陈雷2012年5月17日在总结推广长汀水土流失治理经验座谈会上的讲话

第一篇：陈雷2012年5月17日在总结推广长汀水土流失治理经验座谈会上的讲话

全面总结推广长汀经验 扎实做好水土流失治理工作

——在总结推广长汀水土流失治理经验座谈会上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（2012年5月17日）

同志们：

习近平副主席对水土保持工作极为重视，去年底至今年初，先后两次就长汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了长汀水土流失治理做法、成效和经验，从战略和全局的高度，对全国水土流失治理工作提出了明确要求。今天，我们召开这次座谈会，主要任务是贯彻落实习近平副主席的重要批示精神，总结推广长汀经验，进一步推动全国水土流失防治工作。

福建省委、省政府对这次会议高度重视，孙春兰书记在会前做出重要指示，苏树林省长、陈荣凯副省长百忙之中亲临会议指导。刚才，苏树林省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了福建省贯彻落实习近平副主席重要批示精神、推进全省水土流失治理工作的部署、要求和举措，听后深受启发和鼓舞。昨天下午，大家参观考察了长汀水土流失治理现场。刚才，大家观看了长汀水土流失治理专题片，长汀县委书记魏东同志系统介绍了治理水土流失的成功经验和做法，长汀县农民代表沈腾香同志畅谈了治理水土流失的切身感受，中科院孙鸿烈院士、福建师大朱鹤健教授对长汀水土流失治理工作给予了科学评价，并提出了十分中肯的建议，中央有关部委同志讲了很好的意见。

下面，我就总结推广长汀经验、进一步做好革命老区水土流失治理工作，讲几点意见。

一、认真总结长汀经验，坚定搞好水土流失治理的信心和决心

长汀曾经是我国南方红壤区水土流失最为严重的县域之一，水土流失面积之大、程度之深、危害之重，均居福建之首。1985年遥感普查显示，全县水土流失面积达146.2万亩，占全县国土面积的31.5%，给当地自然生态环境、农民 生产生活和经济社会发展造成严重影响。“山光、水浊、田瘦、人穷”是当时水土流失区自然生态恶化、群众生活贫困的真实写照。

经过长汀人民20多年的艰辛努力，如今水土流失区的生态环境和城乡面貌发生了翻天覆地的变化。全县累计治理水土流失面积117.8万亩,森林覆盖率由1986年的59.8%提高到现在的79.4%，治理区植被覆盖率由15%－35%提高到65%－91%，土壤侵蚀模数由每年每平方公里8580吨下降到438-605吨，径流系数由0.52下降到0.27-0.35。随着水土流失治理工作的深入推进，治理区农业生产条件明显改善，特色产业快速发展，有力促进了当地农业增产、农民增收和农村经济发展。昔日万壑贫瘠的“火焰山”，如今已变成造福百姓的“花果山”。

长汀的成功实践，不仅是福建生态省建设的一面旗臶，也是我国南方地区水土流失治理的一个典范。在长期治理水土流失的实践中，长汀人民探索出一系列符合当地实际的有效做法，积累了许多宝贵经验，值得我们认真总结、学习和推广。

第一，总结长汀经验，就是要坚持科学发展观、正确政绩观，把水土流失治理作为基础性长期性战略性任务。福建历届省委、省政府高度重视长汀水土流失治理工作。1983年，省委、省政府就把长汀列为全省治理水土流失的试点，拉开了治理水土流失的序幕。特别是从2000年起，在时任福建省省长习近平同志的亲自倡导下，省委、省政府把长汀水土流失治理列入全省为民办实事项目，安排专项资金，掀起了新一轮水土流失治理高潮。长汀历届县委、县政府始终把水土流失治理作为全县的生存工程、发展工程和基础工程，举全县之力持之以恒加以推动，营造了治理水土流失的浓厚氛围，取得了实实在在的治理效果。

第二，总结长汀经验，就是要坚持尊重科学、尊重规律，不断探索水土流失治理的有效途径。这些年来，长汀县坚持从实际出发，因地制宜、因山施策，探索出一条适合当地实际、工程措施与生物措施相结合、人工治理与生态修复相结合、生态建设与经济发展相结合的水土流失防治之路。炼山、砍柴曾经是造成长汀水土流失的主要原因，县政府早在2000年就出台《关于封山育林禁烧柴草的命令》，对水土流失区实行封山禁采禁伐，依靠生态自我修复能力，恢复植被，收到了事半功倍效果。对侵蚀特别严重的部分水土流失区辅以人工治理，通过撒种、补植、修建水平沟、治理崩岗等工程和生物措施，为生态修复创造条件，加快了植被恢复。在治理技术路线上，大力实施“等高草灌带种植”、“老 头松施肥改造”、陡坡地“小穴播草”、“草木沼果循环种养”等一系列切实可行的新技术、新举措，收到了明显成效。

第三，总结长汀经验，就是要坚持以人为本、民生优先，让人民群众在水土流失治理中得到实惠。长汀坚持把改善生态与改善民生相结合，治理水土流失与发展县域经济相结合，在实施封山禁采禁伐的同时，优先解决封禁区群众的生计问题，建立燃料补助制度，帮助农户发展沼气，解决了封禁区群众生活上的后顾之忧，从源头上杜绝了对植被的破坏，确保了封山禁采禁伐工作的顺利推进。他们把治理水土流失与发展特色产业结合起来，大力推广种植经济林果，发展林下经济，使广大群众从治理水土流失中增加收入、得到实惠，实现了生态效益、经济效益和社会效益的多赢。

第四，总结长汀经验，就是要坚持政策扶持、机制创新，不断强化广大群众治理水土流失的主体地位。长汀县在治理水土流失过程中，注重政策扶持引导和体制机制创新，实行“谁种谁有、谁治理谁受益”政策，建立土地和林权流转制度，采取拍卖、租赁、承包和股份合作等方式，鼓励群众承包治理，培育大户治理，对种果户给予种苗、肥料和抚育管理资金补助，动员广大机关干部带头参与治理，引入外地企业和个人参与治理，有效地激发了广大群众和社会力量共同参与治理水土流失的积极性，加快了水土流失治理步伐。

第五，总结长汀经验，就是要坚持自力更生、艰苦奋斗，在新的历史条件下发扬光大革命老区优良传统。水土流失治理是一项改造山河的伟大创举。这些年来，长汀县大力发扬革命老区自力更生、艰苦奋斗的优良传统，以“滴水穿石、人一我十”的韧劲拼劲，以“水土不治、决不放弃，山河不绿、绝不收兵”的雄心壮志，锲而不舍、常抓不懈、持续奋斗、永不停顿，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，为我们做好新时期水土流失治理、推进中国特色水土保持生态建设提供了强大精神源泉。

长汀水土流失治理成绩来之不易，经验弥足珍贵。借此机会，我代表水利部向常年奋战在长汀水土流失治理一线的广大干部群众表示亲切的问候！向长期关心、重视、支持水土保持工作的福建省各级党委、政府和社会各界致以崇高的敬意！

二、不断提高思想认识，增强做好水土流失治理工作的紧迫感和责任感

长汀经验，是长汀人民创造的一笔宝贵精神财富，是科学发展观在长汀的 创造性运用和实践。这些经验，不仅对长汀进一步推进水土流失治理具有重要指导意义，而且对其他地区也具有重要借鉴价值。各地要结合学习长汀经验，充分认识做好水土流失治理工作的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，努力开创水土保持生态建设新局面。

第一，深刻认识中央推进生态文明建设、加快水土流失治理的决策部署。近年来，中央把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的战略高度，升华为全面建设小康社会的新目标，纳入中国特色社会主义事业的总体布局之中。水土流失治理作为生态文明建设的重要内容，得到党中央、国务院的高度重视。2011年中央1号文件明确提出到2020年使重点区域水土流失得到有效治理的总体目标，对水土保持生态建设作出全面部署。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调，要坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态保护，从源头上扭转水生态环境恶化趋势。温家宝总理指出，要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，继续加强水土保持。今年1月8日，习近平副主席在对长汀水土流失治理的重要批示中指出，长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作。习近平副主席的重要批示，为做好新时期水土流失治理工作指明了方向。

第二，深刻认识水土流失治理在经济社会发展中的重要地位。水土资源是人类赖以生存发展的基础，水土流失是土地退化和生态恶化的主要形式，严重威胁经济社会可持续发展。水利部、中国科学院和中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”研究显示，水土流失给我国造成的经济损失相当于每年GDP总量的3.5%。随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，水土资源相对不足、环境承载力脆弱已成为制约我国经济社会发展的突出问题。加强水土保持生态建设，是保障防洪安全、粮食安全、生态安全的迫切要求，是破解资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要基础，是必须长期坚持的一项基本国策。

第三，深刻认识加快革命老区水土流失治理、改善老区民生的重大意义。新中国成立60多年来，老区经济社会发展取得重大进步，综合经济实力明显增 强，人民群众生产生活水平稳步提高。但受自然条件、历史传统等因素影响，革命老区与我国大多数地区相比，经济发展仍然相对落后。我国70%以上的革命老区是水土流失严重县，水土流失面广量大，严重制约了老区经济社会可持续发展。凡是水土流失严重地区，大多是经济落后的贫困地区、革命老区，当地群众长期盼望、迫切需要解决水土流失问题。中央明确提出，要加大对革命老区、民族地区、贫困地区发展扶持力度。我们必须站在全局和战略高度，把革命老区水土流失治理摆上更加突出的位臵，下大力气支持老区发展，尽快改善老区人民生产生活条件，让他们早日过上富裕、文明的新生活。

第四，深刻认识做好水土流失治理工作的长期性、艰巨性和复杂性。当前，我国水土流失治理、生态保护建设面临的形势仍然十分严峻。从总量来看，全国仍有180多万平方公里水土流失面积、3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟亟待治理。从生态建设规律来看，生态环境一旦遭到破坏，恢复起来往往需要较长时间、付出很高代价。从现实情况看，多数地区特别是广大山丘区农村经济发展水平还较低，巩固现有水土流失治理成果的基础还不牢固，农民对土地山林的依赖程度仍然较高，一旦群众吃粮、沼气、用电出现问题，极有可能出现反弹甚至造成新的水土流失。我们要对当前水土流失治理形势保持清醒认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，打好水土流失治理攻坚战、持久战。

三、大力弘扬长汀精神，加快推进革命老区水土流失治理工作

为加快推进革命老区水土流失治理，帮助老区人民脱贫致富，促进老区经济社会发展，我部会同财政部编制完成《革命老区水土保持重点建设工程规划》，从全国1389个革命老区县中筛选491个水土流失严重、经济欠发达的县作为规划实施范围。近期初步选定其中水土流失最为严重的279个县，从明年开始用5年时间进行重点治理，涉及陕甘宁、井冈山、东北抗联等12片革命老区，20个省、自治区、直辖市。这些地方的水利部门要抓紧制定工作方案，着力做好项目前期工作，确保工程顺利实施。在推进革命老区水土流失治理工作中，要着力把握好以下几个方面。

第一，准确把握推进革命老区水土流失治理的总体要求。革命老区水土流失治理工作要以科学发展观为指导，以控制水土流失改善生态环境为手段，以改善民生、增加农民收入为根本出发点和落脚点，以体制机制创新和科技进步 为动力，以小流域为单元，山水田林路村统一规划，综合治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进老区经济社会可持续发展，为老区全面建设小康社会奠定坚实基础。

第二，准确把握推进革命老区水土流失治理的基本原则。一是坚持统筹规划，突出重点。优先安排水土流失严重、经济发展相对贫困的一类和二类革命老区县，适当兼顾其他水土流失严重的三类、四类革命老区县。二是坚持以人为本，服务民生。把水土流失治理与经济发展有机结合起来，特别是与地方特色产业发展紧密结合起来，实现生态建设与经济发展的“双赢”。三是坚持多措并举，综合治理。预防、保护、监督、治理和修复有机结合，工程、植物和耕作措施科学配臵，构建完善的水土流失综合防治体系。四是坚持政府主导，社会参与。建立健全水土保持多元化投入机制，充分调动各部门和社会各方面的积极性，形成全社会支持革命老区治理水土流失的强大合力。

第三，准确把握推进革命老区水土流失治理的总体目标。经过5年治理，规划区水土流失治理程度达到40%以上，年减少土壤流失量2亿吨，林草覆盖率达到45%，农民人均纯收入稳定增长，生产生活条件得到明显改善。经过10年治理，规划区水土流失治理程度达到50%以上，年减少土壤流失量5亿吨，林草覆盖率达到50%以上，重点治理区水土流失治理程度达到70%以上，生态环境明显改善；北方地区人均基本农田达到2亩以上，南方达到1亩以上，人均粮食稳定在450公斤以上；土地利用和产业结构趋于合理，农民人均纯收入显著增长，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力大幅度提高。

第四，准确把握革命老区水土流失治理的分区防治布局。陕甘宁、晋绥等西北黄土高原区，要以治理坡耕地和控制沟道侵蚀为首要任务，配套建设雨水集流、节水灌溉工程，推广普及旱作农业技术，发展各具特色的林果业、畜牧业等优势产业，推动农村产业结构调整，为增加群众收入创造有利条件。太行山、沂蒙山、大别山等北方土石山区，要以改造坡耕地为首要任务，以林草植被建设为重点，推广雨水高效利用技术，大力建设优质果品基地，实现粮食自给，增加农民收入。东北抗联等东北黑土区，要以保护黑土资源、保障国家粮食安全为首要任务，突出坡耕地综合治理，加大侵蚀沟治理力度，有效控制水土流失，促进优质、高产、高效商品粮基地建设。遵义、百色、鄂豫陕等南方土石山区，要以科学合理、集约利用水土资源，提高人口环境容量为首要任务，整治坡耕地，配套坡面水系工程，培植各类经济林果产业，搞好水保林建设，加强生态修复，促进生态经济良性循环。井冈山、琼崖、洪湖等南方红壤区，要以治理丘陵岗地水土流失为首要任务，建设高产稳产田，同时充分利用水热资源和植物资源，发展优质、高效林果业，恢复和提高植被覆盖度，促进农民脱贫致富。

四、切实采取有力措施，深入持久地做好水土流失治理工作

深入贯彻落实中央决策部署，进一步做好水土流失治理工作，既是全国水利系统义不容辞的责任，也是水利工作的重中之重，必须在工作部署、政策支持、资金投入、前期规划、宣传发动等方面下狠劲、出真招、见实效。

第一，加强组织领导，落实责任机制。要根据新《水土保持法》规定，抓紧建立健全水土保持目标责任制，把水土流失防治工作纳入各级政府政绩考核范围，把各项任务和责任层层分解落实到各个环节、各个部门，严格实行目标责任考核。要发挥好各级水土保持委员会的组织领导作用，加强与相关部门的协调配合，形成合力。要进一步完善水土流失治理相关政策措施，充分调动企业和个人防治水土流失的积极性。各级水行政主管部门要依法履行好职责，确保各项任务扎实推进。

第二，科学规划布局，抓好前期工作。各地要按照《全国水土保持规划》和《革命老区水土保持重点建设工程规划》的统一安排，结合当地水土流失特点，从经济社会发展和生态建设大局出发，科学制定规划，有序推进水土流失治理工作。要把治理水土流失与改善当地群众生产生活条件、发展特色产业、建设新农村、防治面源污染等紧密结合起来，按照“突出重点、逐步推进、分步实施”原则，优先安排水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大区域的综合整治。

第三，加大投入力度，强化资金保障。要积极协调财政、发改等部门，建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，加大对革命老区的倾斜和支持力度，确保老区水土保持投资近期内有较大增长。在中央不断增加水土保持投入的同时，各地也要主动争取地方各级政府的重视和支持，不断加大地方水土保持投入力度。要加快建立健全水土保持生态补偿机制，拓宽水土流失治理投入渠道。同时要进一步完善水土保持治理开发政策，创新投入机制，更好地引导、鼓励企业和个人参与水土流失治理开发。

第四，加强依法监管，强化预防保护。要认真贯彻执行新《水土保持法》，坚持预防为主、保护优先方针，加大水土保持监督执法力度，严格查处违法行为。要加强城镇化过程中的水土保持工作，搞好城镇周边和开发区水土流失防治，加大对农村“四荒”资源治理开发的监督管理。对集中连片、动土量大的山丘区治理开发项目，要严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度。在依法加强监督管理的同时，要主动为革命老区生产建设搞好服务，帮助落实水土保持措施。

第五，加强科技支撑，提高防治水平。要加强水土保持重大基础理论研究和关键技术研发，力争“十二五”期间形成比较完善的水土保持学科基础理论体系，并在一些关键实用技术方面取得重大突破。要加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术应用，加快科技成果转化。要加强科技合作与交流，形成有效的科研、教学、生产紧密联系的科技协作平台，促进多层次的科技交流与合作。要建设较为完备的水土保持动态监测体系和评价体系，加强水土保持信息化建设。要进一步加快科技示范园区建设，充分发挥其在科研、教学、示范、宣传等方面的重要作用。

第六，狠抓宣传教育，营造良好氛围。近期，水利部将组织主要新闻媒体对长汀经验开展多角度、多层面、多形式深度报道，形成全行业学习长汀经验、弘扬长汀精神的热潮。各级水利部门也要结合学习推广长汀经验，深入开展水土保持宣传进党委、进人大、进政府、进政协、进党校的“五进”活动，精心打造中小学生水土保持教育社会实践基地和科技示范园区，积极推进国家水土保持生态文明工程创建，营造自觉保护水土资源、防治水土流失的良好社会氛围。

最后，我再强调一下长汀水土流失的进一步治理和有关水利工程建设。长汀水土流失治理虽然取得了显著成效，但仍面临加大力度、巩固成果、提高效益的艰巨任务。财政部和水利部研究决定，2012年至2021年10年间，中央财政每年安排长汀县国家水土保持重点建设工程补助费1000万元，其中2012年的补助费1000万已于3月份下达到位。下一步，我们将积极商发改委、财政部等相关部门，进一步加大对长汀的支持力度，共同把长汀水土流失治理工作推向深入。一是加大对长汀水土保持生态建设投入支持力度，扩大长汀国家水土保持重点建设工程规模。二是加大对长汀已列入国家相关水利专项规划其他项 目支持，加快解决长汀县农村饮水安全问题，尽快实施长汀县列入全国中小河流治理实施方案项目，继续实施农田水利建设重点县项目建设。三是将长汀作为水利部联系点，组织部属有关单位和流域机构，加强对长汀水利工作技术指导和服务，促进长汀水利又好又快发展。四是进一步加大对长汀水土保持科技示范园和长汀全国中小学水土保持教育社会实践基地的支持力度，使之更好地发挥作用。希望长汀在实施好国家重点项目、巩固现有成果的基础上，以创建国家水土保持生态文明县为契机，进一步创新治理机制，完善治理模式，加快治理步伐，提高治理成效，全面实现治理目标。

同志们，水土流失治理工作事关经济社会发展大局，事关人民群众和子孙后代长远福祉。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，扎扎实实地做好水土流失治理工作，为促进经济社会又好又快发展和生态文明建设做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

最后，衷心祝愿长汀的明天更美好！

第二篇：陈雷在全国水利财务工作会上讲话

陈雷在全国水利财务工作会上强调

服务民生水利新发展开创水利财务工作新局面

水利部在京召开全国水利财务工作会议。水利部部长陈雷出席并作重要讲话，要求深入贯彻落实科学发展观，积极进取，扎实工作，努力开创水利财务工作新局面，为全面推进民生水利新发展做出新的更大贡献。水利部副部长周英主持会议并作会议总结。

陈雷对近年水利财务工作取得的显著成效给予充分肯定。一是水利投入大幅度增长。今年水利投资规模将再创历史新高，中央水利预算单位事业发展资金持续增长，出台了重大水利工程建设基金政策，制定了水资源费征收使用政策。二是预算管理改革深入推进。启动了水资源管理、水利重大科研等六个领域预算项目规划编制试点，制定了水利工程维修养护、水文业务经费和水利信息系统运行维护的定额标准，推行了预算信息公开，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。三是财务管理水平不断提高。初步建立了国库集中支付动态监控纠正机制，强化预算执行进度通报制度，加强水利基建财务管理，大力调整和优化支出结构，特别是积极开展联网审计免疫系统试点建设，把事后审计变为事前和事中审计，关口前移，及时发现和整改问题，改进了水利财务管理，提高了水利资金使用效率，确保了水利资金使用安全。四是水价改革取得初步成效。农业水价综合改革试点全面启动，农户参与式管理和农业终端水价制度逐步推广。在部分中央直属水利工程中开展了“以工补农”水价形成机制试点。水利工程非农业供水价格逐步提高，发挥了水价对水资源节约保护的促进作用。中央直属水利枢纽上网电价稳步提高。五是水利资产管理扎实推进。制定中央级水利单位国有资产管理暂行办法，规范了资产配置、使用和处置等各环节管理，强化了事业单位对所投资企业国有资产的监管责任。初步建立了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索符合水利实际的资产配置标准，推动水利资产从“入口”管理向全过程管理转变。

陈雷强调，水利发展与改革任务艰巨，水利财务工作肩负更加重要的使命。第一，加强水利财务工作是大力发展民生水利的迫切需要。大力发展民生水利，必须充分发挥公共财政的主渠道作用，切实扩大公共财政覆盖范围，为推进民生水利新发展提供资金支持和财务保障。第二，加强水利财务工作是深化公共财政体制改革的迫切需要。要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。第三，加强水利财务工作是确保水利资金安全的迫切需要。当前，水利投入进入高峰期，管好用好政府投资，确保资金安全和工程质量是当前水利行业面临的重大课题。各级水利财务部门要高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金管理和运行。第四，加强水利财务工作是加快转变经济发展方式的迫切需要。水利财务工作要认真贯彻中央决策部署，积极调整水利资金支出结构，深化水价改革，完善水资源费征收使用管理，充分发挥水价在促进水资源节约保护、加强需水管理方面的重要作用，强化水资源对经济发展和结构调整的调控作用，促进经济发展方式加快转变。

陈雷指出，当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、保障重点，坚持开源节流、增收节支，全面加强水利财务工作，为推进民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力支撑。

陈雷强调，要正确处理四个关系：一是政府与市场的关系。水利是公益性为主的基础设施，应充分发挥公共财政投入的主渠道作用，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，大幅度增加各级政府水利投入。同时，要用好一事一议、民办公助、以奖代补、财政贴息等政策，积极争取金融、税收优惠政策，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，多渠道筹集水利建设资金。二是开源与节流的关系。当前，水利投入增长滞后于水利事业发展需求，必须坚持开源节流并重，狠抓增收节支。一方面要稳定并强化现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，努力争取水利投资政策新突破，保障水利投入快速稳定增长。另一方面要勤俭办水利，大力压缩公用经费，严格控制一般性支出，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方。三是规模与效益的关系。要适应水利事业快速发展和业务领域迅速拓展的需要，科学编制预算规划和预算定额，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平。同时，要进一步突出保障重点，优化支出结构，整合项目资源，盘活用好各项资金，加快推进财务科学化精细化管理，不断提高水利财务管理水平和资金使用效益。四是服务与监管的关系。一方面要紧紧围绕水利中心工作，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，着力解决水利基层单位改革发展中的困难。另一方面要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。

陈雷强调，要着重抓好五个方面工作：

第一，稳定和拓宽水利投资渠道。要积极争取各级公共财政投入，用足用好农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补试点和节水灌溉贷款财政贴息等财政政策，抓紧做好水利建设基金的延长和充实完善工作，加大各项水利规费征收力度，足额落实公益性水管单位基本支出和维修养护经费，积极研究探索水利金融、税收等支持政策，努力发挥市场机制作用，拓宽水利投融资渠道。

第二，深化预算的科学化精细化管理。要加强预算编制管理，狠抓预算执行管理，严格实行项目库管理，大力推行项目和资金整合，加强政府采购预算和计划管理，逐步建立规范有序的预算公开制度。

第三，强化水利财务监管。要巩固“水利预算执行管理整改提高年”活动成果，加快完善内控制度。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要全面构建“水利审

计免疫系统”，扩大联网审计工作内容。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制。要深入开展水利行政机关和事业单位“小金库”治理，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。

第四，进一步深化水价改革。要在小型农田水利建设重点县中积极推行农业水价综合改革，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度。要进一步推进水利工程非农业水价改革，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度。要在充分考虑低收入家庭的承受能力的基础上，逐步推行居民生活用水阶梯价格制度。要根据各地水资源禀赋条件，科学制定水资源费征收标准，加强水资源费征收和使用管理。要充分发挥市场机制在优化水资源配置中的作用，积极探索水权流转的实现形式和水权转让价格形成机制，鼓励水权合理有序有效流转。

第五，加强水利国有资产管理。要坚持资产管理与预算编制相结合，结合水利实际研究制定水利行政事业单位资产配置和更新标准，建立分层次的配置标准体系，加强新增资产配置专项审核工作。要按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善水利国有资产管理规章制度。要加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，加强资产收益管理。要加快水利经营性资产的结构调整，不断提高经营性资产使用效益。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营。

陈雷强调，要全面落实各项保障措施，着力提高水利财务工作水平。一要进一步加强领导。把水利财务工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的财务管理工作格局。坚持下级财务负责人聘任报上级财务部门审核制度和重大事项报告制度。二要进一步完善制度。着力健全财务事项内部控制制度，完善资金管理责任追究制度，建立审计整改落实监督制度。三要进一步夯实基础。健全部门基础信息数据库，下大力气完善水利财务管理信息系统，加强全行业、全口径的水利财务统计工作，认真做好水利工程供水成本核算和价格测算。四要进一步抓好队伍。加强财会人员专业培训，健全财务管理机构，加强财务人员作风建设，加强反腐倡廉建设。五要进一步加强协调配合。加强与有关部门的沟通，加强上下级之间的沟通，加强内部相关部门之间的协调配合。

周英在总结讲话中强调，这次会议，是在“十一五”即将收官、“十二五”即将开局，水利系统深入开展“创先争优”活动，民生水利、可持续发展水利继续向深度和广度拓展的时刻召开的，非常重要，非常及时。会议分析了形势，提出了目标并明确了任务。会后，各单位要切实抓好会议的传达落实，政策研究工作和今明两年财务管理各项工作的部署，并重点抓好四方面工作。一要进一步做好重点经费的财务管理。一是做好当前病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、大中型灌区续建配套和节水改造等几项重点建设资金的财务管理。二是做好水资源费的征收和使用管理。三是做好水利普查经费的使用管理。二要进一步完善与科学化精细化要求相适应的财务管理体制机制。各地方、各单位财务部门要进一步审视当前财务管理工作中不符合科学化、精细化管理的体制机制问题，通过不断深化改革创新，优化财务管理体制机制，完善财务管理制度体系，加强政

策协调，发挥管理合力，努力把水利财务管理提高到新的水平。三要进一步做好水利预算公开工作。一是明确领导牵头、财务部门为主、相关部门配合的工作机制。二是做好预案，要从实际出发，有针对性地做好资料准备工作。三是要按照规定的程序、形式、内容等依法有序做好预算的主动公开和依申请公开工作。四是做好舆情监督。四要进一步抓好财务干部队伍建设。要切实加强财务干部队伍教育和管理，进一步加大对财务干部培养使用和交流力度，全面落实《总会计师条例》，在大中型企事业单位积极开展设立总会计师领导岗位的试点工作。要切实加强水利财会专业人才队伍建设。各级水利财务会计人员，要以当前深入开展的创先争优活动为契机，进一步加强自身政治理论修养、思想作风修养、财会业务修养和水利专业知识修养，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断提高水利财务干部服务保障水利发展的能力和水平，为推进水利又好又快发展做出应有的贡献。

会上，水利部财务司司长张红兵作工作报告。会议通报表扬了全国水利财务工作先进集体和先进个人。长江水利委员会、四川省水利厅等单位代表作会议交流发言。财政部农业司、审计署农林水审计局、国家发改委价格司等有关负责人出席会议。水利部机关各司局负责人，水利部直属各单位、各省（自治区、直辖市）水利厅局和计划单列市水利局主管财务的领导及财务部门负责人参加会议。

第三篇：在劳模座谈会上讲话

弘扬劳模精神　引领时代风尚

同心同德奋力推进--又快又好发展新跨越

——==同志在全市劳模代表座谈会上的讲话在“五一”国际劳动节即将来临之际，市委、市政府把全市各级劳模代表请回来，主要是想通过今天的座谈会，向奋战在全市各条战线上的劳动模范和广大劳动者表示节日的祝贺和亲切的问候，同时倾听一下大家的心声，听取大家对市委、市

政府工作的意见和建议。刚才，几位劳模代表就立足本职，发挥模范作用，为--发展建功立业作了发言。大家谈的很生动，很感人。透过这些朴素的语言，我们感受到了大家的不懈追求和奋斗历程，感受到了大家的崇高思想和伟大精神，感受到了大家始终心系--改革发展的蓬勃朝气和昂扬锐气。我代表市四大班子和全市人民，向你们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！借此机会，我就如何正确认识--当前发展形势，进一步弘扬劳模精神，加快--经济社会发展讲几点意见。

一、正确认识当前形势，进一步振奋全市劳动者精神

劳模是劳动群众的杰出代表，也是引领新时代劳动者的光辉旗帜。近几年，正是以在座各位劳模为杰出代表的工人阶级和全市广大人民群众的无私奉献和顽强拼搏，--才有今天的发展局面。冷静分析，当前--的形势可以用四句话概括：

——发展速度不断加快。据统计资料表明，近四年来，全市GDP增幅均在12以上，比前五年平均发展速度提高1.3倍；工业增加值年均增长45.4，工业总产值三年翻了一番半；财政收入年均增长12.5；固定资产投资由2002年的5.6亿元上升到2005年的11.5亿元。我市在全省184个市市区排位中，其主要指标排位都上升5—19位。其中，GDP总量排位比2002年上升了9位，人均GDP排位上升15位，工业经济排位上升10位，第一产业排位上升6位，第三产业排位上升19位，城乡居民存款余额排位上升15位。在全市综合目标考核中一直位列前3名。--近几年的发展速度是改革开放以来最快的时期，--已驶入了发展的快车道。

——发展势头越来越好。一是一批重大项目陆续开工上马，亭子口水利枢纽工程前期工作紧锣密鼓，--航电年内开工上马，东河梯级开发2008年全部建成并网发电，兰渝铁路预计年底开工，兰渝高速已开始线路踏勘。二是旅游发展面临新机遇，近日省政府公布将着力打造5条重点旅游线路，其中的嘉陵江黄金水道旅游线将贯穿我市，与正在加紧建设的四川旅游北环线形成网络，--成为两条省级重点旅游线路交叉的重要节点，旅游产业发展机遇千载难逢。三是地下矿产勘查取得重大突破，天然气、石油“--构造”预测理论储量巨大，铀等地下矿藏开采潜力极大，目前已进入钻探阶段。这些必将为--今后发展带来新的希望和生机。

——风正心齐的氛围基本形成。近年来，我们在全省率先实施“两推一竞五公开一承诺”干部选任机制改革，严格执行机关事业单位凡进必考，强力推行市委权力阳光化；在全市率先建设政务服务中心、国库集中支付核算中心、经济发展环境投诉中心，全面推行政务审批公开化；坚持动真碰硬，从严机关干部作风集中教育整顿，重拳整治了干部职工打麻将、收送礼金、乱贴大字报告刁状、拉选票贿选、坑害外地客商等歪风邪气，全市干部队伍的风气明显转变，风正心齐的良好氛围基本形成。

——面临的挑战依然严峻。尽管目前--的发展势头很好，但横向相比我们发展仍很落后，挑战依然严峻：GDP总量在全省排89位，工业总产值还在全省130位左右徘徊；人均GDP才598美元，在全省全市排位靠后；周边市区的迅猛发展，更是咄咄逼人。所以，广大劳动者和全市人民必须正视差距，振奋精神，坚定信心，用我们的勤劳和智慧建设自己的美好家园。必须坚持城乡统筹，产业互动，坚定不移地抓好农业产业化、重大项目建设、生态家园新农村建设三篇文章，努力实现庭园经济向农业产业化、工业兴市向工业强市两个跨越，推进--更快发展。

二、继续发挥模范带头作用，积极迎接时代新挑战

劳动模范分布在各行各业，有着广泛而特殊的影响力、凝聚力和示范带头作用，一定要永葆劳模本色，勇于迎接时代挑战。

——加强学习，永葆本色。时代在进步，理论在创新，实践在发展，不学习无以创新，不学习难当重任。每一个劳动者特别是劳动模范，不论身处何种境地，从事什么职业，都要不断加强学习，充实和更新知识。要坚持学习政治、科学、文化和管理知识，不断提高思想政治觉悟，提高科学文化知识水平，提高管理能力，成为生产能手、技术能手、科研骨干和管理专家。要心系培育自己的人民大众，努力向广大人民群众学习，传承劳模精神，永葆劳动本色。

——乘势而上，再创新业。站在承前启后的重要历史节点，压力与动力并存，机遇与挑战同在。各级劳模要进一步增强使命感、责任感，再立创新之志，再鼓争先之劲，在构建生态--、和谐--、富裕--的伟大实践中再创新业。特别是要大力弘扬--人精神，积极投

身--发展和建设，干一行、爱一行，专一行、精一行，踊跃参加合理化建议、发明创造、技术革新、技术攻关，影响带领职工群众干一流的工作，出一流的产品，创一流的业绩。

——坚持“三个着眼于”，齐心协力抓发展。劳动模范植根于劳动人民，是市委、市政府联系劳动群众的桥梁和纽带。一定要顾全大局，带头贯彻落实党的方针政策、市委和市政府的各项部

署；要团结带领广大职工群众，多为--发展谋良策，多为提升--形象创大业，多为--人民得实惠作奉献；要引导广大干部职工正确处理好国家利益与个人利益、长远利益与眼前利益的关系；要多做一些理顺情绪、化解矛盾的工作，多向党委、政府反馈普通劳动群众的心声和意愿，共同维护安定团结的发展局面，加快构建和谐--。

三、大力弘扬劳模精神，进一步推动--更快发展

伟大的时代孕育伟大的精神，伟大的精神创造伟大的业绩。今天到会的劳模代表中，有甘于奉献的生产第一线工人，有锐意创新的科技拔尖人才，有辛勤耕耘的人民教师，有艰苦创业的企业家，等等。虽然大家来自不同的领域，工作在不同的岗位，但有一个共同的特点，你们都用自己的辛勤劳动谱写了可歌可泣的动人赞歌，以自己的实际行动铸就了“解放思想勇于创造、顾全大局爱岗敬业、脚踏实地艰苦奋斗、奋勇争先勇争一流”的时代新风。你们都是创造--历史的英雄，是--人精神的忠实实践者，也是我们广大干部职工学习的榜样。当前，要推动--更快发展，就要高度重视和发挥劳动模范的重要力量和导向力量，就要大张旗鼓地弘扬劳模精神。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“解放思想，勇于创造”的创新精神，要在全市广大干部群众中进一步推动思想大解放，观念大更新，坚决克服一切不合时宜的思想观念，打破一切束缚创新的精神枷锁，坚决革除妨碍自身发展的“--是广元老大”的习惯思维，让一切创新的源泉充分涌流。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“顾全大局，爱岗敬业”的奉献精神，全市上下要从维护改革发展稳定大局出发，积极支持和认真落实市委、市政府的各项决策，正确处理局部和整体、个人与集体利益的关系，立足本职岗位，为实现--发展做出新的贡献。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“脚踏实地、艰苦奋斗”的创业精神，要在全市上下进一步开展“两个务必”的教育，切实增强全民创业意识，弘扬艰苦奋斗精神，唱响全民创业主旋律，投身全民创业主战场。

——弘扬劳模精神，就是要学习他们“奋勇争先、勇争一流”的拼搏精神，要进一步把劳模精神与--人精神结合起来，鼓励广大劳动者以“三个着眼于”为出发点，在推进社会主义新农村建设的伟大进程中施展才华，建功立业。

四、加强舆论导向，进一步树立尊重劳动的良好风尚

劳动创造了历史，劳动改变了世界。但现实生活中，有一些人以崇尚现代文明为由摈弃劳动，远离劳动者。他们崇拜那种衣着光艳的白领阶层，瞧不起体力劳动者，鄙视普通工人，不愿意在一些平凡的岗位上工作。近几年，企业、社会对工人特别是有等级的技术工人的需求不断告急的报道屡见不鲜，就连市内一些机关招考文秘，也因为怕苦怕累应试者寥寥无几。爱迪生说，“世界上没有一种具有真正价值的东西，可以不经过艰苦辛勤的劳动而能够得到”。劳动只有分工不同，没有贵贱之分。普通劳动者永远是组成社会大厦的主体，普通劳动者就像一粒粒平凡的石子，用自己的力量去改变着世界。胡锦涛总书记“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”的教诲，为劳动者写下最闪光的字符——劳动光荣。所以，要整合各种力量，切实加大宣传力度，进一步在全市形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，迅速在全市掀起学习劳模、尊重劳模，尊重劳动、推动发展的高潮。

——扎实搞好劳模宣传工作。要高度重视劳模典型的选树和宣传工作，在选树掌握现代科技知识、先进技能、富于创造精神的先进典型的同时，也要特别重视选树和宣传长期工作在生产一线、在平凡岗位上作出突出贡献、体现新时期工人阶级先进性的普通劳动者。今年5月份，要在全市集中开展“弘扬劳模精神，推进--跨越发展”宣传月活动，通过举办劳模事迹专题报告会、开办宣传优秀劳模专栏等多种形式，大力弘扬劳模精神，让劳模精神影响和带动全社会，并发扬光大、代代相传，进一步激发广大职工群众奋发向上、勇于创新的工作热情。

——迅速掀起学习劳模热潮。全市各级各部门、各行各业要以学习实践“八荣八耻”社会主义荣辱观为载体，大力开展技术培训、岗位练兵、技术比武和自学成才活动，在广大职工群众中掀起学习劳模、争当先进职工的新高潮。全市广大职工要以劳模为榜样，把远大的理想信念与作好本职工作结合起来，进一步增强责任感和使命感，自觉为--发展作贡献；要把爱国之情化作建设家乡的实际行动，在平凡的工作岗位上创造不平凡的业绩；要立足本职工作，追求新知识，掌握新科技，提高新技能，增强学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力，不断提升自身素质，充分体现工人阶级的先进性，发挥好创造历史、推动社会进步的主力军作用。

——认真做好劳模工作。各级党委政府、各有关部门要重视劳模工作，认真贯彻党中央关于劳模工作的重要指示，认真研究劳模工作中遇到的新情况、新问题，进一步探索和完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的工作机制。要继续做好帮扶困难劳模工作，怀着深厚的感情，深入到劳模中去，倾听劳模的呼声，关心劳模的疾苦，切实帮助劳模解决实际困难和问题，为他们全面发展、健康成长、贡献智慧、再立新功提供更好的环境。

同志们，在实践中学习，在学习中创新，在创新中创业，这是新时代对劳动者的召唤。在平凡的工作岗位上追求价值实现的最大化，从而实现从传统型劳动者向学习型劳动者转变、从体力型劳动者向知识型劳动者转变，这是时代精神赋予劳动者的新境界。让我们以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，与时俱进，开拓创新，不断谱写--加快发展的新篇章，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新辉煌！

第四篇：在定点医院座谈会上讲话

在定点医院座谈会上讲话

各位都是定点医院主管医保工作的院长、医保办主任，今天邀请你们来，主要目的是听取对我们工作的意见和建议。在这之前，我想先说四点：

一是医保中心和定点医院之间是合作互助关系，不是对立关系。医保中心是医保政策的执行者、监督者和服务者，我们的工作不仅是保证政策落实到位，更要确保政策正确执行，维护参保职工的利益，保证基金运行安全。定点医院是医疗保险工作的载体，是医疗服务的提供方，从某种程度上说也是医保政策的执行者、服务者，你们的行为直接关系到参保人员的切实利益和医保基金的支出。从这方面说，我们的目的是一致的。近年来，医疗保险事业发展很快，我想大家都有体会，医保工作在医院工作中的位置越来越重要，已经成为医院利益的重要支撑点。所以说，我们之间要加强沟通与联系，相互之间要理解支持，共同促进医疗保险事业的发展，医疗保险事业发展了，也能够促进医疗卫生事业的发展。

二是医保基金是广大参保职工的“保命钱”。确保基金运行安全既是医保中心的重要职责，也是定点医院的政要责任。我们作为医保基金的管理者，执行者，如果放松对基金的管理，基金就会出风险，参保职工的利益就不能得到保障；如果不提高经办服务水平、医疗服务水平，参保职工也会不满意，对我们的工作也不利，所以说，无论从哪一方面讲，都应该把加强基金管理、提高服务水平放在首位，这是我们的职责使然。目前，医保中心对医保基金管理的一个重要手段是结算，这是定点医院非常关心的，还是那句话，结算不是目的，而是手段，目前全国各统筹地区的结算办法都不太一样，都在探索，无论采用哪一种结算方式，都是既要保证定点医院的利益，也要保证参保职工的利益，确保基金合理合规支出，运行安全。三是受利益驱动的影响，定点医院在提供医疗服务过程中，还存在一些违规问题不容忽视，部分定点医院的违规现象还非常严重。比较常见的问题有：过度医疗服务（超范围用药、超量使用抗生素、出院大量带药等）；分解收费、重复收费、串换项目收费、超标准收费、重复检查滥检查现象时有发生；比较严重的是挂床住院现象，更有甚者凭空编造病历和住院患者等等，这些现象都是套取基金的行为，严重影响着基金的收支平衡。

四是医保中心下一步加强管理的措施。要进一步完善医疗服务协议，细化管理项目，对门诊慢性病用药和治疗与普通门诊相区别。加强住院管理，对冒名顶替、挂床住院等违规行为强化监管处罚措施。建立社会举报制度，聘请懂医保政策、责任心强的参保人员担任监督员。加大政策宣传力度，引导参保人员合理就医，合理治疗。强化对医保中心工作人员工作素质的培训，提高服务水平和管理水平。

第五篇：在东莞市旅游形象推广市场调研座谈会上的讲话

在东莞市旅游形象推广市场调研座谈会上的讲话

东莞市委常委、副市长江凌

各位专家：

大家上午好！很高兴今天能和大家一起探讨东莞旅游业的发展。各位都是旅游界的专家，我们希望借助在座各位的智慧为东莞的旅游营销提供理论参考和指导。

关于东莞的情况市旅游局的同志将会专门深入介绍，我在这里就不再作全面的介绍，但我可以为大家提供三个视角来考察东莞。

东莞市委常委、副市长江凌与知名旅游策划专家陈予在座谈会上

第一个视角——“三个地”：

首先，东莞是岭南文明的重要发源地。大约在10年前，在东莞发现了蚝岗贝丘遗迹，并且在遗迹里发现了一具被考古界称为“珠江三角洲之父”的古尸。考古发现表明，东莞的蚝岗贝丘遗址是珠江三角洲最早有人类居住的地方，可以说东莞是岭南文化，特别是广府文化最早的孕育地。

第二，东莞是中国近代历史的开篇地。大家都知道虎门销烟揭开了中国近代史的第一页，虎门销烟就发生在东莞的虎门镇。

第三，东莞是改革开放的先行地。一提到改革开放大家可能更多地想到深圳。深圳和东莞都是改革开放的先行地，只是两者是两个不同类型代表，深圳是特区的代表，反映是特区城市的发展，东莞则是一个沿海开放城市，它有自己的特点，它没有更多的特殊政策。明年是中国改革开放30年，也是东莞建立地级市20年。改革开放造就了东莞，经过20年的发展，东莞由一个传统的农业县，演变成一个初具规模的工商业城市。用原省委书记张德江同志的话说：东莞是中国改革开放生动而精彩的缩影。要想了解中国改革开放的历史，中国改革开放的成就，来东莞看一看就一目了然。

这“三个地”，概括了东莞这座城市在我们国家的历史地位。

第二个视角——“三个化”：

首先，是城乡一体化。东莞城市和乡村一体化的程度比较高，城乡之间的差别不那么大。我们国家花了几十年时间努力消灭城乡差别，在东莞是初见成效。

第二，是经济国际化。东莞经济国际化的程度比较高，跟国际市场有着千丝万缕的联系。有两句话形象地说明了这一点，一句是“东莞堵车，全球缺货”，这说明了东莞成为了国际上最重要的制造业中心之一。另一句是“无论你在哪里接单，最终都在东莞制造”，这就展示了东莞在全球制造业的地位。在东莞有一个很有趣的现象，作为一个经济国际化程度较高的城市，东莞的市民可能对于国内的情况关注度不那么高，但对于国际的形势是高度关注，比如美国选举、工人罢工等，因为这和东莞的经济发展，市民的生活和就业息息相关。

第三，是文化多元化。改革开放以来，东莞吸纳了大量来自世界各地和来自内地不同省份的人。目前，东莞的户籍人口只有170万，而常住人口已经超过1000万。这些来自不同国家、不同省份的人们，他们所带来的不同的文化在东莞充分交融、碰撞，形成了东莞很多元文化的特征。我觉得东莞文化多元化的特征可能比任何一个城市都要明显，因为它的来源性要更广泛一些。

这“三个化”，实际上是描述了东莞经济社会发展的基本特征。

第三个视角——“三件事”：

东莞改革开放20年，主要做了两件事：第一件是把全球比较富有的一批人吸引到东莞来投资；第二件是把国内相对贫困的一批人吸引东莞来打工。正因为做了这两件事，造就了东莞20多年来的高速发展。我们现在正在做一件更重要的事，就是要把全球最有头脑的人吸引来东莞来贡献智慧，来东莞创新创业。

这“三件事”描绘了改革开放以来东莞的发展轨迹和今后的发展路径。

上面我只是为大家提供几个视角，希望大家能从更多的视角看东莞。在这个基础上，我想就东莞的城市营销问题谈谈个人的看法和想法。我主要想从三个方面来谈这个问题：第一，为什么要营销东莞？第二，营销东莞要营销什么？第三，怎样去营销东莞？

一、为什么要营销东莞？

我认为做每一件事必须考虑两个方面，一个是需求，一个是可能。只有需求没有可能不行，只有可能没有需求也不行。就营销东莞来说，首先是有可能性。东莞经过20多年的改革开放，在城市的整体经济实力、城市在整个国家的地位及城市各方面的条件都具备了城市营销的条件。去年东莞的GDP达到了2600多亿，超过了贵州省（2300多亿），接近半个湖南省的经济总量。根据国家统计局公布的数据，东莞的综合经济实力在全国大中城市中排名第12位，据我们估计，东莞今年的GDP将会达到3100多亿。东莞有这样的经济实力和城市条件，具备了城市营销的条件。

关健是，东莞有进行城市营销的需求。东莞进行城市营销的原因有三个：

第一，希望通过营销东莞改变东莞城市的外部形象。在座的各位专家对东莞应该说是比较了解的，但对于很多国人，特别是内地一些省份的老百姓，他们没有亲身到过东莞，如果仅仅通过传媒或者其他的途径来认识东莞，他们对东莞的印象和东莞的实际现状是有很大差距的。一般人谈起东莞就认为东莞只是一个打工城市，他们对东莞的概念可能就只是三个图像：打工仔、工厂和混乱的城市。最近，在网络上很流行的一本小说《东莞不相信眼泪》，据说开始出版商要求作者把东莞两字去掉，出版商的理由是标上东莞两个字就会被纳入打工文学一类，高端的读者群就不会买来看。这表明不仅是普通的老百姓，就连知识文化界也认为东莞是一个品位比较低的打工城市。所以，我们希望通过城市营销来改变东莞的城市形象。

第二，从旅游工作的角度考虑，我们希望通过城市营销，实现东莞从旅游客源地向旅游目的地转变。近几年来，东莞市民的生活水平提高了，收入也增加了，东莞已成为全国重要的旅游客源地城市之一。东莞市民在节假日向外进行休闲消费能力是十分巨大的。但随着近几年的发展，东莞也完全有条件同时成为旅游目的地城市。而且从旅游工作的角度来说，城市营销是旅游工作最重要的内容。我们知道旅游工作主要包括四项职能：行业管理、旅游规划、城市营销、人才培训。最核心的职能是城市营销，其他的三项职能都是为城市营销服务的。所以，我们想通过城市营销来推动我市旅游工作的发展，实现东莞向旅游目的地转变这一目标。

第三，是东莞经济社会发展的内在需求。东莞下一步的发展方向是从过去的拼资源、拼成本，转向拼人才。引用市委刘志庚书记的话说，就是要聚集高素质人才，发展高质量经济，打造高品位城市。我们要把人才吸引到东莞，就要把东莞销售给大家，向大家宣传东莞，让大家充分认识东莞、了解东莞。从旅游的角度讲，城市营销可以聚集人流，增加旅游收入，但是我们进行城市营销不仅局限于聚集人流，我们更希望的是聚集人才。

我到旅游局调研的时候跟几位局长说，他们最重要的职责就是进行城市营销。如果把一个城市比作企业的话，旅游局就是企业的销售部，旅游局长就是销售部经理。他们最重要的工作就是卖城市，就是把城市卖出去，卖得越好的城市，知名度就越高，它的形象也越好。所以说我们进行城市营销主要是从改变印象、发展旅游和聚集人才这三个方面来进行考虑的。

二、营销东莞究竟营销什么？

我觉得城市营销最核心的是要找出这个城市的魂，换句话说就是要找到这个城市富有个性的特质，从市场营销的角度来说，就是找出这个城市的卖点——在一定范围内，具有唯一性、排他性的卖点。我相信任何一个城市都能找到自己的卖点，我们要找的是既具有唯一性、排他性又富有价值的卖点。

与一些历史底蕴深厚的城市相比，东莞就缺乏一种历史的厚重感。像西安、北京这些城市，秦砖汉瓦随处可见，而东莞明代的建筑就显得很珍贵了。与一些新兴的现代城市，比如深圳、珠海、大连、青岛、烟台这样城市相比，东莞缺少了一份飘逸和闲情，或者说和以浪漫之都标榜的大连和珠海相比，东莞缺少像这种城市的一种浪漫。这除了跟东莞的地理位置有关，还因为东莞是一个制造业城市，东莞的城市精神比较务实，似乎跟浪漫扯不上关系。

与一些具有浓郁民俗风情的城市，好像新疆的喀什、吐鲁番等相比，东莞又不具有特别的民俗风情。就地理环境、气候条件来说，东莞也不具备像春城昆明四季如春，哈尔滨冰天雪地的那种特点。

但是，我觉得东莞还是有自己的特点。关于东莞的特点，我先不集中描述，我想提供几个角度同大家一起去探讨。

我觉得从一般人的角度，一般游客的视角去看东莞，特别是在东莞居住一段时间后去体会东莞的话，你就会发现东莞有这样的一些特点：

首先，东莞是一座属于年轻人的城市。

第一，东莞这个城市很像年轻人，很具有年轻人的特征。它充满激情、富有幻想、很有活力，生活节奏很快，而且没有什么包袱，当然，也不可避免地存在年轻人的弱点，比如，我们的发展还缺乏自觉的理性，还是凭着感觉走，很多方面还不成熟；东莞这种年轻人的特质可以说比国内任何一个城市体现得都要充分。第二，东莞这个城市特别适合年轻人。适合年轻人居住、创业，生活节奏、生活方式、生活形态都很适合年轻人。东莞的一些酒吧、食街都营业到凌晨两三点，很适合年轻人。而且东莞的传统节庆活动如东坑的卖身节、啤酒节等也特别适合年轻人。第三，东莞这座城市很喜欢年轻人。东莞1000多万的市民，平均年龄只有26周岁，是一个非常的年轻的城市。东莞跟深圳有点类似，但东莞比深圳的市民平均年龄更低，可以说是全国最年轻的城市，所以东莞这座城市没有负担，特别有活力，特别有冲劲，是一座属于年轻人的城市。

第二，东莞是一个属于创业者的城市。

这是一个特别适宜创业的城市，创业的机会特别多，东莞每天都在演绎着不同的创业故事，每时每刻可以都体会到创业的艰辛，也能分享着创业成功的喜悦快乐。有一种说法，如果你爱一个人，就让他到东莞去；如果你恨一个人，也让他到东莞去。就是说你想他快乐你就让他到东莞去，你想他痛苦也让他到东莞去，东莞这个城市可以让你充分体现到人生艰辛的极致，也能让你体会人生喜悦的极致。在这里你能通过创业的艰辛体会到痛苦，也能通过创业的成功分享到快乐，所以说东莞是一个属于创业者的城市。

第三，东莞是一个属于全世界的城市。

这不仅仅说东莞只是一个世界重要的制造业城市，更重要的是东莞这个城市具有海纳百川的包容性，不同的文化、不同的种族，不同的人群，不同的思想，在这里都可以很好地被接纳，都可以在这里找到很好的归属，不会受到排挤。这个情况有点类似于美国的旧金山。有人说东莞很排外，我也不是东莞人，到东莞以后我从来没有这种感觉。东莞对五湖四海的人都很包容，不排挤。所以现在东莞的一千多万人口中，真正本土的一百五十万不到，绝大多数是外地人口，大家和睦共处，整体社会非常和谐。从这个角度说，我觉得东莞这个城市属于全世界，谁都可以来居住创业，它不属于任何一个种族、一个族群，大家都可以拥有它，它具有这种包容的情怀。

第四，东莞是一个不一定会让你一见钟情，但是必定让你日久生情的城市。

我觉得很多人有这种感觉，就是首次来东莞的时候，觉得东莞也不错，但是不会很快爱上这个城市，你会觉得这城市还可以，但是不会像看到有些城市那样容易喜欢上她，那么容易地爱上这个城市，但是你居住一段时间以后，在这里生活一段时间以后，你就离不开它，你就会越来越喜欢它，就会觉得离不开它。所以我说它不一定让你一见钟情，但是绝对可以让你日久生情。东莞就是这样一个城市。

三、应该怎样来营销东莞?

这个答案主要是在座各位专家来给，我在这里只想提供一些看法供你们参考。

我觉得要营销好东莞包括做好东莞旅游的营销策划，大概有几个问题要特别注意到的：

第一，要跳出东莞来看东莞，跳出旅游来看东莞，尤其是要跳出传统的旅游来看东莞。

跳出东莞来看东莞，就是说要把东莞放在一个更大的背景来审视，放在整个珠三角城市群落中来来看她的城市定位，这样的话，东莞的城市核心价值的发现也好、城市的定位也好、品牌的塑造也好，才会有价值，才会有更大的市场影响力。跳出旅游来看东莞，就是要从东莞城市发展的需求来看，而不要仅仅局限于旅游本身。跳出传统的旅游来看东莞，是因为从传统的旅游来看莞的话，东莞没有什么有价值的旅游资源，没有什么营销的资本，但从现在的休闲旅游、体验旅游来看，东莞有她的旅游价值。

第二，要做深入的调研，要很好的体会和把握东莞城市的特质。

你们这次很重要的工作是搞旅游市场调研，我觉得这个是对旅游营销和城市营销进行策划的基础。因为你不通过深入的调研，不了解这个城市的特质，不了解她的旅游资源的状况，你就很难进行城市定位，很难进行准确的品牌塑造。所以我觉得深入调研是非常重要的。在这次调研之中，对整个城市的本质的把握可能要多花一些功夫，除了把资源搞清楚，把市场搞清楚，更重要的是要把特质找出来，就是说这个城市跟别的城市相比，她有什么很特别的东西，要把东莞城市的卖点，独特的卖点找出来，这个是最艰难的事情，可能需要你们做大量的工作。我建议你们在充分调研的基础上，认真围绕东莞城市的卖点进行多一点研讨，专家之间或者是跟当地的干部之间多一些研讨，这样的话，可能更有助你们把握东莞城市营销的定位。

第三，既要做战略的研究，更要做战术的研究。

战略的研究是确定城市的营销定位、旅游的营销定位。战术的研究要有一些具体的意见、具体的措施，也就是要有实操的内容。这里会涉及到几个具体的问题：

一是，究竟要把东莞推销给谁？我们通常讲的营销太宽泛,谁都是营销对象，但是我觉得东莞的营销的目标顾客一定要明确，这种目标顾客不仅仅有助于旅游产业发展，也有助于城市自身的提升。从城市的外部来说，我比较主张把东莞重点营销给年轻的知识群体。我为什么强调说东莞是一个属于年轻人的城市呢？就是有这个考虑。东莞这个城市很适合年轻人，而且我们也很需要更多高素质的年轻人来参与这个城市的发展。所以对于年轻的知识群体，比如说高校的学生，现在刚刚出来工作、有创业需求的年轻人，我觉得这些就是我们旅游重点的营销对象，也是我们所争取的目标客户。从城市内部来说，一千万的常住人口，也是我们营销的目标。因为说实在话，我们做城市的营销，往往过去一说城市营销，就是对外的，实际上，对内也是一个很重要的内容。因为通过城市的营销，可以使城市居民更深层次地去了解自己居住的城市，让他们对这个城市更有自豪感。尤其东莞这里有八百多万新莞人，让这批人对东莞这个城市产生一种自豪感和归属感，也是非常重要的。

二是，用什么手段来营销。市场营销的手段是丰富多彩的，事件的策划、媒体，各方面的手段都可以用。我觉得，如果我们从年轻知识群体这个视角来看，一定不要忽略网络营销。其中一个很重要的内容就是要研究开发旅游目的地营销系统，就是DMS系统。据我所知，目前大连和天津做得比较好。天津现在已经开发到什么程度呢，据我所了解，我们在网络上用鼠标点一下，点上的所有信息就可以出来。比如说我们点一个旅游景点，这个景点的相关信息就可以在屏幕上出来。我们还可以在它的网站当中，输入你所需要的旅游信息，比如说我希望安排几天的旅游，希望看些什么东西，希望有什么感受，DMS系统安排几个线路给你选择。所以，我们在网络营销当中，除了一般性网络宣传以外，要做得有深度，就是要要广泛地吸取先进城市的经验，把DMS系统开发出来。你们这次调研，不可能给我们具体开发系统，但是必须给我们如何开发这个DMS系统提出具体的意见和建议，包括我们这个系统的模式应该是怎么样的，应该满足什么功能，应该怎么样来做，我觉得应该有这个内容。另外，就是城市博客。城市博客在DMS系统当中建立也可以，独立也可以，你们看怎么样更有利一些。城市博客可以跟游客互动，我们现在的城市宣传、城市营销缺乏互动，城市博客它就可以互动性更强一些。总之，网络营销一定要作为一个很重要的手段来考虑。

三是，整个东莞的城市形象识别系统怎么开发？我觉得你们也应该给我们一个具体的意见，但不是说要你们直接来给我们做城市的形象识别系统，这个我们可以通过竞标的方式，可以通过其他的方式来选择一些优秀的方案，但是我觉得你们这次调研，应该给我们开发城市的形象识别系统提出具体的意见，包括用什么方式来开发，要把握一些什么原则，对城市形象识别系统的开发要提出具体的要求。另外，对城市营销的组织方式，包括用什么机构来实施城市营销，怎么来组织协调，城市营销的一些手段的运用，都要有一些可以操作的意见，而不是仅仅是只有宏观的意见。我先谈这三个问题，各位如果对哪些问题感兴趣的，或者有些问题需要进一步了解的，我再给你们做其他的介绍。谢谢大家。

（根据录音整理，略有删节）