第一篇：公共管理学2015年复习范围整理版
公共管理学2015年复习范围
一、单项选择题
F 非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征非分配性约束 G 根据政事分开的基本原则进行事业单位改革，哪一项不属于事业单位改革的范畴？国有企业
公共组织的本质特征是什么？公共性
公共管理学的基本对象是哪项？公共管理活动
公共政策制定的中心环节是什么，该环节通过调查研究提出科学的假设过程？ 政策方案拟定
根据权力集中的程度和行使的特点划分，属于哪种公共领导体制类型？集权制和分权制
公共组织的哪种结构形式？
直线职能制 K 科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分，具有很清楚的职责范围，科学地划分每一工作单元，这属于科层制的什么特点？专门化 L 领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于哪一项？职能制 T 提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是下列哪项理论？新公共管理理论
泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作用，他被称为什么？ 科学管理之父 Q 强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是权变理论
公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了什么需求？公众物质和精神需求 M 马克思·韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架，提出了什么理论？
官僚制理论 N 哪种理论提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色？公共治理理论 哪一种组织结构常常被军队采用，被称为“军队型组织”？直线制
哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政
1979年撒切尔政府开展了什么改革方案推动了公共部门绩效评估的开始？雷纳评审 S 设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考
虑的是哪项因素？公平性 W
威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么？政治行政二分理论 X
下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物？
梅奥
下列哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容？政策制定
以下哪种方法是通过直接参与某项工作，从而细致、深入地体验、了解、分析工作的特点和要求已达到职务分析的目的?工作实践法 Y
依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得相互讨论，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法的定性分析方法是什么？德尔菲法
运用现代教学方法对有关的数据资料进行加工处理，据以建立能反应有关变量之间的规律性的联系的各类预测模型的方法体系是什么？定量分析方法 Z
在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么？自然垄断性
政策制定的首要环节是什么？确立问题
政府处理社会冲突、协调社会利益、保持社会稳定是什么职能? 社会管理职能 早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么？制度或法理
在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了什么关系？委托代理关系
在行政首长领导下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该机领导的参谋，这属于
学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系?怀特
二、多项选择题 F
非营利组织的特点主要有哪些？ABCD非政府性、组织性、非营利性、自治性 G
公共管理学的研究方法有哪些？ ABCDE 公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括哪些？权力依赖关系、互动的伙伴关系
公共管理学的理论体系包括哪些理论？ABCDE
公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些？ABCE 分层负责、行动迅速、能发挥各层级的积极性、有利于全面管理工作
公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些？ABCD发现问题、确立目标、方案拟订、评估与抉择、政策合法化
公共政策制定的工具分为哪些类型？ADE自愿性政策工具、强制性政策工具、混合性政策工具
公共政策定性分析方法包含哪些？ABCE头脑风暴法、交叉影响分析、德尔菲法、脚本写作
公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面？ ABCD
公共政策的公共性体现在哪些方面？ABC 政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向、政策过程的公共参与性
公共组织的结构形式主要有哪些？ABCD
直线制、职能制、直线职能制、矩阵制
公共政策制定的宏观流程包括哪些？AC 政策信息、资源、行为的输入加工、政策产品的输出反馈过程
公共政策定量分析方法有哪些？AE确定型分析技术、随机型分析技术
公共部门绩效评估过程主要表现为哪些阶段？ ACE 前期准备阶段、组织实施阶段、结果运用阶段
公共人力资源管理制度的价值因素有哪些？ABCD政治回应、组织效率、个人权利、社会公平
公共组织变革的内容包括什么？ ABCDE 广义的薪酬的构成有哪些？ABCDE
公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些？BCDE
成立评估实施机构、设计评估调查内容、收集评估资料、开展评估的评议工作 J
既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段？BC 公共政策问题的建构、公共政策问题的确立 K
科层制方法的主要内容包括哪些？ ABCDE L
领导能力包含哪些内容？ABD 领导的创新能力、领导的战略思维能力、领导执政能力
领导能力发挥需要哪些基本条件？ABE 需要在一定的环境和组织结构中进行、需要领导着明确组织的目标、责任和价值、离不开领导着的基本素养
领导方式有哪些类型？ ACD
集权型领导方式、民主型领导方式、放任型领导方式 S
随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些？ABCDE X
下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些？AB居委会、工会
薪酬管理的基本原则包含哪些？ABCDE 西方国家公共部门改革的特点包括哪些？ABCDE Z
职务分析方法有哪几种？ ABCDE
治理理论的主要内容包含哪些？ABCDE
政府沟通的障碍包括哪些？ACE 沟通的技术障碍、沟通的心理障碍、沟通渠道的阻碍
三、判断选择题
C 传统的人事管理以人为中心，把人看做是一种成本，管理的主要任务是如何减少人工成本。B G 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。A
公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动，提高公众的社会生活质量和实现公共利益。A
公共部门改革内容的一般性、普遍性，是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同，同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点不同。B
公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。A 公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程。A 公共组织是以实现私人利益为目的，以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。B 公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“运作”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“设计”过程。B
公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和排他性。B
公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。A
公共部门评估是根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，按照一定评估程序对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。B L 领导协调就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方式的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特征的综合。B T P途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，治理理论思潮是其代表。B Z
政府职能的内容、范围和行为方式来源于社会的需求，政府职能是不变化的。B 职务分析又称工作分析，是指对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。A
四、案例分析题
1、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
（1）请运用公共管理学视角分析食品安全监管存在的瓶颈问题。
（2）依托社会化管理理论分析突破食品安全监管瓶颈问题的可行性。
（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
（一）市场失灵和政府失灵，是当前食品安全监管存在的两大根本性瓶颈问题，两类失灵相互作用，产生叠加效应，导致食品安全问题高发频发。1.市场失灵。市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效率且消费者获益最大化，无法达到帕累托最优状态。2.政府失灵。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。
（二）依托社会化管理突破食品安全监管瓶颈问题的可行性
在当前食品安全治理格局下，实施流通环节社会化管理具备一定的可行性。
1.流通环节食品安全社会化管理具备法律依据。
2.公众参与食品安全社会化管理的主体意识正在觉醒。
3.条块式政府管制模式无法适应社会多元化转型趋势。
（三）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。根据展开论述情况给分
2、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。
导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：
（1）政策目标模糊。（2）政策质量不高。
（3）政策执行主体素质不高。（4）政策对象观念落后。（5）政策环境欠佳。
3、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
（2）如何完善公共部门绩效评估，提出自己的建议。
（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。需要结合案例展开如： 政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
第一，促进公共部门绩效评估理论研究科学
第二，促进公共部门绩效评估实施的科学化。
第三，积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括三点，需要展开。
4、新华网北京４月５日电：。。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。
（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。
（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
5、我国公共部门人力资源管理的新动向 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。
这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单
一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长；有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。
6、山东省出台《普通中小学考试管理规定（试行）》
试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？（1）政策问题：
这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学生学业负担过重；片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个体差异；义务教育阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和家长的又一大负担；存在着以学生分数评价教师和学校的现象。（2）实施意义：
该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小学教育教学过程管理，优化考试的命题与方式，控制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的积极作用。
从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导向功能，引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得积极的生命体验，促进学生“勤奋学习、快乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程方案，推动素质教育的深入实施。
五、论述题
1、论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。（1）我国公共领导体制存在的问题。第一，领导职能相互混淆。第二，领导权力过于集中。
第三，领导权力的约束机制滞后。第四，公共组织机构高度膨胀。第五，用人制度缺乏活力。
（2）我国公共领导体制改革的可能路径。第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
第五，加强权力制约与监督。
2、联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。
（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。
（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：
1）非营利组织是微观的社会服务和管理职
能的主要承担者。
2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。
4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
3、论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：
1）政策发布和信息公开。2）政策反馈和信息反馈。
3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。（2）政府与公众之间政策沟通的障碍： 1）沟通的技术障碍。2）沟通的心理障碍。3）沟通渠道的阻塞。
（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。
3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念。
第二篇：《公共管理学》复习纲要A
《公共管理学》复习纲要A
一、判断题
1.administration（行政）和management（管理）这两个词都是近义词，且词义丰富，前一个词更是如此。然而近义词不等于同义词，在实践中，manager和administrator所扮演的角色也明显不同。
2.行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任
3.能源、交通、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等都是准公共物品。（国防是纯公共物品，消费上没有排他性）
4.非强制性公共组织主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询服务机构等非营利组织。（强制性公共组织主要指政府部门）
5.公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前。
6.并非人和社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。
7.政府间关系的主体主要是指中央政府和各级地方政府，但在我国条块分割的传统模式下，政府内部各部门有时也成为政府间关系的主体。
8.尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多地方初步显示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展。
9.国家是一个大公无私的仁慈的君主
10.公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规划、投票者行为、政党政治、官僚机构等。
11.政策科学概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的，他对政策科学的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学发展的基础，成为了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为现代政策科学的奠基人。
12.政府绩效评估不只是展示成功，它也暴露政府的不足和失败，这并不一定影响政府部门的信誉，相反，政府向公众公开面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。
13.资产阶级革命后，封建王权被逐渐剥夺，国家财政收支活动才真正置于公共的范围加以运作。
14.零基预算不按上的“渐进增量”来考虑预算，而是对原有项目进行重新审核。
15.战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。
16.伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
17.公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性。
（一）、简述公共管理和私人管理的区别P
51.使命不同2.公共管理效率意识不强
3.公共部门尤其是政府管理更强调责任
4.就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统要复杂和严格的多。
5.公共管理包括广泛而复杂的政府活动，其运作是在政治环境中进行的，因而具有明显的政治性和公共性的特征。
（二）、公共管理范式新在何处P1
41.拒斥公共行政学和执行研究。2.一种乐观的规范研究领域
3.以顶层管理者的战略决策为焦点4.通过案例研究来发展知识。
5.为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
（三）、简述西方政府改革的主要内容P11
31.政府职能的优化2.公共服务的市场化、社会化3.分权
4.引入现代化管理技术。5.人力资源管理改革。6.机构的重组。
（四）、简述现代市场经济中的政府行为模式P187
1.公共物品的提供者。2.宏观经济的调控者。3.外在效应的消除者。
4.收入及财产的再分配者。5.市场秩序的维护者。
（五）简述公共政策的主体P249
1.立法机关2.行政机关3.政党4.利益集团
5.思想库6.大众传播媒介7.公民（选民）
（六）、加快我国公共部门人力资源开发的若干政策P350
1.提高认识，重视开发2.形成合力，加大开发力度
3.科学配置，合理调整人力资源结构。4.齐头并进，增强教育与培训的力度。
5.配套改革，提供制度保障。6拓宽视野，加强国际交流与合作。
7.建立市场，发掘潜力。8.走向社会，拓展途径。
（七）、转轨时期我国公共财政管理的完善P381(B卷)
1.完善公共预算管理2.加强公共收入管理
3.改革现行公共支出管理制度4.加强对公共财政管理的审计监督。
5.健全公共财政管理法律制度。6.注重信息技术在公共财政管理中运用。7,加快公共财政管理专业人才培养。
（八）、简述公共部门战略管理的理论框架P452（坚持+„+相统一）
1.个人认知+集体思维2.思考+行动3.深思熟虑+应急战略
4.理性分析和超理性思维5.稳定+创新6.战略+结构
7.内外匹配原则8.权变原则9.以人为本原则
1.论述政府失败论P20
21)政府失败是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下，政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。纯粹的市场经济不存在，市场经济发展的任何阶段都需要政府发挥作用。市场的缺陷及市场失灵被认为是政府干预的基本理由。然而，政府本身的行为也有其内在局限性，政府同样会失败，市场解决不好的问题，政府也不一定解决的好。
2)政府失败指个人对公共物品的需求在现在民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
3)主要内容：公共决策失误；政府工作机构的低效率；政府的内部性与扩张；政府的寻租及腐败
4)政府失败论对公共管理学的启迪
A，对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议民主制的某些内在缺陷；
B，对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即注重市场缺陷研究，而非忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。
C，提供了方法论的启示。
D，对于我们在社会主义市场经济发展过程中处理好政府与市场的关系，合理确定、发挥与转变政府职能，完善宏观调控的机制与手段，避免政府失败有一定的启发意义。E，当然，我们这项研究并非要否定政府在市场经济中的必要作用，而仅仅是要指出政府行为的局限性，防止政府干预不当或过分干预导致的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能。
2.论述中国第三部门的发展P409
1）发展
我国的民间结社和民间公益活动源远流长，春秋之前，基层组织和里社（居住单位）就有组织地进行春秋两次祭祀土地神活动，民间还有“序齿”、“乡饮酒”等集体活动。发展到汉代，渐变为相对稳定的民间结社活动。最早的古代社团兴起于春秋时期。
1840年鸦片战争爆发后，我国围绕各个时期的历史问题出现了各种类型的社团。1949到1978年间，共产党对我国的民间结社进行了彻底清理和整顿，改革开放为我国的第三部门拓展了越来越大的发展空间。
2）发展原因：
A计划经济向市场经济的转变，呼唤第三部门的发展；
B改革开放的巨大成功提供经济前提；
C政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，转向支持； D自下而上的草根参与意识逐步流行
3）功能
1.分担政府责任，促进社会公平和稳定2.对社会资源进行公正、合理和高效率的配置
3.促进我国基层民主建设4.净化社会风气
4）存在问题 ：
A缺乏独立性和自主活动能力；B缺乏资金、人才等组织发展的基本条件； C法律法规不健全；D缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制； E公众对第三部门的认同度不高。
5）发展的思考
A政府对第三部门的重新定位B政府与第三部门关系明晰化
C健全第三部门发展的相关法律法规D“官办”社团的改革
E鼓励民间组织的发展F培养公众的志愿精神和互助品质
G积极参与“全球结社革命”
3.论述公共管理学科的内容及其收获。
1）什么是公共管理学 ——对作为一个学科的三种不同理解
一是将其等同于公共行政学
二是把其当做公共行政学的一个分支学科
三是将其看做不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架
2）研究对象
•是一门综合地运用各种科学知识和方法，来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，目标是促使公共组织尤其是政府组织有效地提供公共物品；或者说，是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。
•研究对象：公共管理是一种客观的社会活动及过程。不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当做研究对象，且把其他公共组织的管理活动也纳入研究范围之中。•研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境关系 •研究公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）； •研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。
3）学科特征
•第一，就研究对象与范围来说，把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
•第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。研究者来自广泛不同的学科，他们充分吸收当代各门科学的理论和方法，更多地依赖于经济理论和方法，并日益与工商管理学相融合。基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。
•第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共
管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。
•第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托—代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。
•第五，公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，囿于普遍适用的“行政原则”的探讨。
•第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政学相比，它更具现实性。
第三篇：管理学范围
1、管理的内涵与职能
管理是指一定组织中的管理者，依据一定的管理规律、原则、程序和方法，通过履行计划、组织、领导、控制等职能来获取、合理配置和协调组织资源，有效地实现组织目标的活动。1）计划是对组织未来活动进行的预先筹划和安排 2）组织是为了完成计划而对分工协作关系所做的整体安排 3）领导是指挥和影响下属为实现组织目标而努力工作的过程 4）控制是为了保证组织按预定要求运作而进行一系列监督检查工作
2、决策是不是仅选最优方案
决策最终选择的一般只是满意方案，而不是最优方案。要想得到最优方案，必须具备以下条件：1）决策方案所需的情报与信息绝对可靠准确；2）所有可能的决策方案都已“穷举”列出，无一遗漏；3）能预先知道每个方案执行的全部结果；4）决策实施过程不受任何偶然影响；5）决策者有完备的判断分析能力。在实际工作和生活中，由于决策者水平和时间、情报、信息来源和经费的限制，上述条件难 全部实现，不可能得到绝对最优化的理想方案。因此，决策者选择的方案往往只是相对最优方案
3、计划的有效性的实现与执行
1）目标建立
建立企业目标首先要明确企业的使命宗旨，并结合企业内外环境决定一定期限内的工作具体目标。2）目标分解
把企业的总目标分解成各部门的分目标和个人目标，要使所有员工都乐于接受企业的目标，明确自己应承担的责任 3）目标控制
为保证企业目标的顺利实现，管理者必须进行目标控制，随时了解目标实施情况，及时发现问题并协助解决。4）目标评定与考核
目标管理注重结果，对部门及个人目标的完成情况必须进行自我评定，群众评议，领导评审。
4、管理与领导的区别
1）管理者与领导者发挥作用方式不同。管理者是被任命，对别人的影响力是由其职位所赋予的正式权力；领导者可能是正式任命也可能是非正式任命，他可以不同正式权力影响他人，而是以自身魅力 2）管理者强调理性及控制，采用有的规范方法来解决问题，主要依靠规章制度
3）管理者一定是领导者，但领导者并不一定是管理者。如 组织内部小集体的私下有一个个领导者，但他们并不一定是这个集体的管理者
5、有效沟通的实现
有效沟通就是传递和交流可靠性、准确性高的信息或思想的传递和交换的过程。它是组织管理活动中最重要的组成部分。领导与沟通密不可分，有效的沟通意味着良好的管理，成功的领导则要通过有效的沟通来实现，领导者与被领导者之间的有效沟通是领导艺术的精髓。论是决策前的调研与论证，还是计划的制定、工作的组织、人事的管理、部门间的协调与外界的交流都离不开沟通。事实证明，优秀的组织管理必然存在着有效的沟通。
管理过程中实现有效沟通的方法有下面几种： 1.明了有效沟通的重要性，正确对待有效沟通。
2.永远不要做不能实现的承诺，要言出必和，尽最大的努力，把事情做到最好。3.要积极倾听。
1、激励理论分析
一、内容型激励理论：进入新疆针对激励的原因与起激励作用的因素的具体内容进行研究的理论。
（一）马斯洛需要层次理论：只有低层次的需求得到部分满足以一，高层次的需要才有可能成为行为的重要决定因素。
（二）赫兹伯格的双因素理论：其要点是使职工不满的因素与使职工感到满意的因素是不一样的。
（三）麦克利兰成就需要理论：在人的生存基本需要得到满足的前提下，成就需要、权力需要和合群需要是人的最主要的三种需要。
评价：强调人的因素，按照人的心理活动规律研究人的行为。其局限性表现为脱离社会生产方式孤立的研究人的需要，反映了以个人为中心的思想模式。
二、过程型激励理论：是指着重研究人从动机产生到采取行动的心理过程。
（一）维克多弗罗姆的期望理论：动机激励水平取决于人们认为在多大程度上人们可期望达到预计的结果，以及人们判断自己的努力对于个人需要的满足是否有意义。
（二）亚当斯的公平理论：每个人都有追求公平的倾向，而是否公平则是被激励者从自己得到的报酬与自己所做的贡献进行比较中得出的。
（三）综合激励模型：该理论在一般激励模式的基础上，吸收了期望理论和公平理论观点，构建了一种更加全面和完善的激励模式。
评价：过程型激励理论侧重于研究动机形成和行为目标的选择以及行为的改变与修正。
三、行为改造型激励理论：是指研究如何改造和转化人的行为，如何使人的心理和行为由消极转变为积极，以有益于组织运作和发展。
（一）斯金纳的强化理论：即人有某种需要的驱使而引起探索或自发的行为。
（二）归因理论：该理论用于改变人的认识，强化个体的认识，以达到改变行为的目的。
（三）挫折理论：主要揭示人人动机行为受阻而未能满足需要时的心理状态，并由此导致的行为表现，力求采取措施交消极行为转化为积极行为。
评价：主要着眼于如何引导和改造员工的行为，使其朝组织所希望的方向发展。
2、领导理论解释管理者的行为
领导权变理论：又称情景理论。重点研究影响领导行为和领导有效性的环境因素。
1、费德勒权变领导模型：该模型指出有效的领导绩效取决于领导风格和领导环境的合理匹配。
2、领导方式生命周期理论：该理论由卡曼首先提出，后由赫塞和布兰进德予以完善和发展。该理论把下属的成熟度作为关键的情景因素，并认依据下属的成熟度水平选择正确的领导风格会取得领导的成功。
3、路径-目标理论：由罗伯特开发的一种领导权变模型。该理论认为，领导者必须选择一种最适用于某一特定处境的领导方式。
区别：领导特质理论研究领导者的心理特质与其影响力及领导效能之间的关系，重点阐述领导者和非领导者的个人品质差异，领导行为理论试图找到最有效的领导行为类型，领导权变理论重点研究领导行为与环境的匹配问题。案例分析
1、某大型房地产公司组织结构优化（1）M公司
设计中心 营销中心 财务中心 行政中心 物业管理中心 企划中心 a专业服务中心 b专业服务中心 c专业服务中心 d专业服务中心
由过去的按照区域划分的组织结构改变为按照客户类型划分的组织结构。企业可以根据客户所属的行业、客户的不同专业性需求以及客户需求服务的程度、客户规模和购买力不同等等，将客户分为行业客户、专业客户以及服务客户等类型。专业性划分带来的最大的好处是易于提供专业化的产品，满足特殊客户的需求。
（2）专业性的组织结构可以弥补区域划分组织结构的不足，例如提高客户服务的专业度，降低人员数量增加带来的成本压力，此外，专业性的组织结构还有利于企业合理配置人力、物力资源，巩固核心客户市场等。但是专业性组织结构也有不足之处，主要体现在培训成本和服务成本的增加，请专业培训人员的成本、老员工由于培训而损失的客户服务机会成本、服务交通成本、专业性服务配套设施成本等。这些成本也会增加企业的压力。
（3）企业的成功经营不能仅仅依靠寻找到唯一的、适合的组织结构，或者说，仅仅依靠唯一的、适合的组织结构，企业不能获得持续的成功。正如M公司一样，在发展初期，按区域对组织结构进行划分促进了组织的发展，但是市场环境和客户需求变化之后，这种组织结构却不再适合企业发展了，因此企业需要寻求新的更合适的组织结构。
2、蓝光广告公司的组织结构（1）分部型结构模式
股东大会
董事会
监事会
总经理
市场部
创意部
产品部
行政部
财务部
制作部
公关部 业务部
设计 企划
采购 客服
会计 出纳
制作人员 业务人员
（2）分部型结构模式：简称M型结构，亦称事业部制组织结构、多分支公司结构。
优点：
1、可以使最高管理层摆脱日常繁杂的行政事务，专注于公司的战略决策事务。
2、扩大了事业部的分权，各部门可以更好地从自身业务特点出发，有效地整合资源，发挥事业部的主动性和积极性。
3、事业部直接面向市场，提高对市场的敏感适应性，有利于适应不确定环境中的快速变化。
4、有利于实现组织内部跨职能的高度协调。
5、每个事业部如同企业部门的小企业，有利于培养部门级的通才管理者。
缺点：
1、失去了职能部门内部的规模经济。
2、导致产品线之间协调差，使跨产品线的整合标准化变得困难。
3、设计不当会导致管理成本上升和资源浪费。
第四篇：公共管理学
公共管理学
反思双汇“瘦肉精”这一食品安全事件，如何真正落实政府监管责任？ 河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。河南济源双汇肉制品被央视3.15曝光含“瘦肉精”后，双汇集团在5天时间里，两次发表声明，对“瘦肉精”事件表示道歉，并对济源双汇作出停产，对相关责任人作出免职处理，同时，对济源双汇所销售的肉制品实行召回。
事实上，“双汇瘦肉精”事件暴漏监管漏洞。前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪在6亿头，面对如此大的数量，“只要是抽检自然会有漏洞”，而“瘦肉精”事件的发生，正是暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。
同时，也是政府监管体制的制约。我国现行的监管体制下，兽药的使用为农业部门下属的兽药监察机构监管；饲料的生产、交易由质检机构、工商部门分别监管；农业部门对饲料安全的监管主要是通过对饲料市场进行抽检，生猪养殖过程的监管归属农业部门下属的畜牧厅、局或乡畜牧站；生猪的市场流通和生猪屠宰环节由国家质检局的动检机构进行监督管理。众多的监管机构在机构分属上存在交叠重合的现象，造成监管责任不清，主体不明，易导致对总体监管水平的损害。出现问题，很容易出现互相推诿的现象，责任主体不明确。
还有更为严重的问题是法律法规滞后，查禁工作缺乏法律依据。由于生产、使用、经营“瘦肉精”是近几年出现的新问题，在国家已有法律中涉及载明的较少，如在《药品管理法》中明确禁止药品生产企业向非医疗机构和个人出售药品和医药原料，在《饲料和饲料添加剂管理条例》中明确在饲料和动物饮用水中禁止添加激素类药物，屠宰加工企业只对肉猪的病情和疫情进行检疫，至于是否含有“瘦肉精”则不在检查的范围之内，在肉品销售市场的流通中，也只看有没有病情疫情检疫，不看是否有没有“瘦肉精”的检测。对生产、加工、销售环节开展安全检测抽样，目前尚缺乏比较明确的法律依据。加工、销售企业对“瘦肉精”的防范意识十分淡薄。这些都是已有法律不够完善的地方。
从“双汇”事件看我国瘦肉精治理。瘦肉精被认为是肉制品业的“三聚氰胺”。有相关媒体怀疑，连双汇这样的龙头企业也触及食品安全底线，喂食瘦肉精可能已经成为行业潜规则。如果此事属实，整个事件极有可能演变成类似奶粉业的“三聚氰胺”事件，行业重新洗盘。安全问题是食品企业的生命线，作为此次事件的导火索，双汇公司，其品牌形象必将严重受损，而出事的河南济源双汇公司属于双汇控股公司，河南济源的整改也将直接延缓双汇整体上市的进程。可见，此次事件对于畜产品加工产业的影响是十分巨大的。因此如何做好进一步的治理工作显得相当棘手。
而相应的针对措施的话，也就是如何真正的落实政府监管责任，我认识有如下几条：
一、制定相关的标准法规，加强执法监督。
早在1987年，欧盟、美国已宣布禁止使用瘦肉精作为兽用饲料添加剂。没有一个国家和地区规定“瘦肉精”可用于食用动物的促生长。联合国粮农组织和世界卫生组织规定的盐酸克伦特罗最高残留限量为：肉0.2μg/kg，肝脏0.6μg/kg，肾脏0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。欧盟成员国已将盐酸克伦特罗残留作为肉品进口必检项目，因而这也成了WTO成员国之间进行国际贸易的技术壁垒。中国农业部在1997年3月以[农牧发(1997)3号文]严令禁止
肾上腺能激动剂在动物生产中的应用，但目前国内外非法使用情况仍非常严重。中国农业部、国家经贸委等多个部门以农牧发[2001]14号文下发了《关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品的违法行为的通知》，决定在全国范围内严厉查处此类产品的非法滥用。但目前，实施效果仍不是很理想，我们需要更完善的法律法规作为支撑。
二、加强部门配合，从源头杜绝瘦肉精流入市场。
瘦肉精等违禁药品整治是一项长期、艰巨、复杂的工作。查禁“瘦肉精”任务重，难度大，涉及部门多，解决“瘦肉精”问题的关键，还在于抓源头。需要加强各部门合作，齐心合力，上下联动，标本兼治，打防并举，各负其责，共同加强食品安全监管。同时签订有关责任状，在哪个环节出了问题，就追究哪个部门的责任。只有各部门共同加大工作力度，加强违禁药品源头、饲料和养殖环节、屠宰和销售环节的整治，才能切实保障畜产品安全。
三、加大瘦肉精等违禁药物整治投入。
政府应从财政拿出专门的经费，确保查禁“瘦肉精”工作的正常开展。《中华人民共和国产品质量法》第十五、六十六条明确规定，检测单位在监督取样中不得向检查人收取检验费用，否则当事人将会被依法追究行政责任。增加财政投入，进一步扩大监测范围和提高检测频率。应把药物残留检测和监督管理的费用列入财政预算，使查禁工作能顺利开展。由于瘦肉精监测成本高，难度大，因此需要大量资金的投入，一方面用于检测技术的研究，另一方面用于先进检测器材的采购。除了技术硬件的改善，还需要更多专业的技术人员从事监管工作，争取将抽检的频率提高一个层次。
四、加强监督检查，加大打击力度。
饲料监管部门要创新监管机制，加强对“瘦肉精”等违禁药物生产经营使用的监督。如发现有饲料、兽药生产经营企业非法使用或经营“瘦肉精”等违禁药物的，应依法吊销生产经营许可证及营业执照，从严处罚。对生猪屠宰场、肉品销售市场检测到含有“瘦肉精”的生猪或肉品，应予以销毁，并追溯来源。对饲养场(户)“瘦肉精”残留检测为阳性的生猪，其同群猪必须滞留1个月后，经检测合格才能出栏。对生猪收购贩运环节管理，要建立产地责任和销区准入相结合的管理制度，将生产、经营和消费三方利益联合起来。要加大检测力度，不给违法者留任何缝隙。对涉嫌经营使用“瘦肉精”等违禁药物的相关人员，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。只有将执法力度增大到一定程度才能对违法者产生真正的威慑作用。
最后，希望“双汇”事件可以给肉类加工行业一个警示，虽然生产的是加工品，但对于原料的来源，即整个生产链的控制都是十分必要的，绝对不能掉以轻心，否则后果将不堪设想。
第五篇：公共管理学
公共管理学
11.公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
12.公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
13.电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
6、服务型政府P343何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
3、简述公共财政管理的任务和原则。
P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
（二）合理分配财政资金
（三）协调平衡
（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
4、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。
（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质
量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部 门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
9、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误
1、公共行政的“价值中立”
2、对效率的偏爱和追求
3、“公共选择派”的理论
（二）实践轨道的偏离
1、过分依赖外部控制
2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育
1、要充分重视思想道德教育
2、强化公共管理人员的自律意识
3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法
（二）强调公共管理的伦理立法
（三）强化对权力的监督力度
1、加强和改善法律监督
2、加强公共管理监督和党内监督
3、加强舆论监督和群众监督
4、加强社会各领域的伦理道德建设
11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有 以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机
（二）财政状况的恶化
（三）经济全球化的推动
（四）新右派意识形态的影响
12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
（二）强调政府的权力分散化
（三）重视现代化管理手段和技术的引进
（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
（五）重视公共管理的结果与产出
（六）重视公共人力资源管理
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
5、公共财政管理有哪些特征？
P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
13、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范
（二）合理定位，塑造公共服务精神
（三）知彼知己，善用市场机制优势
（四）内外结合，实现社会共同治理
（五）放松管制，激发企业经营活力
（六）适度分权，优化公共资源配置
（七）弹性设计，提高组织适应能力
（八）完善法治，更新政府治理模式
简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。
(可用于案例分析)（1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理
6、简述公共财政管理的任务和原则。
P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。
P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。
二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（6）管理理念不同（7）管理内容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（6）加快公务员制度的法制化和科学化（7）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（8）转变官本位思想，树立民本位观念（9）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（10）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（6）实行了科学的分类管理体制（7）具有科学的激励竞争机制（8）实行新陈代谢机制（9）实行勤政廉政的保障机制（10）完善法制化管理
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素1．公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低2．公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 3．公共部门生产力水平的提高要以人为本
5、公共财政管理有哪些特征？P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。
P249 答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：（5）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（6）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（7）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（8）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。
P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点； 公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
19、简答：公共权力悖论的产生与解决.P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
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