党代表常任制的由来

第一篇：党代表常任制的由来

党代表任期制的由来

1、马克思恩格斯开创的党代表大会年会制

马克思恩格斯于1847年创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，当时就明确提出建党的民主制原则。他们不仅主张党的各级委员会均由党员民主选举产生，并且可以随时撤换，而且强调党的权力中心在党代表大会，不在中央委员会；党代表大会既然是党的最高权力机关，它就必须实行年会制，即每年召开一次党代表大会。并且规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急状况中央得召集非常代表大会。”

1847年6月2日在伦敦召开共产主义者同盟第一次代表大会，大会一致通过了代表大会年会制的党章草案。于是立即产生一个新问题，按党章规定，“代表大会于每年8月举行。”6月刚举行第一次代表大会，8月又要举行第二次代表大会，时间实在过于紧迫；如果延至翌年8月举行二大，既违背党章，又相隔过长。为此，大会上有一位代表提出一个折中立案，即在6个月后召开二大，大会采纳了这个建议，定于1847年11月底12月初举行二大，大会委托马克思恩格斯起草党的正式纲领，这就是随即于1848年2月发表的划时代的名著《共产党宣言》。

马克思恩格斯制定的党代表大会年会制的方案，在共产党尚未执政的条件下很难实现。共产主义者同盟在创建之初的1847年曾经举行了两次代表大会，然而1848年欧洲大陆法、德等八国先后爆发资产阶级民主革命，马克思恩格斯率领大部分盟员回到德国投身革命。1849年革命失败后，他们又回到伦敦重新恢复共产主义者同盟中央的工作。革命低潮时，不但党代表大会无法召开，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他们开创的共产党代表大会年会制的优良传统，在世界共产主义运动史上有着深远的影响。

2、列宁实行的党代表大会年会制

列宁于1903年7月第二次党代表大会召开前夕提交的党章草案第二条规定：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由中央委员会召开（尽可能至少每两年一次）。”大会采纳了这个意见，写进了正式通过的党章。1905年4月，布尔什维克单独召开党的三大，新党章第二条就改为：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由党中央委员会召开，每年一次。”即从1905年起列宁决定要实行代表大会年会制。1906年4月，布尔什维克与孟什维克两派联合举行统一的第四次党代表大会，新党章依旧坚持“定期代表大会由中央委员会召开，每年一次。”同年9月，列宁收到孟什维克“南俄代表会议”通过的组织章程，其中补充了这样一条新内容：“党的最高机关是党代表大会，代表大会尽可能每年召开一次。”列宁当即著文表明：“我们热烈欢迎这一改

进。”然而，由于1905年俄国第一次资产阶级民主革命失败，党代表大会年会制无法坚持。尽管1907年4月在伦敦召开的五大通过的党章仍然规定代表大会每年召开一次，实际上延至1917年7月才举行党的六大。

1917年十月革命胜利、布尔什维克党成为执政党后，在列宁领导的头6年，即使在恶劣的环境下，列宁始终坚持党代表大会年会制，从1918年至1923年先后定期举行了六次党代表大会，即从党的七大到十二大。如果说列宁的作法与马克思恩格斯的设想有什么不同的话，那就是把原定“代表大会于每年8月举行”，改为每年3、4月举行。每年春天集中全党智慧，制定施政纲要，再提交全俄苏维埃代表大会审议和具体化，变成为国家政权机关的决议，这是体现党对国家政权机关领导的一种制度创新。

列宁不仅坚持实行党代表大会年会制，而且就如何开好党代会、如何使党代会充分发扬党内民主、如何使党代会成为党的最高权力机关、如何切实贯彻执行党代会的各项决议，作出了表率，进行了探索。（第一，会前由委员会和地方党组织做好准备工作；第二，每次党代会都由列宁代表党中央作政治报告和主要问题报告；第三，在党代会上不能光是炫耀成就，歌功颂德，而要善于自我批评和开展互相批评；第四，在党代会上要开展热烈讨论甚至争论，洋溢着自由、民主的气氛；第五，在党代会上可以发表不同意党中央决策的意见，甚至可以单独发表与党中央主报告意见相反的副报

告，把主副两个报告提交全体代表讨论；第六，在党代会上有不同意见的自由争论是正常的、大有好处的，但要坚持党的统一的决议，严禁党内有组织、有纲领的派别活动；第七，坚持党代会的公开性，使全党党员和全国人民都能详尽了解党代会内情；第八，开创了党代表会议年会制，弥补党代表大会年会制的不足；第九，由党代会选举产生的中央委员会是党代表大会的执行机关；第十，成立与中央委员会平行的中央监察委员会，加强对中央委员会的监督。列宁晚年还想用扩大中央委员会工人成分的比重、建立党的最高代表会议等办法，来发展党内民主、弥补党代表年会制的不足，然而他还没有想到实行党代会常任制。

1924年1月列宁去逝后，斯大林搞个人崇拜、破坏党内民主。虽然在当年和次年还照常举行党的十三大和十四大，可是从1925年起取消了党代表大会年会制，把党代会从相隔两年、三年、四年、五年，以至拖延到相隔十三年之久才召开（1925年十四大、1927年十五大、1930年十六大、1934年十七大、1939年十八大、1952年十九大）。不召开党代会，实际上把党的权力中心从党代会转交到党中央；中央长期不开会，权力中心又转到政治局；政治局长期不开会，便于总书记实行个人集权制。因此斯大林晚年错误愈益严重而无法纠正。

3、我们党建党之初实行的党代会年会制

中国共产党建党之初，尽管处于地下秘密斗争环境，依然坚持党代表大会年会制。在1922年党的二大制定的第一个党章中即明文规定：“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”1923年党的三大、1925年党的四大和1927年政治局会议前后三次关于党章修正案，都重申了上述规定。1928年党的六大通过的新党章照样规定：党的全国代表大会“按通常规例，每年开会一次。”在实践中，从1921年至1928年，七年之中我们党举行了六次代表大会，基本上实行年会制（只有三大与四大相隔一年又七个月，四大与五大相隔两年又三个月）。这六次党代表大会都及时总结经验，针对形势的变化制定新的方针政策，提高了党的领导能力和水平。尽管1928年六大重申党代会年会制，但是因处于战争环境，被迫延迟十七年，到1945年才召开七大。七大修改党章，考虑到年会制难以执行，才改为党的全国代表大会“在通常情况下，每三年召集一次。”可实际上相隔十一年之久，拖延到1956年才举行八大，这严重忽视了党章的规定。

1948年9月8日，毛泽东在中央政治局会议上的报告中从马列主义党建理论的高度总结党的历史经验时明确指出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”到 5

1955年3月我们党召开了建国后的第一次全国党代表会议，1956年9月举行党的八大。

4、我们党开创党代表大会常任制的发展历程 新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，实行党代会常任制摆上议事日程。1956年的八大，我们党不仅恢复了早年的党代会年会制，而且在总结国内外历史经验的基础上开创了党代会常任制。毛泽东在筹划八大时首创了一个好办法，即党代会不仅坚持年会制，而且实行常任制。他于1956年4月28日《在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话》中，讲到八大要修改党章时指出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。我们已经有十年（实际上是十一年）没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是否可以考虑采用这个办法，比如五年一任。这还没有写到党章草案上去，提出来请大家考虑，看是否可以。”毛泽东的这个理论创新和制度创新的建议，立即得到党中央领导集体的一致赞同。同年9月，邓小平在“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中，正式提出了党代表大会常任制的问题，他说：“党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”。“代表大会的最大好处，是使代表

大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。“它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”“党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论”。代表“在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作”。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。这是我党首次比较系统地提出建立党的代表大会常任制。“八大”以后，1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党中央召开了第八次全国代表大会第二次会议（即八大二次会议）。这也是党的历史上举行过唯一的一次常任制的会议。

但是，从1957年起我们党指导思想转向“左”的方面，代表大会常任制未能得到正常贯彻执行。八大二次会议在1957年就没有召开（有反右派斗争这么重大的事也不召开），而是延至1958年5月才举行。在这次会议上，代表们难以自由讨论、民主决策，结果通过了急于求成的社会主义建设总路线的错误决定。八大三次会议在1959年又没有召开（有反右倾运动这么重大的事也不召开），本来拟于1960年7月6日举行，此前出现了苏共在布加勒斯特会议上对我党发起突然攻击这么重大的事情，但6月26日中央却决定会议延期。实际上后来再也没有召开。直到1969年4月才举行九大，这与八大二次会议又相隔十一年之久。九 7

大在极左路线支配下，通过的新党章全部否定了八大的年会制与常任制。

1978年我们党端正了思想路线，实行改革开放。在1982年9月党的十二大召开之前，本来在修改党章草案中曾经提出，党的全国代表大会和省、县级代表大会，都实行常任制，每届任期都是五年，这五年中间最少应该召开两次全体会议。即使这样还不是实行年会制和常任制的方案，最终也没有被当时主要的领导人所接受。十二大没有采纳年会制和常任制的意见,当时主持修改党章工作的胡乔木讲了四点理由：一是，“八大党章曾作了党的全国代表大会实行常任制的规定，结果只是在1958年开了八大二次会议，以后再也没有召集过第三次会议，这就从实践上证明了这个规定是很难行通的”；二是，“党的全国代表大会与全国人民代表大会有很大不同，后者每年需要讨论通过许多年度性的重大议题，而前者的任务主要是确定党在一个阶段内的路线、方针和基本政策，产生比较稳定的领导机构，因而不需要也不可能每年都开会”；三是，“如果实行代表常任制，对代表应该有什么样的任务和职权，他们同各级党委是什么关系，都很难作出明确妥善的规定”；四是，“如果实行代表常任制，甚至会使各级党委的工作不必要地复杂化。” 这表明党的领导人还没有充分认识到党代会年会制、常任制的重要性和迫切性。

20世纪八十年代初，随着改革的逐步深入和党内民主政治建设的不断发展，中央有关部门重新对党代表大会常任制进行了研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代会常任制试点工作。“十六大”前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市的椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个单位已停止试点。有关人士分析：“不少试点无疾而终，有一个共性问题，就是陷入了一种可能突破却未能突破的境地，在涉及科学分解党委权力，改革议行合一的领导体制，改变现行党内权力运行机制方面，没有实质性进展。试点工作因失去动力而停滞不前，因缺乏方向而流于形式，也因党员干部群众对其失去兴趣而自行中止。”

进入新世纪后，与80年代后期相比，党面临的内部环境和外部条件又发生了许多变化，理论界对党代会常任制的研究进入了一个新的阶段。党的十六大报告提出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”十六大之后，第二轮常任制的试点得到了有序展开。1988年的首批试点继续推行。在浙

江，被认为是卓有成效的椒江区的试点工作扩展到了整个台州市。此前从未试点的四川却铺开了很宽的试点面。2003年3月，四川省17个市、县、区开展了试点工作。在第二轮试点中，有代表性的还有湖北省的罗田县、宜都市，深圳市的宝安区等。

第二轮的试点除了继承第一轮的试点成果，实行党代会年会制和党代表常任制外，还有不少突破。如四川雅安市的雨城区和荥经县从第一道民主程序开始改革，对党代表实行直接选举。湖北省宜昌市则从更高的位臵进行了民主选举的突破，举行了公开推选市委委员的试验。第二轮试点还有一个引人注目的地方就是关于党内分权的尝试，重新界定党代会、全委会、常委会之间的权力关系。如湖北省罗田县取消了县委常委会设臵，实行县委委员制。规定“全委会是党代会常设机构，领导党的日常工作”。“大会期间确定表决的重大事项由代表进行表决。在闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免事项，均由全委会表决”。

党的十七大就党代会常任制的实施做出了制度安排，明确提出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会

工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”并把实行党代表任期制写入了《中国共产党章程（修正案）》。由此，党代表任期制作为一项扩大党内民主新的制度安排得以正式确立。

2008年4月28日，中共中央政治局召开会议，会议讨论了党代表大会代表任期制暂行条例。会议强调，要建立健全党代表大会代表履行职责的制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表大会代表作用。5月底，中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，明确规定了党代表大会代表的权利与职责、开展工作的方式、代表履行职责的保障等。从党的十七大提出实行党代表任期制，到中共中央出台党代表任期制暂行条例，短短半年时间，党代表任期制完成了从提出到决策的过程。这显示出党中央以改革创新精神推进党内民主发展的决心和智慧，也必将把党内民主推进到一个新高度。

总之，党代表大会年会制是马列主义建党学说的重要内容，而党代表大会常任制是毛泽东思想、邓小平理论对马列主义建党学说的重大新发展，也是我们党的创造发明。但从党的八大提出党的代表大会常任制以来，理论界和学术界对常任制的研究和争论从来没有停止过。可以说，党代表大会常任制是发展中的新生事物，也是一个不断探索的过程。

第二篇：党代表常任制工作总结

党代表常任制工作总结

煤田管护所认真按照党代会会议精神，深入贯彻落实党代表常任制工作。在工作中坚持提供“三个保障”、开展“三个结合”、推行“三个转变”，有力地推动了党代表常任制工作的顺利开展。

一、提供“三个保障”。

1、提供组织保障。为加强对我所党代表常任制工作的领导，我所成立了党代表常任制工作领导小组，切实加强对党代表常任制工作的领导和指导。成立了由党总支书记任组长的党代表常任制工作领导小组，建立了党代表联络办公室，负责处理党代表常任制工作日常事务，指导、协调党代表开展活动，做好党代表的联络、服务和收集整理代表提案、提议等工作，为工作的顺利开展提供了坚强的组织领导保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，对党代工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作要求和组织保障等内容作出了明确规定；结合我所实际，重点健全和完善了《党代表提案、提议及办理制度》、《党代表测评评议制度》和《党代表学习培训制度》等一系列相关配套制度，为充分发挥党代表作用，推动党代表常任制工作的顺利开展，提供了可靠的制度保证。

3、提供经费保障。多方争取、积极筹措资金，为党代

表工作的顺利开展提供必要的经费保障。我所根据实际情况确定每年活动经费。开展了党代表培训、视察等活动，确保了党代表常任制工作的顺利开展

二、开展“三个结合”。

1、开展活动与扩大党内民主相结合。把保障党员主体地位和民主权利，深入开展党务公开工作，作为试行党代表常任制工作的一项重要内容，制定《情况通报制度》、《党代表列席会议制度》等相关制度，将重大决策、决定、决议等内容，通过党代表列席有关会议、定期向党代表通报、举行报告会等形式定期或不定期地向党代表、全体党员和社会各界适时公开，及时收集、整理党代表的意见和建议，认真处理和落实建议和意见。三年内，党代表共提出40多条意见建议，目前已全部办理完毕；提出的8件提案已办结5件，另外3件正在办理并将在年底办理完成。同时，党代表的意见建议和提案的办理结果，以召开会议、情况通报的形式及时向党代表或全体党员进行公开，切实保障党员知情权、参与权和监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，自觉接受党代表、全体党员和广大人民群众的监督。

2、开展工作与行业特点相结合。我所重点围绕转变工作作风、改进服务方式、提高服务水平等，组织党代表开展视察、调研等活动，提高党代表建言献策的针对性，最大限度发挥党代表的作用。

3、开展工作与促进党建发展相结合。把党代表开展活动与深入开展党的建设“创先争优”、“三培养”、等活动相结合，进一步深化党代表联系区、党员先锋岗活动，深入开展科学发展观和“创先争优”活动，巩固和发展共产党员先锋模范作风，不断拓宽党代表发挥作用的途径和形式，引导党代表积极参与党的建设，着力构建我所统筹的基层党建新格局。

三、推行“三个转变”。

1、党总支每年组织召开一次年会，至少组织一次调研视察活动，每个代表活动组每半年至少开展一次集中活动，每名党代表至少要联系2—3名党员群众，开展经常性的走访慰问活动，经常听取党员群众对党总支决策的意见建议，及时向党总支反映单位存在的突出问题，拓宽了党代表参政议政的途径，密切了党群干群关系，提高了党总支科学决策的水平。

2、推行党代表发挥作用的平台由“单一”向“多项”转变。通过党代表视察调研等各项制度的贯彻落实，认真组织党代表开展调研视察、民主测评评议、联系联络等各种活动，从多个方面入手，搭建起党代表发挥作用开展工作的平台，推动党的建设和经济社会各项事业又好又快发展，党代表发挥作用的平台实现了由单一平台向多项平台转变。

3、党代表发挥作用的空间由“封闭”向“开放”转变。通过党代会常任制以制度的形式明确规定党代表的各项职

责，拓宽了党代表“权利”和“责任”的范围，党代表除享受代表期间的“选举权、被选举权和表决权”三项权利外，还充分享有知情权、监督权、参与权和建议权，党代表发挥作用的范围实现了由局限性向广泛性转变。

工作开展以来，党代表在以联系联络、反映民意、调研视察、民主评议等为主要活动形式的同时，发挥党代表参政议政作用，在召开党会、民主生活会等会议时，通过邀请部分党代表列席、书面征求和电话征询等多种方式，向党代表征求意见和建议。党代表常任制的推行，使党代表能够在党的建设和经济社会发展各项事业中开展活动和反映社情民意，实现了党代表活动经常化、发挥作用规范化。

煤田管护所党总支

第三篇：党代表常任制有关规定

关于建立闭会期间党代表

联系选区基层党支部和党员群众制度的意见

(试行)

党代表联系选区基层党支部和党员群众，是党代表向党员负责的重要体现，有利于接受选区党员群众的监督，服务基层党员群众。为了切实加强党代表与选区基层党支部和党员群众的联系，根据《党章》及党内有关规定，结合我区实际，制定本意见。

一、党代表一般应该联系所在选区的一个党支部或者2-3名党员群众。联系的党支部原则上应是社区党支部或者“两新”组织党支部；所联系的党员中一般应有1名生活困难的党员或下岗、协议解除劳动关系的党员。根据工作需要，也可以联系生活困难的群众。具体联系对象由各代表团根据以上原则确定，报区党代表联络办公室备案。

二、党代表联系选区党支部每年不少于2次，可采取列席有关会议，参加党支部有关活动、开展工作调研等方式进行，主要内容是：

1、定期向选区党支部报告本人履行代表职责情况，接受选区党支部、党员的监督评议。

2、了解选区党支部和党员群众对区委工作的意见和建议，及时向区委或有关部门反映选区党员群众的意见和呼声。

3、通报区党代会和相关会议精神以及选区党支部、党员群众反映的意见、建议的办理情况。

4、对选区党支部建设中遇到的困难和问题积极建言献策，-1-

做好服务协调工作。

5、对联系中发现的党支部建设和党员教育管理中存在的问题及时向区委报告，并提出对策建议。

三、党代表与党员群众的联系每年不少于4次，可采取个别访谈、邀请座谈、共同活动等方式进行，也可以由代表团以“党代表活动日”的形式集体组织，主要内容是：

1、通报区委重点工作和区党建工作的重大会议、重要活动等情况，积极做好政策宣传。

2、收集选区党员、群众反映的热点难点问题，及时向代表团、区委提出意见和建议。向选区党员征求有关代表本人履行职责情况的意见和建议，做好工作整改。

3、了解选区党员群众的思想、工作和生活情况，帮助解决实际困难。

四、党代表联络办公室要加强对联系工作的指导、协调。各代表团应加强对党代表联系选区工作的组织，可以结合工作实际确定联系的具体形式和内容。联系对象如有变动，代表团要定期将变动情况向区党代表联络办公室通报。

五、党代表要加强同选区的联系，区委委员、候补委员应带头做好选区党支部、党员群众的联系工作。联系活动中，党代表要虚心接受党员群众的意见与建议，真心实意帮助联系的党支部、党员群众解决实际困难，如实通报和反映情况，严格遵守党和国家的保密纪律。联系的活动情况应如实、及时记入《党代表活动手册》，作为对党代表进行评议考核的一项重要依据。

本意见自通过之日起执行。

第四篇：党代表常任制工作总结

党代表常任制工作总结

煤田管护所认真按照党代会会议精神，深入贯彻落实党代表常任制工作。在工作中坚持提供“三个保障”、开展“三个结合”、推行“三个转变”，有力地推动了党代表常任制工作的顺利开展。

一、提供“三个保障”。

1、提供组织保障。为加强对我所党代表常任制工作的领导，我所成立了党代表常任制工作领导小组，切实加强对党代表常任制工作的领导和指导。成立了由党总支书记任组长的党代表常任制工作领导小组，建立了党代表联络办公室，负责处理党代表常任制工作日常事务，指导、协调党代表开展活动，做好党代表的联络、服务和收集整理代表提案、提议等工作，为工作的顺利开展提供了坚强的组织领导保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，对党代工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作要求和组织保障等内容作出了明确规定；结合我所实际，重点健全和完善了《党代表提案、提议及办理制度》、《党代表测评评议制度》和《党代表学习培训制度》等一系列相关配套制度，为充分发挥党代表作用，推动党代表常任制工作的顺利开展，提供了可靠的制度保证。

3、提供经费保障。多方争取、积极筹措资金，为党代表工作的顺利开展提供必要的经费保障。我所根据实际情况确定每年活动经费。开展了党代表培训、视察等活动，确保了党代表常任制工作的顺利开展

二、开展“三个结合”。

1、开展活动与扩大党内民主相结合。把保障党员主体地位和民主权利，深入开展党务公开工作，作为试行党代表常任制工作的一项重要内容，制定《情况通报制度》、《党代表列席会议制度》等相关制度，将重大决策、决定、决议等内容，通过党代表列席有关会议、定期向党代表通报、举行报告会等形式定期或不定期地向党代表、全体党员和社会各界适时公开，及时收集、整理党代表的意见和建议，认真处理和落实建议和意见。三年内，党代表共提出40多条意见建议，目前已全部办理完毕；提出的8件提案已办结5件，另外3件正在办理并将在年底办理完成。同时，党代表的意见建议和提案的办理结果，以召开会议、情况通报的形式及时向党代表或全体党员进行公开，切实保障党员知情权、参与权和监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，自觉接受党代表、全体党员和广大人民群众的监督。

2、开展工作与行业特点相结合。我所重点围绕转变工作作风、改进服务方式、提高服务水平等，组织党代表开展视察、调研等活动，提高党代表建言献策的针对性，最大限度发挥党代表的作用。

3、开展工作与促进党建发展相结合。把党代表开展活动与深入开展党的建设“创先争优”、“三培养”、等活动相结合，进一步深化党代表联系区、党员先锋岗活动，深入开展科学发展观和“创先争优”活动，巩固和发展共产党员先锋模范作风，不断拓宽党代表发挥作用的途径和形式，引导党代表积极参与党的建设，着力构建我所统筹的基层党建新格局。

三、推行“三个转变”。

1、党总支每年组织召开一次年会，至少组织一次调研视察活动，每个代表活动组每半年至少开展一次集中活动，每名党代表至少要联系2—3名党员群众，开展经常性的走访慰问活动，经常听取党员群众对党总支决策的意见建议，及时向党总支反映单位存在的突出问题，拓宽了党代表参政议政的途径，密切了党群干群关系，提高了党总支科学决策的水平。

2、推行党代表发挥作用的平台由“单一”向“多项”转变。通过党代表视察调研等各项制度的贯彻落实，认真组织党代表开展调研视察、民主测评评议、联系联络等各种活动，从多个方面入手，搭建起党代表发挥作用开展工作的平台，推动党的建设和经济社会各项事业又好又快发展，党代表发挥作用的平台实现了由单一平台向多项平台转变。

3、党代表发挥作用的空间由“封闭”向“开放”转变。通过党代会常任制以制度的形式明确规定党代表的各项职责，拓宽了党代表“权利”和“责任”的范围，党代表除享受代表期间的“选举权、被选举权和表决权”三项权利外，还充分享有知情权、监督权、参与权和建议权，党代表发挥作用的范围实现了由局限性向广泛性转变。

工作开展以来，党代表在以联系联络、反映民意、调研视察、民主评议等为主要活动形式的同时，发挥党代表参政议政作用，在召开党会、民主生活会等会议时，通过邀请部分党代表列席、书面征求和电话征询等多种方式，向党代表征求意见和建议。党代表常任制的推行，使党代表能够在党的建设和经济社会发展各项事业中开展活动和反映社情民意，实现了党代表活动经常化、发挥作用规范化。

煤田管护所党总支

第五篇：党代表常任制调研材料[推荐]

发挥代表作用 扩大党内民主

---绵阳市涪城区积极探索乡镇党代表大会常任制

中共绵阳市涪城区委组织部

我区以探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式为重点，从提高代表素质、加强代表管理、健全运行机制等方面入手，着力增强党的工作透明度和公开性，切实保障党代表权利，密切党组织和普通党员的联系，努力提高党员队伍建设的整体水平，为区域经济和社会事业全面发展提供强有力的组织保证。

一、主要做法

为使党代表主动参政、能够参政、善于参政，有效发挥他们在乡镇党委与党员、群众之间的桥梁纽带作用，主要从选好代表、加强培训、建章立制、强化监督等方面进行了积极探索。

---选好代表，为发挥作用打基础。一是“重新选举”。由于没有经验借鉴，我们率先在丰谷、金峰、杨家镇进行试点，通过群众投推荐票、党员和群众代表投信任票、党员投选举票、公开演讲的方法产生常任制代表。全区12个乡镇在全乡镇范围内对党代表进行了重新选举，共产生了常任制党代表512人。二是“精减名额”。在现有的党代表基础上实行定额选举，直接过度为常任制代表。比较来看,“精减名额”简化了程序，节约了选举成本，但没有打破原有代表的结构分布，不能较好的优化代表来源，且代表人数也较多。而“重新选举”打破了过去 党代表选举“村支部定人员、党员举拳头”的传统模式，排除了指定性、照顾性、平衡性等做法，激发了广大党员的民主意识和竞争意识。全区3个乡镇采用了该种办法对党代表进行了重新选举，共产生了常任制党代表444人。

---加强培训，不断提高代表素质。我们依托党校、农广校组织党代表学习党的各项路线方针政策，提高其政策水平；对如何发挥党代表作用积极参政议政进行专题培训，增强其参政议政的责任感，提高参政议政能力；依托新组建的五大种养“基地”进行实用技术培训，提高增收致富本领；组织代表开展调查研究、走访督查等实践活动，不断提高党代表民主参与的能力水平。目前，已培训常任制党代表3100多人次。

---建立联系制度，密切党群关系。建立党代表联系制度，架设起党组织与广大党员群众联系沟通的桥梁，进一步畅通发扬党内民主的新渠道。一是建立党代表联系党员群众制度，畅通“下情上达”渠道。为使镇党代表能够更好地了解党员心声、倾听群众意见，各乡镇党代表都明确了联系对象，每人联系所在的普通党员和群众各3－5名，包括种养大户、老党员、烈军属、特困户等。全区各乡镇956名镇党代表共分成146个小组，联系普通党员2686人，联系群众3508人。通过联系活动，了解社会各阶层对上级党组织的建议和意见，使下情能够及时得到上达，为乡镇党委科学决策提供依据。在联系活动中，各镇党代表还通过联系帮扶特困户，帮助寻找致富项目、落实资金渠道、进行技术指导等，为特困户脱贫致富发挥了积极作。二是建立党委委员联系党代表小组制度，畅通“上情下达”渠道。为确保“上情下达”，各乡镇建立了党委委员联系党代表制度，要求每个党委委员结合自己的分工，分别联系1－2个党代表小组和3－5个党代表，全区116个乡镇党委委员共联系146个党代表小组和956个党代表。通过党委委员联系党代表小组的党代表，充分发挥党代表广泛联系党员和群众的优势，让他们深入到党员群众中去，宣传党的路线方针政策及镇党委的重大决策，帮助党委把广大党员和群众的思想统一到党的中心工作和镇党委的重大决策上来。同时，主动征求代表们的意见，了解党委决策在执行过程中遇到的新情况、新问题，把“上情”与“下情”结合起来，以便党委根据实际情况及时进行调整。三是建立党代表小组联系重点工作制度，畅通“横向联系”渠道。在每个党代表联系党员群众的同时，各乡镇党委还根据代表分布情况组建了党代表小组，每个村为一组，一方面对党代表收集的意见进行汇总整理，特别是把基层党员群众反映比较一致的意见及时反馈给党委；另一方面根据分工，对党委部署的一些重点工作进行跟踪督查。通过组建党代表小组，更好地促进了代表的横向沟通，发挥了代表小组集体的力量，通过联系重点工作，代表们能够更好地融入到党委的整个管理网络中去，使党委工作的着力点能更加准确，力量能及时传递到位，确保党委决策的及时贯彻落实。

---完善活动制度，创建扩大党内民主的新载体。我们注重形式和内容的有机统一，把党代表作用的发挥贯穿于全区各项争先创优活动的始终，既拓展了党代表议政、议事的空间，又增强了乡镇党代表活动的针对性、灵活性和实效性，确保党代 表更好地发挥决策参谋、参政议政和监督保障作用。一是开展调研活动，推进民主决策。去年以来，围绕“工业园区建设”、“民营经济”、“土地流转”、“村镇规划”、“农业产业结构调整”等专题，组织党代表深入基层调查研究。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，广泛听取基层党员群众的意见，并及时将基层的意见和呼声向党委反映，较好地发挥了决策参谋作用。二是开展视察活动，参与民主管理。为使党代表更好地发挥民主管理职能，各乡镇围绕党委重点工作组织党代表开展督查视察活动，促进重点工作的落实。党代表参与民主管理，既能较好地发挥党代表示范带头作用，也能更有效地集中民力、民智，办好大事。三是开展质询活动，强化民主监督。党代表的监督是全方位的监督，既对事也对人。对事，各乡镇积极试行“党代表质询监督”活动，针对党委执行党代表大会决议以及执行有关规定或程序不到位的现象进行质询，以此更好地确保党代表监督权利的充分实现。

---实行年会制度，构建扩大党内民主的新机制。为使党代表大会真正成为党组织的最高决策、监督机关，区委决定，各乡镇每年召开人代会前必须先召开党代表年会。一是建立健全对党委工作的审议评价机制。乡镇党委必须在党代表年会上向全体代表报告过去一年的工作情况，由党代表对工作报告进行审议。审议报告是不是实事求是，问题有没有说深说透，目标任务完成情况，提高了党委执行决议的自觉性，增强了完成本届党委目标任务的紧迫感。二是建立党代表民主参与的科学决策机制。让广大党代表参与到讨论和决定本地区经济和社 会发展目标和重大事项活动中，使党委的决策更加贴近实际、科学可行，并把党委的科学决策有效地转化为广大党员群众的自觉行动，集中了代表们的智慧，既保证了决策的科学性，也为实现党委提出的目标任务奠定了思想基础和群众基础。三是建立党内积极健康的民主监督机制。在年会上，镇领导班子成员要向党代表述职，党代表从德、能、勤、绩、廉五个方面对被测评对象进行量化打分，对镇党委、人大、政府班子领导成员进行民主测评，提出建议和意见。民主评议镇领导班子成员受到了党代表的普遍欢迎，一位党代表说：“对领导干部进行评议，我们的批评权和监督权得到了真正的落实。”

----强化监督，把党代表的作用落到实处。为确保党代表在党代会闭会期间监督、议事和决策等权利得到有效保障。区委成立了以区委书记为组长的乡镇党代表大会常任制工作领导小组，各乡镇成立了党代表联络办公室，负责日常工作。党委成员特别是一把手带头接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议，重大决策听取吸收党代表的意见、建议，强化代表监督，减少决策随意性。对党代表议事作出的决议或由党委会作出决策后，认真检查决议贯彻实施情况，并及时组织党代表进行复议。同时，开展党员群众评议代表活动，增强党代表参与党内事务，履行好自身职责的责任心，并对代表视察和承诺兑现情况通过“回音壁”进行公示，广泛接受党员和群众监督。

二、初步成效

通过推行乡镇党代表大会常任制，激发了党代表的政治热 情，提高了党代表参与党内事务的积极性，扎实有效地推进了党内的民主政治建设。主要表现在：

---推行党代表大会常任制，增强了党代表立党为公、执政为民的责任意识。在非常任制条件下，代表的作用只体现在开会的有限时间内，有人说是“三年开次会，会期大半天，举举手，划划圈，散会就靠边”。实行常任制以后，进一步明确了代表的职责、权利和义务，使代表保持经常性活动，一改过去当代表的“无所谓”为常任期间的“有所为”，而激发了党代表参与党内事务，切实为人民群众谋利益的热情和积极性。

---推行党代表大会常任制，密切了党群干群关系。过去，由于少数干部工作方法简单，干群沟通联系的渠道不畅，使群众较易产生抵触情绪。如今，建立健全了党委成员联系党代表和党代表联系党员群众制度，在党委与党员、干部与群众之间架起了沟通的桥梁，进一步密切了党群、干群关系。试点工作中，代表们自觉做到：“讲的就是群众想的，办的就是群众盼的”。他们主动加强与身边党员的联系，主动深入群众，与党员和群众拉近距离，增进感情，赢得信赖，收集基层党员和群众的意见、建议。我区杨家镇党委在税费改革期间，组织党代表深入到问题比较突出的村社，充分听取群众意见，广泛宣传党的农村税费改革政策，协助村党支部查摆问题、制定措施，化解了干群矛盾，保证了税费改革的顺利推进。

---推行乡镇党代表大会常任制，激发了党代表荣誉感和责任感。推行党代表大会常任制，党代表的权利得到进一步保障，思想政治素质明显提高，先锋模范作用得到充分发挥，进一步 增强了党代表带领群众致富、共富的责任心和使命感，激发了党代表的荣誉感和责任感。丰谷镇新建村与和平村的党代表从农民切身利益出发，发动老百姓出工出劳8000余个，将长达2公里的村道公路铺上砂，彻底解决了困扰两村10余年的“行路难”问题。致富村党代表刘贤勤主动兼任六社社长，带领群众勤劳致富，去年不仅率先完成农业税上缴任务，还带动农户补缴多年拖欠的税费3万余元。

---推行乡镇党代表大会常任制，基层干部的自律意识显著提高。通过建立健全党代表议事制度，对群众普遍关心的一些重大问题进行事前民主讨论，使各项决策的透明度加大，干部的自律意识普遍得到增强。基层干部考虑问题和决策时自觉把群众利益摆在第一位，更加注重实效性；基层干部服务意识提高了，献身事业的责任感进一步增强；基层干部违法乱纪的行为大大减少。据统计，全区有关农村基层干部方面的上访、信访数量比推行党代表大会常任制前下降了70%左右。

---推行乡镇党代表大会常任制，促进了干部作风的明显改善。通过代表视察制度，代表议案、质询制度，代表评议制度，重大决策征询代表意见制度，民主生活会前征求代表意见制度，重大情况通报等制度的落实，党代表的监督更加制度化、规范化和长期化，监督范围更广泛，内容更全面，更具有权威性，从而有效促进广大基层干部工作的深入落实，进一步提高了他们工作的积极性、主动性和自觉性。

---推行乡镇党代表大会常任制，提高了乡镇党委决策水平。通过党代表联系党员群众的渠道，便于乡镇党委直接地、真实地反映了基层党员和群众的呼声意愿，避免了可能造成的工作被动和决策失误。试点工作中，党代表们广泛收集党员群众关心的热点、难点问题，提出涉及教育、农业、旅游、党建、城建、企业改制等方面的合理化建议76条。其中，我区城郊乡党代表提出的“关于进一步加强农村基层党支部建设的议案”，得到了区委的高度重视。区委根据我区村级组织建设的实际，作出了在全区开展“强堡垒、顾大局、谋发展、利群众”为主题的村级组织集中教育整顿活动，调整了村支两委班子36个，调整村干部46人，精减村社干部322人，转变了干部工作作风，密切了党群干群关系，促进了农村经济和社会事业的全面发展。

三、主要问题及建议

---党代会的职能需进一步明确。根据党章的规定，党的代表大会作为党的最高权力和监督机关，其职能主要体现在审议本届党委和纪委工作报告、讨论并决定本地区党的重大问题、选举同级党委和纪委领导机构主要负责人等几个方面。而从实际情况看，其职能的行使并不充分，存在重统一思想、重选举、权力行使缺乏连续性等缺陷，这就严重制约了党代会作用的发挥。为此，党代会在职能上应向立法、监督、决策方面倾斜，尤其要使党代会的立法活动民主化、程序化，使党代会的监督经常化、规范化，使党代会的决策更富有现实性和科学性，并能根据决策执行的情况进行及时的反馈和改进，只有这样，党代会才能真正成为全党的权力中心、决策中心和党内民主的典范。

---党代表常任制机构需要进一步健全。常任制下的党代会 的机构设臵，关系到党代会职能的发挥，根据党的工作的特点和需要，立足党代会代表作用的发挥，按照精简、统一、效能的原则合理设臵党代会的机构，这应是党代会常任制建设的一个重要问题。党代会常任制应以建立党的常设权力机关为目标，而不是仅停留在建立一个党内民意机构的层面上。目前由挂靠在各乡镇由党委办公室的党联办负责联系代表、组织代表、督查代表的工作，而党委办公室又属于党委的综合部门，人少事多，使代表议案的督办和管理有些力不从心，工作中所需办公经费和活动经费也难于落实，造成该由党联办负责组织、协调党代表的各项工作不能全面落实。建议单独设立“常任代表联络办”，并配3-5个编制，专门负责这项工作；加之，区上在开展乡镇党代表常任制试点工作时，日常工作也是由区委组织部组织科具体负责，没有专职领导和工作人员，影响了党代表常任制工作的全面落实和深入探索。

---党代表年会的职能需进一步强化。党代会年会制作为常任制重要组成部分，在促进常任制走上制度化轨道、推动党代会决议的贯彻落实、充分发挥党代表的作用方面有着不可替代的作用。因此，年会制必须要搞，而且要搞好。目前年会主要是安排代表听取和审议党委、纪委本的工作报告，讨论决定新一年党的建设、经济建设和社会发展等重大问题及其它有关事项。根据党章的规定，还应将下列内容列入年会的内容，对届内新增的党委委员、纪委委员要提请年会票决确认。如应到会代表半数以上表示反对，则提请上级党组织重新考虑人选；对乡镇党委、乡镇纪委和乡镇党委委员、纪委委员进行民主测 评。听取代表团议案、代表团、代表建议和意见办理情况的报告。听取党的代表大会代表发言。根据干部调整后的实际，及时做好代表的增补确认，加强对代表的动态管理。审议并通过涉及全体代表行使代表权利和义务的规章制度。其次，目前党代会年会会期较短，很难把问题特别是重大问题议深议透，在重大问题的决策上要鼓励党代表自由辩论，让党代表能充分地就重大问题发表自己的意见的机会，在决策中要充分考虑到来自方方面面的利益，通过反复协商，最终形成决策，才能保证党委所制定的政策能代表最广大人民的利益，建议现在党代会年会的会期由现在的1天延长至2-3天。

---党代表的活动能需进一步经常化。党代表作用的发挥，不应局限于代表大会开会这一短暂的区间，而应贯穿于代表从当选到下届党代会代表选举的始终，只有这样才能有利于其发挥作用。而我们现在党代表作用的发挥往往以在党代会年会上作用的发挥为主，而忽视了在党代会闭会期间作用的发挥，仅重视在党代会开会期间发挥作用，这不利于代表养成代表意识，不利于其行使广大党员赋予的民主权利。要充分发挥党代会代表在党代会闭会期间的作用，应着眼于在以下方面进行改进：一是党内法规以及国家法律应对其权利进行明确的规定，并保证其正当行使；二是常任制下的党代会工作机构应健全党代会代表的活动方式，并尽可能多地组织其进行有关的视察、调研活动，不断丰富党代表活动的形式，并不断深化党代表活动的内容，增强党代表活动的实效性，积极开展为党委决策提供依据为主要内容的调查研究活动、建言献策活动、征询意见活动、献“金点子”等活动；三是党代会代表本身也要更好地认清自己的职责，不断增强责任意识，不断加强和广大党员群众的联系，不断提高参政议政能力，以便使自己的作用得到更充分的发挥。代表个人的作用发挥好了，党代会的作用也就能更好地体现出来。

---党代表的职责需进一步明确。党的代表大会常任制实行以后，赋予了党的代表大会年会和党员代表更多的职责，党员代表除了在党代会期间履行职责外，在闭会期间也要继续履行职责。在实行过程中，存在的主要问题是：一是职责的内涵还需在党代会常任制的实施过程中逐步加以规范和明确，使之逐步与党的代表大会和党员代表的地位和作用相一致；二是职责的履行需要通过严密的组织和制度予以科学安排和规范操作；三是党员代表来自各条战线，平时各自工作繁忙、工作性质不同，集体参政议政难度较大，如何把职责分项量化到代表个人或代表团，还需在实践中不断探索和完善。

---代表素质需要进一步提高。虽然通过精减、培训等措施改善了代表文化、年龄、结构，但代表在意识上的转形和角色上的转换还不到位，对党任制工作的重要性和党任制党代表的权现认识还不深，过去几年才开一次党代会，党代表普遍缺乏当好代表的实践经验，很多党代表对其职责定位十分模糊，不知当了党代表应该干什么。加之，农村党员长期外出务工较多，且大多为青壮年、能力强的党员，较难选举出高素质、年青的党代表，影响了党代表的文化结构和年龄结构。部分党代表由于素质普遍偏低，看不到党委决策的重大方向，在鸡毛算匹的 小事上纠缠，影响到党委对重大事情的决策进程。在党代表大会年会上所提交提案、意见、建议所提问题几乎是生产、生活和工作中的一些需要办理的具体事务和投诉，许多问题只需部门或个人就可解决，而可能影响党委重大决策，镇域经济发展等关系到国计民生的提案、意见、建议几乎没有。从而造成党代表视察多、建议少； “行政”内容议案多、“党建”内容议案少，没有充分体现党代表议案重“党建”的特色化要求；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少。忽视了对涉及全区党建、政治、经济等重大问题提出合理化意见和建议；议案“问题”多，“措施”少。对形成这些问题的原因分析不够，提出解决问题的措施不多，仅愿充当“配角”。因此，要积极开展以提高党代表素质为主要内容的教育培训活动，采取讲座、作报告、召开座谈会、邀请专家辅导以及分期分批选送党代表到外地培训等多种形式，努力提高党代表的自身素质，为党代表大会常任制工作的顺利开展奠定坚实的基础。