廉的战略方针，抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，构建惩治和预防腐败体系，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，为构建和谐社会提供制度保证；必须严肃党的纪律，特别是政治纪律，坚决维护党的权威，确保政令畅通，令行禁止，为构建和谐社会提供政治保障；必须严厉惩治腐败分子，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，为构建和谐社会提供组织保障；必须解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，消除社会不和谐因素，为构建和谐社会提供作风保障。

（三）加强党风廉政建设是保持经济持续快速健康发展的迫切需要。

党风廉政建设不仅是个社会问题，而且也是一个经济问题，它直接关系到经济的持续快速健康发展。在这个问题上，一些地方、部门、企业有过深刻的教训。腐败是社会生产力的破坏力量，如果令贪污、腐败盛行，经济就难以搞上去，既使搞上去了也会垮下来。为什么一些地方的经济发展了，工作上去了，而干部却倒下来了？这种现象值得大家深思。大量的历史经验和现实情况告诉我们，如果不加强党风廉政建设，不把腐败的问题解决好，社会就难以保持稳定，改革就难以逐步深化，经济也就难以持续快速健康发展。轻则影响一个单位、一个班子，重则危及一个系统、一条战线、一个地方，甚至会影响全局、动摇根本，影响经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现。目前，我市上下正按照六次党代会上提出的‚围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点，全面推进经济社会跨越式发展‛的总体发展思路，全面落实‚建设经济强市，提前实现全面建设小康社会‛的宏伟目标，经济社会发展步入了历史上最好最快的时期。要把这种好的势头保持下去，实现这一目标，使我市的发展走在全省的前列，仍然离不开反腐倡廉工作的重要保证作用。可以说，经济社会越发展，反腐倡廉工作的保驾护航作用越重要。对此，我们必须始终保持清醒的认识，始终绷紧反腐倡廉这根弦，始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，真正做到反腐倡廉同经济社会发展的良性互动，确保全市经济社会的全面可持续发展

二、严格要求自己，做廉洁自律的表率

廉洁自律是党和人民对党员干部特别是领导干部最起码的要求，也是领导干部应具备的基本素质和道德准则。‚物必自腐，而后虫生‛，掌握这种生活哲理，对于各级领导干部增强党性修养的自觉性，十分重要。‚民不畏我严而畏我廉‛。廉洁是旗臶，廉洁是号令。只有清正廉洁，才能树威立信，凝民心，聚民力，上下齐心搞建设，谋发展。所以说，领导干部能否廉洁自律是端正党风政风的关键，直接关系到党和国家事业的兴衰成败。如何做到廉洁自律呢？我想从两个方面来谈一谈。

（一）‚戒除三种不良习气‛，不断强化党性修养和宗旨观念。

腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。成克杰、胡长清之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念发生了动摇。他们背弃了共产主义理想信念，政治上与党离心离德，陷入了极端个人主义的泥潭中不能自拔，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，成为遗臭万年的反面教材。他们的堕落，再一次印证了理想信念动摇的极端危险性，以及强化共产主义理想信念的极端重要性。因此，我们的党员干部要努力‚戒除三种不良习气‛，不断强化党性修养和宗旨观念。

一戒‚目空一切、惟我独尊‛的不良习气，正确对待自己。一位哲人说得好，一个人最难认识的是自己，最难战胜的还是自己。人总是有优缺点的，关键是如何看待。沈阳市原市长慕绥新就是一个‚惟我独尊‛的典型，直到组织向其宣布处分决定后，他才对自己有个比较清醒的认识，可是为时已晚。他在《我的罪行》反思中，分析自己违法犯罪原因时说：‚我低估了组织，高看了自己，像一个党内‘个体户’，我行我素‛。因此，党员干部，尤其是党员领导干部对此要有清醒的认识。如何正确对待自己，我认为，要坚持做到以下两点：一要摆正自己的位臵。要有这样的思想境界，有了成绩，那是集体智慧的结晶，与上级的支持，同志们的努力是分不开的。不能因为有了一点成绩便自高自大，总以为自己最了不起，目无组织，胸无人民。更不能受不得半点委屈，稍不如意，便满腹牢骚，对组织不满，争名于朝，争利于市。这样下去，最终必然会栽跟头，犯错误。二要保持一颗平常心。何谓平常心？既平常人的心态，普通布衣百姓的心理。老百姓有何心理？不求非分之想，只求顺其自然，辛勤劳动走富路，安份守纪做好人，平平静静过日子，知足常乐享天年。保持这种平静坦荡的心态，有利于我们正确对待自己，心态不平衡是许多为官者翻身落马的重要动因。由于心态失衡，一些人常常会干出身败名裂的蠢事。有了平常心，就能够意识到自己能够走向领导岗位，离不开组织上的关心、爱护和同志们的帮助、支持，就会告诫自己丝毫不能在小小成绩面前骄傲自满，更不能向组织讨价还价。这样，就会坦然对待个人的名誉与地位，善待手中的权力，始终坚持为民谋利。

二戒‚见利忘义‛的市井习气，正确对待金钱。现在是经济社会，办企业、做生意，要讲效益、讲利益。同样，我们干事业、求发展，有时也离不开必要的物质激励。那么，对于领导干部来说，怎样才能既适应市场经济的新形势，又为政清廉，不为金钱所腐蚀？我送大家三句话：一是谈钱不乱心。钱从来都是人们谈论的重要话题。随着经济的快速发展，收入的逐渐增多，人们谈论金钱也就自然多了起来。有的人一谈到钱，就挖空心思、绞尽脑汁、不择手段想多捞钱，结果误入歧途，坠入深渊。在这个问题上，我们的领导干部既然是人民的公仆，就要耐住寂寞，抗得住诱惑，不为金钱所左右，不因别人赚钱发财而眼红心动，自乱方寸。二是有钱不奢侈。奢侈可以滋生多种‚疾病‛。有的因奢侈造成社会资源大量浪费；有的因奢侈抵挡不住灯红酒绿的诱惑，追求腐朽糜烂的生活；有的因奢侈贪公肥私，损人利己，最终蜕化变质。如，马向东的一双皮鞋价值8200元，与他应有的收入极不相称，因此他必然要搞腐败。因此，领导干部必须始终保持艰苦奋斗的政治品格，以俭为本，以俭治奢，把钱用到最该用的地方去，用到最需要用的地方去。三是挣钱不越轨。俗话说：君子爱财，取之有道。面对各种各样的拿钱机会，领导干部绝不能乱了阵脚，坏了规矩。即使职责所需，也必须坚持‚三条标准‛：第一条，要坚持政治标准。凡赚钱都要坚持有利于经济的发展，有利于多数人的利益，有利于国家和集体，决不能变应尽之职为‚有偿服务‛。

第二条，要坚持政策标准。要在法律和政策允许的范围内行事，不能闯红灯、钻空子，更不能铤而走险，以身试法。第三条，要坚持道德标准。以不损害国家、集体和他人利益为准则，决不能唯利是图、金钱至上。

三戒‚放任自流‛的散漫习气，正确对待监督。我们经常说，失去监督的权力必然导致腐败，这是真理。没有规矩不成方圆，放任自流的结果往往是任意和专横。一些领导干部走上违纪违法道路的一个重要原因，就是不能正确对待监督，拒绝监督，从而最终走向堕落。原黑龙江绥化市委书记马德交待说：‚如果有什么能对我实行点约束，我也不会有那么大的胆子、收那么多的钱，也就不会犯这么大的错误。‛这话说得非常深刻，可惜他明白晚了。因此，对监督要有一个正确的认识，就是说，监督是对正确行使权力的一种保护，是对不正确行使权力的一种防范和矫正，也是对滥用权力的一种惩治；而不是对领导干部的不信任，也不是对工作的不支持，更不是有意‚找岔子‛、‚挑毛病‛、‚无事生非‛。领导干部必须正确对待监督，自觉接受监督。

如何接受监督呢？我这里要重点谈一谈领导干部如何对待不同意见的问题。我们大家都听说过‚兼听则明、偏听则暗‛这句成语。这是魏征的一句谏言。意思是说，广泛地听取多方面的意见，就能明白事情的真相，作出正确的判断，只听信一方面的意见就会不了解真相，得出错误的结论。唐太宗曾问宰相魏征：‚我作为一国之君，怎样才能明辨是非，不受蒙蔽呢？‛魏征回答说：‚作为国君，只听一面之辞就

会糊里糊涂，常常会作出错误的判断。只有广泛听取意见，采纳正确的主张，您才能不受欺骗，下边的情况您也就了解得一清二楚了。‛从此，唐太宗很注意听取下面的说不谏言，鼓励大臣直言进谏。成语‚兼听则明，偏信则暗‛就是从魏征劝太宗的话演变而来。据史料记载，在唐太宗当政的十七年间，共虚心纳谏200多件，其中包括政治、经济、文化、外交以及太宗的私生活，使贞观前期大政方针很少有失误，对唐朝的巩固和‚贞观之治‛起到了很大作用。毛泽东同志曾引用魏征谏言：兼听则明，偏听则暗，意在告诫各级领导：要耳听八方，广纳谏言，不要偏听偏信，独断专行。兼听，对一个领导者来说，既体现执政能力，又反映执政水平。凡是聪明能干的领导干部，总是注意听取来自不同声音，善于从七嘴八舌中吸取政治营养。尤其对逆耳之言，更要虚心听，耐住性子听。即使有偏激情绪，有的甚至反映情况有误，也要让人把话讲完，做到有则改之，无则加勉。俗话说，忠言逆耳利于行。往往逆耳之言，才是来自群众肺腑的真话。只有听到真话，才能真正代表民意，作出正确决断与决策，减少随意性、盲目性，避免工作上瞎指挥，把好事办好，实事办实。

但在现实生活中，我们有一些领导干部在工作、生活中听不得不同的意见和建议，怕听到来自方方面面不同的意见和建议，只喜欢听诺诺之言，容不得谔谔之劝，别人指出他的不足，轻则给人穿小鞋，重则打击报复。俗话说：心底无私天地宽、君子坦荡荡，小人常戚戚。只要你光明磊落，有什么怕别人说的？‚良药苦口利于病、忠言逆耳利于行‛，一个不愿接受批评的人，犹如有了重病却拒绝诊治，其后果可想而知。因此，作为一名领导干部，要勇于接受、乐于听取上级下级、左邻右舍，甚至街谈巷议中的意见。对提意见的人，反对自己的人，做到不给白眼，不穿小鞋，不打棍子，不戴帽子，不敬而远之。

那么，如何听取不同的意见？我认为应把握以下几点：

一要听得进，闻过则喜，善于倾听不同意见。在工作中，有不同意见是正常的，怕的是只有一种声音。毛泽东同志曾经说过，哪里有‘唱对台戏’的，哪里有‘反对派’，那里的工作就搞得好，否则，工作就搞不好。因此，我们在工作中，重要的是要善于倾听不同意见，不能以自己的意见去压制别人的意见，而要从众多的意见中进行反复比较、论证，去粗取精，去伪存真。如果不同意见不充分，还要动员和鼓励别人发表不同意见，让人把话讲完，这对于我们的工作大有裨益。尤其是要倾听逆耳之言。金无足赤，人无完人。一个人要想进步，就要认真倾听逆耳之言，接受别人的批评。发自内心的逆耳之言是一种关心、爱护和帮助。同时也是一种难得的待遇。一个人如果听不到上级的逆耳之言，应该反省一下自己能否承担更重的担子；如果听不到同级的逆耳之言，应该反省一下是否还有同志、朋友愿意帮助自己；如果听不到下级的逆耳之言，应该反省一下自己是不是合格的领头人，下级是否真正拥护自己。

二要听得到，广开言路，善于倾听群众呼声。领导干部要善于倾听群众呼声，自觉接受群众监督，克服官僚主义、形式主义，广开言路，尊重民意，大兴调查研究之风，查民情、解民困，做群众的贴心人，真正成为人民的公仆。同时要善于倾听背后议论。背后议论可能当时听不到，但迟早会传入耳中。听了背后议论不要急于辩解，重要的是用事实来澄清是非。背后议论也是一种有效的监督方式。作为一名领导干部应该倾听背后议论，并以自己公开、公正的实际行动，消除各种背后议论。

三要听得明，听话听音，善于把握正确意见。何为兼听？就是重事实、重调查研究的必经过程。对收集到意见建议，要认真研究，去伪存真。尤其是对做决策来说，更应该‚兼听则明‛，一般来说，多数人的意见是正确的，领导干部应当遵循多数人的意见，按照少数服从多数的原则进行决策。但是，少数人的意见也不能轻易否定，因为有时‚真理会掌握在少数人手里‛。因此，在实际工作中，要本着既按决策程序办事，又保证作出正确决策的原则，当多数人的意见不够正确时，不要急于作出决定，而要通过深入分析、综合分析、综合比较，把班子成员的思想统一到正确意见上来。这样

既可以保证决策的科学性，又能够保证班子成员直言进谏的积极性。只有兼听，才能有效地防止别有用心之人钻空子，避免失误。总之，每一个领导干部都要明白，加强监督是保证我们自身进步成长的重要措施，应该以坦荡无私的胸怀、海纳百川的气量、虚怀若谷的风度，自觉接受来自方方面面的监督和帮助。在座的领导干部，我们是受人民重托被推到重要领导岗位上来的，不是我们比别人都聪明，而是我们有更加便利的条件集思广益，依靠大家的智慧和力量指导和推动的工作。因此，我们要自觉接受各个方面的帮助、监督、批评，哪怕批评错了，只要是善意的，都要细心研究，这只会对我们的事业有好处。

（二）落实‚三做‛，在行动上真正树立起廉政勤政的公仆形象

每个人在一生中都要用自己的行动回答两个问题，一个是如何做事，一个是如何做人，而对于我们领导干部来说，还要回答好第三个问题，那就是如何做官。我们每一个党员领导干部应这样回答这三个问题，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。

我们先来回答第一个问题，那就是如何才能堂堂正正做人？这不仅是对每一个公民的起码要求，更是对每一个党员领导干部的起码要求。重人格、重品行、重修养，是中华民族的传统美德。很显然，做官是一时的事，做人才是一生一世的事。做人是做官的前提和基础。好人不一定能做好官，但要做好官首先必须做好人。很难设想，一个心术不正、品行不端的人能够成为一名好的领导干部，能够真心实意地为人民做好事、干实事。慕绥新、马向东之流，之所以中途落马，成为千古罪人，问题不是出在做事上，而是出在做人上。郑培民、汪洋湖、任长霞、牛玉儒等先进模范人物，之所以能得到老百姓衷心地拥护和爱戴，也主要是源自他们良好的为人和崇高的人格。因此，堂堂正正地做人，是对领导干部的最起码的要求。而做人要受制于人的主观思想，堂堂正正做人是以正确的世界观、人生观和价值观为支撑的。所以，每一名党员领导干部，都要努力在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界，真正从思想上筑起拒腐防变的钢铁长城。

我们接着来回答第二个问题，如何清清白白做官？这是每一个领导干部都应该深刻思考的问题。我认为，应从三个方面来理解。

一要做清官，不要做昏官。古往今来，历代仁人志士，都以做清官为荣，做昏官为耻。从传统的观点看来，为官只要不贪，即可称为‚清官‛了，然而，对我们共产党的‚官‛来说，要成为清官，仅仅做到经济上不贪是远远不够的，还必须做到政治上不昏。首先是政治头脑要清醒。必须要有很强的政治意识，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉地在思想上、政治上、组织上和党中央保持高度一致，旗臶鲜明地同一切有损党的形象和事业的行为作斗争。其次是用权要清明。党员领导干部都是人民的勤务员，在行使人民赋予的权力的时候，必须严肃认真，尽职尽责，来不得半点敷衍塞责和粗心大意。但在现实生活中，有些党员领导干部早把‚认真‛二字抛在脑后，被老百姓称为迷迷糊糊用权、马马虎虎办事的‚糊涂官‛。这些党员领导干部的所作所为，与党和人民的要求是格格不入的，与‚三个代表‛的要求是背道而驰的，必须坚决加以纠正。

二要做廉官，不要做贪官。贪官污吏历来为老百姓所不耻，所痛恨。‚贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。‛一个‚贪‛字，使多少曾经成绩辉煌的干部腐化堕落，令人心痛。我们共产党的‚官‛和剥削阶级的官最本质的区别，就在于我们的权力是人民给的，只能不折不扣地用来为人民服务，而不能用来谋取个人私利。因此，我们的领导干部在面对各种诱惑的时候要常思贪欲之害，算好‚三笔账‛。一是利益账。现在领导干部都有一份稳定的收入，组织上从工作考虑又给了许多必要的工作待遇，退休后还可以每月拿退休工资，享受医疗、养老等方面的优厚待遇。细细算来，我们得到的已经不少了，应该十分珍惜。二是法纪账。每个领导干部都应该学法、知法、懂法、用法，特别是对待人、财、物问题，对待事关个人和家庭利益的问题，更要坚持原则，自觉遵纪守法。在张口的时候要想想这句话该不该说，迈腿的时候要想想这个地方该不该去，伸手的时候要想想这些东西该不该拿。千万不要以为吃一点、拿一些、玩一下没关系。千万不要存有侥幸心理，若要人不知，除非己莫为。不管是谁，违纪违法终将受到党纪国法的制裁。三是良心账。组织上培养一个干部不容易，把你放到重要岗位，就是希望你能够正确运用权力来造福于民。如果干部以权谋私，自己把自己打倒，既对不起组织，对不起人民，也对不起家人；不仅丧失了为‚官‛之德，也违背了做人的良心。我们党员干部都应该算算这‚三笔账‛，明白道德底线，筑牢思想防线，进而增强自身免疫力。

三要做善始善终之官，不做中途落马之官。纵观古往今来的仕途中人，善始者易，善终者难。毛泽东同志曾经说过：‚一个人做点好事不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。‛同理，在一时一事上做一个好官并非难事，难的是自始至终做好官，不做坏官。我们有些党员领导干部，在没当官之前，各方面表现都不错，走上领导岗位之后，就忘乎所以，高高在上，干起以权谋私、徇私枉法的事情来；还有的年轻时还能严格要求自己，临到退休时就守不住晚节了，结果是翻身落马，站到人民对立面去了。能够善始，但不能善终，对党员领导干部来说无疑是一场人生悲剧。

我们再来回答第三个问题，如何踏踏实实做事？‚当官不为民作主，不如回家卖红薯。‛党员领导干部为政不廉是一种腐败，为政不勤也是一种腐败，同样会给我们党的形象和事业带来严重的危害。事实上，在我们党员领导干部队伍中，真正为政不廉、大贪大占的毕竟为数不多。而事业心不强、为政不勤者则为数不少。有些干部，虽不贪不占，不以权谋私，但就是不思进取，贪图安逸，拖拖拉拉，得过且过，工作低标准，精神不振奋，做一天和尚撞一天钟，有的连钟也懒得撞。还有些干部，以玩代干，嗜玩成性，不但自己整天琢磨玩，还鼓动和带领身边的同志玩；不但充分利用业余时间玩，还经常在上班时间玩，结果是玩物丧志，玩垮了工作，玩坏了身体，玩丢了党员领导干部的形象。在繁重的工作之余，适当地娱乐，是一种调整，一种积蓄，是为了养足精神，干得更好，然而不能过度，那种把玩看得比干还重要的做法，无论如何都是不可取的，如果再形成习惯，养成风气，就无疑是一种腐败。

那么如何做事呢？

一要坚持‚为民‛观念。我们手中执掌的权力来自于人民，党的各级干部，国家机关的公务人员，吃的是百姓饭，穿的是百姓衣。正因为如此，我们的各级干部理应‚为民‛服务。这是一个再浅显不过的道理。心里想着人民，心中装着人民，可以说是为官者最起码的道德要求。各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意为人民负责的精神，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

二要坚持‚务实‛作风。陈云同志说过，共产党人要不惟书、不惟上、只惟实。务实不作‚秀‛，理所当然地应当成为共产党人‚为官用权‛的一个基本要求。为谁掌权、如何用权，是每一位领导干部必须认真面对的重要问题，也是弘扬求真务实精神的基础和关键。如果权力观出了问题，思想上就不可能振奋，工作上就不可能踏实，就很难做到求真务实。为官者，手中都有大大小小的权力。用好了这些权力，是人民之福；用偏了这些权力，则是人民之祸。因此，要实践‚三个代表‛的要求，对领导干部来说最基本的要求就是实干，不实干，什么也代表不了，不实干，什么也不能代表。

三要崇尚‚科学‛的发展观。要严格按客观规律办事，努力实现动机和效果的统一。要成为一个好的领导干部，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，不断研究新情况，

第三篇：市委书记讲话

发挥优势凝聚力量

为推进全市升位赶超发展团结奋斗

（2010年1月12日在市政协四届四次会议上）

中共五常市委书记裴 君

各位委员、同志们：

政协五常市四届委员会第四次全体会议，今天隆重开幕了！这次会议，是在全市经济社会发展面临新形势、处在新时期召开的。开好这次会议，对于深入贯彻落实科学发展观和市委四届七次全会精神，团结和动员全市各方面力量，积极应对当前的机遇和挑战，推进我市经济社会升位赶超发展，具有十分重要的意义。在此，我代表中共五常市委向大会的召开表示热烈的祝贺！向与会的各位委员和同志们致以亲切的问候！

2009年，是新中国成立60周年和人民政协成立60周年的喜庆之年，六十年风雨，一甲子辉煌，60年来，人民政协走过了不平凡历程，取得了巨大成就。2009年，也是我们五常的喜庆之年，全市上下始终保持良好的精神状态，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求和“升位赶超”战略，齐心协力谋发展，尽心竭力搞突破，在牛家工业园区、招商引资、资源开发、新农村建设、基础设施建设等一批打基础、利长远、事关全局的大事要事上长足发展，财政收入刷新纪录、勇攀新高，全口径财政收入突破6亿元大关，达到6.1亿元，同比增长28.4%，我们用三年时间完成了过去用六年翻一番的增长速度。

丰收来自辛勤耕耘，成功源于团结拼搏。这些成绩的取得，是全市人民开拓创新、顽强拼搏的结果，同时也凝聚了市政协、全体政协委员和各界人士的智慧和汗水。一年来，市政协紧紧围绕全市工作大局，准确把握自身定位，认真履行职能，为促进全市经济社会升位赶超发展做了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。突出表现在：

一是围绕核心，积极为五常发展献计出力

09年，市政协以求真务实的精神，紧紧围绕市委核心，抓住发展中的重点、改革中的难点和人民群众普遍关注的热点问题，积极建言立论，献计献策，全年通过提案等形式共提出有价值的建议300余条，有力地促进了市委、市政府决策的民主化、科学化。同时，对许多工作，市政协不仅超前思考，而且注重结合我市实际；不仅提出问题、分析问题，而且把重心放在提出解决问题的对策性建议上。通过近期组织召开的中小民营企业座谈会，帮助企业破解了融资难、贷款难等问题，为企业的发展指明了方向，促进了我市中小民营企业的健康有序发展。

二是关注民生，大力营造和谐稳定的社会环境

去年，市政协坚持以人为本，把反映人民群众的呼声作为履行职能的第一信号，把人民群众的满意作为履行职能的第一标准，积极开展亲民政协建设活动。贴近现实，贴近民生，及时了解、收集来自不同群体、不同阶层、不同界别的呼声，通过政协的信息平台向市委、市政府反映社会各界的真实声音。对我市的农村贫困状况、二次供水质量和管理、新农村合作医疗、33件惠民实事等重大事项认真开展调研视察活动，提交了质量很高的调研视察报告，在关注民生、化解矛盾、团结鼓劲、营造和谐中起到了重要的作用。

三是突出重心，充分利用自身的优势发挥作用

政协工作既有独立性，又有与党委、政府工作协调配合的一致性，在五常的发展中，发挥了独特的作用。09年，市政协对与人民群众切身利益息息相关的9个部门开展了民主评议工作，这项工作对有关部门在进一步改进工作作风，提高办事效率，增强公仆意识等方面起到了积极的促进作用。在这里，特别需要强调的是，在重点课题推进工作上，政协班子不讲任何条件和代价，吃苦不叫苦、有难不怕难、有累不喊累，全力配合市委、市政府开展工作，遇到问题及时请示汇报，在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，为我市的矿业生产，财源建设做出了重要贡献。广大政协委员还充分利用和发挥了联系广泛的特点和优势，全年共引进资金达1亿2千万元，引进项目3个，转移劳动力7000余人。以上成绩的取得，大家是有目共睹的，对政协的工作，市委是满意的。借此机会，我代表中共五常市委向市政协和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

历史翻开了新的一页，我们站在了新的历史起点。各位委员，同志们，2010年将是充满挑战的一年，蕴含重大机遇的一年，也是我们的意志和能力面临全面考验的一年。哈尔滨市委提出了“北跃、南拓、中兴、强县”战略发展目标，昨天召开的市委四届七次全会，客观审视五常市情，又明确了今年全市工作的总体要求、工作主线和主要任务。实现这些既定目标，需要我们统一全市上下的思想，凝聚方方面面的力量。希望市政协和全体政协委员在市委的统一领导下，发挥优势助克时艰，把握机遇共谋发展，为“工业强市、升位赶超、建设和谐五常”作出新的更大的贡献。下面，对做好今年的政协工作，我代表市委讲三点意见：

一、继续把推动发展作为履行职能的第一要务。人民政协人才荟萃、智力密集，能够为推动科学发展提供强大智力支持、奠定坚实群众基础。市政协要深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实把广大政协委员的思想和行动统一到市委决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，形成推动科学发展的强大合力。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。

二、继续在促进社会和谐中发挥重要作用。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，市政协要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、阶层关系的和谐发挥积极作用。要关注不同阶层利益诉求，协助市委和市政府妥善处理好各方面利益关系，团结和鼓励各阶层人士共同致力于五常发展大业。要坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕群众普遍关心的民生问题开展调查

研究，反映社情民意，积极建言献策，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

三、继续加强和改善对人民政协的领导。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，把政协工作纳入党委工作的总体布局，摆上重要位置，关心、支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要加强对政协机关干部的培养、使用、交流，对公道正派、勇于负责，富有激情、群众拥护的优秀干部，要大胆提拔使用，不断增强政协干部队伍的活力；要加强对政协工作的宣传力度，大力宣传政协、统战知识；社会各界要充分尊重政协委员的权利，在工作上大力配合，共同营造有利于政协开展工作的良好环境和氛围，形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的工作格局。

回顾历史，展望未来，人民政协事业创造了辉煌的过去，也必将创造出更加璀璨的未来！

各位委员，同志们，律回春晖渐，万象始更新。新的一年带来我们无限的希望和美好的憧憬，让我们更加紧密地团结起来，以更加昂扬的斗志，同心同德、群策群力、抢抓机遇、自我加压，共同描绘五常更加绚丽的画卷，共同谱写五常升位赶超发展的新篇章。

最后，预祝大会圆满成功！提前给各位委员拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意！

第四篇：现场会讲话

千方百计破解发展难题一心一意做强镇域经济

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我镇坚持以发展壮大镇域经济为核心，狠抓招商引资、项目建设，千方百计破解一些制约发展的瓶颈难题，推进了镇域经济的快速发展。元-6月份，完成固定资产投资7.87亿元，同比增长44%；招商引资项目建设已建成投产3000万元以上项目2个、5000万元以上项目1个、1亿元以上项目6个，分别完成年任务的100%、50%和150%，新开工3000万元以上项目2个、5000万元以上项目4个、1亿元以上项目7个，分别占年任务的200%、400%和175%；完成规模以上工业现价总产值23.88亿元，同比增长129%；新增销售收入过2000万元规模企业5家，完成年任务166%，新增销售收入500-2000万元规模企业5家，完成年任务250%。

下面，就我镇破解一些制约发展的“瓶颈”问题，发展镇域经济情况汇报如下：

一、打造平台，优化环境，解决招商引资难的问题

一是完善工业区基础设施配套，吸引客商。我镇把园区基础设施建设、园区功能配套、优化创业平台作为招商引资的大事来抓。上半年，完成了3号路、4号路12公里硬化工程，1号桥建成通车。完成了沿园区路网供排水管网、天然气管道、电力双回线路铺设安装工程；基本完成主干道LED路灯架设及绿化工程，启动了园区污水处理厂和变电站工程；完成了项目选址、项目可研报告、规划设计工作。

二是改善城镇环境，聚集客商。我镇把提升镇区品位、完善城镇功能、美化安居环境当做招商引资的实事来抓。今年以来，我镇累计投入5000万元，围绕镇区的绿化、亮化、硬化、美化，完成了迎宾花园工程、镇区大道刷黑改造工程、人行道地砖铺设工程、还桥大港清淤护砌工程、沿港两岸景观灯及栏杆工程、ＬＥＤ节能路灯改造工程、绿化彩化工程、镇区十字路口红绿灯工程、镇区房屋立面改造等工程。

三是提供贴心服务，安稳客商。我镇把简化办事程序、提高工作效率、提供一流服务当做招商引资的要事来抓。对引进项目 1

提供保姆式服务，把客商当亲人，对客商真心，不让客商费心；对客商贴心，不让客商担心。在项目报批、手续办理、项目建设协调服务上，想客商之所想，急客商之所急。

完善园区基础设施配套、优化镇区环境、真诚服务客商，解决了我镇招商后劲问题。浙江老板将全家户口迁入我镇，广东老板在镇区购买2套商品房安家落户。出现了客商一招即来，不招自来，来一个带一批，引一个项目带来一个产业链上下游企业的可喜现象。上半年，已有上海起重机械、东莞骏辉照明灯饰、湖南鑫泰环保科技、浙江管业、昌源机械等一批项目落户并开工建设；冯四桃园轩生态山庄、振阳仓储、宝锐视电子等一批项目已签订投资协议；深圳电子产业园、浙江安邦车轮毂、四方物流等一批项目正在洽谈之中。

二、市场运作，拓宽渠道，解决钱从何来的难题

我镇自筹收入、镇级可用财力不足2000万元。去年以来，我镇金桥工业区建设和城镇建设已投入资金2亿多元。大发展、大建设需要大投入，钱从何来？

一是盘活闲置资产，节省投资成本。一方面，我们利用镇内一些闲置企业厂房和土地引资创办新企业。裕元制衣、江城制衣项目就是盘活过去镇办、村办集体企业闲置的厂房或土地，不仅有效解决了项目新增用地指标报批难的问题，而且节约了建设投入资金，缩短了项目建设周期。另一方面，利用镇内一些废弃的小煤矿、小水泥等场地和厂房转产创办新企业。第三，利用闲置资产向银行抵押贷款。我镇对原黄金湖乡、曙光乡所在地闲置的房产资源进行清理登记，然后将其整体打包向银行抵押贷款。

二是盘活土地资源，拓宽融资方式。我镇成立了城镇建设投资开发有限公司，打造投融资平台。城投公司所有收入进财政账户，用于工业区基础设施建设；对工业区及城镇基础设施所有建设项目，收取与工程造价同等的保证金或风险金进行周转，解决资金短缺不足；对镇区存量土地进行统一收储，对镇区符合规划建设的用地，由城投公司公开登记、公开出让，通过国土部门招拍挂，所得土地出让金用于工业区基础设施建设。

三是创新工程建设投融资机制，推行BT或BOT模式。为减轻建设工程资金投入压力，我镇将过去由政府现金投入改为建筑

老板全带资及4∶3∶3合作方式，全方位吸纳社会闲散资金或民间资本拓宽投融资渠道。对金桥工业区道路建设、土地平整、污水处理厂和市政基础设施等工程，采取BT或BOT投资模式，有效化解了我镇建设资金投入不足的问题。去年以来，我镇融投资

2.2亿元。

三、让利于民，善待群众，解决征地拆迁难的问题

一是为被征地、拆迁村组兴建公益事业。在金桥工业区建设过程中，我们为被征地拆迁的村组做公益事业，让村民得实惠。先后为工业区周边的还桥村组，军山村组等村组修建了通组公路、篮球场，安装了路灯、自来水管网等，还为周边的村组规划布局建设了银山公墓、担丘垅公墓。

二是对被征地、拆迁农户采取灵活多样的补偿方式。其一，严格按照国家有关标准，对征地户及时足额发放土地补偿金和拆迁费用；其二，让失地农民变成企业“股民”，给予失地农民每亩每年400元分红；其三，对贫困户采取民政救济、困难补助、纳入最低生活保障等补偿方式；其四，对拆迁采取货币补偿、集中还建等灵活方式，并发放生活困难补助和租房补助。

三是优先安置被征地、拆迁户就业。我们在工业区指挥部设立了“征地拆迁户安置就业办公室”，凡是征地拆迁户要求就业的，直接到该办公室报名登记，对符合用工条件的，安置办公室负责优先协调安排到园区企业工作。

上半年，工业区新扩园征地600亩，迁坟2100棺，拆迁房屋3200平方米，平整土地180万立方。

四、改进作风，创新机制，解决项目建设难的问题

一是实行班子成员包保责任制，强化抓项目就是抓发展的意识。党政班子成员既有行业分管分工，又有项目责任分工，做到一手抓分管的日常工作，一手抓项目任务。招商项目、向上争取项目、协调服务项目、督办检查项目人人有责任、有任务、有作为。班子成员用二分之一精力抓项目，每周不少于三次到项目现场，每周的政府办公会，班子成员带头汇报项目情况成为会议固定内容。

二是健全工作机制，提高干部协调服务项目建设的执行力。我们从提高干部协调服务项目建设的能力着手，完善建立了任务

分解制、倒排工期制、现场督查制、会商交流制、工作例会制等一系列制度，在处理项目建设问题上切实做到马上办、限时办、想法办，确保问题不过夜、不留存、不上交。

三是创新选人用人机制，以项目建设论英雄。我们在选人用人上坚持“四型”指导思想，即“选实干型干部、配发展型班子、育创新型人才、建服务型组织”。评价干部注重抓项目的能力和水平，选用干部注重干部抓项目建设的成绩和贡献。干部你追我赶、争先恐后，人人争当抓项目建设的高手、强手。

上半年，我镇项目建设呈现投产一批、在建一批、新开工一批、签约一批的良好态势，已有光电等个项目投产，铜业等个正在建设，机械等个项目新奠基开工，广东电子产业园等个项目已签订投资协议，四方物流等个项目正在洽谈。

我镇推进镇域经济发展做了一定的工作，但离市委、市政府的要求和全镇人民的期望还相差很大，还存在发展不够不快的问题。下一步工作中，我们将以荣获全省重点中心镇为契机，坚持不懈地发展壮大镇域经济。以工业区建设为重点，进一步抓好工业区基础设施和招商引资项目建设，打造机电产业特色工业新区，大力推进新型工业化；以商贸区建设为重点，进一步提升镇区品位、抓好城市综合体项目建设，打造我市西北副中心，大力推进新型城镇化；以生态区为重点，进一步发展生态旅游休闲度假业和生态农业，打造生态新区，大力推进农业现代化。

第五篇：现场会讲话

“挂、包、帮”活动现场会发言

罗中荣

同志们：

我非常高兴参加这个现场会，在讲话之前，我要先谈谈我的感受，从早上进入三星地界我就非常高兴，高兴在哪里？就是直观的感觉到三星这一年来巨大的变化，房子变高了、场镇面积扩大了、街道宽阔整洁了、农村到处是小洋楼了。这些都说明我们三星的干部做了实事，三星的人民勤劳肯干。有了各级干部和群众的共同努力，三星的发展会更加迅速。关于开展“挂、包、帮”活动，我讲四点意见：

一、进一步深化认识

开展“挂包帮”活动是省委、省政府的一项重大决策部署，对于新形势下密切干群关系，推进我区“追赶跨越，统筹城乡，加快发展”等重大决策部署有着十分重要的意义。市区两级领导都确定了各自的联系村，并经常到村指导工作。所以，大家要从全市、全区总体形势上来认识，从全市、全区工作大局的高度来把握，充分认识到此项活动的重要性，把活动抓好抓实抓出成效，把工作沉下去、把群众扶上来。

二、深入调查、完善规划

开展此项工作，必须要有详实的规划，规划的关键是要-1-

管用，一个好的规划意味着帮扶活动是否能真正落到实处。对于规划，我们一是要做到详细具体，三年内做什么，今年做什么，一季度做什么，二季度做什么，规划里都要有明确的要求；二是要立足实际，不能大而全，不能高而浅，不能假而空，不然只是一纸空文；三是突出重点，不能一切都抓，结果什么都没抓住，老百姓什么实惠都没得到；四是要有可操作性，不能拿到规划，却没地方下手，干工作找不到突破口，那就是一个失败的规划，是一个影响工作进展的规划。所以，我们要深入调查研究，广泛听取基层干部群众的意见，了解帮扶对象的情况，科学制定规划，找准发展的路子，制定了科学的规划，长期坚持下去，就能把工作落到实处。

三、抓住重点、稳步推进

当前，我们的农村还很困难，需要解决的问题还很多，在这众多的问题中，我们不可能把所有的问题一下子全解决好，要从群众最需要的、最迫切的事下手，我认为当前的重点就是要加快农村基础设施建设和帮扶贫困户，先从这两个方面入手，在全区构建城乡一体的基础设施网络建设的大背景下，加快道路建设，“要想富，先修路”；以“全域灌溉”为理念，加快水利设施建设，彻底打破“靠天吃饭”的格局。只要道路和水利设施建设好了，发展就有了前提和基础，就一定会发展起来，同时要抓好对贫困户的帮扶，在我们三星，贫困户还有很多，他们的生活还很困难，我们要通过努力，让他们有房住、有饭吃、有衣穿，解决他们最基本的生存问题。在解决好这两个大问题后，再稳步推进解决其他问题，我们的帮扶活动就落到了实处。

四、加大宣传、全民协同

在帮扶活动开展一年以来，很多地方都存在一个问题，那就是依赖思想严重，一味的“等靠要”，把我们的帮扶单位当做是财神爷，要钱要物，要到了就用，用完了再要，根本不去想发展，这样的话，钱给得再多都无济于事。中国有句古话，叫做“授人以鱼不如授人以渔”，你只给他钱物不去让他发展那就是授人以鱼，只给他几条鱼，吃了就没有了；我们要做到授人以渔，就是要交给他发家致富的方法，让他自力更生，从根本上解决农民、农村的发展问题。这就要求我们的干部，特别是基层干部，要做好宣传、教育、引导工作，宣传我们开展活动目的，我们的惠农帮扶政策；教育他们要有艰苦奋斗的作风和精神，改变等靠要的依赖思想；引导他们自力更生，靠自己的双手去实现富裕。通过宣传、教育、引导，让群众自己把发展放在第一位，再不是以前的政府要我发展，而是我要发展。解决了思想问题，工作干起来就会得心应手。

同志们，开展“挂、包、帮”活动是省委、省政府着眼于推进“两个加快”、扶贫攻坚、促进和谐、加强党的作风和基层组织建设的一项重大决策部署，我们要高度重视，整合资源，凝聚力量，调动广大人民群众的积极性，发扬老区人民艰苦奋斗、自力更生的精神，以此次活动为契机，追赶跨越，加快三星发展，实现全乡人民共同富裕！