黄建宁局长在2012年全市环保工作会议上的讲话

第一篇：黄建宁局长在2012年全市环保工作会议上的讲话

真抓实干 在发展中全面推进环境保护工作

——在2012年全市环保工作会议上的讲话

市环保委副主任、市环保局局长 黄建宁

（2012年2月 日）

同志们：

今天，我们在这里召开2012年全市环保工作会议，主要任务是为了贯彻落实第七次全国环保大会和2012年全区环境保护工作会议精神，总结我市2011年环保工作，部署2012年工作，签订“十二五”减排目标责任书。等一会，周红波市长还要作重要讲话，下面，我就2011年环保工作进行总结，并对今年工作进行安排。

一、传达全国、全区环境保护工作会议精神

2011年１２月２０日，第七次全国环境保护大会在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。他强调，环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，为经济长期 1平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。

李克强说，“十一五”期间，环境保护从认识到实践都发生了重要变化，取得了显著成效，为经济较快增长、应对国际金融危机和新兴产业发展提供了支撑和保障。但要看到，我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，形势依然严峻。对此，必须有充分认识，进一步增强紧迫感和责任意识，继续为保护和改善环境作出不懈努力。

李克强强调，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。要统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相互协调、相互促进。

李克强指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。要按照人民群众的迫切愿望，努力不欠新账、多还旧账，推动解决好突出环境问题。要严格饮用水水源地管理，确保群众喝上干净水、安全水。加大水体污染治理力度，提高城市污水处理率，进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加ＰＭ２．５监 测指标的准备，推进重金属污染防治，加强危险废物和化学品综合管理。要大力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作，为确保食品安全打好基础。

李克强最后说，进一步加强环境保护，要严格落实责任制度，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，切实解决“环境违法成本低、守法成本高”的问题。要建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，使全社会都关心环境、珍惜环境、保护环境。

会上，受国务院委托，环境保护部部长周生贤与各省（区、市）、新疆生产建设兵团和部分中央企业负责人签订了“十二五”污染减排目标责任书。

2011年12月29日，自治区人民政府召开了贯彻落实第七次全国环保大会精神暨全区环保工作会议。会议宣读了自治区马飚主席给大会的贺信，传达了全国第七次环保大会和全国环保厅局长会议精神。自治区党委常委、自治区副主席林念修在会上作了重要讲话。他指出，2011年以来，全区各级各部门围绕科学发展主题，把环境保护作为调结构转方式的切入点和重要抓手，以生态文明、绿色发展的理念和要求科学谋划“十二五”经济社会发展，采取有力措施加强环境保护，推进生态文明建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务，“十二五”环保工作实现了良好开局。全区上下要认真学习并贯彻落实第七次全国环保大会、《国务院关于加强环 境保护重点工作的意见》和自治区第十次党代会精神，坚定信心，迎难而上，加大力度，全力以赴做好2012年的工作。要突出抓好几项重点工作，一是坚决打赢污染减排攻坚战；二是以生态文明示范区建设为实践主体，积极探索绿色发展道路；三是全力推进重金属污染防治工作；四是加快推进农村环境连片综合整治。会上，林念修副主席代表自治区人民政府分别与我区14个地级市人民政府签署了“十二五”主要污染物总量减排目标责任状。

二、2011年环保工作取得新成绩，实现了“十二五”良好开局

2011年，全市环保系统深入实践科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照上级环保部门、市委、市政府的决策部署，实施“十二五”规划，克服困难，扎实推进环保各项工作，取得了较好的成绩，环境质量保持良好，实现了“十二五”良好开局。

（一）“十二五”环境保护规划编制工作按时完成南宁市“十二五”环保规划编制工作顺利完成，市政府审批通过了“十二五”环保规划，为落实国家、自治区和我市确定的“十二五”环保目标任务，保护和改善生态环境，促进经济发展方式转变，促进社会和谐发展具有重要意义。

（二）污染减排工作积极推进

按时完成2010年度全市污染源更新调查，确定了“十二 五”主要污染物总量的减排基数，编制完成南宁市“十二五”主要污染物减排规划。强化污染减排督查和监管力度，继续实行淀粉酒精企业季节性生产审批制度，开展企业治污设施运行专项检查，实现排污企业主要污染物稳定达标率95%以上；推动造纸企业排放提标深度处理，5家国控重点源制浆造纸企业提标技改工作基本完成，其余79家制浆造纸企业的技改工作已经全面开展；推进城镇污水处理厂配套管网建设，开展减排联合核查，牵头组织开展竹排江河道水质整治工作，污水处理厂减排效益得到发挥，竹排江下游及民歌湖水质得到改善。完成2个机动车排气污染检测示范站的建设，制定了《南宁市机动车排气污染防治工作方案》。开展规模化养殖业治污试点，并初步实现节能减排效果。2011年全市47个减排项目全部完成，全市建成投入运营的6家县城镇污水处理厂全部通过环保验收，化学需氧量减排10280吨，氨氮减排201吨，二氧化硫、氮氧化物各减排118吨。

（三）环评工作服务经济发展的作用更加明显 督促和指导南宁市“十二五”有关规划编制牵头单位开展规划环评，积极推进重点区域、开发区和工业园区规划环评工作，完成南宁市邕宁东部工业集中区总体规划环评审查。创新环评审批服务机制，通过全过程“保姆式”服务，提高项目审批办文时效。积极推进五象新区生态保护、生态环境建设，制定“为五象新区开发建设环保服务八大措施”，建立“五 象新区发展建设环保服务中心”，为五象新区建设项目加快建成提供便捷的绿色通道。加快市民关注的重大项目的环评审批工作，完成南宁广发重工集团有限公司整体搬迁改造项目等自治区层面重大项目，以及南宁五象新区核心区道路、给排水管网等基础设施工程、南宁国际物流基地基础设施工程等南宁市重点工程的环保审批工作。强化项目环境准入制度，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业项目的审批，严格落实项目“三同时”制度，同进做好环保服务工作。如督促、指导六景工业园区重点项目落实环保“三同时”措施,为重点项目顺利试生产创造了条件,取得明显成效。全年全市共完成建设项目环保审批1751项，建设项目试生产核查87项，环保验收882项。

（四）创建国家环境保护模范城市工作取得初步成效 全面推进创建国家环境保护模范城市工作，《南宁市创建国家环保模范城市工作方案》经重新修订由市委、市政府印发，成立以市四家班子一把手为总指挥长的南宁市创建国家环境保护模范城市总指挥部和6个专项推进组，提高了创建工作领导机构的规格。组织编写了《南宁市创建国家环境保护模范城市指标实施细则》，将26项指标按创模要求细化为174项内容下达到各责任单位。开展2011年南宁市纪念“六•五”世界环境日暨创建国家环保模范城市系列宣传活动，编印创模《工作简报》14期。全力做好提高市民环保满意率工 作，就群众关心、影响环保满意率的建筑噪声、道路扬尘、机动车尾气和污水排放、环保宣传等问题，及时制定整改落实方案和措施，分解到各责任部门，开展专项整治工作并取得了明显成效，城市施工噪声及扬尘得到有效控制，市民投诉率下降，城市轻微污染天数比去年同期有所下降，公众对城市环保满意度由上年的69.4%提高到73.4%；经批准成立了机动车排气污染管理中心，落实了人员编制，解决了长期以来我市机动车排气污染防治工作由于人员不足无法正常开展相关工作的难题。

（五）生态文明建设和农村环境连片整治扎实推进 加快推进生态示范创建工作，制定了生态文明示范区建设实施方案上报市政府，大力开展生态县和生态乡镇、生态村建设，结合社会主义新农村建设、统筹城乡发展等工作开展生态示范创建。全市有3个镇、19个村列入自治区环保厅拟申报国家级生态乡镇和生态村名单。全面推进农村连片综合整治规划实施工作，7个村屯列入自治区环保厅城乡风貌改造试点及环保部农村环境连片综合整治试点建设，3个县和1个城区列入2012年环保部农村环境连片整治示范县区，5个项目和23个村镇获得生态广西建设引导资金补助。

（六）涉及民生的突出环境问题得到较好解决 严格依法保护饮用水源，制定《南宁市邕江饮用水水源一级保护区巡查工作制度》，开展邕江饮用水源保护区巡查 和一级保护区取水口范围内的农作物清理及铁丝围网工作。完成了市区及市辖六县饮用水水源保护区划定工作。创新建立联防联控市区扬尘污染工作机制，制定《南宁市联防联控市区扬尘污染工作方案》并由市政府印发实施，建立了市区空气污染预警应急处置工作机制，及时启动全市空气污染应急预警，开展联防联控市区扬尘污染百日攻坚战活动，空气污染上升趋势得到有效遏制，为确保南宁市全年空气优良天数达标奠定了基础。开展“建筑施工噪声扰民专项整治联合执法行动”和“娱乐场所和工业企业环境噪声扰民专项整治行动”，集中整治环境噪声污染扰民问题，高考期间的噪声扰民投诉量与去年同期相比下降66%，全年建筑施工噪声投诉下降近一成，建筑施工噪声专项整治成效突出。在今年的环保专项行动中，全市共出动9760人次，检查企业3846家（次），立案处罚126件，完成17个各级挂牌督办项目的整改验收，有效遏制了企业环境违法行为，切实保障了人民群众的身体健康。

（七）重金属污染防治稳步实施

在全区率先启动了地市级重金属污染综合防治“十二五”规划的编制工作，完成排污企业基础调查和环境污染状况调查，完成汞污染排放源现状调查评估。制定了重金属污染专项整治工作方案，抓好重金属排放企业环境综合整治工作，重点开展宾阳县制革行业环境污染整治。开展重金属排放企 业专项执法检查和重金属污染防治领导带案下访后督查活动，加大对有色金属冶炼电解企业、铅蓄电池生产企业、有色金属矿山采选企业等涉重金属的专项整治力度，按照重金属整治规范要求进行整改。重金属污染防治取得阶段性成效。

（八）核与辐射及危险废物安全监管不断加强 全市195家Ⅲ类射线装置使用单位全部申领了辐射安全许可证，总办证率达100%，居全区各市前列。开展涉源单位的辐射安全监督检查工作，共收贮闲置放射源16枚，及时消除环境辐射安全隐患，全年未发生放射源丢失、被盗、失控等辐射事故。加强危险废物环境管理，对危险废物区内转移、处置的申报审批逐步实行规范化管理。组织开展危险废物产生单位和处置单位隐患排查工作，督促存在问题的单位进行整改。

（九）环境执法监督监察进一步深化

在全区率先建立环境监察巡视制度和环境监察工作考评制度，进一步健全环境执法长效机制。实施“每季一专项”执法新举措，实行“领导干部带案下访”后督查新模式，不断创新环境执法手段。开展生态环境监察试点，首次落实高速铁路大项目生态保护措施。实行污染源分类监管制度，抓好重点时期、重点行业、重点排污企业的环境风险排查。强化环境应急管理，完善应急机制，妥善处置突发环境事件，全 年未引发次生二次污染和重大社会不稳定事件。全年共受理环境污染投诉信息11354件次，投诉量比去年下降了4.67%，首次实现下降目标，有效遏制了“十一五”以来信访投诉量不断上升的趋势。强化排污费依法征收，全年市本级征收2500多万元，超额完成目标任务，有力地支持和促进了污染减排治理。

（十）环境监测与预警体系建设取得新成效

建成南岸、白马2个水质自动监测站，基本完成南宁市服务中国—东盟博览会环境监测项目（二期）工程，环境应急预警能力得到进一步提升。开展环境监测与应急演练，进一步提升环境监测与应急预警监测能力。充分发挥监测“话语权”的作用，在处置“4·25”广西金穗农药有限公司配药车间火灾事件等突发事件中，利用科学详实的数据，为及时处置赢得了时间，化解了社会恐慌。完成南宁市灰霾监测和调查课题研究工作，开展了PM2.5的科研性监测工作。在全区率先启动生态监测和电磁辐射监测工作。南宁老口水质自动监测站被中国环境监测总站评为“综合评分优秀水质自动监测站”。“十一五”《南宁市环境质量报告书》荣获广西一等奖和全国三等奖。

（十一）环境法制、科技、宣教和信息工作取得新进步 市政府颁布了《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》，饮食服务业的环境污染问题得到进一步规范；完成《南宁市 10 单位GDP碳排放研究》课题的编制工作，为我市二氧化碳减排工作提供决策参考。开展创建国家环保模范城市系列宣传活动，加强主流媒体的重点宣传，营造强大社会舆论氛围。完成环境教育馆改造工作，环境宣传教育能力建设得到了新提升。充分发挥网站桥梁纽带的作用，进一步扩展环境信息公开的范围。南宁市环保局网站荣获“中国政府网站优秀奖”。

回顾一年来的工作，我们深深体会到：

必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，在发展中保护、在保护中发展，推动经济环境协调发展，环保工作才有持久的生命力；

必须坚持通过污染减排和环评审批调控，实现经济结构调整、产业转型升级和总量减排，才能提高经济发展的质和量；

必须坚持以解决危害人民群众的环境问题为出发点，强化环境执法监管，服务于民生，环保工作才会取得人民群众的认同和支持；

必须坚持做好环境分析研究，为党委、政府科学决策提供依据，环境保护才真正进入经济社会发展的主战场；

必须坚持加强能力建设，建立一支装备精良、业务能力强、训练有素的环保队伍，才能完成各种环保任务；

必须坚持建立最广泛的环保统一战线，动员全社会的力量搞环保，我们的工作才有坚实的社会基础。过去的一年，全市环保目标基本实现。我市在经济增长13.5%的情况下，环境质量依然保持良好水平。取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是上级环保部门、我市各级各部门大力支持的结果，更是全市环保人团结奋斗、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表南宁市环保局党组，向一直以来关心支持环保事业发展的各级各界人士、向环保系统的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也要准确分析判断环保形势，清醒地认识到环保工作存在的问题和面临的机遇挑战。去年全市经济发展实现了五个突破，其中生产总值（GDP）、全部工业总产值、全社会固定资产投资均首破2000亿元，工业经济拉动全市经济增长5.4个百分点，固定资产投资在建、竣工和新开工项目全面增加。全市经济发展呈加快转型升级的趋势，经济总量呈迅速扩张的趋势，工业化、城镇化呈快速推进的趋势。因此，将会有一大批建设项目要上。从我市环保状况来看，在污染减排方面，燃煤机组脱硝、水泥行业低氮燃烧技术改造工程建设尚处于工艺选择阶段，氮氧化物减排缺少工程支撑，排放量不降反升；县级污水处理厂管网和配套设施不完善，污水处理负荷和进水浓度偏低；火电燃煤机组脱硝、水泥行业低氮燃烧改造以及规模化畜禽养殖业氨氮减排、机动车氮氧化物减排尚未取得实质性进展。在生态 建设方面，创建国家环保模范城工作任务艰巨，农村环境连片整治地方配套资金落实难度大，推进生态文明示范区建设的工作机制不完善。在重金属污染防治方面，由于历史欠帐多，治理难度大，周期较长，见效慢。在危险废物管理方面，危险废物污染防治设施落后，危险废物安全处置率偏低，监管网络不健全。在城市环境综合整治方面，建筑施工、道路扬尘污染高发的问题没有得到有效解决。在环境应急方面，应急机构不完善，装备不足，防范突发环境事件能力有待进一步提高。在能力建设方面，机构不健全，人员不足，业务水平不能适应新形势的要求。上述情况，都给我市环境保护带来新的压力和挑战。

当前，南宁正处在加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现现代化建设新跨越的关键时期，我们必须从战略和全局的高度，牢牢把握环保工作的主动权，坚定信心，认清形势，增强忧患意识，责任意识、服务意识，努力开创今年环保工作新局面。

三、2012年工作总体要求和目标任务

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的战略目标，以科学发展为主题，以加快推进经济发展方式转变为主线，以开展“科学发展赶超跨越落实年”活动为引领，大 力推进“四大建设”、“六项工作”，全面贯彻落实第七次全国环保大会和自治区第十次党代会精神，围绕建设生态文明示范区，全力推进污染减排、重金属污染防治和农村环境综合整治等重点工作，全面提高环境保护监督管理水平，改善环境质量，防范环境风险，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推动经济社会更好更快发展。

主要工作目标：污染减排：全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制在国家和自治区下达的指标范围内；环境质量：南宁市环境空气质量优良率达到95%以上，城市水环境功能区水质达标率为100%；重金属防治：出台并实施南宁市十二五重金属污染综合整治规划，主要重金属污染物排放量保持在2007年排放水平；生态文明示范区建设：完成70%乡镇生态乡镇建设规划编制，建成50个市级以上生态村。农村连片综合整治：完成20个村庄农村环境综合整治项目，推进农村污水处理和垃圾处理设施试点建设；监测预警体系能力建设：完成南宁市服务中国—东盟博览会环境监测项目（二期），南宁市核与辐射监测、执法业务用房项目年内正式开工建设。

四、2012年工作重点

根据第七次全国环保大会精神和全区环保局长会议的工作部署，结合我市的工作实际，今年将着力抓好以下工作重点：

（一）采取坚决措施，完成年度减排任务

进一步挖掘工业污染减排潜力，实施制浆造纸、淀粉酒精、制糖等重点污染行业废水深度治理工程，对大型燃煤锅炉进行脱硫设施更新改造，实施水泥行业低氮燃烧、烟气脱硝技术，开展工业氮氧化物污染防治工作，对重点污染企业强制推行清洁生产，坚决执行国家产业政策，重点淘汰小水泥、小制革、小造纸、小酒精等落后产能。加大污水处理厂配套污水管网设施建设力度，解决已建成污水处理厂减排效益问题，推进城市新建区域、建制镇和村屯污水处理厂（站）建设。加强机动车排气污染防治工作，开展机动车排气污染管理中心的规范化建设，完善机动车排气污染防治法规，开展环保标志的发放工作，力争年底前完成我市新车和在用机动车的绿标首次免检核发工作，启动我市在用公交车、出租车、客运车首次环保检测和核发环保标志工作，加速淘汰我市注册登记在用黄标车。实施畜禽养殖业减排，成立畜禽养殖行业污染防治工作领导小组，编制南宁市畜禽养殖业污染防治工作实施方案，开展规模化畜禽养殖业环境污染整治工作，达到国家农业污染减排要求。加强建设项目主要污染物排放管理，严格控制新增量。

（二）强化环评审批服务，严格环境影响评价制度 进一步创新环评审批服务机制，做好重大项目环境影响审批的协调服务工作，充分发挥南宁市环保局五象新区发展 建设环保服务中心的重要作用，有效落实服务五象新区发展建设“八大措施”，服务五象新区“一号工程”。严把项目环保审批、试生产和验收关，严格遵守环评审批中“四个不批，三个严格”的要求，控制“两高一资”项目和产能过剩行业项目的审批，规范“涉重”园区规划环评审查和“涉重”项目环评审批的要求，切实强化建设项目试生产核查和竣工验收核查。继续完善健全环境影响评价审批的内部审查机制，建立健全环评管理制度，加强对环评机构和技术评估机构的管理，力争尽快设立南宁市环境保护技术中心，以适应新形势下环境影响评价审批机制的要求。

（三）进一步推动“创模”，加强农村环境连片整治，推进生态文明建设

全面推动创建国家环境保护模范城市，成立创模专职机构，加大对公众的宣传力度，形成全市创建的浓厚氛围。充分利用环保目标责任制考核等手段，增强部门合力，扎实推动城市环境基础设施建设，减少与国家环保模范城的差距。完善强制清洁生产审核机制，加强饮用水源保护，落实属地保护责任，推动部门联合、共同执法，严肃查处饮用水源保护区违法行为。贯彻落实市委、政府《关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》，加强农村环境污染整治，在试点区域统筹推进农村污水处理和垃圾处理设施试点建设，列入农村连片综合整治示范县区的隆安、上林、宾阳县、良庆区按要求开展工作，继续完成乡镇饮用水源地基础环境状况调查及水源保护区划分工作。推进生态文明示范区建设，各县、区要制定实施方案，抓好生态镇规划编制和实施工作，推进南宁—东盟经济园区、六景工业园创建国家生态工业示范园区规划编制申报工作。

（四）突出防控重点，狠抓重金属污染综合整治 全力推进重金属污染防治工作。完成制定并组织实施南宁市十二五重金属污染综合防治规划，下达年度实施方案，将目标任务进行分解，落实一批重点治理工程。继续争取国家、自治区资金支持，做好重金属专项资金项目的安排，制定重金属污染防治专项资金管理办法，促进项目建设。实施严格重金属排放总量控制，加强涉重企业环境监管，继续开展重点行业重金属污染的专项整治与环保核查，对生产管理粗放、资源利用率低、不落实环保“三同时”、环保设施运行效果差、超标排放污染物、无风险防范措施、危险废物处置不规范的企业，坚决治理或关停。坚持以调结构、促减排为手段，严格执行国家有关产业政策以及有色金属和相关行业调整规划，淘汰落后产能。加强对项目资金使用情况检查，确保专款专用和治理效果。开展重金属污染防治的建档以及重点企业的台账管理等基础工作，构建全防全控的重金属污染防控体系。

（五）抓好重点区域污染防治，继续改善环境质量 组织开展饮用水水源保护区整治，确保城乡居民饮用水安全。加强制浆造纸企业废水污染治理和环境监管，继续开展制浆造纸行业“贯标”专项检查，国控重点污染源的现有制浆造纸企业，必须加快完成整改，其他制浆造纸企业也要尽快完成整改，确保水污染物排放按国家新标准要求达标排放并符合总量控制要求。加强固体废物、危险化学品的监督管理，强化企业环保核查和后督查。继续完善大气联防联控机制，出台市区扬尘污染防控意见，建立辖区防控扬尘污染负责制，建立扬尘防控工作检查通报制度，遏制市区扬尘污染的高发态势。强化执法检查，创建建筑施工噪声环保义务监督员制度，遏制建筑施工噪声污染。

（六）强化环境执法监督，着力解决影响群众健康的突出环境问题

加强环境监察标准化建设，制定我市环境监察标准化建设计划并组织实施。继续实施每季一专项执法检查，加大对重点领域、重点行业和重点企业的监管力度。加强对减排项目建成投运的污染治理设施日常监督检查，加强对污水处理厂、燃煤电厂的运行监管，实行污染源在线监控设施第三方运行管理，确保污染物达标排放。开展企业环境监察文化建设试点，推行企业环境监督员制度试点，推动企业自我监督机制建设。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，加大对重金属排放企业环境整治、制浆造纸行 业整治、化学品和危险废物行业督查的力度，对问题企业挂牌督办，强化后督查。加强环境污染投诉受理工作，坚持环境污染投诉趋势分析会、“局长接待日”、“公开大接访”、“局领导带案下访”等制度，开展“群众点单式”执法，切实发挥社会力量参与环境执法监督。加强环境应急管理，完善以预防为主的环境风险管理制度，加强应急预案管理，建立上下游联防联控突发水环境事件的机制。

（七）加强核与辐射、危险废物安全监管

加强年度辐射安全检查，督促落实辐射安全许可证制度，继续推进安保用x射线装置专项执法检查工作，组织开展对核技术应用单位的辐射安全防护检查，全面提升核与辐射规范化管理。做好废弃放射源的安全处置和辐射环境污染纠纷的调查处理工作。组织开展危险废物普查，全面掌握我市危险废物的产生、收集、贮存、转移、处置利用情况。开展危险废物规范化管理督查，加强危险废物转移联单管理，确保不发生重大的危险废物环境污染事故。

（八）加强环境规划、政策法规、监测预警、科研、宣教、信息等工作

一是实施“十二五”环保规划，对我市“十二五” 环保规划进行任务分解，建立实施和跟踪落实机制；

二是进一步落实环保目标责任制，加大推进依法行政工作力度，继续推进《南宁市邕江河段水体污染防治条例》修 订工作，开展《南宁市机动车排气污染防治办法》政府规章立法工作。

三是加快科学的环境监测与预警体系建设，提高环境监测对环境管理的支持能力。全面完成南宁市服务中国—东盟博览会环境监测项目（二期）工程，完成南宁市区域噪声自动监测系统建设，推进南宁市机动车尾气流动监测系统建设项目进度，开展南宁市PM2.5自动监测系统项目建设及监测工作，做好自动监测预警预报。

四是推动环保科技和产业发展。开展《南宁市农村环境污染现状调查和对策研究》、《南宁市产业发展与节能减排影响研究》等课题，为环境管理服务。

五是加大环境宣传力度，营造强大社会舆论氛围。继续围绕生态文明建设、创建国家环保模范城、污染减排等环保中心工作，加强主流媒体的重点宣传，提高市民环保满意率。充分利用南宁市环境教育馆等平台开展宣传，组织开展“6•5”世界环境日系列宣传活动，深化绿色环保系列创建活动。

六是加强环境信息工作。完善网站建设，充分发挥网站桥梁纽带的作用，加大政务公开和公众参与力度，进一步扩展环境信息公开的范围。开展 “智慧环保——南宁市环境突发事故应急指挥中心”前期准备和筹建工作，提高环境应急信息化水平，为环境应急指挥提供决策支持。

同志们，2012年的目标任务已经明确，关键是抓好落实。我们要认真贯彻落实全国、全区环保工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，团结拼搏，积极探索环保新道路，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，推动我市经济社会更好更快发展，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！

第二篇：——黄元局长在全县国税工作会议上的讲话

立足新起点 共创新业绩

努力谱写安义国税事业和谐发展新篇章

——黄元局长在全县国税工作会议上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

全县国税工作会议今天召开。会议的主要任务是：在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实全市国税工作会议和县人大会议精神，总结2007年国税工作，表彰先进，部署2008年工作任务。动员全县国税干部职工，立足新起点、共创新业绩，努力谱写安义国税事业和谐发展新篇章。市局和县委、县政府对这次会议十分重视。市局党组成员朱忠恩副局长和县委常委刘小燕副县长亲临会议，对我局2007年取得的成绩，给予了充分肯定，对进一步做好今年的各项工作提出了明确要求，以上两位领导的讲话是对我们极大的鼓舞和鞭策。下面，我就如何切实做好2008年的国税工作，代表县局党组，讲三点意见。

一、2007年工作总结回顾

2007年，在市局和县委、县人民政府正确领导下，全县国税干部职工认真落实市国税工作会议和全县经济工作会议精神，进一步巩固税收基础平台、纳税服务质量、文明建设成果，推进依法行政规范、服务大局能力、科学管理创新、和谐国税建设不动摇。税收收入有了新增长，依法治税有了新进步，科学管理有了新突破，队伍建设有了新面貌，文明创建有了新进展，全县国税 事业又好又快发展的新局面基本形成。

(一)税收收入再创新高，税收职能作用进一步发挥

2007年，针对本地经济税源提升效果还不明显，收入任务重的特点，国税部门统牢固树立税收经济观，坚持依法征税、应收尽收，促进税收与经济协调增长，为县域经济协调发展，作出了积极贡献。全县国税收入完成5706万元，同比2006年增长20.61%，增收975万元，完成市局计划5350万元的106.65%，完成市政府奋斗数5700万元的100.11%，完成县本级税收1629万元，提前15天完成县委、县政府下达的收入计划任务。地方本级收入较2006年增长26.18%，增收338万元。

国税部门以促进安义经济社会发展为己任，全面落实了各项税收优惠政策，进一步巩固了税基，涵养了税源，增强了企业发展后劲，有力地推动了全县民营经济、外向型经济的健康发展。2007年，通过认真贯彻落实市局《促进科学发展确保税收与经济持续稳定增长的实施办法》（“五十条”），全年累计共办理出口退（免）税593万元；减免企业所得税860.5万元；外商投资企业所得税30万元，落实扩大增值税抵扣范围政策，办理抵（退）56.69税万元；落实下岗再就业、废旧物资综合利用、民政福利企业等税收优惠政策，减免税收 944.6万元。

（二）依法治税进一步推进，和谐的税收环境日趋形成 2007年，全局上下认真贯彻全省国税系统依法行政工作会议精神，对内强化监督、规范执法，对外整顿秩序，税收执法进 一步规范。

一是开展税收执法检查和执法监察，促进了干部职工在执法中自我警醒、自我规范、自我纠错、自我提高。2007年，税收执法监察查处了1起系统内部以权谋私违纪行为，其中一位干部受到了行政处分。税收执法检查纠正了依法行政中的偏差，维护了公平、公正纳税环境。一年来，税源管理部门调整个体工商业户69户次，清理漏征漏管补交入库税款3.5万元。加强特定行业砖瓦窑、塑钢行业税收征管，通过“燃耗定产”、“容量计销”等合理办法进一步控制了税款流失。2007年全县塑钢行业入库税款119万元，较2006年增长70多万元，农村砖瓦窑税收入库35多万元，较2006年增长288.88%。增收26万元。

二是推行税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，税源管理成效显著。加强日常税收监管，夯实户籍管理基础；严把申报审核关，打击发票违法违章行为；提高分析质量和税负预警的针对性，强化纳税评估，由征管科牵头按月对税负偏低的企业有针对性的开展纳税评估，税务稽查部门重点对纳税人2006纳税情况进行筛选，查补偷漏税款；税政、税源管理部门结合所得税汇算清缴工作，组织开展了企业所得税的专项检查。年初以来通过纳税评估组织人库税款60多万元，稽查部门查补入库税款164万元，所得税专项检查追缴入库企业所得税款30多万元，移送公安司法机关追缴入库拖欠税款9万元。

（三）创新科学管理，税收征管质量和效率持续上升 一年来，全局围绕市局提出的“科学化、精细化”主题，创新机制，狠抓落实，税源管理进一步得到强化，综合管理基础进一步得到夯实。

数据征管质量考核取得了前所未有的成绩。全市考评由年初的倒数第一、二，稳步推进到全市综合排名前列。针对征管基础薄弱的现状，我局从组织领导，制度落实，跟踪管理，奖惩措施等方面入手，强化考核。采取走出去，请进来，不断强化业务培训辅导，各业务部门密切配合，实时对省、市局通报数据认真分析，查找存在问题的原因，发现问题及时处理，不放过一个疑点，不留一个死角，确保了征管数据质量稳步提升。

进一步完善纳税评估制度。对税负偏低、长期零负申报企业，组织力量重点进行纳税评估。对企业进行税法宣传辅导，促进了企业纳税意识提高。设立最低税负预警机制，提升纳税评估效率，全年累计评估150余户次，组织入库税款60余万元。个体定额调整平均增幅超过12%。发票管理成效明显，发票使用量大幅上升。多元化电子申报成功率较2006年提高了30%。企业所得税管理得到了加强，内外资企业所得税汇算清缴工作成效明显。进出口退税审核试点工作都取得了圆满成功。2007年共接受企业申报60户次，实现调库数1001万元，出口退税 593万元。全年运行中无一次因人工或机审错误，审核正确率100%。为全市推广积累了宝贵经验。建立了税收收入形势、经济税收分析例会制度，研究部署加强税收征管和组织税收收入的措施。根据税源结构和特点，结合我县税收实际，利用税源统计报表分析，掌握情况，查找问题。每月初定期对税收收入进行“点评”，并在局内网通报收入进度，局领导经常深入挂点征收管理部门，实地检查、组织督导，税源管理部门与纳税人密切配合，税源分析预测工作取得了实质性效果，收入计划始终落在实处。

（四）干部队伍稳定，国税环境进一步和谐。

一是通过学习，确保思想和谐。春训大练兵活动，县局投入1392元，购买了20套60本春训学习书籍，分发到各部门组织学习，全局人员参加了省局三场专家、学者视频讲座；开展整顿“五风”主题教育，对照“八个严格禁止”的规定开展自查自纠，促进了党员干部在工作、思想作风、学风等方面的切实转变。3月下旬组织全员专程到新建县豫章监狱，采取现身说法的方式，接受法制警示教育；学习宣传贯彻“十七大”精神，在思想和行动上始终与党中央保持一致，达到了思想与行动高度统一。

二是加强党风廉政建设，确保队伍和谐。完善惩防体系配套机制，强化廉政制度建设和廉政文化建设；构建反腐倡廉“大宣教”格局，加强对领导干部的监督，促进领导干部廉洁自律；全面推行了政务公开，在办税服务厅添置了一台触摸显示屏,将全局干部职工岗位职责、服务标准，办税程序等一一公开，方便纳税人查询监督；开展效能监察，解决了单位政令不畅通、制度不 落实、工作不到位，少数人员瞒上欺下、敷衍塞责、形式主义以及效率低下、办事推诿、服务质量差等问题。

三是深入开展争创平安单位活动，制定了《安义县国家税务局开展平安创建活动实施方案》，做到工作机制健全、责任到位，形成了统一领导、齐抓共建、干部职工积极参与的工作局面。年初以来，本单位未出现上访、也未发生一起被盗、火灾、车辆等安全隐患事故。县局班子心系群众、真抓实干、顾全大局、发扬民主、秉公用权，和谐团结。党组民主生活会求真务实解决了干部职工反映的热点、难点问题。县局在办公经费十分有限的情况下，投入资金6.5万元彻底解决了房改历史遗留问题，投入资金1.5万元对全局干部职工进行了身体检查，组织干部职工外出学习考察，开展群众性健康娱乐活动，增强干部职工的凝集力，干部职工安居乐业，无后顾之忧，始终充满着昂扬向上的崭新风貌。

（五）文明创建进一步推进，国税事业得到了新发展 2007年7月5日，中共安义县委书记邱向军对我局上半年来取得的成绩进行了高度评价，并亲自作出如下批示：“县国税局工作做得很精细，卓有成效，望再接再励，促进国税管理工作再上新台阶”。市局领导也多次深入安义调研，并对我局的各项工作取得的成绩给予了充分的肯定。

积极融入地方和谐创业。充分利用好国家税收优惠政策，扶持地方个体、私营企业健康发展。2007年，共办理起征点以下个体工商业户免征691户次，免征税款36.67万余元，免收下岗职 工办理税务登记证工本费2360元。审批办理减免增值税327.8万元，企业所得税124万元。在做好国税本职工作的同时，支持当地社会主义新农村建设。投入资金1.5万元，帮扶熊式辉故里—万埠镇鸭嘴垅村和石鼻镇赤岗村建设农民文化活动室，走访慰问困难农户，服从地方政府安排，积极参与地方政府组织的各项公益活动，树立了良好的国税形象。

国税外部环境进一步和谐。各项服务措施极大方便了广大纳税人。广大纳税人理解国税工作，县委、县政府支持、重视国税工作。县人大、政协、纪委多次登门造访、调研国税工作。2007年我局连续三次荣获全县“三个文明建设”先进单位、连续两次荣获“服务开放型经济”先进单位，授予2007“服务残疾人先进单位，第十一届南昌市文明单位。年初以来，全县上下、社会各界普遍对国税给予了很高的评价，在县委、县政府和市局组织的“双评”活动民意测评中，国税局的社会综合满意度达98以上，综合排名稳居前列。

总之，过去的一年，安义国税工作最显著的亮点一是组织收入再创历史新高，呈现稳步增长势态。二是税收征管质量效益明显提高；三是国税环境和谐，各项工作在全市、全县评比中逐步走出低谷，稳步向前推进。一年来成绩来的取得，得益于市局和县委、县政府的正确领导，得益于社会各界支持配合和全县广大纳税人依法诚信纳税的结果，更饱含了全局国税干部职工的心血与汗水及其家属的牺牲与奉献。在此，我代表县局党组向长期关

第三篇：局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

xx局长在全市阳光工程工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议是经过慎重考虑的。它既是一个工作汇报会，也是一个工作促进会议。刚才各县（区）分管阳光工程的副局长（校长）就前一阶段工作开展情况向大家作了认真汇报。x科长根据市阳光工程办公室掌握的面上工作情况，向大家作了通报

。从大家的汇报和我们掌握的情况看，各县（区）都在迅速行动，采取有力措施，认真抓好xx会议和全市农民教育会议精神的贯彻落实，并紧紧围绕全省阳光工程规范管理年活动的开展，狠抓了各项工作的落实，为农民工的培训转移做了大量卓有成效的工作。但总体进展缓慢，从网上看，有的县（区）才转移输出几十人，甚至个别县就1人，这与你们承担的任务反差太大了，现在离完成全年的培训任务仅剩下60天时间，可以说时间非常之紧，任务十分繁重。如果再不采取更加有效的措施，加大工作力度，加快培训转移进度，全年的培训任务就很难完成。下面，我结合会议情况就下一步工作强调几个问题。

一、进一步加强组织领导。农业部门牵头实施阳光工程，今年是第二个年头，不要认为去年就过关了，今年还可以掉以轻心，那样是要出大事的。阳光工程作为国家项目，是一年比一年严格，我们一定要引起重视，切实负起责任来，进一步增强紧迫感和责任感，把阳光工程当作农业部门今后一个时期的一项重要工作和一件大事来抓。今天来的都是副职，一定要向一把手做好汇报，一把手要亲自过问这项工作，分管副职具体抓，其他班子成员配合抓，要抓紧抽调精干人员，到各培训机构督导，没有配备电脑的县（区）抓紧配备，经费不落实的、培训券不到学员手的县（区）要迅速行动，认真抓好下一步工作任务的落实。

二、进一步规范管理。各县（区）都要严格按照全省阳光工程规范管理年活动的要求，认真落实好“五项制度”，规范好“七项工作内容”，实现好“两个确保”使全市阳光工程培训有序、规范进行，市阳光办已把各类规范文件下发到县阳光工程办公室，包括前一阶段印发的培训流程图、招生简章、阳光工程介绍、宣传画等等。县（区）阳光工程办公室人员要负起责任，对培训机构认真指导，严格要求，力争做到档案健全，格式统一，规范整齐，在全省阳光工程规范管理年中走在前列。民权县阳光工程办公室在这一点做的就比较好，他们承担任务的培训机构全部制作了阳光工程简介并悬挂上墙，招生简章格式统一，县阳光工程办公室也按要求制作了流程图。

三、针对问题，限期整改。10月份，我带领市阳光工程办公室人员对部分县（区）进行了督查，在督查中发现以下问题：

1、生源少，工作进度慢。从督导调研情况看，各培训机构普遍存在招生人数少，生源紧张的局面。截止9月底，全市仅完成转移2488人，占任务数的15.5，转移不到任务数10的县有：梁园区、睢阳区、虞城县。个别县的培训机构至今未转移一人，如xx区劳动就业培训中心，xx区技工学校，xx县农广校、阳光技校等。

2、网上管理不健全。各县（市）区虽举办了网络监管培训班，但个别县区的培训机构仍未联网。截止10月底，仍有22所培训机构未联网，xxx阳光办还没配上电脑。

3、部分培训机构操作不规范。主要表现为：一是“订单培训”中订单不规范。培训机构和用工企业签订的订单没有标明月工资收入，合同期限、就业岗位等，订单内容模糊，反映情况不明确；二是招生简章不规范。不能清楚地反映阳光工程的收费标准，补贴标准、培训专业、时间、就业去向等内容。三是专业设置不科学，计算机相对专业太多，不能保证对口就业。四是部分培训机构档案管理不规范，没有专门的档案盒。

4、工作管理经费不落实。从督导的六个县区看，都没落实管理经费，一定程度上影响了阳光工程的顺利实施。各县（区）阳光办的同志，要进一步转变工作作风，在做好自身工作的同时，要深入到各培训机构，认真开展督导检查，针对存在的问题，认真分析查找原因，研究制定改进意见，做到缺啥补啥，采取切实有效的措施，认认真真地全面进行整改。在刚才的通报中我听到全市xx所承担任务的培训机构中仍有22所在网上看不到转移人数，县（区）阳光办的同志去认真核查一下是没有培训，还是没有上网，原因在哪里，对确实没有培训，完不成全年任务的培训机构，要坚决调整任务，直至取缔任务，下一步我们还要不定期去督查，省督导组最近还要下来检查。我们已与市财政局协调好，对完不成全年任务的县（区），要收回任务和资金，另行分配。

四、加快进度，加强监管。各县（区）要切实加强对阳光工程实施工作的监管，经常深入基层和培训机构，充分利用阳光工程网上监管系统，了解学员的培训，就业等情况，采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查，也可直接同用人单位和学员进行联系，发现异常情况，及时上报，并进行处理，决不姑息，确保全市工作健康发展。现在，麦播已基本结束，各县（区）要进一步

行动起来，扩大宣传，抓紧招生，组织生源，扩大培训，加大工作力度，加快转移培训进度，抓住有限的时间，迅速掀起转移培训工作新高潮。

同志们，时间紧，任务重，回去后要做好汇报，抓好落实，进一步提高认识，理清工作思路，规范操作程序，加强项目管理，确保全年培训任务的顺利完成，为明年争取更多的培训任务打下坚实的基础。使阳光工程真正成为为

农民办实事、谋福利的“民心工程”，为农民增收和全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

二○○六年六月三日

第四篇：局长在财政系统工作会议上的讲话

王局长在财政系统工作会议上的讲话（2009年2月10日）

同志们：

经局领导班子研究决定今天召开财政系统工作会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析当前经济形势，部署今年财政工作任务,明确目标，动员大家振奋精神，鼓足干

劲，全面做好2009年的财政工作。下面，我讲二个方面内容。

一、2008年财政工作的简要回顾

一年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的悉心指导下，全系统干部职工密切配合、通力协作，大力加强财源建设，进一步深化和完善财税体制改革，积极组织收入，严格控制支出，加大财政监督力度，各项财政工作均取得了较好的成绩，财政收入创历史最高水平，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。全市全口径财政收入实现21,538万元，完成预算的126.5%，同比增长42%。地方财政收入实现14，886万元，完成预算的137.4%，同比增长52.3%。其中：一般预算收入实现8,888万元，实现年初预算的112%,同比增收2,355万元,增长36%。工商税收实现11,484万元，同比增收2,160万元，增长23%。非税收入实现8,056万元,实现年初预算的179.7%，同比增收2,717万元，增长50.9%。地方财政支出实现71,764万元，为预算的117%，同比增支13,100万元，增长22.3%。现将一年来的主要工作总结如下：

（一）狠抓财源建设，提高生财聚财能力。

财源建设是财政增收的关键，按照工业立市基本战略，年初以来，我们在财源建设方面做了以下几方面工作：一是积极申请财源建设资金。切实加强财源建设工作，调整充实项目库内容，加大了对重点企业的扶持力度。为才子油脂公司、博成糖业公司申请贷款贴息102万元；为宏立明胶、北龙米业、天丰面粉以及乾鑫酒业等企业申请项目建设资金494万元；申请工业园区建设资金248万元，为企业的发展壮大提供了资金支持。二是认真兑现招商引资优惠政策。对落户我市的工业企业兑现土地出让金、税收、基础设施投入等优惠政策。08年对北方食品、天一经贸、g111国道兑现了税收返还政策，税收返还485万元；对实行招商引资政策的三家企业上缴土地出让金按照规定比例进行返还，返还土地出让金4,935万元。根据不同类型工业企业基础设施建设需求，从本级财政拨付252万元用于企业基础设施建设，为企业发展创造了良好的硬件环境，吸引了知名企业前来落户，扩大了财源储备。三是紧缩本级财政支出，支持重点工业企业。在财力十分紧张的情况下，不断优化支出结构，支持工业企业发展壮大。为集中供热公司筹集二期工程建设资金998万元，工程完工后供热面积可达180万平方米,对改善生态环境、提高居民生活质量、促进财政增收、增强社会效益都具有积极的作用。为博成糖业公司甜菜生产基地建设筹集资金，对种植甜菜的农民财政给予30元/亩种子补贴，08年甜菜补贴面积10万亩，财政拨付奖励资金300万元，调动了农民种植积极性，为博成糖业提供了充足的原料，企业加工甜菜32万吨，创税1，500万元，增强了工业企业对市域经济的支撑能力。四是利用农业综合开发资金，支持重点工业企业项目。2008年实施农业综合开放项目8项，投入资金1,941万元。其中重点扶持的工业企业项目：讷河市宏立明胶厂深加工提纯及农机合作社项目共投入资金754万元，讷河市马铃薯种植新技术示范推广项目建设投入资金 70万元。

（二）强化预算管理，确保财政收支平衡。

严格遵照《预算法》认真做好2008财政预算编制工作，并及时把各项预算指标分解落实到各乡镇和有关单位。认真执行财政预算方案，全面加强财税征管，深挖潜力组织收入，成立抓收入小组，下到基层组织收入加快了收入入库进度，为实现预算任务奠定了坚实基础。一是落实财政收入责任制度。财政部门按照市政府关于编制预算的总体要求，将工商税收、行政性收费等收入指标分解落实到主管部门、具体企业及单位，为预算的顺利执行提供了保障。二是实施财政收入报告制度。财政部门每月将财政收入分部门和单位统计汇总，并报告市政府，市政府随时掌握财政收入情况，对出现的问题及时及采取措施，不定期的召开由财政、税务、乡镇及其他执收部门参加的财税工作会议，就财税征管工作进行部署，加快财政收入进度。三是加强重点税源的监督和管理。严格目标考核，增强了各级干部抓财税工作的责任感，对全市企事业单位和个体工商业户纳税进行清查、摸清家底、掌握情况，为税收的有效开展提供了科学依据。加强了对重点项目、重点企业、重点税种的管理。实行办税“四公开”和“征、管、查”相分离制度，增强执法透明度。认真执行《税收征管法》，严格打击各种

偷税抗税行为，有效地防止了税收上的跑、冒、漏现象，确保了应收尽收。严格执行“先税后证”制度，实现契税595万元，同比增长18.1%；实现耕地占用税1,403万元，同比增加1,399万元。四是实施财税增收激励和考核措施。推行“划分收支、核定基数、定额上解（或定额补助）超收按比例分成、超支不补、结余留用、自求平衡、一定三年”的县乡财政

管理体制，调整和完善了乡（镇）级税种的划分和调整财力的分配关系，调动了各部门综合治税的积极性。

同时在预算支出方面，坚持做到量入为出、量力而行、保证重点、统筹兼顾、合理安排、严格贯彻适度从紧，先保吃饭、后搞建设的财政管理原则。调整财政支出结构、妥善安排和合理调度财政资金，重点支出。强化工资发放管理，较好地保证了工资发放和市级机关的正常运转。

（三）调整支出结构，发展社会保障事业。

落实积极公共财政政策，贯彻“科学发展、关注民生、改革创新、依法理财、保持先进”财政理念，大力支持以民生为主的社会建设，加大了对社会保障事业发展的保障力度。一是优先保证教育支出。08年拨付义务教育经费2,437万元，义务教育危房改造资金836万元，化解义务教育债务1,231笔，金额5,467万元。二是加强医疗卫生建设。进一步改善公共卫生基础条件，为人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等单位拨付差补经费和专项资金1,212万元。三是完善城乡医疗保险制度。将新型农村合作医疗财政补助标准由原来10元提高到25.5元，参合农民报销比例由原有40％提高到60%，财政增加支出56万元。四是完善养老保险制度。落实提高企业养老保险待遇政策，提高养老金水平，改善农村五保户供养条件。五是促进就业再就业。认真落实促进就业再就业各项财税政策，发放再就业资金2,302万元，提高了我市就业率。六是提高社会救助水平。拨付城镇最低生活保障补助资金1,578万元，农村最低生活保障补助资金1,742万元，失业保险基金专项补助148万元，救灾资金201万元，养老（保险）资金8,055万元，廉租住房补贴252万元，石油价格改革补贴980万元，医疗保障基金1,561万元,农村泥草房改造资金248万元。七是保证市政建设资金。人和广场、雨亭公园、城市绿化等建设投入资金285万元，污水管网建设投入资金1,170万元，城南新区道路建设投入资金1,500万元。这些资金的投入，极大改善了市民生活环境。

（四）推进体制改革，完善公共财政管理。

改革是发展的动力，按照财政部和省厅要求，08年在部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等方面做了重大改革。一是预算管理改革步伐加快。不断推进以部门预算为核心的预算管理改革，建立了预算编制、执行、监督相对分离的预算管理新机制，使预算内容更加全面，编制程序更加规范，项目支出更加细化，预算约束力更加有力。从预算编制与执行情况看，部门预算不仅全面反映了部门收支状况，预算编制更加公开、透明，而且理顺了单位、部门之间的资金拨付、预算编报关系，强化了各单位预算观念，增强了预算的严肃性。二是财政国库集中支付改革稳步推进。继续深化国库集中支付制度改革,将158家企事业单位纳入国库集中支付，占全部预算单位的82%，创新财政管理机制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，节约了财政资金。全年国库集中支付实现29,700万元。其中直接支付金额27,378万元，授权支付2,322万元，提高了财政资金的使用效率。三是继续深化政府采购制度改革。《采购法》实施后，我们认真贯彻执行，不断完善政府采购制度，加强政府采购资金管理，努力扩大政府采购范围，基本实现了由试点向全面推行的转变，政府采购工作取得明显成效。政府采购范围从机关办公用品扩大到公务用车、大型农业机械等领域。2008年实施政府采购项目165项，预算采购金额5,300万元，实际采购支出4,600万元，节约资金700万元，节支率13.2%。四是深化农村合作医疗资金拨付方式改革。改革农村合作医疗资金的拨付方式，由社会保障基金专户直接拨付到补贴对象，减少了资金流转环节，确保资金及时足额发放到参保人员手中。五是做好非税收入收缴制度改革准备工作。按照省财政厅关于非税收入改革的相关精神和要求，我们为实施非税收入改革做了前期准备工作。

（五）规范财经秩序，强力推进依法理财。

财政监督是对财政收入支出合规性的有效控制，是堵塞漏洞，预防犯罪，保障财政资金安全的重要职能，是强化管理，提升财政运行质量的有效手段。一是加强财政财务综合检查。抽调相关部门业务能手，利用近3个月的时间组织了全市财政、财务综合检查，对100余家企事业单位和16个乡镇开展行政事业性收费、政府性基金稽查、《会计法》执行情况、落实“收支两条线”规定、国有资产管理、政府采购管理、罚没收入管理、票据使用及管理等进行综合执法检查，共查出各类违规违纪资金163 万元，有针对性地提出了整改意见。二是深化会计核算中心的监管职能。严格执行会计法，加强对会计单位财务审核，严密业务处理程序。全年拒付不合理票据698笔，节约资金508万元。三是推进绩效评价工作。深入展开绩效评价制度建设，完善了评价指标和体系，强化了对转向资金使用的跟踪问效。四是财政法制建设有序开展。根据“五五”普法的工作部署，结合工作实际，制订了工作措施并狠抓落实，学习法律、法规知识，增强依法行政的法律意识，在财政法规知识竞赛中取得佳绩，“五五”财政普法工作受到上级检查验收工作组好评，推进了依法理财进程。

（六）关注改善民生，落实强农惠农政策。

一是扶持壮大奶牛养殖业。08年为13个奶牛养殖小区中的10个小区申请到意大利赠款402万元，为3个奶牛小区争取专项资金150万元。鼓励养殖户建青储窖，每立方米补助9元，08年小区新建青储窖2万立方米，发放青储窖补贴18万元。拨付奶牛小区防疫体系建设资金34万元，为奶牛养殖业蓬勃发展夯实基础。二是支持发展新农村建设。拨付讷河镇万兴村、二克浅远大村、学田清和村农业开发资金1,175万元，用于村屯整治、中低产田改造。拨付小型农田水利建设资金470万元，使农业生产得到了明显的改善。支持通乡通村公路建设，08年公路建设511公里，争取国家投入6,437万元。实施了农村危房改造试点示范村建设，08年在全市22个村进行试点，拨付建设资金389万元，建成新住房1,918户，改善了农民居住条件。三是积极兑现强农惠农政策，促进农民增产增收。拨付粮补资金28,283万元，良种补贴资金是1,808万元，抗旱补助资金250万元，农村劳动力补贴资金130万元，成功转移农村劳动力5000人，为农民增产增收提供了保障。四是发挥扶贫资金效益，改善贫困村民生产生活。拨付扶贫补助资金312万元，森林生态效益补偿金99万元，改善了贫困地区生产生活条件，提高贫困群众收入水平。五是积极向上争取资金，促进社会事业发展。争取上级转移支付资金8.7亿元，其中财力性补助资金4亿元，同比增加1,673万元；专项资金争取4.7亿元，新增的专项转　移支付资金包括“普九”化解债务资金4931万元，产粮大县补助资金1109万元，产油大县补助资金700万元，生猪调出大县奖励资金818万元，教育、社会保障、支农、环保及交通等专项资金1.5亿元。通过上级财政资金的争取和投入，不仅解决了财力不足和资金紧张的问题，而且极大地促进了全市各项事业的发展。

（七）狠抓队伍建设，为做好各项财政工作提供强有力的组织保证。

一年来，在队伍建设方面，我们着重提高财政干部的政治和业务素质，提升财政干部的服务和管理水平，更好地适应新时期财政工作的需要。一是强化思想政治教育，提高干部队伍的政治素质。我们要求干部职工多学习党的理论，熟悉国家大政方针政策，把准政治脉搏，政治思想不出现偏差，使财政工作更好地体现市委、市政府的施政意图。二是加强业务学习和知识更新，提高干部职工的业务素质。强化干部职工的财政政策及相关文件精神的学习，准确掌握财政政策，吃透相关文件精神，更好地来指导实际工作，防止工作中人为地出现过失和纰漏。三是建立和完善各项规章制度，加强队伍制度建设。建立和完善了干部管理制度、财务管理制度、机关工作纪律及安全保卫等项制度，为队伍建设在制度上提供了保证。四是积极开展各项活动，增加干部职工集体荣誉感和凝聚力。积极开展了排球、乒乓球等文体活动，激发了干部职工的工作热情，增强了凝聚力和战斗力。积极开展了向地震灾区“献爱心、送温暖”活动，以缴纳特殊党费等形式捐款10,600元及一批过冬新衣被，支持灾区人民渡过难关。积极开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，取得了评议活动综合管理类第一名的好成绩。积极开展了“新时期财政干部形象建设”活动，努力打造财政干部服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的良好形象。

2008年财政收支均实现了较大突破，实现了保工资、保运转、保稳定、保改革、保重点及收支平衡的财政工作目标。但财政工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在下几个方面：一是近年来财政支出规模不断扩大，增支因素和刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出；二是财源基础薄弱，财政抗风险能力还不强大，财政支持经济增长方式转变的任务仍很艰巨；三是在财政资金使用上，还不同程度地存在着挤占、串项、挪用等问题，资金使用效益有待进一步提高，财政监督有待进一步加强。四是在机关自身建设上，相关制度仍需完善，工作纪律还有待加强。上述问题，需要引起高度重视，并通过发展经济、深化改革、强化监管等加以解决。

二、2009年财政工作安排

2009年财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委 届 次全委会议精神，认真落实科学发展观，健全公共财政体系，加强财源建设，强化收入征管，切实保障和改善民生，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全市经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。

2009年预算指标安排：全年全口径财政收20,080万元，同比减少1,458万元，下降6.7%，其中：一般预算收入9,376万元，同比增加488万元,增长5.5%。工商税收14,320万元，同比增加2,837万元，增长24.7%。非税收入4,360万元,同比减少3,696万元，下降45.8%。财政支出58,959万元，同比减少12,805万元，下降17.8%，其中：地方一般预算支出55,946万元，同比减少10,477万元，下降15.7%。

为确保实现上述目标，确保财政改革和发展取得较好成绩。要牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，要确保财政收支目标的顺利实现，今年的财政工作必须抓好以下几个方面的工作：

（一）切实抓好财源建设，培植新增长点。

抓好财源建设是逐步扭转我市财政状况的一项根本性措施。要充分认识搞好财源建设的重大意义，按照全市经济工作会议的具体安排部署，以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽，积极开辟新财源，不断提高税收占财政收入的比重和财政收入占gdp的比重，切实做大、做好财政“蛋糕”。一是要继续扶持龙头企业建设，把龙头企业做大做强。09年重点扶持的企业是博成糖业有限责任公司、恒阳食品有限责任公司、宏立明胶有限责任公司。继续实施博成糖业原料基地建设扶持政策，最大可能的支持百万吨生产能力技改项目，加速技改进程，促其早日达产达效。充分发挥生猪调出大县奖励资金作用，扶持恒阳食品有限责任公司大型生猪屠宰生产线项目建设，确保其年底前竣工投产。延续对宏立明胶二期工程建设的扶持，并敦促其早日投产。二是进一步实施招商引资优惠政策。对鸿源油脂有限责任公司、美庐乳业、艾尔啤酒、安顺经贸等重点企业继续实施税收奖励政策，09年预算安排奖励资金580万元。对新上企业继续实施土地出让金财政返还优惠政策。努力争取国家相关扶持政策和资金投入，充分利用财政分配资金职能，抓住时机对企业进行财政资金支持，尽最大努力申请财源建设项目，继续争取企业贷款贴息、中小企业发展资金等政策扶持。三是要充分利用积极的财政政策。通过争取利用国家项目资金，加大专项资金申拨力度，支持重点项目建设，涵养税源。四是进一步完善乡镇财政管理体制，增强乡镇财政自我发展能力。要按照中央和省市缓解县乡财政困难的总体思路，用活用好“三奖一补”政策，贯彻落实《讷河市乡镇财政增收奖励办法》，调动乡镇财政工作积极性，创新县对乡财政管理方式，严格控制新增债务，努力消化陈年旧帐。坚决摒弃“坐等靠要”的懒汉思想，增强财政自给能力。

（二）严格财政税收征管，做到应收尽收。

09年全口径财政收入预计实现20,080万元，其中工商税收预计实现14,600万元，同比增长24.7%，非税收入预计实现4,360万元，我们必须保证完成预算指标，否则无法实现保盘子的基本目标，也就不能实现财政收支平衡，各部门要切实加强对组织收入工作的领导，立足抓早、抓紧、抓实，确保完成收入任务。一是充分调动征收部门的积极性。继续采取增收激励和目标考核等手段，按照市政府既定的奖励办法：对国地税部门，完成工商税收任务给予奖励，对超额部分按10%进行奖励。对其他非税收入部门，具体奖励考核办法是按收入比例分成，以此调动征收部门积极性，将收入任务落实到位。二是要加强对个体工商户、私营企业等非国有经济的税收征管，防止零散税的流失，真正做到应收尽收。同时加强对重点企业、重点纳税大户以及煤炭行业的税收征管。对契税、不动产销售税继续实施“先税后证”的征收政策，同时要启用好既定综合治税征收奖励办法。三是要依法治税，规范征收行为。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。在进一步完善自觉申报纳税制度的同时，切实加强税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到以查补收。四是做好非税收入的管理工作。分析我市财政收入结构，非税收入占整个财政收入的50%左右，可见组织好非税收入显得尤为重要。按照省厅统一部署，09年非税收入改革全面铺开，我们将成立专门机构强化非税收入的征收与管理。继续加强“收支两条线”管理，确保行政性收费和罚没收入及时足额上缴入库。

（三）确保重点财政支出，提高资金效益。

面对当前财政的管理，困难现状，既要保证工资、社会保障等刚性开支及时足额到位，又要进一步增强政府调控经济的能力。根据我市的可用财力，要干好这些事是有难度的，这也决定了我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。因此，我们必须坚持“量入为出，有保有压”的原则，严格财政预算，优化支出结构，要有所为有所不为，勤俭节约办事业，集中财力办大事，做好增收节支这篇大文章。一是要保工资，保稳定，保机构正常运转。我市财政供养人口15,930人，月工资2,600万元，年工资3.1亿，仅此一项就占财政支出34.1%。财政供养机关事业单位193个，年需基本支出约4.1亿。只有保证工资及时足额发放，保证基本支出的及时拨付，才能确保机关事业单位正常运转，才能确保社会的稳定与发展。二是要保社会保障支出。涵盖（机关事业 企业）养老保险、（机关事业 城镇职工 农村）医疗保险、抚恤、救济、救助、（农村 城镇）最低生活保障等十余项社会保障体系需本级财政负担3,338万元。保证这些刚性支出是关注民生的基本体现，是实现和谐发展的基础，我们必须保障这部分支出需求。三是要确保教育优先发展。义务教育经费必须做到足额及时拨付，结合教育危房改造资金的投入整合教育资源，同时保证义务教育基础建设资金。四是要确保重点项目建设。继续完善市政基础设施建设，进一步改善居民生活环境，按照市政府关于城市建设发展规划及我市财力可能，09年财政资金支持的重点项目：安排城南新区建设资金900万元，通乡通村公路建设资金8,585万元。五是压缩各种弹性支出。我市经济社会发展处在关键阶段，各项支出日益增多。我们要站在促改革、护大局、保稳定的高度，率先垂范，厉行节约，勤俭持家，压缩不必要的财政开支和各种弹性支出，及时向政府反馈哪些是不必要的弹性支出或必要支出，为市长当好参谋。努力降低行政成本，大力推进节约型社会建设，集中各级财力办大事、实事、难事、急事，把有限的资金用在刀刃上。

（四）积极争取上级资金扶持，缓解我市财政支出压力。

抓住积极财政政策和扩大内需的大好时机，千方百计收集政策信息，为我市争取更多的财政资金扶持，缓解我市压力。一是充分利用国家对环境保护的倾斜性政策。积极争取工业园区第二污水处理工程建设资金，使其尽早施工建设。二是充分利用国家对农业基础设施建设倾斜性政策。积极争取09年农业开发、水利、畜牧、农业等项目建设资金的支持，08年争取以上项目建设资金9,044 万元，09年要在此基础上，尽最大努力争取更多地资金支持。三是最大限度的争取上级对我市的财力性补助资金。四是努力确保既得的产粮、产油、生猪大县奖励资金，千方百计争取09年产牛大县奖励资金。通过积极争取08年新增产粮大县奖励资金1,008万元、产油大县奖励资金700万元、生猪调出大县奖励资金818万元，这些专项资金的到位，不仅有力的缓解了我市财政资金紧张的压力，而且对粮食、油料、生猪等生产起到了积极的促进作用。根据国家政策，以上奖励资金采取“一年一定”的办法，09年我们对以上资金绝对不能放弃，必须积极努力争取，尽可能地得到更多的上级资金支持。根据政策信息，09年国家要对产牛大县实行资金奖励扶持政策，我们要做好相关方面的工作，争取得到产牛大县奖励资金。全局各股室要与上级归口部门经常保持联系，捕捉信息，绝不放过争取上级资金扶持的机遇，为我市争取更多的上级资金支持而努力工作。

（五）一丝不苟兑现各项惠农政策，夯实农业基础地位。

我市是一个农业大市，农村经济是市乡财源的基础，是财政收入和农民收入的主要来源，加大财政支农力度是我市实现农业强市的基础措施。一是认真发放“两补”资金。08年共发放粮食补贴和良种补贴资金30，091万元，09年还将提高补助标准，农民将得到更多地“两补”资金。我们必须严格按照“两补”资金发放办法，将补贴资金通过“一折通”及时足额发放保农民手中，杜绝挤占、挪用，确保农民利益不受侵害。二是认真落实农业水利基本建设政策。09年我们要积极争取农田水利建设资金，并通过国库集中支付方式将这部分资金投放到坝、渠、井等农业基础建设上，通过政府采购公开招投标组织项目建设。财政部门实施全程监管，配合工程进度及时拨付资金，确保政策执行不走样。三是积极执行发展农机合作社政策。不折不扣的执行国家对组建农机合作社整体购机和散机购置的财政补贴优惠政策，提高农业农村机械作业水平，提高农业生产力，促进农民增产增收。四是尽力争取省级新农村建设试点资金扶持。08年我市22个村为省级新农村建设试点扶持村，投入扶持资金389万元。09年我们要在08年基础上努力争取使更多的村得到省级新农村建设资金的扶持，努力加快新农村建设的步伐。同时按照政策要求管理好建设资金，做到专款专用。五是积极争取并认真落实好各项惠民资金支持。国家不断加大对“三农”的支持力度，08年实施了农业合作社建设资金和家电下乡补贴扶持政策，09年在继续实施这两项扶持政策的基础上，还要出台其他方面的支持“三农”资金扶持政策。对这些扶持资金，我们必须积极争取，同时把国家各项惠农政策落实到位，用好管好各项扶持资金。

（六）严格规范财经秩序，抓好财政监督。

一是继续实施综合执法检查。制定和完善各项规章制度，突出监督重点，改进监督方式，规范财经秩序，净化财经环境。今年财政监察工作侧重点是“收支两条线”和专项资金检查。二是完善政府采购办法。扩大政府采购规模，严格按照《政府采购目录》进行政府采购,把游离在政府采购之外的采购项目和工程项目纳入到政府采购中来。政府采购要尽量采取公开招标的方式，进行无底价招投标，减少其他招投标方式。三是严格执行《财政监督工作条例》、《财政监督法》，全程监督专项资金的使用情况，切实加大对专项资金的跟踪检查力度,减少截留、挪用、挤占专项资金的违法行为。四是加强财政票据监管。加大对收费单位检查的力度，通过票据管理进一步规范收费行为。五是强化财政监督责任意识。不断提高干部对财政监督重要性的认识，增强财政干部监督的责任感和使命感。我们必须强化日常监督，各股室拨付财政资金后都有监督的责任和义务，资金到哪里我们就监督到哪里，如果哪个股室日常监管不到位出现了问题，就追究哪个股室人员的责任。六是加强会计管理。做好会计从业资格证的发放、会计人员后续教育和会计资格考试报名工作。强化会计信息质量检查，确保会计信息的真实性与可靠性。七是完善绩效考评制度。健全财政支出绩效考评制度，强化财政执法监督，逐步形成科学合理全面的绩效考评指标体系，不断扩大支出的绩效考评范围，将绩效考评结果作为预算编制的重要依据，努力提高财政资金的使用效益。主动接受人大、审计和社会监督，逐步建立部门预算查询系统，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度。八是健全财政资金运行内控制度。构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。继续采取有效措施，开展形式多样的财税普法宣传活动。积极探索建立财政执法监督听证制度，提高财政执法监督的公众参与度。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，严格财政执法监督纪律，加大财政违规违纪查处力度。进一步完善财政执法责任制，强化财政执法错案追究制度，促进财政依法理财。

（七）加强队伍建设，提高财政干部综合素质和水平。

继续开展省财政厅关于加强新时期财政干部形象建设活动，不断加强财政自身建设，树立财政干部“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明的”良好形象,为财政事业发展壮大提供强有力的组织保障和智力支持。结合我局实际，现就干部队伍建设提出以下要求：一要加强自身学习。要加强政治理论的学习。提高个人政治素质和修养，牢固树立正确的人生观、价格观和世界观，在大事大非面前保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，特别是我们作为财政资金的管理者和监督者，必须遵守财经纪律，做到严格依法理财，秉公办事。要加强业务知识的学习。知识经济不断发展，财政改革不断深化。只有坚持不懈地学习财政业务，更新知识，才能掌握胜任财政工作所需的技能和本领，不断提高科学理财、依法理财的能力和水平，适应财政工作不断发展变化的新形势。二要积极深入开展各项活动。继续开展“关注民生、服务发展”行风评议活动。虽然去年我们取得了第一名的成绩，但成绩属于过去，今年又是一个崭新的开始，我们每个人都要积极参与，巩固成果，保持荣誉。继续深入开展“干部形象建设”活动。形象建设既是财政干部自身建设的标准，也涵盖了财政工作的方方面面，充分体现了财政工作的特点，是一个综合性的要求。下一步的形象建设活动就着重把握四个要点：要进一步统筹规划，有组织、有步骤、有目标地精心组织；要进一步突出特色，重在实效；要进一步搞好机制建设，建立建全机关学习制度、工作制度、目标责任制度等相关制度，探索形成加强形象建设的长效机制；要进一步强化工作考评，激发财政干部积极进取、奋发向上的工作热情。扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观活动是省厅关于财政自身建设的一项重要内容，自去年10月初开始启动，今年市县相继参加第二批学习实践活动。我们要把握开展这次活动的机遇，解放思想，更新观念，要查找和解决问题作为关键环节，真正把影响发展、关乎民生、能力作风上的问题找准，原因搞清，创新体制机制，更好地发挥财政职能作用。三要强化四种意识。树立大局意识。就是识大局、顾大局，增强大局观念，同下一盘棋，共谋财政发展，努力做到大事不糊涂，原则问题不含糊，具体问题不马虎。牢记服务意识。在工作中实行行政问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等项制度，以关注民生、服务发展作为财政工作的出发点和落脚点，增强服务意识，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。增强责任意识。严格遵守单位各项规章制度，工作上增强紧迫感、责任感、使命感，对上级的决策措施和局领导的安排，雷厉风行抓落实，落到实处见成效，决不推诿扯皮、办事拖拖拉拉。强化廉政意识。培养良好的职业道理，要讲操守，重品行，时刻躬身自省，警钟常鸣。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常怀律已之心，常思贪欲之害，堂堂正正为人，清清白白做事，提高财政干部廉洁从政、依法行政的能力。四要保持良好形象。要爱岗敬业，勤奋努力。热爱我们所从事的岗位和事业，认真做好自己分管的每一件事，勤奋工作，努力做事，一分耕耘，一分收获。要积极向上，拼搏进取。工作中要有一股韧劲儿，对不清楚或不太明白的文件、政策一定要弄懂弄通，工作中遇到的困难和问题，不消极、不退缩，要有一种积极向上、拼搏进取的精神，要有克服困难、解决问题的决心和勇气。要举止文雅，谦和文明。我们的言行不只代表我们个人，更代表着财政整体形象。所以我们局内各科室特别是对外窗口部门，一定要保持良好的财政形象，说文明话，办文明事，做文明人。对待外来办事人员和下基层服务要养成谦和文明的良好品格，来有应声，去有送语，细致耐心，谦虚谨慎，用我们的实际行动赢得社会各界对我们的支持和认可。

2009 年是全面贯彻落实积极的财政政策、深入贯彻落实科学发展观、抢抓机遇加快发展的关键一年，做好今年的财政工作非常重要。我们要充分履行好财政职能，推进依法理财、科学理财，深化财政改革，强化收支监管，优化支出结构，确保预算收支平衡，为圆满完成市委、市政府交给我们的各项工作任务而努力奋斗！

第五篇：局长在全市稽查工作会议上的讲话

在全市稽查工作推进会上的讲话

同志们：

这次全市稽查工作推进会，是经市局党组研究同意召开的。6.28办公会议上，市局原定在七月中下旬举行的半重点工作点评会上，对稽查工作半年以来的工作情况进行一次全面点评，但考虑到稽查作为税收管理的核心业务，是一项全局性的重点工作，目前的绩效并不十分显著。因此，局党组决定召开本次稽查工作推进会，全面盘点半年工作，总结成绩，寻找差距，明确目标，动员全体稽查干部职工，进一步统一思想，鼓足干劲，狠抓落实、提高质效，完成好2011年确定的各项工作任务。

一、上半年全市稽查工作回顾

上半年，稽查局在市局党组和？？稽查局的正确领导下，按照“大力组织税收收入，整顿规范税收秩序，提高稽查整体水平”的总体要求，主动适应新形势新任务，充分发挥稽查职能作用，为完成全市税收中心任务做出了贡献。下面从6个方面作简单总结和回顾：

稽查查补收入方面。1-6月份，共计检查各类案件66件，查结57件，查补收入1179万元，调减企业亏损113.53万元；入库1263万元，查补收入占全市税收收入总额的0.7%，完成全年任务的42%。税收专项检查方面。先后开展了广告类企业、服装类出口企业、电子类出口企业等税收专项检查，共检查14户，查补收入40万元。发票协查系统方面。上半年共委托发出增值税专用发票5份，金额29.4万元，均为失控发票；受托收到增值税专用发票85份，金额1066.18万元，查补增值税6.78万元，受托协查的当期回复率为100%。案件举报中心职能发挥方面。上半年共计受理各类举报案件15件，共计查补收入72万元，案件初信、初访办结率为100%。内控机制建设方

面。进一步优化内控环境，对原有的内控制度进行修订完善，对2011年新增重点项目结合实际制订或完善内控制度，突出防控的重点环节、风险，并有针对性地强化防控措施；对照内控制度和内控标准将有关内控要求分解落实到具体岗位、人员，开展了执法事项的自我测试评价。稽查税收服务建设方面。积极推进纳税服务规范化建设，加强服务需求的收集与服务创新，开展了“典型案例宣讲预警”为主题的纳税服务活动，以曝光税收违法案件为宣传重点，对2011年以来已查的十户企业进行回访，听取纳税人的心声，宣讲最新税收政策法规，促进了服务与稽查工作的融合。

应该说，在全体干部职工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也为全局工作的争先创优作出了应有的贡献。但离局党组年初下达的全年税收收入目标值，距离全年“争金夺银”的工作目标，尚有较大差距。因此，在肯定成绩的同时，大家更清醒地认识到到当前稽查工作存在的问题。

一是稽查整体绩效不显著。我们的绩效指标纵比虽然较去年有了一定程度的提高，但和先进兄弟县市相比，部分关键指标差距较大。总检查结案户数57户，列六县市第三，比第一名通州少21户，比第二名海门少13户；查结大要案24户，虽暂列第一，但40万元以上大要案名列第四；查补入库税款1263万元，暂列第四，比第一名通州少835万元，比第二名海门少811万元。二是少数干部工作挑剔、进取心不强。个别干部对所谓的“好岗位”，如稽查实施岗、稽查执行岗，普遍乐于接受;对于审理岗、综合股文秘后勤等工作量大、日常事务繁杂的岗位主动选择的不多，不乐于接受组织的岗位安排，并将抵触情绪带到日常工作中，工作消极；少数干部知识老化，学习意识不强，又不乐意“充电”，导致不能完全适应稽查工作，整天处于疲惫应付，牢骚满腹；少数干部隐形退休，觉得干多了，也多拿不了

多少钱；干少了，也少拿不了多少钱，反正不会让我下岗，存在“船到码头车到站”的心态，整体无所事事；也有个别干部缺乏奉献精神，过于斤斤计较个人私利，工作讲待遇，存在向“钱”看的现象，只讲索取、不比贡献，只要组织照顾、不讲奉献精神。三是个别干部工作缺乏条理性、计划性。面对繁重的工作任务没有进行全面系统的思考和计划，分不清主次，抓不住重点，上级布臵什么就做什么，胡子眉毛一把抓，导致一些案件久拖不结，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、简单，检查的手段还比较落后。一些同志查案仅靠“三斧头”——“看销项、翻进项、查白条”，侦察办案技巧欠缺，对账外账的检查缺少必要的方法和手段，计算机查账水平有待提高。五是绩效评价有待改进。因环节相对分离、业务相对独立，稽查绩效考核内容和方法需要不断完善和改进，部分考核评价指标的导向作用有待进一步强化，客观、公正、公平的绩效管理办法和激励措施还需不断研究和摸索。六是监督制约有待加强。一方面，稽查干部尤其是检查人员的权力过于集中，工作主观性较强，对稽查深度、尺度的把握依然取决于个人的职业操守，另一方面，目前已有的包括稽查选案、实施环节的内控制度没有得到有效的实施，缺少有效的监督机制。七是管查互动有待增强。目前稽查对检查问题的处理，大都只解决局部和表面问题，未能形成典型性的行业管理指导意见，不能对普遍性问题进行根治，与税源管理部门难以形成有效的衔接与制约，影响了整体征管质效的提升。

上述问题和矛盾的存在，或多或少影响了我们争先进位目标的实现，各单位都必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、下半年的总体工作目标与思路

按照局党组的要求，下半年稽查局的总体工作思路是：不断强化落实力度，坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查和打击

发票违法犯罪活动，充分发挥稽查职能作用，圆满完成全年稽查工作任务。具体的量化指标是：稽查收入确保全年完成3000万；大要案件32件；准期结案率指标100%；综合处罚率指标要达到50%以上；综合入库率指标要达到100%，在全年重点工作竞赛中要力争前两名。按照目前的竞争态势，上述的量化指标不仅要不折不扣完成，而且要超额完成，才能完成局党组给予我们争金夺银的光荣任务。

为贯彻上述总体思路，完成今年各项工作任务，全体稽查干部职工要进一步统一思想，深化认识，做到“把握好三方面关系”、牢固“增强四种意识”，全面提升全市稽查工作质量。

把握好三方面关系：

一要把握好打击税收违法行为与组织收入的关系。组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。上半年，虽然全市国税收入总量和增幅在？？六县（市）排名第一，但与政府加压目标相比，总量和一般预算收入分别滞后于序时进度5.85个百分点和6.6个百分点。？？稽查局的考核指标中有个基本指标，要求稽查收入达到税收收入总额0.8%，市局提出的3000万的查补指标也是合情合理的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而作出自己应有的贡献。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。这里需要指出的是，我们不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满

完成全市国税收入任务做出积极贡献。

二要正确处理好稽查与被查纳税人的关系。税务稽查法律关系中，稽查执法主体与稽查对象在法律地位上平等。只有牢固树立这一理念，大家才能自觉做到规范执法，保护纳税人的合法权益，并主动发现和解决稽查执法在服务纳税人方面存在的问题。国税机关是热点部门，稽查局更是热点中的焦点。今年的行风政风评议活动体现了二高：层次高，国务院、省委省政府层面的参与；要求高，采取了综合捆绑式评定，基层评定结果影响上级局的结果，市局对你们提出了保二争一的目标。同时，我们还面临着纪委效能办的行风评议、市人大政协的行风评议。在这种大环境下，尤其要把稽查执法与服务纳税人有机结合起来，做到“在服务中执法，在执法中服务，将服务贯穿执法的全过程”。特别是直接面对纳税人的检查环节，更要提倡文明执法，缓解矛盾、避免冲突。当然，在查案过程汇总要以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正、公平的原则，实事求是地处理各类涉税违法案件，不能以补代罚、处罚畸轻畸重。

三要处理好税务稽查与税源专业化管理的关系。税务稽查是税源专业化管理的重要组成部分，是高等级风险应对的必要手段。随着税源专业化管理的深入推进，税收征管各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。自主选案权的集中上收并不等于稽查部门要看天吃饭，也应该积极主动地在查案过程中发现线索、在征管信息分析比对中查找线索，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。同时，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进征管水平提高的一条有效途径。因此，要积极总结提炼行业税源的管理办法，为提高税源专业化管理质效发挥稽查部门应有的作用。

增强四种意识

一要增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件查处难度越来越大，从近年的统计数字分析，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。目前稽查局23名工作人员，真正能开展检查工作的还不到三分之一，有三分之二的同志查不了账或者说无法操作CTAIS2.0；二是业务尖子偏少，有相当部分同志不能独立开展工作，属于“搭个下手”的状况；在我们日常工作中，执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；在市局大要案审理过程中，我们的感触尤为深刻，有些案件可以说是漏洞百出，甚至连基本的数字计算都有错误；更加令人担忧的是，我们有个别同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本，丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力。这种不良局面今后必须加以解决。前几天，办税服务厅招聘4位临时工，对于只有1300元月薪的职位有近10位本科生前来竞岗，很多人是打了招呼来竞岗，而且很多都是非常优秀的党员学生，让我们感触很深，竞争很残酷、生存同样残酷。因此，我们每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不进则退”的意识，有如“大兵压境，人各自危”的意识，我们都要增强学习意识，珍惜现有的工作岗位，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。

二要增强责任意识，做到恪尽职守。责任意识是做好工作的基本

条件。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、处罚率都偏低，整体绩效与兄弟县市相比存在差距，这里存在我们干部责任意识不强的因素。下阶段，稽查局的领导班子包括各位股长要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，做到职责清楚，奖罚分明。一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进稽查工作质量的提高。

三要增强风险意识，确保规范执法。大家都知道，今年以来，全省因福利企业税收优惠政策执行存在渎职、廉政问题被检察机关提起公诉的税务干部已经超过了5人，？？市区二分局一名税务干部接受纪委调查已有近一个月，海门市局前段时间也有一名税务干部被请进了纪委接受调查。这些情况至少说明了一个问题，税务干部的执法随意性较大，缺乏风险意识。这些涉案人员给国家、个人甚至家庭造成了很大危害和影响，教训十分深刻。就从我们当前的税收工作中来看，仍有个别同志风险意识较差，不够重视，或者说重视程度不够高，个别同志跟不上步伐，在案件处理时随意性较大，程序上不够规范、不够严密。这种做法，不仅有行政责任，甚至会造成刑事责任，说不定哪天上级局给你来个抽查或复查，我们就会被动，可以说是后患无穷。因此在今后的工作中我们一定要牢牢把握依法治税这根弦，做到证据

齐全、程序合法、定性准确，处理得当，坚决杜绝执法风险，确保执法规范。同时，我们更要防范廉政风险。当前稽查部门党风廉政建设工作面临的形势依然十分严峻。稽查干部作为与涉税违法行为作斗争的主力和前沿，如果法制观念和廉政意识淡薄，经受不住各种人情、金钱和物欲的诱惑，一旦发生廉政问题，对税收工作、税务队伍形象的破坏将更加严重。目前，我们个别稽查人员不拘小节，喜欢和纳税人称兄道弟，喝喝小酒、打打小牌，把握不了分寸，甚至守不住底线，这很危险。因此，局党组也特别要求稽查部门要加强党风廉政建设，在稽查干部中深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部特别是领导干部筑牢反腐败的思想防线，更好地做到严于执法、廉洁奉公；要重点完善内控机制建设，狠抓制度落实的检查和监督力度，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效地避免滥用自由裁量权、执法随意性大、办人情案以及其他执法犯法等不良现象的发生。

四要增强大局意识，服务全局发展。征、管、查是税收工作的三道关口，稽查局除履行好法定职责外，还要自觉将自身臵于征管这个大局中，为税收管理构筑起一道坚固的“防火墙”。按照省局征管体制改革的方向，稽查职能将逐步集中到？？市一级，但是大家要搞明白一个道理，即稽查职能的集中，是为我们更加有力、有效地开展工作，查处涉税违法行为，打击涉税违法活动，提高征管水平服务。因此大家一定要把自己的位臵、稽查工作的位臵分清定准。作为稽查局来讲，要时刻树立大局观念，站在全局的高度想问题、办事情，要将我们的工作臵于全局实现提高年各项工作目标上来，尽心尽力、尽职尽责地完成好本职工作；只有这样，才能达到上下一致、齐心协力，形成拳头力量，才能确保**国税全年工作目标的顺利实现。

三、强化落实力度，突出工作重点，确保完成全年工作目标任务

1.责任要到位。责任不到位，执行必定缺位。只有责任落实到了每一个细节当中，才能创造出一流的工作业绩。这里要明白三个道理，第一、“所有人都有责任，实际上就是所有都没有责任”。第二“这就是你的责任”。第三“出了差错或者完不成工作目标任务，一定要有相应的责任追究”。三句话什么意思？就是局党组年初制订的稽查工作目标是稽查局全体的共同责任，但不是所有人都负责，而是所有人都应该承担相应的责任，工作责任的模糊定位和大而化之，结果往往是所有人都负不起责任，出了问题束手无策，相互推诿；而是要将所有指标和工作任务落实分解到每一个人，让人人肩上有胆子，个个身上有责任，哪一点、哪个环节，哪个指标出了问题，就是查找相应的责任人，追究相应的责任。4月份市局出台了2011年重点工作流程表，对稽查质量管理的月度工作、时间节点和责任人进行了落实。我认为这张流程表还不到位，还不精准，所提出的阶段性工作目标用词模糊，缺少定量指标，还缺乏可操作性。会后，要对各项指标进行细化和分解，明确阶段性工作目标和责任人，确保各项工作任务目标落实到位。

2.以结果思维确保落实到位。落实既要重过程更要重结果。只有以结果思维引导和控制行为，才能确保落实到位。刚才我们分析了稽查工作面临的困难和矛盾，很多也都是客观存在的，也无可厚非，比如说税源专业化管理改革带来的人员变动、全员人员培训学习占用了较多的有效劳动时间等等，一定程度上影响了目前的稽查绩效。但是，作为一支拥有光荣传统的坚强团队，面对困难和矛盾，也只有牢固树立对结果负责的理念；也只有强调主观努力并将这种理念传输给每个稽查干部职工，始终抱有“没有不能，只有不肯”的心态，才能激发团队的凝聚力和战斗力。我们有些同志在工作中缺乏目标意识，抓不住工作重点，过于强调过程，似乎总有干不完的事，忙不完的事，但

真正有结果的却没几个，绩效不明显；也有个别同志比较有个性，凭个人好恶和习惯做事，不重大局、不分时间、不顾场合。我们的大局是什么，重点是什么？大局就是确保全局的争先创优，重点就是？？市局的六项重点考核指标和四大类日常管理指标，其中，核心就是税收稽查任务的完成。因此，全局上下都要牢固树立结果意识，以结果引导日常工作，抓好过程控制，不折不扣完成市局下达的稽查工作目标任务。

3.要突出重点。当前稽查工作千头万绪，只有抓重点、重点抓，解决关键环节的突出矛盾，才能推动稽查工作的顺利开展。一要进一步突出检查工作的核心作用。狠抓案件检查实施工作质量和效率，通过突出过程控制，切实抓好查前、查中、查后三个环节。这里重点要把握两个方面：第一要落实查中督导制，进一步加强工作组织力度，落实挂钩联系制、跟踪督查制，以及主辅查制、案情报告制、工作底稿制等制度，加大对检查全过程的监督管理。进一步规范检查、取证的程序、方法和手段，对一般日常检查事项实行项目化的“表式”管理，固定证据，明确责任。同时，认真研究侦查谋略在税务稽查工作中的实际应用，推动稽查方式由传统就帐查帐向税务侦查方式转变，促进大要案的发现与查处。要进一步建立完善涉税举报案件的快速反应机制，强化大要案查处，对于疑难或重特大案件，要集中优势力量，实行重案跟踪、现场指挥、随行督办，并充分发挥税警联手、集中办案的优势，体现大要案查处的稳、准、狠。这里有两个细节方面的管理要加强：要加强案件检查的日志管理，各个检查人员要养成良好习惯，把每一天的案件查处的进展情况进行记录；要加强案件延期的审批，今后所有案件的延期一定要报送市局审批。这两点有助于加强案件跟踪督察，确保案件查处的质效。第二要认真落实查后复审制。认真组织开展案卷交叉互评和查结案件的抽审复查，严肃查处检查人员

瞒案不报、查多报少、避重就轻等行为；进一步加强案件查结率考核督查，防止久查不决、久拖不结，切实提高工作效率。二要进一步突出审理工作的督导作用。一方面将审理与检查有机结合，在维持环节分离、制约的前提下，审理可根据案情需要进行提前介入或作必要延伸，加强对检查全过程的监督和指导。另一方面，将案头审理与实地审查相结合。审理人员在对案件进行书面审理过程中，对疑点情况可经批准延伸至实地进行审查，充分发挥审理的过程监督作用，及时纠正偏差，保证案件定性处理的准确性。三要进一步突出执行工作的保障作用。牢固树立有法必依的执行理念，确保有案必查、有查必果、有果必行。要将执行环节的准备工作前移至检查环节中，要求纳税人对其银行帐号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产及其抵押、质押、留臵、债权债务情况等进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是作为可实施代位权和撤销权的依据。同时，强化执行意识，重视加强与公安、银行、法院等部门的协作配合，及时排除执行过程的各种阻挠，综合运用各种管理措施、保全措施、强制手段开展执行工作，全力保障执行到位，巩固稽查工作战果。

4.要大团队不要小团体。完成全年目标任务，不是凭借个别精英或者一个股室的力量能够来完成的，而是要借助稽查局团队的力量。有团队意识、协作意识，善于与人合作，懂得在大局目前“单位靠前、自我靠后”，是打造一支有强大执行力团队的基础。目前稽查局的23名干部职工，四个股室，上至局长室下至驾驶员，都是团队中的不可或缺的一份子，只有每个人都充分发挥自己的潜力，做到最好，并且能照顾整个团体，才能发挥最大的合力；也只有每个岗位、各个股室多换位思考，多设身处地为的其他人、其他股室着想，才能最大限度地增进凝聚力和相互间的配合和默契。尤其要提醒大家的是，作为一

个单独案件的主查和辅查，应该是一个紧密合作的攻坚团队，要多交流、多体谅，做到补台不拆台，相互信任，求同存异，面对工作要抢着干，面对问题要承担，这样才能保证每个案件的查处质量。

5.要考核与奖惩到位。执行到位，仅靠自己是不够的，仅靠已制订的一系列的规章制度也不够，还需要强有力的考核奖惩措施作保障。这里大家要清楚三点。一是“考核方法越优化，执行效果越理想”。任何考核方法都要随着时间的推移而不断优化，考核的原则就是要在如何保证执行到位的情况下，对考核方法的不断优化。对于考核原则，市局人教科已经有了明确的规定，但在实际操作过程中，分局应该结合稽查工作特点，并根据不同阶段的工作重点进行细化和优化，同时避免出现“考核资料一大堆，但实质性内容少，结果体现不出工作质量差异”等现象，确保实现有效考核。二是“给单位惊喜的人，单位一定要给他惊喜”。对完成全年稽查目标任务的个人或者团队，一定要予以重奖，奖励的力度，一定要超出大家的想象，这样不仅是对当事人的鼓励，更是对其他人的一种激励。近年来，我们局里专项奖优政策、“三优先战略”的出台，去年一年，市局这两项支出超过了80万元，就是基于这样的考虑，罚，被罚者往往不服气；奖，大家心服口服，变扣罚为奖优，减少了矛盾，放大了激励效应。我也希望稽查局拿出自己的奖优方案，进一步激励先进，鼓励后进。三是“慈不掌兵”。带兵打仗是不能讲仁慈的，否则就会失去尊严，导致部队纪律涣散。在日常税收管理中，对于工作，对于执行，如果一味对下属讲求“仁慈”，和颜悦色，就会引起负面作用，该严的时候一定要严，这样才能执行到位。前段时间的明察暗访，发现了很多问题，包括我们稽查局，有些干部职工纪律涣散，不遵守起码的上下班制度、会议纪律，办公环境也是脏乱差，因此，希望稽查局的干部职工要爱岗敬业，加强自律，注重日常规范养成，也希望分局班子要从细节抓起，切实做到敢抓敢管，做到守土有责。

同志们，光阴似箭，距离年终各项工作的收官考核只有短短不到4个月的时间，形势逼人，下阶段我们面临的任务更为繁重！大家要认真领会本次稽查工作会议精神，发扬时不待我、只争朝夕的精神，进一步统一思想，明确目标，查找差距，狠抓落实，保持良好的工作状态，高标准、严要求，确保完成全年稽查工作目标任务！