关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建〔2015〕29号)

第一篇：关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建〔2015〕29号)

关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知

财建〔2015〕29号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

为了增强市政公用产品和服务的有效供给，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），财政部、住房城乡建设部决定在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目推介工作，现就做好推介工作通知如下：

一、总体目标

（一）完善制度机制。

通过市政公用领域开展PPP项目推介，推动建立健全费价机制、运营补贴、合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度机制，实现合作双方风险分担、权益融合、有限追索。

（二）转变供给方式。

改进市政公用产品和服务由政府单一供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。

（三）创新政府投融资模式。

改变地方政府主要以土地使用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等途径筹集资金建设市政公用项目的传统做法，有序推进以特许经营等方式吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本合作。

二、基本原则

（一）坚持公共利益优先。

PPP项目推介工作应注重强化监管，避免资产“一卖了之”，明确市政公用产品和服务主体责任，提高质量，优化价格，关注百姓切身利益。

（二）坚持规范运作。

PPP项目推介工作坚持“规范、公开、透明”，依法依规对项目进行充分论证、选择合作伙伴、制定和履行各类合同、组织绩效评价，避免政府失信违约、合作伙伴谋取暴利等不规范行为发生。

（三）坚持存量项目为主。

推介项目以使用者付费项目为主，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的市政公用项目。为缓解地方债务风险，当前重点推进符合条件的存量项目按PPP模式改造。对地方政府自建自管的存量项目，可优先考虑按照PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量项目，可按照PPP模式改造，加强政府和社会资本的风险分担与权益融合；对企业在建但因各种原因停滞的项目，政府可以注入一定资金，与企业合作。对经充分论证确需新建的项目，也可按照PPP模式设计运作。

三、推介要求

（一）立足于现有规划筛选项目。

推介项目必须已纳入城市总体规划和各类市政公用设施建设专项规划。新建项目须已按规定程序做好立项、可行性研究等项目前期工作。

（二）明晰PPP项目边界。

城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营，提高服务质量；道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式；公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率；公共停车场项目要与道路系统及城市规划有效衔接；地下综合管廊项目应按照满足各类管线功能需要和运行安全的标准建设，配套完备的附属设施和预警监控系统，统筹规划安排所有管线入廊，明确管廊运营主体与管线单位责任范围，确保管廊有效运行。

（三）规范PPP项目操作流程。

推介项目在项目发起、物有所值评价、财政承受能力验证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作协议签署、绩效评价等操作过程中，应根据财政部关于PPP工作的统一指导规范推进，地方财政部门会同住房城乡建设（市政公用）部门抓紧研究制定符合当地实际情况的操作办法，实现规范化管理。

四、组织实施

（一）积极组织推进。

各级住房城乡建设（市政公用）、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展规划及市政公用领域专项规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进市政公用领域PPP工作。

（二）定期组织推介。

对拟采用PPP模式的市政公用项目，由当地住房城乡建设（市政公用）、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。实施方案具体应包含项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、政府支持方式、必要的配套措施等。财政部、住房城乡建设部每半年在全国范围内组织一次市政公用领域PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。

（三）加大评价及监管力度。

各级财政、住房城乡建设（市政公用）部门要加强组织实施，积极统筹协调，研究建立议事协调及联审机制，有力有序推进PPP推介工作。省级财政、住房城乡建设部门建立对PPP项目的实施监督机制。财政部、住房城乡建设部对推进PPP工作加强协调和指导。

五、保障措施

（一）资金政策支持。

地方各级财政部门要统筹运用市政公用领域财政资金，优化调整现有资金使用方向，积极扩大资金来源渠道，综合采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，加强对推介项目予以支持。

（二）融资支持。

地方各级财政、住房城乡建设（市政公用）部门应当积极协调银监、证监、保监等部门，尽快建立向金融机构推介项目的常态化渠道，支持金融机构为推介项目增进信用等级、提高授信额度，采取有效方式降低项目融资成本。

（三）相关配套政策

地方各级财政、住房城乡建设部门应当积极协调有关部门进一步完善市政公用领域价费与财政补贴、土地等体制机制，创造良好的政策环境，维护市场机制的基础性作用。在项目审批等相关方面为推介项目建立绿色通道。住房城乡建设部门要进一步完善和落实市政公用领域特许经营管理制度，拓宽社会资本的进入渠道。

财政部

住房城乡建设部

2015年2月13日

第二篇：关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知(财金[2016]92号)20160924

关于印发《政府和社会资本合作项目

财政管理暂行办法》的通知

财金[2016]92号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：

根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），为加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。

财政部

2016年9月24日

附件：

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条 各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章 项目识别论证

第四条 各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条 新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条 项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

第七条 各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

第八条 经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

第九条 各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条 对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

第十一条 项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件和程序。

第十二条 项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

第十三条 项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

第十四条 参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

第十五条 各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条 采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。

第十七条 PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：

（一）合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；

（二）合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；

（三）合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；

（四）合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；

（五）合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

第四章项目财政预算管理

第十八条 行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

第十九条 本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二十条 行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：

（一）收支测算。每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一应纳入预算的PPP项目收支数额。

（二）支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。

（三）收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

（四）报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。

第二十一条 财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

第二十二条 PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

第二十三条 PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

第二十四条 行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前，项目公司（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门报送上一经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

第二十五条 各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。

第二十六条 社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

第二十七条 各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

第二十八条 各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条 各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

第三十条 存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。

第三十一条 PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。

第三十二条 项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

第三十三条 各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益；如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

第三十四条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

第六章 监督管理

第三十五条 各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

政府与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

第三十六条 各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。

项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

第三十七条 财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。

第三十八条 对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附则

第三十九条 本办法由财政部负责解释。

第四十条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知-国

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第四篇：湖建发[2012] 号关于开展全县创建优良工程和安全样板工作的通知)

湖建发[2012] 号

关于开展全县创建优良工程和安全样板

工地工作的通知

各建设、施工、监理及有关单位：

近几年，我县工程建设正进入快速发展时期，工程质量和安全势态较好，特别是今年重点工程任务繁重、标准更高，为进一步提高我县建设工程质量、安全生产和文明施工水平，加大我县建筑工程质量安全创优工作，促进建筑企业增强质量安全意识，引导企业通过创优活动，强化质量安全管理，树立企业品牌，增强市场竟争力，确保工程质量安全。经研究，现将有关创建优良工程和安全样板工地（双优）工作事项通知如下：

一、基本要求

（一）“双优”工程是指房屋建筑和市政基础设施工程的地基基础和主体结构及相关分部、分项工程在满足设计文件、规范标准的基础上按规定程序评价出的质量和施工现场安全管理达到省、市内领先水平，具有一定代表性、示范性和创新性的工程。

（二）创建“双优”工程应实行目标管理、事前策划和过程控制的原则，按照验评分离、强化验收的要求对工程质量和安全进行评定，突出对创建过程的质量和安全控制。

（三）实施创优的工程，工程质量监督机构根据监督检查情况做出过程控制评价，评价内容应包括结构工程质量、施工现场质量保证条件、工程结构尺寸偏差实测、工程结构观感质量、工程技术资料和安全与功能检测资料。

（四）创建“双优”工程应坚持建设单位组织，施工单位实施，其它各方共同参与、紧密配合的原则。实施创优的工程，应在承包合同中明确质量目标以及各方责任。

（五）工程建设各方主体要树立质量品牌意识，帮助和指导施工企业大力开展创建“双优”工程活动。下列工程项目或单位应当创建“双优”工程：

1、标志性、纪念性建筑物和三栋以上建筑群且建筑面积达到2万平方米的，必须要创一个市优良工程及市安全样板工地。

2、五栋以上建筑群且建筑面积在2万平方米以上、5万平方米以内，必须要创二个市优良工程及市安全样板工地。

3、十栋以上建筑群且建筑面积在5万平方米以上，必须要创二个市优良工程及市安全样板工地，和一个省优良工程及省安全样板工地。

4、二级施工企业承建的公建房面积在3000平方米以上，必须创一个市优良工程及市安全样板工地。

5、一级施工企业承建的公建房面积在3000平方米以上，必须创一个省优良工程及市安全样板工地。

（六）凡符合本通知第（五）点要求的应创“双优”工程的项目，建设单位应在根据文件及合同中约定。

（七）按本通知应当确保创“双优”工程的项目未创优的，对负有相关责任的建设单位、施工企业、监理单位记入信用档案，并予以公布。因为施工企业责任不能创建“双优”工程的，施工企业和相关责任个人上不得参加评优评先，并实行差异化管理，增加监督和检查频率。

二、申报条件

（一）创建工程必须依法办理施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续，符合基本建设程序。

（二）创建工程的地基基础和主体结构分部工程必须由施工单位自行组织施工，不得转包和分包。

（三）已列入创优目标的房屋建筑和市政基础设施工程，按规定程序评价出的质量和施工现场安全管理达到省、市内领先水平。

三、过程控制

（一）建设单位应组织参建各方按照本通知要求做好准备工作，在创建过程中充分调动各方创优积极性，积极协调，密切配合，各负其责，对创建项目实施全过程质量和安全控制，最终实现创建目标。

（二）施工单位应根据工程项目的需要建立创建优质工程领导机构，完善项目质保体系，制定科学、周密、可操作的创建“双优”工程施工方案。在创建活动中应明确责任，强化检查，注重落实，要做到工程技术资料及时、完整，自检自查结果上墙。

（三）监理单位应根据工程项目的特点，制定有针对性的监理方案，按照本通知要求，认真核查创建项目的技术资料，复核工程实测数据，做好创建“双优”工程质量安全评价签认工作。

（四）勘察、设计单位应积极配合施工，及时进行施工图设计交底，提供准确、完整的施工图设计文件，参加“双优”工程质量安全评价工作。

（五）检测单位应按照有关规范要求及时、准确的为创建工程项目提供检测数据和检测报告，为“双优”工程质量安全评价提供依据。

（六）工程质量和安全监督机构应采取定期检查、随机抽查和复查的方式，对工程质量和安全进行过程控制和指导。

四、否决条件

当创建工程有下列情况之一的，不得进行“双优”工程评价：

（一）工程施工中发生过重大质量、安全事故的；

（二）使用国家、省、市明令淘汰的建筑材料、构配件和不合格材料的；

（三）参建各方质量保证体系不健全，质量责任制落实不到位或在创建过程中有违规行为的；

（四）地下工程渗漏超过有关规定的；工程结构出现超过标准的不均匀沉降、超过规范规定的结构裂缝、存在加固补强的；

（五）工程结构变更，未按规定履行设计变更和图纸审查程序；

（六）工程技术资料不足以反映实体质量状况的工程；在施工过程中有违反国家强制性标准的；

（七）在创建过程中因质量问题被投诉举报并经查实影响结构安全的；

（八）在国家、省、市组织的质量检查中受到过通报批评的。

五、表彰与奖励

对获得“双优”工程的施工总承包单位、建设单位、监理单位或个人可采取下列方式进行奖励：

（一）由省住房和城乡建设厅或市建设规划局予以表彰并授予相关工程《荣誉证书》；

（二）有条件的建设单位可给予施工单位适当的经济奖励，对其他参与单位可适当奖励；

（三）对创建“双优”工程的施工、监理企业等，应记入信用档案，在我县工程项目招标资格审查中优先通过。

各施工企业应积极做好今年的创优工作计划；各建设单位和监理单位也应积极支持和配合施工单位的创优工作，积极推动我县2012年的创优工作开创新局面。

特此通知

二0一二年三月六日

主题词：开展创建 优良工程 安全样板工程 通知 抄报： 市建设规划局，县委常委、副县长李金梅 抄送： 市质监站、安监站，局相关股室 湖口县规划建设局办公室 2012年3月6日印发

（30份）

第五篇：关于开展政府采购领域不正当交易行为自查自纠工作的通知（范文模版）

北京市宣武区财政局文件

宣财采〔2006〕256号

关于开展政府采购领域不正 当交易行为自查自纠工作的通知

区属各行政事业单位：

按照北京市治理商业贿赂领导小组办公室、北京市财政局治理商业贿赂领导小组办公室、区治理商业贿赂领导小组办公室以及区财政局治理商业贿赂领导小组办公室的治理政府采购等领域商业贿赂专项工作实施方案的部署和安排，我区政府采购领域治理商业贿赂专项工作进入自查自纠阶段。对此各单位要给予高度重视，积极组织、认真开展政府采购领域的不正当交易行为自查自纠工作。现将自查自纠工作有关事项通知如下：

一、加强宣传教育，提高认识 各单位要认真学习中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及中央、市委有关治理商业贿赂专项工作精神，深刻领会党中央、国务院、市委、市政府在政府采购领域开展治理商业贿赂专项工作的重要性、必要性和紧迫性，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业贿赂的意识。对不正当交易行为开展自查自纠，要使政府采购领域当事人受到思想政治教育和法制教育，纠正错误观念和不正当交易行为，发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展，完善工作和管理制度，为建立健全防治政府采购领域商业贿赂长效机制奠定基础。

二、认真组织开展自查自纠工作

自查自纠工作是治理商业贿赂专项工作的重要环节，也是做好重大案件查办和建立长效机制的前提。各单位要结合实际，从查思想、查行为、查制度等方面入手，组织开展好政府采购领域的不正当交易行为自查自纠工作。

一级预算单位要加强自查自纠工作的组织领导，逐级向下布置工作，做好本部门本系统的自查自纠工作的组织和汇总工作。必要时区财政局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室将对部分单位的自查自纠工作进行督促检查，对检查中发现的问题，要限期整改。根据中纪委要求，各单位要对2001年以来特别是《政府采购法》颁布实施以来发生在政府采购领域的不正当交易行为开展自查自纠。各单位主要从以下几方面开展自查自纠工作：

（二）符合集中采购目录或限额标准的项目是否都执行了政府采购；

（三）确定采购需求是否客观、公正，有无指定供应商或品牌、提出排他性要求的行为；

（四）采购信息发布、采购方式选择、采购程序执行等环节中是否执行了制度规定，有无违规抽取评审专家行为；

（五）在采购活动中是否存在违反规定，私下向供应商透露不该透露采购信息的行为；

（六）在确定中标供应商时是否按评审委员会或评审小组推荐顺序确定中标或成交供应商，有无干预评审工作或影响中标结果的行为；

（七）签订的政府采购合同是否符合采购文件的规定，是否存在违反合同约定提高或降低验收标准的行为。

通过审查预算执行情况、采购文件、采购合同、财务会计记录、会议记录、确定中标文件等文件档案，对照检查是否存在上述违规违法问题，并针对存在的问题认真查找根源，其中，在查找根源过程中，要将是否存在商业贿赂作为重点。对查找出的商业贿赂行为要按照行贿受贿的项目、金额、涉及单位和人员等情况详细记录。

三、工作要求

（一）做到边学边查，边查边改。

自查自纠与查处案件、建立长效机制是相辅相成的一个整体，是三位一体、同步进行、相互促进的关系。自查自纠重在教育，查办案件重在遏制，长效机制重在改革，重在制度建设。要根据中央和市、区治理商业贿赂文件要求，认真学习，对照检查。在自查出的问题处理工作中，要注意把握好政策，根据问题的不同情况予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖问题的，一经查实，从严处理；对具有普遍性的问题要结合完善制度建设加以解决；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。针对自查中发现的问题、管理制度中存在的薄弱环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施。明确整改责任，确保各项整改措施落到实处。

（二）建立信息统计和反馈制度。

认真组织本单位的学习、宣传、自查、整改工作，并确定一名自查自纠工作联系人，将

（一）政府采购项目是否编制了政府采购预算，是否存在规避政府采购的行为；

自查自纠、完善制度、建立长效机制以及工作中的建议和意见，加盖公章后，书面反馈给区财政局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，同时认真填写“宣武区治理商业贿赂专项工作自查自纠情况统计表”等有关报表（随文附发），分别在每季度终了5日前一并报送（三季度可在10月10日前报送）。对各单位的报送情况区财政局治理商业贿赂领导小组办公室将进行统计并在全区范围内予以公布。

区财政局治理商业贿赂领导小组办公室具体负责此项工作的联系人：赵常英；联系电话：83154195；联系地址：宣武区财政局政府采购办公室（1221室）。

附件1：北京市宣武区政府采购领域不正当交易行为自查表 附件2：北京市宣武区治理商业贿赂工作自查自纠情况统计表

二〇〇六年九月二十七日

主题词：政府采购 自查自纠 工作 通知

北京市宣武区财政局

2006年9月27日印发

共印61份