第一篇：从湖南农资市场看当前农资流通体系
穿越无序
——从湖南农资市场看当前农资流通体系
近日，笔者对湖南常德、益阳、岳阳、长沙、湘西等一带的农资市场进行了调查，发现了许多亮点，如由合作社为龙头带动的全农资服务、专业化防治及大农业产业链的形成等。然而在市场中，笔者也发现了当前农资流通体系存在的一些问题，现在提出来，希望能引起有识之士的深入探讨。
重叠混乱的流通渠道
益阳旺农肥业公司是当地的龙头农资流通企业之一，据董事长丁小宗介绍说，三年前公司在资阳区的化肥市场份额能达到60%，但是现在只有40%了。“主要是由于中化、九禾、湘农、烟农等这些众多的有实力的大农资公司进驻了资阳市场，瓜分了部分市场份额。”
“值得一提的是，我们的钾肥也都是从中化、九禾进的，可是现在他们也在做这个市场，从而导致市场上价格十分混乱。所以很多时候我们只能是从中化进什么价卖什么价，基本赚不到钱。要想挣钱就只能靠信息快点儿。”
这也是所有县级经销商面临的困惑。武陵区农业生产资料公司总经理王友元说她公司现在下面有150个网点，覆盖30-40个乡镇。但是除了复合肥有固定网络、定点销售外，其它产品根本谈不上有网络。“比如我的尿素、碳铵、钾肥都是从湘农拿的货，下面的乡镇级经销商也同样可以从湘农那儿进货。所以价格特别乱，大家也都赚不到钱。”
在王友元的网点——灌溪乡农资店，我们看到门上挂了两块牌子：“鄂中复合肥灌溪乡直营店”和“隆平高科农资连锁店”。
在鄂中的县级代理商汉寿县华辉农资公司，同样也挂着“湖南湘农农资连锁店”的牌子。这样的情况随处可见。
“由于无序竞争，碳铵我从上面进货600元一吨，下面的网点商卖31元一包，加上搬运等各种费用，基层网点也是亏着卖的。”丁小宗说。
他们把尿素、碳铵、磷肥这些产品不讲品牌、流通层级无序混乱的产品称之为“大路货”，这些产品一般都只能像赌博一样地去赌后市，赌对了，从中捞一笔，比如像去年的钾肥暴涨时，能挣到钱。在市场平稳的时候，则很难挣到钱。但是农资经营总不能不赚钱啊，利润从何而来呢？
“复合肥和农药。” “相比较化肥而言，农药的利润会稳定一点。市场形势好的时候。批发利润率10%，零售能达到30%。复合肥的利润差不多在10-15%。”。临澧县兴农农资有限公司总经理师远华说。
重复混乱的流通渠道虽然让农民用上了便宜的肥料，但是也带来了流通环节各种资源的极大浪费，造成了人力的无谓消耗。更重要的是带来了复合肥和农药的流通环节的暴利。据了解，一般的复合肥出厂价和零售价之间的价差都在500元左右。王友元说，她的一位网点商今年春季销售了70吨“鄂中”复合肥赚了7万元。“因为厂家和流通环节降价的时候，零售环节不降。市场不稳，价格波动频繁，我们对零售环节的价格根本无法控制”。
而那些为县级经销商供货的省级甚至国家级的大经销商，他们有雄厚的资金实力、能拿到便宜的资源，买主自然是不愁的，所以对于网络和渠道的建立，更多的时候是形式大于内容，与客户之间也只是一种简单的买卖关系，谈不上什么网络维护和管理。
令人困惑的营销网络
“我下面有50个固定网点，基本在当地的每个村镇都设立了，今年春季的时候，我下面一个网点的十几个村民，来到我的门店，要求团购买4吨复合肥。这种情况下，你说我是卖还是不卖？卖吧，把我下面的网点商得罪了，不卖吧，的确是一笔大生意。”这是笔者在安乡县采访的时候，丰园化肥经营部经理熊云喜向笔者问的一个问题。
“那你后来卖了没？”笔者问。
“没卖，让他们到我下面的网点去买的。”熊云喜说。
“你这样做就对了。”我对他的做法表示赞同，“为了维护网络，有时候需要放弃。” 同样的困惑也发生在丁小宗身上。“今年政府推行的作物专业化防治，于国于民于环境都很好，我们是政府选中的试点企业，签约了6000亩的防治合同，140元一亩（含药包打）。政府是好心，但是操作困难。一是下面的基层经销商不愿意做这个事情，因为这样一来他们的利润少了，比如说，他们以前自己卖药能赚50元，但专业防治以后他们每亩只能赚15元。如果不交给他们做吧，我自己来承担，又把他们得罪了。”
“你一定要对网络进行梳理，强制他们来做这件事情。专业化防治是新形势下农资经营的另一产品，也是你奠定公司在当地地位的重要途径。”笔者说，但他还是觉得很难。
尽管熊云喜和丁小宗都具有了较强的网络维护意识，但是他们的网络依然不很紧密。他们平时维护网络的方式一般是都是建立客情关系，比如礼尚往来、帮客户解决问题、组织旅游等。湘北、湘西一带的县级经销商与乡镇级之间的网络关系则更加松散。
岳阳市君山区合兴农资经营部李济生说他下面的零售商，基本都不固定，他们想从哪儿进货就从哪儿进。
吉首市供销社农资经营部经理陈先永下面有14个网点，便是网点商也是想买谁的就买谁的，“没办法，我经营的产品单一，不能满足他们的需求。”他说。
而作为零售商，抓大户的理念也没形成。岳阳市君山区钱粮湖镇高桥村村民邬德良承包900多亩土地，另外通过订单农业，签约管理及回收各类蔬菜种植面积达2000亩。他现在每年复合肥的用量几十吨，农药也是好几万元。但是都是他自己到当地的农资店和农资大市场采购。“曾经有当地的农资经销商找我进行定制供应和服务，但是由于信不过，没让他们做。”现在所有的农业种植及管理工作都由他自己一人承担，包括作物施肥、田间管理、病虫防治等各项工作。
邬德良还说，他在用“鄂中”复合肥之前，用的是另一品牌的，效果也不错，但是给他供肥的经销商说这个好，让他试试，他就开始用这个品牌，现在又有别的品牌向他推销。他正在试验，如果好有可能再换。由此可见，基层经销商在推广产品中起的作用是多么大。
日益增多的竞争对手
我们在乡村穿梭的时候，经常隔几百米就能看到一个农资店，用“三步一岗、五步一哨”形容一点都不为过。
汉寿县华辉农资公司总经理张跃华说：“农资行业没有门槛儿，谁都可以经营。特别是今年受金融危机影响，很多外出打工的人都返乡了，回来的首选就是开农资店，所以竞争越来越激烈。”
在益阳，资阳区植保站站长张益夫说：目前资阳区大大小小的农资经营店200-300家，农资市场很混乱，临澧县陈家桥生资门市部店主雷诗元说，现在最大的问题就是开农资店的越来越多，村里与她同等规模的店有8家。
岳阳市君山区合兴农资经营部经理李济生说，他们区大大小小的农资店30多家。而在吉首，陈先永说：“一共有多少农资店说不清楚，反正每个乡镇都有洋丰、鄂中、西洋、三宁、宜化等等各个品牌化肥的农资专营店。”
也许这正是目前基层农资店日益增多的根本原因。随着竞争的加剧，带来了营销网络的下沉，所以一开始，复合肥就选择了一条与传统肥料不同的销售模式，就是直接做到终端。全国有6000多家各种证件齐全的复合肥企业，他们中的大部分都想在全国范围内打造自己的品牌，而有了一定品牌影响力的企业为了扩大在同一地区的销售，还会采取多品牌战略，在同一地区发展2家甚至更多的网点商。几乎所有企业对经销商都有规定：不能在同一个店里销售其它品牌的同类产品。
所以，尽管目前已有了那么多的县级和乡镇级经销商，国内一知名复合肥企业湖南大区经理仍说：“目前我们在吉首想找个好的合作伙伴都很难。”
而在基层做得较好的农资店更是受到前所未有的追捧，在灌溪乡的鄂中复合肥直营店，店主盛光英说：“现在来找我们代理的其它品牌的企业特别多，春耕的时候，每天都有好几拨，但是我们已把手上现有的品牌做出来了，就不愿意再接新的了。经营的品牌太多了，就乱了，量也上不来。”
农资店的增多带来管理上的困难也是显而易见的，比如窜货、还有赊销„„
难以克服的赊销顽疾
赊销在县级就开始出现。丁小宗说：“目前赊销是最头疼的事情，很难解决。下面做农资的人太多，要是做现款，生意就有可能就被别人抢走了。虽然大家同在一地，客户相互之间很了解，有信任感，如果有异常情况也能及时解决。但是每年仍有几十万收不回来。”
汉寿华辉农资公司张跃华也面临的情况：“现在做农资的人太多了，几万元就开始经营，我又想把市场打开，就只能赊销。反正我不赊别人赊。现在下面所有的网点商都差我的钱。一季下来，外面赊账上百万，不过到年底都能收回来。
华容丰收农资有限责任公司同样赊账缠身，总经理刘福泉说：“一年2000万元的经营额，现在还有外面还有100多万元，特别是要推新产品的时候，必须赊。不过磷肥、碳铵这些产品，不赊。”
对于这些二级批发商来说，赊销的另一个重要原因是与中化、九禾这样的大型省级公司竞争的另一手段：“中化、九禾不赊，很难做到终端。”丁小宗说。
在乡镇终端，赊销就是更是家常便饭，在汉寿聂家桥祥发农资店，经理黄祥发一听说我们要了解赊销情况，提出了一个大袋子，里面放了20几本帐本，都是去年和今年的，一人一个账户，记得满满的，他说因为赊不赊账，价格都是一样的，所以来购农资的人90%都赊。“这几年赊销愈演愈烈。农户收入太低了，有的的确是没钱才赊。我们一般还是赊给有信誉的人，尽管这样，还是有10%的钱收不回来。比如农民有的修了房子、得了大病，实在没有钱了，就收不回来了。另外就是人没了也收不回来。去年就有好几万没收回来”
“赊销是恶性循环。由于农民赊我们的，所以我们就只能向上赊，农药基本都可以赊到，化肥就只能从上游张跃华那儿赊，但是化肥厂家是不赊的，所以赊账压力都转嫁到张跃华那儿了。”黄祥发说。
“由于赊销成风，有的农民有钱也赊。”临澧县陈家桥生资门市部店主雷诗元说。据了解，在走访的几个地区，都不同程度地存在赊销现象，无论是县级还是乡镇级经销商，平均赊销额都占经营总额的30%左右。
但是也有不赊销的，比如宁乡县黄材镇农技站农资店，站长谢喜中说：“我们这宁肯不做生意也不赊。也有因此流失了客户的，但是影响不大。赊账并不是销售的重要手段，关键还是质量过硬的产品和专业的服务。”
如何穿越无序竞争？
其实造成当前农资市场混乱无序的现状的根本原因就是现在的市场竞争还不够充分激烈，大家都想从中分一杯羹，也能分到一杯羹。
生产企业、国家级和省级流通企业、县级代理都在纷纷打造自己的渠道和网络，但是又没有能力也许无心对网络进行很好的维护和管理，从而形成现在的混乱。
在采访中，笔者发现一个很明显的现象就是复合肥销售网络基本都直接做到县级，而有的农药企业有的已经越过县级，直接做到乡镇终端。这种现象已经向省级农资流通企业提出挑战，如果再不进行良好的渠道和网络管理，就会被架空。
建立网络和铺设渠道并不是挂一个牌子那么简单，而是要有丰沛的“水”在渠道中畅通有序的流动才行，而现在的农资流通体系是“沧海横流，群龙无首”。
而农资店无序增加的重要原因是复合肥企业尚未整合到位，目前国内最大的复合肥企业在全国的市场占有率达不到10%。数量众多、品牌各异的复合肥企业都想要在全国范围内建立自己的专卖店，必然也就催生了无数的经销商。
所以解决渠道混乱、网络繁重、农资店越来越多以及赊销的根本办法就是：整合。当大的龙头流通品牌，像“国美”“大中”这样的和复合肥品牌出现后，那些庞杂的渠道和网络就会不生自灭，而新开的农资店也会因为复合肥品牌的消亡而消失。
此外就是加速农业产业化的发展进程，建立一条像灌溪乡和黄材镇那样的农资经营+农化服务+农产品回购及深加工的大农业产业链模式，实现农业的商业化运作。湖南省植保总站站长欧高财说：“目前在湖南推行的还只是以农药为主营的专业化服务，这只是专业化服务的一个环节。真正有生命力还是需要全程化服务：统种、统治、统销。”在农业专业化服务过程中，农资经销商是最有优势来承担这一重任的，这也是农资经销商开创光明前景的重要途径！
第二篇：当前农资市场存在主要问题及对策
当前我县农资市场存在主要问题及对策 市局市场科；
农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任，通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾，就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。
一、当前农资市场存在主要问题
1、经营主体不规范。
农资经营主体主要是“一社三站”，即供销社、农技站、农业植保站（配肥站），当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后，作为国家规定的农资销售主渠道，由于其自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人，据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家，占37%。
二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者，即不办理《种子经营许可证》，《农药经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从农资产品经营，有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照，有的将农资产品放在家里，联系好农户后就送货，不办理任何证照，很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围，也在从事农药、化肥等农资经营。
2、农资价格居高不下，农资质量不乐观
由于原材料价格大幅度上涨，化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％，一些农资生产企业为节省成本，生产假冒伪劣化肥，一些有些农资经营企业从业条件不完善，管理不能规范，缺乏有效的自我管理机制，部分经营者进货渠道混乱，为贪图便宜，经营假冒伪劣，甚至是国家明显禁止销售的农资产品，还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全，质量意识单薄，进货把关不严，不严格执行进货查验制度，农资购销台帐流于形式，质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨，不合格种子1000多公斤，受理农民投诉75件。
3、广告宣传不真实
有些经营者为了追求高额利润，私自发布、印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。
4、防范意识不到位
许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生，此外，农民在购买农资时有的没有索要发票，购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。
5、管理机制不顺畅
农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立各自为政，单打多，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系、部门利益作怪，难以形成监管合力。
6、人员素质不适应
农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对质量抽检，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。
二、解决问题的途径
1、严把市场主体准入关，彻底清查“假集体”
近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格，对不具备条件的坚决停止其经营活动，对无照经营的坚决予以取缔。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料，基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。严格执行《湖北省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔，同时，要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠，乱挂钩的农资经营企业，从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。
2、规范经营关，延伸打假维权网络
一是建立“两帐两票一卡一书”制度，即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立台帐，加强检查、督促，增加农资商品经销透明度。
二是要建立农资市场长效的监管机制，充分发挥12315消费者维权网络便民服务，发现预警，权益保护的三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场的活动，公开举报电话，受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。
3、落实监管关，引进科学监督手段。
通过加大资金投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。
一是完善市场巡查手段，加大农资商品质量监测，依托先进的科技手段，查找农资市场中存在的问题。
二是加强对行政执行人员的能力培养，对身处农资市场监管第一线工商执法人员的农资专业知识进行培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。
三是成立农资专项整治队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，捣毁制假售假窝点，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。
四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。
4、完善售后关，建立售前留样备查制度
一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，要进入企业信用体系“黑名单”实施市场禁入，把损害农民合法权益的事件公之于众，接受社会监督。
二是与农业部门联手，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方便农民及时对比和甄别。实施严密监控、严防劣质农资流入市场。
三是加强事后监管。在条件成熟的地方可试行保证金制度，对信誉高、规模大的农资经营户，先行收取一定的保证金，当农民因为农资质量问题遭受损失时，可从保证金中先行赔付，再进行调查处理，确保农民利益不受侵害。
（浠水县工商局消保分局）
第三篇：2013-2017年中国农资流通市场全景调研及发展趋势研究报告
2013-2017年中国农资流通市场全景调研及发展趋势研究报告
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正文目录
第一章2013年农资流通体系及市场特征分析1
第一节我国农资流通体系1
一、化肥流通体系1
二、农药流通体系3
三、种子流通体系4
第二节行业经营特征分析7
一、行业经营模式7
二、行业区域性特征8
三、行业季节性特征11
四、行业利润水平11
五、行业上下游产业12
第二章2013年全球农资流通市场分析16
第一节全球农资产品供需16
一、全球化肥市场供需16
二、全球农药市场供需18
三、全球种子市场供需21
第二节美国农资流通市场24
第三节印度农资流通市场25
第三章2013年中国农资流通产业背景分析27
第一节2011-2013年经济运营27
一、2013年GDP增长27
二、2011-2013年经济前景28
第二节2013年农业生产31
一、2013年农产品种植31
二、2013年农产品产量32
第四章2013年中国农资市场现状分析36
第一节2013年种子市场36
一、2013年产量分析36
二、2013年市场竞争38
三、2013年价格分析41
第二节2013年化肥市场44
一、2013年产量分析44
二、2013年市场竞争46
三、2013年价格分析49
第三节2013年农药市场52
一、2013年产量分析52
二、2013年市场竞争54
三、2013年价格分析57
第五章2013年国内农资流通市场现状分析61
第一节农资流通行业管理体系及政策61
一、行业管理体系61
二、行业法律法规和政策63
三、农资综合补贴政策64
四、化肥淡季商业储备制度66
五、万村千乡市场工程、新网工程等政策
六、其他政策71
第二节我国农资消费特点73
一、分散性73
二、季节性76
三、种植结构差异性76
四、地域性78
第三节农资连锁经营分析82
一、连锁经营行业情况82
二、农资连锁经营行业情况85
三、农资连锁经营优势87
第四节行业竞争格局及市场化89
一、行业内企业格局89
二、市场竞争特点分析91
三、行业内主要企业92
第五节行业进入壁垒分析95
一、资金壁垒95
二、网络壁垒96
三、品牌信誉壁垒98
四、管理能力壁垒101
五、人才壁垒103
第六章2013年农资流通领先企业竞争力106
第一节中国农业生产资料集团106
一、企业概况106
二、业务结构109
第二节中化化肥控股112
一、企业概况112
二、业务结构114
第三节浙江农资集团有限公司118-2-69
一、企业概况118
二、业务结构121 第四节黑龙江倍丰农业生产资料集团12
4一、企业概况12
4二、业务结构126 第五节江苏苏农农资连锁集团股份130
一、企业概况130
二、业务结构133 第六节九禾股份有限公司136
一、企业概况136
二、业务结构138第七节四川开元集团1
42一、企业概况1
42二、业务结构145第八节安徽辉隆农资集团148
一、企业概况148
二、业务结构150 第七章2013-2017年农资流通产业前景及未来预测155第一节我国农资流通行业发展趋势15
5一、行业集中度分析15
5二、流通渠道走向分析156
三、连锁经营发展前景158
四、市场核心竞争力16
1五、销售与农技服务一体化16
3六、一网多用，双向流通164第二节农资流通行业投资前景167
一、国家政策大力支持167
二、行业整合大势所趋168
三、粮食安全形势严峻170
四、下游需求领域不断扩大17
3五、农民收入持续增加17
5六、上游供给充足176第三节农资流通行业投资风险179 第八章专家观点与研究结论第一节报告主要研究结论第二节博研咨询行业专家建议 更多图表：见报告正文 详细图表略…….如需了解欢迎来电索要。本报告实时免费更新数据（季度更新）根据客户要求选择目标企业及调查内容。
第四篇：2009年上半年农资市场治理整顿总结
2009年上半年农资市场治理整顿总结
界首市农业委员会（二00九年七月八日）
为提高广大农民科学种田水平，维护广大农民的合法权益，增强广大农资经营人员守法经营的自觉性，整顿和规范农资市场，杜绝坑农害农事件的发生，界首市农委在整顿和规范农资市场，加强种子、农药、化肥等质量监管上，主要做了以下几个方面的工作：
一、加强组织领导，调整充实人员。
为加强农资市场监管，清理整顿较为混乱的农资市场，农委明确了分管领导，对农委行政综合执法办公室和种子管理站人员不足的问题，农委及时研究，调整了政治素质强业务至素质高，具有岗位资质的部分人员充实到农委执法办公室和种子管理站。目前已到位1人，调整的其他人员农委已经研究上报，正在按规定履行有关手续。
二、加强体系建设，提高执法能力
在理顺执法关系，健全执法机构、充实执法人员的基础上，通过农委自己组织培训、外出培训、工作研讨交法、法制讲座和案卷评查等形式加强对农业执法人员的政治学习和业务培训；通过执法资格认定和专业法律知识培训，进一步提高农业执法人员的法律素质和执法水平；通过对农业行政执法各项规章制度的修订和完善，切实加强对农业执法人员的监管，确保具体行政行为程序合法，证据确凿充分，处罚适度，文书记制作规范，杜绝违法办案和错案的发生。为加强对农业执法人员的监管，农委党组要求执法人员必须严格按照农业部颁布的执法人员六条禁令，确保执法公正、公平、公开，做到文明执法、严格执法。
三、转变执法观念，强化服务职能。
通过深入学习实践科学发展观的开展，农委领导班子及时调整农业执法理念，农业执法工作由原来的以监管为主，监管与处罚并重，转变为现在的以服务为主，服务与监管并重。农委及农业执法人员及时为农资经营户和广大农民提供农资信息。
2009年2月14日农委召开了全市近150家农资经营企业（或门店）参加的涉农法律业务知识培训班，农委从阜阳聘请了4位在种子、农药、化肥等方面具有专长的技术专家和法律专家进行培训，免费发放农业政策、法律汇编300多本和各类技术材料900多份。2月27日，农委综合执法办公室与我市农资协会共同召开了加强行业自律，严厉打击假冒伪劣经营行为、杜绝坑农害农事件发生的联席会。按照省农委、阜阳农委的统一安排，3月16-20日，农委执法办公室组织信誉好的几家企业选择高质量的农资举行“放心农资下乡活动周”活动。另外，农委还加强与工商局、食品与药品监督管理局等单位的协调和配合，已举办“3.15”、、“食品安全法”等多项宣传咨询活动，发放《如何识别假劣农药》、《购买种子应注意哪些问题》、《禁止生产、经营的五种高毒剧毒农药》等各项关技术资料1万多份。
四、加大资金投入，规范执法程序。
按照农业方面的法律、法规、农业执法人员认真对农资市场全面认真抽检，认真履行法律程序，不因执法程序的复杂、执法成本编高而减少执法人员和执法车辆；对不能一次送达的文书，一定按程序和时限分次送达；对没有抽检的不同批次的种子农药、化肥等农资坚持每个品种必抽查，每批次必抽检，不因抽查样品检验费的高昂，而减少抽检批次和数量。做到既监管到位，又不扰乱农资经营户（单位）的正常经常活动。
五、开展专项整治，打击制售假劣农资违法行为。一是加强组织领导抓落实。二是依法履行职责抓查处。在专项整治期间，农业执法人员对我市农资生产、经营企业（单位）实行拉网式检查和产品质量抽查。对检查中发现的个别企业或经营单位存在质量意识不强、质量控制措施落实不到位等问题，当即提出整改要求，有的现场进行整改落实，又违法经营生产单位，依法查处。
2009年，农委共出动执法人员366人次，执法及宣传车辆168辆次，检查农资生产企业和经营单位320多个次，抽检种子29个，化肥16个，农药49个（其中化学除草剂30个）。检出不合格种子1个，化肥2个，农药4个，没收应当审定而没有审定的玉米种子2个400公斤，立案查处案件9件（其中化肥2件、种子3件、农药4件）。通过上述几项措施的落实，目前我市农资市场农资品种多、乱、杂和质量低劣、农资标签不规范等现象已得到明显治理，市场逐步得到净化和规范。
六、存在问题
1、农户维权意识不强，购买农资时不知道索要发票或凭证，一但发生质量纠纷时，证据不足，难以索赔，执法机关对生产、经营假劣农资的单位无法进行处罚。
2、个别农资经营人员法律意识不强，质量意识不高，存在着侥幸心理，认为只卖货真价实的、高质量的农资不嫌钱或嫌钱少，销售慢。
3、由于法律法规对农资经营者设置的门槛儿较低，所以一部分农资经营户文化水平不高，不熟悉或不掌握农业专业知识的人只要提出申请，也应该给予行政许可。对于这些科技水平不高的农资经营者在经营农资时，即使农资质量合格，因在销售时经营户没有向农户介绍明白农资的施用方法、注意事项等，或农户施药不当，也容易造成农作物产生药害、肥害等现象，导致产生纠纷，农户利益受到损害。
4、按照法律规定，农资抽样检验费用应纳入各级财政预算。由于我市财政状况所限，农资抽样检验费用偏高，我市还没有把农资检验费用列入农业执法单位的预算，使抽查的个别样品无法及时送检。
七、下一步工作打算
1、加强农业法律法规宣传。结合全民法制宣传教育“五五”规划，广泛开展农业法律法规宣传，进一步抓好农业法律法规的学习、宣传和贯彻实施，增强农资生产经营企业依法经营的自觉性，增强广大群众依法维护自己权益的能力。
2、建立农资打假长效机制。进一步建立健全工作制度、采取得力措施、加大工作力度，推动农资打假工作经常化、深入化，巩固和发展专项整治成果。建立健全农资生产经营企业信用等级管理制度、农资经营人员持证上岗制度、农资销售备案制度、诚信企业和优质产品推介制度等，逐步建立农资监管长效机制，营造诚信守法经营氛围。加强农资产品质量抽检，依法公布抽检结果。
3、加强农业执法能力建设。进一步加强农业行政执法体系和机构队伍建设，增加农业执法投入，配齐执法取证设施和交通工具，改善执法条件和执法手段，增强执法监管能力。加强农业执法人员培训和管理，通过工作研讨、法制讲座和案卷评查等形式，加强对农业执法人员的学习培训，提高农业行政执法人员的政治素质和业务水平。
4、深化行政执法责任制工作。在梳理执法依据、分解执法职权的基础上，进一步明确执法机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到权力与责任挂钩；对法律、法规和规章赋予的自由裁量权制订执行性的行政规范性文件加以规范；强化行政执法监督制度；完善行政执法评议考核制度。
第五篇：农资市场专项整治实施方案
为维护良好的农资市场秩序，保护农民合法权益，经区政府研究决定，从现在开始到2006年初，在全区范围内深入开展农资市场专项整治工作，并成立河东区农资市场专项整治工作领导小组（名单附后）。结合我区实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市有关农资市场专项
整治工作精神为指导，以维护广大农民群众的合法权益为核心，把确保农村经济顺利发展、农村社会稳定和粮食生产安全放在首位，切实加强制度建设，全面加强农业综合执法，严厉打击农资生产经营活动中的违法违规行为，实现“打假、护农、保粮、增收”的目标。
二、工作目标
以确保农业生产安全、保护农民利益为总目标，经过一段时间的集中专项整治，使我区农资市场生产经营秩序有根本好转，确保广大农民群众用上放心安全的农资产品。
三、工作重点
1、重点品种：主要是种子、农药、肥料和农机配件以及畜牧渔业用品，用量大、容易出问题的农资产品。
2、重点经营者：农资生产经营户，无证农资经营户，流动销售人员，制售假劣窝点。
3、重点市场：种子、农药、肥料和其他农用产品等产销相对集中的市场和农资产品集散地。
4、重点季节：每年的农资产销旺季。以杂交玉米为切入点，组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。要抓好农资大案要案的查处工作，发现重大案件要及时上报。
四、检查内容
1、种子：主要检查经营单位是否有营业执照，所经营的种子是否有种子生产许可证、种子经营许可证，标签是否规范，包装是否合格，质量是否达到国家标准或标签标注指标，品种宣传是否真实，主要农作物品种是否通过国家级或者省级审定，市场供应的种子发芽率要不低于国家标准。
2、农药：（1）整治农药经营市场，进行农药经营许可证的年检工作，打击取缔非法农药经营户。（2）对全区农药经营户进行逐户检查，重点检查是否非法经营杀鼠剂，取样检验杀菌剂中的粉锈宁和井岗霉素，杀虫剂中的氧化乐果和麦田除草剂，杜绝生产国家规定的含钾胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种高毒有机磷农药的混配制剂，并依法管理。（3）对辖区内农药生产企业进行依法检查。（4）继续深入开展毒鼠强整治工作，严防制售、运存毒鼠强等违禁杀鼠剂违法行为。
3、化肥：（1）对全区化肥生产企业进行依法检查并对产品进行取样检验，依法管理，重点查处劣质复混肥以及假冒他人产品的行为。（2）对化肥经营业户进行逐户检查，并对其经营产品进行取样检验，依法管理。
4、农机及零配件：以农用运输车、收割机、粉碎机、铡草机及其零配件为主。主要检查：无厂名、厂址和合格证的产品；拒不执行国家强制标准，偷工减料，使用旧件拼装的产品；农机维修市场，有影响的农机市场的农机零配件质量是否合格。突出检查维修网点的证照，查处以次充好、以假充真、盗用厂名、商标的农机零配件。
5、畜牧：以兽药、饲料和种畜禽为主。突出禽畜疫苗市场的整治，确保动物防疫活动的顺利开展。主要检查：兽药生产和经营的证照是否合格齐全，标签和说明书标识是否规范；饲料生产许可证和审查证是否完备；是否经销“瘦肉精”、“睡梦美”等国家违禁药品；种畜禽主要抓好原种场、一级和二级种畜繁育场、祖代和父母代种禽场的监督检查。
6、渔业：以渔业机械、鱼用饲料及饲料添加剂、鱼药和水产种苗为主。主要检查：未按标准组织生产的产品；无厂名、厂址及合格证的产品；生产和经营的证件不符合要求的产品；鱼药、鱼用饲料及饲料添加剂含有国家禁用药物的。
五、工作措施
1、加强领导，提高认识。开展专项整治工作，是整顿和规范农资市场秩序、保障农民切身利益、实现农业和农村经济发展目标的迫切需要，各有关部门要在区农资市场专项整治工作领导小组的统一领导下，积极开展全区农资专项整治工作。各街道办事处要摸清辖区内的底子，配合全区专项整治工作。坚持行政领导负责制，责任到人，务求实效。
2、突出重点，整体推进。当前的重点是抓紧落实《山东省农资市场专项整治工作方案》提出的各项规定要求，打假工作重心下移，关口前移，重点抓好街道、村庄的零售单位和零售点的农资打假工作。加强源头管理，严把市场准入关，努力使假劣种子、农药和化肥坑农害农现象得到根本遏制。
3、密切配合，协同作战。开展专项整治工作，是一项民心工程。要按照“目标明确、计划具体、职责清晰、指导有方”的要求，各有关单位要密切配合，采取“联动、互查、集中会审”的形式，保证全区农资市场专项整治工作顺利开展。各有关
部门要积极搞好专项整治，对治理不力，推诿扯皮的单位要通报批评，对国家机关工作人员参与制假或失职、渎职的，要根据有关规定从严重办。
4、立足当前，着眼长远，标本兼治。把农资市场专项整治作为一项长期工作来抓，综合运用法律、市场、行政、舆论等手段，积极构建农资市场长效监管机制。要充分发挥舆论宣传的导向和监督功能，提高群众的自我保护能力和农资经营者的守法意识，动员组织广大农民群众投身到农资专项整治工作中来。加强执法队伍建设，建立健全相关工作机制，形成执法合力，努力加大农资监管执法力度。
六、工作步骤
按照市里的统一部署，全区农资市场专项整治工作分为三个阶段：
第一阶段（6月下旬-7月中旬）进行动员部署。
第二阶段（7月中旬-12月中旬）全面组织实施落实省、市、区方案的部署和要求。
第三阶段（12月下旬-2006年1月）各有关部门对农资市场专项整治工作进行总结，并于2006年1月10日前书面报送区农业局。
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