应尽快制定《军训条例》规范军训行为

第一篇：应尽快制定《军训条例》规范军训行为

应尽快制定《军训条例》规范军训行为

县政协委员 党校副校长 省政协特约信息委员 谭抗战

军训做为新生入学的必修课，牵动着亿万家长的心。2013年，河北一名初中男生在军训期间非自然死亡、青岛一名高中生在军训时中暑猝死；今年，辽宁高中女生军训期间跳楼、湖南军训教官与师生互殴 40多人受伤。类似的案例不胜枚举，人们对于军训的质疑声也越来越大。必须尽快出台《军训条例》，依法规范军训行为。

2007年教育部、总参谋部、总政治部共同制订的《学生军事训练工作规定》，以文件的形式将军训的性质、目的、组织方式规定了下来。但该《规定》对于教官的行为缺乏具体限制，有关军队和学校的管理责任也并不明确，特别是对刚刚入学的新生权益保护没有明确，而军训期间发生的诸多案件莫不与此有关。

普通高校、职业高中和普通高中学生在校期间接受军事训练，是根据《兵役法》和《国防教育法》中有关规定作出的安排，对于加强国防后备力量建设，增强受训人员的国防意识，提高受训人员个人的身体素质都有重要意义。

严格的军训是必须的。集体行动、队列训练，不仅有利于学生增强团结协作的意识，锻炼吃苦耐劳的品质，而且有利于激发学生积极向上，勇敢乐观的精神，还有利于学生培养纪律观念、爱国情怀，树立正确的世界观、人生观和价值观。然而，目前的学生军事训练形式存在诸多问题，很难达到相关目标。一是军训形式非常单一。训练项目只有踢正步、走步、军姿站立、转身等几个项目。不是踏步、跑步、方式方法、保障体制、武器器材等方面予以明确规定，而且要明确地方教育行政部门、地方人武部和具体执行任务的部队等各方责任，特别是要对教官的行为做出明确的规定，予以具体限制。力求细化军队、学校、教官和班主任的管理责任。

2、教官资格及教官行为规定。教官必须为现役军人，军队要设立专门部门与学校接洽军训事宜。要加强军训教官的培训和管理，承训官兵事先必须接受相关系统培训。对学生军事训练日程，训练量要做出详细的安排，既要达到磨炼学生心智的目的，又不能让学生的身体或安全上出现问题。教官每天必须向军队领导汇报军训情况。

3、明确班主任职责。军训的时候每个班的班主任要随时“跟班”，在一边观看学生军训，处理可能发生的事件。班主任每天必须向学校领导汇报学生参训情况。

4、要改革军训内容。一是在军训课程设置上要与时俱进，除了军姿、队形、报数这种传统的“老三样”，还要多增加些新式武器介绍、野外生存技巧、电子实战演习等新内容。二是要把重点放在国防知识普及上。要大力普及21世纪国防的理念以及现代国防科学技术知识，培养学生对现代军事科学技术的兴趣，增强学生的国防意识和国家安全观。

5、要加强学校、部队、基地三方合作，完善军训方式，细化军训要求，提升军训效果，提高学生军训工作的管理水平。

6、条例应有保护学生权益的条款。

7、设置责任追究条款。对在军训的实施中违犯法律规定，造成不良后果和严重影响的责任人要依法追究责任。

第二篇：第七章 制定规范行为WORD版

.第七章 制定规范行为（抽象行政行为）

第一节 行政规范概述

一、行政规范的概念与特征

（一）行政规范的概念 四种理解

1.最广义的解释（从内容上定义）

凡是有权的国家机关依法定职权和程序制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。主体包括：

 人大

 所有的行政机关 内容上包括：

 法律、地方性法规

 包括行政法规、规章和规范性文件 2.次广义的解释（从主体上定义）

行政规范是指国家行政机关依法定职权和程序制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。

所有的行政主体制定和发布的行政法规、规章和规范性文件 主体包括：

 国务院及其各部门

 地方各级政府及其各部门 内容上包括：

 行政法规、规章和规范性文件

3.狭义的解释（从有行政立法权主体的角度）

行政规范是指有行政法规和行政规章制定权的行政主体制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范和规范性文件。主体包括：

国务院、各部委、省级政府、设区的市的市政府制定的行政法规和行政规章 规范性法律文件

不包括没有行政立法权的行政机关，如县 乡政府，省政府下设的厅、部委下设的司局等 4.最狭义的解释（从行政主体和法的形式角度解释）

行政规范是指有行政法规和行政规章制定权的行政主体制定或发布的有关国家行政管理活动的法律规范（行政法规和行政规章规范）。

国务院、各部委、省级政府、设区的市的市政府制定的行政法规和行政规章

不包括上述行政机关制定的规范性文件，只包括以行政法的形式出现的法律规范性文件

（二）行政规范的特征

1.主体，具有广泛性和多样性 2.适时性

3.是抽象行政行为

4.效力上具有派生性、从属性和多层次性

二、行政规范的种类

行政立法

..规范性文件

第二节 行政立法的概述

一、行政立法的概念

行政立法是特定的国家行政机关按法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

二、行政立法行为的特征

1.行政立法的主体是行政机关；

2.行政立法是制定法源意义的规范性文件的活动，一种准立法活动； 3.行政立法要严格依法定职权和程序进行。4.即是管理活动又是立法活动

三、行政立法的种类

1.主体及效力范围 中央、地方 2.权力来源 依职权、授权 3.按功能不同 创制性、执行性

四、行政规范的效力地位

法律 行政法规 地方性法规

本级和下级政府规章 部委规章

适用规则

① 上位法优于下位法 ② 新法优于旧法 ③ 特别法优于普通法

五、行政立法的程序

（一）行政法规

1、概念和特征

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称

2、权限

3、程序

第四条 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。

（二）行政规章

1、概念和特征

2、权限

3、程序

..第三节 行政立法的监督

一、行政立法监督概述

行政立法是行政主体作出的对不特定行政相对人的权利义务具有重要影响的抽象行政行为，但行政主体在实施此种行为过程 中又往往远离行政相对人。行政法学上的监督必须是具有法律效力的监督。

二、行政立法监督的方式

对行政立法的监督，既需要事前的监督，也需要事后的监督。在西方国家，对委任立法（行政立法）的事前监督主要有听证制度、备案审查制度；事后监督则主要为司法审查（即行政诉讼）。在我国，对行政立法的监督目前主要通过权力机关、行政机关和司法机关三个途径进行。

(一)权力机关的监督

根据宪法和有关组织法的规定，权力机关对行政立法的一般监督有多种形式，但是有法律效力的监督主要是《宪法》第67条第7项的规定。“(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；”因此，全国人民代表大会常委会应建立违宪审查机构，以切实、有效行使对行政立法的监督权。(二)行政机关的监督

国务院对规章具有改变和撤销权。国务院也有权通过备案审查地方规章，改变或撤销同法律、行政法规相违背的地方规章。

省、自治区人民政府有权撤销或改变所辖省会市、较大的市的人民政府制定的规章。主要监督形式是备案审查。(三)司法机关的监督

我国目前对行政立法的司法监督，主要表现为人民法院的审判监督。法院在审判活动中，有权根据新法优于旧法的原则和法的效力等级原则等，来认定行政法规是否与宪法和法律相一致。

法院对行政立法的监督，表现为对行政法规和规章是否合法、有效的认定和选择适用，而并不是直接予以撤销、变更和废止。

第四节 制定其他行政规范行为

一、其他行政规范的涵义、性质和特征

涵义

行政规范性文件是指各级国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。性质

1.行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法；

2.行政规范性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令；

3.它是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为； 4.它是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法人和其他组织行为的政令。特征：

1.主体广泛性 2.目的的执行性 3.效力的多层次性 4.程度上的简单性 5.非立法性

..二、行政规范性文件的种类和程序

（一）种类

根据行政规范性文件发布的主体，行政规范性文件可以分为三类： 1.享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件；

2.不享有行政立法权的各级政府的工作部门发布的行政规范性文件； 3.不享有行政立法权的地方人民政府发布的行政规范性文件。

（二）程序

三、行政规范性文件的法律效力

（一）在行政管理领域，行政规范性文件的法律效力的主要表现 1.对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力； 2.对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力； 3.是行政复议机关审理复议案件的依据。

（二）在行政诉讼领域，行政规范性文件的法律效力的主要表现

1.行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据； 2.人民法院应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性；

3.人民法院在判决的理由部分，应指出具体行政行为所依据的合法的行政规范性文件。案例分析

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。、[问题]（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为 ？.

第三篇：梁静：应尽快规范信用担保行业

梁静：应尽快规范信用担保行业

http:// 2010-03-12 人气：3490 信息来源: 中国金融网综合今年两会期间，全国政协委员、河南省政协副主席、河南省工商联主席梁静建议，应尽快规范信用担保行业，助推中小企业发展。

我国中小企业信用担保业仅有十年的历史，信用担保业是在摸索中前进，尤其是去年以来，为应对金融危机，解决中小企业融资难，各级政府、工商联、商会协会、民营企业等纷纷成立担保公司，信用担保机构是泥沙俱下，鱼龙混杂，存在着诸多不规范现象。

梁静委员认为，“行业立法长期滞后，制度体系建设欠缺。”《中小企业促进法》早在2003年已经出台，作为配套法规的《中小企业信用担保管理办法》至今仍未制定，从而导致了担保机构的设立依据、市场定位、机构功能、经营范围、内部控制及外部监管等均缺乏法律依据。

金融机构对担保机构设置门槛过高，工商银行、建设银行的“亿元门槛”，使大部分担保机构难以跨越。担保机构与银行风险比例分摊难以实现，合作双方的不平等性仍然存在。银行向担保机构收取保证金比例过高，制约了担保公司业务的开展。

此外，部分担保机构自身也存在一些问题。一些担保机构因实力较弱，难以获得银行认可，为维护生存，自身存在一些亟待解决的问题。如有些担保机构违规 “吸存”、“放贷”；有些担保机构在设立申报、批准备案过程中弄虚作假，借用其他担保公司的个人资料、内部管理制度和操作规程；有些担保机构资本金不实，注册之后转移资本，虚假注资等等，这些问题加大了担保机构的经营风险，给担保的可持续发展带来了不利影响。

为进一步促进信用担保行业健康发展，梁静委员提出如下建议：

(一)制定有利于担保机构持续稳定发展的法律法规。一是结合当前情况和今后发展趋势，修改完善《担保法》，使其进一步适应发展的需要。二是国务院尽快出台《中小企业信用担保管理办法》，促进信用担保机构有序和健康发展。

(二)进一步加大对中小企业信用担保机构政策扶持力度。担保机构在支持中小企业融资过程中承担着一定公共职能，风险高、收益低，难以覆盖成本和实现可持续发展，因此，政府要继续加大对中小企业信用担保机构的扶持力度。一是建立健全中小企业信用担保机构风险补偿机制，加大资金投入，对操作规范、业绩突出的担保机构进行重点支持。二是对符合条件的担保机构实行三年营业税免征制度。三是对担保机构业务开展涉及反担保抵(质)押登记问题，登记机关要提供方便，降低评估、登记费用，避免对房地产等担保物的重复评估、登记。四是人民银行征信系统要对担保机构平等开放。

(三)推进担保机构与协作银行平等合作，建立风险共担制度。对业绩突出、制度健全、信用较高的中小企业信用担保机构，协作银行要切实分担一定比例受保企业信用风险，并且在交存保证金、放大倍数、“单笔单户限额”等方面营造宽松环境。

(四)开展专项治理，净化担保市场。鉴于目前部分担保机构存在明显不规范行为，潜在风险较大，按照区别对待、分类管理的原则，开展对担保市场的清理整顿，促进行业规范发展。一是发展壮大一批。对运行规范、风控较好、信用较高、为中小企业担保服务好的担保机构，要加大风险补偿、税收优惠等政策扶持力度。二是整顿提高一批。对担保实力不强、服务信用不高、业务开展不充分的担保机构，鼓励和引导其增资扩股或合并重组，或被整合退出。三是限制淘汰一批。对长期未开展担保业务、从事违规、违法业务的担保机构，要加大执法力度，依法予以清理和取缔，维护行业整体形象。

(五)强化风险管理，预警防范风险。要切实防范担保业的制度风险、经营风险和道德风险，加强风险提示，防止风险累积和扩散。一是加强调研，切实掌握担保业难点和倾向，在制度和政策层面上适时加以引导。二是加强对担保机构的经营指导，加强动态监管力度，建立风险预防与预警制度，促其落实各项风险管理制度。三是加强对担保业高管人员和从业人员的培训和考核认证管理，增强担保机构从业人员自律和风险意识，严防道德风险。

第四篇：学校制定的规范办学行为的制度

清泉学校规范办学行为制度

为全面推进素质教育进程，认真贯彻落实新的《义务教育法》，我 校根据市区有关加强常规管理，规范办学行为文件精神，特制定《学 校规范办学行为制度》，避免在学校管理中出现不规范行为，如不按课 程计划开课设节，任意加大学生在校周活动总量等现象的发生，为确 保学校教育教学行为规范有序，现就加强教育教学常规管理及规范 办 学行为的有关规定重申如下：

一、严格规范学籍管理

1、新生入学进行学籍卡登记。学生不得任意转学，符合条件的学 生申请转学，必须按程序办理转学手续。

2、学校按市区统一规定接纳适龄学生无条件入学，不采用不正当 的手段强拉他校在校生。

3、义务教育阶段学校不得留级或开除学生，不准因学生违规违纪 而劝其转学。

二、切实减轻学生课业负担

1、学校要严格按照课程计划开课设节，不得随意增减课程课时。

2、严格控制学生在校时间，不得要求学生提早到校或延迟离校，严格执行作息时间，保证学生每天一小时的体育活动时间。

3、学校一律执行一周 5 日工作制，不以

任何理由、任何形式组织 学生补课。严格执 行市区教育局寒暑假时间安排。

三、严守考试管理制度

1、严格控制考试次数，学校按上级行政主管部门和业务指导部门 要求组织进行期中、期末考试，不私自组织周考、月考等。

2、学校不按学生成绩分快慢班组织教学，不得按学生考分高低排 列名次或张榜公布，不得歧视、排挤后进生。

四、严格其他管理

1、规范学校办校办班行为。不以任何名义分重点班、快慢班。不 以考试成绩给班级、学生排列名次，排座位，不以任何名目利用寒暑 假、双休日组织学生补课。

2、规范收费管理。严格上级规定的收费标准收费，实行收费公示 制度，不设小金库和账外账，严禁挤占、挪用教育资金和教学资源，不自行以任何形式向学生和家长额外收费。

3、规范教师行为。建立科学的教师评价体系，切实加强教师队伍 建设，提高教师职业道德、业务素质和专业化水平。规范教学行为，树立文明教师形象，校园内使用普通话。鼓励教师利用课余时间免费 为学生补缺补差，严禁教师对学生进行有偿家教、有偿补课、在外兼 课。

4、规范教材教辅管理。按照规定的程序，从省教育厅公布的中小 学教学用书目录中选用教学用书。不准组织或变相组织集体征订教学 辅助资料。

二O一一年八月

第五篇：军训有感

新学期，新起点，崭新的一个学年又拉开了帷幕。

“团结就是力量，团结就是力量......”，窗外传来嘹亮的军歌声，那是新来的学弟学妹正在军训呢。走过操场时，情不自禁的停下了脚步，观望着整齐的队伍，想起了当年我们。注册，报到，领取衣鞋，紧接着就投入到了紧张的军训阶段。还记得，早上我们5点多爬起床来，因为要整理内务，学校方面检查的很严格，一丝头发都不能有；还记得，骄阳似火，烈日炎炎下的我们跟随着铿锵有力的口令，“一二一”的做着标准的军人动作；还记得，每天解散后拖着疲惫不堪的身体，一步一步的挪到宿舍，随便吃些东西就赶紧躺倒在床上休息；还记得那时的岁月很是漫长......军训固然是苦，但这些苦又怎能比得了十万长征同志们的艰辛呢？ 最可爱的人们，他们的英勇顽强、一往无前的精神，是多么的可敬可佩啊。索尔兹伯里曾说过：“长征将成为人类坚定无畏的丰碑，永远流传于世。阅读长征的故事将使人们再次认识到，人类的精神一旦唤起，其威力是无穷无尽的。”草地上，留下了他们的身影，雪山上，他们穿梭过；沼泽地里，他们征服了.......风吹过，雨打过，火烧过，铁蹄践踏过，但宁折不弯的是中国人的脊梁。爬雪山，过草地，上刀山，下火海，他们都出色地完成了一项项艰巨的任务。饥饿，寒冷，疲惫折磨着他们。一个个感人的背影，一个个动人的故事，创造了我们幸福的今天。他们的步伐是那么的坚定，眼神充满了希望，他们是可歌可泣的英雄，为了将来美好生活，为了子子孙孙的光明艰难无阻！

长征精神代代传，长征犹如一座丰碑，光辉地矗立在中华民族复兴的伟大史册里，成为中国人民在中国共产党的领导下，发奋图强，坚忍不拔，积极向上，战胜任何困难的精神力量。

少年强则国家强。身为21世纪的中国青年，我们肩负着重担，一定要接过前辈长征的火炬，让伟大的长征精神代代相传，在实现中华民族伟大复兴的新长征路上，谱写出更加壮美的青春之歌。迈入大学，我们便开启了另一扇通向未来的大门。我们要学会独立，学会面对，学会处事待人，学会我们之前所没有面对过的任何事情。每个人心中最大的敌人是自己，只要你敢于超越自己，你就不会再害怕任何困难。忍别人所不能忍的痛,吃别人所别人所不能吃的苦,是为了收获得不到的收获。我们要坚强挺直的做人，昂首挺胸，不畏困难，勇往直前，勇登高峰。在通往幸福的道路上必然充满了荆棘，咬咬牙，挺过去，认准目标，坚定不移地走下去，暴风雨后才能迎来灿烂的阳光。

我相信，只要我们奋力拼搏，未来定会打造出属于自己的一片碧海蓝天！