市长在全市计划生育形势分析会上的讲话范文大全

第一篇：市长在全市计划生育形势分析会上的讲话

市长在全市计划生育形势分析会上的讲话

同志们：

今天,市委、市政府召开全市计划生育形势分析会，主要目的是认真分析当前计生工作中存在的突出问题，制定应对措施，确保全年目标任务顺利完成。刚才，**同志作了主题报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

一、思想要高度重视

刚才，听了计生工作形势分析以及通报的问题，我感觉在深化卫生计生改革的大背景下，部分同志对计生工作的重视程度有所减弱，计生工作正面临滑坡的危险。许多问题年年在讲，年年整改，但始终进展不大。如“两非”和违法生育查处的问题，流动人口管理的问题，成了一些地方的“老大难”，充分说明了部分干部对计生工作的思想认识始终上不来。做好下半年计生工作，首要的任务就是要解决思想认识问题。

一是牢固树立计生是重要民生的理念。计划生育始终与经济工作、全面小康社会建设息息相关。我们抓招商引资，搞项目建设，提升经济发展水平的目的，是让人民群众生活更加富裕。优生优育，提高出生人口素质，提高育龄群众生殖健康水平，不仅促进千万家庭幸福，而且为经济建设提供高素质的人力资源。稳定适度的低生育水平，经济发展成果才不会被快速增长的人口所抵销，城乡居民人均收入才会有较快增长。我市农村居民人均收入超过了1万元，城镇居民人均收入接近2万元，这里面就有计生的功劳。男女性别比平衡，更是社会和谐发展的重要前提。因此，做好计生工作，不仅是推动全市经济社会跨越发展的内在要求，更是事关我市长远发展的一项基础性工作。

二是牢固树立计生是“一把手”工程的理念。新形势下，大量人口的无序流动、人口老龄化等问题，既是计划生育工作面临的新挑战，也是经济社会发展无法绕开的问题，所以说计生工作仍然是“天下第一要事、天下第一难事”。为此，抓好计生工作，各级各部门党政“一把手”责无旁贷。要始终坚持“一把手”负总责、一班人共同抓、“一票否决”问责的“三个一”的领导体制不动摇。“一把手”要率先垂范、把关定向、守土有责，带头研究工作，带头督促落实，带头解决问题，切实把计生工作抓紧、抓实、抓出成效。

三是牢固树立齐抓共管“大计生”的理念。新形势下，做好计生工作，单靠卫生计生部门显然势单力薄，只有上下联动、部门配合、综合治理，形成“大计生”的工作格局，才能统筹解决人口问题。我市建立了市“四大家”领导联系计生制度、计划生育领导小组成员单位联系会议制度、市直单位联村工作机制，乡镇也完善了机关干部包村工作制度，形成了齐抓共管的责任体系，各级各部门要切实增强大局意识，密切配合，协调联动，统筹推进，形成合力。

二、措施要狠抓执行

各级各部门要紧扣全年目标任务，狠抓薄弱环节的整改，围绕出生人口性别比重点治理、基层基础建设、妇幼健康服务三年活动以及幸福计生创建工作，创造性地开展工作。具体要做到“五个到位”：

一是把卫生计生资源整合到位。前不久，市政府召开了市长办公会议，研究了妇幼保健计划生育、卫生计生执法资源整合工作。各有关单位要按照市政府的安排，在主管单位的指导下，迅速开展工作，做到机构合、人员合、工作合，努力实现1＋1＞2，凸显资源整合的优势，加快卫生计生事业发展。

二是把计划生育优质服务落实到位。要切实树立起以人为本的工作理念，做好计划生育优质服务，把优生优育作为最大的惠民工程来抓。一个家庭如果出生一个残疾儿，对家庭、对社会都是沉重的负担。所以，务必要把免费婚检、免费孕前优检的惠民政策宣传好、落实好。抓实孕前型管理，深入开展免费生殖健康普查，寓管理于服务，落实育龄妇女环孕情监测和长效节育措施，以“三无”村居的标准来衡量优质服务的成效。整合卫计资源，以流动人口卫生计生均等化服务为载体，化解物业小区、流动人口管理不到位的问题，努力实现无缝隙管理，千方百计堵塞住政策外生育的漏洞。三是把计生违法行为查处到位。监察、公安、法院、卫生计生、食药等相关部门要通力合作，严格履职，将违法生育治理和打击“两非”行为，作为稳定低生育水平的重点来抓。对党员干部违法生育的，要严格执行省委《暂行规定》，决不姑息迁就，坚决实行“双开”。对富人、名人违法生育的，要一查到底，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借金钱或权力获得超生特权。对违法生育对象，要依法征缴社会抚养费，按规定把征收标准执行到位，决不能造成违法生育成本很低、纵容超生的局面。各级各部门对性别比攀升的问题要高度警惕，一方面要切实加强性别比过程管理，对B超管理、终止妊娠药品管理、引产审批以及出生实名制登记，都要依法依规严格落实，做到严防死守；另一方面，要积极查找“两非”案源，对政策内孕情无故消失的、二孩是男孩的要实施倒查，深挖细查，严肃处理。

四是将计生奖扶及优先优惠政策兑现到位。落实计划生育奖励扶助优先优惠政策，确保广大计生家庭优先分享改革发展成果，提升计生家庭幸福指数，是促进婚育观念转变，稳定低生育水平的治本之策。去年，我市实现了计划生育奖励扶助全履盖。法定的奖励扶助政策，高、中考加分政策，以及我市出台的乡镇企业退休职工和城镇无业居民计生奖励政策，失独家庭亲情关爱行动等，都要一一落实到位。近年来，各有关部门制定的针对计生家庭的利导措施，例如廉租房、城乡低保、就业培训、改水改厕等，在实施政策过程中要认真落实，切实体现对计划生育家庭的优先优惠。

五是资金投入优先保障到位。各级各部门要算大账、算全局账、算长远账，把计划生育投入纳入年度预算统筹解决。要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能因为经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、低生育水平反弹等问题。特别是镇、村（居）两级，要认真解决好计生专干和组级信息员的工作报酬，真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”，充分调动他们的工作积极性。财政、审计和卫生计生等部门，要加强经费管理和监督，定期进行专项检查，严禁截留、挪用、抵扣、挤占、冒领、贪污等行为发生，确保专款专用、合法使用，促进各项工作正常开展。

三、责任要落实到位

一是坚持目标责任制管理不动摇。今年的计生年度过去了8个多月，目标责任完成得怎么样，各级各部门要认真梳理，找准存在问题，抓紧补火整改。市计划生育领导小组要加强年终考核，确保目标责任过硬，管理措施过硬，做到有始有终，以结果论优劣，严格落实奖惩，避免单纯依靠卫生计生部门或依赖于人口计生干部的局面，推进齐抓共管，提升工作水平。

二是坚持“一票否决”不动摇。要认真执行市委、市政府《关于进一步完善计划生育“一票否决”制度的实施意见》，文件规定了13种“一票否决”情形，条条都是高压线，希望大家经常重温，时刻警醒。监察部门要切实抓好“一票否决”制度执行的监督落实，通过采取综合配套措施，确保计生工作扎实深入开展。

三是坚持综合治理不动摇。做好全市计生工作，非一人能为，非一日之功，需要各级各部门协调联动，持之以恒抓好各项工作落实。各级各部门要真正做到思想同心、工作同向，努力形成“党政负责、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。哪个部门工作配合不力，在职责范围内出现推诿扯皮、失职渎职，要向全市通报，并严肃追究相关人员的责任。计生领导小组要定期召开成员单位述职会，掌握工作进度，督促履职到位，确保全市目标任务圆满完成。

同志们，做好新时期计划生育工作，关系经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨。希望各级各部门，特别是卫计战线的同志们，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，不断开创全市人口计生工作新局面！

第二篇：县长在金融形势分析会上的讲话

** 同 志在全县金融形势分析会上的讲话

2008年9月28日

同志们：今天，我们在这里召开全县金融形势分析会，主要目的是总结今年以来全县金融工作运行情况，分析研究并努力解决当前金融工作中存在的突出问题，促进全县金融工作健康稳定发展，切实提高金融对全县经济社会发展的支持力度。刚才，县人民银行于行长通报了1-8月份

全县金融运行情况,县各金融机构分别汇报了今年1-8月份工作开展情况，三大行业协会会长分别汇报了行业运行情况和资金需求情况，大家讲得很实在，也比较到位。下面，我再强调三点意见：

一、充分肯定1-8月份金融工作所取得的显著成绩

今年以来，在国家宏观调控力度加大、信贷政策趋紧的形势下，全县各金融机构能正确处理宏观调控与服务地方发展的关系，围绕全县经济发展大局，不断加大信贷投入，创新信贷产品，金融工作取得了较为显著成绩，较好地促进了全县经济社会持续、稳定、健康发展。

一是存贷总量增长迅速。今年1-8月份，全县金融机构各项存款余额74.93亿元，各项存款增加11.66亿元，同比分别增长27.65%、11.26%；各项贷款余额46.7亿元，各项贷款增加10.09亿元，同比分别增长28.51%、12.99%。贷款增幅在全市处于首位，已提前完成了全年新增10亿元贷款的目标。工行、建行贷款分别比年初新增2.68亿元和2.56亿元，增量存贷比分别达到了89.33%和131.28%，取得了十分显著的成绩。这里，还需要特别指出的是，今年以来，县农发行和民康公司能够抢抓我县被确定为与省农发行、国开行联合创建新农村建设示范县的契机，加强与省农发行、国开行的联系，积极编报项目，努力争取信贷支持，截止目前，已累计争项目贷款1.65亿元，有力地支持了我县社会主义新农村建设。

二是贷款结构更加优化。1-8月份，全县共投放工业贷款3.75亿元，占贷款投放量的37.17%，同比增加10.17%；中小企业贷款余额23.55亿元，同比增加15.76%。同时，不断加大对“三农”支持力度，努力调整优化个人贷款。1-8月份，累计投放“三农”贷款6.75亿元，同比增加11.22%；新增个人消费贷款4.15亿元，比上年同期增加1.5亿元。另外，助学贷款、下岗失业人员小额贷款、扶贫贷款等业务不断拓展，贷款结构更加优化，推动了经济社会持续协调发展。

三是运行质量持续提升。目前，县各国有商业银行、农村合作银行新增贷款收回率都在95%以上，工行、农行、中行、建行、农合行不良贷款比例较年初均呈明显下降趋势，基本做到了放得出、收得回。在金融风险得到有效化解的同时，金融机构经营效益也有了明显提升。1-8月份，全县金融机构实现利润1.25亿元，同比增加4380万元。今年6月，我县顺利通过省级验收，获得了“金融生态达标县”称号。

四是银企合作成效显著。为有效缓解我县中小企业融资难问题，全县各金融机构不断加大创新和管理力度，努力提升金融服务水平，先后推出了“商户联保通”、“小企业联保通”等贷款新模式。同时，积极开展银企互动，协议融资16亿元，较好地支持了中小企业发展。各担保机构积极发挥银行与企业之间的桥梁和纽带作用，积极开展各类担保活动。1-8月份，各担保机构累计担保贷款1.9亿元，同比增长31.03%。

二、正确看待当前金融运行中存在的矛盾和困难

总体上看，我县1-8月份金融运行态势良好，但也还存在一些不容忽视的矛盾和困难。突出表现在：

一是经济快速发展与信贷投放总量偏低的矛盾较为突出。今年以来，我县经济持续保持快速发展的良好势头，多项主要经济指标增速位居全市领先位置。1-8月份，实现50万元以上固定资产投资53.62亿元，同比增长40%；财政总收入7.26亿元、一般预算收入4.32亿元，同比分别增长80.9%、52.9%，而全县贷款增速虽然较快，但增长的速度明显滞后于经济发展的速度，远不能满足地方经济发展的需求。

二是民营经济迅猛发展与中小企业贷款难的矛盾更加突出。今年1-8月份，全县新增私营企业、个体工商户分别达255户和3491户，新增工业企业注册资本7.6亿元，民营经济对全县经济增长的贡献率不断增大。但由于宏观调控政策的实施，贷款条件和门槛的提高，客观上加大了中小企业贷款难度。与此同时，尚有少数金融机构或信贷经办人员对扶持中小企业发展的重要性认识不足，过分地“求稳怕险”，主观上也给中小企业贷款带来了一定的难度。所以，中小企业贷款难的问题依然较为突出。

三是贷款需求增加与资金沉淀的矛盾日益突出。今年以来，由于受国际环境影响，我县三大主导产业受到了不同程度的影响，在这种形势下，更需要大量的资金支持，帮助企业度过难关。但实际情况恰恰相反，在企

业贷款需求大量增加的形势下，部分金融机构不仅没有做到雪中送炭，却在加紧收回贷款。另外，截至8月底，全县金融机构各项存款余额74.93亿元，贷款余额46.7亿元，存贷差高达28.23亿元，总量存贷比为62.32%，比全市平均数低9.26个百分点，大量的资金上存或外流。特别是中行和农行，前者增量存贷比仅为16.07%，后者总量存贷比仅

为19.82%，资金远未能发挥其应有的作用。

三、扎实做好当前和今后一段时期的金融各项工作

当前是我县实现跨越发展的关键时期，也是完成全年各项目标的关键时刻，各金融机构一定要围绕全县发展大局，合理引导资金流向，进一步加大信贷投放力度，确保实现全年新增贷款突破12亿元的目标。

（一）突出工作重点，不断扩大信贷投量

一要加大对工业主导产业和重点骨干企业的信贷投入。“工业突破”是全县工作的重中之重，县各金融机构要把支持工业经济发展作为信贷工作的重点，确保新增工业贷款占新增贷款总量的40%以上。要充分把握我县发展的战略部署，围绕主导产业和骨干企业，大力开拓信贷业务，特别对那些市场前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，不论经济类型，只要符合贷款条件，都要优先支持，重点注入。二要加大对中小企业的信贷投入。中小企业是我县经济发展的重要组成部分，也是极具活力的经济增长点。对于它们的发展，关键在于培育、关键在于支持、关键在于扶助。各金融机构一定要消除偏见，转变观念，牢牢抓住中小企业这一庞大市场，合理调整客户定位，降低信贷门槛，简化审批程序，提高服务时效，改进对中小企业的信贷服务，为中小企业发展创造良好的条件。三要加大对重点工程和“三农”的信贷投入。各金融机构要进一步加大对重点工程的信贷投入，特别是对城市基础设施建设项目和为民办实事项目，要除繁就简、变通方式，增加信贷比例，保证重点工程建设顺利推进。与此同时，要继续扩大对“三农”的信贷支持力度，特别是农行、农发行、农合行，要切实肩负起信贷支农的主力军作用，进一步扩大高效设施农业、农民专业合作经济组织、农业龙头企业的信贷投放规模，促进农业增效、农民增收。此外，县农发行、民康公司要继续强化与省农发行、国开行的沟通联系，抓紧启动第二批信贷项目申报工作，为我县新农村建设争取更多的信贷支持。

（二）提高服务质量，优化企业融资环境

一要进一步加快产品创新。各金融机构要根据信贷企业的实际情况，进一步创新信贷方式，努力为企业提供可循环使用贷款、封闭贷款、抵押质押贷款、融资租赁贷款等多层次的金融产品。同时，要不断扩大抵押贷款范围，在法律法规允许范围内试行在动产和权利方面设置抵押或质押，包括股权质押、保单质押、应收货款质押、产成品和原材料质押及其他权益抵押等多种抵押方式，最大限度地降低企业信贷门槛。二要进一步降低企业信贷成本。目前，全球金融市场极度紧张，世界各国纷纷注资救市。在国内，为增加金融市场流通和保持经济平稳较快发展，央行已经在9月15日将一年期人民币贷款基准利率下调0.27个百分点至7.20%，将存款准备金率下调1个百分点。这其实是国家宏观政策适当放宽的一个信号。各金融机构要依据国家金融政策，迅速调整信贷计划，并根据9月16日县政府出台的《**县促进工业企业更好更快发展十条意见》的要求，对企业当期新增贷款银行执行国家基准利率上浮的部分，下调10-15个百分点，其中5个点将由县财政给予补贴。三要进一步健全担保体系。目前，在工商部门登记注册的担保机构有8家，但正常开展业务且有明显工作实绩的只有三联和同益两家。即使是正常开展担保业务的2家担保机构也还存在出资渠道单

一、注册资金较少、担保能力弱等一系列问题，担保难仍然是制约企业融资的一大障碍。因此，下一步要把健全担保体系作为加强银企合作的重要措施来抓。要通过整合现有机构、充实担保基金等办法，促进担保机构做大做强。年内县财政要将三联担保公司基金规模扩大到1亿元，将民康公司注册资本扩大到3亿；引导和鼓励社会资本参与担保机构建设，年内新发展担保基金在千万元以上的县级担保机构2家以上，力争本担保贷款达3亿元以上。县政府在《十条意见》中也出台了相应的扶持政策，即对贷款担保机构，一年内上缴的营业税全额奖励，担保费用实行减半收取，减半的部分由财政补贴；县财政还将安排专项基金，按照全县工业企业上一年平均贷款总额的3%标准，设立风险准备金，对企业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予适当补贴，这一政策的出台对鼓励担保机构发展，进一步降低企业信贷成本，有效化解金融风险必将起到积极的推动作用。四要进一步加强银企合作。近年来，我县通过召开银企合作对话会、融资洽谈会、项目对接会等形式，为银企合作搭建交流平台，收到了良好的效果，有效缓解了企业贷款难、银行难贷款的问题。县人民银行要继续加大此项工作力度，采取灵活多样的方式，强化银企交流与合作，确保全年组织银企洽谈活动3次以上，协议融资力争突破30亿。

（三）完善工作机制，优化金融生态环境

各金融机构和县各相关部门要抓住我县被确定为全省金融生态环境试点县的机遇，要进一步健全工作机制，优化工作措施，确保金融生态建设扎实推进，取得实效。一要加强社会信用体系建设。积极推进以政府诚信为表率、个人诚信为基础、企业诚信为重点的社会信用体系建设，建立和完善企业和个人信用信息数据库，重点解决企业融资和个人消费信贷的信用服务需求；加大信用社区、信用乡镇创建力度，年内确保新创信用乡镇、信用社区4个以上；各行业协会要积极引导广大企业依法规范经营，健全财务制度，恪守信贷承诺，以良好的企业信誉赢得金融机构的长期支持。二要加强对金融领域的监督管理。各金融部门要进一步完善信贷管理责任制，从源头上控制新的不良贷款的发生；要加强员工教育和内部管理，预防职务犯罪，防范内部风险。同时，要切实加强对银行外部监管，完善危害金融安全突发事件的防范处置预案。三要形成齐抓共管的工作格局。县各相关部门要相互支持、密切协作，全力支持金融部门履行职责，支持金融机构的改革与发展，坚决依法打击逃废银行债务、恶意套取银行贷款等违法违规行为，共同担负起维护金融稳定的责任。

（四）严格考核奖惩，有效增强工作活力

为落实工作责任，切实增强金融机构的工作动力，县政府在总结前几年考核工作的基础上，年初研究出台了《2008年**县金融工作综合考核办法》。县人行要对照考核办法，抓紧对各金融机构前三季度的工作实绩进行考核，考核结果于10月8日前上报县政府。希望各金融部门在第四季度，要严格按照考核办法的要求，进一步优化工作措施，强化目标管理，自加压力，奋力拼搏，确保全面超额完成县政府下达的工作任务。年底，县政府将根据各金融部门工作实绩，进行严格考核，切实兑现奖惩。其中，将把各金融机构新增贷款和对工业企业贷款的投放量作为考核的重点，并以此作为明年县财政选择存款单位的重要参考。

同志们，做好新形势下的金融工作，任务艰巨，责任重大。希望大家要进一步解放思想，顾全大局，同心同德，开拓创新，不断开创我县金融工作新局面，为**实现更大突破作出新的更大的贡献！

第三篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

第四篇：市长在全市经济发展分析会上的讲话

今年以来，全市经济发展开局良好。一是国民经济较快增长。一季度，全市国内生产总值完成44.46亿元，增长11.3％，增幅比去年同期提高2.1个百分点。农业上，小春丰收在即，预计小春粮食稳定中有增，油菜籽可增长6-8％；大春生产有序进行，栽插顺利，玉米移栽全部结束，已栽水稻120万亩，占规划的48％；畜牧业稳步发展，1-4月，全市肉类总产15.6万吨，增长6.6％。工业快速增长,1-4月，全部工业总产值80.56亿元，增长18.1％，其中规模以上工业总产值22.5亿元，增长30.3％。固定资产投资继续保持强劲增长态势，1-4月，全社会固定资产投资完成18.56亿元，增长34.4％。消费品市场平稳增长，1－4月，社会消费品零售总额实现28.55亿元，增长15.5％。金融运行稳健，4月末，全社会存款余额249.09亿元、贷款余额153.57亿元，分别比去年初增加19.35亿元和6.39亿元。二是经济效益明显提高。一季度，全市规模以上工业企业实现利税12312万元，比去年同期增加2887万元，其中实现利润2729万元，较去年同期增盈389万元。1-4月，全市财政一般预算收入1.49亿元，增长别31.3％。三是结构调整步伐加快。农业和农村经济结构调整向纵深迈进。全市新引进优良品种200多个，农产品综合优质率大幅度提高；农业产业化经营快速推进，达县智鹏、大竹金桥、大竹富达、西塔乳业等市级重点龙头企业发展态势良好，新发展农业产业化经营龙头企业68个；新型农业合作经济组织蓬勃发展。企业技术改造力度加大，1－4月，全市完成更新改造投资19147万元，增长180％，企业整体装备水平进一步提高；六大支柱产业对全市工业发展的支撑作用明显增强，1－4月，实现总产值和销售产值分别占到全市规模以上工业总量的62.26％和61.61％；达钢、华川、川东电缆、市电力公司、川环公司等一批重点骨干企业成为带动全市工业增长的主导力量。非公有制经济增势强劲，1－4月全市非公有制企业实现产值14.58亿元，占规模以上企业产值的64.81％。外来投资企业对全市工业发展的推动作用不断增强。经营城市工作取得新的进展。

今年以来，我市经济运行情况表明，达州国民经济的整体素质正在逐步改善，经济发展呈现良好的势头。但我们也要充分认识和估价当前经济工作中的不利因素。一方面，要充分估价非典型肺炎疫情对我市经济可能带来的负面影响。非典型肺炎疫情的发生是一场突如其来的重大灾害，无论是对全国、全省，还是对我市的经济发展都带来了很大的冲击，尤其是对旅游、餐饮、外贸、利用外资等方面的冲击更大，其负面影响在下半年将进一步显露，保持经济的持续快速增长将面临更大的压力。另一方面，要充分认识我市经济社会生活中存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，工业化、城镇化、农业产业化的水平较低，经济发展的后劲不足；部分企业机制不活，核心竞争力和应对市场风险的能力不强；就业和再就业矛盾突出；城镇低收入群体扩大，农民增收困难等等。这些问题，已经成为影响和制约我市经济加速发展的重要因素。对此，我们要予以高度重视，依靠改革和发展，在前进中逐步加以解决。

面对当前严峻的形势，我们要冷静观察、科学判断，既要正视困难和问题，看到各种不利因素和影响，又要看到各方面的有利条件，抓住发展的一切机遇；要坚定信心、沉着应对，把各种困难和不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些；要驾驭全局、扎实工作，坚决按照中央要求，从全局和战略的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，防非典要全力以赴，抓经济要坚定不移，保持经济发展的良好势头，努力实现全年经济社会发展的各项目标任务。

当前，要重点抓好以下四个方面的工作。

一、动员全社会力量，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利

在全市各级各部门和广大医护工作人员的共同努力下，我市“非典”防治工作卓有成效。到目前为止，尚无一非典确诊病例。但是，危险尚未消除，形势依然严峻。我们要充分认识非典防治工作的艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹思想和厌战畏难情绪，勿存侥幸心理，牢固树立防大疫、抗反复的思想，发扬连续作战的拼搏精神，依靠科学，依靠群众，万众一心，众志成城，按照党中央、xx和省委。省政府的部署和要求，坚决打赢防治“非典”攻坚战，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利。

一是要认真抓好非典防治监测工作。要实行属地化管理，尽快建立健全五级联动、群防群控的快速反应机制。严把检疫留验关，充实完善检验设备，对重点疫区来达州的人员进行逐一登记排查，切实做到“四早两无”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗，无一患者漏诊、无一疑者漏查。各地检验站要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗和连续作战的精神，筑起一道防非典的钢铁长城，严防死守川东大门，坚决防止非典型肺炎在我市的传播蔓延。

二是要切实做好农村非典防治工作。城乡防疫是一个密不可分的整体，农村的非典防治工作是整个疫病防治的重要组成部分，不仅关系广大农民的健康和农村经济社会发展，也直接关系整个疫病防治工作的成败。农村经济文化基础比较薄弱，医疗卫生条件较差，技术力量不足，疫病检测体系不健全，农民普遍缺乏必要的科学防病知识，疫病防范意识薄弱，广大农村存在着非典疫情扩散的渠道和隐患，比城市更容易受到疫病的侵害。因此，非典防治工作的重点在农村，难点在农村。对此我们要有十分清醒的认识，切不可有丝毫的大意。目前，我市外出务工人员已达到100多万人，其中省外务工人员近70多万人，外地返乡人员近5万余人，农村非典防治工作的形势十分严峻，任务十分繁重。因此，当前在继续做好学校、医院等重点场所非典防治工作的同时，要进一步加大农村非典防治工作的力度，按照《全国农村非典防治工作方案》、《公共卫生突发事件应急条例》和“普查、劝阻、登记、报告、帮助、培训”十二字方针的要求，把各项措施坚决落到实处。要认真贯彻健康人员就地预防、有接触史的人就地观察、已确诊的就地治疗的“三就地”

原则，切断疫情传播途径；要通过各种渠道认真做好外出务工人员的思想稳定工作和劝阻返乡工作；要进一步完善返乡人员检疫报告制度，确保信息渠道畅通；要在现有的乡镇卫生医疗力量的基础上，尽快建立市、县两级应急救治队伍，努力搞好农村非典防治工作，坚决防止疫情向农村蔓延与扩散。

三是要增加防治非典经费的投入。截止5月12日，市财政已拨付资金150万，用于非典防治工作，省财政追加的500万非典防治资金，已拨付到了各县（市、区），各地一定要专款专用。同时，要多渠道筹集资金，进一步加大投入，务必保证非典防治经费及时足额到位，保证药品、医疗器材的供应和储备，确保非典防治工作的顺利开展。

二、坚持“两手抓”全面完成今年经济社会发展的各项预期目标

经济发展是我国战胜各种困难、促进社会全面进步的基础，在任何时候、任何情况下都要抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终抓住经济发展这个中心不放松，努力保持经济的稳定发展。当前，在抓好抗击非典这件大事的同时，要按照党中央、xx“两手抓”的要求，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，着眼全年，狠抓当前，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，确保完成今年经济社会发展的各项目标任务。

（一）抓好春耕夏收，稳定农业生产

第一，大力抓好当前农业生产，眼下正值农村“三抢”关键时期，要适时抢收抢栽、适时配种繁殖。小春作物要成熟一块、收割一块，做到颗粒归仓。大春生产要做到满栽满种，水稻要在5月底前结束移栽，力争不栽6月秧。各级各部门要切实负起责任，对那些外出务工缺乏劳力的农户，要组织助耕队帮助他们抢收抢种，既不误农时，又可以稳定在外务工人员，使他们安心在外务工。

第二，努力提高农业产业化经营水平。各地要把发展特色农业作为农业结构调整的重要内容，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力提升结构调整档次。一是要优化区域布局。按照专业化生产、规模化经营的要求，把大宗农产品质量调优，特色农产品规模调大，加强苎麻、茶叶、草食牲畜、优质粮油等商品基地建设。二是要大力推行订单农业。鼓励更多的龙头企业、粮食购销企业与农民通过订单农业的形式结成利益共同体，解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。三是要大力扶持龙头企业。对机制活、市场前景好、带动力强的重点龙头企业要在资金、政策等方面进行重点扶持。大力发展新型农业合作经济组织，行业协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是大力发展农村二三产业。加快乡镇企业结构调整、技术改造、产业升级和体制创新步伐，大力发展农产品加工业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。

第三，切实做好防灾减灾工作。一是要高度重视畜禽疫病防治工作，搞好重点疫病的强制免疫注射工作，大力实施“放心奶、放心肉”工程，确保全市无大疫。二是加强农田水利基本建设，增强抵御自然灾害的能力。当前正值汛期，要高度重视病险水库的整治，落实防汛预案，做好“防大汛、抗大灾”的思想准备和物资准备，力争把灾害损失降到最低限度。三是要认真做好大春病虫害防治工作。农业植保部门要加大监测力度，做好预测预报，搞好防治工作，最大限度地减轻病虫害造成的损失。四是切实抓好森林防火工作，认真落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加大督促检查力度，有效杜绝重特大森林火灾发生。

（二）抓好工业提速增效，深化国有企业改革

第一，全力抓好当前的生产经营。党政一把手和相关部门的主要负责人，要亲自抓工业，把主要精力放在抓工业上，及时协调解决工业经济运行中出现的各种问题和困难，特别是对资金、电力等企业生产经营至关重要的问题要加大协调力度，确保销路畅、效益好的企业开足马力，满负荷生产。供电、供气、供水等部门要增强大局意识，增强主动为工业服务的意识，不得动辄停电、停气、停水，确保企业正常生产。

第二，加快支柱产业和重点优势企业的发展。要加快冶金、纺织、机械、建材、医药、食品等六大支柱产业的培育壮大，尤其要抓好达钢的技术改造项目，力争年内形成铁、钢材、机焦各100万吨的生产能力。

第三，继续加大国有企业改革的力度。我市实施“工业强市”战略以来，各县（市、区）进一步加大了国有企业改革的力度，许多企业通过改制转机焕发了新的生机和活力。但是，从目前的情况看，由于职工安置难度大、改革成本难筹集等原因，各地都还留下了一些难改的“硬骨头”。市委、市政府要求，年内县属企业要全面完成改制任务。各地要迎难而上，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，因企施策，因势利导，采取多种改革举措，坚定不移地把改革继续推向前进，最大限度的盘活闲置资产。市属企业要以华川汽车、新达泵业为突破口，抓好产权制度改革。通过招商引资资产重组，靠大靠强，借助外力来推动体制创新和机制转变，实现企业的更大发展和全面振兴。

（三）狠抓投资拉动，确保经济持续稳定增长

第一，抓好一批事关全局的重大骨干建设项目，力争新开工一批项目。按照国家和省计委要求，今年内必须干净利落地竣工建成河市机尝国道318线渠县境内段改造、国道210线达州至万源铁匠垭段改造、市垃圾处理厂、渠江达州城区防洪整治等一批重点工程。达渝高速公路三期、宣汉州河大桥、渠县望溪至达县石梯公路、大竹龙潭水库、宣汉天然气开发、城网改造、华莹山电厂2×30万千瓦扩建等一批项目要加快建设进度。力争开工建设宣汉南坝至鸡唱公路、机场公路、“十五”期通村公路和开江、大竹县垃圾处理厂。做好达州至陕西界高速公路、巴中至梁平高速公路、华莹山隧道、万源发电厂2×30万千瓦火电项目等工程前期工作，争取立项。积极推进西外新区开发建设。抓好西外新区东西干道东西延线、南北干道南北延线、市政中心、体育中心、火车站广场等基础设施建设。加快旧城已开工的城市中心广尝天州商厦、都市花园等项

目的建设进度。对抓好这些重点项目，市政府第35次常务会议作了明确的分工，各地、各部门必须狠抓落实，抓出成效。

第二，抓好项目的培育和储备工作。各县、市、区和市级有关部门，要按照国家产业政策和投资方向，有组织、有计划的储备一批当前和今后一段时期对全市经济发展具有支撑作用的重大骨干项目，切实改变我市项目储备相对不足的状况。储备项目的深度要达到“可研”以上，争取成熟一批，上报一批，立项一批。

第三，落实建设资金，加强项目管理。一是要加大向上争取资金的力度，争取中央、省对我市更大的支持。向上争取项目、争取资金，各县（市、区）、市级有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，做到项目到人、责任到人，确保我市今年争取国债资金5.5亿元目标的实现。二是要积极争取金融部门的信贷支持。一方面我们要主动与金融部门保持密切联系，主动协调资金；另一方面，金融部门也要转变观念，深入调查研究，找准放贷切入口。三是要切实加大招商引资力度，拓展招商引资领域。招商引资不能仅仅局限在房地产项目上，各行各业都要招商，当前要把工业和农业产业化项目作为招商引资的重点。要加大已签约项目的跟踪力度，特别是这次到沿海招商的项目要重点跟踪，使协议项目变成合同项目。同时，要加强项目管理，全面落实“五项制度”、“四项管理”，实行目标责任制，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实，确保工作质量，提高投资效益。

（四）以新的理念加快非公有制经济的发展

要认真贯彻落实全盛全市民营经济发展工作会议精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。思想要更加解放，政策要更加实在，环境要更加宽松，工作要更加落实，努力开创我市非公有制经济蓬勃发展的新局面。要采取多种措施，消除体制性障碍，为民间资本进入市场打开通道，让民间资金流动起来，实现民间资金增值。要放宽民间资本的市场准入领域，降低和逐步取消非公有制经济的一切发展约束和限制，鼓励他们进入能源、”交通、用水等基础产业和基础设施的领域。凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许非公有制经济合法有序进入。要完善政策体系，建立全方位、多层次的服务非公有制经济的支持体系。通过努力，使我市的民营企业尽快发展壮大起来，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。

（五）抓好商贸流通，活跃城乡市场

第一，大力拓展城乡市场，增加即期消费。商贸流通企业要努力拓宽商品的购销渠道，特别是要大力开拓农村市常要加速调整结构，积极发展连续经营、物流配送等现代流通方式和流通组织形式，提高流通行业核心竞争力。各流通部门要积极配合预防“非典”，以高度负责的精神，抓好相关医药商品和用品的储备供应工作，决不能断档脱销。

第二，深化流通领域改革，促进流通产业快速发展。要加大商贸企业改制、重组力度。年内要完成粮食购销企业改革、人员分流的目标。积极推进供销社的体制创新和机制创新。

第三，强化市场建设，夯实物流基矗市城区要重点抓好8大商业设施及商品市场建设发展。通洲商厦要力争在9月底前投入营运。各县、市、区也要培育1－2个重点骨干商品市常

第四，大力发展对外贸易，增强自营出口创汇能力。要采取有效的措施，克服因外部环境所带来的不利影响，加大工作力度，努力完成全年创汇目标。

（六）挖掘增收潜力，确保财政收支平衡

今年。要完成全年财政收入增长10％的目标，任务繁重而又艰巨。对此，各级各部门要切实加强税收征管工作，坚持贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治～，清缴欠税”的工作方针，进一步深化税收征管制度改革，整顿税收秩序，改进征管方式，强化税收征管，采取各种有效措施，确保完成全年财政收入任务。当前，特别要抓好以下几项工作。

一是加强对各类所有制企业的税收征管工作。各类企业都必须守法经营，依法纳税。无论哪类企业偷逃税收，都要依法查处。

二是加强对各类商贸城、集贸市场等经营活动的税收征管，切实抓好专项整治工作，全面加强这类市场的管理；

三是要把“经营城市”作为财政增收的亮点。切实搞好城市国有土地、城市公共资源、无形资产资源的经营，力争全市经营城市收入达到5亿元以上。

四是进一步调整优化支出结构，严格支出控管，确保财政预算收支平衡。严格预算约束，坚持量入为出、量力而行，做到有保有压，确保重点支出，压缩一般性支出，确保抗“非典”所必需的支出，确保工资和社会保障资金及时足额的发放。各级各部门要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，绝不能大手大脚，铺张浪费。

三、继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的发展环境

要按照“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，加大力度，紧紧抓住关系人民群众生命财产安全和经济发展环境等方面的突出问题，重点整治，务求实效。严励打击制售假冒伪劣食品、药品、农资和逃税骗税偷税等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的房地产、建材、通信产品、防疫用品的质量和服务问题。当前特别要坚决制止少数人借疫情制假售假、哄抬物价的违法行为，防止有关药品和用品价格过度上涨。

四、全力维护社会稳定，巩固安定团结的社会政治局面

各地各部门要高度重视非典型肺炎疫情对社会造成的不良影响，加强～引导，及时把中央、盛市非典防治工作的部署和要求传达到广大群众中去，及时向社会发布防治工作进展情况。要严禁新闻炒作，严肃新闻报道纪律，严禁制造紧张气氛，影响社会安定。要通过正确～导向，引导群众正确对待，树立信心，消除社会恐慌心理。广大党员干部特别是领导干部要顾全大局，以身作则，切实负起责任，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，对推诿扯皮、造成损失和不良影响的，要从严处理。对社会上造谣惑众、破坏公共秩序的行为，要依法从快严惩。与此同时，要认真抓好安全生产工作，搞好以矿山井下、道路交通、水上船舶等为重点的安全生产大检查，彻底排查隐患，有效进行整改，全力维护社会稳定。

第五篇：市长在全市经济发展分析会上的讲话

市长xxx在全市经济发展分析会上的讲话

今年以来，我市经济运行情况表明，达州国民经济的整体素质正在逐步改善，经济发展呈现良好的势头。但我们也要充分认识和估价当前经济工作中的不利因素。一方面，要充分估价非典型肺炎疫情对我市经济可能带来的负面影响。非典型肺炎疫情的发生是一场突如其来的重大灾害，无论是对全国、全省，还是对我市的经济发展都带来了很大的冲击，尤其是对旅游、餐饮、外贸、利用外资等方面的冲击更大，其负面影响在下半年将进一步显露，保持经济的持续快速增长将面临更大的压力。另一方面，要充分认识我市经济社会生活中存在的一些深层次矛盾和问题。主要是：结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，工业化、城镇化、农业产业化的水平较低，经济发展的后劲不足；部分企业机制不活，核心竞争力和应对市场风险的能力不强；就业和再就业矛盾突出；城镇低收入群体扩大，农民增收困难等等。这些问题，已经成为影响和制约我市经济加速发展的重要因素。对此，我们要予以高度重视，依靠改革和发展，在前进中逐步加以解决。

面对当前严峻的形势，我们要冷静观察、科学判断，既要正视困难和问题，看到各种不利因素和影响，又要看到各方面的有利条件，抓住发展的一切机遇；要坚定信心、沉着应对，把各种困难和不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些；要驾驭全局、扎实工作，坚决按照中央要求，从全局和战略的高度，处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，防非典要全力以赴，抓经济要坚定不移，保持经济发展的良好势头，努力实现全年经济社会发展的各项目标任务。

当前，要重点抓好以下四个方面的工作。

一、动员全社会力量，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利

在全市各级各部门和广大医护工作人员的共同努力下，我市“非典”防治工作卓有成效。到目前为止，尚无一非典确诊病例。但是，危险尚未消除，形势依然严峻。我们要充分认识非典防治工作的艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹思想和厌战畏难情绪，勿存侥幸心理，牢固树立防大疫、抗反复的思想，发扬连续作战的拼搏精神，依靠科学，依靠群众，万众一心，众志成城，按照党中央、国务院和省委。省政府的部署和要求，坚决打赢防治“非典”攻坚战，努力夺取抗击非典型肺炎疾病的全面胜利。

一是要认真抓好非典防治监测工作。要实行属地化管理，尽快建立健全五级联动、群防群控的快速反应机制。严把检疫留验关，充实完善检验设备，对重点疫区来达州的人员进行逐一登记排查，切实做到“四早两无”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗，无一患者漏诊、无一疑者漏查。各地检验站要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗和连续作战的精神，筑起一道防非典的钢铁长城，严防死守川东大门，坚决防止非典型肺炎在我市的传播蔓延。

二是要切实做好农村非典防治工作。城乡防疫是一个密不可分的整体，农村的非典防治工作是整个疫病防治的重要组成部分，不仅关系广大农民的健康和农村经济社会发展，也直接关系整个疫病防治工作的成败。农村经济文化基础比较薄弱，医疗卫生条件较差，技术力量不足，疫病检测体系不健全，农民普遍缺乏必要的科学防病知识，疫病防范意识薄弱，广大农村存在着非典疫情扩散的渠道和隐患，比城市更容易受到疫病的侵害。因此，非典防治工作的重点在农村，难点在农村。对此我们要有十分清醒的认识，切不可有丝毫的大意。目前，我市外出务工人员已达到100多万人，其中省外务工人员近70多万人，外地返乡人员近5万余人，农村非典防治工作的形势十分严峻，任务十分繁重。因此，当前在继续做好学校、医院等重点场所非典防治工作的同时，要进一步加大农村非典防治工作的力度，按照《全国农村非典防治工作方案》、《公共卫生突发事件应急条例》和“普查、劝阻、登记、报告、帮助、培训”十二字方针的要求，把各项措施坚决落到实处。要认真贯彻健康人员就地预防、有接触史的人就地观察、已确诊的就地治疗的“三就地”原则，切断疫情传播途径；要通过各种渠道认真做好外出务工人员的思想稳定工作和劝阻返乡工作；要进一步完善返乡人员检疫报告制度，确保信息渠道畅通；要在现有的乡镇卫生医疗力量的基础上，尽快建立市、县两级应急救治队伍，努力搞好农村非典防治工作，坚决防止疫情向农村蔓延与扩散。

三是要增加防治非典经费的投入。截止5月12日，市财政已拨付资金150万，用于非典防治工作，省财政追加的500万非典防治资金，已拨付到了各县（市、区），各地一定要专款专用。同时，要多渠道筹集资金，进一步加大投入，务必保证非典防治经费及时足额到位，保证药品、医疗器材的供应和储备，确保非典防治工作的顺利开展。

二、坚持“两手抓”全面完成今年经济社会发展的各项预期目标

经济发展是我国战胜各种困难、促进社会全面进步的基础，在任何时候、任何情况下都要抓住发展这个执政兴国的第一要务，始终抓住经济发展这个中心不放松，努力保持经济的稳定发展。当前，在抓好抗击非典这件大事的同时，要按照党中央、国务院“两手抓”的要求，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，着眼全年，狠抓当前，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，确保完成今年经济社会发展的各项目标任务。

（一）抓好春耕夏收，稳定农业生产

第一，大力抓好当前农业生产，眼下正值农村“三抢”关键时期，要适时抢收抢栽、适时配种繁殖。小春作物要成熟一块、收割一块，做到颗粒归仓。大春生产要做到满栽满种，水稻要在5月底前结束移栽，力争不栽6月秧。各级各部门要切实负起责任，对那些外出务工缺乏劳力的农户，要组织助耕队帮助他们抢收抢种，既不误农时，又可以稳定在外务工人员，使他们安心在外务工。

第二，努力提高农业产业化经营水平。各地要把发展特色农业作为农业结构调整的重要内容，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力提升结构调整档次。一是要优化区域布局。按照专业化生产、规模化经营的要求，把大宗农产品质量调优，特色农产品规模调大，加强苎麻、茶叶、草食牲畜、优质粮油等商品基地建设。二是要大力推行订单农业。鼓励更多的龙头企业、粮食购销企业与农民通过订单农业的形式结成利益共同体，解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。三是要大力扶持龙头企业。对机制活、市场前景好、带动力强的重点龙头企业要在资金、政策等方面进行重点扶持。大力发展新型农业合作经济组织，行业协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。四是大力发展农村二三产业。加快乡镇企业结构调整、技术改造、产业升级和体制创新步伐，大力发展农产品加工业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。

第三，切实做好防灾减灾工作。一是要高度重视畜禽疫病防治工作，搞好重点疫病的强制免疫注射工作，大力实施“放心奶、放心肉”工程，确保全市无大疫。二是加强农田水利基本建设，增强抵御自然灾害的能力。当前正值汛期，要高度重视病险水库的整治，落实防汛预案，做好“防大汛、抗大灾”的思想准备和物资准备，力争把灾害损失降到最低限度。三是要认真做好大春病虫害防治工作。农业植保部门要加大监测力度，做好预测预报，搞好防治工作，最大限度地减轻病虫害造成的损失。四是切实抓好森林防火工作，认真落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加大督促检查力度，有效杜绝重特大森林火灾发生。

（二）抓好工业提速增效，深化国有企业改革

第一，全力抓好当前的生产经营。党政一把手和相关部门的主要负责人，要亲自抓工业，把主要精力放在抓工业上，及时协调解决工业经济运行中出现的各种问题和困难，特别是对资金、电力等企业生产经营至关重要的问题要加大协调力度，确保销路畅、效益好的企

业开足马力，满负荷生产。供电、供气、供水等

部门要增强大局意识，增强主动为工业服务的意识，不得动辄停电、停气、停水，确保企业正

常生产。

第二，加快支柱产业和重点优势企业的发展。要加快冶金、纺织、机械、建材、医药、食品等六大支柱产业的培育壮大，尤其要抓好达钢的技术改造项目，力争年内形成铁、钢材、机焦各100万吨的生产能力。

第三，继续加大国有企业改革的力度。我市实施“工业强市”战略以来，各县（市、区）进一步加大了国有企业改革的力度，许多企业通过改制转机焕发了新的生机和活力。但是，从目前的情况看，由于职工安置难度大、改革成本难筹集等原因，各地都还留下了一些难改的“硬骨头”。市委、市政府要求，年内县属企业要全面完成改制任务。各地要迎难而上，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，因企施策，因势利导，采取多种改革举措，坚定不移地把改革继续推向前进，最大限度的盘活闲置资产。市属企业要以华川汽车、新达泵业为突破口，抓好产权制度改革。通过招商引资资产重组，靠大靠强，借助外力来推动体制创新和机制转变，实现企业的更大发展和全面振兴。

（三）狠抓投资拉动，确保经济持续稳定增长

第二，抓好项目的培育和储备工作。各县、市、区和市级有关部门，要按照国家产业政策和投资方向，有组织、有计划的储备一批当前和今后一段时期对全市经济发展具有支撑作用的重大骨干项目，切实改变我市项目储备相对不足的状况。储备项目的深度要达到“可研”以上，争取成熟一批，上报一批，立项一批。

第三，落实建设资金，加强项目管理。一是要加大向上争取资金的力度，争取中央、省对我市更大的支持。向上争取项目、争取资金，各县（市、区）、市级有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，做到项目到人、责任到人，确保我市今年争取国债资金5.5亿元目标的实现。二是要积极争取金融部门的信贷支持。一方面我们要主动与金融部门保持密切联系，主动协调资金；另一方面，金融部门也要转变观念，深入调查研究，找准放贷切入口。三是要切实加大招商引资力度，拓展招商引资领域。招商引资不能仅仅局限在房地产项目上，各行各业都要招商，当前要把工业和农业产业化项目作为招商引资的重点。要加大已签约项目的跟踪力度，特别是这次到沿海招商的项目要重点跟踪，使协议项目变成合同项目。同时，要加强项目管理，全面落实“五项制度”、“四项管理”，实行目标责任制，做到组织落实、责任落实、项目落实、资金落实，确保工作质量，提高投资效益。

（四）以新的理念加快非公有制经济的发展

要认真贯彻落实全省、全市民营经济发展工作会议精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。思想要更加解放，政策要更加实在，环境要更加宽松，工作要更加落实，努力开创我市非公有制经济蓬勃发展的新局面。要采取多种措施，消除体制性障碍，为民间资本进入市场打开通道，让民间资金流动起来，实现民间资金增值。要放宽民间资本的市场准入领域，降低和逐步取消非公有制经济的一切发展约束和限制，鼓励他们进入能源、”交通、用水等基础产业和基础设施的领域。凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许非公有制经济合法有序进入。要完善政策体系，建立全方位、多层次的服务非公有制经济的支持体系。通过努力，使我市的民营企业尽快发展壮大起来，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。

（五）抓好商贸流通，活跃城乡市场

第一，大力拓展城乡市场，增加即期消费。商贸流通企业要努力拓宽商品的购销渠道，特别是要大力开拓农村市场。要加速调整结构，积极发展连续经营、物流配送等现代流通方式和流通组织形式，提高流通行业核心竞争力。各流通部门要积极配合预防“非典”，以高度负责的精神，抓好相关医药商品和用品的储备供应工作，决不能断档脱销。

第二，深化流通领域改革，促进流通产业快速发展。要加大商贸企业改制、重组力度。年内要完成粮食购销企业改革、人员分流的目标。积极推进供销社的体制创新和机制创新。

第四，大力发展对外贸易，增强自营出口创汇能力。要采取有效的措施，克服因外部环境所带来的不利影响，加大工作力度，努力完成全年创汇目标。

（六）挖掘增收潜力，确保财政收支平衡

今年。要完成全年财政收入增长10％的目标，任务繁重而又艰巨。对此，各级各部门要切实加强税收征管工作，坚持贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，进一步深化税收征管制度改革，整顿税收秩序，改进征管方式，强化税收征管，采取各种有效措施，确保完成全年财政收入任务。当前，特别要抓好以下几项工作。

一是加强对各类所有制企业的税收征管工作。各类企业都必须守法经营，依法纳税。无论哪类企业偷逃税收，都要依法查处。

二是加强对各类商贸城、集贸市场等经营活动的税收征管，切实抓好专项整治工作，全面加强这类市场的管理；

三是要把“经营城市”作为财政增收的亮点。切实搞好城市国有土地、城市公共资源、无形资产资源的经营，力争全市经营城市收入达到5亿元以上。

四是进一步调整优化支出结构，严格支出控管，确保财政预算收支平衡。严格预算约束，坚持量入为出、量力而行，做到有保有压，确保重点支出，压缩一般性支出，确保抗“非典”所必需的支出，确保工资和社会保障资金及时足额的发放。各级各部门要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，绝不能大手大脚，铺张浪费。

三、继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的发展环境

要按照“标本兼治，着力治本”的方针，突出重点，加大力度，紧紧抓住关系人民群众生命财产安全和经济发展环境等方面的突出问题，重点整治，务求实效。严励打击制售假冒伪劣食品、药品、农资和逃税骗税偷税等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的房地产、建材、通信产品、防疫用品的质量和服务问题。当前特别要坚决制止少数人借疫情制假售假、哄抬物价的违法行为，防止有关药品和用品价格过度上涨。

四、全力维护社会稳定，巩固安定团结的社会政治局面

各地各部门要高度重视非典型肺炎疫情对社会造成的不良影响，加强舆论引导，及时把中央、省、市非典防治工作的部署和要求传达到广大群众中去，及时向社会发布防治工作进展情况。要严禁新闻炒作，严肃新闻报道纪律，严禁制造紧张气氛，影响社会安定。要通过正确舆论导向，引导群众正确对待，树立信心，消除社会恐慌心理。广大党员干部特别是领导干部要顾全大局，以身作则，切实负起责任，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，对推诿扯皮、造成损失和不良影响的，要从严处理。对社会上造谣惑众、破坏公共秩序的行为，要依法从快严惩。与此同时，要认真抓好安全生产工作，搞好以矿山井下、道路交通、水上船舶等为重点的安全生产大检查，彻底排查隐患，有效进行整改，全力维护社会稳定。