第8讲 招标与投标机制

第一篇：第8讲 招标与投标机制

第8讲 招标与投标机制

一、招标基本特征

招标是市场经济条件下相对成熟、高级和规范的交易方式。它在生产(建设)与交换活动中，具有以竞争为手段，以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标的功能。作为交易方式，招标具有一般商品交换的本质特征：如招标的对象具有商品的属性；招标的主体(指招标人)是独立或相对独立的商品生产者和经营者；招标的活动受竞争规律和价值规律的支配和调节；招标的交易方式是社会分工发展的必然产物。

除此之外，招标也具有一些不同于一般商品交易的特征： 1．招标对象具有综合性，批量性特点。招标对象虽具有商品属性，但通常并非是一般的生活消费品。招标对象大致可以分为两类：一是工程承包招标，这类招标不仅一次性交易额大，而且往往还具有一些时间，财务和技术性能方面的非日常性和非重复性，属于资本、技术、劳务和成套设备相结合的综合性交易。这类招标，属于一种活劳动凝结，物化劳动转移以及劳动价值实现相结合的综合过程，包含生产过程和交换过程，是生产与交换相结合的综合交易行为。二是货物采购招标，如原材料机电设备，零部件等的招标。货物采购招标也不同于一般零售商品交换，其特点在于采购对象主要是生产资料，而且采购的金额较大。随着经济和贸易的发展，招标对象扩展到科技及其他领域。

2．招标的交易行为具有组织性特征 招标对象的综合性、批量性特点使招标的交易行为具有组织性特征。在一般商品交换活动中，买卖双方之间进行的通常是个体交易行为，即单个商品生产者或经营者可以作出买或卖的决策。而招标这种交易方式由于其一次性交易额大，交易对象具有综合性及批量性特征；为了减少或避免交易的风险，招标的交易决策通常由群体或集团作出。在交易决策过程中，除了买卖双方(招标人或投标人)之外，往往还需要工程技术专家(工程师)及招标机构介入，并对招标项目作出技术经济的评价。这种通过群体决策的交易行为，称为群体性交易行为。

3．招标的竞争过程具有公开、公正、公平和择优的特征

招标通过公开发布招标公告，公开邀请投标人，公开开标宣布投标人名称、投标报价、交货期和交货方式。招标的公开性使得凡符合招标书所列条件者，均可自愿参加投标，使得有合格投标者机会均等。因此，招标是一种较规范的公开公平竞争手段，具有非歧视性的特点。

招标过程中的开标、评标和中标活动充分体现了公正性原则。开标活动是在公开公证的情况下进行的，它由招标机构负责人主持，有评标委员会负责人，公证员，法律顾问，拆封人、唱标人及投标人到场，并在公证人检查投标箱密封的情况下，公证人确认密封无误签字后，由拆封人拆封，唱标人当众公布投标主要内容。评标日程中，评标委员会专家是由招标机构选择确定并对外保密；评标委员会依据“公正、科学、择优”的原则对标书进行评价，并从中择优选定中标人。招标过程充分体现公正和择优原则，招标公正性和择优性是招标这种交易方式在世界各国广泛推行的主要原因之一，也是招标成功的基石。

4．招标的交易方式具有一次性秘密报价及相对固定程序 招标是由诸多投，标人在同一时间一次性秘密报价，通过竞争并通过相对固定程序评审而中标的交易形式。招标的交易过程和采用的方式明显地有别于一般商品交换。在一般商品交换过程中，通常是公开询价与报价，买卖双方经过一系列讨价还价后达成交易。而招标交易过程则是由买方确定标底邀请若干个或众多卖主通过秘密报价，并提供技术资料及优惠条件进行竞争。从单个招标交易考察，竞争主要发生在卖主之间即投标人之间。卖主之间的竞争及其激烈程度主要由买方市场所决定的。越是供过于求，投标人的投标动力越强，投标人之间的竞争越激烈。由于招标交易采用的是一次性秘密报价，没有公开的讨价还价过程，使得投标竞争对手间的交易条件不明，这样迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎更准确，投标人在确定报价的同时，着手考虑有关资源及要素的合理配置问题，并且进行经济核算。也就是说，在生产开始之前或者说资源投入之前，对资源投入效益就进行预测和核算，从而在一定程度上减少了生产的盲目性。

因为投标的报价是投标人生产费用、利润、风险和交易费用的货币表现形式，实际上也就是投标人生产条件、交易条件及综合竞争能力的表现。这也表明，招标的价格形成机制与价格实现过程，与一般商品的价格形成有所区别。

招标的交易方式通常都具有相对固定的程序和相对稳定的形式。一般招标，不论是工程建设承包方还是有关货物及设备采购招标，都要按照招标——投标——开标——评标——决标—一中标——签订合同这一相对固定的程序进行。招标的组织形式，也主要采用竞争性招标，有限招标和议标等相对稳定的形式。

5．招标的目标——追求多目标下系统最优 招标的根本目的不仅仅是简单地追求利润，而是追求多目标条件下的系统最优化。政府招标铁路公路建设和教育单位招标采购电教设备，都不是为了追求利润，而是为追求工程建设采购货物质量好，时间短，费用尽可能省。招标交易对象的综合性，决定其目标具有非单一性。因为综合性交易只有通过多目标的优化才能使总目标优化。招标成功的评价标准不仅限于交易达成(中标)，而且还在于资源是否实现有效配置，以及资源配置的效率与效益是否达到最佳统一，具体表现为时间的节约，资金的节约，劳动的节约，各要素组合最佳即工期短、成本低、质量优，并获得寿命周期效益最佳。

二、招标的程序

招标的基本特征分析表明，招标具有相对固定的程序：招标------投标------开标——评标——中标。

（一）、招标

招标是招标人(或招标单位)在购买大批物资，发包工程项目或某一有目的业务活动前，公布有关项目标准或预期要求等招标文件、公开或书面邀请投标人(或投标单位)在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定。

1．按招标的方式划分，招标一般有四种形式：(1)公开招标

招标人须通过报纸、专业性刊物，或电讯传播媒介公开发布招标公告，凡符合招标书所列条件者，均可自愿参加投标。公开招标使所有合格投标者机会均等。

(2)邀请招标

招标人向投标人定向发出投标邀请函，邀请其参加投标竞争，这种招标方式在适用对象上往往有一些特殊，如：①由于工程性质特殊，只有少数投标人能够胜任。②由于保密等原因而不宜公开招标。

(3)议标

招标人不必公开发布招标公告，而是选择招标人认为有能力承担或获标的单位，邀请其投标，然后平等协商，最终达成协议。如果第一家协商不成，可另外邀请一家，直到达成协议为止。

(4)分阶段招标。

招标单位把一个项目分成两段或三段进行招标。这种招标形式公开与不公开兼而有之，要求投标人进行分次投标，招标人的审查评议也分步进行。2．招标类型：(1)国际招标。

国际招标是指招标投标范周跨越了国境，符合招标文件规定的国内、国外制造、供应厂商，单独或联合其他国内外厂商参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动。

(2)国内招标

国内招标指允许在中国境内注册，符合招标文件规定的设备制造、供应厂商，单独或联合国内外厂商参加投标，并用人民币结算的招标活动。

(二)投标

投标是投标人(或投标单位)寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。投标活动具有与普通售卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标方在一定的期限内接受各种投标人提出的各种报价，并进行比较，势必使投标人之间面临相对直接的竞争。

其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想为招标人选中，不仅要在技术报价、商务报价上具有竞争力，而且，还要在企业资信飞售后服务等方面具备优势。这样，投标人之间的竞争就体现出高度综合的竞争特点。

投标人在资格预审通过后，必须按照招标公告要求，在规定的时间内向招标人购买标书。投标人在购买标书之后，应立即做标，编制投标文件。

（三)开标

开标是招标人按招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，在有投标人出席的情况下，当众拆开投标资料，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。开标通常有二种形式。第一种是公开开标，即事先在报纸等媒介上公布开标信息，通知投标人，并在有投标人参加的情况下当众进行。第二种是秘密开标，即主要由招标单位和咨询专家秘密开标，招标人可根据情况邀请政府代表或有关人员参加。公开开标大会通常由招标机构主持，邀请公证人、评委、委托方代表、投标方代表和有关单位代表参加。开标时，由公证人查验标箱及投标文件密封情况，确认无误签字后由工作人员拆封，验证投标资格，唱标、记录。

(四)评标

评标是招标人根据招标文件的要求，对投标人所报送的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评标工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构的代表和委托方全权代表、技术、经济、法律等方面的专家组成。评标委员会要全面充分地审阅研究投标文件，有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。评委会依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。

(五)中标

中标是评标委员会择优评审，确认被选中投标人的过程。被选中的投标人，叫中标人，在国际招标中，又称之为“成功的投标人”。招标人通知该投标人，对招标人讲是授标，而对投标人来说，则是中标。

招标人在选定中标人后，就应该尽快向中标人发出通知书，告争进一步签约的时间和地点，而对所有未中标人，应退回投标保证书：中标后的投标人，签订合同后随即改变了投标人的身份而成为承包人。按照国际惯例，承包人应立即向招标方提交由银行或保险编制投标文件。

招标人在选定中标人后，就应该尽快向中标人发出通知书，告争进一步签约的时间和地点，而对所有未中标人，应退回投标保证金，中标后的投标人，签订合同后随即改变了投标人的身份而成为承包人。按照国际惯例，承包人应立即向招标方提交由银行或保险公司担保的履约保证书。

招标人选定中标人并发出通知后，中标人应按期前来协商，并且签订有关合同。如果中标人因某种原因不来签合约，则投标时的，投标保证金一般就会被招标人没收。如果中标人在合同或标书举定的时间内，没有收到招标单位的签订合同的通知，中标人在该规定的期限结束后一周内，有权以书面形式向招标人登记撤标并退出保证金。

(六)活动后评价

招标活动一旦完成中标工作，整个招标活动就实现了招标的初始目标，按狭义的理解和定义，招标活动至此已告一段落。

三、招标机制分析

（一）、招标的动因分析——追求投资综合收益最大化 在商品交换活动中，有诸多可供选择的交易方式，为什么有些商品生产者和经营者乐于接受或采用招标这种交易方式呢? 从招标主体招标人参与招标的动机来考察，其根本的动机是选择有利的投资或交易方式，以实现利润最大化，具体地说，是追求投资综合收益的最大化。对招标人来说，在确定一项投资并实施投资计划时，通常可有三种选择：

1．自我设计与自我施工或生产。这是一种封闭式的资源配置方式。这种方式初始投资大(资金、技术、劳动、土地等各种生产要素要自备并按要求投入，建设周期长。这是由资源配置时间与时间限制所造成的。一旦项目建成，若干资源有可能闲置。以土建为例，如设计人员，项目施工人员在项目建成后往往无事可干而造成：闲置和浪费。这是一种与自然经济相适应的投资行为和字易行为。因此，这种封闭式的投资行为和交易行为，不可能实现资源配置有效合理的状态，也不适应社会化大生产发展与市场经济竞争的需要。

2．招标人确定投资项目后，逐个寻找设计与施工单位。这种方式的缺陷在于：由于受信息局限性的制约，不易找到最佳的投标人；而且逐个寻找所需支付的交易成本高，需要重复进行市场调查，获取关于商品和劳务的价格分布和质量的信息；不断寻找潜在的买者(卖者)，获得与他们的行为有关的各种资料；在价格可商议时，为确定真实卖价而须重复进行价格协商过程、重复起草、讨论、确定交易合同的过程，且须监视合同人，看其是否遵守合同上的各个条款。这一系列的重复行为必然增加交易成本，而且不宜找到最佳的投标人(卖主)。因此，这是一种半封闭的资源配置方式，也不能对资源实现有效配置。

3．在指定时间范围条件下，公开发布招标信息，公开寻找投标人；并通过竞争选择最佳的投标人。这是一种开放型资源配置方式。它的优点在于：①节省资源配置的时间而拓宽资源配置的空间，在同一时间。里对众多投标人进行选择，大大节省了寻找投标人的时间，而在短时间里拓宽了寻找投标人的空间范围；②减少交易费用。在同一时间对众多投标人进行选择的过程，实质上是批量交易，规模交易，从而事半功倍，节省交易费用。由于发挥了寻找投标人的规模效益，这种招标方式所支付的交易费用通常大大低于其他交易方式。而且，由众多投标人在同一时间秘密报价竞争，投标人为获标，必然极力寻找项目成交的最佳方式，投标人之间的竞争使招标人总费用减少，收益增加。因此，竞争性公开招标是招标人主观追求利润而客观资源配置适应于市场经济的必然产物，是交易方式及市场经济发展的必然选择，也是适应社会分工发展和生产力发展的开放型资源有效配置方式。

参与投标虽然也有风险，这种风险来自于：一是能不能中标具有不确定性，二是市场供求的变化或原材料价格的上涨有可能使投入总费用超出标价而发生亏损，但招标的风险通常比起在激烈的市场竞争中商品价值实现的风险要小。只要投标成本有可能低于直接市场交易成本，或者投标的收益有可能大于市场交易所获得的收益，投标人便有动力参与投标。一旦中标就能使商品价值形成与价值实现过程相结合，既节省交易费用，又减少了交易过程中价值不能实现的风险。这种交易方式的最大特点在于，只要中标就能使价值创造与价值实现过程相结合，减少价值实现的风险，以提高价值实现率。这一过程从本质来说，是减少资源流浪费使资源实现有效配置。纯粹市场交易在买方市场条件下存在价值不能实现或不能完全实现的风险，而纯粹企业内部交易又由于资源拥有的有限性而使资源配置过程受阻，招标投标则能比较顺利地解决纯市场交易与纯粹企业内部。配置所产生的问题，使市场配置与企业内部配置相结合，实现资源配置效率与效益的最佳统一。

从政府角度考察，世界上许多国家积极推行招标，有些国家通过立法对政府采购和投资实现招标。这是因为招标这种交易方式具有公开、公平、公正和择优竞争的特点，可以使政府采购和投资具有较高透明度，以防止政府部门工作人员腐败，最大限度避免不正当交易和不正当竞争，确保国有资产的投资效益和政府采购货物的质量。

（二）、招标与投标的调节机制——市场机制与组织机制相结合

招标交易活动涉及到招标人、投标人、招标机构、评标专家组以及政府有关部门。考察招标主体和招标中介(招标机构)在招标活动中的行为，可以发现招标主体(招标人)的行为主要受市场机制调节，招标人与投标人以及投标人与投标人之间的关系是经济利益的关系，而招标机构、评标专家组织以及政府有关部门与招标主体的关系则是组织、服务和政策调控的关系，其行为受组织机制或行政机制调节。

招标人与投标人之间的经济利益关系以及投标人之间的竞争关系主要受市场机制调节，其经济利益分配主要通过标价来反映和确定。标价形成的基础是由招标项目建设或招标商品生产的社会必要劳动时间所决定的，但它也受到市场供求和竞争状况影响。若标价过低，投标人从招标项目中获利太少，会失去投标的兴趣，结果是找不到合适的投标人。但若标价过高，招标人无利可图，有违招标的初衷。因此，标价实际上是在市场机制的作用下形成的招标人与投标人都能接受的均衡价格。

在招标活动中，市场机制起着重要调节作用，但在招标的全过程，在市场机制调节的同时，还有组织机制在发挥作用。组织机制主要表现为有组织的相对固定和规范交易程序；招标机构接受政府和招标人的委托，有组织地开展投标和开标活动，使招标公正、公平地进行，确保投资效益；通过专家组织进行评标和决标。因此，招标活动的竞争形式木是完全的自由竞争，而是有组织的竞争；招标中的交易不是由双方自主直接达成的，而是由专家组织经过评标决标来决定的；投标人之间的竞争不完全是由需求和供给规律调节，标价最低不一定能中标，也不一定是好标，竞争取胜靠综合实力。招标活动中的组织机制可以弥补完全自由竞争交易和纯市场机制调节中存在的缺陷。仅凭市场机制调节，市场的消极作用难以得到控制，以致资源配置带有自发性和盲目性。这种自发性和盲目性是由于自由竞争会产生不当竞争和过度竞争，也可能有不公正和不正当的交易行为，从而扭曲竞争机制和价格机制。

由于不当竞争使国民经济受损失比得到利益还大，过度竞争又使许多企业不能从利润率很低或陷于赤字状态的集中度低的产业中顺利退出，使低的或负的利润率长期持续。因此，对国有资产的投资和政府采购以及规模较大的商品交易活动实现有组织的竞争，通过招标中介机构和评标专家规范交易主体的竞争行为，以避免自由竞争所带来的弊端，使看不见的手和看得见的手共同发挥作用，确保招标的公正性、科学性和择优性，促进和完善有效竞争机制。这也正是招标项目投资效益好，招标活动能在世界上许多国家迅速发展的重要原因之一。

（三）、招标的运行机制——竞争与选择而产生优胜劣汰机制 招标主体参与招标的动力在于追求投资综合收益最大化，而招标的客观结果又使社会资源得到了有效配置。那么招标是如何实现这一过程即怎样实现社会资源有效配置的呢? 考察竞争性招标的一系列程序及其过程，可以发现招标之所以能实现资源有效配置在于其内在的竞争与选择机制，这种机制产生了优胜劣汰及优势聚合的结果，从而形成资源合理的配置机制。

经济问题就其本质来说是一个选择问题，是一个为使有限资源尽可能满足社会需求与欲望而进行资源配置及其调节机制的选择问题。选择导致了竞争，竞争促进了选择，并形成优胜劣汰，从而使要素在选择中流动，技术在选择中发展，市场体系在选择中发育，资源在选择中发掘并得到合理配置，市场经济乃至人类社会在选择与竞争中不断发展与完善。

招标之所以能在市场经济国家中普遍存在与发展，就是因为其运作机制是符合市场经济发展规律的。招标的全过程充满了竞争与选择。招标项目选择，招标机构选择，招标方式选择及投标人的选择等构成了多层次的系列选择选择。其中，招标项目的选择是第一层次选择，即投资方向的选择。投资方向正确与否，不仅关系到招标的成效，而且也关系到招标企业的发展前景与兴衰存亡。因此，招标项目的选择在整个选择系列中是一个较高层次的发展选择。这一层次的选择原则主要遵循生产力发展的规律，遵循产业结构、产品结构及技术结构转变规律，遵循经济运行规律，且还要根据市场需求状况以及国家宏观经济政策、产业政策、技术政策并结合本企业的实际情况来进行。这选择过程实质上是宏观上对资源进行初始配置的过程，是新增资产分配过程。因此其选择正确与否，直接关系到工业布局与资源配置的合理与否。

招标机构、招标方式、投标人的选择是实现发展选择而进行的操作性选择，是为完成既定投资项目使投资费用最低，效益最佳而作出选择，是属于微观层次的资源配置的选择。在选择过程中，不断发现和实现要素替代与组合，比如资金与劳动替代，劳动与技术替代，技术与资金替代及不同技术之间的替代。要素的选择、替代及其转换过程不断促进要素合理配置和技术创新。

招标的竞争与选择机制有利于促进企业改革和经营机制的转变。招标的推行迫使企业面向市场，参与竞争。招标主体的利益只有通过竞争才能实现。而竞争中获得的评价标准是价格、质量、技术水平、交货期等综合评价结果，这会迫使企业自觉增强竞争意识，质量意识，经济效益意识，使企业自觉面向市场，从过去依靠政府转向依靠自身的竞争能力，从“找市长转向找市场”。从市场中寻找有效需求。另一方面使企业寻求内部资源配置的最佳方法与途径，促使企业寻求内部资源配置的。最佳方法与途径，改善企业内部管理制度，完善自主经营，自负盈亏，自我发展和自我约束的机制。

（四）、招标的经济效应——实现社会资源的合理配置

在招标活动中，投标人要在众多竞争对手中获标，必须具备相对优势。这种相对优势来自于各种优势聚合或互补，包括诸要素之间的替代，转换及配置而产生的要素组合优势，招标活动及其实施过程中各环节的组织调节的管理优势。投标人中标的必要条件是达到既定要求而报价接近或等于标底价格。而某一项目或交易的本身则是某项工程建设、生产或交易的所需诸要素配置过程所支付的要素费用、管理费用、交易费用及投标人利润的货币表现形式。因此，报价既反映资源稀缺性和市场需求变动的信息，又是招标项目资源配置效率与效益的综合反映。投标人为要实现既定的要求而又使报价接近于标底水平，就必须使总投入费用控制在一定限度内，迫使投标人合理组合多种所需要素，同时降低管理与交易费用。因此，招标过程既是竞争的过程，资源配置过程，也是实现资源配置效率与效益最佳统一的过程。招标项目建设或商品生产往往涉及诸多要素，某些稀缺要素费用较高，为降低总费用而必然促使寻找代用晶或代用要素，探索和发现新要素或者寻找功能相同的替代要素，从而拓宽原有要素的使用范围或提高要素的使用率并且加速要素的替代。如资本与劳动的替代，当劳动成本提高时，为了节约劳动成本，就使用机器或自动化设备替代劳动力，当资本货物成本提高时，就会使用技术密集货物替代资本货物。要素的不断替代就会在一定程度上促进产品结构和技术结构的转换与升级。投标人若能加快要素替代的速度提高要素替代的效益就能获得竞争优势。

投标总费用降低的另一途径是促进和加速要素转换，即把一股生产要素(如资本、劳动、自然资源)转化成特定要素，把特定要求和原材料(再加上其它投入)转化为最终产品。提高要素转换效益与效率，就能降低单位要素的费用或成本。通过要素替代和转换促进要素合理组合，使各种要素相互匹配，以实现要素的总费用最低。因此普遍推行招标，就有助于使社会资源合理配置。

第二篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或

第三篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中国共产党黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员

会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或推荐中标（成交）供应商；坚决防止业主单位个别人说了算；评标（估）报告要把中标或未中标理由说明说透，做到定之有据，否之有理。

(四)树立大局观念和服务意识。

1、各级采购招标监督管理部门及招标机构，都要积极投身于垦区社会发展和经济建设的大环境中，努力营造良好的招投标环境，为垦区项目建设提供优良的服务。

2、积极配合项目建设(采购)单位，充分利用招标机构的专家信息库资源，为建设(采购)单位当好参谋和助手。要置身于项目建设，跟踪项目进展情况，掌握项目动态，监督、协调和解决合同执行中出现的问题。

3、建立项目合同执行监督检查制度。依据招标结果和项目执行过程中的合理变化情况，对项目招标合同执行情况进行联合检查，认真把好验收关，切实提高项目建设质量和资金使用效率。

（五）提高认识，加强领导。

1、各级领导要站在建立公平交易环境、保护干部、建设清正廉洁的干部队伍、融洽干群关系的高度，进一步提高对政府采购和招投标工作的认识。

2、要建立政府采购及招投标领域防治商业贿赂的长效机制，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。严格按照政府采购和招投标制度办事，坚持从源头上预防腐败和治理商业贿赂。

3、要加强反腐倡廉教育，建立政府采购及招投标保证措施，完善监督机制，做到在思想上重视、制度上保障、行动上落实。

四、监督检查

(一)建立健全政府采购及招投标监督机制。

1、建立招标机构自律和内部防范制度，完善内部采购业务流程和内部管理规章制度。

2、建立新闻舆论以及供应商和特邀监督员的监督机制，构建多层次、多渠道的监督体系。

3、要搞好上级采购招标机构对下级采购招标机构的监督管理，分局和农牧场采购招标机构不得擅自或越权实施采购招标。凡擅自或越权实施的采购招标无效，并追究有关当事人的责任。

4、把开展政府采购及招投标专项检查工作做为一项长期和规范的制度坚持下去。

（二）充分发挥监督管理部门的职能作用。

1、发挥好各级纪检监察、检察院预防职务犯罪、公证、审计和采购招标管理等部门的监督管理作用。总局采购招标局负责垦区采购招标监督管理工作。各部门要结合各自的工作特点，切实负好责任，抓好正反两方面的典型，对政府采购和招投标工作制度执行好的单位予以表彰奖励，对违法违纪、采取变通等手段排斥和规避政府采购和招投标的单位，要严肃处理，决不手软，以确保垦区政府采购及招投标工作健康发展。

2、今后，总局每年都将派出由有关部门组成的检查组开展专项检查工作，或委托会计师事务所进行专项检查。各分局、农牧场可不定期地对所辖单位政府采购及招投标工作进行检查，要及时总结经验，善于发现新问题，解决新问题。

（三）监督检查的主要内容。

1、有关政府采购及招投标的法律、法规和规章制度的执行情况；

2、政府采购及招投标工作开展情况；

3、廉政建设、反腐败及防治商业贿赂工作落实情况；

4、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

5、分局和农牧场采购招标中心是否擅自或越权采购招标；

6、采购人员的职业素质和专业技能等。

各分局、农牧场、总局直属各单位要根据本实施方案的要求制定实施细则，并认真抓好落实。

第四篇：招标投标制度

村集体资产、资源、及工程建设项目

招标投标制度

一、村集体经济组织所有重要经济事项必须实行招标投标。村党支部、村委会是农村重要经济事项的招标、投标工作的组织者；乡镇农村“三资”委托代理服务中心和村民代表会议是招标、投标的监督管理者。

二、招标投标项目必须经村党支部，村委会讨论通过，形成招标投标初步方案。并报乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核。乡镇农村“三资”委托代理服务中心接到村级的请示报告后，应当在三个工作日内依照政策、法律、法规的有关规定，对村级重要经济事项呈报方案进行审核把关，并提出指导意见。村党支部、村委会根据乡镇农村“三资”委托代理中心提出的指导意见，对初步方案进行修订。经修订形成的招标投标方案，要在党员和村民代表会议上通报并征求意见后立项。

三、招标项目的标底由村党支部、村委会组织成立标底制定小组。招标应当采用公开招标的形式，通过广播、张贴告示或新闻媒体等方式发布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。

四、投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或者村民代表的监督下进行。书面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者当场与村委会签订协议。中标者不得将中标项目转包。

五、招标人和中标人应当自中标之日起5日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方所签合同须经乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核并备案。

第五篇：招标投标案例

招标投标案例

（一）【背景资料】

某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。

在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。

【问题】

1．该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。

2．分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由。

3．指出开标工作的不妥之处，并说明理由。

4．指出评标委员会人员组成的不妥之处。

5．指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。

[解析]

1．妥当。因为工程方案、技术特别复杂的工程经批准后可进行邀请招标。

2． B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书；

C企业投标文件应作废标处理，因其投标文件超过投标截止时间才送达；

D企业投标文件有效，属细微偏差；

E企业投标文件有效，属细微偏差。

3． ①开标时间不妥，因为开标时间应为投标截止时间。

②开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。

4． ①公证处人员只公证投标过程，不参与评标；

②招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；

③技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因为招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，即应在6月9日前签订合同。

（二）【背景资料】

某建设单位准备建一栋办公楼，地上28层，地下一层。工程采用公开招标方式确定施工单位，并在招标公告中要求投标者应为具有一级资质等级的施工单位。招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。为了避免潜在的投标人过多，建设单位决定招标公告只在本市日报上发布。

参加投标的施工单位与施工联合体共有8家。F投标单位的投标文件在投标截止时间前一天交到指定地点，在投标截止时间前一小时又提交了一份补充文件。但招标代理机构工作人员认为F施工单位提交了两份投标文件，因而拒收了

F单位提交的补充文件。开标前，公证处工作人员提出对各投标单位的资格进行审查。

省建委主持了开标，开标过程中发现：

（1）A投标单位的投标文件只有公章和项目负责人的签字；

（2）B投标单位由3家公司联合组成的施工联合体，其中甲建筑公司为一级施工企业，乙、丙建筑公司为二级施工企业；

（3）C投标单位在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降低4%；

（4）D投标单位的投标文件有企业和企业法定代表人的印章，但没有项目负责人的印章。

E、F、G、H四家投标单位的投标文件没有异常情况。经过评标过程，最后选定H投标单位为中标单位，并于35天后与H投标单位签订了施工承包合同。

【问题】

1.招标公告的发布是否违规？说明理由。

2.F投标单位提交补充文件的做法是否违规？招标代理机构的做法是否妥当？说明理由。

3.请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

4.A、B、C、D投标的投标文件是否有效？说明理由。

5.合同签订的日期是否违规？说明理由。

[解析]

1.“招标公告只在本市日报上发布”违规。因为依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

2.F投标单位的做法不违规。招标代理机构的做法不妥当。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。因此F投标单位有权提交补充文件，而招标代理机构无权拒收。

3.（1）公证处工作人员提出进行资格审查不妥。因为资格审查应该由招标人审查。

（2）省建委主持开标不妥。因为开标会一般由招标人主持，而省建委是建设主管部门。

4.（1）A投标单位的投标文件无效。因为投标文件没有法定代表人的签字或盖章。

（2）B投标单位的投标文件无效。因为国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。在同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。因此联合体的资质应为二级。而招标文件要求投标单位的资质等级为一级。因此，投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，投标文件无效。

（3）C投标单位的投标文件有效，但补充说明无效。因为开标后投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。

（4）D投标单位的投标文件有效。因为投标文件只需要有单位盖章和法定代表人的签字或盖章即可。

5.违规。因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

（三）【背景资料】

某建设单位拟建某重点工程，由于工程复杂，技术难度高，业主自行决定采

取邀请招标方式。建设单位向A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。招标文件规定9月15日下午三时为投标截止时间。在投标截止时间之前，A、C、D提交了投标文件，但E企业于9月15日下午四时才送达。B企业在投标截止时间之前提交了投标文件，而当场又要求撤回投标文件和退还投标保证金。开标会于9月17日由当地招投标监督办公室主持。

评标委员会成员由7人组成，其中招标人2人、公证处公证人员1人，技术经济方面专家4人。评标时发现D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；C企业的投标文件未按规定的格式填写，内容不全。评标委员会于9月23日提出了书面评标报告，确定A企业为中标单位。后建设单位要求A降低报价3%，才与A企业签订合同。

【问题】

1.建设单位自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

2.上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？说明理由。

3.B施工单位是否可撤回投标文件？招标方对其投标保证金应如何处理？说明理由。

4.C、D、E企业的投标文件是否有效？说明理由

5.指出评标委员会人员组成的不妥之处。

6.招标人要求A降低报价是否违规？说明理由。

[解析]

1.业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥。因为该工程为省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。

2.（1）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。因为招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）由当地招投标监督管理办公室主持不妥。因为开标会一般由招标人主持。

3.B施工单位可以撤回投标文件，招标方应退回投标保证金。因为《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标人。

4．（1）C企业投标文件无效。因为未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的为废标。

（2）D企业投标文件有效。因为评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。当数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。

（3）E企业投标文件无效。因为逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

5.（1）公证人员做评委不妥。公证人员无权做评委评标，其到场的作用在于确认开标公证性和合法性。

（2）技术经济方面专家只有4人不妥。因为技术经济方面专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中经济技术方面的专家必须有5人或5人以上。

6.因为《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人

不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（四）【背景资料】

业主拟建某重点工程，采用公开招标方式选定土建承包单位。在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2010年5月30日为投标截止时间。业主进行了资格预审，省外投标人F资格预审不合格。A、B、C、D、E等五家承包单位参加投标，B承包单位6月5日方提交投标保证金。6月3日由公证处工作人员主持举行了开标会，开标结果发现5家投标单位的报价均高出标底近300万元，这一异常引起了业主的注意，为了避免招标失败，业主提出由编制标底单位重新复核标底。编制标底单位复核标底后，发现是由于工作失误，漏算了部分工程项目。编制标底单位重新确定了新的标底。由于种种干扰，这个项目的招标结果一直到超出投标有效期5天以后才公布，最后确定E承包单位中标。因为E承包单位的投标报价为全部投标报价中的次低报价，业主要求E以不高于A承包单位的报价承包本项目。E承包单位迫于无奈，答应降价。双方签订了书面合同。

【问题】

1.业主在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求是否妥当？说明理由。

2.业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？

3.指出该工程招标过程中的不妥之处。说明理由。

4.在签订合同前，业主与投标人进行承包价格谈判是否妥当？说明理由

5.在什么条件下，可以否决第一中标候选人中标？

[解析]

1.不妥。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

2.资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（1）具有独立订立合同的权利；

（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。

3.不妥之处：

（1）投标截止时间与开标时间不同。《招标投标法》第三十四条的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）B承包单位提交投标保证金晚于规定时间。投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交，乙承包单位的投标文件无效；

（3）公证处工作人员主持开标会不妥。《招标投标法》第三十五条规定，开标会应由招标人或其代理人主持；

（4）开标以后，又重新确定标底不妥。一个工程只能编制一个标底，并且标底应在开标前完成。

（5）在投标有效期内没有完成定标工作不妥。定标应在投标有效期内完成，超过投标有效期定标对投标单位没有合同约束力。

4.不妥。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实

质性内容进行谈判。

5.使用国有资产投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。