《中华人民共和国烟草专卖法》培训考试大纲

第一篇：《中华人民共和国烟草专卖法》培训考试大纲

《中华人民共和国烟草专卖法》培训考试大纲

第一章 总则

本章要点：《烟草专卖法》的立法意义、立法宗旨，主管部门的职责及领导体制、烟草专卖有关概念、原则。

一、立法目的。（第一条）

二、烟草专卖品、烟草制品概念。(第二条)

三、烟草专卖的基本制度。（第三条）

四、烟草专卖工作的主管部门及部门的领导体制。（第四条）

五、提高烟草制品的质量、降低有害成份，禁止、限制性吸烟规定。（第五条）

六、适当照顾民族利益。（第六条）

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

本章要点：明确烟叶的概念，烟叶优良品种的供应，烟叶收购计划的下达及烟叶收购合同的签订，烟叶的收购及分级定价，烟叶、复烤烟叶的调拨。

一、烟叶、名晾晒烟的概念（第七条）

二、烟草种植及优良品种供应。(第八条)

三、烟叶收购及收购合同的签订。（第九条、第十条）

四、烟叶的调拨。（第十一条）

第三章烟草制品的生产

本章要点：开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门、及核准登记，生产企业为扩大生产能力进行基建技改的批准，烟草制品产量计划的下达。

一、开办、分立、合并、撤销烟草制品生产企业的批准部门，及核准登记（第十二条）

二、企业进行基建及技术改造的批准。（第十三条）

三、省级的卷烟年度总产量的下达、生产企业产量计划的下达，各等级、种类卷烟产量指标的下达。（第十四条）

第四章 烟草制品的销售和运输

本章要点：经营烟草制品批发业务的企业的批准、经营零售业务的批准。烟草制品价格的制定。卷烟的包装管理、商标管理、广告的限制性规定。运输烟草专卖品的准运证制度，邮寄、携带烟草专卖品的限量规定。

一、经营烟草制品批发业务的批准部门，及核准登记。（第十五条）

二、经营零售业务的批准部门及许可证的取得。（第十六条）

三、卷烟代表品、非代表品的价格制定。（第十七条）

四、卷烟在包装上应注明焦油含量级及“吸烟有害健康”。（第十八条）

五、烟草制品广告的禁止性规定。（第十九条）

六、烟草制品强制商标注册管理。（第二十条）

七、烟草制品商标标识的印制。（第二十一条）

八、托运或自运烟草专卖品必须持有准运证，准运证由何部门签发？（第二十二条）

九、邮寄、携带烟草制品的限量规定。（第二十三条、第二十四条）

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

生产和销售

一、生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的批准部门，烟草专用机械的界定。（第二十五条）

二、生产应当按照计划和订货合同组织进行。（第二十六条）

三、烟草专卖品生产企业销售对象的特定性规定。（第二十七条）

第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

一、烟草行业进出口贸易和对外经济技术合作的管理归哪个部门？（第二十八条）

二、经营烟草行业进出口等业务的批准部门，特种烟草专卖经营企业许可证的取得及持有许可证企业的经营管理。（第二十九条）

第七章 法律责任

本章要点：当事人违反烟草专卖法的行为应如何处理，追究何种法律责任？烟草专卖行政主管部门有权对本法的实施情况进行检查；检查人员执行职务时受法律保护。相关部门工作人员的法律责任。当事人对行政处罚不服可采取的救济措施。

一、擅自收购烟叶的法律责任（第三十条）

二、无准运证或超准运证规定数量运输烟草专卖品的应受到何种行政处罚，承运人在何种情况下应受处罚，受何种处罚？超限量异地携带烟叶及烟草制品应如何处罚？（第三十一条）

三、无证生产烟草制品、无证生产其它烟草专卖品的应追究何种法律责任？（第三十二条）

四、无证批发烟草制品的应追究何种法律责任？（第三十三条）

五、无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口等涉外业务的，应如何处罚？（第三十四条）

六、无证零售烟草制品的应由哪个部门处罚，处以何种处罚？（第三十五条）

七、生产、销售没有注册商标或假冒注册商标的烟草制品应由哪个部门处罚，何种处罚？非法印制烟草制品商标标识的，由哪一部门处罚，何种处罚？（第三十六条、第三十七条）

八、倒卖烟草专卖品未构成犯罪的，如何处罚？（第三十八条）

九、伪造、变造、买卖烟草专卖生产企业许可证、经营企业许可证、准运证的应如何处理？（第三十九条）

十、走私烟草专卖品的应如何处理？（第四十条）

十一、对本法实施情况应由哪个部门负责检查？对使用暴力、威胁方法阻碍执法的应追究何种责任，未使用暴力、威胁方法的，但拒绝、阻碍执法的应由哪个部门依照何规定处罚？（第四十一条）

十二、工作人员私分、购买没收的烟草制品应如何处理？（第四十二条）

十三、烟草专卖局（公司）工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，就如何处理？（第四十三条）

十四、对当事人申请复议、起诉是如何规定的？当事人不复议、不起诉、又不履行政处罚决定的，可以申请哪个部门强制执行？（第四十四条）

第八章 附则

本章要点：国务院根据本法制定实施条例，烟草专卖法的施行时间？（第四十五条、四十六条）

第二篇：中华人民共和国烟草专卖法

中华人民共和国烟草专卖法 中华人民共和国主席令第46号

颁布时间：1991-6-29发文单位：全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国烟草专卖法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1991年6月29日通过，现予公布，自1992年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆

1991年6月29日

中华人民共和国烟草专卖法

（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年6月29日中华人民共和国主席令第46号公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

第二条 【烟草专卖品】本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 【烟草专卖制度】国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

第四条 【主管机构】国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

第五条 【吸烟有害】国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成分的含量。

国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

第六条 【变通规定】国家在民族自治地方实行烟草专卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

第七条 本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

未列入名晾晒目录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。

第八条 烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后，由当地烟草公司组织推广供应。

第九条 烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。

烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。

烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。

第十条 烟叶由烟草公司或者其委托单位按照根据规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。

烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。

第十一条 省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。

烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。

第三章 烟草制品的生产

第十二条 开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。

第十三条 烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

第十四条 省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟总产量计划由国务院计划部门下达。烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟总产量计划，由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况下达，地方人民政府不得向烟草制品生产企业下达超产任务。烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。

第四章 烟草制品的销售和运输

第十五条 经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

第十六条 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

第十七条 国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国 务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。

第十八条 国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。

第十九条 禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。

第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

第二十一条 烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。

第二十二条 托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。

第二十三条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第二十四条 个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第二十五条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。

本法所称烟草专用机械是指烟草专用机械的整机。

第二十六条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。

第二十七条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

第二十八条 国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。

第二十九条 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。

持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。

第七章 法 律 责 任

第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。

第三十一条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

乘运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。

超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。

第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。

第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。

生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。

第三十八条 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十九条 伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。

买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前两款罪的，依法从重处罚。

第四十条 走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条理的规定处罚。

第四十二条 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。

人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。

第四十三条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十五条 国务院根据本法制定实施条例。

第四十六条 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。

第三篇：中华人民共和国烟草专卖法(2015年最新修订版)

中华人民共和国烟草专卖法

（2015年4月24日第十二届全国人民代表 大会常务委员会第十四次会议修正版）

（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2009年08月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2015年《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国计量法等五部法律的决定》最新修订

第一章 总 则

第一条

为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

第二条

本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条

国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

第四条

国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖

市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

第五条

国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成份的含量。

国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

第六条

国家在民族自治地方实行烟草专卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

第七条

本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

未列入名晾晒烟名录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。

第八条

烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。优良品种由当地烟草公司组织供应。

(相关资料： 修订沿革)

第九条

烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。

烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。

第十条

烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准统一收购，其他单位和个人不得收购。

烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照合同约定的收购价格，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。

第十一条

省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。

烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。

第三章 烟草制品的生产

第十二条

开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖

生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。

第十三条

烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

第十四条

省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟总产量计划由国务院计划部门下达。烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟总产量计划，由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况下达，地方人民政府不得向烟草制品生产企业下达超产任务。烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。

第四章 烟草制品的销售和运输

第十五条

经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

第十六条

经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

第十七条

国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。

第十八条

禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。

第十九条

卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

第二十条

烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。

第二十一条

托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。

第二十二条

邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第二十三条

个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第二十四条

生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。

本法所称烟草专用机械是指烟草专用机械的整机。

第二十五条

生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。

第二十六条

生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。

第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

第二十七条 国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。

第二十八条

违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。

第二十九条

无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”

承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。

超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。

第七章 法律责任

第三十条

无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令

停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。

第三十一条

无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十二条

无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十三条

生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。

生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条

违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。

第三十五条

倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十六条

伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十七条

走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十八条

烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。

第三十九条

人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。

人民法院和处理违法案件的有关部

门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。

第四十条

烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十二条

国务院根据本法制定实施条例。

第四十三条

本法自１９９２年１月１日起施行。１９８３年９月２３日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。

第四篇：《中华人民共和国安全生产法》考试试卷

《中华人民共和国安全生产法》考试试卷

(判断、多选、单选题答对给1分，答错不给分、不扣分；简答题根据题意解答，满分100分）

岗位：

姓名：

考试日期：

成绩：

一、判断题（判断下列小题对错，正确的在括号，内画“√”，错误的在括号内画“×”）。1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。(√)生产经营单位从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。(√)生产经营单位必须制定保障安全生产的标准。(×)国家实行生产安全事故责任追究制度。(√)生产经营单位分管安全负责人保证本单位安全生产投入的有效实施。(×)生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任由服务机构负责。(×)生产经营单位主要负责人督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。(×)矿山安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。(√)未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。(√)安全设施投资不纳入建设项目概算。(×)矿山建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价。(√)生产经营单位安全设备维护、保养、检测应当做好记录，并由矿长签字。(×)生产经营单位必须为从业人员提供符合本企业标准的劳动防护用品。(×)生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。(√)生产经营单位必须依法参加工伤保险，督促从业人员缴纳保险费。(×)安全生产费用专门用于完善、改进安全生产条件的有关支出。(√)生产经营单位从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议。(√)安全生产费用在成本中据实列支。(√)事故隐患排查治理情况应当如实记录，可不向从业人员通报。(×)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。(√)

二、多项选择题（下列每小题至少有两个正确答案，请将其代号全部填入括号内，错选的不得分）。1.安全生产工作要建立(ABCDE)机制。

A．生产经营单位负责 B．职工参与 C．政府监管 D．行业自律 E．社会监督 2.依法设立为安全生产提供(BC)服务的机构。

A．设备 B．技术 C．管理

3.《中华人民共和国安全生产法》中规定，国家对在(ABD)等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

A．参加抢险救护 B．防止生产安全事故 C．打击刑事犯罪活动 D．改善安全生产条件 4.生产经营单位安全生产责任制应当明确各岗位的(ABD)等内容。

A．责任人员 B．责任范围 C．安全措施 D．考核标准

5.生产经营单位安全生产资金投入，由生产经营单位的(ABC)或者个人经营的()予以保证。

A．决策机构 B．主要负责人 C．投资人 D．分管安全的副矿长

6.生产经营单位未按照规定设置(AB)或者()的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

A．安全生产管理机构 B．配备安全生产管理人员 C．防治水机构 7.生产经营单位安全生产管理人员有制止和纠正(ABC)的权利。

A．违章指挥行为 B．强令冒险作业行为 C．违反操作规程行为 D。违犯交通规则行为 8.生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而(ABC)。

A．降低其工资 B．解除与其订立的劳动合同 C．降低其福利待遇

9.生产经营单位应当在有较大危险因素的(AC)，设置明显的安全警示标志。

A．生产经营场所 B．使用说明书中 C．有关设施、设备上

10.生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取(AC)，及时发现并消除事故隐患。

A．技术措施 B．舆论措施 C．管理措施

11.生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位(ABC)。

A．存在的危险因素 B．防范措施 C．事故应急措施 12.生产经营单位应当安排用于(AB)的经费。

A．配备劳动防护用品 B．进行安全生产培训 C．接待安全检查人员 13.生产经营单位应当与(BC)签订专门的安全生产管理协议。

A．设计单位 B．承租单位 C。承包单位 14.禁止(BC)生产经营场所或者员工宿舍的出口。

A．增加 B．封闭 C．堵塞

15.两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当明确各自的(BC)。

A经济效益责任 B安全生产管理职责 C应当采取的安全措施

16.生产经营单位与从业人员订立的劳动合同应当载明有关(BCD)的事项。

A．计划生育 B．保障从业人员劳动安全 C．防止职业危害 D．依法为从业人员办理工伤保险 E．节水节电 17.从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的(ABCD)。

A．安全生产规章制度 B．操作规程 C．服从管理 D．正确佩戴和使用劳动防护用品 18.从业人员应当接受安全生产教育和培训，以(BCD)。

A促进多出煤、快进尺 B掌握本职工作所需的安全生产知识 C提高安全生产技能 D增强事故预防和应急处理能力 19.安全监督管理部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出(ACD)的决定。

A．停产停业 B．吊销证照 C．停止施工 D．停止使用

20.单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，(ABC)。

A．避免财产损失 B．防止事故扩大 C．减少人员伤亡

三、单项选择题(下列备选答案中，只有一个是符合题意的，请将其代号填入括号内。多选、错选、不选的均不得分)。1.安全生产工作坚持(B)的方针。

A．安全第一、预防为主 B．安全第一、预防为主、综合治理 C．安全第一、预防为主、综合治理、整体推进 2.生产经营单位不具备安全生产条件的，(C)。

A．可以从事生产经营活动 B．应当边整改边从事生产经营活动 C．不得从事生产经营活动 3.生产经营单位的(A)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

A．主要负责人 B．分管安全负责人 C．总工程师 4.新《中华人民共和国安全生产法》自（C）起施行。

A、2002年11月1日 B、2002年10月1日 C、2014年12月1日 D、2014年8月31日 5.生产经营单位经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以(B)。

A．罚款 B．关闭 c．治理隐患

6.矿山企业应当设置(A)或者配备专职安全生产管理人员。

A．安全生产管理机构 B．应急救援机构 c．技术服务中介机构

7.生产经营单位应当保证从业人员了解事故应急处理措施，(C)自身在安全生产方面的权利和义务。

A．掌握 B．懂得 C．知悉

8.生产经营单位使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取(B)措施。

A．切实的提高效率 B．有效的安全防护 C．可靠的降低成本 9.建设项目安全设施必须与(A)同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

A．主体工程 B．通讯网络 C．交通设施

10.矿山建设项目的(B)必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

A．设计单位 B．施工单位 C．投资单位

11.生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期(A)，保证正常运转。

A．检测 B．清洗 C．擦拭

12.生产经营单位使用(A)的工艺、设备的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款。

A．应当淘汰的危及生产安全 B．落后低效率 C．造成环境污染

13.生产经营单位必须(B)从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。

A．强制 B．监督、教育 C．劝说

14.生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的(A)虚当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

A．主要负责人 B．总工程师 C．党委书记 15.国家(A)生产经营单位投保安全生产责任保险。

A．鼓励 B．规定 C．建议

16.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者(B)撤离作业场所。

A．暂不 B．在采取可能的应急措施后 C．等待 17.安全评价机构应当具备(A)规定的资质条件。

A．国家 B．行业 C．本省

18.生产经营单位应当依照法律、行政法规的规定制定(C)应急救援预案，并定期组织演练。

A．本行政区域内特大生产安全事故 B．本单位重大生产安全事故 C．本单位生产安全事故 19.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告(A)。

A．本单位负责人 B．安监部门 C．市县政府

20.发生事故后应当立即如实报告，不得(A)、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

A．隐瞒不报 B．漏报 C．错报

21.参与事故抢救的部门和单位应当服从(C)指挥，加强协同联动。

A．政府 B．安监人员 C．统一

22.事故调查处理应当及时、准确地查清事故原因，查明事故性质相责任，总结事故教训，提出整改措施，并对(B)。

A．整改措施提出落实意见 B．事故责任者提出处理意见 C．吸取教训提出贯彻意见

23.不依法保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，对个人经营的投资人处(B)的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

A.10万元 B．2万元以上20万元以下 C．100万元 24.安全生产工作应当强化和落实(A)的主体责任。

A．生产经营单位 B．国务院 C．安监部门

25.负有安全生产监督管理职责的部门依照规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形的，应当提前(C)通知生产经营单位。

A．一周 B．三天 C．24小时

四、简答题。

1、根据新《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些职责？（10分）答：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

2、企业发生事故后，应当如何向上级部门报告？（10分）

答：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

3、生产安全事故分为哪几个等级？（5分）

答：根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第五篇：《烟草专卖法》过时之我见

论文摘要 我国的烟草专卖雏形1914年到1959年，直到1983年国务院发布《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立了烟草专卖制度，1991年全国人大通过了《烟草专卖法》，1997年国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》。历经二十多年的风风雨雨，随着我国加入WTO，市场进程加快，其本身的漏洞、与发展潮流的冲突日渐凸现，现浅析如下。

一、立法依据牵强附会，立法背景已时过境迁《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的一部带有浓厚计划经济色彩的法律。基于“组织计划生产经营，保证国家财政收入”制定的思想，在当时确实贡献突出，但是在现在的市场体制下已不能适应潮流。

二、实体法本身的漏洞，执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾，难以依法行政。主要漏洞表现在：一是职权交叉重叠；二是内容陈旧，法律内容落后于现实；三是权限不明导致执法者变成了违法者；四是执法主体和经营主体的合一，导致自由裁量权的滥用。从与现行行政诸法的矛盾冲突看：一是与《反不正当竞争法》的矛盾，二是与《行政复议法》的冲突，三是与《行政处罚法》的冲突。

三、政企分开，打破垄断是深化企业改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势《烟草专卖发法》赋予了烟草公司的政企合一的权力，交错的职能必然促使两者的功能相互侵蚀，行政职能市场化、经济职能行政化，公平竞争难以实现，市场环境难以健康培育，市场化改革止步不前，从石油、军工、电信开始，我国的行业垄断逐步打破，国际社会也是从1991年的70多个国家和地区实行专卖到2003年的20多个的骤减趋势。关键词：烟草专卖 垄断 市场化 漏洞 矛盾 取消 我国的烟草专卖雏形始于1914年北洋政府推行的烟酒牌照税，和1915年推行的烟酒公卖模式，其思想产生的渊源来自清末时的洋务派典型人物盛宣怀《致载泽、绍英、陈邦瑞函》。新中国成立后，1959年在东北、内蒙古曾实行过烟酒专卖，1964年后全部改为统购包销，直到1983年9月23日国务院发布了《烟草专卖条例》，这才标志着我国正式建立了烟草专卖制度，1991年6月29日第七届全国人大第二十次会议通过了《烟草专卖法》，1997年7月国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》，我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行了专卖管理和专卖许可证制度即“垄断经营、统一管理”的制度。历经二十多年的风风雨雨，烟草这一特殊的国家垄断行业，凭借其独有的垄断级差高额税利日渐在国有企业中独领风骚，自1987年以来每年的税收都占国家财政收入的10%左右，是我国财政收入的第一来源。2002年上缴税利达1400亿元。但随着我国加入WTO，市场化进程的加快，在计划经济背景下产生的这部法律就日渐暴露出其不足和弊端，其立法依据的牵强附会；其立法背景的时过境迁；其实体法本身的诸多漏洞、执法权限的交叉重叠；其与现行行政法规的矛盾冲突；其与企业深化内部改革潮流的相左、与国际社会发展趋势的相悖等等。本文就此浅析于下，以期抛砖引玉。[!--empirenews.page--]

一、立法依据牵强附会，立法背景已时过境迁《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的带有浓厚计划经济色彩的一部法律。其立法的依据在本法第一条已表述清楚：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。勿容置疑，《烟草专卖法》在当时我国经济体制改革转型期对我国的烟草行业起到了巨大的推动作用，自1982年—2001年中，中国烟草市场销售总量从1608万箱增加到3397万箱，按当年价计算的行业工商税利从98亿元上升到1150亿元，年均增长率分别为4%和13.8%。为我国烟草行业总量扩张，结构、质量、技术升级奠定了坚实的基础。但随着我国经济体制改革的深入、市场化进程的加快，特别是我国加入WTO融入世界经济的大市场、大循环之后，《烟草专卖法》在当时背景下产生的立法依据就难免有些牵强附会了。首先，从“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营”看，我们知道烟草是一种单一消费的特殊商品，要想寻求生产与市场需求对接的最有效途径只能通过市场机制“这只无形的手”。二十多年的烟草专卖垄断经营的教训告诉我们，以行政的手段直接管理经济往往事与愿违，本来我们的计划可说是详之又详，细之又细了。国家局几乎把卷烟生产计划下到月、下到了品牌，但为何在占我国卷烟消费市场80%比重的农村，烟民能抽得起价位在1元/包左右的卷烟却近乎绝迹了呢？在80年代就无人抽的烟丝现在正在农村大地方兴未艾，这不简单是所谓“引导消费”的问题；尽管国家对价位在1元/包左右四五类卷烟①生产采取了财政返税补贴的办法，但仍然是杯水车薪，而奢侈性灰色消费（主要指消费者本人无须花钱购买的消费）的卷烟生产正以星火燎原之势席卷整个烟草行业；另一方面各个烟厂超计划、超规模生产，体外循环卷烟又屡禁不止；各级烟草公司计划任务中明确规定了每年递增的一、二类卷烟销量和单箱均价；再说烟叶生产方面也是如此，《烟草专卖法》第十条：“烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家的标准分等定价，全部收购”。但现实的情况却又大相径庭，由于烟草公司只收购各烟厂拼卷烟产品上档次而需要的10几个级别的中上等烟叶，而国家明文的标准级别却有42个级，那么还有30多个级别的中、低次等烟叶，就只好排山倒海式的在烟叶产区的集贸市场自由交易，大有和烟草公司收购站点一决雌雄之势。专卖在此不专卖了，计划在此也没计划了。烟叶生产总是走不出“烟叶两头尖，三年两年又发癫”的恶性循环怪圈；这不是生产经营决策者的失误，也不是生产经营决策者没警觉，这正是高度垄断经营阻碍了市场资源的优化配置。是闭门造车式的一厢情愿计划演绎成事实上的无序和整个社会资源的浪费。其次，“提高烟草制品的质量，维护消费者利益”。显属有些滑稽。众所周知，只有市场竞争才能实现优胜劣汰，只有竞争才是提高服务质量和产品质量的关键，单纯寄希望于垄断经营来提高产品质量无异于与虎谋皮、宜或是事倍功半。从民航、电信、石油、电力、保险等打破独家垄断后的服务质量、服务态度转变我们就可更理性的得出与其立法依据相反的客观结论。再说维护消护者利益，就更是无从谈起，吸烟有害健康已成定论，我国已于2003年11月签署了世界卫生组织烟草控制框架公约，控烟已是世界的潮流。[!--empirenews.page--]第三、“保证国家财政收入”。应该肯定烟草垄断经营曾对保证国家税收是起了一定作用，但不是唯一途径。一个国家只要他的税法健全，税收征管制度严格，国家的财政收入就有保障。从世界平均的烟草税收负担率（税收占市场零售价格的比重）约为53%，不实行烟草专卖的英国、德国、巴西、日本等国家超过或接近80%，而我国的实际水平仅为43%。由于《烟草专卖法》与《烟草专卖法实施条例》对烟草专卖行政管理机关的授权不足，致使烟草管理机关的独立执法能力与监管手段受到极大的限制、对违法行为打击力度不足，每年“假私非超②”４种烟占据了１／１０以上的市场份额，破坏了专卖体制的权威性，也侵害了合法企业的利益，造成国家税收的流失。更不可理喻的是我国还有相当一部分中小烟厂就是靠地方财政的税收返回在苟延残喘。所以，相反可以说，正是由于垄断经营的惰性导致了烟草行业经营机制转换的滞后、组织管理的低效率和资源配置的低效果，为过去出现的泡沫经济推波助澜。若从目前的烟草制品税制来分析，烟草制品的垄断经营的确在简化税收征管上起到了一定作用，但随着我国加入WTO承诺的取消进口卷烟特种经营零售许可证的执行,烟草制品的税制必然要[1][2][3]下一页 与国际税制接轨(即改在消费环节征收消费税)，税制一改，烟草制品的垄断经营就更是可有可无了。

二、实体法本身的漏洞、执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾，难以依法行政从《烟草专卖法》本身的漏洞看，主要表现在:

（一）职权交叉重叠。比如生产、销售假烟，既可认定为无证生产、销售，烟草局可以管；也可认定为侵犯商标权的案件，由工商局管。无证运输假烟、走私烟，既可按无证运输处理，由烟草局管；也可以按贩假、侵犯商标权案由工商局管；如果是走私烟，按贩私处理，由海关管。无证批发或卖大户按说由烟草局管，工商局也可以按非法经营来管；甚至公安局还可以按扰乱社会经济秩序罪插手；

（二）内容陈旧，法律内容落后于现实。目前烟草行业工商分家后，中烟工业集团与烟草专卖局的职权如何界定？双方的法律地位、行政执法权限？县级公司法人资格取消后其辖区内的执法对象包括了上一级公司，其执法的效能令人怀疑。我国加入世界控烟公约后《烟草专卖法》又如何体现？网络烟草广告如何限制？以及《烟草专卖法》第三十八条所谓的“投机倒把罪”等等都是目前的《烟草专卖法》所没有明确的规范；

（三）权限不明导致执法者变成了违法者。如对这对非法运输在途中的烟草专卖品进行检查处理时，按照《烟草专卖法实施条例》第五十条：“烟草专卖行政主管部门或者烟草行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品活动进行检查、处理。”但根据1994年6月1日国发[1994]41号《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》中规定除公安、交通、林业部门外其余任何部门不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，否则都可按《治安处罚条例》进行处罚。再如在目前实际专卖执法工作中扣押的违法经营烟草专卖品，按照《行政处罚法》第三十七条之规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”可见现场扣押烟草专卖品的均是违法的行政行为，而行政诉讼只要行政程序不合法就必败诉。除此烟草行政主管部门对违法经营户藏匿在住宅中的违法经营烟草专卖品检查时也是一种违法行政行为。行政执法的检查，只限于违法生产经营场地，对目前农村大面积隐藏在住宅中违法生产加工烟草专卖品的查处就显得力不从心、束手无策了；[!--empirenews.page--]

（四）执法主体和经营主体的合一，导致自由裁量权的滥用。烟草专卖局和烟草公司是一套人马，两块牌子，既是《烟草专卖法》的执法者又是烟草专卖品的经营者，由于本位经济利益的驱动，容易导致专卖管理服务和服从于地区和部门盈利的需要，滥用自由裁量权的现象无法避免，造成了人民群众对《烟草专卖法》的对立情绪，动摇了人民群众对法制的信心，极为严重的损害了执政党的政治形象。诸如①在烤烟生产种植合同的签定上，按《烟草专卖法》第十条之规定，凡是达到国家规定的42个级别的烤烟就应全部由烟草公司收购，可是在实际操作中，各地的烟草公司与烟农约定有6—20个级别的烤烟不予收购，在实际收购中则只收10来个有销路的级别，有销路的讲专卖，没销路的在市场上卖不了，但在运输途中则又围追堵截，烟农怨声载道，各级地方政府忍气吞声。②在名晾晒烟③的产区也是如此，在名晾烟有销路时烟草公司把其纳入专卖，在目前名晾晒烟销路低迷时既不收购也不准别人插手更不准外运。③卷烟销售上的对零售户的搭配销售、各个地方销售市场的封锁，无一不是对《烟草专卖法》的肆意取舍、断章取义和曲解。《烟草专卖法》第二十八条规定：“烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品”那么对社会集团购买力消费就只能凭经办人的个人好恶随意取舍了。④在烟叶收购设点布局上更是公然置现行《烟草专卖法》之第十八条：“烟草公司或委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。”于不顾，常常把几个相距20—30公里山路种烟乡镇的烟农的烟叶合并到一个烟站收购，从不考虑烟农肩挑背托长途跋涉交烟的艰辛，官商习气浓厚。⑤在民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾方面。《烟草专卖法》第六条明确规定对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。《民族区域自治法》第二十五条，第二十九条规定：“在国家计划指导下，民族自治地方可以自主安排经济建设事业与根据本地条件自主安排地方经济建设项目”。自治州、自治县的自治条例、单行条例则可依照当地民族的政治经济和文化的特点制定。他不同于地方性法规，地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规相抵触”。那么就可假设某个民族自治州或自治县按照《宪法》第一百一十六条之规定在本地的自治条例和单行条例中明确了兴办烟厂这一经济建设项目，那么作为行政法的《烟草专卖法》第六条：“国家对民族自治地方实行烟草专卖管理”。是否就显得有些法理不通了？作为行政法法源的民族地区自治条例是特别法，而作为行政法的《烟草专卖法》则是普通法，特别法优于普通法，而不能是普通法来调整特别法。再说这民族地区照顾方面就湘西自治州情况来说，从烟叶的收购计划分配上是每况愈下，逐年递减；从烟草制品④的生产上，辖区内的四个卷烟厂无论是计划外或计划内无一幸免全部被关、停、并、转。民族地区的政策倾斜从何体现？《烟草专专卖法》之第六条岂不成了应景之笔了？

（五）未能针对不同类型审批设计不同形式的运行机制，审批的有效性与权威性亟待加强。尽管烟草行业实行的是统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，对烟草专卖品从上游到下游的诸环节均设立了严格的行政审批制度，但是，烟草行政审批的有效性一直是制约行业发展的一个重要问题。烟草行业行政审批权覆盖从烟叶种植、烟机管理、卷烟纸管理、企业技术改造、卷烟进出口、一直到卷烟的生产、批发与零售，实现了对整个产业链，上、下游的全面管理。显而易见，产业链中不同的环节具有很大的差别，审批权的运用也应相应地有所区别，不能将管理１００多家烟厂的方法简单地套用到对３００多万卷烟零售商的管理上，否则必然会造成管制失灵。到目前为止，烟草行业的审批权还未能体现《行政许可法》对不同类型的行政许可划分原则。目前设计的审批运行机制，基本上仍停留在传统的审批框架内，行政机关具有很大的自由裁量权，诸如拍卖机制、核准机制、登记机制尚未引入到审批运行环节之中，难以完全杜绝以权谋私、以烟谋私和腐败现象。另外，审批环节过多不仅导致管制成本上升，使烟草企业不得不支付额外的管制成本，影响其效率与效益，也使烟草企业习惯于审批所带来的诸多好处与便利，竞争意识与能力下降。因此说，中国烟草行业的专卖行政审批制度，已到了非改不可的地步。[!--empirenews.page--]从与现行行政法的矛盾冲突看，主要表现在，一是与《反不正当竞争法》的矛盾。目前烟草行业盛行的卷烟配送说穿了就是搭配销售，从烟厂的拼盘销售到批发的搭配送货都是如此，商业企业和个体零售户都没有选择权，严重违背了《反不正当竞争法》第六条之规定：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”；在卷烟的地区市场封锁、割据上又违反了《反不正当竞争法》第七条之规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属上一页[1][2][3]下一页 部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”；二是与《行政复议法》的冲突。《烟草专卖法》规定的行政复议期限是15天，而《行政复议法》规定的是60天。三是与《行政处罚法》的冲突。《行政处罚法》第八条：“行政处罚的种类包括暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；”但《烟草专卖法》却没有此项行政处罚，依法行政难以到位。

三、政企分开、打破垄断是深化企业改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势《烟草专卖法》赋予了烟草公司政企合一的权力，行政职能与经济职能的交错必然促使两者功能的相互侵蚀。行政职能发生了市场化，寻租行为广泛滋生，而经济职能领域却发生了行政化，公平竞争、健康有序的市场环境难以培育，各种“关系交易”、“批条交易”甚嚣尘上。可以说，垄断就是腐败的温床。随着市场化取向改革的逐步深入和我国“入世”对外开放程度的日益加深，国家的反垄断指向将会不断增强。我国已拟组建第一家国家反垄断机构，《反垄断法》也既将出台。打破垄断经营已是改革深化的潮流。首先从国内的政企分开、打破垄断看，我国近几年就连涉及到国计民生或国家安全的行业都实行了政企分开，都实行了打破垄断，烟草行业又有何理由例外呢？比如国内的军工成立10大集团、石油成立3大集团、电信成立3大集团等行业均打破了行业垄断，除此航空、电力、铁路、黄金都已未雨绸缪；其次从加入WTO后的游戏规则看，其中非歧视性原则、市场准入原则、公平竞争原则、透明度原则都与垄断经营是格格不入的；再次从国外实行烟草专卖制度的情况分析，1991年我国的《烟草专卖法》颁布时，世界上有70多个国家和地区实行烟草专卖制度，到2003年底只剩下20多个国家和地区了，10年时间减了50多个。所以说，打破垄断经营是深化企业内部改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势。注释： ①**类卷烟：是指按照卷烟的调拨价划分的等级，共分五类，一类最高、五类最低。②假私非超：假，假冒卷烟；私，走私卷烟；非，非法生产运输卷烟；超，超限量生产卷烟。③名晾晒烟：是指纳入国务院烟草专卖行政主管部门规定的名晾晒烟名录的晾晒烟。④烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶，统称烟草制品。