烟草专卖法的发展

第一篇：烟草专卖法的发展

论烟草专卖法的改革发展

摘要：《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的修订不是简单条文的变化和文词的变更，这两部法律使烟草行业主动接受新的考验，对烟草行业具有重要的现实意义和深远影响。有效稳定了烟草专卖制度，坚定行业发展的信心。当今社会，在烟草专卖法的实际执行过程中，由于种种因素的影响和制约，人们对烟草专卖法的理解有一定的偏差，从而导致其价值功能没有得到完全实现。烟草专卖行政主管部门不断强化卷烟市场监管，逐步加大打假力度，极大的打击了不法分子的嚣张气焰，有效地净化了烟草市场。人们应坚持树立法制理念，同时加强法治建设并建立严格规范的烟草专卖秩序；引入适当的竞争，在竞争环境中，构建丰富活跃的烟草市场机制；坚持以人为本的方针，营造一个充满活力的和谐烟草环境。

一、烟草专卖法的确立和意义

（一）烟草专卖法的确立与修正

1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并确立了《烟草专卖法》。

2009年08月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第一次修正。

2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第二次修正。

2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议全国人民代表大会常务委员会《关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第三修正。

（二）烟草专卖法的意义

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这是我国经济史上的重大举措，《烟草专卖法》的颁布是加强烟草专卖法制建设需要的重要环节，在依法治烟的道路上树立了一个新的里程碑。《烟草专卖法》的制定，更好地维护了国家烟草专卖制度并有计划地组织了烟草行业的生产经营活动；提升烟草专卖的执法地位，加强烟草专卖的管理力度，打击烟草行业的违法行为；提高烟草制品质量，确保消费者的利益与健康；妥善调整好政府、企业及个人之间的利益关系并充分保证了国家财政收入，具有十分重要的意义。至今 世界上有70多个国家对烟草实行专卖实施了立法保障。从这些国家的经验来看，严格的专卖管理制度对保证国家经济稳定起到了有益的作用，也有助于限制烟草及其制品的生产规模和流通范围。把《专卖条例》上升为《专卖法》以提升法律权威，对确保烟草专卖管理走向法制化，具有重大的现实意义。《烟草专卖法》的修订是我国经济社会快速发展的历史必然，是烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求，是烟草行业推进科学发展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，对进一步完善烟草专卖法律体系，实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，具有极其重要的现实意义。修订后的《烟草专卖法》，对巩固和完善国家烟草专卖制度将产生深远的影响。

二、认真学习并贯彻落实《烟草专卖法》

《烟草专卖法》的制定和颁布是我国烟草专卖史上的重大举措。因此，学习宣传和贯彻这部法律更是每个人的责任和义务。从《烟草专卖法》的确立开始，所有公民就必须贯彻执行。我们一定要遵循我国法制原则的基本要求，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（一）烟草行业的工作人员要认真学习《烟草专卖法》，因为《烟草专卖法》与烟草行业息息相关。首先是要做到学法、知法、懂法，正确理解制定这部法律的目的和意义，深刻体会这部法律的精神要领，详细了解法律中的主要内容。另外，《烟草专卖法》又是一部重要的专项立法，要让广大人民群众都了解，因而宣传《烟草专卖法》成为了每一位行业人员义不容辞的责任和义务。

（二）《烟草专卖法》的主体是各级烟草专卖局。为了做到准确执法，烟草部门要加强执法部门的自身建设，对执法人员采取多种形式进行培训，以提高他们的执法水平。

（三）《烟草专卖法》既保护烟草行业的发展，也规定了烟草行业所承担的法律责任，尤其是对烟草系统的干部和职工规定了更加严格的法律责任。《烟草专卖法》颁布后，首先摆在烟草专卖行政管理部门和业务经营部门的广大干部和职工面前的是如何遵守法的问题。这就要求各级烟草专卖行政管理部门要严格执法，依法办事；各级烟草公司和生产企业要严格依法从事生产和业务经营活动，要做遵守《烟草专卖法》的模范。

三、烟草专卖法的改革发展

烟草行业和专卖制度这一领域目前来说仍然很少涉及。在烟草专卖制度确立和实施的10多年中,我国经济体制发生了深刻变化,正由传统的计划经济走向市场经济,逐步建立社会主义市场经济体制。提高对烟草专卖法认识，增强对其理解，主动适应新法的修订,切实维护国家利益和消费者利益依然是烟草行业的义务和职责所在。因此，各级烟草专卖部门应当根据《烟草专卖法》的修订以及相关法规的进一步完善，切实履行自身所担负的职责，不断规范管理工作和执法活动的流程、内容和措施。烟草部门也应当采取有效措施，加大对专卖管理人员贯彻《烟草专卖法》等相关法律落实情况的监管力度，查处和整治执法人员在专卖执法过程中出现的违规违纪行为，为新修订法律法规的全面实施与条款的准确适用创造条件。

从体制机制的转变看，烟草业构建市场运行机制、建设全国烟草大市场，除了达到效率的主要目标外，也同时为卷烟生产企业营造了公平的竞争市场环境，进而就可以为卷烟消费者提供更大的自由选择权，提供更加低害、质优、价廉、符合其吸食口味和消费习惯的产品。这实际上就是维护消费者利益的重要行动，也是激发和保持行业活力的一种努力。《烟草专卖法》第一条阐明了立法的宗旨：“为实现烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。从立法宗旨可以看出，对烟草专卖品的生产、销售和进出口实行垄断经营、统一管理是实施《烟草专卖法》的制度设计，严格按计划生产和经营烟草专卖品是实施《烟草专卖法》的运行模式，努力提高烟草专卖品的质量和科技含量是实施《烟草专卖法》的基本要求，而维护消费者利益和保证国家财政收入则是《烟草专卖法》立法的根本目的。

因为人既室生产者，又是消费者，作为前者，人是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的关键因素。由于烟草专卖的特殊性质，保护消费者权益就更具有重要性和现实性。市场经济是公平与效率有机结合的经济，国家法律是公平与效率契合如一的制度机制。保护消费者权益，在拉动市场经济高效率运行方面促进效率；在保护相对弱势群体方面保障公平。《烟草专卖法》在保护消费者权益上体现了公平与效率合一的法律精神。

另外，为了提升活力，烟草业一直高度重视并切实加强烟草企业文化建设。一方面积极加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础；另一方面在社会主义核心价值体系引导下，切实加强行业文化建设，形成全行业的共同价值追求，增强企业文化实力，推进和谐烟草行业的建设。

《烟草专卖法》是一部反映我国专卖特点，符合我国国情的重要经济法典，对于提高我国烟草专卖的地位，强化烟草专卖管理，保证烟草行业的健康发展，具有重要意义。《烟草专卖法》的颁布和实施，标志着我国烟草专卖开始真正走上依法治理的轨道。我们相信，随着烟草业严格规范、富有效率、充满活力三大目标任务的切实有效推进，烟草专卖法的价值目标将不断得到实现，而随着公平、秩序、效益等目标要素的不断充实，一个和谐烟草的局面将逐渐清晰、越来越近。

[参考文献] [1]姜成康.认真学习党的十七大精神，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草而努力奋斗[R].在2008年全国烟草工作会议上的报告，2008.[2]蒋海岩，张卉.浅析烟草专卖体制[J]山东经济.2005（01）.[3]杨晓鸿.从工商分离到联合重组及中国烟草业改革的根本方向[J]云南财贸学院学报（社会科学版）.2004(06).[4]章鸿.中国烟草专卖制度质疑[J]安庆师范学院学报(社会科学版)2004（06）.[5]王树文.我国烟草行业管理体制改革与政策分析思考[J]中国行政管理.2004(09).[6]赖秀兰:维持转售价格的法律规制——以卷烟零售“一价制”为例[J].商场现代化;2006年32期.

第二篇：浅析《中国烟草专卖法》

浅析《中国烟草专卖法》

在当今社会，市场经济飞速发展，各行各业都随着发生了很大的变化，整个经济市场得到了极大的丰富。烟草行业作为市场经济的重要组成部分，国家对烟草行业也制定了一系列的规章制度，以此来规范烟草行业的交易。《中华人民共和国烟草专卖法》在1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，并自1992年1月1日起施行。制定《烟草专卖法》对加强烟草行业的集中统一管理，加强烟草进口管理及维护消费者的健康和权益，进一步做出具体的规定，提高专卖的法律地位是十分必要的。烟草专卖是市场经济发展的必然趋势，对扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业产供销的协调发展，满足消费和增加积累方面起了积极的作用。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法典，它的颁布和实施，标志着国家对烟草事业的重视和关心，反映了我国经济建设和社会文明的进步。

专卖是国家为了对某种产品的产销活动进行高度集中统一管理，以利于有计划地发展该项产品的生产，提高素质，完善经营，调整消费状况，保证国家的财政收入，对某种产品的生产、销售，限定由国家设置的专门机构独占经营和管理的一种制度。烟草专卖就是指国家对特定的烟草的生产、销售业务进行垄断经营。《烟草专卖法》中所称的烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。对烟草实行专卖有利于控制其生产和销售，并课以重税，这样既能保证国家的财政收入，又能防止烟草行业的盲目发展，并能帮助维护消费者的合法权益。

正如我们所知，在整个中国社会集体中，吸烟的人越来越多，伴随而来的是出现许多不法商贩通过不正当的渠道获取各类烟产品甚至是假烟，并进行倒卖，从中牟取个人暴利。在我们的生活中，这些现象很常见，致使烟草行业越来越混乱。如果这个时候，国家不针对烟草行业出台一些法律制度措施，这些现象就得不到有效的遏制，那么，消费者的合法权益就得不到很好的维护，国家的经济财政收入也就得不到有效的保证。所以说，《烟草专卖法》的出台是经济发展的必然趋势，也是合乎广大消费者和国家的迫切需要。作为社会法律制度的重要组成部分，《烟草专卖法》采取法律手段对烟草行业的违法乱纪行为进行强有力地打击，规范代理商的进货渠道，坚决打击假烟的交易。这一行径能够缓解烟草行业的混乱，进而有效的维护了消费者的利益和健康需要，使得有需要的消费者能够放心购买，使得消费者对国家怀抱着更大的信任，这有利于社会经济的快速发展，有利于增加国库的储备。同时，对烟草实行专卖，能够有力地向国人及外国展示我们国家法律制度的不断健全，国家越来越重视消费者的利益，并采取有效手段去维护，这极大的鼓舞了民心，使得国人对国家充满信任，对国家的发展充满信心。获得了民心，国家的发展会越来越快，越来越好。

近年来，我们经常在电视上看到有关打击倒卖假烟和不法交易的新闻，自从国家对烟草专卖出台一系列制度后，各省各市积极响应，纷纷加大对烟草行业交易的监督和管理，努力地规范烟草行业，严厉打击假烟的倒卖和不法交易，使得其得到正常有利的经营。随着国家和各省市的大力宣传，普通民众对《烟草专卖法》的理解和认识慢慢加强，积极响应政府的号召，投入到对市场上烟草的交易的监督工作中来，对身边倒卖假烟和不法交易勇敢地向当地有关部门举报，协助政府的工作。正所谓“众人拾柴火焰高”，烟草行业的混乱局势得到了有效的控

制和扭转，使得广大民众的利益得到了一定程度上的维护，促使国家市场经济慢慢趋于稳定。随着时间的流逝，国家的法律制度会越来越健全，相信在国家、有关部门以及人们的共同努力下，烟草行业的经营一定会慢慢趋于规范。不管不法分子有多猖獗，只要我们有着强有力地法律制度，有着众人的齐心协力，这个目标终将实现。

《烟草专卖法》的制定、颁布和施行，意味着我国的烟草行业慢慢踏上了有法可依，依法治理的轨道。它对于完善烟草专卖制度、有计划的组织和开展烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，规范商贩的进货渠道，维护消费者的合法利益，确保国家财政收入具有重大意义。它提高了烟草专卖制度在我国的法律地位，从法律制度上保证了专卖制定，从行动上打消了消费者对烟草专卖的质疑，提高了人们对烟草质量的信赖度。同时，它落实了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，这一行径有利于有关部门开展工作，确保他们在执法过程中不会受到人们的阻碍和质疑，不会削弱他们的工作热情。再者，它是强化和规范烟草专卖管理的有力武器。在《烟草专卖法》制定前，为强化和规范烟草专卖管理，虽然国家和有关部门采取了不少行政命令和措施，但是没有很明显的效果。它的制定，为烟草专卖管理提供了强有效的法律武器，它表明烟草专卖管理可以采取行政手段，借助法律武器来得到强化。重要的是，它是实现烟草生产经营活动规范化这一目标的有效法律保障。它对烟草经营企业和个体经营者的业务活动和进货渠道进行了严格的法律规定，明确了合法与非法的界线，从而有力地打击违法乱纪行为，保障了市场合法生产经营活动，促使烟草行业沿着法制的道路稳步协调的向前发展和国家市场经济的稳定。

我们都知道，吸烟能够满足一些消费者的某些需求但是对人体健康有很大损害。《烟草专卖法》的制定是为了维护消费者的合法利益，对于如何去维护，主要包括四个方面，一是宣传教育；二是降低危害；三是控制数量；四是打击假烟。

我国是社会主义市场经济国家，广大的消费者是市场经济的主体之一，也是国家社会的主人。无数个消费者利益的集合，形成社会福利的重要组成部分，构成国家利益的重要组成部分。保护消费者的合法利益，是当代市场经济发展的内在需求，是社会主义国家的本质。消费者利益包括：一是国家利益本身就包含着消费者在内的国家公民的利益；二是消费者自身所拥有的利益。在当代社会，国家利益和消费者利益在根本上是一致的，是相辅相成的。当国家利益和消费者利益发生冲突时，我们应当坚持以“社会整体福利最大化”和实事求是为原则，对具体的情况进行详细透彻地分析，正确把握和妥善处理，以求达到二者利益都不受到侵犯。烟草行业已成为国家公共行业，烟草专卖相关部门即是国家公共部门，那么，切实维护消费者的合法权益和全心全意为人民服务就是他们的基本义务。这一基本义务是国家全心全意为人民服务这一宗旨在烟草这一行业的具体体现。同时，维护消费者合法权益是当前市场经济发展的基本需求，只有这样，市场经济的发展才能得到广大群众的支持和拥护，市场经济的发展才会长久。

市场经济是动态发展的，其组成部分不断更新和丰富，以此来适应社会的发展进程。那么，作为市场经济的重要组成部分的烟草行业，也要不断地追求发展和完善，这样才能顺应市场和消费者的需要，才能够使其发展得到长久的保证。事实上，实际情况表明，《烟草专卖法》在贯彻实施过程中遇到了很多困难和问题，例如：《烟草专卖法》的宣传教育方面还有待进一步的深化；对烟草市场的检查和执法难，一些不法分子不配合、暴利反抗的现象在执法过程中时有发生；对于不法交易案件的调查取证工作很难正常开展，一些不法分子利用网络转账、物流托运，进行不定点卸货等等隐蔽性很强的方式交易，给执法人员开展工作增加了很大的难度。在我们身边，诸如此例不胜枚举。虽然国家和有关政府部门在不断的调整和完善相关的法律制度，但是社会上的不法行为还是频频发生，这就说明不少商贩的法律意识还不够强，政府部门的打击力度还不够，对不法商贩的惩罚强度不够强。因此，在现实生活中，有关政府部门要时刻严厉监督烟草行业的交易活动，对不法行为要毫不留情地进行打击，一刻都不能懈怠。同时，国家要时刻关注烟草行业的发展动向，对其进行调查和监督，不断地完善《烟草专卖法》，促使其能紧跟市场经济的发展进程，适应市场发展需要，使其最大程度上的发挥作用，对烟草行业的交易进行有效地规范。

作为一名合格的中国公民，我们应当时刻牢记国家的法律制度，不断加强自己的法律意识，在日常生活中时刻警示自己，规范自己的行为，做到不犯法，不违法，不侵犯他人的利益，更不要侵害国家的利益！同时，我们应当积极配合和响应有关执法部门的工作，积极地去影响身边的人，争取每一个人都能成为一名合格的中国公民！

第三篇：中华人民共和国烟草专卖法

中华人民共和国烟草专卖法 中华人民共和国主席令第46号

颁布时间：1991-6-29发文单位：全国人民代表大会常务委员会

《中华人民共和国烟草专卖法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1991年6月29日通过，现予公布，自1992年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 杨尚昆

1991年6月29日

中华人民共和国烟草专卖法

（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年6月29日中华人民共和国主席令第46号公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

第二条 【烟草专卖品】本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 【烟草专卖制度】国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

第四条 【主管机构】国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

第五条 【吸烟有害】国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成分的含量。

国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

第六条 【变通规定】国家在民族自治地方实行烟草专卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

第七条 本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

未列入名晾晒目录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。

第八条 烟草种植应当因地制宜地培育和推广优良品种。优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后，由当地烟草公司组织推广供应。

第九条 烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。

烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。

烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。

第十条 烟叶由烟草公司或者其委托单位按照根据规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。

烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。

第十一条 省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达，省、自治区、直辖市辖区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。

烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。

第三章 烟草制品的生产

第十二条 开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。

第十三条 烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

第十四条 省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟总产量计划由国务院计划部门下达。烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟总产量计划，由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场销售情况下达，地方人民政府不得向烟草制品生产企业下达超产任务。烟草制品生产企业根据市场销售情况，需要超过总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。

全国烟草总公司根据国务院计划部门下达的总产量计划向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量指标，结合市场销售情况，向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标。烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。

第四章 烟草制品的销售和运输

第十五条 经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。

第十六条 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。

第十七条 国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国 务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。

第十八条 国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量级标准。卷烟、雪茄烟应当在包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”。

第十九条 禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。

第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。

第二十一条 烟草制品商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制；非指定的企业不得印制烟草制品商标标识。

第二十二条 托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。

第二十三条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第二十四条 个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第二十五条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。

本法所称烟草专用机械是指烟草专用机械的整机。

第二十六条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。

第二十七条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

第二十八条 国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。

第二十九条 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。

持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，必须按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。

第七章 法 律 责 任

第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。

第三十一条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

乘运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。

超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。

第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。

第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。

生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。

第三十八条 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第三十九条 伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究刑事责任。

买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前两款罪的，依法从重处罚。

第四十条 走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。

烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条理的规定处罚。

第四十二条 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定追究刑事责任。

人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。

第四十三条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十五条 国务院根据本法制定实施条例。

第四十六条 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日国务院发布的《烟草专卖条例》同时废止。

第四篇：《烟草专卖法》宣讲材料

《烟草专卖法》宣讲材料

一、《烟草专卖法》是什么？

烟草专卖是一项国家法律制度，是烟草行业的根本制度。

它既是烟草企业从事生产经营活动的法律保障，也是烟草专卖机关行政执法的基本依据。

坚守专卖立法的初心，是做好烟草工作的根本；维护专卖立法的宗旨，是做好烟草工作的使命。只有这样，才能更好地维护国家利益和消费者利益。

历史镌刻着奋斗的辉煌，也指示着未来的方向。

1991年6月29日，烟草专卖法正式施行。在颁布31周年之际，回顾专卖立法历程、铭记立法初心宗旨、汲取奋进前行力量，将有助于全体烟草人在重温历史中坚守核心职责，共绘接续奋斗、再创辉煌的新篇章。

二、为什么要制定《烟草专卖法》

1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度，它对于扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业持续、稳定发展起到了积极作用。但由于其法律地位不高、规定的处罚幅度偏轻等局限性，将其上升为法律就成为客观之必须。从理论和实践上看，制定烟草专卖法势在必行。

（一）烟草及其制品的特殊性决定了烟草专卖必须立法。

烟草及其制品不是日常生活中人们赖以生存的必需品，人们对它的需求是有选择性的。

它的用途单一，除了吸食，别无他用。烟草对人体健康有一定危害，不过它的高税性却是显而易见的。因此，针对这种具有特殊性的商品，必须用法律的手段保证严格管理。

（二）解决烟草行业存在的问题所必须。

烟草行业实施专卖管理体制后，在一定程度上理顺了管理混乱、盲目发展的局面，经济效益显著提高。但仍存在一些问题：一是烟草行业缺乏强有力的宏观调控手段，致使计划管理难以完全实现；二是烟草违法案件在管辖上存在职责不清、权限不明的问题；三是缺乏必要的执法措施，致使卷烟市场混乱，违法活动猖獗。

因此，需要对烟草专卖进行立法，完善烟草专卖管理的法律、法规，用法律来保障烟草专卖制度和强化烟草专卖管理，打击违法活动，保护合法生产经营，推动烟草行业沿着法治的轨道健康稳定地发展。

（三）改革开放的深化需要立法。

烟草专卖制度是改革开放的产物，改革开放给烟草注入了生机和活力，使烟草行业得到较快发展，为国家财政积累作出了较大贡献。随着改革开放进一步深化，更加强调依法行政，因此烟草行业首先应完善立法。

一方面，要求用立法的形式来巩固烟草行业已有的改革成果；另一方面也要求通过立法，为烟草行业的健康发展保驾护航。

（四）国外烟草管理实践证明要搞好烟草专卖必须进行立法。

世界上许多国家对烟草都采取过不同的行政规制，对烟草的管理都比其他商品严格。

许多国家还专门制定和颁布了有关烟草管理方面的法律法规，理顺了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《烟草专卖法》的意义

《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称“《烟草专卖法》”）于1992年1月1日起施行，它是我国烟草史上的第一部法典。这部法典的制定、颁布与施行，标志我国烟草行业走上了依法治理的轨道。对于巩固和完善烟草专卖制度、有计划组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重大意义。

（一）《烟草专卖法》提高了烟草专卖制度的法律地位。

制定《烟草专卖法》，把烟草专卖制度用国家法律的形式确定下来，这就从法律上保证了专卖制度。其法律地位更高，更利于烟草专卖制度的巩固和完善。

（二）《烟草专卖法》确定了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行政执法的法律地位。

国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局是烟草专卖行政主管部门，是烟草专卖执法机关。

过去烟草专卖执法权是由政府授予的，《烟草专卖法》制定后，这种执法权是国家法律所赋予的，其法律地位更高，执法力度更大，更利于实现有计划地组织烟草专卖品的生产和经营。

（三）《烟草专卖法》是强化烟草专卖管理的有力武器。

要实现国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务的垄断经营、统一管理就必须强化烟草专卖管理。在《烟草专卖法》制定前，为强化烟草专卖管理，虽采取了不少行政命令和措施，但成效并不明显。

《烟草专卖法》的制定，为烟草专卖管理提供了强有力的法律武器，烟草专卖管理可运用行政手段，借助法律武器来得到强化。

（四）《烟草专卖法》是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障。

《烟草专卖法》对烟草企业和经营者个人的业务活动进行了严格的法律规定，明确了合法与非法的界线。

从而有力地打击违法行为，保障合法生产经营活动，促使烟草行业沿着法治的轨道稳步协调的向前发展。

烟草专卖法与新零售之间的关系（2）

一、烟草专卖法概述范文

1991年6月29日，第七届全国人大常委会第二十次会议，正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，并定于次年1992年的1月1日起正式实施，因此，这天也就成为了全行业永久的纪念日。

迄今为止，烟草专卖法先后经过三次修正，时间分别是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但无论怎么修正，烟草专卖法的立法意图、基本原则与核心内容始终没有变：

（一）它的立法意图是什么？

烟草专卖法第一章第一条开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”

制定和实施烟草专卖法的目的有四：一是使烟草专卖品生产经营有计划的发展；二是提高烟草制品质量；三是维护消费者利益；四是保证国家财政收入。

（二）它的基本原则有哪些？

1、法定垄断原则

烟草专卖法第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。”这是新中国历史上，唯一的以国家法律形式确立的专卖专营制度。

除烟草外，国家当下仍在专营的商品还有食盐，历史上白酒也实行过专营，但这些专营制度都不是法定的，食盐专营的依据是《食盐专营办法》，这是一部行政法规，白酒专营依据的是商务部制定的、现已废止的《酒类流通管理办法》，这是一个部门规章，而且，食盐专营是行业专营但内部充分放开，白酒专营只针对批发环节，与烟草专卖制度下，国家对烟草行业人、财、物，产、供、销、内外贸实施高度集中、垄断经营有着根本不同。

2、双重领导原则

烟草专卖法第四条规定，行业的管理体制是双重领导，即以行业垂直领导为主，地方人民政府领导为辅，国家局，主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作。

3、严格管控原则

烟草专卖法第五条明确规定，国家和社会要依法加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

比如购买的卷烟条盒、小盒上都醒目地印着“吸烟有害健康”等警示标语，在直营店、卷烟零售店的醒目位置都张贴着“禁止向未成年人售烟”的标志，烟草公司是唯一一个敢给自己打负面广告的企业。

（三）烟草专卖法的核心内容

按照烟草专卖法第三条，从事烟草专卖品生产、运输、销售都必须取得相应的烟草专卖许可证，这就是烟草专卖法的核心。

生产环节：需要国务院烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖生产企业许可证。

运输环节：必须持有烟草专卖品准运证。

销售环节：从事烟草制品批发业务，要取得国家局或省级局批准的烟草专卖批发企业许可证；经营烟草制品零售业务，要由县级烟草专卖局审批发给烟草专卖零售许可证。

通过一系列的“证”，国家实现了对烟草行业的集中管理、垄断经营。

二、烟草专卖法对零售业态的管理

国家根据烟草专卖法，于1997年7月3日，颁布了一部行政法规《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这部法规与烟草专卖法合称为“一法一条例”，是烟草行业依法管理、依法行政的基石，工业和信息化部先后于2010年、2016年制定了三个部门规章《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖品准运证管理办法》，对烟草专卖法及其实施条例中的原则性规定进行了细化，特别是在《烟草专卖许可证管理办法》中，详细规定了零售业态办证的条件、程序及监督管理细则等内容，并且该办法第八条明确规定，公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证，彻底解决了连锁商户等新零售业态是否需要“一店一证”的问题。

2021年11月10日，国务院作出了关于修改烟草专卖法实施条例的决定，将电子烟正式纳入烟草专卖，参照卷烟进行管理。

2021年03月11日，国家局发布了《电子烟管理办法》，并于5月1日起正式实施。

国务院的决定和国家局文件，规范了原本野蛮生长的电子烟市场，切实保护了消费者的利益，特别是让广大未成年人免受电子烟等新型烟草制品的危害，有利于电子烟产业的长远发展。

三、新零售如何与烟草专卖法相适应

前几年，社会上充斥着一种非理性的声音，认为烟草实行专卖是计划经济，与市场经济体制是矛盾的，烟草专卖制度已经过时了，应该废弃了。

姑且不论这些声音背后有无其他目的的操纵者，单就现象而论：烟草专卖与市场经济不相容吗？

烟草专卖法正式实施是在1992年，当年党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的目标，1993年党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，而在1997年，国务院发布了烟草专卖法实施条例，这充分说明，社会主义市场经济体制并不排斥烟草专卖制度，相反，国家对烟草专卖制度一次次作出了肯定评价。

多元零售产业作为烟草价值链的一环，我们作为行业的一份子，我们的职责使命与行业同心同向，不仅要理直气壮地宣传贯彻烟草专卖法、坚持维护烟草专卖制度，而且要以实际行动捍卫烟草专卖制度，不断擦亮“中国烟草”的金字招牌。

（一）自觉遵守法律规定

始终做到规范经营，在经营中守规矩、明底线、知戒惧。零售连锁容易触碰烟草专卖法的“高压线”有哪些？

1、烟草广告

烟草专卖法第十八条规定，禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告，同时，广告法第二十二条对烟草广告实行了“全面禁止”，即禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。

由于烟草专卖法制定的时间是1991年6月29日，广告法的制定时间是1994年10月27日，按照“新法优于旧法”的原则，直营店和其他零售业态必须全面禁止卷烟广告，包括卷烟品牌形象宣传。否则一旦出现，按照广告法第五十七条，将面临二十万元以上一百万元以下的罚款。

2、无证批发

按照烟草专卖法实施条例第二十四条，无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟50条以上，即构成无证批发，按照烟草专卖法第三十一条，无证批发要由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

3、无证运输

根据国家局有关文件，个人跨地（市）携带的卷烟超过50条，且未办理个人携带证的，或者邮寄卷烟数量超过2条，即构成“无证运输”，按照烟草专卖法第二十九条，无证运输要由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照市场批发价格的70%收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

4、非法经营

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，凡是未取得相关行政许可，非法经营烟草专卖品，情节严重的，即构成刑法第二百二十五条所称的“非法经营罪”，量刑为五年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，同时，按照烟草专卖法第三十五条，烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。

（二）优化提升服务质量

努力克服“大企业”做派、“坐商”心态，持续优化提升门店服务质量，用心回馈社会，用情留住客户。

比如，在法律允许的范围内，推广“送货上门”、反向采购、会员主题活动等个性化服务；积极针对消费者的不同需求，开展内购会、周年庆等多形式的商品推介活动；充分发挥直营店的“六大功能”，为主业当好市场感应器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行业服务社会的阵地。

（三）加强法治宣贯力度

积极面向消费者讲好“烟草故事”，传递“烟草能量”，理直气壮地宣传烟草专卖制度，坚持烟草专卖制度不动摇，认真宣传好烟草专卖制度，加深全社会对烟草专卖制度的认知和理解。

坚持发展烟草专卖制度，任重而道远。不忘初心、牢记使命，让我们立即行动起来，以此次烟草专卖法实施30周年纪念活动为契机，不断强化对经营管理法律法规的学习，牢固树立法治思维，涵养法治文化，建设法治企业，为把新零售连锁乃至多元化产业建设成为展示行业高质量发展的窗口而努力奋斗！

认真贯彻执行《烟草专卖法》

坚持烟草专卖制度不动摇（3）

1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度，它对于扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业持续、稳定发展起到了积极作用。但由于其法律地位不高、规定的处罚幅度偏轻等局限性，将其上升为法律就成为客观之必须。从理论和实践上看，制定《烟草专卖法》势在必行。

一、为什么制定烟草专卖法

第一、烟草及其制品的特殊性决定了烟草专卖必须立法。

第二、解决烟草行业存在的问题所必须。

第三、改革开放的深化需要立法。

第四、国外烟草管理实践证明要搞好烟草专卖必须进行立法。

二、我国现行烟草专卖制度的确立

1991年6月29日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》），并发布第46号主席令，宣布《烟草专卖法》于1992年1月1日开始正式施行。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法律，标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。为进一步提高《烟草专卖法》的可操作性，维护其权威性，1997年7月3日，国务院颁布施行《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。至此，我国对烟草行业实行的“统一领导、垂直管理、专卖专营”这一成功的改革，以国家法律的形式确定下来。

三、《烟草专卖法》立法宗旨

《烟草专卖法》总则第一条对立法宗旨作出了规定，即“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。”

《烟草专卖法》对其宗旨作出这样的规定，充分体现了我国烟草专卖制度的社会主义特色，即把提高烟草制品质量、维护消费者利益、保障人民健康与促进烟草行业发展、保证国家财政收入结合起来，寓权益保障于行业发展之中。正确处理了吸烟与健康、权利保护与财政收入保证之间的关系。

四、施行《烟草专卖法》意义深远

《烟草专卖法》制定、颁布与施行，标志我国烟草行业走上了依法治理的轨道。对于巩固和完善烟草专卖制度、有计划组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重大意义。

第一、《烟草专卖法》提高了烟草专卖制度的法律地位。

第二、《烟草专卖法》确定了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行政执法的法律地位。

第三、《烟草专卖法》是强化烟草专卖管理的有力武器。

要实现国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务的垄断经营、统一管理就必须强化烟草专卖管理。

第四、《烟草专卖法》是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障。

五、我国烟草专卖法修订历程

第一次修订：2009年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》。

第二次修订：2013年12月28日第十二届全国人大常委会第六次会议《关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>第七部法律的决定》。

第三次修订：2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议《关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》，中华人民共和国主席令第26号公布，自公布之日起施行。

第三次修订内容：（一）将第九条第二款修改为：“烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积、烟叶收购价格。”

删去第三款。

（二）删去第十条第一款中的“价格”。

将第二款中的“国家规定的标准分等定价”修改为“合同约定的收购价格”。

（三）删去第十七条。

（四）删去第二十九条。

（五）将第三十条改为第二十八条，修改为：“违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法收购的烟叶；

数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。”

（六）将第三十一条改为第二十九条，第一款修改为：“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；

情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”

（七）删去第三十四条。

第五篇：《烟草专卖法》过时之我见

论文摘要 我国的烟草专卖雏形1914年到1959年，直到1983年国务院发布《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立了烟草专卖制度，1991年全国人大通过了《烟草专卖法》，1997年国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》。历经二十多年的风风雨雨，随着我国加入WTO，市场进程加快，其本身的漏洞、与发展潮流的冲突日渐凸现，现浅析如下。

一、立法依据牵强附会，立法背景已时过境迁《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的一部带有浓厚计划经济色彩的法律。基于“组织计划生产经营，保证国家财政收入”制定的思想，在当时确实贡献突出，但是在现在的市场体制下已不能适应潮流。

二、实体法本身的漏洞，执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾，难以依法行政。主要漏洞表现在：一是职权交叉重叠；二是内容陈旧，法律内容落后于现实；三是权限不明导致执法者变成了违法者；四是执法主体和经营主体的合一，导致自由裁量权的滥用。从与现行行政诸法的矛盾冲突看：一是与《反不正当竞争法》的矛盾，二是与《行政复议法》的冲突，三是与《行政处罚法》的冲突。

三、政企分开，打破垄断是深化企业改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势《烟草专卖发法》赋予了烟草公司的政企合一的权力，交错的职能必然促使两者的功能相互侵蚀，行政职能市场化、经济职能行政化，公平竞争难以实现，市场环境难以健康培育，市场化改革止步不前，从石油、军工、电信开始，我国的行业垄断逐步打破，国际社会也是从1991年的70多个国家和地区实行专卖到2003年的20多个的骤减趋势。关键词：烟草专卖 垄断 市场化 漏洞 矛盾 取消 我国的烟草专卖雏形始于1914年北洋政府推行的烟酒牌照税，和1915年推行的烟酒公卖模式，其思想产生的渊源来自清末时的洋务派典型人物盛宣怀《致载泽、绍英、陈邦瑞函》。新中国成立后，1959年在东北、内蒙古曾实行过烟酒专卖，1964年后全部改为统购包销，直到1983年9月23日国务院发布了《烟草专卖条例》，这才标志着我国正式建立了烟草专卖制度，1991年6月29日第七届全国人大第二十次会议通过了《烟草专卖法》，1997年7月国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》，我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行了专卖管理和专卖许可证制度即“垄断经营、统一管理”的制度。历经二十多年的风风雨雨，烟草这一特殊的国家垄断行业，凭借其独有的垄断级差高额税利日渐在国有企业中独领风骚，自1987年以来每年的税收都占国家财政收入的10%左右，是我国财政收入的第一来源。2002年上缴税利达1400亿元。但随着我国加入WTO，市场化进程的加快，在计划经济背景下产生的这部法律就日渐暴露出其不足和弊端，其立法依据的牵强附会；其立法背景的时过境迁；其实体法本身的诸多漏洞、执法权限的交叉重叠；其与现行行政法规的矛盾冲突；其与企业深化内部改革潮流的相左、与国际社会发展趋势的相悖等等。本文就此浅析于下，以期抛砖引玉。[!--empirenews.page--]

一、立法依据牵强附会，立法背景已时过境迁《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的带有浓厚计划经济色彩的一部法律。其立法的依据在本法第一条已表述清楚：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。勿容置疑，《烟草专卖法》在当时我国经济体制改革转型期对我国的烟草行业起到了巨大的推动作用，自1982年—2001年中，中国烟草市场销售总量从1608万箱增加到3397万箱，按当年价计算的行业工商税利从98亿元上升到1150亿元，年均增长率分别为4%和13.8%。为我国烟草行业总量扩张，结构、质量、技术升级奠定了坚实的基础。但随着我国经济体制改革的深入、市场化进程的加快，特别是我国加入WTO融入世界经济的大市场、大循环之后，《烟草专卖法》在当时背景下产生的立法依据就难免有些牵强附会了。首先，从“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营”看，我们知道烟草是一种单一消费的特殊商品，要想寻求生产与市场需求对接的最有效途径只能通过市场机制“这只无形的手”。二十多年的烟草专卖垄断经营的教训告诉我们，以行政的手段直接管理经济往往事与愿违，本来我们的计划可说是详之又详，细之又细了。国家局几乎把卷烟生产计划下到月、下到了品牌，但为何在占我国卷烟消费市场80%比重的农村，烟民能抽得起价位在1元/包左右的卷烟却近乎绝迹了呢？在80年代就无人抽的烟丝现在正在农村大地方兴未艾，这不简单是所谓“引导消费”的问题；尽管国家对价位在1元/包左右四五类卷烟①生产采取了财政返税补贴的办法，但仍然是杯水车薪，而奢侈性灰色消费（主要指消费者本人无须花钱购买的消费）的卷烟生产正以星火燎原之势席卷整个烟草行业；另一方面各个烟厂超计划、超规模生产，体外循环卷烟又屡禁不止；各级烟草公司计划任务中明确规定了每年递增的一、二类卷烟销量和单箱均价；再说烟叶生产方面也是如此，《烟草专卖法》第十条：“烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家的标准分等定价，全部收购”。但现实的情况却又大相径庭，由于烟草公司只收购各烟厂拼卷烟产品上档次而需要的10几个级别的中上等烟叶，而国家明文的标准级别却有42个级，那么还有30多个级别的中、低次等烟叶，就只好排山倒海式的在烟叶产区的集贸市场自由交易，大有和烟草公司收购站点一决雌雄之势。专卖在此不专卖了，计划在此也没计划了。烟叶生产总是走不出“烟叶两头尖，三年两年又发癫”的恶性循环怪圈；这不是生产经营决策者的失误，也不是生产经营决策者没警觉，这正是高度垄断经营阻碍了市场资源的优化配置。是闭门造车式的一厢情愿计划演绎成事实上的无序和整个社会资源的浪费。其次，“提高烟草制品的质量，维护消费者利益”。显属有些滑稽。众所周知，只有市场竞争才能实现优胜劣汰，只有竞争才是提高服务质量和产品质量的关键，单纯寄希望于垄断经营来提高产品质量无异于与虎谋皮、宜或是事倍功半。从民航、电信、石油、电力、保险等打破独家垄断后的服务质量、服务态度转变我们就可更理性的得出与其立法依据相反的客观结论。再说维护消护者利益，就更是无从谈起，吸烟有害健康已成定论，我国已于2003年11月签署了世界卫生组织烟草控制框架公约，控烟已是世界的潮流。[!--empirenews.page--]第三、“保证国家财政收入”。应该肯定烟草垄断经营曾对保证国家税收是起了一定作用，但不是唯一途径。一个国家只要他的税法健全，税收征管制度严格，国家的财政收入就有保障。从世界平均的烟草税收负担率（税收占市场零售价格的比重）约为53%，不实行烟草专卖的英国、德国、巴西、日本等国家超过或接近80%，而我国的实际水平仅为43%。由于《烟草专卖法》与《烟草专卖法实施条例》对烟草专卖行政管理机关的授权不足，致使烟草管理机关的独立执法能力与监管手段受到极大的限制、对违法行为打击力度不足，每年“假私非超②”４种烟占据了１／１０以上的市场份额，破坏了专卖体制的权威性，也侵害了合法企业的利益，造成国家税收的流失。更不可理喻的是我国还有相当一部分中小烟厂就是靠地方财政的税收返回在苟延残喘。所以，相反可以说，正是由于垄断经营的惰性导致了烟草行业经营机制转换的滞后、组织管理的低效率和资源配置的低效果，为过去出现的泡沫经济推波助澜。若从目前的烟草制品税制来分析，烟草制品的垄断经营的确在简化税收征管上起到了一定作用，但随着我国加入WTO承诺的取消进口卷烟特种经营零售许可证的执行,烟草制品的税制必然要[1][2][3]下一页 与国际税制接轨(即改在消费环节征收消费税)，税制一改，烟草制品的垄断经营就更是可有可无了。

二、实体法本身的漏洞、执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾，难以依法行政从《烟草专卖法》本身的漏洞看，主要表现在:

（一）职权交叉重叠。比如生产、销售假烟，既可认定为无证生产、销售，烟草局可以管；也可认定为侵犯商标权的案件，由工商局管。无证运输假烟、走私烟，既可按无证运输处理，由烟草局管；也可以按贩假、侵犯商标权案由工商局管；如果是走私烟，按贩私处理，由海关管。无证批发或卖大户按说由烟草局管，工商局也可以按非法经营来管；甚至公安局还可以按扰乱社会经济秩序罪插手；

（二）内容陈旧，法律内容落后于现实。目前烟草行业工商分家后，中烟工业集团与烟草专卖局的职权如何界定？双方的法律地位、行政执法权限？县级公司法人资格取消后其辖区内的执法对象包括了上一级公司，其执法的效能令人怀疑。我国加入世界控烟公约后《烟草专卖法》又如何体现？网络烟草广告如何限制？以及《烟草专卖法》第三十八条所谓的“投机倒把罪”等等都是目前的《烟草专卖法》所没有明确的规范；

（三）权限不明导致执法者变成了违法者。如对这对非法运输在途中的烟草专卖品进行检查处理时，按照《烟草专卖法实施条例》第五十条：“烟草专卖行政主管部门或者烟草行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法运输烟草专卖品活动进行检查、处理。”但根据1994年6月1日国发[1994]41号《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》中规定除公安、交通、林业部门外其余任何部门不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，否则都可按《治安处罚条例》进行处罚。再如在目前实际专卖执法工作中扣押的违法经营烟草专卖品，按照《行政处罚法》第三十七条之规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”可见现场扣押烟草专卖品的均是违法的行政行为，而行政诉讼只要行政程序不合法就必败诉。除此烟草行政主管部门对违法经营户藏匿在住宅中的违法经营烟草专卖品检查时也是一种违法行政行为。行政执法的检查，只限于违法生产经营场地，对目前农村大面积隐藏在住宅中违法生产加工烟草专卖品的查处就显得力不从心、束手无策了；[!--empirenews.page--]

（四）执法主体和经营主体的合一，导致自由裁量权的滥用。烟草专卖局和烟草公司是一套人马，两块牌子，既是《烟草专卖法》的执法者又是烟草专卖品的经营者，由于本位经济利益的驱动，容易导致专卖管理服务和服从于地区和部门盈利的需要，滥用自由裁量权的现象无法避免，造成了人民群众对《烟草专卖法》的对立情绪，动摇了人民群众对法制的信心，极为严重的损害了执政党的政治形象。诸如①在烤烟生产种植合同的签定上，按《烟草专卖法》第十条之规定，凡是达到国家规定的42个级别的烤烟就应全部由烟草公司收购，可是在实际操作中，各地的烟草公司与烟农约定有6—20个级别的烤烟不予收购，在实际收购中则只收10来个有销路的级别，有销路的讲专卖，没销路的在市场上卖不了，但在运输途中则又围追堵截，烟农怨声载道，各级地方政府忍气吞声。②在名晾晒烟③的产区也是如此，在名晾烟有销路时烟草公司把其纳入专卖，在目前名晾晒烟销路低迷时既不收购也不准别人插手更不准外运。③卷烟销售上的对零售户的搭配销售、各个地方销售市场的封锁，无一不是对《烟草专卖法》的肆意取舍、断章取义和曲解。《烟草专卖法》第二十八条规定：“烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品”那么对社会集团购买力消费就只能凭经办人的个人好恶随意取舍了。④在烟叶收购设点布局上更是公然置现行《烟草专卖法》之第十八条：“烟草公司或委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。”于不顾，常常把几个相距20—30公里山路种烟乡镇的烟农的烟叶合并到一个烟站收购，从不考虑烟农肩挑背托长途跋涉交烟的艰辛，官商习气浓厚。⑤在民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾方面。《烟草专卖法》第六条明确规定对民族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予照顾。《民族区域自治法》第二十五条，第二十九条规定：“在国家计划指导下，民族自治地方可以自主安排经济建设事业与根据本地条件自主安排地方经济建设项目”。自治州、自治县的自治条例、单行条例则可依照当地民族的政治经济和文化的特点制定。他不同于地方性法规，地方性法规必须“不同宪法、法律、行政法规相抵触”。那么就可假设某个民族自治州或自治县按照《宪法》第一百一十六条之规定在本地的自治条例和单行条例中明确了兴办烟厂这一经济建设项目，那么作为行政法的《烟草专卖法》第六条：“国家对民族自治地方实行烟草专卖管理”。是否就显得有些法理不通了？作为行政法法源的民族地区自治条例是特别法，而作为行政法的《烟草专卖法》则是普通法，特别法优于普通法，而不能是普通法来调整特别法。再说这民族地区照顾方面就湘西自治州情况来说，从烟叶的收购计划分配上是每况愈下，逐年递减；从烟草制品④的生产上，辖区内的四个卷烟厂无论是计划外或计划内无一幸免全部被关、停、并、转。民族地区的政策倾斜从何体现？《烟草专专卖法》之第六条岂不成了应景之笔了？

（五）未能针对不同类型审批设计不同形式的运行机制，审批的有效性与权威性亟待加强。尽管烟草行业实行的是统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，对烟草专卖品从上游到下游的诸环节均设立了严格的行政审批制度，但是，烟草行政审批的有效性一直是制约行业发展的一个重要问题。烟草行业行政审批权覆盖从烟叶种植、烟机管理、卷烟纸管理、企业技术改造、卷烟进出口、一直到卷烟的生产、批发与零售，实现了对整个产业链，上、下游的全面管理。显而易见，产业链中不同的环节具有很大的差别，审批权的运用也应相应地有所区别，不能将管理１００多家烟厂的方法简单地套用到对３００多万卷烟零售商的管理上，否则必然会造成管制失灵。到目前为止，烟草行业的审批权还未能体现《行政许可法》对不同类型的行政许可划分原则。目前设计的审批运行机制，基本上仍停留在传统的审批框架内，行政机关具有很大的自由裁量权，诸如拍卖机制、核准机制、登记机制尚未引入到审批运行环节之中，难以完全杜绝以权谋私、以烟谋私和腐败现象。另外，审批环节过多不仅导致管制成本上升，使烟草企业不得不支付额外的管制成本，影响其效率与效益，也使烟草企业习惯于审批所带来的诸多好处与便利，竞争意识与能力下降。因此说，中国烟草行业的专卖行政审批制度，已到了非改不可的地步。[!--empirenews.page--]从与现行行政法的矛盾冲突看，主要表现在，一是与《反不正当竞争法》的矛盾。目前烟草行业盛行的卷烟配送说穿了就是搭配销售，从烟厂的拼盘销售到批发的搭配送货都是如此，商业企业和个体零售户都没有选择权，严重违背了《反不正当竞争法》第六条之规定：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”；在卷烟的地区市场封锁、割据上又违反了《反不正当竞争法》第七条之规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属上一页[1][2][3]下一页 部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”；二是与《行政复议法》的冲突。《烟草专卖法》规定的行政复议期限是15天，而《行政复议法》规定的是60天。三是与《行政处罚法》的冲突。《行政处罚法》第八条：“行政处罚的种类包括暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；”但《烟草专卖法》却没有此项行政处罚，依法行政难以到位。

三、政企分开、打破垄断是深化企业改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势《烟草专卖法》赋予了烟草公司政企合一的权力，行政职能与经济职能的交错必然促使两者功能的相互侵蚀。行政职能发生了市场化，寻租行为广泛滋生，而经济职能领域却发生了行政化，公平竞争、健康有序的市场环境难以培育，各种“关系交易”、“批条交易”甚嚣尘上。可以说，垄断就是腐败的温床。随着市场化取向改革的逐步深入和我国“入世”对外开放程度的日益加深，国家的反垄断指向将会不断增强。我国已拟组建第一家国家反垄断机构，《反垄断法》也既将出台。打破垄断经营已是改革深化的潮流。首先从国内的政企分开、打破垄断看，我国近几年就连涉及到国计民生或国家安全的行业都实行了政企分开，都实行了打破垄断，烟草行业又有何理由例外呢？比如国内的军工成立10大集团、石油成立3大集团、电信成立3大集团等行业均打破了行业垄断，除此航空、电力、铁路、黄金都已未雨绸缪；其次从加入WTO后的游戏规则看，其中非歧视性原则、市场准入原则、公平竞争原则、透明度原则都与垄断经营是格格不入的；再次从国外实行烟草专卖制度的情况分析，1991年我国的《烟草专卖法》颁布时，世界上有70多个国家和地区实行烟草专卖制度，到2003年底只剩下20多个国家和地区了，10年时间减了50多个。所以说，打破垄断经营是深化企业内部改革的潮流，取消烟草专卖制度是国际社会的必然趋势。注释： ①**类卷烟：是指按照卷烟的调拨价划分的等级，共分五类，一类最高、五类最低。②假私非超：假，假冒卷烟；私，走私卷烟；非，非法生产运输卷烟；超，超限量生产卷烟。③名晾晒烟：是指纳入国务院烟草专卖行政主管部门规定的名晾晒烟名录的晾晒烟。④烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶，统称烟草制品。