工程采购招标投标方式的基本程序

第一篇：工程采购招标投标方式的基本程序

工程采购招标投标方式的基本程序（之一）

http://www.xiexiebang.com 2004年03月01日 14：55 中国政府采购网

公开招标和邀请招标是《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购方式，这种采购方式有利于保证工程质量，提高工程建设的效益；同时，还有利于规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设。因此，规范工程采购行为，完善工程采购招标投标程序是尤为重要的。在一线多年从事工程采购工作及其采购事务的笔者认为，工程采购程序主要包括：

一、发包准备

由建设单位在工程项目立项文件被批准之日起三十日内，填写工程建设项目发包初步方案表。方案表报同级政府采购监督机构审核时，须提供项目审批文件或备案文件原件并附复印件作为发包方案表附件。建设单位在办理发包方案时，应提供下列资料：

计划部门的立项批文；审计部门出具的开工前审计报告；建设部门办理的规划许可证；设计部门设计的施工图纸。

在项目首次发包前，由招标人向政府采购监督机构提交整个项目的发包初步方案。政府采购机构一是核对建设单位提交的发包初步方案中，拟采用的发包方式的正确性，并纠正违反规定的发包方式；二是核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。

每个项目工程可划分成四个标段：桩基础工程；土建水电工程；装饰工程；与工程有关的重要设备、材料的采购等。

二、编制招标文件

招标人应采用国家规定的招标文件示范文本，并按规定编制工程采购招标文件。招标文件内容主要包括：招标文件名称和项目名称；工程项目范围内的数量；完成工程项目的期限；对投标人的资格和投标文件的要求；发标及递交投标文件的时间、地点；投标报价的要求；评标标准、方法、定标原则和确定废标的主要因素；合同主要条款。

招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报政府采购监督机构备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

三、发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人按规定发布招标公告并报政府采购监督机构备案。“招标公告”应在招投标交易中心内张贴并至少在一家由国家或省指定的新闻媒体上发布。招标公告内容主要包括：招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。从招标公告开始发布之日起至报名申请开始之日应当不少于三个工作日，报名时间不少于三个工作日。

采用邀请招标方式的，招标单位向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加竞标。邀请函内容主要包括：招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。

工程采购招标投标方式的基本程序（之二）

四、投标报名与资格预审

投标单位报名经办人携带本人身份证件和加盖单位公章的投标报名申请书，按招标公告规定的时间、地点进行报名登记，获取资格预审文件。投标单位按照资格预审文件中的有关要求编制预审文件，并在规定的时间内将预审文件送达指定地点。招标人按照资格预审文件中的有关规定，对各投标单位的资格预审文件及有关情况进行审查、核实、符合资质条件的，发给资格预审合格通知书，不符合资质条件的，发给资格预审结果通知书。

为减少评标工作量，可以对投标人数量作如下规定，资格预审合格的投标人少于等于 7家的,资格预审合格的投标人全部参加投标；资格预审合格的投标人多于7家的，可以由招标人按照招标公告中确定的方法，选择不少于7家的投标申请人参加投标。

五、发售招标文件

由招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。

六、踏勘现场

招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。

七、图纸答疑

投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。

参加图纸答疑会的人员主要包括：招标单位代表、各投标单位代表、设计部门各专业设计人员、政府采购监督机构人员、交易中心工作人员。

八、编制标底与审核

是否编制标底、审核标底由招标人决定。需要编制和审核的，招标人应当委托具有编审资格的单位编制或审核，并在开标前保密,标底在评标中只作为参考,不得用标底生成评标标底。

九、投标

投标人按照招标文件要求，在投标截止时间前将投标文件送达投标地点，并由招标人签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分；已撤回的投标文件不得再投。

十、组建评标委员会

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标专家由招标人从交易中心专家库内的专家名单中确定，一般在开标当天，采取随机抽取的方式确定。特殊招标项目采取随机抽取确定的专家难以胜任的，招标人可以直接确定。工程采购招标投标方式的基本程序（之三）

十一、开标

开标会议应在招标文件确定的时间、地点进行。开标会议由招标人主持，参加人员包括，各投标单位代表、公证处、派驻监察室、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员。

开标会议议程一般包括：招标人介绍招标工程的基本情况及评标方法、评标标准、参加开标会议的有关人员等情况;投标代表检查标书密封情况;开标、唱标；评标委员会评标；定标；公证处致公证词等。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，在公证人员监督下由一名工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

十二、评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，在评标过程中由政府采购机构、派驻监察室、公证处进行现场监督。交易中心向评标委员会推荐评标所需的各种表格。开始评标前，招标人向评标委员会成员介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。

评标委员会应认真研究招标文件并熟悉以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质； 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

在评标时，评委首先对各投标文件进行初步评审列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理。重大偏差情况主要包括：

①投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；

③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的；

④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

⑤组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

对于细微偏差，评标委员会应当要求投标人在评标结束前予以补正。

初步评审以后，评标委员会应当对通过初步评审的投标文件，根据招标文件规定的评标方法，评标标准进行详细评审。

采用经评审的最低投标价法的，由评标委员会对投标人的预算书进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

采用综合评估法的，评审的因素包括：工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人资质，项目经理资质及业绩。经评分方式进行评估的，应当以经评审的不低于企业成本的最低投标价格得最高分，高于该基准价格的，按招标文件中有关规定扣分。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐 1-3名中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告须报政府采购机构备案。

评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录； 符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要等。工程采购招标投标方式的基本程序（之四）

十三、定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

凡使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标候选人。

排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

十四、签发中标通知书

招标人发出中标通知书之前，须对中标结果进行公示，中标结果应当在交易中心和规定的新闻媒体上公示两个工作日。

招标人在公示的同时，向政府采购监督机构提交“施工招标投标情的书面报告”。招标投标情况书面报告主要包括，招标工程概况；资格审查情况；开标、评标情况；定标情况 等。

政府采购监督机构收到报告后，应在五日内审核,发现招标人在招标投标活动中,有违法、违规行为的，应通知招标人暂停发出中标通知书，未通知招标人有违法行为的，招标人可以发出中标通知书。

十五、签订施工合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。合同应送政府机构监督备案，政府采购机构监督备案后，签发备案表。

签订合同时参加人员有：建设单位代表、施工单位代表、工商局合同鉴证人员、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员等。

十六、备案管理

订立书面合同后七日内，中标人应将合同送政府采购监督机构备案。招标人应将招标过程资料提交政府采购监督机构备案（已提交的不再重复提交），采购监督机构收到备案材料后，应当在五日内核对所收到材料的完整性，发现材料不完整的，应当及时要求提交单位补充，材料完整的，发给备案表，建设行政主管部门凭采购机构签发的合同备案表发放施工许可证。

政府采购监督机构按照分段管理原则对招投标活动实行过程监督，并将监督情况记录在案。招标结束后，采购监督机构将备案材料与其他招投标过程资料一并整理成册，作为招投标资料归档。备案材料包括：发包初步方案；招标文件；招标公告；资格审查文件；图纸答疑；标底编制文件；标底审核文件；评委抽签表；发标登记表；图纸答疑登记表；工程施工招标评标报告；中标单位标书；各投标单位标函汇总表；公证处公证；中标结果公示；中标通知书；施工合同；质量监督情况表；工程建设项目招标投标备案表；工程建设项目招标投标行政监督意见书；工程建设项目招标投标监督情况记录表。

第二篇：工程采购招标投标方式的基本程序

公开招标和邀请招标是《政府采购法》、《招标投标法》规定的工程采购方式，这种采购方式有利于保证工程质量，提高工程建设的效益;同时，还有利于规范建筑市场秩序，防止腐败，加强廉政建设。因此，规范工程采购行为，完善工程采购招标投标程序是尤为重要的。在一线多年从事工程采购工作及其采购事务的笔者认为，工程采购程序主要包括:

一、发包准备

由建设单位在工程项目立项文件被批准之日起三十日内，填写工程建设项目发包初步方案表。方案表报同级政府采购监督机构审核时，须提供项目审批文件或备案文件原件并附复印件作为发包方案表附件。建设单位在办理发包方案时，应提供下列资料:

计划部门的立项批文;审计部门出具的开工前审计报告;建设部门办理的规划许可证;设计部门设计的施工图纸。

在项目首次发包前，由招标人向政府采购监督机构提交整个项目的发包初步方案。政府采购机构一是核对建设单位提交的发包初步方案中，拟采用的发包方式的正确性，并纠正违反规定的发包方式;二是核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。

每个项目工程可划分成四个标段:桩基础工程;土建水电工程;装饰工程;与工程有关的重要设备、材料的采购等。

二、编制招标文件

招标人应采用国家规定的招标文件示范文本，并按规定编制工程采购招标文件。招标文件内容主要包括:招标文件名称和项目名称;工程项目范围内的数量;完成工程项目的期限;对投标人的资格和投标文件的要求;发标及递交投标文件的时间、地点;投标报价的要求;评标标准、方法、定标原则和确定废标的主要因素;合同主要条款。

招标文件编制完毕后，由招标人报政府采购监督机构审核后发出。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报政府采购监督机构备案，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

三、发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人按规定发布招标公告并报政府采购监督机构备案。招标公告应在招投标交易中心内张贴并至少在一家由国家或省指定的新闻媒体上发布。招标公告内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。从招标公告开始发布之日起至报名申请开始之日应当不少于三个工作日，报名时间不少于三个工作日。

采用邀请招标方式的，招标单位向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请他们参加竞标。邀请函内容主要包括:招标项目名称、投标单位资质要求、获取招标文件和递交投标文件的时间、地点及开标时间、地点。

四、投标报名与资格预审

投标单位报名经办人携带本人身份证件和加盖单位公章的投标报名申请书，按招标公告规定的时间、地点进行报名登记，获取资格预审文件。投标单位按照资格预审文件中的有关要求编制预审文件，并在规定的时间内将预审文件送达指定地点。招标人按照资格预审文件中的有关规定，对各投标单位的资格预审文件及有关情况进行审查、核实、符合资质条件的，发给资格预审合格通知书，不符合资质条件的，发给资格预审结果通知书。

为减少评标工作量，可以对投标人数量作如下规定，资格预审合格的投标人少于等于 7家的,资格预审合格的投标人全部参加投标;资格预审合格的投标人多于7家的，可以由招标人按照招标公告中确定的方法，选择不少于7家的投标申请人参加投标。

五、发售招标文件

由招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件、图纸等有关资料。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。

六、踏勘现场

招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。在踏勘现场时，招标人不得单独组织投标人对现场进行踏勘。

七、图纸答疑

投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等的法律效力。此补充文件必须送政府采购监督机构备案。

参加图纸答疑会的人员主要包括:招标单位代表、各投标单位代表、设计部门各专业设计人员、政府采购监督机构人员、交易中心工作人员。

八、编制标底与审核

是否编制标底、审核标底由招标人决定。需要编制和审核的，招标人应当委托具有编审资格的单位编制或审核，并在开标前保密,标底在评标中只作为参考,不得用标底生成评标标底。

九、投标

投标人按照招标文件要求，在投标截止时间前将投标文件送达投标地点，并由招标人签收保存，不得开启。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分;已撤回的投标文件不得再投。

十、组建评标委员会

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标专家由招标人从交易中心专家库内的专家名单中确定，一般在开标当天，采取随机抽取的方式确定。特殊招标项目采取随机抽取确定的专家难以胜任的，招标人可以直接确定。

十一、开标

开标会议应在招标文件确定的时间、地点进行。开标会议由招标人主持，参加人员包括，各投标单位代表、公证处、派驻监察室、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员。

开标会议议程一般包括:招标人介绍招标工程的基本情况及评标方法、评标标准、参加开标会议的有关人员等情况;投标代表检查标书密封情况;开标、唱标;评标委员会评标;定标;公证处致公证词等。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，在公证人员监督下由一名工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

十二、评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，在评标过程中由政府采购机构、派驻监察室、公证处进行现场监督。交易中心向评标委员会推荐评标所需的各种表格。开始评标前，招标人向评标委员会成员介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。

评标委员会应认真研究招标文件并熟悉以下内容:招标的目标;招标项目的范围和性质;招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

在评标时，评委首先对各投标文件进行初步评审列出重大偏差和细微偏差，出现重大偏差的应作废标处理。

重大偏差情况主要包括:

1投标文件未按照招标文件的要求予以密封的;

2投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的;

3投标文件的关键内容字迹模糊、无法辩认的;

④投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的;

⑤组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的;

对于细微偏差，评标委员会应当要求投标人在评标结束前予以补正。

初步评审以后，评标委员会应当对通过初步评审的投标文件，根据招标文件规定的评标方法，评标标准进行详细评审。

采用经评审的最低投标价法的，由评标委员会对投标人的预算书进行审查，评审出不低于企业成本的最低报价投标人。

采用综合评估法的，评审的因素包括:工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人资质，项目经理资质及业绩。经评分方式进行评估的，应当以经评审的不低于企业成本的最低投标价格得最高分，高于该基准价格的，按招标文件中有关规定扣分。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐 1-3名中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告须报政府采购机构备案。

评标报告应当如实记载以下内容:基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;废标情况说明;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格或者评分比较一览表;经评审的投标人排序;推荐的中标候选人名单与签定合同前要处理的事宜;澄清、说明、补正事项纪要等。

十三、定标

由招标人根据评标委员会提交的书面评标报告确定中标人，或者由招标人授权评标委员会直接确定中标人。

凡使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一中标候选人放弃中标的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标候选人。

排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

十四、签发中标通知书

招标人发出中标通知书之前，须对中标结果进行公示，中标结果应当在交易中心和规定的新闻媒体上公示两个工作日。

招标人在公示的同时，向政府采购监督机构提交施工招标投标情的书面报告。招标投标情况书面报告主要包括，招标工程概况;资格审查情况;开标、评标情况;定标情况 等。

政府采购监督机构收到报告后，应在五日内审核,发现招标人在招标投标活动中,有违法、违规行为的，应通知招标人暂停发出中标通知书，未通知招标人有违法行为的，招标人可以发出中标通知书。

十五、签订施工合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。合同应送政府机构监督备案，政府采购机构监督备案后，签发备案表。

签订合同时参加人员有:建设单位代表、施工单位代表、工商局合同鉴证人员、政府采购监督机构人员及交易中心工作人员等。

十六、备案管理

订立书面合同后七日内，中标人应将合同送政府采购监督机构备案。招标人应将招标过程资料提交政府采购监督机构备案(已提交的不再重复提交)，采购监督机构收到备案材料后，应当在五日内核对所收到材料的完整性，发现材料不完整的，应当及时要求提交单位补充，材料完整的，发给备案表，建设行政主管部门凭采购机构签发的合同备案表发放施工许可证。

政府采购监督机构按照分段管理原则对招投标活动实行过程监督，并将监督情况记录在案。招标结束后，采购监督机构将备案材料与其他招投标过程资料一并整理成册，作为招投标资料归档。备案材料包括:发包初步方案;招标文件;招标公告;资格审查文件;图纸答疑;标底编制文件;标底审核文件;评委抽签表;发标登记表;图纸答疑登记表;工程施工招标评标报告;中标单位标书;各投标单位标函汇总表;公证处公证;中标结果公示;中标通知书;施工合同;质量监督情况表;工程建设项目招标投标备案表;工程建设项目招标投标行政监督意见书;工程建设项目招标投标监督情况记录表。

第三篇：招标投标基本程序 一般来说

招标投标基本程序

一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。招标 公开招标应当发布招标通告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。其中属于政府 采购而采用公开招标或者邀请招标方式的，则还应当遵循政府采购信息发布管理规定，目前 财政部指定的政府采购信息发布媒体有三家，即：中国政府采购网、中国财经报、中国政府 采购杂志。

招标通告应当载明下列事项：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目的地点和时间要求；(4)获取招标文件的办法、地点和时间；(5)对招标文件 收取的费用；(6)需要公告的其他事项。

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应 当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。

资格预审通告应当载明下列事项：（1)招标人 的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目的地点和时间要求；（4)获取资格预 审文件的办法、地点和时间；(5)对资格预审文件收取的费用；(6)提交资格预审申请书的地 点和截止日期；(7)资格预审的日程安排；(8)需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查 有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。

有兴趣投标的法人或者其他 组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件 或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作 出预审决定。采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法 人或者其他组织发出投标邀请书。采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标 邀请书。招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。

招标文件一般应当载 明下列事项：(1)投标人须知；(2)招标项目的性质、数量；(3)技术规格；(4)投标价格的要求 及其计算方式；(5)评标的标准和方法；(6)交货、竣工或提供服务的时间；（7)投标人应当提 供的有关资格和资信证明文件；(8)投标保证金的数额或其他形式的担保；(9)投标文件的编 制要求；(10)提供投标文件的方式、地点和截止日期；（11）开标、评标、定标的日程安排；(12)合同格式及主要合同条款；(13)需要载明的其他事项。招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求 的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。

招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认的法定标准。招标文件中规定的各 项技术规格,不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产 厂家,不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期 15 天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清 或修改内容为招标文件的组成部分。招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于 30 天。

对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标 价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投 标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标 中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招 标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。

投标 投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项：（1）投标 函；(2)投标人资格、资信证明文件；(3)投标项目方案及说明；(4)投标价格；（5)投标保证 金或者其他形式的担保；(6)招标文件要求具备的其他内容。投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在 提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机 构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收 证明。投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件 但是应当在提交投标文件截止日 撤回、补充或者修改已提交的投标文件； 撤回 之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。开标 开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招 标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投 标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。评标与定标 评标应当按照招标文件的规定进行。招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘 请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为 5 人以上单数,其中受聘的专家不 得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质 性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不 得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至 向招标人推荐一至 三个中标候选人。三个中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列 条件之一：(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投 标价格最低的；(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应 当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。

第四篇：招标投标基本程序 一般来说

招标投标基本程序 一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。招标

公开招标应当发布招标通告。招标公告应当通过报刊或者其他媒介发布。其中属于政府采购而采用公开招标或者邀请招标方式的，则还应当遵循政府采购信息发布管理规定，目前财政部指定的政府采购信息发布媒体有三家，即:中国政府采购网、中国财经报、中国政府采购杂志。招标通告应当载明下列事项:(1)招标人的名称和地址;(2)招标项目的性质、数量;(3)招标项目的地点和时间要求;(4)获取招标文件的办法、地点和时间;(5)对招标文件收取的费用;(6)需要公告的其他事项。

招标人或招标投标中介机构可以对有兴趣投标的法人或者其他组织进行资格预审，但应当通过报刊或者其他媒介发布资格预审通告。资格预审通告应当载明下列事项:(1)招标人的名称和地址;(2)招标项目的性质、数量;(3)招标项目的地点和时间要求;(4)获取资格预审文件的办法、地点和时间;(5)对资格预审文件收取的费用;(6)提交资格预审申请书的地点和截止日期;(7)资格预审的日程安排;(8)需要通告的其他事项。上述预审应当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。有兴趣投标的法人或者其他组织应当向招标人或者招标投标中介机构提交证明其具有圆满履行合同的能力的证明文件或者资料。招标人或者招标投标中介机构应当对提交资格预审申请书的法人或者其他组织作出预审决定。

采用邀请招标程序的，招标人一般应当向三家以上有兴趣投标的或者通过资格预审的法人或者其他组织发出投标邀请书。

采用议标程序的，招标人一般应当向二家以上有兴趣投标的法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标人或者招标投标中介机构根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件一般应当载明下列事项:(1)投标人须知;(2)招标项目的性质、数量;(3)技术规格;(4)投标价格的要求及其计算方式;(5)评标的标准和方法;(6)交货、竣工或提供服务的时间;(7)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;(8)投标保证金的数额或其他形式的担保;(9)投标文件的编制要求;(10)提供投标文件的方式、地点和截止日期;(11)开标、评标、定标的日程安排;(12)合同格式及主要合同条款;(13)需要载明的其他事项。

招标人或者招标投标中介机构在招标文件中，可以规定投标人在提交符合招标文件要求的投标文件的同时，提交备选投标文件，但应作出说明，并规定相应的评审和比较办法。

招标文件规定的技术规格应当采用国际或者国内公认的法定标准。招标文件中规定的各项技术规格,不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家,不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

招标人或者招标投标中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实质性修改的，一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于30天。

对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。第一阶段，招标人或者招标投标中介机构应当要求有兴趣投标的法人或者其他组织先提交不包括投标价格的初步投标文件，列明关于招标项目技术、质量或其他方面的建议。招标人或者招标投标中介机构可以与投标人就初步投标文件的内容进行讨论。第二阶段，招标人或者招标投标中介机构应当向提交了初步投标文件并未被拒绝的投标人提供正式招标文件。投标人或者招标投标中介机构根据正式招标文件的要求提交包括投标价格在内的最后投标文件。投标

投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件。投标文件应当载明下列事项:(1)投标函;(2)投标人资格、资信证明文件;(3)投标项目方案及说明;(4)投标价格;(5)投标保证金或者其他形式的担保;(6)招标文件要求具备的其他内容。

投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点。招标人或者招标投标中介机构对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，应不予开启并退还。招标人或者招标投标中介机构应当对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。

投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件;但是应当在提交投标文件截止日之前，书面通知招标人或者招标投标中介机构。开标

开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。

投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后,由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。

投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。评标与定标

评标应当按照招标文件的规定进行。

招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一:(1)满足招标文件各项要求,并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的;(2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。

除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。

招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。招投标流程: 公开(邀请)招标采购方式:

1、主持人致主持词:宣布开标会开始，介绍采购项目内容及投标人名称。宣布本次招标活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验投标单位与会代表资格:公证员(监标人、工作人员)查验投标单位与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员(监标人、工作人员)查验。

5、宣布各标书送达时间，查验标书密封情况:请公证员(供应商代表)检查投标文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封投标文件:请公证员(监标人、工作人员)启封标书，并做好记录。同时要求各投标人对开标情况如有疑问，请当场提出。

7、转入评审阶段:宣布进入评标阶段，请投标人在指定场所等候，等待评标小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

8、宣读《评标专家须知》并介绍评委会成员:主持人宣读《评标专家须知》，介绍出席评标会议的评标委员会成员和其他工作人员，征询评委会成员回避主张。

9、推选评委会组长:请评委会成员推选评委会组长。

10、讨论招标文件、评标办法(指未进行事前论证的项目):由采购人介绍项目基本情况，并对招标文件的内容进行介绍。

11、评定技术标及商务标。

12、公开启封价格标投标文件:公开唱标，请各投标人确认投标报价。

13、决标:评委会根据招标文件规定的评标办法和投标人的投标情况进行评审，由评委会组长根据评委员会成员签字的原始评标记录和评审结果编写评标报告，评标报告由评委员会成员确认、签字。

14、宣布评标结果:主持人在开标会场宣读评标结果及供应商质疑权利。

15、公证员致公正词:请公证处公证员致公证词。

16、开标、评标活动结束:感谢大家参与本次政府采购招标工作，感谢对政府采购工作的支持。竞争性谈判采购方式:

1、主持人致主持词:宣布竞争性谈判采购会开始，介绍采购项目内容及谈判供应商名称。宣布本次采购活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验谈判供应商与会代表资格:公证处(监标人、工作人员)查验谈判供应商与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员(监标人、工作人员)查验。

5、宣布各谈判文件送达时间，查验谈判文件密封情况:请谈判供应商代表检查谈判文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封谈判文件:请公证员(监标人、工作人员)启封判标文件，并做好记录。同时要求各谈判供应商对启封情况如有疑问，请当场提出。

7、介绍谈判小组成员并推选谈判小组组长:主持人宣读《专家须知》，主持人逐个介绍谈判小组成员，询问是否存在回避问题，并由谈判小组成员推荐一名组长作为主谈人。

8、谈判供应商资格评审:请谈判供应商在指定场所等候，等待谈判小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

9、确定谈判顺序:由工作人员准备号牌让参加谈判的供应商代表抽取，以确定谈判顺序，并予以公布。

10、谈判小组与供应商逐一谈判:按抽签确定好的顺序，谈判小组与供应商代表逐一进行谈判。

11、最终报价:由各谈判供应商代表在事前准备好的报价表上填写最终报价交谈判小组。

12、评审谈判结果:谈判小组根据供应商的最终报价及谈判文件中的评审要求进行评审，并推荐或确定成交候选人。

13、宣布谈判结果:主持人宣读谈判结果及供应商质疑权利。

14、谈判采购活动结束:感谢大家参与本次政府谈判采购工作，感谢对政府采购工作的支持。询价采购方式:

1、主持人致主持词:宣布询价采购会开始，介绍采购项目内容及询价供应商名称。宣布本次采购活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单。

2、宣读大会《会场纪律》。

3、查验询价供应商与会代表资格:公证处(监标人、工作人员)查验询价供应商与会代表资格身份证明。

4、查验保证金交纳情况。请公证员(监标人、工作人员)查验。

5、宣布各报价文件送达时间，查验询价文件密封情况:请询价供应商代表检查报价文件密封情况，并公布检验结果。

6、公开启封询价采购文件:请公证员(监标人、工作人员)启封报价文件，并做好记录。同时要求各询价供应商对启封情况如有疑问，请当场提出。

7、询价供应商资格评审:请询价供应商在指定场所等候，等待询价采购小组通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本次招标活动的联络人联系。

8、唱标:请工作人员当场拆开报价书，公开唱标，并做好记录。同时要求各投标人对开标情况如有疑问，请当场提出。唱标记录表(含各投标人名称、投标价格、价格折扣等有关内容)由报价人、唱标人、记录人、询价小组确认签字。

9、宣布询价结果:根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并当场宣布结果。

10、询价采购活动结束:感谢大家参与本次政府询价采购工作，感谢对政府采购工作的支持。

1、投标人身份确认 招标人和工作人员依照招标文件要求，对参与开标的人员进行身份确认。投标企业的法定代表人或委托的公司总经理、专职交易员须出示法人卡和交易员卡，项目经理出示本人身份证，符合要求方可进场参与开标。投标人代表应按招标文件规定的时间，提前到达开标会地点并签到，无故缺席、迟到或不佩戴法人卡、交易员卡的视为放弃。

2、缴纳投标保证金 投标人须缴纳招标文件中规定数额的投标保证金。

3、主持人(招标人)宣布开标会议开始

4、采招监管办监督人员宣布投标人身份确认情况、投标须知及会场纪律:(1)、投标人进入会场按指定位置依牌入座

(2)、遵守开标纪律，不得大声喧哗，禁止吸烟，自觉爱护公共财物及设施(3)、各投标单位之间不得交头接耳，交流信息(4)、按秩序递交投标书，不得前拥后挤

(5)、自觉服从会场工作人员的指挥(6)、主持人宣布会议结束后，投标人方可退场

(7)、如违反投标须知及会场纪律的投标人，按扰乱投标秩序论处，将列入不良行为和黑名单。

5、主持人介绍该工程的评标办法及工期、质量等要求。并询问投标人对招标文件有无异议，有异议当场解释，确认无异议后开始开标。

6、各投标人按招标文件要求填写投标书(时间5分钟)

7、投标人依序递交投标书

8、交易中心工作人员开标、唱标及记录，投标人法人代表或委托的公司总经理先对唱标内容予以口头确认。

9、确定中标候选人 按评标办法抽取让利标底，并计算确定中标候选人。

10、开标结果确认签字

开标后投标人法定代表人或委托的公司总经理、招标人、唱标人、记录人及监督人均应在开标记录单上签字确认。

11、公示中标候选人 招标人应按规定将中标候选单位公示2天，并按要求提交招投标情况书面报告

12、发放中标通知书 公示无异议，发放中标通知书。开标流程 招标标的名称: 开标前:宣布废标或因故(采购法48所列8项要点)不予开标决标.应宣布投标厂商名称或代号.说明:「公告期间,无厂商于释疑期限内,以书面提请招标文件释疑」或「厂商所提招标文件疑义已依法处置」,现在开始进行开标(开标现场不再释疑).询问:监办单位有无意见 列席单位有无补充说明

询问:投标厂商有无需要提出已至本校指定地点缴纳押标金之凭证.(若投标厂商未于询问时提出,又未将押标金凭证附于投标件内,则虽已至本校指定缴纳地点缴纳,仍视为未缴纳押标金…为无效标).开启标封前:合格标封审查 投标文件于截标日期: 年 月 日 时前抵达.使用本机关随招标文件所附外封套,且外封已书面密封.外封套上已载明厂商名称,地址.无采购法103条规定不得参加投标之情形(上网查询).同一厂商只投寄一份投标文件.隶属同一家公司之二个以上分公司,或一公司与其分公司未就本采购案分别投标.审查结果:□有 家(应有三家)以上符合上列各款情形之合格厂商.□未满三家宣布流标.开启标封: 证件封审查

审查结果:□宣布(通知)不得为决标对象(无效标)之厂商,家数及其原因.□有 家(一家以上)厂商符合招标文件规定(若无,宣布流标).标单封及标单审查(后,由承办,主办,监办人员会同签认)审查结果:□宣布(通知)不得为决标对象(无效标)之厂商,家数及其原因.□有 家(一家以上)厂商符合招标文件规定(若无,宣布流标).唱标-有标价者,应宣布标价 开启底价封 ◎最低标未达底价之减价流程 最低标者提示身份及授权证件及印鉴.最低标厂商标价超过底价,洽最低标厂商减价一次.第一次比减价前,应宣布最低标价厂商减价结果.第二或第三次比减价前,应宣布前一次比减价格之最低标价.决标并制作开(决)标纪录表(主持人宣布开标,审标,决标情形).1.本案投标场商计 家,合格投标厂商计 家.2.依序开启证件封,审查结果 家符合招标文件规定,有 家不合格.3.合格证件封之标单封,经开启审查有 家合格, 家不合格.4.以编号 投标厂商以新台币 元整最低,且在底价 元 整以内,依采购法52条第1项第1款宣布决标.一、较规范的做法:

1、介绍出席开标会议的招标单位各有关部门的领导;

2、介绍参加投标的单位;

3、宣布本次开标会议的开标会议的唱标、监标、记标等工作人员

4、宣布开标会议会场纪律;

5、检查、公示标书的密封情况和投标保证金交纳情况，在检查、公示结束后由投标的单位代表在记录人员处签字确认。

6、由投标的单位代表或开标会议唱标主持人进行唱标并由监标工作人员检查投标文件印鉴是否齐全、进一步确认投标人的资质和能力，并当场审查确认后记标人做好记录;

7、开标阶段结束，进入评标程序，各投标人依次单独与招标单位各有关部门领导见面交流与答疑;

8、根据投标人的最终报价、工期、质量保证、售后服务、企业信誉、项目负责人的业绩等情况，对投标人经行综合评价，在此阶段评委应充分表达自己的意见，最后进行记名表决。评标结果上报领导批准(一般较大的工程都不现场公布评标结果);

9、中标单位持招标办签发的中标通知书与工程项目主管部门及负责人商谈签定合同。

二、让人难以接受的做法:

1、开、评标过程缺乏透明度，现场不唱标，始终暗箱操作;

2、现场拍卖式竞标，(总会有人出来压价竞标);

3、投标联盟单位以不正当手段排挤诋毁非投标联盟单位。

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一、会议时间:

二、会议地点:

三、主持人:

四、会议议程 第一阶段:投标

1、主持人宣布会议开始，介绍与会领导及有关人员。

2、监督人员宣读施工招标开标工作纪律。

3、主持人宣布投标开始，投标人顺序将投标文件放入投标箱。

4、到投标截止时间，主持人宣布投标截止，投标结束。

5、投标人现场稍候，等待开标。

第二阶段:评审投标控制价上限

1、投标控制价上限编制人员汇报编制情况。

2、招标人组织评审投标控制价上限并形成决议。

3、招标委员会主任签署决议。

4、工作人员将投标控制价上限评审决议密封后交招标委员会主任。第三阶段 :开标

1、主持人宣布会议开始，介绍与会领导及有关人员。

2、与会人员签到，并现场核对投标人代表身份(投标人必须派法定代表人或其授权代理人携单位介绍信及本人身份证(均必须为原件)按时出席开标会，否则一律视为放弃投标，其投标文件将不予开启并原封退还给投标人)。

3、招标委员会主任宣读投标控制价上限评审决议，工作人员在公告牌上公布。

4、监督人员和工作人员现场核对投标人投标担保提交情况(投标人应确保投标保证金在投标文件送交截止时间前能有效递交招标代理人并取得招标代理人财务部门开据的收据或汇票原件，否则，其投标担保视为无效)。

5、监督人员、工作人员与投标人代表对已有效提交投标担保的投标文件的密封性情况逐个进行核查。

6、工作人员启封通过密封性情况核查的投标文件，对投标文件的签署等情况进行核查，对符合要求的投标文件，工作人员在监督人员和投标人代表的监督下宣读投标人名称、投标价等相关内容，同时在公告牌上公布投标价。

7、投标人法定代表人或其授权代理人确认投标价并签字。

8、监督人员与投标人代表检查抽取箱，监督人员将标有百分点数字的乒乓球逐个公示后放入抽取箱中，招标人代表从抽取箱中随机抽取乒乓球，确定一次平均后下降的百分点，并现场计算评标基准价。

9、监督人员对宣读内容和抽取过程现场复核并致监督词。

10、与会领导讲话。另:有关中标情况可向行政监督部门(招标办或纪委)查询 29517

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第五篇：招标投标程序

招标投标程序

1、审查招标工程条件和招标单位资质

根据《荆门市建设工程施工招标投标管理实施办法》规定，凡是投资在40万元以上（装饰工程投资在20万元以上）或建筑面积在1000m2以上的建设工程施工均应实行招标。为了防止不具备招标条件、招标资质的工程项目和业主进入市场，必须按规定对工程项目招标的条件及业主资质进行审查，并严把市场准入关，规范工程项目的发包行为。

招标工程条件的审查，主要是对工程从项目是否已纳入固定资产投资计划，并持有投资许可证；是否具备满足招标要求的设计文件或施工图纸；建设征用地情况；施工现场状况；建设规划许可、资金筹措等情况进行审查。对于不具备招标条件的建设项目，将不予办理招标申请审批手续。招标单位资质审查：主要是审查招标单位是否具备法人资格；有无相应的经济、技术管理人员和组织开展招标工作的能力。对于不具备招标资质的建设单位，要求其委托具有相应资质的中介机构代理招标。

另外，根据《荆门市建筑市场管理规定》与《荆门市实施工程建设监理管理办法》的规定，凡是投资在300万元以上或其他指定的建设项目均应实行监理。同时，根据建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》规定：项目建设管理单位应进行资格审查，凡不具备管理工程项目资格条件的建设单位，应委托具备相应资质等级的建设监理单位实行监理，对工程建设的投资、进度、质量等方面的情况进行有效的控制，确保工程质量与建设投资效益。

2、招标申请和投标申请

招标申请由招标单位具体提交，荆门市建设工程项目管理中心进行严格审查，审查的内容是：工程项目规模、性质及适用范围等，审查后须经经办人中心负责人、分管领导审批，以确定招标形式及投标单位。根据《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和湖北省建设厅《关于大力推行建设工程施工公开招标发包的通知》规定、凡政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资审查的工程，必须实行公开招标。招标时应按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选定承包单位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀请招标和议标的方式，而采取议标方式定标的工程，仅限于涉及专利权保护和有保密要求的工程，以及只有潜在少量投标人可供选择，经公开或邀请招标无人报名投标以及其他有特殊要求的极少数工程。建设单位办理招标申请，需填写《建设工程施工招标申请书》，并报招投标管理机构审批，在填写《建设工程施工招标申请书》时查详细写清工程名称、建设地点、工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、拟定投标单位名称，施工前期准备、招标单位机构等内容。招标申请得到批准同意后，即可进行招标文件的编制工作。

与此同时，各投标申请单位均应按要求提交《施工投标资格预审文件》，接受招标单位对其进行资格审查，并对其承担的同类工程质量、工期及合同履约情况、财务状况、社会信誉、经营管理水平、质量保证体系等进行综合考察。经审查合格的投标申请单位，报荆门市建设工程项目管理中心核准，核准合格的即定为正式参与投标的单位。对于公开招标的工程项目采取从预审合格的投标申请单位中，由业主推荐1/3，随机抽取2/3的办法确定总数不少于5家的投标单位。

3、招标书的编制与送审

招标书是明确招标单位招标要求、指导整个招标工作的重要法律文件。在招标申请获得批准后，则应根据工程项目的具体情况组织编写招标书。为了统一规范招标文件的格式、内容，市建设工程项目管理中心制定了《荆门市建设工程施工招标书范本》供大家参考。招标单位在编制招标书时，结合不同的工程特点，对范本的条款作恰当、必要的补充、修改即可。

招标书编制的主要内容有：投标须知、合同条件及主要条款、图纸及技术资格、技术规范、投标书(表式)等，同时要根据国家及省、市招标投标管理的有关规定在招标书中规定招标评标的具体操作办法。

审查招标书，主要是为了杜绝压级压价、任意压缩工期、要求垫资带资、随意肢解工程等违反建筑管理法规的条款出现，确保公平竞争。

4、发出投标邀请书

投标邀请是招标单位在招标申请被招投标管理机构核准同意后，向具备投标条件的单位发出的一种书面邀请。投标单位收到投标邀请书后，要在规定的时间内以书面形式予以确认，说明是否愿意参加投标。若愿意参加投标，则要在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料。

5、编制工程标底价格

工程标底的编制与审定决定着整个评标定标过程能否顺利进行，是整个招标工作的关键因素和重要环节。为了保证合理的造价，每个招招标工程都要编制一个标底。

标底价格必须由具有与建设工程项目相适应的工程项目管理资质的招标单位自行编制，或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资质的中介机构代理编制，招标单位要向编制标底的单位提供招标文件、全套施工图纸及现场有关资料。标底价格编制人员要严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格，标底的计价内容、计价依据要与招标文件的规定完全一致。同时,标底价格作为招标单位的期望计划价,应力求与市场的实际变化吻合，以有利于竞争和保证工程质量。

6、发放招标书

招标书是招标单位组织召开发标会议时向投标单位发放的一种书面文件，该文件包括招标书、图纸和有关技术资料。

7、勘察现场

为了了解工程场地和周围环境情况，以便于投标单位和标底编审人员获取与工程预算及施工方案有关的信息，招标单位要组织投标单位和标底编审人员进行现场勘察。同时向他们介绍有关现场的情况，如施工现场是否达到招标书规定的条件，地理位置和地形、地貌、气候条件，场地地质水文情况，现场周边环境、临时用地等等。

8、投标预备会

为了解答和澄清投标单位、标底编审人员提出的疑问，招标单位在招投标办的监督指导下组织召开投标预备会。预备会上，由招标单位、设计人员对所有问题一一解答澄清。投标预备会结束后，招标单位对投标单位和标底编审人员提出的疑问以及对问题的解答，都要以会议纪要或补充文件的形式报招投标办核准，并在三日内同时发送到所有获得招标书的投标单位和标底编审单位。核准后的纪要或补充文件具有与招标书同等的效力。

9、投标书的编制与递交

投标单位根据招标书和工程技术规范要求以及施工现场情况编制施工方案或施工组织设计，其内容包括施工方法、技术措施、主要机具设备及人员专业构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产文明施工保证措施等。

投标单位根据招标书要求编制投标预算价和确定投标报价。

投标书编制完成，经核对无误后，按招标书的规定进行密封和标志，在投标截止时间前按规定递交到招投标办。招投标办要做好投标书的接收和保密、保管工作。

10、标底价格的报审

为了保证标底价格的准确性和保密性，投标截止日后，开标前，标底应报招投标办审定，未经招投标办审定以及自编自审的标底价格一律无效。

标底价格审定完后应及时封存，开标前所有接触过标底价格的人员都负有保密责任。

11、开标

开标是投标单位实力竞争的具体化和公开化，是评委获取有关投标单位信息的重要途径之一。因此，各投标单位唱标的内容和质量，尤其是投标报价直接关系到开标会的成败和中标单位的确定。

开标会议由招标单位组织并主持，在招标单位、投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行。招标办、纪检监察等部门进行监督指导，开标会有如下议程：

(1)主持人宣布开标会议开始；

(2)宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；

(3)介绍参加开标会议的单位和人员名单；

(4)宣布公证、唱标、记录人员名单；

(5)宣布评标原则、评标办法；

(6)由招标单位检验投标单位提交的投标文件和资料，并宣读检查结果；

(7)由投标单位代表宣读投标书，内容包括投标报价、工期、质量、主要材料用量、技术措施、优惠条件等；

(8)宣读评标期间的有关事项；

(9)宣布休会，进入评标阶段；

12、评标定标

评标定标工作由评标组织在招标办监督下进行，评标办法有百分法、评议法、合理低报价法、商务标技术标两段评标法。目前普遍采用百分法评标办法。评标质量的好坏直接关系到招投标的公平、公正体现程度。评标质量的好坏又与评标人员的政治、业务素质密切相关。按照建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，评标组织由招标单位评委及评委库专家评委共同组成，其中，专家评委占2/3以上。1998年，荆门市从质量监督、造价、勘察、设计、规划、水利、电力、交通、建材、化工等各行业筛选，组建成立了荆门市建设工程招标评标专家评委库，并制定了《荆门市评委库管理暂行规定》，对专家评委的权力、义务、评标工作纪律、评标专家确定程序都作了规定。工程招标必须根据工程规模和评标工作的需要，在招标办监督下，招标单位于开标前一天或当天从专家评委库中随机抽取所需专业的评委，确保评标工作的客观公正、科学合理。

评委工作由评委对投标书从符合性鉴定、技术性评估、商务性评估等三个方面进行审查，本着公正、科学、合理、竞争、优选的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉及以往履行合同情况、优惠条件等方面进行综合评分，并对各项评分依据进行讲评，评分汇总后，经评委签字认可，招标办核准，当场宣布工程标底和评、定标结果。

13、中标

确定中标单位后，招标单位应在规定时间内持评标报告到招投标办核准，经招投标办核准同意后，招标单位与招投标办联合签发中标通知书。

14、签定合同

建设单位与中标单位在规定的期限内签定合同，双方应按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》以及其它行政规章，依据招标书、投标书的要约和承诺拟定合同草案，经招投标办审核通过后，由双方正式签定施工合同，办理合同鉴证手续，并报招投标办备案。为了保证招投标和合同的严肃性，双方不得签订私下合同或第二合同。合同中不得有违反《建筑法》、《经济合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和招投标管理有关规定的条款出现，更不能将不合法的条款付诸实施。