烟草专卖-加强烟草专卖队伍建设

第一篇：烟草专卖-加强烟草专卖队伍建设

加强烟草专卖队伍建设

摘要：新形势、新机遇、新挑战，对烟草专卖管理工作提出了新的要求，进一步完善专卖管理体系,提高专卖管理人员素质,是各级烟草部门应对不断变化发展的新形势的重要举措。本文从提高专卖管理人员的整体素质、规范执法、制度建设等方面，对如何加强烟草专卖队伍建设进行了阐述。

关键词：专卖队伍综合素质规范执法人本工程

在全国烟草工作会议上，国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。我们的烟草专卖行政执法工作自始至终围绕就是围绕这两个利益来展开工作。维护国家利益就是在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，造成了国家财政税收严重流失，消费者的利益受到损害，在这种情况下，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作的需要。

当前的烟草行业，从全国形势来看，我国在2009年战胜了国际金融危机带来的严峻挑战，在全球率先实现了经济形势总体回升，从全市形势看，滨州经济开发建设步伐加快，给我们的烟草行业带来了发展机遇，面对未来的机遇与挑战，我们如果要很好的生存下去，就必须要建立一支能打硬仗、善打硬仗的专卖队伍，这也是我们发展上水平的根本和动力所在。

一、当前专卖管理队伍存在的问题

（一）人员构成复杂，综合素质不高。在烟草专卖队伍中，人员稳定性较差，人员素质高低不一，有的人工作积极负责，敢于管理；有的人则有勇无谋，把握不住“度”，1

甚至是存有畏惧心理，得过且过思想严重。在执法过程中，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。

（二）缺乏危机感和责任感。由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分正式工作人员，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。同样一部分外聘人员因工资待遇与在编职工差距太大，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，致使部分临时专卖队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，责任心不强，具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

（三）服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，工作积极性不高，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

（四）专卖、专营总体意识不强，部分专卖人员在工作中始终把自已定位在专卖管理的范围内，在工作中只注重我今天办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了专营的目地，没有真正明白，专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的目标，致使专卖专营严重脱节，不利于烟草行业的正常发展，只有两者相互结合，才能达到卷烟上水平，才能切实做到维护国家利益、维护消费者利益。

二、要加强专卖管理队伍建设

（一）认清形势，内强素质，外树形象

当前烟草买方市场已经形成，“两烟”市场基本饱和。假冒商标卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，对烟草行业的生存与发展构成很大的威胁，面对这样严峻的形势和新的挑战，这就要求我们专卖人员在平时的工作和学习中要以坚持“三个代表”重要思想为指导，在工作中要始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，认真系统地学习新修订的《烟草专卖法》及《“两高”关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑案的解释》，要努力学习文化知识，提高自身的素质，做到理论与实际相结合，内强素质，外树形象，在检查与案件处理过程中依法行政，执法为民，切实维护卷烟市

场的稳定，保护国家的利益和消费者的利益，以饱满的热情去迎接挑战。

1、通过加强思想政治提高其认识，充分学习“两个至上”行业共同价值观，加强“一品.六型”服务理念，通过定期、不定期对专卖人员进行思想教育，不断提高专卖人员的素质，端正他们的思想、提高自我约束、自我规范的意识。

2、通过组织各项培训工作，增加专卖人员的知识面，提高综合能力，在培训过程中，不能只限于烟草法律法规的培训，要通过集中学习、规范经营、独立学习、参加竞赛等手段，对专卖人员进行理论知识、基础知识、行政执法理论、办案技巧、应对突发事件的培训等各个方面的培训学习，提高专卖人员的整体素质，提高他们的综合能力，依法办案能力，以服务促管理，寓管理于服务之中。

3、规范执法行为，树立专卖队伍形象

每一名执法人员的一言一行、一举一动都代表了烟草行业的执法形象，在执法过程中要在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人。在日常的执法检查过程中，我们要注重对专卖队伍中的每一位队员加强“执法公正，服务高效”执法理念的教育，对零售户真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”；在严格执法的同时要耐心的教育，指导他们经营。在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，真正做到处罚与教育相结合，不断提升服务质量。

（二）深入推进“人本工程”战略

“人本工程”是提升发展水平的根本性工程，我们要想拥有一支过硬的烟草专卖队伍，在工作中就要围绕“人本工程”战略，抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，通过从社会上引进专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。在具体的工作中要把对职工的冷暖记在心上，不断丰富职工的精神文化生活，改善员工收入，缩小不同身份员工的收入差距，加大对职工的培训力度，拓展职工工作空间，扎实推进办事公开、民主化管理，调动全体专卖人员的工作积极性，提高全员执行能力，使他们以更好的姿态投入烟草专卖执法过程中。

（三）坚持“两个至上”、“专销结合”理念，加强服务意识和责任意识。

烟草专卖工作要从体现“两个维护”的要求出发，坚持“两个至上”理念，对深入

开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法；在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识。在做好专卖执法工作的同时，加强“专销结合”理念，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。

（四）加强制度建设，完善监督执能

如果在工作中没有制度进行约束，那么我们的专卖队伍很难保证会在工作中不出现这样或那样的问题，没有规矩，不成方圆，完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。我们要细化执法制度，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，对违规违纪的人员一律依据制度进行处理。为保障制度的落实，必须加大监督力度，加强内管职能，在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案；在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序合法。

（五）奖惩分明，加强考核机制，为切实提高专卖队伍的工作积极性和创作性，应加强考核机制建设，在工作中奖惩分明，通过实行竞争上岗、待岗、末位淘汰等方法，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，在工作中增强专卖人员的责任意识和危机意识，进一步激发专卖人员的工作积极性、主动性，在实行奖惩的过程中，一定做到公开、公平、公正，出现问题，该奖就奖，该罚就罚。

总之，加强专卖队伍建设是一项重要的工作，在当前形式下，我们要坚持以人为本，与时俱进，真抓实干，开拓创新，按照科学发展的思路，从实际出发，内强素质，外树形象，不断提高依法行政能力和服务零售户能力，为烟草行业健康、稳定发展保驾护航。

第二篇：如何加强烟草专卖基层队伍建设

如何加强烟草基层专卖队伍建设

新时期对肩负烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高要求。目前，专卖管理工作的重要任务之一即为“大力推进专卖队伍建设”。县级局专卖作为基层专卖单位，其人员整体素质的提高，队伍建设的强化对巩固烟草专卖制度具有极为重要的作用。本文在分析基层专卖队伍建设存在的不足基础上，从思想、业务、作风及机制方面探讨如何加强基层专卖队伍建设。

一、烟草基层专卖队伍存在的问题与不足

（一）思想上缺少竞争意识，危机感需要增强

由于烟草行业是专卖专营体制，是一个较为特殊的行业，烟草人长期生存在垄断的环境里，经济收入较为稳定，受外部冲击和影响较小，造成部分人员有较强的安稳思想，缺乏必要的危机感，同时，多数基层专卖管理人员习惯于既有程序的常规烟草稽查工作，形成了行政执法较为强势的工作思维，缺少竞争意识。

（二）业务上知识结构较单一，专业技能需要提高

客观地说，随着国务院2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这些年烟草行政执法水平在《纲要》“六项基本要求”上得到较大幅度的提升。烟草行政执法的专业性在一定层面上影响到了执法人员知识结构的单一性，局限于本职工作的知识，加之受体制的影响，一部分执法人员文化程度偏低，且总体素质不高，后续

1学习情况参差不齐，特别是一线专卖人员年龄结构偏大，文化程度很低，在文化知识、法律素养、执法技能等与行业发展要求有一定距离。

（三）作风上偏离现代理念，影响执法良好形象

烟草执法作风直接影响到执法对象的对烟草的形象认识。有的执法人员在市场检查时存在不文明现象，有的存在稽查管理时“吃拿卡要”的情况，有的在办理案卷时没有遵循便民原则，有的在案件处罚是未能体现公正，有的在对待烟草执法认识上存在“整人”思想等，这些偏离现代执法理念的思想作风，导致部分人员未能树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象

（四）机制上未能体现激励，影响人员进取

由于烟草体制的原因，影响人员的进出机制。在基层烟草专卖队伍的人员和其他部门人员一样，踏入烟草行业后，就很难通过一定方式将不称职的人员“请出”行业，考核工作在一定层面上仅体现为经济上多少和评优依据。同时，目前由于专卖未能开展职称评定工作，部分较优秀的稽查人员，不能考取和聘为较高职称，而提升待遇和增强归属感。

二、加强专卖队伍建设，提升依法行政能力

（一）思想意识方面——严格规范

首先，明确专卖团队的共同目标，帕特里克•麦克纳、戴维梅•斯特著的《专业团队》里提出专业团队必须要有“具体、明确和共同的目标”，笔者认为，当前作为烟草行政执法的专业队伍的共同目标为“严格规范”。二是要强化执法理念，提高依法行政能力。依法行政包括实体和程序两个方面，要始终强调既要根据实体法的内容严格执法，又要充分认识程序的独立价值，坚持程序公正的原则，加强对程序规定的熟悉、掌握，规范执法程序。三是转变执法观念，坚持科学发展观，深刻领会现代行政管理“管理即服务”的内涵，建立服务型专卖管理模式，强化管理服务意识，提升文明执法的水平。

（二）业务技能方面——一专多能

统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼提高基层一线市场监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策，掌握办案技能、熟练运用现代新姿技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。

基层执法人员要提高情报信息收集和案件经营能力，要加强调查取证和案件处理能力，特别是相应法律文书的规范处理，必须人人过关；注重提高法律素养，熟悉《烟草专卖法》及实施条例、《许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，掌握相关法律的重点和难点；提高真假卷烟鉴别能力，主要掌握当地时销假冒伪劣卷烟的基本特征；提高市场监管的水平，增强打假打私的能力。熟练掌握信息系统的操作技能，提高监管能力；借鉴和吸纳公安部门的先进的办案方法和经验，提高案件调查的方法技巧，增强打假破网的实战能力。

（三）队伍作风方面——

具备部队纪律作风。开展军事化培训和技能竞赛，磨炼专卖人员的意志品质，增加团队凝聚力和协作能力，强化纪律意识，培养艰苦奋斗作风。

增强为民服务作风。加强作风纪律建设，弘扬讲责任、讲效率、讲纪律的风气，在专卖队伍中形成学习研究，求真务实，清正廉洁优良作风，严格自律，规范自身行为，树立良好的烟草专卖队伍形象。

（四）机制建设方面——教管结合完善教育培训机制。制定较系统全面的培训办法，根据培训办法制定培训计划，并适时制定具体培训实施方案；进一步强化培训手段，创新培训方式，拓宽培训内容，扩大培训人员范围，有针对性地搞好日常培训。建立网络教育、视频讲座、多媒体教学、岗位练兵等多层次、全方位、综合性的培训，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、业务技能、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，重点加强专卖稽查人员基本素质、稽查技能、案件现场材料制作、法律法规、真假烟识别等内容的系统培训；强化培训效果，将培训成绩纳入考核激励体系，与执法人员绩效、薪酬分配和职务晋升挂钩。

完善考核激励机制。一是坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。二是规范考核机制，健全简便、科学、操作性强的考核办法，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管

理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；三是从身份界限上突破，力真解决短期聘用员工的工作发展问题，使长期合同制员工有危机感和紧迫感，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍。推进机制创新，用机制保持活力，以创新展现活力。

大力推进专卖队伍建设，从基层做起，通过思想、业务、作风及机制方面加强基层专卖队伍建设，为全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，必将深化依法行政，推进文明执法，更好地体现烟草行业良好形象。

第三篇：浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设

浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设

摘　要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟

草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。

关键词：烟草专卖管理 聘用专卖人员 培训 日常考核及评价 执行力

一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展

在新中国解放初期到1952年，当时最早在东北解放区，东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》，并设立东北专卖总局，下设各省、市、县烟酒专卖局，规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照，且产品只限交专卖机关，不得私自出售，其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押，专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理，凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一规定，专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。

从1953年至1982年，我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放，中国烟草工业公司成立，后又撤销等历程，都由于未实行国家烟草专卖制度，导致管理混乱，国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。通过历史的经验教训，党和国家在十一届三中全会之后着手对烟草专卖管理体制的改革进行研究。在1981年5月，国务院发文确立了对烟草行业实行了国家专营，1982年1月1日中国烟草总公司正式成立，1983年9月23日国务院颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规，1984年1月国家烟草专卖局成立，从而对烟草专卖进行全面的行政管理。在1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步的对烟草专卖体制进行巩固和完善，他标志着我国烟草行业从此走上依法治烟轨道，也明确了从事烟草专卖管理人员的身份和职责、权限等，从而也为广大的烟草专卖执法人员依法行政的开展奠定了艰实的法律基础。《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理人员进行依法行政的法律依据。

在烟草专卖管理初期，当时负责管理烟草专卖的人员较少，力量比较薄弱，往往是在单位内部设立一个专卖部门，配置的人员也不多，对卷烟市场的管理在人力、物力、财力投入上都显得捉襟见肘，零售市场采取的一般也是被动式的管理为主，即通过线索举报办案的方式开展工作，进入90年代以后，各地专卖队伍才有所加强，有些地市在专卖办下设了稽查支（大）队，人员力量上有所加强，伴随着在90年代中后期，全国烟草流通企业网建工作序幕的拉开，卷烟零售户户籍化 管理工作的开展，这时候专卖管理人员的力量才日渐得到加强，并陆续从系统外招聘人员从事专卖协管工作，进入2000年以后，烟草专卖管理部门对卷烟零售市场的管理日趋成熟，在全体专卖管理人员的努力下，卷烟零售市场持证经营户现在基本做到了100%的入网，从而为烟草系统外销量的稳步上升奠定的扎实的基础。xx市东湖区榕门路一个90年代初期曾从事过卷烟批发的卷烟零售户，谈到烟草系统的网建工作和烟草专卖管理人员的作用时说，烟草公司通过直接向每个卷烟零售户配送卷烟，使得一些批发大户丧失了终端市场。从而使烟草公司大幅提高了市场控制力和企业的盈利水平。群众的评议客观地评价了烟草专卖管理人员在网建工作开展、运作、发展、维护、提高等不同阶段所作的大量辛勤工作。

当前，烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断的加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖管理队伍就更显得尤为重要。早在2006年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。因此，各级烟草专卖部门都在着眼于以专卖管理人员素质教育、技能教育为突破点，科学规范的抓好专卖队伍建设。

二、专卖人事管理中的聘用员工管理

根据辩证唯物主义观点：劳动者是生产力中的决定因素，也是最为关键的因素。在烟草行业体制不断完善发展的过程中，专卖管理人员起到的重要作用是不言而喻的。而在这其中也包括各地区烟草专卖管理机关分别从社会上招聘的一些专卖聘用人员，这些人员在烟草专卖管理工作中往往充当更多的是基础性的工作，而且目前随着各项工作的推进，聘用专卖管理人员逐渐在专卖管理队伍中占据了一定的比例。如北京市烟草专卖局（公司）全部从业人员中，聘用员工占了近2/3，

第四篇：论如何加强烟草专卖执法队伍建设[模版]

论如何加强烟草 专卖执法队伍建设

近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象。

究其原因，主要有以下几方面:

一、理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到 具体行动中，造成了管理的缺位。

二、体制方面

烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关 系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安臵，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢?结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。

一、抓好教育培训 提高综合素质

实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服 务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命。

第二，要加强对专卖人员业务技能的学习和培训，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感。

第三，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平的同时，提升综合素质；要将高素质专卖人员充实到重要岗位，发挥领军人物的作用，要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，规定只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。

二、抓好观念更新 提高服务水平

广大卷烟零售户是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专 卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务；另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序；同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此，才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。

专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门一要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大法律法规及卷烟打假成果的宣传力度，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性；二要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；三要上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极引导成立卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予 积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，促进卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。

三、抓好纪律整顿 树立执法形象

专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍中的“内奸”。有的部门在深入基层执法时，竟然出现了专卖执法部门刚做出工作部署，不法分子就知晓其行动的怪现象。有些地方，个别执法人员与不法分子称兄道弟，相互勾结，串通一气，更有甚者充当不法分子的“保护伞”，从中捞取非法个人利益。因此，在加强对专卖执法队伍教育的同时，必须继续大力整顿执法队伍，鼓励广大群众积极检举和揭发专卖执法队伍中的违法乱纪人员，将这些“害群之马”坚决清除出去，以保持专卖执法队伍的纯洁性。

另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较 轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

四、抓好制度建设 规范执法行为

“无规矩不成方圆”，烟草专卖执法需要完善的制度来规范执法行为。一方面，烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度。如：为改变办案过程中，个别领导独断专行，不求民主的行为，单位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度来规范办案行为，还应建立健全行政执法责任制、举报兑奖制、案件主办人制等制度，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。另一方面，在组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条纪律”规定及《烟草行业行政处分暂行规定》的同时，还要定期组织学习内部制定的有关执法制度规定，告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。尤其值得一提的是，应进一步健全和完善集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实 行“收支两条线”管理，切实消除专卖执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。此外，应制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。要在全行业行政执法队伍中大力开展学习任长霞、高荆洪等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

五、抓好监督检查 提高执法效果

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

一方面，要加强内部督察。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为；要广泛开展“开门评议”活动，把人民群众请进烟草专卖行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核专卖执法人员的重要条件。

另一方面，要强化外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。

与此同时，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理，认真检查和核实所受理案件：重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。

六、抓好机制创新 发挥员工潜力

首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员。通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上。

另一方面，要优胜劣汰。为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行木位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激励机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

七、抓好协调沟通 优化执法环境

烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。

为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。

另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

第五篇：浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。

总之，只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，软硬同建，内外共管，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，那么提升素质，树立形象，形成强大战斗力的目标就会逐步实现，一支素质高、战斗力强、作风好的专卖管理队伍一定会在我们做强做大中国烟草的过程中发挥更大的作用。