储波同志在呼包鄂三市经济工作座谈会上的讲话.

第一篇：储波同志在呼包鄂三市经济工作座谈会上的讲话.

储波同志在呼包鄂三市经济工作座谈会上的讲话

(2007年4月17日)

这次三市经济工作座谈会，是自治区第四次召开这样的会议。会上，三市谈了当前发展情况和下一步的工作思路，自治区有关部门作了发言。杨晶主席和自治区领导同志的讲话很有针对性和指导性，大家要结合实际认真贯彻落实。下面，我谈三个问题。

一、全面落实科学发展观，坚定不移地推进优势地区又好又快地发展

近年来，呼包鄂三市坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发、加强和改善宏观调控等机遇，以新型工业化为主攻方向，加快推进“三化”进程，继续保持了快速持续协调发展的良好态势。去年，三市经济总量达到2710亿元，增长2O％，占全区的53.2％；人均GDP5193美元，达到沿海发达地区水平。经济结构进一步优化，三次产业结构演进为4.8:49.3:45.9。规模以上工业增加值占全区的56.5％，六大优势特色产业增加值占全区的7O％。经济效益明显提高，财政总收入达到365亿元，占全区的51.2％。全区13个财政收入超1O亿元的旗县(市、区)，除满洲里市外，其余都在呼包鄂地区。此外，固定资产投资、实际利用外商直接投资和进出口总额等方面，呼包鄂都占有很大比重。城乡居民收入明显高于全区平均水平。城镇化率63.3％，达到沿海发达地区水平。《2007年中国城市竞争力蓝皮书》对200个中国城市进行了分析，呼包鄂三市的增长竞争力排名第一，鄂尔多斯名列效益竞争力第八位。尤为可贵的是，经过近年来的发展，三市经济的市场化程度日益提高，发展环境明显改善，投资主体实现多元化，经济自主增长机制开始形成。这也是我们在总结自治区“十五”发展经验中最重要和最根本的一条。实践证明，鼓励和支持优势地区率先发展的决策是正确的。在今后的发展中，我们要继续坚持非均衡发展与均衡协调发展的统一，坚定不移地鼓励和支持优势地区率先发展，以局部带动全局；坚定不移地推进协调发展，大力支持东部地区加快发展步伐，努力实现地区间的协调发展。

同时也要看到，呼包鄂三市的发展仍然存在一定差距和不足。从总量上看，去年全国有63个地级以上城市GDP超过1000亿元，而我们只有包头刚过千亿元。从质量上看，虽然三市近年来经济增长很快，但发展不平衡、不协调的问题仍很突出。2006年中国城市综合实力百强评比中，呼、包、鄂分别排第35位、第77位、第54位，除经济因素外，社会事业、基础设施、发展环境等方面的差距仍然较大。比如，在产业发展方面，产业链条短，自主知识产权少，有的增长方式比较粗放，资源综合开发利用水平有待进一步提高；农牧业基础依然薄弱；现代服务业发展相对滞后。在城乡协调发展方面，二元经济结构特征明显，城乡生产力发展、基础设施和公共服务水平差距较大。在改善民生方面，经济增长与群众增收不够协调，城乡居民收入差距扩大，扶贫济困任务比较艰巨。和发达地区相比，差距更大一些。去年，中国 1 城市生活质量研究课题组通过对居民收入、消费结构、居住质量、交通、教育、卫生等12项指标进行综合评价，我区只有包头市入围全国城市生活质量排行前5O名。

提升呼包鄂的发展层次和质量，推动呼包鄂全面走上科学发展之路，是贯彻落实自治区第八次党代会精神的必然要求。去年底召开的自治区第八次党代会，提出了“提高两个水平、保持两个高于、确保两个实现”的奋斗目标。实现这一奋斗目标，需要全区各族人民、各个地方的共同努力，更需要呼包鄂地区又好又快发展的牵引和带动。目前，国家宏观调控的政策措施逐步完善，今年明确提出“四个着力”、“三个协调”的要求，严把土地、信贷闸门，提高了环保、市场准入等门槛。面对新的形势和任务，呼包鄂三市要进一步转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量，推动经济社会全面转入科学发展的轨道。

经过近几年的快速持续协调发展，呼包鄂已经站在一个新的发展起点并处于一个重要的转折点。站在新的发展起点，主要体现在三个方面：一是总量开始做大。继包头去年GDP超过千亿之后，今年呼市和鄂尔多斯都可能突破千亿。从全国280多个地级市竞相发展的格局看，经济总量达不到1000亿就没有多少竞争资格。二是结构比较合理。目前，三市三次产业构成比例已经达到发达地区水平；城镇化率比全国平均水平高出近2O个百分点，达到发达地区平均水平。三是城乡居民收入高于全国平均水平，接近发达地区平均水平。去年，呼包鄂农牧民人均纯收入相当于全国平均水平的1.5倍；城镇居民人均可支配收入比全国平均水平高3000元左右，接近发达地区平均水平。处于一个重要的转折点，主要体现在两个方面：一是三市的人均生产总值已经突破5000美元，根据库兹涅茨经济环境倒U曲线理论，人均地区生产总值达到5000美元到10000美元，进入了经济与环境逐步协调、人与自然趋向和谐共生的转折点。二是随着工业化、城镇化水平的提高，呼包鄂已经到了促进城乡协调和二、三产业协调发展的转折点。从城乡发展协调看，自治区整体上进入了以工补农、以城带乡的阶段，呼包鄂在这方面更具条件和优势，完全可以走好城乡协调发展之路；从二、三产业协调发展看，去年三市三产增速高于全区近2个百分点，不仅三产占GDP的比重远远高于全区平均水平，而且三产占全区的比重也高于二产占全区的比重。从这种良好来势看，呼包鄂完全可以走通走好二、三产业协调发展之路。希望三市准确认识和把握当前的发展形势，增强发展的忧患意识和紧迫感，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。

二、着力提高“两个水平”，努力实现又好又快发展

自治区对呼包鄂三市的发展定位非常明确，就是呼市要建成现代化首府城市，包头要建成我国中西部地区经济强市，鄂尔多斯要建成我国重要的能源重化工业基地。当前和今后一个时期，推进呼包鄂三市又好又快发展，必须全面贯彻落实科学发展观，按照自治区第八次党代会要求，着力提高协调发展水平和可持续发展水平，进一步增强综合实力、市场竞争力和创新能力，在自身发展的同时，为自治区的发展大局做出新的更大的贡献。对于呼包鄂三市来讲，提高协调发展水平，就是要率先在调整和优化经济结构上取得突破，积极推进产业结构、投资结构、所有制结构、生产力布局结构调整，促进城乡、经济社会、区域协调发展，切实增强发展的全面性和协调性。提高可持续发展水平，就是要率先在转变经济增长方式上取得突破，大力发展循环经济，努力提升产业发展层次，加强生态环境和基础设施建设，推进科技创新和人力资源开发，提高资源综合开发利用水平，加大节能降耗和污染减排力度，实现速度、结构、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调，切实增强发展的稳定性和可持续性。这是贯彻科学发展观的基本要求，是解决经济发展中突出问题的迫切需要，也是实现三市奋斗目标的重要保障。

同时，要不断增强综合实力、市场竞争力和创新能力。增强综合实力，就是经济总量持续增加，发展质量和效益显著提高，各项社会事业全面进步，人民生活明显改善。增强市场竞争力，就是经济发展的市场化程度明显提高，自主增长机制更加完善，生态环境和基础设施不断改善，产业规模和层次得到提升，发展潜力和后劲进一步增强。增强创新能力，就是各项改革稳定推进，保障科学发展的体制机制逐步健全；创新体系建设逐步完善，自主创新能力明显增强；对外开放深入发展，逐步成为资本、技术、人才等综合要素流入区。

当前和今后一个时期，要突出抓好以下四个方面的工作：(一)提升产业发展水平，着力培育、不断做大做强优势特色产业

实施西部大开发、加快西部地区发展的主要任务有两条：一是加大基础设施投入，改善发展环境和条件；二是鼓励西部地区发展优势特色产业，增强地区经济实力。做大做强优势特色产业，既是我们加快发展的重要途径，也是中央对我们寄予的希望。呼包鄂之所以成为全区的优势地区，主要靠的是优势特色产业发展；今后呼包鄂要再创发展新优势，必须依靠产业发展的支撑。在去年的呼包鄂座谈会上，我们提出了“产业多元、产业延伸、产业升级”的思路，实践证明是符合实际的。在今后的发展中，三市要继续下大力推进产业多元、产业延伸、产业升级，不断提升产业发展水平。

在推进产业多元方面，要坚持依托资源而又不依赖资源，在继续发展和提升资源型产业的同时，加快发展非资源型加工业，不断培育新的产业增长点。要充分发挥地区比较优势，在国家许可、市场需要、条件具备的前提下，高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展以运输机械、工程机械、风力发电设备为主的装备制造业，以稀土高新、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展交通运输、物流、金融等面向生产的现代服务业和教育、文化、休闲旅游等面向生活的服务业，提高非资源型产业比重，构筑多元化支撑的产业体系。

在推动产业延伸方面，要通过延伸产业链条、发展精深加工，逐步由主要生产原材料和中间产品转变到生产直接面向市场和消费的终端产品。目前，我区煤炭转化率已近5O％。随着资源开发力度的加大，转化的力度也要加大，要重点抓好煤制油、煤化工，抓好天然气化工、氯碱化工等产业。已经形成一定规模的产品，如钢铁、有色金属、PVC等，要努力向下 3 游延伸。要加强重点工业园区建设，大力发展园区循环经济，培育和发展优势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。要大力发展中小企业，围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，推动企业向“专、精、特、新”方向发展。

在推动产业升级方面，要注重发挥后发优势，强化自主创新，通过技术跨越带动产业升级，着力打造智力密集、竞争力强的高端产业。呼包鄂三市要积极搞好技术引进，通过引进主动承接先进生产力转移。同时，切实提高企业的自主创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系，着力培育产业核心竞争力，着力培育更多拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业集团。要强化人才支撑，在积极培养自有人才的同时，采取多种形式大力引进各类高素质人才，使经济社会发展真正转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

(二)统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村新牧区建设

呼包鄂三市总体实力较强，城镇化水平较高，推进以城带乡、以工促农的条件比较成熟。要适应新形势新任务的要求，在提升城市集聚和发展能力的同时，认真研究解决统筹城乡发展问题，在全区率先推进社会主义新农村新牧区建设。

一是要大力发展现代农牧业。按照中央的要求，积极用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养农牧民发展农牧业，努力提高农牧业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农牧业劳动生产率，提高农牧业质量、效益和市场竞争力。要把促进农牧业产业化作为发展现代农牧业的重要突破口，努力构建生产、加工、销售有机结合的高效农牧业产业体系，加快推进产业化经营机制创新，特别要扶持龙头企业与农牧民建立紧密的利益联结机制和互动发展的长效机制，通过产业化带动农牧业结构调整，促进农牧业提质增效。

二是要加大对农村牧区的投入力度。农牧业和农村牧区投入不足，是导致农村牧区经济社会发展滞后、城乡发展差距拉大的重要原因。呼包鄂三市经过近年来的发展，自我积累和发展能力较强。要认真落实各项支农惠农政策措施，积极调整财政支出结构，切实做到财政支农投入的增量高于上年，固定资产投资用于农村牧区的增量高于上年，土地出让收入用于农村牧区建设的增量高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农三牧”。要拿出更多的财力向农牧业和农村牧区倾斜，不仅要支持农牧业产业发展，更要支持农村牧区基础设施、社会事业、公共服务的建设和发展，逐步缩小城乡差别，促进农牧业和农村牧区经济社会全面发展。

三是要拓展农牧民增收空间。在充分挖掘农牧业内部增收潜力的同时，不断提高农牧民非农产业增收比重，提高经营性增收、工资性增收、财产性增收、转移性增收水平。对于呼包鄂来讲，还有一个现实途径就是减少农牧民。目前，北京、上海两市放宽了本市农业人口4 转为非农业人口的条件限制。广东省的深圳、佛山、中山等地将城镇化水平较高的农村居民统一转为非农户口，实行城市化管理。在这个问题上，呼包鄂可以进行些探索和尝试，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，使更多的农牧民转移出来就业创业。

(三)大力发展非公有制经济，推动服务业健康发展

经过近年来的发展，呼包鄂三市非公有制经济有了长足进步，投资和发展主体多元化格局已经形成。目前，三市非公有制经济占GDP的比重为49.4％，比全区平均水平高11.7个百分点。但与发达地区相比还有一定差距，经济实力位居全国前列的广东、山东、江苏、浙江等地，经济增长主要来自非公有制经济，其中浙江省的非公有制经济比重达7O％多。非公有制经济不仅是拉动经济发展的重要力量，也是解决就业的主要渠道。“十五”期间，我国新增就业岗位中3／4以上是由非公有制经济提供的。呼包鄂三市要努力在非公有制经济发展的规模、质量、效益上取得新的突破。要在积极引进区外非公有制企业的同时，注重培育本地民营经济主体，积极鼓励、引导和支持全民创业，着力构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。要为非公有制经济快速健康发展创造良好的环境和条件，建立健全发展非公有制经济的支持和服务体系。要鼓励和支持非公有制经济创新组织形式，规范内部管理，不断提高自身素质和经营管理水平。

服务业发展水平，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。最近，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。在发展服务业问题上，我们一定要解放思想，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，主动承接发达地区产业转移，不断提高服务业对经济增长的贡献率。呼包鄂工业化进程较快，居民收入和消费水平较高，更有条件促进现代服务业的发展。要依托中心城市，充分发挥人才、物流、信息、资金等优势，加快服务业结构调整步伐，提高服务业质量和水平，促进服务业优化升级。要打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，鼓励地区之间加强合作，促进服务业资源整合。

(四)推进和谐社会建设，促进人的全面发展

随着地区实力的增强和发展层次的提高，呼包鄂三市要更加注重和谐社会建设，努力在构建和谐社会方面走在全区前列。通过努力，在全区率先提高人民群众的收入水平、教育水平和健康水平，努力促进人的全面发展。

一是要提高人民群众的收入水平。高度重视低收入群体的增收问题，切实加大社会保障和扶贫济困力度，不断改善困难群体的生产生活条件。积极探索、逐步建立收入增长与经济增长良性互动机制，把政策增收、就业增收、产业增收、社保增收有机结合起来，广辟增收渠道，促进居民收入来源多样化。充分就业是稳定提高收入水平的前提和保障。要把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，在大力发展资本和技术密集型产业的同时，更加注重发展 5 劳动密集型、就业容量大的产业，培育新的就业增长点。要大力倡导、积极推动自主创业，支持多渠道就业。

二是要提高人民群众的教育水平。人民群众受教育水平的高低，是社会文明进步的重要标志，也是促进经济社会发展的重要支撑。呼包鄂拥有全区64％的普通高校、49％的中等专业学校、1／4的职业中学，在提高群众受教育水平方面理应走在全区前列。要坚持把教育摆在优先发展的地位，巩固发展义务教育，大力发展职业技术教育，积极有序发展高等教育。坚持教育的普惠性，切实解决好城乡困难家庭和进城务工人员子女就学问题，保障人人享有平等的受教育机会。要从经济社会发展的实际出发，大力培养经济、技术、管理方面的高素质人才和产业发展急需的适用型人才，促进人才资源向人力资本转化。

三是要提高人民群众的健康水平。现代经济学认为，卫生与经济的关系是双向的，卫生的发展取决于经济的发展，而经济的发展也有赖于人民健康水平的提高。据世界银行对部分发展中国家的调查分析，经济增长对人们预期寿命产生的影响，1／3是通过减贫，2／3是通过增加公共卫生开支。呼包鄂三市要大力发展公共医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题，努力缩小不同群体医疗卫生服务差距。要加强和完善公共卫生应急体系，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。要进一步推进农村牧区医保工作，健全完善医疗卫生服务网络，改善医疗卫生条件。要开展全民健身活动，加快发展体育事业和体育产业，开展健康向上、丰富多彩的文体娱乐和休闲文化活动，促进群众的内心和谐和身心健康。

三、正确处理“三个关系”，切实提高领导科学发展的能力和水平

我们一定要按照中央的要求，更加自觉地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实提高领导科学发展的能力和水平。在当前具体工作实践中，要正确处理好这样“三个关系”：

一是正确处理政府推动与市场调节的关系。在新型工业化和城镇化加速推进的新形势下，领导和推进科学发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也离不开政府的引导和推动。要确立和尊重市场的主体地位，最大限度地激发各类市场主体的活力和潜力，充分发挥经济自主增长机制的功能和作用，依靠市场机制调整经济关系，运用市场手段调处经济运行中的各种矛盾和问题，通过市场运作实现资源的优化配置。要注重发挥政府的推动作用，科学制定发展规划，完善产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展，保证国民经济平衡有序运行，防止出现过快增长和较大回落，实现又好又快、较长较快增长。作为政府，则必须自觉按市场经济规律办事，切实转变经济管理职能，更加注重宏观上的指导和调节，把更多的精力放在为市场主体服务和营造良好发展环境上来。

二是正确处理促进发展与改善民生的关系。发展是党执政兴国的第一要务，改善民生是6 实践党的宗旨的根本要求。各级一定要把推动发展与改善民生紧密结合起来，把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，努力使人民群众从改革发展中不断得到更多实惠。一方面，要着眼于各族群众的长远利益和整体利益，把发展作为解决民生的根本途径，坚持发展是硬道理不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，通过又好又快的发展不断增进各族人民的福祉。另一方面，要更加关注、切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的利益问题，把为困难群众办实事、解难事摆到党委、政府的重要议事日程。今年是自治区成立60周年，全区上下将开展一系列庆祝活动，各地在组织实施好各项庆祝活动时，要把工作的着力点放到改善群众生产生活条件上，切实有效地为各族群众特别是困难弱势群体办实事、办好事。

三是正确处理鼓励竞争与加强合作的关系。竞争与合作，是区域发展的主要方式。没有竞争就没有动力，没有活力；没有合作也就没有合力，没有良性互动。无论是全区范围还是呼包鄂三市，都要积极鼓励竞争，努力形成千帆竞发、百舸争流的竞相发展态势。但鼓励竞争不是盲目攀比，更不是搞低水平的重复建设，而是要在国家产业政策允许的范围内，不断培育和发展具有比较优势的产业和企业，提高自身发展的质量和水平。在鼓励竞争的同时要更加注重加强地区间的交流与合作，让资金、技术、人才、信息等生产要素自由流动，谋求整体利益的最大化实现资源共享、优势互补、互利共赢。对于呼包鄂来讲当前要认真研究解决以下几个问题：一要进一步建立健全统一有序的现代市场体系，打破地区市场分割，促进区域间市场开放和要素的自由流动。二要进一步建立健全互联互通的基础设施保障体系，不断完善基础设施和公共服务，完善城市功能，提升城市品位，逐步把呼包鄂三市打造成为在国内外有较强影响力的城市群。三要进一步建立健全互利互惠的资源开发利用合作体系，加强区域土地资源、能源资源和水资源的统一规划和管理，建立科学合理的利益分配机制，促进各类资源的优化配置和共建共享。四要进一步建立健全长期稳定的组织协调体系，坚持和完善区域发展协调联席会议制度和区域发展会商机制，及时解决区域合作中遇到的困难和问题，保障区域经济一体化的顺利推进。

以上这些意见，供同志们在研究工作时参考。

储波同志在中国共产党内蒙古自治区代表会议上的讲话

（2007年6月20日）

同志们：

经过与会代表的共同努力，会议圆满完成了选举我区出席党的十七大代表的任务。经过选举产生的十七大代表，都是严格按照中央规定的程序和要求，反复酝酿、逐级遴选出的我区广大共产党员中的优秀分子，具有新时期共产党员的先进性和广泛的代表性。希望当选的各位代表珍惜荣誉、牢记使命，以高度的政治责任感和良好的精神风貌，忠实履行代表职责，正确行使代表权利，完成好全区各级党组织和广大党员赋予的光荣任务，为党的十七大圆满成功作出应有贡献。

下面，我就做好当前工作讲几点意见。

一、进一步巩固发展我区现代化建设的大好来势

“十五”以来，在科学发展观指导下，我区经济社会发展取得显著成就。主要特征：一是经济结构不断优化。三次产业结构由2000年的25.0:39.7:35.3演进为2006年的13.4:48.6:38。产业内部结构发生积极变化，一产中畜牧业比重明显提高，达到44.9%，其中农区畜牧业占全部畜牧业比重达到70%；优质高产高效农作物比重达到52.6％。新型工业化进程加快，非资源型产业有了一定发展，多元化产业格局开始形成；服务业较快发展，传统服务业比重下降，现代服务业发展势头较好。所有制结构有所改善，非公有制经济占GDP的比重达到37%，规模、质量和档次有所提升。生产力布局结构调整取得进展，工业企业不断向园区集中；农牧民转移步伐加快，城镇化率达到48.6％。

二是经济增长方式逐步转变。农业科技进步、规模经营水平提高，牧区实施退牧还草和休牧、轮牧、禁牧等措施。工业坚持走大项目、大企业、大集团发展路子，淘汰落后产能。仅去年全区就停建和整顿了130多个不符合要求的建设项目，清理关闭高耗能、高污染、低水平的小企业1200多户。资源综合开发利用水平逐步提高。

三是经济运行的质量和效益明显提高。全区财政总收入由2000年的155.6亿元增加到2006年的712.9亿元，占GDP的比重由10％提高到15％左右，人均一般预算收入列全国第11位。全区城镇居民人均可支配收入达到10358元，由2002年的全国第29位前移至第12位；农牧民人均纯收入达到3342元，由2002年的全国第22位前移至第16位。2006年，全区规模以上工业8 实现利润增长52.1%，工业综合效益指数240.8。

四是发展的协调性和可持续性不断增强。进一步加大统筹城乡发展力度，“十五”以来各级财政支农支牧资金达到304亿元，年均递增25.4%。进一步加大统筹经济社会发展力度，仅去年财政用于支持社会事业发展的支出就达148.2亿元。进一步加大统筹区域协调发展力度，大力扶持东部盟市加快发展。更加重视节能降耗、保护环境、改善民生，落实力度加大。据《中国省域经济综合竞争力发展报告（2005-2006）》显示，内蒙古位居全国第10位。前不久，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志在赴内蒙古60周年庆祝活动中央代表团团长办公会上，充分肯定了内蒙古的发展成就，认为我区的发展“为其他民族自治地方加快发展提供了宝贵经验，为国家国民经济的持续快速协调健康发展作出了重要贡献”。

回顾这几年的工作，我们坚持以科学发展观为统领，不断创新发展理念、完善发展思路。主要做法和启示：

一是既改善发展条件，又培育发展主体。在改善发展条件方面，坚持把生态建设作为最大的基础建设来抓，投入资金200多亿元，治理荒漠化、沙化面积2.5亿亩，生态恶化趋势得到遏制。加大基础设施建设力度，重点抓了公路、铁路、电力三大通道建设。全区公路里程达12.88万公里，建成横贯自治区东西2600多公里的大通道。铁路正线里程达到7970公里。每个旗县都建成一座22万伏变电站，每个盟市都建成一座50万伏变电站。在培育发展主体方面，加快新型工业化进程，初步形成了能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造业和高新技术六大优势特色产业。优势特色产业不仅具有一定规模，而且具有较高层次，营业收入超过100亿元的企业达到7家，涌现出鄂尔多斯、伊利、蒙牛等16个中国驰名商标。

二是既争取外力，又启动内力和活力。近年来，自治区在积极争取国家支持的同时，更加注重深化改革和扩大开放，有效启动和激发自身的内力和活力。全面深化各项改革，逐步消除制约发展的体制机制障碍。加快对内对外开放步伐，“十五”以来共引进国内（区外）资金4020亿元。经济自主增长机制开始形成，主要体现在：经济发展的市场化程度明显提高，企业的市场主体地位进一步突出，市场在资源配置中的基础性作用不断增强；发展环境进一步优化，在生态、基础设施等硬环境不断改善的同时，法制、服务、诚信等软环境建设明显加强；投资主体日益多元化，去年在全部固定资产投资中，政府投资、银行贷款比重下降，社会投资成为主体，占全部投资的761%。

三是既要加快发展，更要科学发展。在七次党代会发展思路的基础上，根据形势的变化，先后提出“快”、“大”、“长”、“好”的要求。发展思路完善的过程，是推动内蒙古科学发展的过程。特 别是近年来，我们坚持以科学发展观统领全局，正确处理“好”与“快”的关系，既坚持发挥后发优势，充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更注重转变增长方式、提高发展质量，着力解决经济社会发展中的不平衡、不协调问题，努力做到好中求快。自治区第八次党代会确定的提高“两个水平”、保持“两个高于”、确保“两个实现”的奋斗目标，就是我区进一步贯彻落实科学发展观的重要体现。其中，提高“两个水平”的要求，突出了科学发展观对“好”的要求，是我区发展理念、发展思路、发展模式的深化和飞跃。

在促进发展过程中，各级始终保持头脑清醒，经常查找发展中的差距和不足。在总结“十五”时，我们深入查找了八个方面的矛盾和问题，即从投资、消费、出口三大需求看，我区仍属于投资拉动型经济；从三次产业发展看，我区仍属于工业拉动型经济；从经济的外向度看，我区有效利用外资规模较小，口岸经济发展不快，仍属于内向型经济；从人民群众生产生活情况看，我区经济发展较快，但人民群众生活改善较慢；从经济体制看，我区国有、股份制企业比重大，个体私营和外资企业比重小；从产业层次看，传统产业较多，新型产业、现代产业较少；从企业组织结构看，产业集群化发展不够，中小企业发展滞后；从资源开发利用水平看，综合开发利用水平不高，产业链条不长。在总结去年工作时，我们又查找了四个方面的突出问题：一是发展基础较弱，农牧业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，生态环境比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需要进一步增强。二是增长方式仍较粗放，产业发展层次有待提升，节能降耗、污染减排任务艰巨。三是发展不够协调，区域、城乡发展差距较大，城乡居民收入增长与经济增长不相适应，社会事业发展相对滞后。四是影响社会和谐的因素较多，就业压力增大，社会保障工作需要进一步加强，等等。

事非经过不知难。近年来我区经济社会发展的大好来势，确实来之不易。这是全区广大干部群众同心同德、奋发进取、艰苦创业的结果。全区各级党组织和广大共产党员，一定要倍加珍惜大好发展来势，倍加珍惜团结和谐稳定的政治局面，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把自治区的改革开放和现代化建设继续推向前进。

二、进一步全面贯彻落实科学发展观

近年来我区现代化建设的大好来势，主要得益于全面贯彻落实科学发展观；巩固发展大好来势，必须更加坚定自觉地全面贯彻落实科学发展观。按照科学发展观的要求，结合内蒙古的实际，要认真研究、扎实推进以下三个方面的工作：

（一）科学理性地推进新型工业化进程。目前，我区工业化已进入中期阶段。如何提高工10 业化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是摆在我们面前的重大课题。各级要始终坚持新型工业化发展方向不动摇，一定要按照中央要求，坚持从实际出发，尊重客观规律，大力发展优势特色产业；一定要坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，强化政府社会管理和公共服务职能，不直接干预企业经营活动；一定要加强自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越，坚持以人为本，提高人的素质。当前和今后一个时期，要着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。

推进产业多元，就是要坚持依托资源而又不依赖资源，在继续发展和提升资源型产业的同时，加快发展非资源型加工业，培育新的产业增长点。要抓住发达国家、发达地区加快产业转移的时机，在国家许可、市场需求、条件具备的情况下，大力发展以运输机械、工程机械、风力发电设备为主的装备制造业，以稀土高新、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，努力构筑多元化支撑的产业体系。

推进产业延伸，就是要不断提高资源综合开发利用水平，延长产业链条，大力发展精深加工，逐步由主要生产原材料和中间产品转变到生产直接面向市场和消费的终端产品。重点抓好煤、天然气等产业延伸加工。已经形成规模的钢铁、有色金属、PVC等，也要向下游延伸。要坚持走集约化、基地化、园区化的发展路子，培育和发展优势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。

推进产业升级，就是要切实抓好“上大、压小、引新”和节能减排工作。“上大”，就是着力培育和发展大项目、大企业、大集团，走大产业的发展路子。“压小”，就是严格按照国家产业政策的要求，坚决淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤矿、小电厂、小水泥、小电石、小焦炭等落后生产能力。“引新”，就是立足高起点，加大技术创新、技术引进力度，使新上项目的技术和装备水平努力达到国际国内同行业先进水平。要认真贯彻国家关于节能降耗和污染减排的政策措施，强化节能降耗，推行清洁生产，发展循环经济，促进资源节约和环境友好。

（二）着力促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展。按照自治区第八次党代会的要求，把促进协调发展和可持续发展放在更加突出的位置，切实加大结构调整力度，努力转变增长方式。

在推进城乡协调发展上，要认真贯彻“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，更加注重做好“三农三牧”工作，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。坚持把发展现代农牧业作为首要任务，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代经营形式 推进农牧业，努力提高农牧业水利化、机械化、信息化和组织化水平。要大力发展农牧业产业化，科学确定、着力培育主导产业，进一步做大做强农牧业产业化龙头企业。加强农畜产品基地建设，大力发展设施农牧业、避灾农牧业，实施规模化、标准化、专业化生产，不断提升基地生产能力和农畜产品质量。建立和创新龙头企业、基地和农牧民的利益联结机制和互动发展长效机制。要认真落实各项支农惠农政策措施，合理调整财政支出结构，拿出更多的财力向农牧业和农村牧区倾斜，切实加大农村牧区基础设施和公共服务投入力度，逐步缩小城乡差距。

在推进区域协调发展上，要继续坚持非均衡发展与均衡协调发展的统一，坚定不移地鼓励和支持呼包鄂等优势地区率先发展、科学发展，不断增强综合实力、市场竞争力和创新能力，以局部带动全局。坚定不移地推动协调发展，抓住东部盟市列入国家振兴东北等老工业基地规划的有利时机，加大政策、项目、资金等方面的支持力度，建立健全支持东部盟市发展的政策体系和工作机制，帮助东部盟市改善发展条件、推进产业发展。同时，要高度重视县域经济发展，不断提升县域经济实力。

在推进经济社会协调发展上，要在促进经济建设又好又快发展的同时，更加注重社会事业发展，促进人的全面发展。自治区今后在定期分析经济形势时，要认真分析社会发展形势，研究解决社会事业发展中存在的问题。各级要进一步深化公共财政管理体制改革，优化支出结构，加大投入力度，大力发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，不断提高各族群众享有教育、医疗、住房等社会福利水平。

在推进人与自然和谐发展上，要继续把生态建设作为最大的基础建设来抓，坚持保护优先，切实减少人类对大自然的直接索取，不断提高生态自我修复能力。加强生态重点工程建设，积极探索建立生态建设和保护的长效机制，把生态建设同农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，积极发展生态产业，努力实现改善生态与发展经济的互动双赢。强化全民节约资源和保护环境意识，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与资源、环境相协调。

（三）切实加强经济社会发展中的薄弱环节。发挥优势、扬长补短，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。随着我区工业化、城镇化的推进，建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业和居民收入相对滞后，成为经济社会发展中的薄弱环节。前不久，在充分调研的基础上，自治区党委召开常委（扩大）会议进行了专题研究。有关部门正在按照常委（扩大）会的意见，研究制定具体政策措施。要努力培育区内建筑企业,12 提高企业资质水平和技术水平,扩大区内建筑企业市场占有率，促进全区建筑业健康发展。要认真贯彻落实国务院最近下发的《关于加快服务业发展的若干意见》，抓住工业化、城镇化加快推进和居民消费结构不断升级的有利时机，大力推动服务业发展，在加快传统服务业发展的同时，大力发展新型物流业、金融服务业、旅游业、信息服务业。要高度重视中小企业发展，围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕基地园区搞配套，大力实施“一个产业带动百户中小企业工程”，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，大力推进全民创业，积极鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，不断提升非公有制经济的规模、质量和档次。

三、进一步推进和谐内蒙古建设

构建社会主义和谐社会，既是重要目标，也是重要保证；既是长期任务，也是紧迫工作。结合我区实际，各级党委、政府一定要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把共同建设、共同享有的和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，努力使经济社会发展的过程成为关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的过程。

要不断提高城乡居民收入水平。经过这些年的努力，我区城乡居民收入有了较大幅度提高，但全区城乡居民人均收入尚未达到全国平均水平。存在的主要问题：一是不够协调，居民收入增长速度低于经济增长速度，尚未形成经济增速与收入增速相协调的良性机制；二是不够平衡，城乡之间、区域之间、贫富之间收入差距呈扩大趋势；三是不够多元，城镇居民收入以工资性收入为主，农牧民收入以家庭经营性收入为主，财产性收入、转移性收入比重较低；四是不够稳固，虽然城乡居民收入增速高于全国平均水平，但增收的基础不够稳固。自治区第八次党代会突出强调，要把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务，作为各级干部最重要的政绩，提出要保持城乡居民人均收入增长速度高于全国平均水平，确保到2010年人均收入力争进入全国前列。现在看，实现这一目标的难度较大。各级要把提高城乡居民收入水平摆在更加突出的位置，按照八次党代会确定的“着力增收富民”的要求，努力实现收入增长与经济发展相协调。在城镇，要建立健全职工收入正常增长机制，加强对企业工资分配的调整和指导，兑现国家出台的机关工作人员增资政策，保障各类从业人员收入分配权益。在农村牧区，要认真落实好各项支农惠农政策，不断拓宽农牧民增收渠道，一方面加大改善农村牧区生产生活条件工作力度，为农牧民减支增收创造良好条件；另一方面大力提高农牧民的非农产业收入、工资性收入和转移性收入比重。要把政策增收、就业增收、产 业增收、社会保障增收有机结合起来，进一步促进居民收入来源多元化、增收稳定化。

要全力抓好就业再就业工作。当前，我区劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，新增劳动力就业问题和下岗失业人员再就业问题相互交织，就业形势十分严峻。据统计，“十一五”时期，我区城镇每年需安置就业50万人左右，但可提供就业岗位仅为30万个。各级要把扩大就业作为发展的重要目标，作为最大的民生工程，认真落实中央和自治区关于就业再就业的各项政策措施，坚持经济增长与就业增长相统一，产业政策与就业政策相一致，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要大力发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，培育新的就业增长点。要进一步强化政府促进就业的职能，加强就业再就业指导、培训和服务，努力扩大就业规模，提高稳定就业水平。要适应社会发展要求，逐步增加公益性就业岗位，鼓励和支持中小企业吸纳更多的就业人员，积极为下岗失业人员、残疾人特别是零就业家庭等困难群体解决好就业问题。进一步落实和完善鼓励创业、促进就业的政策措施，实行灵活多样的就业方式，发挥好创业带动就业的倍增效应，努力营造全民创业的社会氛围。

要认真解决困难群体的生产生活问题。目前，我区尚有近百万农村牧区特困人口和70万城镇困难人口。要在加大社会保障力度的同时，把更多的人力、物力、财力和领导精力放到为困难群体办实事办好事上。近年来，自治区为解决困难弱势群众生产生活问题采取了一些有效措施。2005年，作出“两项承诺”，有效解决了零就业家庭和大学贫困新生的特殊困难。今年又提出，要为困难弱势群体办好“七件实事”，在全区实施好“十项民心工程”。各地都应结合实际，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，确定实施一批民生项目。今年是自治区成立60周年，要坚持把关注民生、改善民生贯穿迎庆活动的始终，着力为各族群众办实事办好事，让各族群众真正感受到党和政府的关怀和温暖，享受到改革发展的实际成果。

要积极营造和谐稳定的社会环境。今年，党和国家的大事、要事多，创造和谐稳定的社会环境尤为重要。各级要切实增强大局意识和责任意识，加强新形势下的社会管理工作，切实做好党的群众工作。要高度重视、妥善处理人民内部矛盾，认真贯彻《中共中央国务院进一步加强新时期信访工作的意见》，落实和完善信访工作责任制，加强基层基础工作，抓好矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要高度关注群众反映强烈的突出问题，依法妥善解决土地征用、城市拆迁、工程建设等方面侵害群众利益的问题。要加强思想政治工作，加大法律宣传力度，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。要进一步加强社会治安综合治理，大力推进平安创建活动，坚决打击境内外敌对分子的破坏图谋，全力维护社会稳定。要高度重视安全生产工作，认真落实责任制，坚决14 防止重特大安全事故的发生。

四、进一步加强和改进党的领导

党的领导是各项事业取得成功的根本保证。要坚持党要管党、从严治党的方针，切实抓好党的建设。

一是大力加强宣传思想舆论工作。要按照中央的要求，认真抓好理论武装工作，加强对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大理论创新成果的学习宣传教育工作，推动党的创新理论转化为广大干部群众的自觉行动。要坚持马克思主义的指导地位，牢牢把握意识形态领域的主动权，多做统一思想、提高认识的工作，多做解疑释惑、团结鼓劲的工作，多做增进共识、凝聚人心的工作，努力营造团结向上、积极进取的思想舆论环境。要抓住庆祝自治区成立60周年、迎接党的十七大召开的有利时机，大力宣传党的民族区域自治制度在内蒙古的成功实践，大力宣传内蒙古实施西部大开发等战略取得的丰硕成果，大力宣传广大干部群众贯彻落实科学发展观、构建和谐内蒙古取得的巨大成就。要加强思想道德建设，努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。

二是切实加强基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。不久前自治区党委常委会听取了全区基层组织建设工作情况汇报，对下一步工作作出安排部署。各级要充分认识加强新时期基层党建工作的重要性，切实把基层组织建设的各项任务落到实处。要坚持重在建设的原则，针对目前基层组织建设中存在的薄弱环节，采取有效措施，抓好基层班子建设，提高基层党组织成员的素质和能力，做好党员发展、教育和管理工作，增强党的凝聚力和战斗力。要结合实际、创新载体、体现特色，积极探索基层党建工作的有效方法和途径，增强基层党建工作的针对性和实效性。如何发挥好各级党代表在党的代表大会闭会期间的作用，是加强党内民主建设的一项重要内容，各级党组织要根据党章规定和中央要求，积极探索、大胆实践，逐步完善党代表发挥作用的载体和形式。各级党代表要带头贯彻落实党的路线方针政策，自觉执行、广泛宣传党代会决议，充分发挥联系广大党员的桥梁纽带作用，及时把党员群众的意见和建议反馈上来，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

三是健全和完善保持党的先进性的长效机制。中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，既是保持共产党员先进性教育活动的制度性成果，也是保持共产党员先进性的制度保证，体现了党的先进性建设的根本要求，涵盖了党建工作的主要方面。自治区已就学习贯彻文件精神提出明确要求，各级党组织要高度重视，认真学习领会文件精 神，并结合工作实际，全面贯彻落实到党的建设的各个领域和各个环节。要把建立和落实长效机制的着眼点放在解决不适应、不符合的突出问题上，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果。要紧跟党的理论创新和实践创新的步伐推进长效机制建设，更新思想观念，改进思路办法，丰富活动内容，促进党组织和党员队伍先进性作用的充分发挥。

四是深入推进党风廉政建设。今年以来，胡锦涛总书记多次就加强党的作风建设特别是领导干部作风建设发表重要讲话。在中纪委七次全会上，提出要在全党大力倡导八个方面的良好风气。在全国“两会”期间，提出要增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。前不久在宁夏考察时又强调，要切实加强作风建设，促使广大干部特别是领导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。各级领导干部一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照总书记提出的“为民、务实、清廉”和树立“八个方面良好风气”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，注重从源头上做好防治腐败工作，强化对权力运行的监督和制约，形成用制度管人管权管事的有效机制。要严肃查处腐败案件，坚决纠正、切实治理部门和行业不正之风，认真查处违规建设楼堂馆所问题。

同志们，因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，把内蒙古的改革开放和现代化建设继续推向前进，是全区各级党组织和广大共产党员肩负的重大历史使命。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、同心同德、开拓进取，以良好的精神状态、和谐的社会氛围和优异的工作成绩，庆祝自治区成立60周年，迎接党的十七大胜利召开！

储波同志在东部盟市经济工作座谈会上的讲话

(2007年11月1日)16

这次自治区东部盟市经济工作座谈会，是在全区上下深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进全面建设小康社会新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和国务院《东北地区振兴规划》精神，按照科学发展观的要求，推动区域协调发展，促进东部盟市振兴。下面，我谈三个问题。

一、对这次会议的看法

这次会议开得很顺利、很成功，达到了相互交流、相互启发、形成共识、推动落实的效果。会议期间，考察了锡林郭勒盟的部分工业、农牧业、城市建设、生态建设、民族文化事业、社会事业等项目建设情况，讨论了《自治区人民政府关于<东北地区振兴规划>实施意见》，五个盟市和满洲里市、二连浩特市全面介绍了地区经济社会发展情况及今后的工作打算，区直有关部门作了书面发言，杨晶主席等自治区领导同志的讲话很有针对性和指导性。

今年是自治区提出呼应国家实施振兴东北等老工业基地战略、加快东部盟市发展的第四个年头。这期间，自治区先后三次召开东部盟市经济工作座谈会，分别提出抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，切实加快东部盟市发展步伐；抓好与东北三省在政策、产业和基础设施上的“三个对接”；东部盟市“需要加快发展、能够加快发展、理性加快发展、支持加快发展”，“要努力成为自治区经济的一个重要增长极”等思路和要求。总的看，这几年自治区在区域发展上研究的问题越来越深入，各盟市推进发展和各部门支持发展的措施越来越具体。概括地讲，主要有两点体会。

一是会议开得越来越好。主要体现在两个方面，一是有听的，二是有看的。有听的，就是大家发言的内容言之有物、言之有理。言之有物，就是讲到了许多实实在在的发展成果；言之有理，就是这些年来在科学发展观的指导下，我们逐步探索出了一些有规律性的东西，发展更加理性了。有看的，一是看到了这些年来发展的初步成果；二是看到了一些好的来势，看到了希望。前几年到锡林郭勒盟来可以说没什么可看的，现在不仅可看的项目多了，而且项目的规模很大、层次很高。这次看了一个煤矿，这只是胜利煤田的一部分，将来胜利煤田和白音华煤田都要建成亿吨级的大煤田；看了上都电厂，4台6O万千瓦机组上的都是空冷设备；看了多伦46万吨煤基制烯烃项目，投资、规模和技术都属世界一流水平；看了即将形成的百万千瓦风电基地，这是清洁能源；看了正蓝旗的牧户，这个牧户很有水平，首先种青贮玉米，接着搞小畜改大畜，以后又搞畜产品加工，后来又进行人口转移。这户牧民就是农牧业转型的集中体现；看了蓝旗的生态移民街，3O户牧民直接转移到城镇从事二、三产业；看了多伦县的生态建设情况，生态覆盖度已经达到8O％，这是非常可喜的成就。

二是发展态势越来越好。主要体现在三个方面：一是各地区对盟市情的认识越来越深化，发展思路越来越完善、越来越符合实际，与东北地区的联系越来越紧密。二是发展活力逐步增强，发展步伐逐步加快，发展成效日益显现。今年1—9月份，东部盟市生产总值增长19.5％，17 高于全区平均水平1个百分点；固定资产投资增长31.9％，高于全区平均水平4.7个百分点；地方财政收入增长43.3％，高于全区平均水平3.9个百分点。三是发展条件正在改善，投入主体不断增加，发展前景看好。现在，锡林郭勒和呼伦贝尔两个盟市的资源优势已经开始转化为经济优势，赤峰和通辽两个农业大市开始向工业大市转变，兴安盟也开始恢复和起步。实践充分证明，自治区党委、政府支持东部盟市振兴的决策完全符合自治区和东部盟市实际，有力地促进了东部盟市发展和自治区的协调发展。

二、深入贯彻落实党的十七大精神，促进全区经济社会又好又快发展

前不久，自治区党委召开常委扩大会议，在认真分析今年前三季度经济社会发展形势的同时，对贯彻落实党的十七大精神、促进全区经济社会又好又快发展进行了研究，提出要“站在新起点，寻求新突破，实现新跨越”。党的十七大提出要把十七大作为新的历史起点，这是对全国而言的。自治区是全国的一个局部，与全国一样也是站在一个新的起点上，在今年庆祝自治区成60周年的时候，我们提出要把自治区成60周年作为一个新起点。看来我们的想法是符合党和国家的宏观想法的。这个新起点是站在一个什么基础上的，任亚平同志在十七大内蒙古团讨论时有一个发言，讲了我们现在的基础和前几年的基础不一样了。今年全区GDP将达到6000亿元，人均GDP超过3000美元，人均财政收入超过4000元。按照可预见的分析，到2010年全区GDP将达到10000亿元，人均GDP超过5000元美元。发达国家走过的道路表明，人均GDP在3000—5000美元之间，又是一个发展的黄金期。如何站在这个新的起点之上，寻求新突破，实现新跨越，是当前我们必须深入研究的一个重大课题。我先就跨越的问题谈点想法。

一是发展理念上的跨越。就是要以科学发展观为指导，按照党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的要求，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系和科学发展观的战略思想，用马克思主义中国化的最新理论成果来武装头脑、思考发展。在前不久的常委扩大会上，关于解放思想我强调两点，第一点是眼界要宽一点，第二点是眼界要远一点。眼界要宽一点，就是要按照中央对高级领导干部提出的要求，树立世界眼光和战略思维，更加自觉地把我们的发展置于全国的发展大局之中来谋划；眼界要远一点，就是我们的发展要考虑未来、为了未来，多干打基础、利长远的事情，不能只顾眼前、不顾长远，干吃祖宗饭、断子孙路的事。十七大期间，锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时指出，我们的发展理念一开始叫做加快发展，之后提出又快又好发展，后来提出又好又快发展，经历了这么三个阶段。强调好字当头、好中求快，不是一字之差的问题，这是我们党发展理念的重大飞跃。实现东部盟市的振兴，首先要在发展理念上实现新的跨越，也就是要跨越加快发展和又快又好发展这两个阶段，直接转到又好又快发展上来，切实把发展的起点和基点定位在又好又快上。又好又快有很多内涵，从自治区这几年发展情况看，又好又快初步体现在四个方面，一是经济运行的质量比较好，二是经济结构比较合理，三是经济运行的机制比较活，四是经济发展的协调性和可持续性增强。二是发展方式上的跨越。这个内涵也很多，我想主要有四条。一是要注重优化经济结构，注重提高发展的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一；二是要注重保护生态环境和节约资源，努力实现经济发展和自然、资源、环境相协调；三是要在大力推进新型工业化的同时，注重发展现代农牧业和现代服务业，努力实现三次产业发展相协调；四是要注重社会事业发展，注重改善民生，努力实现经济发展与社会发展、民生改善相协调。

促进跨越，必须有大的举措，必须通过一些具体的措施来支撑和推动跨越。对各级党委、政府而言，主要有三个方面。

第一，要坚持改革，扩大开放，重视创新。这是自治区七次党代会提出的三大动力问题。坚持改革，就是坚持社会主义市场经济体制的改革方向，消除制约经济发展的体制机制障碍。扩大开放，就是在发挥对内开放优势的基础上，积极扩大对外开放，真正把自治区的地缘优势变成经济优势。扩大对外开放，最重要的是大力发展口岸经济和加强与俄蒙的经济技术合作。中央非常重视与俄蒙的经济技术合作，我们与俄蒙经济技术合作的互补性很强，但我们与俄蒙的经济技术合作只是刚刚破题或者叫尚未破题，口岸经济也只是刚刚起步。东部盟市拥有全区两个最大的口岸，对外开放的优势十分明显，一定要在利用“两种资源”和“两个市场”上下功夫、求突破。在对内开放上，要呼应东北振兴，但不限于东北，同时积极推进与长三角、珠三角等区域的广泛合作。重视创新，一是要发挥后发优势，实行技术跨越；二是要充分运用国内自主创新成果；三是要突出企业的创新主体地位。在发展先进生产力的同时，要坚决拒绝落后生产力的转移，坚决淘汰现有的落后生产力。

第二，以人为本，以和为贵，以稳定为重。以人为本，是科学发展的核心，要切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以和为贵，是中华民族的传统美德和优秀文化，各方面的工作都要讲求和谐，特别要促进领导班子内部的和谐，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。要以稳定为重，这是我们发展的基础和前提，对于我们边疆少数民族地区来讲，更要强调民族团结、社会稳定和边境安宁，充分发挥首都护城河和祖国北疆安全屏障的作用。

第三，优化环境，要素流入，产业兴旺。优化发展环境，是近年来自治区着力抓的一件大事。在硬环境建设方面，我们突出抓了生态建设和基础设施建设，取得了明显的成效。当前和今后一个时期，要特别注意抓好三大资源问题。一是水资源的合理开发利用问题。东部地区水资源比较丰富，现在主要是如何用好的问题。西部地区主要是如何合理调整用水结构，加大节水力度，用好现有黄河水资源的问题。二是矿产资源勘查问题。要继续加大勘查力度，进一步摸清家底。三是国土资源包括环境容量调查问题。要切实加强软环境建设，努方形成良好的法制环境、社会环境和信用环境。要素流入问题非常重要。自治区明确提出，不仅要成为资金流入区，而且要成为人才、技术和管理等要素流入区。人才是全国性的，只要有产业发展、企业平台和人才施展的舞台，人才自然就会进来。产业兴旺的标志就是优势更优、19 特色更特，这就要求我们的产业层次要更高、产业集中度要更高、产业链条要更长、产品市场份额要更大。现在，我们有些行业、有些产品在国内市场的占有量已经很大了。从能源来讲，今年的装机将达到4000万千瓦，明年达到5000万千瓦；发电量去年是全国第6位，今年可能还会前移；煤炭已经是全国第二位了；有色金属400万吨，在全国占很大份额；煤化工也是全国最多的；农畜产品中的液态奶产量占全国一半以上，牛羊肉产量居全国第一。

三、实现东部盟市全面振兴，必须着力抓好产业发展这个关键环节

实现东部盟市振兴的关键是要深入贯彻落实科学发展观，把产业发展作为重点，采取强有力措施，进一步优化提高第一产业、做大做强第二产业、大力发展第三产业，推进产业协调发展，努力实现经济社会又好又快发展。优化提高第一产业，必须调整结构、统筹城乡，加快推进农牧业现代化进程。党的十七大报告指出，要走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局。东部盟市作为我区的农牧业主产区、农牧民人口集中区和生态保护建设重点区，大力发展现代农牧业，对于优化提高第一产业，建设社会主义新农村新牧区，具有十分重要的意义。经过长期努力，东部盟市农牧业已具有较好的发展基础和条件。但与发展现代农牧业的要求相比，与东部盟市良好的农牧业资源条件相比，农牧业发展的层次和水平还不高。一定要按照发展现代农牧业的要求，切实加大结构调整和城乡统筹力度，促进农牧业经济又好又快发展。

一是下大力调整农牧业结构。调整优化农牧业结构，是发展现代农牧业的重要环节。要充分发挥草原辽阔、土地肥沃、环境压力小、农牧业资源丰富的比较优势，举绿色旗、打特色牌、走生态路，大力发展优势特色农牧业。要把大力发展畜牧业特别是农区畜牧业放在更加突出位置，重点发展肉牛、肉羊、奶牛、鹅鸭、生猪等产业，优化畜种结构，提高良种化水平，加快促进农牧业由种植业主导型向养殖业主导型转变。要在稳定粮食生产的前提下，进一步优化种植业结构，大力发展具有区域特色和市场竞争力的绿色、生态、有机农作物，提高农产品质量和效益，推进种植业向优质高产高效方向发展。

二是下大力转变农牧业发展方式。转变农牧业发展方式，是发展现代农牧业的关键所在。要切实抓好农牧业科技进步与创新，加强农牧业良种培育、先进种养技术集成、农畜产品精深加工、动植物病虫害防控的推广应用，着力提高农牧业科技含量和贡献率。要把生态保护和建设放在突出位置来抓，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，大力发展舍饲圈养，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。切实抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，不断增强农牧业抵御自然灾害的能力。大力推进农牧业机械化，提高关键生产环节、重点作物、农畜产品集中产区的机械化装配水平和专业化生产水平。

三是下大力推进农牧业产业化经营。这是发展现代农牧业、提高农牧业效益的重要手段和途径。要立足资源禀赋、发展基础和产业特点，积极引进和大力培育强势龙头企业，着力打造一批规模大、起点高、辐射带动力强的农牧业产业化龙头企业，促进农畜产品加工业集约化、20 集群化发展。切实加强农牧业生产基地建设，推进农畜产品生产向区域化、规模化、专业化、集约化、标准化方向发展。不断完善产业化经营的利益联结机制，加快形成企业与农牧户“风险共担、利益共享”的利益共同体。加强农畜产品流通市场体系建设，建设一批功能齐全、辐射力强的专业批发市场。切实加强品牌建设，不断提升本地农畜产品的知名度和竞争力。

四是下大力推进城乡一体化发展。积极推进城乡统筹发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。要抓住新型工、业化和城镇化加速发展的有利时机，大力推进城乡生产力布局调整，切实抓好“收缩、集中、转移”工作。不断深化户籍、就业、社保等城乡配套改革，消除体制障碍和政策壁垒，加快推进农村牧区人口转移步伐。大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，努力为农牧民进城提供更多的就业岗位。高度重视、切实抓好农牧民增收工作，把产业增收和政策增收、转移增收、社会保障增收有机结合起来，进一步促进农牧民收入来源多元化、增收稳定化。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，积极促进公共财政向农村牧区倾斜、公共设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖，大力推进农村牧区基础设施和公共服务体系建设。

做大做强第二产业，必须立足优势、转变方式，加快推进新型工业化进程。近年来，自治区经济持续健康发展，很大程度上得益于工业化的推进特别是优势特色产业的发展。相对于呼包鄂优势地区，东部盟市发展主要滞后于工业。一是总量小，去年东部盟市工业增加值占地区生产总值的比重为32.3％，低于全区平均水平9个百分点，只占全区比重的25.8％。二是建设项目少，今年自治区确定的120项工业重点项目中，东部盟市只有47项，投、资额占38.6％。三是制约因素多，支撑工业发展的交通、电力、水资源等基础建设滞后，人才特别是企业经营管理人才缺乏。做大做强第二产业，必须突出重点，着力在以下三个方面下功夫。

一是要在加大投资力度、加快项目建设上下功夫。近年来，东部盟市工业投资及重点项目建设有所增加。今年1—9月份，东部盟市工业固定资产投资同比增长37.79％，高于全区平均增速2O.15个百分点。锡林郭勒盟和赤峰、通辽、呼伦贝尔市工业投资增速分别位于全区第一、第二、第三和第五位，发展势头良好。要紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的有利时机，按照符合国家产业政策、符合市场需求、符合地区实际的要求，积极调整投资结构，保持工业经济投资增长的合理规模。在项目建设上，已经核准立项的要及早开工，已经开工的要加快建设进度、尽早达产达效。同时，要积极做好项目前期工作，设计、规划、储备一批开发潜力大、市场前景好的项目。要立足地区优势，加快对外开放步伐，进一步扩大招商引资规模，努力引进一批国内外大企业、大集团、大项目，做大做强优势特色产业，全面提升工业经济发展水平。

二是要在优化工业结构、转变发展方式上下功夫。要结合实际，着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。推进产业多元，一方面要大力发展能源、化工、有色金属工业和农畜产品加工业等资源型产业，着力培育大产业、大基地、大集群，加快建设新型重化工基地、有色金属开采冶炼加工基地、绿色农畜产品加工基地。另一方面要认真贯彻国务院《东北地区 21 振兴规划》鼓励发展装备制造业、高技术产业的政策措施，积极承接东北、华北、东部沿海地区先进的非资源型产业转移，大力发展风力发电设备、机械加工等制造业，发展轻纺工业品加工等产业，发展生物、新材料等高技术产业，进一步优化工业经济结构，培育工业经济新的增长点。推进产业延伸，要重点抓好煤、有色金属、农畜产品等产业的转化和延伸，大力发展下游产业，延长产业链条，逐步由主要生产原材料和中间产品转变到生产直接面向市场和消费的终端产品，提升产业发展层次。推进产业升级，要切实抓好“上大、压小、引新”和节能减排工作。“上大”，就是着力培育和发展大项目、大企业、大集团，走大产业的发展路子。“压小”，就是严格按照国家产业政策的要求，坚决淘汰高耗能、高污染、低水平的落后生产能力。“引新”，就是立足高起点，加大技术创新、技术引进力度，使新上项目的技术和装备水平努力达到国际国内同行业先进水平，不断提高产业的核心竞争力。要认真贯彻国家节能减排的各项政策措施，强化节能降耗，大力发展循环经济，促进资源节约和环境友好。

三是要在培育强势企业、壮大产业集群上下功夫。当前，以强势企业为龙头，引导中小企业向园区集中，已成，为国内外产业发展的一大趋势。从东部盟市看，工业领域能够“顶天立地”的大企业不多，中小企业发展也不快。

要支持现有引进的大企业尽快做大，同时要加大力度，母引进一批引领产业发展、支撑地区经济，具有较强竞争力的强势企业。要切实搞好基地和园区的规划和布局，加强，基础设施建设，培育和发展优势产业集群，不断提高产业的关联度、集中度和竞争力，形成上中下游产业有序衔接、大中小项目合理配套的局面。要大力发展中小企业，坚持围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，大力实施“一个产业带动百户中小企业工程”，努力打造中小企业集群，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展。

大力发展第三产业，必须拓展领域、提升层次，努力提高现代服务业发展水平。大力发展服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重，是优化经济结构、转变发展方式的童要途径，也是改善民生、构建和谐社会的内在要求。党的十七大报告指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。国务院《东北地区振兴规划》也对服务业发展提出了明确要求和工作重点。相对于一、二产业来说，东部盟市第三产业的差距更大，发展潜力也更大。东部盟市要抓住新型工业化、城镇化加快发展和居民消费结构升级的有利时机，进一步拓展服务业领域，优化服务业结构，提升服务业层次。

一方面，要大力发展生产型服务业。生产型服务业是当今全球发展最快的产业之一，目前发达国家服务业占经济总量的7O％左右，而生产性服务业又占服务业的7O％左右。在现代工业产品、农业产品的附加值构成中，生产性服务所占的比例越来越高，生产型服务业的市场空间越来越广阔。我区东部盟市的物流业发展已经有了一定基础。要紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地的机遇，充分发挥地缘优势，制定实施物流业发展规划，大力引进和培育龙头物流企业，培育壮大物流园区，提升物流业专业化、市场化、社会化服务水平。金融22 是现代经济的核心。东部盟市金融业规模较小，发展滞后。要围绕推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化，大力推进金融改革和开放，进一步引进、整合金融资源，健全金融体系，创新金融服务，提高银行、信托、保险、证券等金融服务水平，促进金融服务多样化和现代化。要大力发展信息、咨询、培训、研发等服务业，加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估服务业，不断完善人才、劳动力等市场中介服务业，积极推广代理、代办、经纪、拍卖、担保服务业，培育更多的服务业市场主体，推动生产性服务业健康快速发展。

另一方面，要大力发展生活型服务业。生活型服务业与百姓生活息息相关，随着人民群众生活质量的改善，人们对服务业的需求层次越来越高。要围绕提高服务质量和水平，进一步改造提升传统服务业，特别是大力发展社区服务业，扩大社区卫生、家政、养老托幼等服务规模，发展诚信便民、业态多样的商贸业、餐饮业。要积极适应消费结构的变化，在提高城乡居民收入水平的同时，不断拓宽消费领域，扩大居民在住房、交通、通信、文化、教育等方面的有效需求，积极培育新的消费增长点。要改善消费环境，扩大消费信贷，完善服务体系，推动消费合理增长。旅游业是东部盟市的优势产业。近年来，东部盟市旅游业发展较快，旅游业收入占第三产业的比重高于全区平均水平。今后要进一步加快发展步伐，着力提高旅游业规模、档次和经营管理水平。要认真编制旅游业发展规划，加大旅游基础设施建设、招商引资、人才培养等方面的投入，努力改善旅游条件，优化旅游环境，提高旅游业服务水平。要立足本地区的优势和特色旅游资源，加强与俄蒙和东北地区的联合与协作，努力打造一批国内一流旅游精品项目，建设一批知名、精品旅游区。要加大宣传营销力度，不断提高东部盟市旅游业发展的知名度、影响力和竞争力。

加快东部盟市发展，是自治区贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的重大战略举措。自治区各有关部门支持东部盟市加快发展，关键是要支持东部盟市加快产业发展，包括发展条件下改善。要深入研究和贯彻国务院《振兴东北地区规划》，结合东部盟市实际，一方面积极争取国家的政策支持，另一方面切实加强对东部盟市产业发展的指导。要进一步调整优化产业布局，推动各类资源型产业和非资源型产业落户东部，帮助东部盟市扩大产业规模、提升产业层次。积极调整投资结构，加大对东部盟市生态建设、通道建设、口岸建设和资源勘探等方面的支持力度。要帮助东部盟市培育市场主体，认真协调解决各类重大项目前期、中期、后期遇到的困难和问题，同等条件下优先申报和核准东部盟市项目，争取使东部盟市有更多的项目进入国家和自治区规划盘子。要加大对东部盟市的金融支持力度，协调商业银行和政策银行扩大东部盟市信贷额度，加快组建地方商业银行和专业投资公司，支持优势企业上市，帮助东部盟市拓宽融资渠道。东部各盟市要加强地区间的交流与合作，树立大局意识，谋求整体利益最大化，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

储波同志在全区经济工作会议上的讲话

（2007年12月12日）

同志们：

这次全区经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察我区重要讲话精神，分析全区经济发展形势，总结今年经济工作，研究部署明年任务。下面，我讲四个问题。

一、认真学习领会中央经济工作会议精神

刚刚结束的中央经济工作会议，是党的十七大之后中央召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。温家宝总理在讲话中，进一步阐述了明年经济工作的重大问题，并就明年经济工作的主要目标、任务作了具体部署。贯彻落实好中央经济工作会议精神，必须全面准确地理解和把握会议的精神实质，切实把思想统一到中央经济工作会议精神上来。

（一）要深刻领会中央对当前宏观经济形势的分析判断。会议深入分析了我国当前的经济发展形势，指出今年以来，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，经济平稳快速发展，农业和农村面貌出现可喜变化，经济结构不断改善，节能减排取得明显进展，改革开放继续深化，人民群众得到更多实惠，经济社会各领域都开创了新局面。特别是党的十七大的胜利召开，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。会议深入分析了我国经济社会发展面临的新情况新问题，指出经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。会议深入分析了我国面临的国际经济环境，指出明年世界经济有望保持增长态势，对我国发展总体有利，但不确定性明显加大。国际竞争更加激烈，尤其是国际金融市场潜在风险增大，国际石油和粮食价格持续走高，贸易保护主义和投资保护主义加剧，气候变化问题引起国际社会高度关注。从总体上看，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

（二）要深刻领会中央关于转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路必须把握的重大问题。会议指出，党的十七大强调要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是总结我国现代化建设长期24 实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要体会，是根据现阶段我国发展的客观实际提出的重大战略思想，是推动我国经济社会发展必须坚持的正确方向。把党的十七大提出的这项关系经济社会发展全局的战略任务落到实处，要做到“五个必须坚持”：一是必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程；二是必须坚持城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化的格局，努力实现城乡共同繁荣；三是必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置；四是必须坚持内外协调，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，努力促进我国发展和各国共同发展的良性互动；五是必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这“五个必须坚持”，是我们推进经济发展方式转变、走好中国特色新型工业化道路必须牢牢把握的重要指导原则。

（三）要深刻领会中央关于明年经济工作的总体要求、指导原则和目标任务。会议强调，明年经济工作的基本立足点是坚持好字优先，实现全面协调可持续发展。要切实做到“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。同时，明确了明年经济工作的“四项指导原则”和“八项主要任务”。“四项指导原则”，即坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生。“八项主要任务”，即完善和落实宏观调控，保持经济平稳较快发展的好势头；切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；着力改善民生，促进社会和谐。

（四）要深刻领会中央对提高领导科学发展能力的新要求。会议指出，不断提高领导科学发展的能力，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重大任务。要求全党同志特别是领导干部，加强学习，不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质；统筹兼顾，不断掌握科学发展观的根本方法；深入调研，不断把握科学发展的主动权；狠抓落实，不断取得科学发展的实效。会议还对搞好全国和省级人大、政府、政协换届工作提出明确要求，强调把换届后各方面的发展积极性引导到科学发展上来，引导到加快转变经济发展方式上来，努力在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上作出更大成绩。

全区各级党委、政府和领导干部，一定要认真学习领会中央经济工作会议精神，紧密联系实际，认真贯彻落实，努力开创我区经济社会发展的新局面。

二、正确认识和把握我区经济发展形势

今年是党和国家以及自治区发展进程中很不平凡的一年，党的十七大胜利召开，自治区成功举办60周年庆祝活动。在党中央、国务院正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察内蒙古重要讲话和自治区第八次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，国民经济承接了近年来的大好来势，继续保持又好又快的发展态势。一是经济运行质量进一步提高。预计全年完成生产总值6000亿元左右，增长19%左右，连续5年保持平稳快速发展。企业效益较快增长，规模以上工业完成增加值2300亿元，增长30%；实现利润500亿元，增长43%。财政收入增长高于GDP增长，今年可完成960亿元，增长35%；城乡居民收入分别超过12000元和3800元，实际增长12%左右和10%左右。二是经济结构进一步优化。三次产业结构调整为12.7∶50.9∶36.4。产业内部结构发生积极变化。粮食播种面积扩大，产量创历史新高，畜牧业向质量效益型转变。优势特色产业继续做大做强，一批重大产业延伸、产业升级项目成为投资和增长的新亮点。服务业发展加快，对经济增长的贡献稳步提高。三是发展的协调性和可持续性进一步增强。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展力度加大，生态环境和基础设施建设继续加强，淘汰了一批落后产能，节能减排初见成效，主要污染物排放首次“双降”。四是保障和改善民生工作进一步加强。认真落实“七件实事”和“十项民生工程”，新增城镇就业23万人，农牧民劳务输出200万人。解决了78万农牧民安全饮水问题。新型农村牧区合作医疗制度全面推开，参合率达到84.4%。城镇低保补贴标准平均每人每月提高20元，农村牧区低保覆盖人口扩大到85万人，增加了对家庭困难的住校小学生、初中生的生活补贴等。

前不久，胡锦涛总书记在我区视察时指出，内蒙古的发展同全国一样，正站在新的历史起点上。我们一定要倍加求真务实，倍加锐意进取，倍加奋发有为，在新的历史起点上，把自治区的改革开放和现代化建设继续推向前进。内蒙古发展的新起点，主要表现在以下三个方面。

第一，初步奠定了科学发展的新基础。与2000年相比，经济总量由1539亿元增加到6000亿元，从全国第24位上升到去年的第17位，今年有望达到第16位，人均GDP超过3000美元；财政收入由155.6亿元增加到960亿元，翻了两番半；三次产业结构由22.8∶37.9∶39.3演进为12.7∶50.9∶36.4,二产上升了13个百分点,进入工业化中期阶段。形成了具有相当规模和层次的六大优势特色产业，一批重大产业项目技术装备水平和生产效率达到国内一流。基础设施建设取得显著成效，横贯自治区东西的高等级公路、铁路、电力“三大通道”基本建成。坚持把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，着力构筑我国北方重要生态屏障，生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的历史性转变。加大资源勘探力度，有效解决了资源接续问题。今年，我26 区人均GDP将达到2.5万元、超过3000美元，预计到2010年人均GDP突破4万元、达到5000美元，标志着我区经济发展进入了新阶段。国内外发展经验表明，人均GDP从3000美元到5000美元的发展阶段，是工业化、城镇化加快推进，产业结构、消费结构加速升级，国际化、市场化水平全面提升，社会事业快速发展的阶段，是经济发展的黄金期。

第二，开始形成了科学发展的新机制。近年来，我们在抓住西部大开发等机遇、积极争取国家支持的同时，更加注重通过深化改革消除体制机制障碍，更加注重通过扩大开放增强发展活力动力，更加注重通过自主创新和科技进步推进科学发展，经济自主发展机制开始形成。主要体现在：市场化程度明显提高，企业的市场主体地位日益突出，市场在资源配置中的基础性作用明显增强；发展环境进一步优化，在生态、基础设施等硬环境不断改善的同时，法制、服务、诚信等软环境明显改善；投资主体日益多元化，2006年全部固定资产投资中各类投资主体投资占76.1%，政府投资和当地银行贷款只占23.9%；科技创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到48%。

第三，逐步完善了科学发展的新思路。同全国一样，近年来我区经济社会发展也经历了由加快发展到又快又好发展再到又好又快发展三个阶段。自治区七届党委先后提出了“快、大、长、好”的要求，自治区第八次党代会把提高协调发展水平和可持续发展水平作为经济社会发展的主要目标，自治区党委八届四次全委会议进一步强调，要把发展的基点定位在又好又快上。现在，各级对科学发展观的认识更加深化，贯彻措施更加有效，行动更加自觉，形成了推进科学发展、促进社会和谐的思想共识和工作合力。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题。从三次产业看，主要靠工业拉动；从三大需求看，主要靠投资拉动；从经济的外向度看，仍属于内向型经济；从所有制结构看，非公有制经济发展较慢；从企业组织结构看，中小企业发展不快，等等。分析我区未来经济发展，仍然面临实现“一大”、“一高”、“一增”、“一减”四项艰巨任务。“一大”，就是要进一步做大经济总量。2006年，广东、山东、江苏三省GDP超过2万亿元，浙江、河南、河北、上海超过1万亿元。今年广东有望突破3万亿元，辽宁、四川有望超过万亿元。今年我区生产总值刚过6000亿元，与发达地区差距较大，做大总量任务十分艰巨。“一高”，就是要进一步提高经济发展的质量和效益。在我区六大优势特色产业中，装备制造、高新技术产业比重低、规模小。从增长方式看，粗放型特征尚未根本改变，发展的资源成本、环境代价、物质消耗仍然较大。从发展的协调性看，城乡二元结构明显，区域发展不够协调，生态环境非常脆弱，提高发展质量和效益的任务十分艰巨。“一增”，就是要进一步增加城乡居民收入。目前，我区城乡居民收入尚未达到全国平均水平，城镇居民相差1000多元，农牧民相差200多元，实现自治区 27 第八次党代会确定的到2010年达到全国平均水平的任务十分艰巨。“一减”，就是要进一步强化节能减排。目前，我区正处在工业化、城镇化加快推进的发展阶段，工业结构主要以资源开发利用为主，实现能耗稳定下降、排放稳定达标的任务十分艰巨。

我们一定要正确认识和把握我区新起点新阶段的规律性特征，更加自觉地用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，妥善应对可能面临的挑战和风险，及时化解前进道路上的各种困难和问题，站在新的历史起点，不断创造科学发展的新业绩。

三、努力推动全区经济又好又快发展

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，做好明年经济工作意义重大。根据中央经济工作会议精神，结合自治区实际，明年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察我区重要讲话和自治区第八次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家宏观调控政策措施，着力转变发展方式，加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力推动改革开放、科技进步和生态文明建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，站在新起点、创造新业绩，把自治区的改革开放和现代化建设不断推向前进。

贯彻上述总体要求，必须把握以下原则：

一是坚持好字优先。这是做好经济工作的基本立足点。要立足科学发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的协调性和可持续性，实现速度结构质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，经济社会发展和民生改善相协调，改革发展稳定相协调，努力实现好中求快、好中求大、好中求长。

二是坚持“三化”互动。走好中国特色新型工业化道路，对于夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大战略意义和紧迫现实意义。要在巩固和加强农牧业基础地位的同时，突出工业的主导地位，加快推进新型工业化进程，坚持以工促农、以城带乡，促进农牧业产业化和现代化，大力发展现代服务业，积极稳妥地推进城镇化，在新的更高层次上实现“三化”互动。

三是坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是推进各项事业的强大动力。必须坚持用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，推动各项事业的发展。抓住有利时机，勇于开拓创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。统筹内外开放，拓展广度深度，努力变地缘优势为开放优势，全面28 提高对外开放质量和水平。

四是坚持以人为本。发展的根本目的是造福人民。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务，着力做好增收富民工作，更加注重保障和改善民生。要尊重人民群众主体地位，凝聚人民群众智慧力量，保障人民群众经济、政治、文化、社会权益，努力促进人的全面发展。

当前和今后一个时期，要着力抓好七项工作、努力实现七个转变。

（一）着力提高现代农牧业发展水平，努力实现由农牧业大区向农牧业强区转变。我区农牧业资源丰富，是国家重要的粮食和农畜产品生产基地，但农牧业产业发展水平较低、农村牧区发展滞后、农牧民收入偏低的局面尚未根本改变。各级一定要把解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，按照走中国特色农牧业现代化道路的要求，创新“三农三牧”工作思路，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农村牧区全面进步。

一是坚持把发展现代农牧业作为首要任务来抓。要大力调整农牧业结构，在毫不放松粮食生产的同时，加快发展畜牧业特别是农区畜牧业，大力发展优质高产高效种植业，打好内蒙古的特色牌和绿色牌。加快推进农牧业发展方式转变，加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，大力发展设施农牧业，不断增强农牧业抵御自然灾害的能力。积极推进农牧业机械化，提高关键生产环节、重点作物、农畜产品集中产区的机械化装备水平和专业化生产水平。切实抓好农牧业科技进步与创新，加强农牧业良种培育、先进种养技术集成、农畜产品精深加工、动植物病虫害防控等先进适用技术的推广应用，提高农牧业科技含量和贡献率。大力推进农牧业产业化经营，提高农牧业的区域化、规模化、专业化、集约化、标准化发展水平。

二是千方百计增加农牧民收入。在充分挖掘农牧业内部增收潜力的同时，大力拓展非农牧业增收空间，切实搞好农牧民外出务工引导和培训服务，大力发展农村牧区二、三产业，壮大县域经济，促进农牧民就地就近转移就业。认真落实国家和自治区对农牧民的各项免补政策，继续加大对农牧业和农村牧区转移支付力度，切实做好扶贫济困工作。

三是大力促进农村牧区社会事业发展。积极开展农牧业生产技能和市场经济知识培训，加快发展农村牧区职业技术教育和成人教育，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。按照推进城乡基本公共服务均等化的要求，扩大公共财政覆盖农村牧区的领域和范围，加强农村牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设，推进农村牧区教育、卫生、文化、计划生育等社会事业发展。

四是进一步深化农村牧区综合改革。继续推进农村牧区义务教育管理体制改革、县乡财政 29 管理体制改革，妥善化解苏木乡镇、嘎查村债务。加快推进农村牧区金融体制改革，积极推进国有农牧场和集体林权制度改革。在稳定和完善农村牧区基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，规范土地草牧场使用权流转，鼓励有条件的地区发展多种形式的适度规模经营。

（二）着力推进新型工业化进程，努力实现由资源优势向产业优势转变。近年来，我区立足资源优势，大力发展优势特色产业，工业经济有了长足发展。要按照走中国特色新型工业化道路的要求，充分发挥资源优势，调整优化产业结构，提升产业素质。

资源型产业是我区的优势产业和支柱产业，是推动资源优势向产业优势转变的主要依托。加快资源型产业发展，必须找准与国家产业政策和市场需求的结合点，着力在“高、大、长”上下功夫。“高”，就是高起点发展。要严把项目准入关，新上资源转化项目的技术和装备水平要一步达到国内外同行业先进水平，同时注重用现代技术改造提升传统产业，促进产业优化升级。要坚决淘汰落后产能，决不接受落后生产力转移。“大”，就是规模化发展。要进一步优化资源配置，着力培育和引进能够引领产业发展、支撑地区经济、注重环保节能、具有较强竞争力的强势企业，加强基地和园区建设，培育和发展优势产业集群，走大项目、大基地、大集群的发展路子。“长”，就是长链条发展。要切实抓好产业延伸，大力发展循环经济，改变简单出售原材料和初级产品的做法，着力在“吃干榨尽”上下功夫，努力实现由生产初级产品和半成品向生产终端产品转变，提高资源综合开发利用水平和产业综合经济效益。

非资源型产业发展滞后是我区工业发展的薄弱环节，也是今后发展的潜力所在。要抓住发达国家和地区新一轮产业结构优化重组和产业转移步伐加快的有利时机，积极承接先进非资源型产业转移，着力培育新的发展优势。重点发展以运输机械、工程机械、化工设备及配件、风力发电设施为主的装备制造业，以稀土、电子信息、生物制药、光伏材料为主的高新技术产业等，不断提高非资源型产业的比重和贡献率，构筑多元化的现代产业体系。

（三）着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。大力发展服务业，是转变经济发展方式、优化经济结构的重要途径，也是改善民生、构建和谐社会的内在要求。近年来我区经济持续快速发展，主要依靠工业带动，去年服务业占GDP的比重和对GDP增长的贡献率分别低于全国平均水平1.6个百分点和5.5个百分点。各级要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，进一步拓展领域、优化结构、提升层次，推动服务业又好又快发展。

要加快推进重点服务行业发展。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，在改造提升商贸流通业、餐饮业、交通运输业等传统服务业的同时，大力发展现代服务业。积极引进和培育龙头物流企业，培育壮大物流园区，提升物流专业化、市场化、社会化服务水平。大力发30 展现代金融业，进一步引进、整合金融资源，创新金融服务，提高银行、信托、保险、证券等金融服务水平，促进金融服务多样化和现代化。加快发展信息、咨询、律师、公证、会计、审计、资产评估等咨询服务业，积极发展人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式。适应消费结构的新变化，大力发展教育、文化、体育、旅游、休闲娱乐等服务业，不断满足城乡居民的精神文化需求。

要进一步优化服务业发展环境。认真贯彻落实国家和自治区鼓励服务业发展的政策措施，进一步放宽市场准入条件，提高服务业对外开放水平，促进服务业健康发展。按照政府引导、社会投入、市场化运作的思路，吸引各方面资金投向服务业，形成多元化投资格局。加强规划引导，积极培育中央商务区、创意产业园、科技创新园、现代物流园、产品交易市场等第三产业集聚区和功能区，促进服务业向规模化、集约化方向发展。

（四）着力调整优化经济结构，努力实现经济发展由速度扩张型向质量效益型转变。胡锦涛总书记在视察我区时指出：“内蒙古近年来发展态势良好，越是在这种情况下，越要重视转变经济发展方式”，要求我们“放眼全局推进经济结构调整，立足优势推进经济结构调整，紧扣节约推进经济结构调整”。各级一定要认真贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，加快转变经济发展方式和优化经济结构，着力提高发展的质量和效益。

从我区实际出发，要着力在调整产业结构、产品结构、投资结构、所有制结构、企业组织结构和生产力布局上下功夫。要以推进新型工业化带动产业结构调整。按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，进一步做大做强优势特色产业，使优势更优、特色更特，产业层次更高、产业集中度更高、产业链条更长，市场份额更大，切实把我区优势特色产业培育成为市场前景好、发展后劲足的产业。大力发展现代农牧业和现代服务业，促进三次产业相互促进、协调发展。要以推进龙头企业发展和品牌建设带动产品结构调整。依托强势企业，鼓励和引导企业围绕市场需求，以提升产品档次和附加值为重点，切实加强新产品研发，不断增强产品的市场竞争力。大力实施名牌战略，在继续提升现有知名品牌的同时，进一步加大新品牌争创力度，不断丰富产品内涵、提升产品质量、拓展产品市场，努力增强产品的市场影响力和企业的核心竞争力。要以市场导向和国家产业政策带动投资结构调整。充分发挥政府投资的导向作用，进一步突出企业的市场主体地位，发挥市场引导投资的基础性作用，在保持工业经济合理投资规模的同时，鼓励和引导社会资本积极投向新农村新牧区建设、生态环境和基础设施建设、服务业发展和社会事业发展等领域。要以推进非公有制经济发展带动所有制结构调整。坚持“两个毫不动摇”，认真落实国家和自治区促进非公有制经济发展的政策措施，推进公平准入，改善融资环境，破除体制障碍，大力促进个体、私营经济发展。要以 31 加快中小企业发展带动企业组织结构调整。制定完善中小企业发展规划，建立健全促进中小企业发展的体制机制、政策措施和服务体系，依托优势特色产业和龙头企业，促进中小企业向“专、精、深、新”方向发展，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。要以推进城镇化和“收缩转移”战略带动生产力布局调整。科学制定和实施城乡生产力布局规划和农牧业功能区划，加快人口向城镇转移、产业向园区集中、农牧业向条件好的地方发展，统筹推进城乡基础设施、公共服务、劳动力就业、社会建设一体化进程。

（五）着力推进生态文明建设，努力实现生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变。党的十七大明确提出，要走生态文明的发展路子。胡锦涛总书记在视察我区时指出：“内蒙古历来是祖国北疆一块绿色宝地。这些年来，经过广大干部群众的艰苦努力，内蒙古生态恢复取得初步成效，但生态环境保护任务依然十分艰巨”，要求我们“本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓下去，切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”。我们一定要按照胡锦涛总书记的要求，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。

要继续把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓。近年来的实践表明，搞好生态保护和建设，必须坚持“有所为、有所不为”的方针。“有所为”，就是要切实加大局部区域内的人工建设力度，扎实推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、水土保持等生态重点工程建设，加强自然保护区、生态功能区的建设和管理，尽快实现重点治理区域生态的全面好转。“有所不为”，就是要通过休牧、禁牧、轮牧、舍饲圈养以及生态移民等保护性措施，最大限度地减少人类对大自然的直接索取，促进生态环境的自我修复。要把生态保护和建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民、发展林沙产业结合起来，建立健全生态保护与建设的长效机制，努力实现发展经济与改善生态互动双赢。加大生态保护宣传力度，建立健全生态保护与建设的科技服务体系和法律保障体系，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善生态环境保护考核制度，强化生态环境保护责任追究，不断巩固和扩大生态环境保护与建设成果。

要把加强节能减排作为建设生态文明的紧迫任务来抓。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。最近，国家出台了关于建立节能减排统计体系、监测体系、考核体系办法，对节能减排工作提出了严格要求。各级要加大力度、迎难而上，严格落实国家和自治区关于节能减排的工作部署。在这方面，既要做好“加法”，加快新上一批节能环保、技术含量高的项目；又要做好“减法”，坚决淘汰消耗高、污染重、工艺装备水平低的落后产能。32 要牢固树立能源资源基地也要厉行节约的意识，加强资源开发的科学规划和有效保护，加快转变资源开发利用方式。要建立健全节能减排责任制和问责制，建立完善促进节能减排的地方性法规和相关配套政策，加大监督检查力度，确保节能减排取得明显成效。

（六）着力推进改革开放和科技进步，努力实现由资本流入区向要素流入区转变。现在，我区已经成为资本净流入区。如何在现有基础上，通过深化改革、扩大开放、推进科技进步，使自治区成为资本、人才、技术、管理等生产要素流入区，是实现自治区经济持续快速协调健康发展的重要任务。

要按照党的十七大提出的完善社会主义市场经济体制，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，进一步加大改革力度。要坚持和完善社会主义基本经济制度，继续推进国有企业改革，优化国有经济布局和结构，大力发展非公有制经济。加快推进行政管理体制改革，着力转变政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。推进社会管理体制改革，完善公共服务体制，创新政府公共服务提供方式。按照统一开放竞争有序的要求，着力健全现代市场体系，积极发展土地、技术、劳动力等各类生产要素市场。深化财税、金融、投资体制改革，加快社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序，打破行政性垄断和地区封锁。

要立足自身资源和区位优势，统筹对内对外开放，努力实现区位优势向开放优势和经济优势转变。进一步加强同兄弟省份的横向联合和协作，加强同区外大企业和企业集团的合作，积极承接发达地区先进生产力转移，推动产业结构优化升级。充分利用毗邻俄蒙的地缘优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强口岸建设，发展边境贸易和口岸经济，广泛开展与俄蒙的经济技术合作，全面提升外向型经济发展水平。

要大力实施科教兴区和人才强区战略，围绕经济社会发展的重点难点问题，有重点地推进原始创新、集成创新和引进消化吸引再创新。强化政府在自主创新中的引导和服务功能，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，扶持企业自主创新成果产业化。加大对科技事业的投入，拓宽科技投融资渠道，引导企业增加研发投入，吸引社会资金参与科技开发，培育和发展创业风险投资，形成多元化科技投入体制。高度重视、切实加强创新人才队伍建设，为推动科技进步和创新提供有力的人才支撑。

（七）着力保障和改善民生，努力实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变。近年来，自治区和各地区、各部门高度重视保障和改善民生，先后提出并实施了一批应急解难的惠民项目，取得了可喜成效。但同时也要看到，保障和改善民生是一项长期和艰巨的任务，必须高度重视、倍加关注，建立健全长效机制，从制度层面统筹谋划、全面落实，加快构建保障 33 和改善民生的领导体制和工作机制。

要着力抓好增收富民工作。针对城乡居民收入不够协调、不够多元、不够稳固的问题，加快探索建立收入增长与经济增长良性互动机制，稳步推进收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进群众收入来源多样化、增收稳定化、分配公平化，逐步使城乡居民收入增长与经济发展步伐相协调。在城镇，要建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，认真落实机关工作人员增资政策，保障各类从业人员收入分配权益。提高最低工资标准，增加低收入者收入。在农村牧区，要认真落实各项支农惠农政策，不断拓宽农牧民增收渠道，特别要提高农牧民非农牧产业收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入比重。无论城镇还是乡村，都要突出抓好就业再就业工作，实施积极的就业政策，强化政府促进就业的职能，搞好就业再就业指导、培训、服务。鼓励以创业带动就业，健全创业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策。突出抓好社会保障工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面推进农村牧区低保制度，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。

要大力发展各项社会事业。坚持教育的公益性、公平性，加大财政对教育事业的投入，特别要认真做好贫困家庭子女就学的保障和扶助工作。进一步深化医疗卫生体制改革，努力改善城乡医疗卫生条件，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快推进民族文化大区建设，大力发展文化事业和文化产业，积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众的精神文化生活。切实加强新形势下的社会建设和管理工作，完善突发事件应急管理机制，强化安全生产监督和管理，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。

要努力为困难群众办实事、办好事。下大气力解决好困难群众就学、看病、住房等基本生计问题，在继续落实“七件实事”、“十项民生工程”的同时，明年着力办好提高城镇居民最低生活保障标准和补助标准、扩大农村牧区最低生活保障范围等八件实事。要高度关注主要农畜产品市场供应和价格变动情况，采取有力措施抑制消费品价格过快上涨，加强“菜篮子”工程建设，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众基本生活。

四、切实提高领导科学发展的能力和水平

要增强学习的紧迫感和自觉性。把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，紧密联系本地区本部门实际，坚持学以致用、用以促学，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入。大力开展学习实践科学发展观活动，深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。根据岗位职责要求，本着缺什么、补什么的原则，主动更新知识，努力增强把握规律、34 按规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力。

要掌握领导科学发展的根本方法。正确处理发展中国特色社会主义的重大关系，切实把统筹兼顾贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程，切实做到总揽全局、兼顾各方。坚持中国特色社会主义事业总体布局，切实兼顾好各方面的发展要求，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。在维护中央权威、确保政令畅通的同时，注重从实际出发，因地制宜、创造性地开展工作。要正确处理各方面利益关系，善于从各方面利益的结合点上考虑问题、谋划工作，形成各方面参与改革、推动发展、维护稳定的合力。要正确处理重点和一般的关系，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

要加强对重大问题的研究。紧紧围绕关系经济社会发展全局的突出问题、本地区本部门工作需要解决的重点问题和广大人民群众关心的利益问题，深入开展调查研究，努力使各项政策措施和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。要学会用世界眼光、战略思维观察世界、分析问题，清醒认识和把握当今世界和当代中国的发展大势，不断深化对国情、区情的认识，切实把自身发展置于国内外大局中来谋划。加强对重大经济社会发展问题的研究，着力研究和解决经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，不断增强指导发展的科学性、预见性和针对性，牢牢把握又好又快发展的主动权。

要以良好的作风推动科学发展。各级党委、政府特别是领导干部要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬求真务实精神，努力使各项工作更加切合实际、更加富有成效。要自觉做到清醒、静心、实干，真正把心思用到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到求实效上，切实按规律办事、按规矩办事，多干打基础、利长远的事。要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以为民、务实、清廉的作风推动科学发展、促进社会和谐。当前，各级地方人大、政府、政协正在换届，要严格按照中央要求，切实加强组织领导，周密安排部署，严肃换届纪律，努力营造风清气正的换届环境，切实换出团结、换出正气、换出干劲。

同志们，做好明年经济工作，意义重大、任务艰巨。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，进一步开创我区改革开放和现代化建设新局面！

储波同志在自治区领导干部大会上的讲话

（2008年6月18日）

6月13日上午，党中央、国务院召开了省区市和中央部门主要负责同志会议。这次会议，是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战的情况下，在我国抗震救灾和恢复重建、经济社会发展、北京奥运会筹办等工作的关键时刻，召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记在会议上的重要讲话，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、筹办北京奥运会等工作的总体要求和主要任务，具有很强的思想性和针对性，是指导我们战胜各种艰难险阻、继续胜利前进的纲领性文件。温家宝总理在讲话中，通报了前一阶段抗震救灾工作情况和当前经济形势，对地震灾后恢复重建对口支援、保持经济发展良好势头等工作作了具体部署，具有很强的指导性和可操作性。按照中央要求，这两个重要讲话已印发县（团）级单位，各级要认真学习贯彻。

今年以来，我国南方一些地区遭受严重低温雨雪冰冻灾害，3月14日拉萨等地发生**集团煽动策划的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，北京奥运会火炬境外接力传递受到敌对势力严重干扰，5月12日又发生四川汶川特大地震，国际市场石油、粮食价格高企和美国次贷危机带来的风险加大。面对这些复杂因素和严峻挑战，中央及时作出决策部署，团结带领全党全国各族人民，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，万众一心、团结奋斗、沉着应对，保持了改革发展稳定的大局。事实充分说明，党中央、国务院的决策部署是完全正确的，以胡锦涛同志为总书记的党中央具有驾驭复杂局面的非凡胆识和高超能力。在党中央坚强、英明领导下，全国各族人民一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，不断从胜利走向新的更大的胜利。

今天的会议，既是一次传达会，也是一次动员会，目的就是通过认真传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理6月13日重要讲话精神，进一步统一思想认识、坚定必胜信心、全力做好工作、服务全国大局，不断把我区改革开放和现代化建设事业推向前进。刚才，巴特尔同志传达了胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，并对全区支援抗震救灾和前一段经济社会发展作了全面总结部署，我完全同意，希望各地区各部门认真抓好落实。下面，我讲四个问题。

一、努力推动经济又好又快发展

今年以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央的决策部署和自治区的工作安排，努力克服各种不利因素，不断加大工作力度，国民经济承接了近年来的大好来势，继续保持又好又快的发展势头。宏观调控取得积极进展，消费需求对经济增长的拉动作用有所增强，产业结构优化升级步伐加快，发展的质量和效益进一步提高，协调性和可持续性进一步增强。但同时也要看到，中央分析的我国经济运行中的突出问题在我区也同样存在，尤其是居民消费价格居高不下、油价高企、运输瓶颈制约加剧等因素，对经济社会发展特别是居民生活和企业生产造成较大影响，对此要有足够的估计。我们一定要坚决贯彻中央的决36 策部署，坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持不懈地提高发展的质量和效益。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，密切关注、积极应对国内外经济发展的新变化，加快推进发展方式转变，促进全区经济又好又快发展，努力为国家发展大局做贡献。具体目标：一是保持经济平稳较快发展，不出现大的起落；二是财政收入增幅和城乡居民收入增幅要高于全国平均增幅；三是CPI增幅要低于全国平均增幅；四是节能减排降幅要高于全国平均降幅。

（一）以保障农畜产品有效供给为重点，全力抓好农牧业生产。我区是全国13个粮食主产区之一和5个粮食净调出省之一，牛羊肉产量、牛奶产量全国第一，加强农牧业生产、增强农畜产品供给能力、保障国家粮食安全，既是我区自身发展的需要，也是为国家发展大局做贡献的需要。今年我区农牧业生产形势较好，农作物播种面积有所增加，畜牧业呈现提质增效良好态势。要巩固发展这一良好局面，认真落实各项支农惠农政策，充分保护和调动农牧民的生产积极性，着力提高农牧业综合生产能力。要切实抓好夏收夏种，抓好秋粮生产，确保今年粮食有个好收成。认真落实国家生猪、奶牛等相关补贴政策，大力发展农区畜牧业，加强疫情防治，提高畜产品产量和质量。大力发展设施农牧业，努力提高防灾减灾能力。进一步推进农牧业产业化经营，促进农牧业增效和农牧民增收。认真做好灾害性天气预测预报和人工影响天气工作，最大限度地减少自然灾害的不利影响。

（二）以控制物价上涨为重点，有效防止和应对通货膨胀。物价上涨过快是当前经济运行中最突出的矛盾。据国家统计局分析，今年一季度CPI同比上涨8%，4月份CPI同比上涨85%，5月份CPI同比上涨77%。我区今年一季度CPI同比上涨83%，4月份CPI同比上涨82%，5月份CPI同比上涨73%。CPI的过快上涨，给城乡居民特别是低收入群体和贫困家庭生活带来很大困难，对经济健康发展造成很大影响。有效避免经济出现大的起落、保持经济平稳较快发展，必须把抑制价格过快上涨放到突出位置。要认真落实国家出台的防止和治理通货膨胀的政策措施，以经济手段为主，综合运用经济、法律和必要的行政手段，着力在治本上下功夫。加强市场供给，深入调查研究供需结构，搞好市场分析，准确提供市场需求信息。进一步加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和工业紧缺商品的生产，畅通销售渠道，完善储备体系，保证重要产品和物资有效供给。合理安排投资规模，用可控的国内需求应对不可控的外需变化。加强价格监测，抓好市场监管，进行必要的价格干预，保证市场秩序。加大财政支持力度，研究增加补贴措施，有效保障低收入群体、困难群众和大学生基本生活。

（三）以培育新的经济增长点为重点，不断提高产业发展后劲。产业发展是地区经济发展的支撑，产业层次高低、发展后劲强弱，决定着地区经济可持续发展能力和市场竞争能力的提高。近年来，我区以新型工业化为主攻方向，大力推进产业多元、产业延伸、产业升级，促进了优势特色产业长足发展。今年前5个月，全区规模以上工业增加值同比增长28%，继续保持又好又快的增长势头。同时也要清醒看到，我区工业中重工业比重大，传统产业比重大，37 构建多元化、高端化产业体系任务艰巨。目前，我区能源、农畜产品加工和冶金产业中的黑色金属加工业已进入了平稳发展阶段，要进一步在提升素质、增强竞争力上下功夫，努力增强产业持续发展能力。当前，国家出现了新一轮煤电油运紧张局面，各地要充分利用自身优势，在为国家大局做贡献的同时，努力促进相关产业发展。要把发展煤化工、天然气化工、氯碱化工等化工产业和有色金属加工业放到更加突出位置，坚持高起点、规模化、长链条发展，促进化工产业向精细化工方向发展，促进有色金属业向深加工和终端产品延伸。同时，要抓住国内外产业转移的有利时机，高起点承接装备制造、高新技术等产业转移，努力促进产业多元、产业升级。第三产业发育不足一直是我区经济发展的薄弱环节。近年来，随着新型工业化和城镇化的推进，我区服务业的投入和新型服务业的发展呈现良好的态势。要按照去年自治区专题工作会议的要求，抓好各项政策措施的落实，促进服务业健康快速发展。今年，全区服务业增幅要高于去年。我区农牧业资源比较丰富，但基地建设滞后，农畜产品加工已受到原料制约。要发挥优势，用工业化思维和企业化模式开发利用农、牧、林、沙、草资源，大力培育新的产业优势。要进一步扩大对内对外开放，按照“东联、北开、西出”的总体要求，在加强与东部沿海发达省市联合协作、扩大与俄蒙经济技术合作、构筑西出欧洲经贸合作大通道上不断拓宽发展空间。

（四）以调整优化经济结构为重点，加快推动经济发展方式转变。实现自治区第八次党代会提出的提高协调发展水平和可持续发展水平的奋斗目标，必须不断调整优化经济结构，切实转变经济发展方式。要大力调整优化产业结构，在继续推进新型工业化的同时，积极发展现代农牧业和服务业，实现三次产业相互促进、协调发展。要进一步调整优化投资结构，保持固定资产投资合理规模。今年以来，全区投资增速较大幅度回落，而且地区间很不平衡。为保持经济持续健康发展，避免出现大起大落，必须坚持以市场和国家产业政策为导向，在优化结构、提高效益的前提下，继续保持适度投资规模，特别要加大对重点项目、经济社会薄弱环节和相对落后地区的投资力度，继续发挥好投资拉动作用。要进一步调整优化所有制结构、企业组织结构、生产力布局结构，为经济又好又快发展创造良好条件。要把节能减排作为转变经济发展方式的紧迫任务来抓，认真落实国家关于节能减排的政策措施，坚决淘汰落后生产能力，坚决防止落后生产能力转移，确保完成节能减排任务。

二、全力维护社会稳定

现实情况表明，随着北京奥运会的临近，国内外敌对势力正借奥运之机对我施压促变，“藏独”、“东突”、“法轮功”邪教组织、“民运”分子等势力加紧进行干扰破坏活动，社会稳定形势十分严峻。最近，我区还将举行奥运火炬区内传递、承办2008世界草地与草原大会，维护社会稳定任务艰巨而繁重。在这次省区市和中央部门主要负责同志会议上，胡锦涛总书记对做好奥运会安全保卫和维护社会稳定工作提出明确要求，要求北京周边地区认真落实奥运安保责任、措施、预案，提高全社会安全防范意识和能力，打一场奥运安保的人民战争。内蒙古是祖国38 的“北大门”和首都的护城河，肩负着维护边疆稳定、保证奥运安全的重大政治责任，必须进一步增强忧患意识和责任意识，切实加大工作力度，确保社会大局稳定，为北京奥运会圆满成功贡献力量。

一是要切实做好服务奥运安保工作。胡锦涛总书记指出，平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象。发挥好首都护城河作用，做好服务奥运安保工作，是我区对成功举办北京奥运会的应尽责任。现在距北京奥运会开幕只有51天，距奥运火炬在我区传递只有20天，各级一定要把做好服务奥运安保工作作为当前维护稳定的首要任务，全面落实中央关于奥运安保的部署和要求，进一步完善应急预案，细化和落实各项措施，坚决防止发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、大规模群体事件。要抓紧动员部署，加强实战演练，切实提高应急处突能力和反恐作战能力。要在切实发挥政法机关作用的同时，充分调动和发挥人民群众的积极性，打好奥运安保的人民战争。要精心做好奥运火炬在我区传递和2008世界草地与草原大会在我区召开的安全保卫工作，认真分析可能出现的情况和问题，进一步细化、实化工作方案和保障措施，确保圆满成功。

二是要妥善处理人民内部矛盾。当前，我们正处于社会矛盾易发、多发期，引发人民内部矛盾的诱因大量存在。能否妥善处理好人民内部矛盾，是对我们执政能力的重大考验。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，发挥党和政府主导的维护群众利益机制的作用，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。加强基层基础工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上减少人民内部矛盾的发生。加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，依法合理处理群众反映的问题，落实对重点人员的教育转化和管控措施，有效防止和控制越级上访和群体性事件。充分发挥基层组织在解决矛盾纠纷中的有效作用，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，通过宣传群众、组织群众、依靠群众，共同维护社会和谐稳定。

三是要扎实做好社会治安工作。牢固树立国家安全意识，切实加大对敌斗争力度，严密防范和有效打击各种危害国家安全的违法犯罪活动，坚决粉碎国内外敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理各项措施落实到基层。适时组织必要的专项整治和打击行动，及时排查整治治安混乱地区，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强人民群众的安全感。加强对公共场所、公共设施和公共交通工具的安全监控，严格管理各类危险物品，加强安全生产工作，严防重特大事故发生。各地各部门都要强化责任，管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，依靠群众搞好群防群治。各级领导干部要担负起“保一方平安”的政治责任，亲自研究部署，亲自督促检查，亲自解决问题，切实把社会治安综合治理措施落到实处。

四是要广泛开展迎奥运、讲文明、树新风活动。举办奥运会是对国民素养和社会文明程 39 度的重要检验。要以“为祖国争光、为奥运添彩”为主题，结合开展北京奥运会火炬在我区传递活动，深入开展群众性精神文明创建活动，抓好文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境，努力提高全社会文明程度。要普及奥运知识和文明礼仪常识，引导人们文明出行、文明观赛，形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。要继续开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明窗口、文明标兵创建活动，加大公共场所综合整治力度，加强城乡面貌整治工作，推动实施绿化、美化、净化工程，促进群众性精神文明创建活动深入开展。要以“动员群众参与，宣传人民支持，普及奥运知识，提升国家形象”为目标，加大奥运宣传力度，突出宣传中国特色社会主义建设成就，宣传贯彻落实科学发展观、构建和谐社会建设成就，宣传爱国主义精神，宣传奥林匹克精神，努力为奥运会成功举办营造良好的舆论氛围。

三、着力做好民生工作

近年来，我区坚持把保障和改善民生作为构建和谐内蒙古的重中之重来抓，先后实施了一系列民生工程，努力让改革发展成果惠及各族群众，但与十七大的要求和各族人民的期待相比还有很大差距。各级要进一步增强民本意识，切实把更多的人力、物力、财力和领导精力投入到保障和改善民生上来，逐步实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变。

一是要千方百计提高群众收入水平。自治区第八次党代会提出，要保持城乡居民人均收入增长速度高于全国平均水平，力争到2010年人均收入进入全国前列。近年来，我区城乡居民收入有了较大提高，但仍低于全国平均水平，实现自治区第八次党代会提出的目标任务十分艰巨。特别是今年以来，物价持续上涨，而城乡居民收入增速趋缓，这一问题必须引起高度重视。要采取更加有力措施，深入推进收入分配制度改革，加快建立收入增长与经济增长良性互动机制，促进城乡居民收入持续较快增长。坚持把扩大就业放在突出位置来抓，实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，大力发展服务业、非公有制经济、中小企业、劳动密集型产业，多渠道增加就业岗位，努力促进全社会充分就业。要着力增加低收入群众收入，进一步强化支农惠农政策，加快建立企业职工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长机制以及支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步增加。抓住财政收入稳定较快增长的有利时机，适时调整、逐步提高在职人员工资水平。认真落实今年确定的“八件实事”，加快实施“十大民生工程”，认真解决困难群众、受灾群众的生产、生活问题，努力提高城乡困难家庭收入水平。

二是要积极推进城乡基本公共服务均等化。增强公共服务能力，是保障和改善民生的重要基础。近年来，随着物质生活水平的逐步提高，人民群众的公共服务需求不断增长，提供更多更好的公共服务已成为各级政府的重要职责。在这方面，我区既有供给不足的问题，也有分配不均的问题。各级要切实重视公共服务能力建设问题，进一步优化公共服务资源配置，加大公共服务支出，加强教育、卫生、文化以及社会保障等基本公共服务和社会事业建设，促进人的全面发展。要坚持教育的公益性、公平性，加大财政对教育事业的投入，提高各级40 各类教育办学质量，做好贫困家庭子女就学保障和扶助工作，保证人人享有接受良好教育的机会。要大力发展医疗卫生事业，加快推进医疗卫生体制改革，努力改善城乡医疗卫生条件，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要切实加强社会保障工作，加快建立多层次、广覆盖的社会保障体系。要进一步深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，推动公益性文化事业和经营性文化产业发展，满足人民日益增长的精神文化需求。

三是要切实保障各族群众的民主权利。保障和改善民生，不仅要为群众提供日益丰富的物质条件，还必须切实保障人民的民主权利，促进社会公平正义。党的十七大对保障人民民主权利提出了明确要求，胡锦涛总书记在党的十七届二中全会上进一步强调要保障人民享有更多更切实的民主权利。要坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和发展基层民主，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，推进决策科学化、民主化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全维护群众权益机制，坚决纠正在征地拆迁、企业改制、食品安全、环境保护、安全生产、社会保障、教育医疗服务、农民工工资发放等方面损害群众利益的突出问题和不正之风，切实维护人民群众的合法权益。

四、进一步加强和改进党的领导

要深入推进解放思想学习讨论活动。在年初召开的自治区党委八届五次全委会上，我们提出要紧跟时代前进步伐，顺应事业发展的新要求和人民群众的新期待，进一步推进思想解放，以思想的大解放促进事业的大发展。全区各级党组织和广大党员、干部群众，要结合学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察我区重要讲话精神，结合纪念改革开放30周年和即将开展的学习实践科学发展观活动，认真总结我区改革开放30年来的生动实践和宝贵经验，紧密联系国内外形势的发展变化和自治区改革发展稳定的实际，不断把解放思想引向深入。要在解放思想中大力推进改革开放，针对制约发展的深层次体制机制问题，切实推进重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要以进一步扩大对外开放为突破口，以全面提高对外开放质量和开放型经济水平为核心，统筹对外开放和对内开放。加强大通道和口岸建设，加快建设沿边向北开放带，利用邻国丰富资源和口岸优势，建立一批边境出口加工园区，大力发展以毗邻国家进口原材料和满足邻国市场需求为主的口岸加工贸易。要大力宣传和推广鄂尔多斯发展模式，加强各级各类典型的总结和宣传，发挥好典型的示范带动作用。

要充分发挥各级党组织和广大党员、干部的作用。在各项工作中，要充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用，把党的建设持之以恒、扎扎实实地抓紧抓好。各级党委要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，统筹兼顾，科学规划，增强工作的系统性和协调性，既要突出重点，又 41 要全面推进，抓好关系全局的重大问题和经济社会发展中的薄弱环节，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，更好地开创本地区科学发展、构建和谐的新局面。要坚持正确的用人导向，切实把坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出的干部选用到重要岗位上来。基层党组织要适应新形势新任务的要求，努力探索新时期加强党的基层组织建设的新机制、新方法和新途径，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力。要进一步加强思想教育工作，特别要大力宣传抗震救灾中涌现出来的先进思想和模范事迹。四川汶川特大地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部直接指挥下，全党全军全国各族人民和衷共济、万众一心，一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗，谱写了自强不息、团结奋斗的英雄凯歌。这种崇高精神十分可贵、十分感人，是极为宝贵的精神财富。要教育引导广大党员和干部群众，大力弘扬抗震救灾伟大精神，使之转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

要以求真务实的精神抓好落实。大力加强党的作风建设，教育引导广大党员干部特别是领导干部强化执政为民意识，时刻以人民的利益为重、以人民的期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难，带头发扬艰苦奋斗精神。要坚持重实际、说实话、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，使我们作出的决策、采取的举措、开展的工作符合实际情况和客观规律，符合人民群众的愿望和利益，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入一线，及时发现和解决工作中存在的突出矛盾和问题，确保各项工作任务落到实处。

新的形势和任务，是一次新的挑战和考验。我们一定要居安思危、奋发进取，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，大力弘扬抗震救灾伟大精神，万众一心、艰苦奋斗、扎实工作，进一步开创我区改革开放和现代化建设的新局面，为支援抗震救灾、实现兴区富民做出新的更大的贡献！

第二篇：在经济工作座谈会上的讲话

我们这次座谈会的主题非常明确，就是奋战一个月，坚持两手抓，实现“双过半”，夺取双胜利。上午，10个镇和6个部门的发言令人鼓舞，催人奋进。下午，仲书记、李书记、倪书记、潘市长分别就有关工作作了部署，提了要求，请各镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、进一步认清当前形势

正确分析形势，是我们保持良好精神状态、实现“双过半”、夺取双胜利的思想前提。当前形势可概括为三句话，就是势头好、压力大、机遇多。

第一句话，势头好。势头好，好就好在我们对非典防治见事早、行动快、措施实、防线牢。在中央、省、市的统一领导部署下，我市的抗击非典取得了阶段性成果，全市至今没有一例临床病例和疑似病例，一些做法得到上级的肯定和媒体的宣传。

势头好，好就好在我们坚持两手抓，经济发展保持了较快的增长。1-5月份，预计实现国内生产总值56.4亿元，同比增长14.3%。完成财政收入4.56亿元，增长29.6%。列统工业产值、销售、利润分别增长28.3%、31.1%、44.7%。与此同时，建筑业在逆境中求稳定、在稳定中求进展，继续保持了增长。农业经济由于加大了结构调整，预计农民收入稳中有升。

势头好，好就好在我们抓住关键措施，经济发展的后劲有所增强。全市上下突出项目推进、招商引资、园区建设、沿江开发，整体联动，相互促进。目前，全市排定的65个1000万元以上工业项目，已经开工建设的47项，其中已经竣工投产的13项，6、7两个月，计划开工18项。1-5月份，已经完成工业技改投入8.6亿元，同比增长50.8%。全市合同利用外资3040万美元，实际利用外资2328万美元，分别增长941%和319%；利用民资9.62亿元，同比增长75%。各镇的工业园区特别是扬州市级重点镇工业园区的建设热气腾腾、生机勃勃。目前，规划用地已经超过7000亩，进园项目突破200个，加上基础设施建设，总投入已经超过11亿元。与此同时，由市开发区牵头、五镇联手的沿江开发紧锣密鼓，加快推进。

势头好，好就好在我们坚持统筹协调，保持了各项社会事业的健康发展。处非常之时，用非常之策。我们充分发挥、积极调动、紧紧依靠舆论的力量、科学的力量、行政的力量、法纪的力量、群众的力量，保持了社会的稳定、人心的安定。城市建设等各项社会事业继续发展，党建和精神文明建设等工作继续加强。这些成绩的取得，归功于全市上下的艰苦努力，得益于各层各级的扎实工作，确实来之不易，必须倍加珍惜。

第二句话，压力大。压力大，压力来自外部非典的冲击。应该承认，非典所造成的负面影响是大的。前一阶段，市委、市政府组织专门调查，对其影响初步概括了三句话：消费类产品的影响大于投资类产品的影响；外向型经济的影响大于内向型经济的影响；潜在的影响大于现实的影响。我们分析影响，是为了应对挑战，把非典造成的损失夺回来。在这严峻形势面前，要实现原定的工作目标，必须比正常情况下作出更大的、艰苦的努力。

压力大，压力来自周边竞争的高压。通过新闻媒体，大家都非常清楚地看到，尽管突如其来的非典冲击很大，但是周边地区普遍的共识是：危机当中捕捉商机，危机过后抢抓先机。所以，各地项目建设不停、招商引资不断、园区建设不等，你追我赶、竞争加剧。1-4月份，泰兴市财政收入的绝对值和增长幅度已经超过我市；我市列统工业产值的绝对值和增长幅度低于通州，利润相差1.9亿元；启东市238个工业项目总投资52.66亿元，其中超1000万元项目突破100个。我们与邗江区、仪征市同处于一个平台上，但是邗江的列统工业产销率、利润、实际利用外资和新增民营注册资本都已超过江都；仪征正在实施的三大项目，被媒体炒作为“三条巨龙”：大型石油储备基地、大连化工项目、上汽集团两条汽车生产线项目分别投资100亿元、9000万美元、7.7亿元，初步预测，5年可新增产值300亿元，后劲十足。

压力大，压力来自内部自身的不足。一方面，我市经济发展的不平衡性较大，乡镇之间、系统之间、重点企业之间，增长的速度、技改的投入、园区的建设，差距在逐步拉大；另一方面，对照率先崛起的要求，对照全年的目标，序时进度跟不上、后续项目跟不上、后续信息跟不上，如不引起足够的重视和警觉，就会陷入被动局面。

第三句话，机遇多。在严峻的挑战、巨大的压力面前，我们绝不能消极悲观、畏难退却，更不能束手无策、无所作为。要辩证地看到我们所面临的机遇。

机遇之一：非典在带来负面影响的同时，也带来了一些新的商机。如给医疗药品、文体用品、环保器材、保健食品等产品的发展带来了新的空间，这是我们调整产品结构、做大规模的良好机遇。

机遇之二：沿江开发、园区建设、项目建设、城市建设、交通等基础设施建设现在是最佳时机。只要我们夯实基础，创造优势，蓄势待发，后来居上，就能实现赶超目标。

机遇之三：国家宏观政策作出了积极的反应，出台了一系列新的政策和激励措施。与此相适应，各级都更加重视了软环境建设，我们要及时研究，用足用活，促进发展。

机遇之四：总体上看，非典并没有改变宏观经济增长的大趋势，也没有改变国际资本向中国大陆、向长江三角洲转移的大趋势。加上我市乃至扬州地区目前尚未发现非典病例，这是颇具吸引力的、生动的活广告，只要我们先人一拍，主动出击，就能吸引外资，扩大开放，聚集要素，借力发展。

通过以上三句话的简要分析，得出的结论是：一方面要充分肯定成绩，形势喜人；另一方面要看到严峻挑战，形势逼人。我们要保持清醒的头脑、振奋的精神，坚定信心，咬定目标，抢抓先机，乘势而上。

二、进一步落实关键措施

围绕实现“双过半”、夺取双胜利的目标，当前，必须狠抓以下八项关键措施：

1、抓巩固。继续抓好防治非典这件大事，思想上防麻痹、防松懈，工作上防厌战、防松劲。要继续认真做好返乡人员和外来人员的体检、登记、跟踪，严密防范，巩固成果。同时，根据疫情变化的情况，在指挥部的统一领导下，以卫生局等各相关职能部门为主，建立长效工作机制。在落实防范措施的前提下，适时恢复正常的生产经营活动，促进三产的复苏。

2、抓速度。工业经济要提速增效，这是“双过半”的主体，是全局的重中之重，是实现“两个率先”的第一方略。要突出重点。重点行业、重点企业、重点产品都需开足马力，活水快流，能超则超，多挑重担。要培植亮点。研究疫中、疫后的市场变化，对医疗药品、文体用品、环保器材、保健食品、卫生洁具等新的消费亮点，要扩大规模，提升档次。要攻克难点。市镇两级和各相关部门都要深入企业，协调好生产要素，解决好资金、电力、材料、产销等方面的矛盾和困难，确保有业务订单和有生产能力的企业满负荷运转，做到速度不减、市场不丢。

建筑业要继续开拓市场，确保完成全年既定目标，为三年进军百亿夯实基础。

商贸流通、三产要针对非典的新情况，采取新对策，尽快复苏，力争季节损失全年补。

3、抓载体。大力度推进沿江开发和园区建设。沿江开发要在完善总体规划的基础上，进一步搞好分区详规，特别是对机械冶金、石油化工、船舶制造、建材能源等产业的布局，抓紧规划论证。要按照扬州港作业区和一类开放口岸的要求，抓紧完善配套江都港，确保与扬州港的合作本月挂牌运转。先期启动的1500亩沿江工业园要加快拆迁，抓紧包装，对外招商，力争引进一批大用水量、大用电量、大运输量的项目。特别是我市的一些木业、化工骨干企业要率先进入沿江。兴港路的改造工程要坚持高起点规划、市场化运作，抓紧筹措资金，争取早日开工。还要继续抓好宁通高速公路在我市增设立交道口的上争工作，紧盯不放。

各镇要集中精力、财力打造工业园区。实践已经证明，园区建到哪里，项目就跟到哪里。反之，园区建设迟疑一步，项目建设就落后一截。我们必须进一步统一思想，提高认识，抓园区就是抓机遇，就是抓后劲，就是抓长远。反之，不抓园区就将痛失良机，就会缺乏后劲，就是短期行为。即使是经济基础较差、没有条件搞园区的镇，也应当规划、建设好自己的工业小区。盘活存量是必须的，也是应该的，但是毕竟余地不大。我们要深刻地看到，发展无止境，项目年年有，如果还是沿袭乡镇工业起步阶段的老路子，只会造成新的资源浪费，给后人留下遗憾。园区的建设一定要做到科学规划、分步实施、项目推进、滚动发展，坚持市场运作，善于负债经营，既要“筑巢引凤”，又要“引凤筑巢”，以园区吸引项目，以项目拓展园区，力争有新的突破。

4、抓项目。项目是发展的速度和后劲所在。在建项目抓进度。对排定的65个千万元以上项目，要确保6、7两个月全部开工建设，要实行领导挂钩，及时协调，促其早竣工、早投产、早达效。各镇还要注意抓好一批300万元、100万元以上的项目，积小胜为大胜。意向项目抓落实。要组织论证过堂，排队梳理，进一步靠实千万元以上项目，力争达到100个以上，亿元项目力争达到10个，确保今年工业技改投入突破20亿元，并为来年早作准备。重大项目抓跟踪。要组建专门工作班子，明确责任，重点主攻一批5000万元、亿元以上的大项目，通过建设大项目，培育大企业，拉动大发展。

5、抓招商。当前，要抢抓非典疫情平稳的有利时机，快速出击，主动出击，猛攻外资不松劲，主攻民资再加劲，迅速掀起招商引资的新高潮。上海已经组织了10个小分队外出招商，我们还能按兵不动、无动于衷吗？必须走出去，坐在家里没有用。市、镇领导都要带头外出招商。对在“扬州烟花三月经贸旅游节”期间签约和洽谈的项目，主要是10个200万美元以上的外资项目和25个1000万元以上的民资项目，要紧盯不放，争取尽快落实到位。要积极筛选具有优势的企业、产品、资源进行包装推介，靓女先嫁。要实行三产联动、城乡联动、政企联动，形成招商引资的浓烈氛围。特别是要采取进一步的政策激励措施，把重点骨干企业引向招商引资的第一线，力求取得大的突破。

在千方百计完成利用外资目标的同时，要在利用民资上大做文章，做大文章。各镇要以求贤若渴、三顾茅庐的精神，下功夫访老板、请能人，不断放大“凤还巢”效应。一些地区尽管经济总量不大，但是在外的能人不少，拥有资产5000万元、上亿元的老板也有，但是他们没有回乡投资。原因一方面是对家乡的发展环境不了解，另一方面则是我们的争取工作不到位，对他们没有做到紧盯不放、锲而不舍。精诚所至，金石为开。要下苦功夫把老板请回来，以乡情打动他们、以真诚感动他们、以政策吸引他们，力争下半年有更大的突破。

6、抓增收。农村工作、农业经济要围绕增加农民收入这个中心目标展开，采取有效措施，确保全年增收目标不动摇。要转移劳力，组织向非疫区外转一批，城镇建设、基础设施建设消化一批，扩大种植业分流一批。要调整结构，不失时机地抓好“四夏”工作，加大结构调整力度，各镇要选择各自的主打产品、特色产品，迅速扩张规模，形成优势。要减轻负担，继续深化农村税费改革，严格控减农民负担。要抓好防汛，充分做好思想、组织、队伍、物资等各项准备工作，确保安全度汛。

7、抓建设。对年初排定的固定资产投资项目，发计局要进一步排队过堂，加大力度，向前推进，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。当前，重点是进一步加快城市和重点镇建设的步伐。加快城镇建设对于改善环境、提升形象、扩大内需、带动就业具有重大的现实意义，我们必须抓住机遇，乘势而上。要加强宣传引导和矛盾协调，确保张纲转盘以北至舜天路口新都路东西两侧的改造，龙川中路、南路的拓宽改造，高水河东岸绿化改造，迎胜沟整治等一批重点工程按期完成。要进一步打开城门，经营城市，以市场化推进城市化。要围绕“五城同创”，加大城市环境的整治力度，提高管理水平。农村要扎实开展清洁河道、清洁村庄、清洁家园的环境综合整治。要加快农村交通网络、卫生防疫网络建设，不断改善农民的生产、生活环境。

8、抓稳定。进一步加强夏季治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。高度重视人民群众来信来访，对企业改制、城市拆迁、园区征地、农村财务等各类热点、难点问题要超前预测，掌握情况，加强疏导，钝化矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持社会稳定，为经济建设和社会事业的发展提供良好的环境。

三、进一步加强组织领导

能不能实现“双过半”，夺取双胜利，关键在组织领导。加强组织领导，主要采取四条措施：

1、集中精力。发展是第一要务，任何时候、任何情况下都要坚持发展不动摇。在突如其来的非典严峻挑战下，我们都坚持了两手抓，始终不放松经济建设，在非典疫情趋缓的情况下，更要集中精力抓发展。在保证非典防治工作机制正常运转的同时，党政主要负责人、干部队伍的主体、各级干部的主要精力都要集中到经济建设上来。在以发展论英雄的时代，在时不我待、慢进即退的新一轮竞争中，我们每一个领导干部都要扪心自问，告诫自己：一个地区、一个乡镇、一个行业、一个单位绝不能在我们这一批人、在我们这一届人、在我们这一代人手中落后掉队，否则向上级组织无法交待，向人民群众无法交待，向历史无法交待。一想到此，我们就应该寝食难安，居危思危，卧薪尝胆，奋发而起，各级领导干部都要切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感。

2、释放活力。经济发展活力的强与弱，速度的快与慢，关键在解放思想。各镇、各部门都要深入贯彻党的十六大精神，动员一切力量，利用一切资源，调动一切积极性，释放活力，加快发展。省委书记李源潮同志最近指出：“要做到一切阻碍发展的思想都要破除，一切阻碍发展的体制都要改革，一切阻碍发展的政策都要调整。有些政策上面可以先调整好，但很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了，这几年废了多少政策规定啊。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。人家招商你没招上，人家干事你没敢干，人家一边干着一边报批，你这里还等着申报，结果人家发展了，我们回头一看落了一大步”。李源潮书记的这一段话非常深刻，发人深省，我们要认真学习领会。通过进一步解放思想，出思路、出成果、出生产力，增强经济发展的内在动力。

3、传递压力。会后，各镇、各相关部门都要将“双过半”的任务目标、全年的各项目标，层层分解，落实到人，形成一个“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的实干氛围，对“八抓”的重点工作都要明确领导挂帅，分线作战。要加强督查，严格考核，动真碰硬，奖罚兑现，真正以发展论英雄，凭实绩用干部。

4、形成合力。咬定目标、实现“过半”、加快发展、率先崛起，全市上下必须进一步形成强大的合力。前一阶段，市四套班子的领导和部分部门负责人，分别赴各镇走访调查了100多家企业，反映的情况令人担忧。在充分肯定机关部门服务工作主流的同时，提出了不少的意见，集中反映“四多”：检查多、审批多、收费多、罚款多。个别部门的审批工作、检查工作、执法工作都在收费化、罚款化，以罚款、收费代替正常的工作，必须引起我们的高度重视。省委书记李源潮同志指出：“在经济领域，政府要很好地做好服务工作，一个要把老百姓当上帝，一个要把企业当上帝。我们和老百姓是鱼水关系，水能载舟，亦能覆舟，这是我们所有权力的基础。同时还有企业，企业是现代经济发展的主体，税收不靠企业吗？就业不靠企业吗？”。李源潮书记还进一步指出：“现在有些部门只强调自己的部门利益，强调自己的部门规章，强调自己部门的重要，就是不记得老百姓、不记得我们党的根本宗旨”。因此，要形成合力，要搞好服务，要建设服务型的政府，就要进一步加强宣传教育，转换观念，以思想观念的转换促进工作和作风的转变。各个部门条条的也好、块块的也好，都必须牢固树立大局意识、发展意识、服务意识。最近扬州市人民政府下发了《关于进一步解放思想，放开放活，优化发展环境的意见》，出台了一系列新举措、新规定，再次取消了40项行政审批项目。我们要结合江都实际，抓紧制定细则，进一步放宽放活，能不收的就不收，能少收的就少收，能缓收的就缓收。如果把企业收跑了，经济得不到发展，皮之不存，毛将焉附？我市已经有两个项目跑到了江阳工业园区，这不值得我们反思吗？如果还强调部门收费，那你是站在什(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)么立场上考虑问题的？必须要反思、改进。市行政服务中心要进一步总结完善，不断创新，简化程序，提高效率，优质服务，进入行政服务中心的各个部门一定要充分授权，不摆花架子。这项工作陈锴竑同志、刘惠鹏同志正在调研，将作出进一步的部署。市级机关部门都要结合“学习'三个代表'，力争'两个率先'”主题教育，联系思想实际、工作实际，以崭新的精神面貌为基层、为企业、为群众搞好服务。

同志们，防治非典、加速发展的双重任务，给我们带来了前所未有的挑战，这是一次严峻的考验，也是一次重要的检验。我相信，只要全市上下万众一心，迎难而上，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够实现“双过半”，夺取双胜利。

第三篇：在纪念包森同志诞辰100周年座谈会上的讲话

在纪念包森同志诞辰100周年座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们怀着万分崇敬的心情，在这里举行座谈会，隆重纪念抗日英雄包森同志诞辰100周年，缅怀这位为民族独立和人民解放事业作出杰出贡献的革命先驱。

包森同志是中国共产党早期的重要领导人之一，是杰出的无产阶级革命家、著名的工人运动领袖。他的一生虽然短暂，但他的英名永载中国共产党和中国革命的史册，他的赫赫战功与英雄事迹将永远留在中国人民的记忆中。

包森，原名赵宝森，陕西蒲城人。生于1911年，1932年2月，加入中国共产党，曾在陕甘宁边区和西安等地从事革命活动。1933年秋，由于叛徒出卖被捕。在狱中，他虽受尽各种酷刑，但仍然威武不屈，并积极组织难友开展绝食斗争，抗议国民党当局的拘禁和迫害，为此被敌人定为“首乱分子”，隔离关押，加以重铐，直到西安事变和平解决后才获释出狱。出狱不久，包森即奉命赴延安抗日-1-

军政大学学习。抗战爆发后，被派往晋察冀抗日根据地独立一师工作，任33大队党总支书记。1938年6月，率40多人到冀东地区，在河北兴隆一带开辟抗日游击区。1939年4月下旬，包森指挥部队巧妙设伏活捉了日本天皇表弟、宪兵大佐赤本，此事不仅震动日本朝野，也极大地鼓舞了华北军民的抗日热情。同年秋天，包森被任命为冀东军区副司令员。

1940年2月，包森率部进抵盘山，全力开辟盘山抗日根据地。6月下旬，设伏白草洼，与日军激战14个小时，全歼日军一个骑兵中队，首开冀东地区整建制全歼日军战斗的先河。同年秋，冀东军区十三团正式组建，包森任团长。经一年浴血奋战，在盘山周围地区建立了7个联合县政府，境内人口200多万。1941年春，包森率部参加反“治安强化运动”。同年秋，冀东军区开展打击伪治安军的作战行动开始后，在他的指挥下，部队取得了一个又一个胜利。其中，最著名的当属果河沿战斗。1942年1月，包森率7个连的兵力在燕山口内果河沿一带设伏，经过激战，毙伏日伪军中佐以下官兵近千人，创造了以少胜多、以弱

胜强的奇迹。当时冀东一带包森的大名妇孺皆知，人们亲切地称他为“包队长”、“包团长”、“包司令”，而日伪军则把他视为克星，伪军们发生口角时，经常以“出门打仗碰上老包”为咒语。

包森上百次地出没在与日伪军短兵相接的战斗厮杀中，多次负伤，但他早已将生死置之度外，每次都坚守在指挥战斗的最前沿。1942年2月17日，包森所部在遵化境内野虎山一带与日伪军遭遇，他在指挥作战时不幸胸部中弹，壮烈牺牲，以自己31岁的生命，为威武不能屈的民族精神作了最好的诠释。

斯人已逝，风范长存。蒲城是包森同志的家乡。虽说他自幼离开家乡，但是，无论时隔多久，家乡人都始终牵挂着远在他乡的游子，都始终不会忘却他为民族解放事业作出的丰功伟绩，都始终以包森同志引以为荣。

包森同志的一生，是革命的一生，战斗的一生。他的崇高品质和革命风范，是我们的宝贵精神财富，永远值得学习和发扬。

我们要学习包森同志对党无限忠诚、矢志追求真理的坚定信念。无论环境多么恶劣，条件多么艰苦，形势多么复杂，他始终对共产主义理想坚贞不渝，对党和人民无限忠诚。包森同志一生经受了多次复杂严峻的考验，但他“从来没后悔过”。他与中国共产党患难中见真情，合作中增共识，历经风霜而意志弥坚。

我们要学习包森同志实事求是、身体力行的精神。包森上百次地出没在与日伪军短兵相接的战斗厮杀中，不止一次地负伤挂彩，但他早已将生死置之度外，每次都坚守在战斗指挥的最前沿。

我们要学习包森同志创新工作、果敢决断的精神。包森多谋善断、英勇果敢，在他的指挥下，部队打了一个又一个漂亮仗。1942年1月燕山口内果河沿一役，包森以七个连的兵力，毙俘敌伪中佐以下官兵近千人，创造了以少胜多、以弱胜强的奇迹。

我们要学习包森同志勤政为民、密切联系群众的优良作风。包森同志始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，关心群众疾苦，工作作风深入踏实，在他身上体现了我们党全心全意为人民服务的精神。他团结部下、爱护战士、深入群众，被大家亲切称为“我们的包司令。”

蒲城是包森同志的家乡。把英烈的故乡建设好、发展好，是包森同志等老一辈无产阶级革命者的无限希冀，更是76万蒲城群众的殷切期盼。当前，我们已经踏上“十二五”新的征程，蒲城正处于一个大步向前、大幅跨越、大有作为的重要时期，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，我们要继续按照“坚持科学发展、推进三化联动、壮大产业集群、实现富民强县”的总体思路，以加快转变经济发展方式为主线，以跨越赶超为主调，以项目带动、工业推动、城乡联动、创新驱动为主攻，凝心聚力，锐意进取，鞠心给力兴蒲富民大业，促进蒲城经济社会发展新跨越，确保“努力再造一个新蒲城”目标如期实现！

谢谢大家！

第四篇：市长在经济工作务虚会上的讲话

一、关于今年全市经济社会发展的估价

今年以来，全市上下在市委的领导下，牢牢把握第一要务，积极适应宏观调控，抢抓机遇，加快发展，国民经济保持较快增长，各项社会事业全面进步。概括起来，主要呈现以下几个特点：

一是经济发展增速较快。农村经济全面发展，由于去年受灾，今年属恢复性增长，粮食总产66亿斤，增长60.3%。劳务输出大规模增大，工业经济也逐季攀升。

二是项目建设扎实推进。预计全社会固定资产投资完成66亿元，增长16%。

三是招商引资再攀新高。预计全年到位内资30亿元，增长17.2%；全市实际利用外资预计达到2360万美元，增长16%。

四是城市面貌明显改观。汴河中路改造和立交桥拓宽如期竣工，各综合开发项目正加快推进。

五是城乡居民生活继续改善。预计全年城镇居民人均可支配收入7000元，增长12%，农民人均纯收入2310元，增长25%。

六是各项社会事业协调发展，教育文化体育事业顺利开展，社会应对突出性事件的能力不断增强，社会大局总体稳定。

二、下一步的宏观调控，整体分析

整体分析下一步全市经济社会的发展，有利因素很多，不利因素也很多。从去年开始，有利因素开始增多，外商对中国发展的信心增强，外商投资从发达地区逐步向内地推进的趋势初见端倪。同时全国经济仍在高速增长，发达地区对投资主体关于文化、环境的高要求及土地的从紧也促使投资向内转移。

不利因素则体现在国家的宏观调控还会持续相当长时间，从严从紧控制农用地的流转依然是国家强调的长期政策。其次，我市是一个金融高风险区，使贷款难度加大，资金趋紧。再次项目建设中真正能实施的项目还很少，不能投产见效。

我市目前的经济工作正处于一个爬坡期，一定要趋利避害，充分依托优势因素，加快发展。各主要经济发展指标需进一步预测，但固定资产投资和招商引资成果这两个关键指标要准确预测并争取实现目标任务，早见实效以真正促进2005年的经济社会发展。

三、2005年经济工作的重点

（一）坚持不懈地抓好项目建设。

以农业为基础，以工业化为核心，以大开放为战略，以招商引资为主抓手，紧紧围绕“六大产业基地”和“六项基础设施”建设，着力提升农业产业化，新型工业化和城镇化水平，加速推进经济结构的战略性调整，确保国民经济持续快速发展，要以项目建设为突破口，尤其注重大项目的建设和项目的前期工作开展。

1、围绕“六大产业基地”和“三项基础设施”建设，抓好项目的论证和储备工作。

2、加快推进重大项目的前期工作。各级部门一定要增强责任感，紧迫感，在项目推进中比韧性，推行可持续发展，即使这一届政府实施不了，下一届也要坚持做下去。如果因此而错失良机，无法对*州百姓及子孙后代交待。同时按注重发挥驻*大企业，驻*大项目的力量，如**集团等。我们各部门要帮助做好协调工作，创造良好发展环境。

3、帮助企业做好协调引导工作，运用好现有项目，抓住机遇，引进外来资本，管理经验，实现企业资本结构优化和经营管理水平的提升。

4、千方百计地抓好一批项目的落实。服务好投资主体，简化落实各项审批手续，强化土地的保障，形成合力快速推进项目实施。并努力争取一些政策性项目的落实，促进农林水业的发展。

5、加快在建项目进度。各部门要提高办事效率，加强协作，做好项目建设的服务，争取一些市场潜力大、经济效益高的项目早投产、早见效。

6、对于经济开发区、农业科技示范园、祁东工业园的建设，要规划先行，严格经济园区规划，强化开发区管委会对开发区的管理。建议起草一个关于开发区的政策规划管理办法，保障工地施工的开展，市直各部门去开发区检查工作必须事先通知开发区管委会，并严禁乱收各种名目的管理费。同时要充分盘活存量土地，要使项目真正落到实地。

“十一五”规划要落脚在各个项目，项目建设仍是明年工作征，要落实已明确的经济发展思路，抓住机遇，大力推进项目建设。

（二）全力以赴进行招商引资。

1、首先要解决思想认识问题。当前*州经济发展问题主要是投资不足，在加快*州工业化进程中，大投入大发展，小投入小发展，要加强大产业集群的建设，才能真正推进*州经济工业化。

2、要强化招商引资队伍建设，建成一个专业、高效的招商引资队伍，各部门专人负责专业招商，提高队伍的专业水平；驻外办事处要引进目标责任考核，连续两年完不成任务的要给予相关处理，并撤销驻点改为招商引资联络处。

3、继续调整招商引资的优惠政策。在认真掌握国家有关政策的前提上提出优惠措施，承诺的优惠政策一定要兑现，打造信用政府的良好形象，同时要支持外商企业在*发展，关心外商在宿生活，形成具有吸引力的招商氛围。

4、扩大招商引资的领域。依托农业资源优势，围绕“六大主导产业”招商引资，兴办生态农业，实现增值增效。加快国有资产从城市公共事业的退出。教育文化卫生体育事业要在引入民间资本上取得突破，体育馆的建设要充分吸引民间资金。大力发展旅游经济，加大重点景区环境建设，重点推介皇藏峪、大五柳等景点，打造具有特色的旅游线路。

5、招商引资要抓好重点区域、重点城市，坚持主攻长三角、珠三角、山东半岛等重点地区的招商引资领域，使其再上新台阶。

（三）进一步加快城区建设。

按照“三个集中”原则，加快行政新区、经济园区、住宅小区的开发，引导人口向新区疏散，项目向开发区集中，逐步调整老城区的建设，进一步完善逐渐明晰××市“L”型城区轮廓。

1、深化规划，注意水资源的合理利用和依法保护，由于环城河在城内，水资源的保护难度加大，要重点抓好治理工作。

2、加快城市路网建设。尽快完善淮河南路形成市区纵轴，与汴河路汇成“十”字形成交通主干线，力争两年时间内完成，城市路网建设要向民间力量充分放开投资领域，吸引有实力企业如民生集团、皖北煤电集团的投资力量。

3、加快新城区的建设，完成政府大院的搬迁，带动新区建设。加快起征土地的工作，为下阶段的开发工作做好前期铺垫。

4、加快住宅小区的开发建设。目前我市商品房市场需求迅速扩大，已开发商品房置率为零。从长远看，与旧城改造相结合，要加快住宅开发建设步伐。

5、理顺城市规划环境，放开投融资体制，吸引更广泛的社会资金参与城市建设。

（四）全面提升城市管理水平。

1、逐步完善城市管理体系。新增道路保洁权对市场放开，集中采购保洁品，管理部门实现市政运营权和监督权分离，加强内部人员素质，变管理为综合性管理。

2、老城区要实施精细化管理，对旧城区小街小巷内市容盲点、违章建筑，要逐步清除，从细处小处着手改造管理，解决“脏、乱、差”的旧城面貌。

3、市政设施同样要对外放开，实现投资主体多元化。城市建设要盘活资源，做好道路两侧广告发布权的市场经营工作。

4、规划管理实施。

（五）农村经济结构性调整。

1、要清醒认识到今年的粮食丰收是在各方有利因素下形成的恢复性增长，明年要保持今年的粮产水平，也要稳定粮食产量，粮食涨价达到饱和，不会持续更长时间，同时要使农民走出土地，实现农业工业化，就必须在粮食以外做文章，引导农民对土地进行有序流转。

2、以组建农村经济合作经济组织为重点，切实加强农业综合服务体系建设，推进农业的产业化经营。

3、继续发展劳务输出，抓好劳务经济，加强本地区职业技能教育，加强对农民外出务工的指导、引导和服务。

4、加快林业的发展，充分尊重农民意愿，严禁乱确滥伐，为××林木加工业提供充足的原材料能源。同时加强农田水利设施建设，提高抵御自然灾害和市场风险的能力，充分发挥现有设施的作用和效益。

（六）全方位优势经济环境，为招商引资创造良好氛围。

1、各部门对优化发展环境很重视，总体看来仍有不尽人意的地方，要找准切入点，工作要一项一项落实，做到掷地有声。很多部门发展思路不错，但没有得到荥，只要集中精力抓好两三件事，就会取得很大的成绩。

2、政府要创造良好的服务环境。各部门要把思想统一到市委、市政府的经济发展部(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)署上来，做到“有令必行，有禁必止”，做到亲商、安商，真情服务，敢于担责，不当太平官，优化经济发展环境。

3、形成有利于经济发展的社会环境。当前经济违法、“三乱”现象时有发生，对违法行为保持高压态势，对非法阻工、强装强卸果断处理。同时各部门负责人要紧紧围绕经济工作，把履行部门职责和服务大局结合起来，充分调动有利于经济发展的一切有利因素。

4、创造良好的金融环境。建设金融安全区，解决好银行贷款历史负债问题，在贷时就应想到还贷，加快信用体系建设，增强地方银行放贷自主权，促进重点项目建设。同时促进银政之间、银企之间建立广泛良性联系，打造“诚信××”。

第五篇：在全处经济工作座谈会上的讲话

[推荐]在全处经济工作座谈会上的讲话

各位领导、各位老总：

大家上午好！

在这春暖花开、万木葱茏的美好季节里，我们##街道工委、办事处召开经济工作座谈会，诚恳邀请企业代表和有关部门领导出席今天的座谈会，主要目的是请大家来商讨##经济发展大计，共绘##发展蓝图。首先我谨代表工委、办事处对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就##的经济工作向在座的各位作个简要汇报，等会还有请各位领导和老总们提出宝贵意见：

一、去年##主要经济指标完成情况

2004年##街道围绕年初提出的“完善教育、升华社区、主攻经济、提高品位、内强素质”工作目标，坚持以发展为第一要务，以建设经济强处为目标，全处经济得到快速发展,财政税收实现了新的跨越，招商引资又有新的突破。全处完成GDP突破5亿元，完成乡镇企业总产值8亿元，完成年计划的102.6；完成乡镇企业增加值2.666亿元，完成年计划的102.5；完成乡镇工业总产值2.51亿元，完成年计划的100；完成工业增加值8835万元，完成年计划的100；实现出口交货值1.9亿元，完成年计划的100；实现利润2850万元，完成年计划的105.6；完成工业固定资产投资1500万元，为年计划的100。年内新增规模工业企业一家，新增规模商业企业两家，完成财政收入5479万元，占任务106.5，其中上划收入完成2483万元，占任务106，同比增加293万元，增长13，地方收入完成2996万元，占任务106。财政税收上了四个台阶，即：总收入上5000万元的台阶、地方收入上3000万元的台阶、农税收入上100万元台阶、年增幅上1000万元台阶。理清思路，强化措施，真抓实干，主要从下几个方面开展工作，##经济进入全市五强。这些成绩的取得，凝聚着各位企业家辛勤的汗水和智慧，得益于各位领导、各部门的大力支持和关心，在此，我代表工委、办事处表示衷心感谢！

二、清醒地分析存在的问题和具备的优势

2005年，我们又将面临新的机遇和挑战，要求我们理性地看待前进中的新问题，看清加快发展中的新形势，进一步坚定信心，铆足干足，抢占先机，乘势而上。

（一）要看到自身薄弱环节

近年来，##的变化之大有目共睹，但愈是发展态势良好，愈要保持清醒和冷静的头脑。相对其他发达地区，我们主要有四个层面的薄弱环节。一是因受地理限制，工业经济发展空间极小。随着城市化进程的加快，辖区内工业受环境、土地等条件限制，不但不能增加新的大型工业企业，就连原来的企业都会要搬迁，使得工业财源逐步枯竭；二是随着市行政中心迁出，政治、经济、文化中心地位受到冲击，对商贸服务等行业也带来了不小的影响，怎样尽快解决由此形成的空缺，也是我们当前面临的问题；三是##近年来存在的主要问题还有改制企业职工的上访。从改制至今，所有原处属企业都存在职工上访问题，其中以城炮职工上访最为突出，从浏阳到长沙、省、北京，经年不断。办事处每年要花相当大的人力、物力处理，严重影响了正常工作的开展。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实解决。

（二）要看到竞相发展形势的挑战性

市委经济工作会议召开后，新一轮大发展的序幕已经拉开，经济发展要“提质、提速、提效”的口号已经成为各地的自觉行动，周边发展大有咄咄逼人之势。纵观全市，财政收入过5000万的六个乡镇办事处中，文家市镇提出超越亿元的目标，集里、关口、荷花紧追其后；大瑶、澄潭江、太平桥、关口跃跃欲试，冲刺6000万。面对你追我赶、竞相发展的强劲态势，我们不容乐观，如有放松，就会落伍。从税收总量上看，排在我们前面的有文市、集里。对此，我们既要增强忧患意识和紧迫感，自加压力，奋起直追；又要坚定发展的信心，扬长避短，寻求突破。在加快发展的大背景下，阔步前进，实实在在地追求速度和效益。

（三）要看到自身加快发展的优势

面对千帆竞发的发展态势，我们不能悲观失望，要充满信心，看到我们的优势和潜力。一是从区位上看，我处毕竞是老城区，是全市经济、文化、商品、信息中心，人流、物流、信息流非常集中，是浏阳最繁华、最繁荣的地区，二是从功能上看，通过几年的不懈努力，城市功能进一步加强，城市基础设施日趋完善，为进一步吸纳投资经营城市创造良好的条件。三是从发展速度看，经过近年来的发展，我处经济步入了GDP5亿元、财政收入5500元以上的高速发展期，快速发展的势头开始呈现。四是从税收结构看，商贸业和第三产业占主要地位，特别是名店、连锁店相继落户城区，不仅带来了城区的繁华和繁荣，而且增加了我们的税源，税源结构合理。今年市委、市政府调整财税政策，将市级一个亿的收入下拨到办事处，我处今年可突破亿元大关。这是一个振奋人心有消息，为提升##对外形象，扩大影响奠定了良好的的基础。五是要看到部门单