全力构建惩防体系不断促进司法公正.

第一篇：全力构建惩防体系不断促进司法公正.

全力构建惩防体系 不断促进司法公正

市中级人民法院院长 丁铧

胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，要切实抓好领导干部作风建设，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要。当前，在开展“作风建设年”活动中，我们要拓展从源头上防治腐败的工作领域，要通过“作风建设年”活动，进一步推进全市两级法院惩防体系建设。惩防体系建设要同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。在惩防体系中建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度机制、权力运行的监控机制，以取得好的效果。

一、加强反腐倡廉教育，构筑思想道德教育的长效自律机制 当前，随着构建和谐社会的提出与依法治国进程的推进，党和人民对法院工作的要求也越来越高。在新形势下，如何进一步提高法院工作人员廉洁司法的自觉性，建立反腐倡廉监控机制，有效遏制司法不廉现象，进一步提高预防腐败的工作水平，这是摆在人民法院面前的一个重要课题。人民法院代表国家行使审判权，深受社会各界的关注，同时也成为各种不正之风侵蚀的主要对象之一，司法不廉必然导致司法不公，为了推进法院审判工作的发展，促进法院的廉政建设，我们首先要把反腐倡廉教育放在第一位，切实加强学习，构筑思想道德教育的长效自律机制。

1、认真组织学习，提升职业道德

认真组织干警学习党章，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中央十六届六中全会精神，结合教育活动，提升干警社会主义法治理念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，全力保障 1 社会公平正义。努力践行“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不嬴官司，不使胜诉当事人的合法权利因执行不力、不公得不到保护”的三项承诺，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种错误思想的侵蚀。同时，组织干警学习《法官法》和《法官职业道德行为准则》，要求法官注意自身形象，具备良好的品行和职业道德。将职业道德教育列入干部培训计划，初任法官必须接受职业道德方面的培训，对其他法官不定期的进行轮训。通过职业道德教育，使法官增强忠于职守、刚正不阿、清正廉洁、克己奉公、遵守纪律、庄重文明的职业道德理念，自觉抵制各种干扰和侵袭。

2、选择多种形式，开展廉政教育

认真组织干警学习《两个条例》、《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体现实施纲要》。最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见，全面分析队伍存在现状，提出抓好党风廉政工作、加强廉政文化建设的针对性意见，通过院长和纪检组长为全体干警上廉政教育课、分管院长对分管部门上廉政教育课并找干警廉政谈话、中层干部在干警大会上述职述廉、向干警发送廉政文章、在重大节假日向干警发送手机廉政短信息等形式，强化干警廉政意识。同时，向干警家属发送廉政文章，教育干警家属廉洁自律，做好贤内助。在法院的内网上开设廉政经纬网页，专设党纪法规、警示教育、廉政警句、读书思廉等栏目，开展正反面典型教育。把党性党风党纪教育作为院理论中心组学习、组织生活和党员“三会一课”制度的重要内容，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，对选任的中层干部、审判员在任命前，由纪检组集体讨论，对发现有违法违纪问题的人员进行 2 一票否决。对新任中层干部、审判员、新调入干警在任新职时进行廉政谈话或集中廉政教育，廉政教育做到逢会、逢节必讲，警钟常鸣，努力营造反腐倡廉的良好氛围。

3、广泛征求意见，注意对症下药

在社会主义法治理念教育既“公正执法、一心为民”大讨论活动和规范司法行为、促进司法公正活动中，我们通过向市人大、政协、市直机关各部门和各县、（市、区）人大代表、政协委员发出征求意见函，走访金融界和案件当事人，召开律师座谈会，多方倾听机关干部、群众的意见，同时对搜集到的意见进行梳理，党组研究，然后向干警进行反馈，特别是对人大代表反映的意见专题研究，业务庭、审判人员对照检查。干警们在民主生活会上表态：要强化大局观念和责任意识，克服孤立办案、机械执法的现象，努力实现审判的法律效果和社会效果的有机统一，要本着对党和人民高度负责，对国家法律高度负责的态度，开好每一次庭，写好每一份裁判文书，接待好每一位来访的群众或当事人，执行好每一件案件，为维护稳定、促进和谐、服务发展、保障改革作出应有的贡献。

二、加紧制度建设，构筑监督制约的防范机制

制度建设是构建惩防体系的关键内容，科学、规范的制度对预防和惩治腐败起到重要的制约作用，而制度上的漏洞往往为腐败分子提供了可乘之机。我们在工作中要重视制度建设，把构建惩防体系的着力点放在健全和创新制度上，通过制度有效创新铲除滋生腐败的土壤。

1、完善创新制度，及时落实责任

结合规范化建设和专项整改等活动，针对审判和队伍建设存在的问题，制定修改《全市法院构建预防和惩治腐败体系实施办法》、《党风廉政责任制实施意见和考核细则》、《差、错案查处工作实施 3 细则》等各项规定；建立干部廉政档案、中层以上干部廉政承诺制度以及院长谈话告诫等制度。针对领导班子调整，对惩防体系重新进行分解，落实责任到人，出台《执行工作责任制规定》、《效能建设督查制度》。

2、针对重点环节，监督办案过程

对重点环节进行重点监督。对执行程序、拍卖工作进一步规范。在执行程序上实行流程管理，实行执行实施权和执行裁决权分离，建立听证程序，对案外人提出异议等情况，及时进行听证。严格执行审限，改变随意中止、随意终结、随意处置标的物的现象；在评估、拍卖方面，将评估、拍卖从执行庭分离，专门由司法鉴定处统一委托，由司法鉴定处按照程序，公开报名，审查确定有资质的拍卖、评估机构，实行抽签确定评估、拍卖机构。评估、拍卖时由纪检、监察部门派员监督，确定拍卖底价，规范拍卖程序。在执行收费方面，各法院严格收费制度。对执行案件不预收申请执行费，实行先执行、后收费，并全面实行收支两条线，所有费用使用法定统一收据，并及时归档备查。

3、开展明查暗访，促进文明执法

纪检监察部门组织明查暗访，重点检查中院和基层法院的开庭是否准时、着装是否整齐、审判程序是否规范、立案大厅及信访等窗口单位情况，对存在问题及时进行反馈。通过检查，促进法院风庭貌改观，整改开庭不准时、着装不规范、对当事人态度生硬等现象，促进司法行为规范，改善服务态度。同时，组织职能部门不定期对院风、院纪进行检查，促进全院效能建设。

三、加大违法违纪案件查处力度，构筑有效的惩诫机制 我们要坚持从小事抓起，充分认识从小事抓起是真正关心干警的具体表现，采取灵活多样的查案方法，加大违法违纪案件的查处 4 力度，做到不拖、不压、不瞒，处理不姑息迁就。

1、加大督查力度，追究违法审判

把案件督查列入纪检监察考核内容，进一步加大追究差、错案件力度。对发回重审、改判、检察抗诉、群众反映强烈等八类案件逐件进行检查，发现差错及时进行通报批评并扣发奖金。院督查办公室人员和审判委员会委员分别对已审结的刑事、民事、行政、各类案件及执行案件进行了督查和评查，对被省高院改判和发回重审的案件全部进行检查，由原主审人员写出自查情况报告，提交审判委员会讨论。执行局进行案件集中交叉检查，重点对涉执行信访案件和新收执行案件超过三个月未执结的案件开展检查，对发现问题进行通报。

2、重视群众信访，及时查清情况

对群众来信来访，要予以高度重视，有些信访反映的是案件的办案情况，而我们更加要重视通过来信来访发现干警在办案过程中有无不廉现象。对来信来访，举报电话，做到及时查处，有查必复，对反映失实的，本着实事求是的原则予以澄清。对一些倾向性、苗头性问题或一些轻微违纪行为，及时找干警谈话，分别予以严肃批评教育，责令其写出检讨等处理。

我们通过构建惩防体系，在监督司法权正确使用、确保司法公正与效率、促进法官队伍建设等方面发挥了作用，但是我们还存在着一些不容忽视的问题，主要有：一是一些法官的廉洁意识不够强，思想和业务素质跟不上形势发展的需要，与构建和谐社会的要求尚有一定距离。二是少数院、庭长对审判工作的管理及监督还不够到位，党风廉政建设“一岗双责”职能未能充分发挥。三是个别法官的不廉现象仍然存在，接受当事人吃请，办“人情案、关系案”的现象仍有发生。

今年，我们全市法院纪检监察工作要深入学习贯彻十六届六中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，按照“公正司法，一心为民”指导方针的要求，落实党中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，进一步落实以干警队伍零违纪为目标，进一步完善监督制约机制，努力从源头上预防干警不廉问题的发生，推进全市法院的党风廉政建设和反腐败工作。具体做到以下四个方面：

一、前移关口，以教育倡“廉”

以科学的理论教育人。以“三个代表”重要思想武装干警的头脑，强化司法为民的理念，从思想上解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题。积极开展《党章》、《江泽民文选》和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》的学习，并与强化落实“三项承诺”的各项措施紧密结合起来，与社会主义法治理念教育、建设“平安台州”、“法治台州”、构建和谐社会、推进规范化建设紧密结合起来，树立法官公正、廉洁、文明的形象。

以反面典型警示人。通过电化教育、案例剖析、座谈讨论等方法，分析违法违纪行为发生的原因、过程及造成的后果，结合党纪条规学习，警示教育干警，增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁的法官本色。

以廉政文化培育人。通过开辟廉政文化园地、举办演讲比赛、征集警言警语、举办知识竞赛等活动，弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，营造廉政氛围，推进廉政文化的深入开展。

二、齐抓共管，以责任保“廉”

切实推进惩防体系建设。认真检查总结惩防体系各项工作开展 6 情况，研究分析落实惩防体系取得的经验和成效、存在的问题和不足，查漏补缺，进一步完善相关措施和制度，提高惩防体系在反腐倡廉工作中的效能，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

构筑党风廉政责任四大责任网络。实行院长与党组成员、党组成员与分管中层干部，中层干部与一般干警层层签订《党风廉政责任书》，并采用“连带责任”追究形式。同时积极探索家庭助廉机制，通过家庭走访、继续与干警家属签订倡廉助勤协议书等形式，将责任网络向干警家属延伸，形成党风廉政齐抓共管的局面。

严格党风廉政建设责任考核。根据年初制定的百分制考核细则，通过自查评分、定期汇报和监督检查的办法，对全市法院贯彻执行党风廉政建设情况进行考核，确保责任制真正落到实处。

三、强化监督，以制度护“廉”

深化权力制约，加强内部监督。积极探索和创新对审判权、执行权运行的有效监督机制，完善监督制度，拓宽监督渠道，提高监督水平，把对权力的有效监督与对权力的科学配置结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来。继续推行审务公开，实行阳光审判，完善审判质量效率评查体系，强化审判管理。

围绕规范干警的职务行为，加强外部监督。主动及时向党委、人大汇报工作，认真听取意见和建议。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理。充分发挥司法监督员作用，通过上门走访、召开座谈会、听庭等形式，充分发挥监督员的作用。加强八小时外监督，关注干警的生活圈、社交圈，约束干警的业外活动；规范法官与律师的关系，构筑“隔离带”、“高压线”，维护司法公正。

建立健全干警廉政档案，构建法官廉政信用评价体系。给每位干警建立廉政档案，客观反映干警的个体素质和本院队伍廉政勤政 7 现状，努力构建法官廉政信用评价体系，为党组准确管人、选人、用人和干部交流、晋升提供详实的参考依据。

四、严肃法纪，以惩戒促“廉”

抓好案件督查。进一步完善督查制度，坚持承办法官申辩制、督查案件合议制、督查意见反馈制度。规范督查程序，严肃责任追究，做到“二个结合”：即督查工作与贯彻《三个办法》相结合、督查工作与目标考核相结合。对办人情案、关系案或造成违法审判的，按照最高院《三个办法》规定追究；对因过失办案造成严重后果的严肃处理；对一般差错案件实行批评教育、诫勉和适当的经济追究。

重视信访举报。注意从信访举报和院长接待曰等活动中，发掘案源线索，查找制度、机制、管理中的漏洞。重点查处利用审判权、执行权徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案的严重审判行为。开展“一案一教育、一案一分析，一案一整改”制度，注重发挥查办案件的治本功能。对有案源线索的，做到有诉必理，有案必查，有查必果。对反映失实的，本着实事求是原则予以澄清。把一些苗头性、倾向性问题作为队伍建设中的薄弱点常抓不懈，防止歪风邪气滋长；对调查属实的按规定立案处理，决不护短，以维护纪律的严肃性。

第二篇：构建法院惩防体系 树立司法公正形象

构建法院惩防体系 树立司法公正形象

**书记在我院2011年工作总结暨表彰大会上要求我们，要大力加强法院系统队伍建设，塑造**法院的良好形象。要以开展“创建让党放心、让人民满意的法院”主题教育实践活动为契机，把保持坚定的政治立场放到法院一切工作的首位，把提升能力素质作为法院队伍建设的重要任务，把司法规范化建设提到比以往任何时候都要重视的程度，把廉洁自律的各项规定落到实处，大力加强各级法院的领导班子建设和基层党的建设，不断开创我市法院工作的新局面。

因此，今天我跟大家共同探讨的主题是：构建法院惩防体系，树立司法公正形象。我们就围绕惩防体系这个话题，一起来探讨一下法院如何构建惩防体系，通过体系的构建，惩治和预防腐败，使干部队伍始终保持纯洁性，从而更好地保持先进性。

根据*书记和*院长的讲话精神，我们从教育、制度、监督三个方面讨论一下法院廉政惩防体系的建立。

教育崇廉，重在修德。作为法官，不仅要精通法律，而且要成为社会主义道德的楷模。根据段院长讲话要求：我们要坚持强化教育、从严治院，在队伍建设上有新形象；要抓好主题教育实践活动，使“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观深植每位干警心中；要挖掘、培养、树立和推广一批先进法官典型，擦亮威海法院品牌。教育法官增强廉洁意识，就是要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，否则，作风不廉，必然司法不公。

制度保廉，重在规范。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性

和长期性。段院长在讲话中曾指出：要抓好司法廉政建设，以身边发生的违法违纪典型案例为反面教材，剖析原因，论述危害，总结教训，积极整改，坚决解决司法廉洁问题。要抓住重点关键环节，构建关系案、人情案、金钱案“三案”防控机制，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

我们要加强制度建设，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。一要落实好党风廉政建设责任制。二要贯彻实施好两个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。三要推动制度创新，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、交流轮岗、任职回避等制度。四要推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

监督促廉，重在制约。加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。要构建好监督体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在强化监督工作上，还要重视实施监督的形式和程序规范问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在。

总而言之，要针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，把教育、制度、监督统一于法院党风廉政建设和反腐败工作的全过程，从而发挥综合治理、惩防结合的整体效能，从源头上预防和解决司法领域存在的腐败问题。

第三篇：司法局构建惩防体系工作总结

文章标题：司法局构建惩防体系工作总结

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**市司法局在**市纪委和上级业务部门的领导下，按照党风廉政建设责任制的规定和各级纪检监察工作会议要求，结合本局实际，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，加强惩防体系建设;围绕全局重点工作的开展,加强干部作风建设;以落实党风廉政建设责任制为重点,认真完成反腐倡廉的各项任务,为司法行政工作的健康发展提供了有力的纪律保证。

一、开展反腐倡廉教育，加强党员干部的思想作风建设。一是加强对反腐倡廉宣传教育的组织领导，成立了理论学习领导小组，把廉政教育纳入全局学习计划，每月一个学习主题，一名领导负责，形成了党组统一领导，纪检组织协调，部门各展所长，全员积极参与的宣传教育工作格局。二是结合开展“转变作风、促进发展”学习整改活动，进一步加强干部思想作风建设。通过开展学习动员，自查自纠，整改建制三个阶段的活动，按照胡锦涛总书记倡导的领导干部八个方面的良好作风，全局上下结合实际开展了“五查五看”活动，在找准问题，分析原因，明确改进方向的基础上，局党组确定制定了作风建设的长效机制。三是以提高干部理论素养为目标，营造良好的廉政文化氛围。在提高干部理论素质方面，我们坚持理论联系实际，学以致用的原则，以集中学习为主，自学为辅，组织党员干部重点学习了六中全会精神，省第九次党代会精神，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，俞正声书记在省纪委十一次全会上的讲话，以及公务员处分条例和社会主义法治理念教育等方面的内容。四是突出特色，分类施教。根据司法行政系统点多线长的实际，坚持每年开展2—3次培训和专项业务培训活动。局长杨军代表局班子针对系统干部理想信念、政治纪律、执业纪律、职业道德等方面实际情况提出具体的要求。纪检组长陈进东在全市法律服务工作者培训会上，对执业纪律、职业道德和有关行政执法方面的法规政策进行专题辅导。

二、完善落实规章制度，推动源头治理工作的深入开展。一是把制度建设贯穿于全局工作的各个环节。认真学习学习制度，不断完善制度，勇于创新制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。上半年，局党组多次召开会议，把统一修改完善规章规章制度纳入重要议事日程。二是推进惩防体系建设，完善规章制度，依照中央《实施纲要》，落实省司法厅的《具体意见》和十堰市司法局的《实施意见》，结合实际研究制定了促进工作作作风转变的三项工作机制，即：基层规范化竞赛机制，服务市场有奖投诉举报机制，机关、基层双向满意度测评机制。三是抓好各项规章制度的监督落实。通过落实领导干部个人重大事项报告制度、廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、政务公开、内部审计等制度，增强预防性、科学性和实效性。上半年，局党组对3名同志进行了诫免谈话，组织专班对两个二级单位的财务进行了审计检查。

三、抓好检查监督，确保党的纪律和决策贯彻落实。通过强化对党员干部遵守《党章》和国家法律法规的监督检查，对苗头性，共性的问题，及时纠正处理，维护了党纪、国法的尊严。一是局主要领导带头以身作则，并要求班子成员要模范遵守廉洁自律各项规定和规章制度，按照中纪委提出的“四大纪律、八项要求”和各级反腐倡廉工作会议精神，认真落实“五不许”的规定，要在学习工作、生活等方面发挥表率示范作用。二是利用集中学习、会议培训专项检查等形式经常督促党员干部执行省司法厅制定的“八禁令”、“禁赌六不准”，十堰市司法局制定的收费“三不准”等工作纪律，通过各种形式的检查督办，防止违规违纪违法的人和事发生。三是对来信来访和举报投诉，认真登记受理，实行分级办理和首问负责制，做好信访的分流、查处、回复工作，做到事事有回音，件件有着落。上半年共接待登记各类来访4人次，对发现的两起违规违纪线索，组织专人进行了调查处理。同时，按照市委政法委的要求成立了涉法涉诉案件处理领导小组，制定了工作方案，对涉法涉诉信访案件进行了清理。

四、严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。一是按照“层层有责，人人有责”的工作思路，坚持主要领导带头抓，分管领导具体抓，班子其它成员共同抓，“谁分管，谁负责”和“管业务必须管党风廉政建设”的原则，明确班子成员和各单位负责人的责任，形成了齐抓共管的良好局面。二是在班子民主生活会上，就如何落实党风廉政建设目标责任书，进一步明确了班子成员在受理投诉和查处违规违纪案件中的职责范围和分工配合的具体要求，增强了班子成员落实“一岗双责”的主动性、积极性。对分管范围内出现的违规违纪问题，要

按照相关规定，追究分管领导和单位负责人的相应责任，做到失职必究，失察必究，失位必究。三是加大工作落实力度，将党风廉政建设与其它工作一道同安排、同落实、同奖惩，考核结果与干部政绩评定、评先、任用挂钩，进一步增强了领导班子和干部的工作责任感和紧迫感，促进了全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

五、认真开展各类专项活

动，树立司法行政系统的良好形象。按照上级要求，结合本系统实际，认真开展了相关的专项教育整改活动。坚持“标本兼治、创建并举”的原则，创新活动方式，改进活动形式，增强活动的针对性和有效性。一是结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，进一步健全完善了工作制度，严格了工作程序，提高了工作质量，增强了全员依法行政的意识。二是结合开展“党员先进性承诺卡”活动，完善落实了党组织工作制度，制定了承诺公示栏，通过“承诺、践诺、许诺”活动，发挥了党员在学习、工作、生活等方面的模范带头作用。三是结合纪律教育月活动，大力倡导崇廉尚俭，遵章守纪的良好风气。为了保证活动收到实效，加强领导，制定方案，精心组织，明确责任、结合实际，突出重点，先后开展了讲一堂廉政党课，唱一首廉政歌曲，看一次廉政光盘，召开一次民主生活会，集中学习一套资料，撰写一篇体会文章等“七个一”的系列活动，达到了提高素质，固本强基的要求。通过各项教育活动，促进了党风廉政建设工作和各项业务的发展，展示了司法行政系统的良好形象。

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第四篇：新疆构建惩防体系

着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）

第五篇：惩防体系

重大事项报告制度

2011-12-09 13:

21为进一步加强和规范机关重大事项报告制度工作，确保党组发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。

一、报告内容

1、上级部门、领导，县委、县政府交办的重要事项及完成情况；

2、主任交办的重要工作任务完成情况；

3、项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；

4、大额经费（1000元以上）开支情况；

5、下级请示、报告的重要事项；

6、突发性事件、事故、问题；

7、每月主要工作安排及完成情况；

8、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；

9、领导、部门负责人外出考察、学习以及离开东营市区情况；

10、需要报告的其他重大事项；

二、重大事项报告程序和要求

1、全体职工要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数；

2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；

3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报；

4、凡重大突发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为；

6、报告事项由责任科室审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由主任办公会议研究确定。

三、纪律与监督

1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以处理的，要及时上报。因自身答复不及时或处理不当或应上报而未上报的，造成后果的要追究当事人责任。

2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。

3、对一些影响机构编制发展全局的突发事件，因本部门或当事人原因导致未及时上报而造成严重后果的，要追究当事人和部门负责人的责任。

4、重大事项报告情况，由综合室负责督办。需要上报的按有关要求及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。

兰山区卫校惩防体系建设工作实施方案

为抓好我校惩防体系建设工作，结合我校工作实际，特制定本方案。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发

展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设；坚持为民、务实、清廉的作风，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；通过深化改革、创新体制、加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高学校领导班子和全体教职员工的拒腐防变能力，办好让人民满意的教育。

（二）基本原则。

坚持教育、制度、监督并重原则。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、惩防结合、综合治理原则；坚持与时俱进、注重创新原则。坚持教育发展与经济、社会发展相适应，努力营造知识创新、人才培养、服务社会的良好环境。

（三）工作目标。

学校不发生腐败问题，不出现因腐败原因或者主观失职造成的较大的政治影响、经济损失事件。努力使惩防体系成为学校制度建设体系中的重要组成部分，惩防体系建设服务和促进学校的改革发展建设。逐步建立起具有学校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入学校。健全领导体制和工作机制，落实工作责任，深入推进反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加强组织领导，有效推动工作。

1、加强领导。专门成立以校长为组长、以副校长为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，负责学校惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。学校把此项工作当作一项重要工作来抓，把贯彻落实惩防腐败体系作为一项重要的政治任务和严肃的工作任务，列入学校的重要议事日程；采取积极有效措施，扎实推进惩防腐败体系建设，推动党风廉政建设深入开展，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为全面推进学校建设与发展、办让人民满意的教育提供坚强的政治保证。

2、落实责任。把学校贯彻落实惩防腐败体系建设情况列入重要考核指标，作为对学校各年级、处室年终工作目标任务考核内容。对惩防体系建设贯彻落实好、成效显著的中层领导，予以表彰，并作为考核任用、选拔的重要依据；对惩防体系建设工作不重视的科室和班级，将进行严肃批评，限期整改；对贯彻落实惩防体系建设不到位，出现重大失误、重大事故的，将追究责任。

二、深化学习教育，筑牢思想防线。

结合自身实际，做到预防在先，努力织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高学校教师拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。认真学习中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。二是在全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化广大党员教师的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织全体职工观看各类警示教育录相，通过系列教育活动，促使党员教师形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。

三、健全制度建设，狠抓工作规范。一是从制度入手。进一步建立和完善学校领导班子及其主要负责人述职述廉制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、教师管理考核制度、评先评优制度、学校领导班子工作制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化廉洁自律意识。

四、突出重点环节，把好工作关口。

1、加强财务收支管理。

完善财务审批制度和落实学校一把手一律不准签批财务单据的制度，严肃财经纪律，严禁设立小金库。

2、、严格规范教师评先评优工作。在评选工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。

3、严格规范教育收费。一是严格执行义务教育免费规定，规范收费行为。二是落实工作责任，坚持实行收费公示制度，有关教育的收费政策，必须及时向社会公布，每学期开学收费时，学校必须设立公示牌，向学生和家长公布收费项目、收费标准、收费依据等内容；三是将规范收费列为考核学校校长、评选先进的重要指标，实行“一票否决”。

4、规范学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，严格执行学校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请区卫生局纪检监察的领导全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。

兰山区卫校

2012.2、28