《求是》刊李源潮讲话领导干部要带头创先争优

第一篇：《求是》刊李源潮讲话领导干部要带头创先争优

《求是》刊李源潮讲话:领导干部要带头创

先争优

2010年10月06日 10:03:13 来源： 《求是》】

最近，胡锦涛总书记强调，开展创先争优活动，党员干部要作表率。中国文化从来有上行下效的传统，中国共产党从来有以身作则的要求，领导干部率先垂范，创先争优才能蔚然成风。

先进和优秀是中国共产党人的特征和追求

中国共产党由中国社会最先进分子所组成，是中国工人阶级、全中国人民和中华民族追求社会进步的先锋队。先进和优秀是我们党的本质要求。1922年党的二大《关于共产党的组织章程决议案》就提出，共产党要“为无产阶级做革命运动的急先锋”。在井冈山斗争时期，毛泽东同志要求党员干部创造第一等的工作，做革命的模范。在革命战争年代，中国共产党人英勇战斗、不怕牺牲，用鲜血和生命诠释先进和优秀。在和平建设年代，中国共产党人艰苦创业、开拓进取，用心血和汗水诠释先进和优秀。中国共产党近90年的成长发展史，就是一部创先争优的奋斗史。

先进和优秀是中国共产党人区别于其他社会成员的鲜明特征。

一个党员、干部，能力有大小、责任有轻重，但只要自觉追求先进和优秀，平时工作就能看出来，关键时刻就能站出来，生死关头就能豁出来。青海玉树地震发生后，拉秀乡加吉娘社区党支部书记土丁朋措不顾两名亲人遇难、4名亲人重伤，组织突击队救出200多名群众。在江西抗洪抢险中，有10人英勇牺牲，其中8名是共产党员、5名是支部书记。在甘肃舟曲抢险第一线，一位青年用钉子在小木板上写下特殊的入党申请书，他说“成了共产党员，我就有更好的理由去冲锋在前”。事实充分说明，平时工作中表现最优秀的多数是共产党员，有灾有难时冲锋在先的多数是共产党员，这是组织对党员的要求，也是群众心目中的党员形象。

先进和优秀是我们党凝聚社会力量、完成历史使命的必然要求。江泽民同志在提出“三个代表”重要思想时指出，我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。现在，我国社会阶层和利益关系日益多样，参与全球竞争日益深入，面对的挑战和机遇都前所未有。我们要在科学发展的道路上实现全面小康和现代化，必须不断加强党的先进性建设，以先进和优秀的实践引领人民群众与党一条心、永远跟党走。

领导干部要做创先争优的表率

先进和优秀对不同群体有不同要求。领导干部在创先争优活动

中担负着双重责任，既要做组织领导者，更要做实践先行者。

要坚定理想信念，提高先进思想的引领力。理想信念是共产党人追求先进和优秀的精神支柱。面对各种困难和挑战，领导干部信念坚定，人民群众才有信心。要自觉学习和践行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，树立正确的世界观权力观事业观，并内化为信念、追求和行动指南。要用中国特色社会主义先进思想凝聚群众、引领群众，为实现共同理想而奋斗。

要积极开拓进取，提高科学发展的创造力。推动科学发展是创先争优的中心任务。我国正处在加快转变经济发展方式、走上科学发展轨道的关键时期，迫切要求党员干部提高领导科学发展的本领。要从本地实际出发，扬长避短，探索科学发展新路。要积极推进产业结构调整，提高自主创新能力，破解土地、能源、环境瓶颈制约等新的发展难题。要解放思想、锐意改革，勇于破除体制机制障碍，创造有利于科学发展的制度环境。

要勇于担当责任，提高应对挑战的战斗力。敢于负责是优秀领导干部的基本素养。邓小平同志指出，我们党执了政，领导干部的责任就加重了。这些年我国自然灾害频发，一些地方公共安全事件和群体性事件增多，处于发展黄金期和矛盾凸显期的特征更加突出，迫切需要领导干部增强忧患意识、责任意识。要恪尽职守、迎

责而上，遇到困难和矛盾挺身而出，出现问题主动解决，面对突发事件果断处置，不做老好人，不当太平官。

要坚持求真务实，提高用权为民的公信力。权为民所赋，权为民所用，是马克思主义权力观的根本观点。领导干部怎样用权直接关系到党的公信力。现在，有的领导干部心态浮躁、急功近利，搞劳民伤财的形象工程，甚至虚报政绩、造假骗官、以权谋私，群众意见很大。领导干部创先争优要在求真务实上下功夫，在为民做事上下功夫，真正做到勤政为民甘于奉献，脚踏实地干事创业，秉公用权不谋私利。

要加强道德修养，提高人格品行的感召力。德才兼备、以德为先是我们党的用人标准。老百姓评价领导干部优秀不优秀，首先看的是人品。焦裕禄、王伯祥等优秀县委书记能把全县干部群众拧成一股绳，靠的不是手中权力，而是人格魅力。权力只能显赫一时，人格魅力可以穿越时空。领导干部要坚守共产党人的精神家园，不为权力所累，不为地位所累，不为名利所累，不为私情所累，保持清正廉洁的政治本色。

领导干部要追求人民群众认可的先进和优秀

共产党人追求先进和优秀，是为了人民群众的利益和幸福。胡锦涛总书记指出，群众认可是对干部最大的褒奖。领导干部创先争优，不能图虚名，而要以人民满意、百姓夸奖为标准。要追求经得起实践、人民和历史检验的先进和优秀。山西右玉县18任县委书记坚持植树造林，把一个穷困山区变得山清水秀、富裕兴旺。沈浩在安徽小岗村苦干6年，使小岗实现二次创业，农民每年人均纯收入从2000多元提高到6000多元。这种先进和优秀书写在山川大地，铭刻在百姓心底。领导干部的先进和优秀要请群众评判。要虚心听取群众意见，真实了解群众意愿，设身处地为群众着想，做沈浩那样群众离不开的好干部。

要树立鼓励先进和优秀的用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优，选拔重用那些思想先进、实绩优秀、品行高尚、群众拥护的干部。要大力宣传创先争优先进典型，让先进和优秀的干部感到光荣、受到尊重，推动在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。

（本文系作者在中国浦东、井冈山、延安干部学院2010年秋季开学典礼上的讲话。）

第二篇：李源潮创先争优讲话

紧紧围绕“十二五”发展目标任务 争科学发展之先创社会和谐之优 ——在创先争优座谈会上的讲话(2011年4月7日，根据记录整理)

李源潮

创先争优活动开展已经一年。党中央高度重视，胡锦涛总书记先后9次作出重要指示。在党的十七届五中全会上总书记指出，要做好抓基层打基础工作，深入开展创先争优活动，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。在中央纪委六次全会上总书记又强调，要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等，最近都对创先争优活动作出重要指示。吴邦国同志指出，要组织机关广大党员干部，认真学习贯彻胡锦涛总书记的指示精神和中央关于开展创先争优活动的一系列部署和要求，深入推进机关的创先争优活动，务求取得更加实实在在的效果。温家宝同志指出，各级政府机关要按照中央部署和总体要求，紧密联系实际，带头创先争优，兢兢业业做好本职工作，全心全意为人民服务，以模范行动，起表率作用。贾庆林同志要求全国非公有制经济组织，紧紧抓住“十二五”发展的主题主线，创新工作方式，提高工作实效，不断加强和改善非公企业党建和思想政治工作，在推动非公经济大发展的同时，培养造就大批优秀中国特色社会主义事业建设者队伍。李长春同志指出，要深入开展创先争优活动，推动宣传思想文化战线基层党组织和广大党员，立足本职岗位创先进、争优秀，进一步营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。习近平同志指出，要坚持把创先争优与党的建设其他经常性工作相衔接，突出重点，统筹推进；同做好当前各项工作相衔接，切实做到以创先争优促发展、促振兴。要结合庆祝建党90周年，搞好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选、表彰活动，进一步在党内和全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。李克强同志指出，要通过深入开展创先争优活动，为“十二五”开好局、起好步发挥强有力的保障作用。贺国强同志指出，要深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。***同志指出，要以创先争优促进政法机关党的建设。各级党委政法委和政法各单位要根据中央要求，抓好政法各单位创先争优活动，带动和促进全国政法机关党的建设。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，为深入开展创先争优活动进一步指明了方向。

今天，我们召开创先争优座谈会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于创先争优活动的重要指示，研究部署深入推进创先争优活动。刚才，9位同志介绍了创先争优活动开展情况，都讲得很好。下面，我讲几点意见。

第一，创先争优活动进展顺利、成效明显，得到了上下一致好评。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入。去年4月6日党中央作出部署，至今正好一年。一年来，各地各部门各单位紧紧围绕中心任务开展创先争优，巩固和拓展学习实践活动的成果，取得了明显成效。主要有5个特点。一是各级党委高度重视，主要领导亲自推动。各级党委(党组)都成立了创先争优活动领导小组，各级党员领导干部普遍建立创先争优活动联系点。据统计，省市县党员领导干部建立联系点17．9万个；去年底，31个省区市和新疆生产建设兵团党委书记，122个中央和国家机关、133家中央企业和中管金融机构、75所部属高校党组(党委)书记，3500多名市县委书记，都到基层单位点评创先争优。各级党委书记亲自抓、抓书记，有力推动了创先争优活动。二是创先争优活动为完成中心任务提供了动力和保证。各地各单位把创先争优作为推动工作的有力抓手，确定特色鲜明的主题，凝聚党员群众力量。比如，广东围绕“加快转型升级、建设幸福广东”创先争优，福建提出以创先争优促进“海西建设”，河南以“当中原崛起排头兵”为主题开展创先争优，新疆生产建设兵团围绕“推进‘三化’建设”创先争优。在上海世博会、广州亚运会，在青海玉树和云南盈江抗震救灾、甘肃舟曲抗击特大山洪泥石流灾害，一些地方抗洪抢险、抗旱救灾中，在外交部、商务部和部分中央企业应对埃及、利比亚安全危机组织我国公民安全撤离中，基层党组织和党员冲锋在前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。三是坚持为群众办实事做好事，让群众得到实惠。各级党组织广泛开展结对帮扶、走访慰问、志愿服务等活动，关爱困难群众，促进改善民生。比如，内蒙古围绕做好“10项民生工程”创先争优，投入资金512亿元，惠及1500多万群众。浙江组织机关干部深入基层开展“组团式服务”，为群众办实事14万件。重庆、黑龙江、安徽、广西、甘肃、贵州和教育系统的党员志愿者，主动上门服务群众。据统计，创先争优活动开展以来，党员干部与困难群众结成帮扶对子2710万个，为群众办实事好事2313万件。四是推进基层组织建设，夯实了基层基础。各地各部门抓住创先争优契机，加强组织体系、骨干队伍、工作制度、场所阵地建设。比如，河北“夺旗争星”、云南“授旗评星”、陕西“升级晋档”等活动，激发了基层党建工作活力。湖北实施基层组织建设三年规划，西藏加强农牧区基层党组织建设，新疆在非公有制企业和社会组织中开展“百日集中组建”活动，辽宁选派4．2万名党建联络员加强非公有制企业党的工作。据统计，创先争优活动以来，各地新建党组织6．7万个，其中在非公有制经济组织和社会组织中新建党组织4．5万个，整顿转化软弱涣散基层党组织3．1万个。五是树立先进典型，形成良好氛围。中宣部和中央主要新闻媒体，精心组织宣传报道中央有关精神、中央政治局常委学习实践活动联系点创先争优经验和各地的成功做法，推出了沈浩、郭明义、文建明、杨善洲等重大典型。各地各部门积极选树行业典型和群众身边的典型，形成了比先进、学先进、赶先进的生动局面。

第二，紧紧围绕实现“十二五”目标任务，组织基层党组织和广大党员争科学发展之先。创先争优活动之所以得到普遍欢迎，根本在于始终为中心和大局服务。今年是“十二五”开局之年，党的十七届五中全会和全国两会确定了“十二五”时期的目标任务，我们要组织基层党组织和党员深入学习领会，以先进模范行动带领群众共同奋斗。一要对照本地本单位“十二五”时期的目标任务，进一步明确创先争优的主题和载体，找准创先争优服务科学发展的结合点和着力点。比如，上海提出“创新转型谋发展、服务群众促和谐”作为今年创先争优的主题；江苏围绕在新的起点上争创科学发展一流业绩，对创先争优活动进行再动员再部署；教育部、卫生部、国资委把创先争优作为落实教育发展规划、推进医药卫生体制改革、做强做优中央企业的经常性动力，等等。二要通过公开承诺把科学发展的目标任务，层层分解落实到每个基层党组织和党员，组织大家立足本职岗位当先进、争一流。三要把解决影响科学发展的突出问题作为创先争优的重点，动员基层党组织和党员在重大项目、重点工程、重要工作中勇挑重担，推动经济结构调整，促进科技创新创业，加强节能环保和生态建设，提高经济发展的质量和效益。

第三，贯彻落实中央加强和创新社会管理的要求，组织基层党组织和广大党员创社会和谐之优。我国正处在黄金发展期，又处在社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理、保证社会和谐稳定，是一个严峻的现实挑战。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的重要任务。社会管理的重点在基层，难点在基层。要充分发挥基层党组织和党员的重要作用，在加强和创新社会管理上创先争优，争做联系服务群众、促进社会和谐的优秀单位和优秀个人。一要创新群众工作方法，提高做群众工作的能力。比如天津北辰区普东街道设立“居民说事厅”，了解群众所思、所忧、所盼，有效提高了群众工作的针对性。二要组织基层党组织和党员积极做好社会矛盾纠纷排查化解工作，维护群众合法权益，妥善处理利益关系，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。江西组织13万名机关干部到基层单位和群众中排查矛盾纠纷，效果很好。三要组织基层党组织和党员带头参与平安创建活动，争创平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园。

第四，以窗口单位和服务行业为重点，开展“为民服务创先争优”活动。服务人民群众是胡锦涛总书记对创先争优提出的明确要求。窗口单位和服务行业联系民生最紧密，服务群众最直接，往往也是群众意见比较集中的地方。胡锦涛总书记指出，从工作层面看，以人为本、服务为先，寓管理于服务之中的理念还没有牢固树立起来，管理和服务脱节，重管理、轻服务是当前社会管理中的一个突出问题。因此，要把为民服务作为深入推进创先争优活动的重要内容，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让群众得到实实在在的利益，使创先争优活动取得群众满意的效果。要充分发挥教育、卫生、人社、公安、司法、交通、税务、工商、质检等行业主管部门的作用，大力推进窗口单位和服务行业开展创先争优。一要坚持为民导向，确立民生优先、服务第一的理念，认真落实惠民政策，办好利民实事，推动解决教育、医疗、就业、收入分配、社会保障、住房、食品安全等方面的突出问题，把创先争优活动办成惠民利民便民工程。二要广泛开展党员公开承诺和挂牌上岗活动，亮身份、亮职责、亮承诺，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。三要建立上下结合、条块联动的工作机制，行业主管部门和地方党委合力、机关与基层单位联动推进窗口单位创先争优。最高人民法院开展“进企业、进社区、进村寨，听民声、访民情、解民忧”活动，最高人民检察院开展反特权思想、反霸道作风专项教育活动，公安系统开展“大走访开门评警”活动，司法部开展“法律援助便民服务”活动，国土资源部制定党员示范窗口8条标准，工商系统实施“窗口擦亮工程”，四川、吉林、宁夏推进窗口单位和服务行业转变作风、改进服务态度等做法都很好。各地各部门要根据窗口单位特点，开展多种形式的“为民服务创先争优”活动。

第五，以学习杨善洲同志先进事迹为动力，进一步形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。典型引路是我们党重要的领导方法和工作方法。创先争优活动开展以来，许多地方探索让群众推荐身边的党员先进典型，促进形成党员处处争优秀、群众时时学先进的生动局面。比如，北京开展“群众心目中的好党员”评选活动，262万人公开投票评选100名先进典型。湖南开展“说出心中的感动，推荐身边的先锋”活动，980万名群众推出4．2万名优秀党员。最近，杨善洲同志先进事迹在全社会引起强烈共鸣。胡锦涛总书记号召全党同志向杨善洲同志学习，争做人民满意的好党员、好干部，中组部、中宣部和中央创先争优活动领导小组已在北京、江苏、山东等9省市、中央和国家机关举办15场专题报告。各地要按照总书记要求，组织党员干部深入开展向杨善洲同志学习活动，对照杨善洲同志的先进事迹和崇高精神查找差距，自觉加强党性修养，自觉实践为民宗旨。要把学习杨善洲与学习身边典型结合起来，激励党员、干部创先争优。要结合庆祝建党90周年活动，加强党史党风党性教育，把党的优良传统发扬光大。

创先争优在基层党组织和党员中开展，领导机关和领导干部要负领导责任和带头责任。要坚持书记抓、抓书记，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。山西、山东、海南、青海等地把创先争优活动纳入县(市、区)委书记抓基层党建工作责任制的做法很好。要总结和完善基层经验，建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统直接指导、有关部门齐抓共管的基层党建工作新体制，把抓基层党建工作和创先争优活动的领导责任落到实处。要进一步加强基层组织建设，抓住乡镇、村党组织换届的有利时机，选优配强基层党组织领导班子特别是主要负责人，加强后进支部的整顿建设。要继续推进党群共建创先争优，把工青妇组织、基层群众性自治组织、社会组织等各方面力量凝聚起来，共同为实现“十二五”目标任务努力奋斗。

李源潮同志在窗口单位和服务行业创先争优

座谈会上的讲话

今天召开窗口单位和服务行业创先争优座谈会，主要是贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，研究部署在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”。

刚才，公安部等11个部门和单位介绍了在创先争优活动中开展为民服务的做法，他们的经验很好，值得大家学习和借鉴。创先争优是在党长期执政条件下，保持和发展党的先进性经常化、普遍化、基层化的行动机制，也是增强基层党组织活力的组织活动机制。服务人民群众是创先争优活动的重要内容和目标。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，要坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是保持和发展党的先进性的一个根本点。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，直接影响群众对党和政府的评价与信任。创先争优活动开展以来，各窗口单位和服务行业积极改进作风、提高服务质量，得到了群众的好评，但与人民群众的期望和要求还有不小差距，窗口单位和服务行业目前仍是群众意见比较集中的地方。因此，中央创先争优活动领导小组研究制定了在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”的《指导意见》，已经近平同志同意，将在近日下发。

下面，我就搞好窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”，讲3点意见。

第一，窗口单位和服务行业创先争优要以更好地为民服务为重点。推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，是创先争优活动的主要目标任务。窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”，不是要另外再搞一个活动，而是按照胡锦涛总书记“七一”讲话要求，针对窗口单位和服务行业实际，突出为民服务这个重点，深化创先争优活动。因此，各部门各单位开展“为民服务创先争优”，要与原来的部署要求有机衔接。比如，公安系统的“创人民满意警队，做群众喜爱警察”，交通系统的“学先进、树新风、建体系、创一流”，质检系统的“质量提升、服务先行”，税务系统的“服务窗口、创先争优”，中国银行的“创一流服务、做首选银行”等活动都很好，要继续深入推进，同时注意突出为民服务的重点。在实践中要把握好3点：一是坚持围绕中心、服务大局，为提高本单位业务工作水平、完成各项任务提供动力和保证。二是要把以人为本、执政为民的理念渗透到本单位本行业的各项业务工作中，树立民生为重、服务为先的导向，寓管理于服务之中，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。三是要把让群众得到实际利益作为“为民服务创先争优”的出发点和落脚点，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

第二，窗口单位和服务行业创先争优要以群众满意为导向。“工作一流，群众满意”，是胡锦涛总书记提出的明确要求。卫生系统“三好一满意”活动，工商系统“争创三满意”，都取得了很好效果。这说明为民服务创先争优活动，要坚持群众满意这个最简单、最能普及、最易见效的价值导向。窗口单位和服务行业承担着大量的公共服务职能和社会管理职能，要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让群众切身感受到创先争优带来的新变化。一要认真听取群众意见，找准本单位本行业存在的突出问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。二要切实改进服务态度和作风，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，切实解决门难进、脸难看、事难办问题，纠正工作中存在的“庸、懒、散”现象，促进政风行风转变。三要坚持依法行政、公正执法、公平服务，从便民利民出发，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效能。四要加强党性教育和职业道德教育，加强政策法规、业务知识和岗位技能培训，提高党员、干部特别是窗口工作人员服务群众的本领。

第三，用公开承诺、领导点评、群众评议的办法推动“为民服务创先争优”。党员优不优，群众作评判。公开承诺、领导点评、群众评判，把党员自觉、领导要求、群众促进结合起来，是这次创先争优活动中基层创造的有效办法。比如，重庆工商局在服务窗口开展“一讲二评三公示”活动，江苏工商系统推行“量化承诺、媒体公布、群众监督”，国家信访局开展“党员亮身份、岗位评先锋”、树立“四优”标兵，效果和反映都很好。这些经验和做法在“为民服务创先争优”中要继续坚持。各窗口单位和服务行业要充分运用现有创先争优活动载体和平台，突出为民服务的内容，积极推行“亮标准、亮身份、亮承诺”，“比技能、比作风、比业绩”，“群众评议、党员互评、领导点评”等有效经验和做法，使广大基层党组织和共产党员自觉立足本职岗位，做好为民服务的每一件具体事情。要及时发现和宣传先进典型，充分发挥先进典型的引领示范作用，激发基层党组织和党员“为民服务创先争优”的积极性创造性。要注意总结基层创造的成功经验，把好的做法用制度固定下来，逐步形成规范，建立“为民服务创先争优”长效机制。要充分发挥新闻媒体的作用，加强舆论引导，形成“为民服务创先争优”的良好氛围。

窗口单位和服务行业开展“为民服务创先争优”，根本目的是为了更好地完成各单位的中心任务，使政府窗口单位能更好地为民施政，使各服务行业更好地科学发展。因此，创先争优是发展的动力、发展的保障，不是外加的负担。抓创先争优是为了推动科学发展，抓科学发展应该抓创先争优。各行业主管部门要根据本行业特点，制定贯彻落实《指导意见》的具体办法和措施，加强系统指导。

创先争优活动开展一年多来，中央和国家机关各部门各单位，中央企业和中管金融机构，都高度重视、精心组织、狠抓落实，在整个创先争优活动中起到了很好的带头和引领作用。按照中央要求，创先争优活动明年7月进行总结表彰。我们要紧紧围绕中心任务，扎实推进创先争优活动，努力为实现“十二五”发展目标提供强大动力和保证。

关于在窗口单位和服务行业

深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见

创先发〔2011〕13号

为深入贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步推动窗口单位和服务行业坚持以人为本、执政为民理念，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为人民群众服务，促进创先争优活动成为群众满意工程，现就在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动，提出如下指导意见。

一、明确参与范围

窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接。这些单位和行业涉及领域广泛，主要指与社会公众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的各级机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（站）。参加“为民服务创先争优”活动的窗口单位和服务行业主要包括教育、工业和信息化、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、环保、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、农业、商务、文化、卫生、人口计生、海关、税务、工商、质检、知识产权、旅游、信访、民航、食品药品监管等部门的窗口单位，石油石化、电力、邮政、通讯、金融等行业及其窗口单位，以及各级各类行政服务中心（站）。各地区各部门可根据实际情况，确定参与的行业及其窗口单位。

二、把握目标任务

窗口单位和服务行业要围绕中心任务，确立民生为重、服务为先导向，从各自职能特点出发，深入开展“为民服务创先争优”活动，努力实现推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标任务。

增强服务意识，改进服务作风。坚持党的根本宗旨，牢固树立群众观点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，满腔热忱对待群众。改进政风行风，寓管理于服务之中，切实纠正一些单位存在的“庸、懒、散”现象，认真解决门难进、脸难看、事难办的问题。

加强教育培训，提升服务能力。深入开展党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍。以党员队伍素质能力的提高，带动本行业本单位服务能力和服务水平全面提升。

依法依规办事，提高服务效能。坚持依法行政、依规办事，公正执法，公平服务，公开办事。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，优化工作流程，规范服务标准，提高服务效率。

解决突出问题，回应群众期待。认真倾听群众意见，努力满足群众合理需求，整合服务资源，拓展服务领域，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极推动解决劳动就业、社会保障、医疗、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的问题，切实维护群众的基本权益，有效推进基本公共服务均等化，让群众感受到创先争优带来的新变化，努力提高群众满意度。

三、丰富活动载体

要按照先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求和“为民服务创先争优”活动的目标任务，设计活动载体，搭建活动平台，丰富活动内容，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动所在单位和职工争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。

亮标准、亮身份、亮承诺。普遍推行公开服务事项、工作流程、办结时限制度，公示服务标准。可采取佩戴党徽、服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等，亮出党员身份，亮明岗位责任。设置展示板、电子显示屏、网络平台等，公布承诺内容，接受群众监督。

比技能、比作风、比业绩。对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武，不断提高业务技能，争当行业“排头兵”。开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。

群众评议、党员互评、领导点评。通过设置意见箱、电子测评系统、网上投票等方式，接受服务对象及时评价、在线评估，及时反馈群众意见，整改存在问题。结合党员自身特点和岗位实际，开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮。党员领导干部要深入调查研究，实事求是地肯定成绩、指出存在问题，提出改进意见，指明努力方向。各行业及其窗口单位要按照“为民服务创先争优”的要求，继续推进和完善正在开展的以服务人民群众为主题的有关活动，及时总结基层和群众创造的鲜活经验，努力探索务实管用的活动载体。要广泛开展创建“党员示范岗”和“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，努力打造优质服务品牌。要积极推广“一站式”服务、网络服务、首问负责等做法，不断建立健全代理服务、行风评议、监督问责等制度。

四、加强组织领导

在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动，是整个创先争优活动的重要组成部分，也是当前和今后一个时期创先争优的重点工作。各地区各部门各单位要高度重视，精心组织，明确责任，抓好落实，确保“为民服务创先争优”取得实效。

强化部门责任。各行业主管部门要紧密结合业务工作，加强领导和指导，明确领导责任、明确工作机构、明确工作人员。要根据本行业特点，制定实施意见，明确目标任务、活动载体和工作要求。要工作重心下移、工作力量下沉，建立领导干部联系点，帮助基层解决困难和问题。

坚持条块联动。地方党委创先争优活动领导小组对党组织关系在地方的窗口单位和服务行业要加强领导，对党组织关系隶属于行业主管部门的要加强统筹。地方党委和行业主管部门要加强沟通，密切配合，共同推进，形成长效机制。

加强分类指导。要根据不同行业、不同类型窗口单位的实际情况，分别提出具体要求。对搞得好的，要引导他们巩固提高，发挥示范带头作用；对处于中间状态的，要激励他们学习先进，争当先进；对群众意见较大的，要认真督促其解决问题，提升服务水平。深化党群共建。要坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“为民服务创先争优”活动。注意发挥窗口单位和服务行业中工会、共青团、妇女组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员、妇女的积极性，立足本职岗位，争创一流业绩。

注重舆论引导。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等作用，努力营造良好的舆论氛围。要广泛宣传为民服务的好典型，及时总结推广好经验好做法，使“为民服务创先争优”成为窗口单位和服务行业党员群众的自觉行动。

第三篇：李源潮创先争优讲话部分

三、在全团深入开展创先争优活动，努力形成党团共建、齐争共创的良好局面

在团的系统深入开展创先争优活动，这是党的要求，也是保持团的先进性的重要保证，是带动全体青年创先争优的重要动力。各级团组织要在党组织的领导下，按照“围绕中心、服务青年、加强组织、增强意识、推动发展、促进和谐”的总体要求，贴近团的建设实际，结合团员青年的特点，积极创新，大胆实践，团结带领广大团员青年立足本职、争当优秀，使创先争优成为引领社会进步的新风尚。

第一，要围绕本地区本单位的中心工作任务开展创先争优活动，确保取得实效。围绕中心，是党内活动必须坚持的重要原则。团的系统开展创先争优，也必须坚持这一重要原则。一要在服务中心工作中创先争优。当前，我国正处于发展和稳定的关键时期，全面实现“十一五”规划任务紧迫。各级团组织要把创先争优与本地本单位中心工作融为一体，在服务中心工作中充分发挥团的组织优势，在创先争优活动中不断提高共青团服务中心大局的能力和水平。要组织团员青年以一流的态度、一流的技术、一流的作风，创造一流的业绩，为完成中心任务作出贡献。二要在完成急难险重任务中创先争优。急难险重任务最能考验人，也最能体现先进和优秀。比如，地震、洪水、泥石流等自然灾害难以预料，灾害来临，团组织和团员青年就要在抢险救灾中冲在第一线，充分发挥生力军和突击队作

用，把保障人民群众生命安全放在第一位，做好抗灾救灾各项工作，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，用抗击自然灾害和应对考验的成效体现团组织的先进，体现团员青年的优秀。三要在解决实际问题中创先争优。解决问题，是体现创先争优活动成效的一个重要方面。要立足服务团员青年需求，认真倾听青年呼声，及时反映青年意愿，解决好团员青年在思想认识、求知求学、成长发展和创业就业过程中遇到的实际困难和问题，多为青年办实事、解难事。要推动解决团的建设中存在的突出问题，把可以解决、应该解决的问题摸清楚，重点解决好一些地方和单位团建工作不落地、作用弱的问题，使团的基层组织发挥好应有作用。

第二，要调动基层团组织和广大团员青年的内在积极性，引导基层广泛参与。创先争优重在行动。要把基层团组织和广大团员青年的主动性、积极性、创造性充分调动起来，形成推进活动的内动力。一要加强对基层工作的指导和帮助。团的各级领导机关要坚持重心下移、力量下沉，从资金、干部等方面支持基层，为开展好创先争优活动创造条件。领导干部要靠前指导，经常深入基层调查研究、了解情况、总结经验，找准存在的问题，提出解决问题的措施和办法，推动基层真正动起来。二要上下联动形成齐争共创合力。团的各级领导机关中的党组织和党员要率先垂范，深入开展创先争优活动，以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优。基层团组织要注

重发挥团员青年的主体作用，把握好新时期团员青年的特点，以丰富有效的活动内容、形式和载体，激发广大团员青年的创新活力和创造潜能，立足本职创先争优，以基层创先争优的成效推动上级团组织创先争优活动深入开展，形成上下联动、共同推进的整体合力。三要发挥先进典型的示范带动作用。前段时间的抗灾救灾工作中，各地都涌现出了许多先进典型，他们是时代的先锋、青年的楷模，是创先争优最好的示范。要把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进创先争优活动的重要抓手，注意选树团员青年身边的先进典型，用身边事教育身边人，把我们这个时代什么是优秀、什么是先进，明明白白地告诉团员青年，让大家看得见、摸得着、跟着做。

第三，要结合不同行业岗位和团员青年的特点设计活动载体，丰富活动形式。好的载体，能使活动有强大的生命力。团的系统创先争优，要用特色鲜明、团员青年欢迎、务实管用的载体来吸引、凝聚广大团员青年，形成你追我赶、齐争共创的生动局面。一要继承和发扬传统活动载体的功能。在团的发展历程中，形成了一批具有广泛社会影响、认可度高的工作品牌，比如评选青年五四奖章、创建青年文明号、争当青年岗位能手等，既突出岗位特点，又体现团员青年的价值追求，为团员青年发挥作用提供了平台、创造了机会。在新的历史条件下，要赋予这些载体新的内涵，体现创先争优的新要求。二要贴近基层实际设计载体。区别不同行业领域基层团组织的职责任务以

及不同团员青年群体的特征，设计易于参与、团员青年欢迎、便于发挥作用的活动载体，力求团员青年好参加，群众看得见。比如，在企业，要突出思想性、技能性和参与性，组织动员团员青年积极参与争做行业标兵、争当岗位能手等活动，提升职业技能素质和服务水平。三要注意党、团创先争优活动载体的衔接。党组织要统筹考虑创先争优载体设计，团组织要紧跟党的要求、突出团的特色、结合团员青年特点设计活动载体，实现党、团创先争优活动有机衔接，做到目标一致、行动一致，共同推进、齐争共创。同时，也要注意防止重提法、重口号、不重落实的倾向，增强活动的针对性和实效性，使团的创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果。

各级党组织要加强对共青团创先争优活动的领导和指导，以党内创先争优活动带动全团创先争优活动，努力形成党团共建、齐争共创的良好局面。要通过抓好党团组织的创先争优活动，在广大基层党团组织和党团员中形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，为全社会开展创先争优活动提供典型示范，通过党员带群众、党内带党外、团员带青年、团组织带其他青年群众组织，使创先争优成为全社会的价值取向。

第四篇：领导干部要带头依法行政

朱镕基会见省部级干部专题研究班学员时强调

领导干部要带头依法行政

2001年06月07日 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

新华社北京6月6日电中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基日前在中南海会见省部级依法行政专题研究班学员时强调，领导干部都要带头依法行政，加强监督管理，不断提高服务水平。

朱镕基说，各级政府领导都要明确，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，决不能再用过去计划经济体制下行政命令的方式、方法来管理社会经济活动，而必须更新观念，自觉地遵循市场经济规律，依据国家法律、法规办事。各级政府的职能是：“依法行政、加强监管、提供服务”，为经济发展、社会进步创造良好的法制环境。

朱镕基指出，领导干部特别是省部级干部，居于重要岗位，掌握很大权力，严格依法行政，是全面贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规的有力保证；现在，各级政府和政府工作人员依法行政的观念、能力不断增强，但是还存在不少问题。有的为了追求“政绩”，超越权限，违反程序，乱上建设项目，搞所谓“形象工程”，实际上多是重复建设、包袱工程；有的官僚主义、形式主义严重，导致基层搞强迫命令、瞎指挥，严重侵害农民合法权益，实际是坑农、害农；有的不顾中央三令五申，搞地方保护、行业垄断，妨碍市场统一和公平竞争。所有这些说明，在一些地方和部门还没有做到依法行政。

朱镕基强调，要做到依法治国、依法行政，关键是要依法治“官”，一级管紧一级，严格要求，严厉执法，不讲情面，不徇私情，树立政府依法办事的良好形象。他指出，目前有些地方、部门和政府的工作人员，甚至是领导干部，经常讲话，信口开河，于法无据；办事随心所欲，自行其是；对于黑恶势力横行、市场秩序混乱、农民负担沉重，视而不见，无动于衷。这些都是缺乏法治观念的表现。

朱镕基说，要认真落实行政执法责任制。对有法不依、执法不严、失职渎职，造成严重后果的，不仅要依照有关法律法规追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导干部的行政责任；构成玩忽职守罪或者其他罪的，还要依法追究刑事责任。最近国务院颁布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，表明了国务院坚决推进依法行政的决心，一定要坚决执行。

《人民日报海外版》(2001年06月07日 第一版)

第五篇：领导干部要带头廉洁自律

领导干部要带头廉洁自律

廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年美国大使司徒雷登对国民党的军官们说，“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。

改革开放以来，我们党的主体保持了清正廉洁的传统，涌现出一大批廉洁从政的好干部。但是，党内也出了一批腐败分子。贪污受贿、权钱交易、买官卖官等现象，在一些地方和少数部门屡禁不止，已成为损害党和人民关系最突出的问题之一。胡锦涛总书记指出，“在和平时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。我们党要经得起拒腐防变的历史考验，防止出现人亡政息的危险，必须坚决反对腐败。

一、当前反腐倡廉的形势

贺国强同志在中央纪委十七届五次全会上在谈到加大案件查办力度时说，“2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党政纪处分138708人，涉嫌犯罪移送司法机关5366人。”根据统计，2009年受处分的县处级以上干部3743人，移送司法机关764人。有媒体概括说，每天进去2个县处级干部，每周进去1个地厅级干部，每月进去1个省部级干部。这既是纪检监察机关反腐败工作的力度和成绩，也说明反腐败工作的严峻性。对于反腐败工作，中央非常重视，坚持“标本兼治、综合治理、惩防

并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。

应当说，这些年经过全党上下的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是同时还必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世情看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，和平与发展仍是时代的主题，现在又加了两个字，就是合作。世界多极化，经济全球化仍是当今国际格局演变的两大主要趋势。世界各种力量重新组合，矛盾错综复杂，竞争异常激烈，世界仍不太平，不稳定、不确定、不安全因素有新增加，西方敌对势力从来没有放松对我实施“西化”、“分化”的政治图谋，渗透和反渗透的斗争将长期存在，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、先将赃款和家属子女转移到国外境外然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体上说的“裸官”。利用国际间的法律冲突，国内敛财、国外洗钱的问题相当突出，使得反腐败斗争变得更加复杂。

从国情看，一些领域滋生蔓延消极腐败现象的客观条件依然存在。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝

隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。

从党情看，一些组织对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节。长期的执政地位使我们党面临着进一步提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵卸风险能力的两大历史性课题，面临执政、改革开放和市场经济的“三大”考验。在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。

从社情看，诸多矛盾相互交织的社会环境增加了反腐败斗争的复杂性。随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款，吃拿卡要问题等等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶 3

现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。

当前反腐败的任务还相当繁重，形势依然严峻，主要表现在以下几方面：一是领导干部违纪违法问题严重，而且层次明显提高；二是经济类违纪案件仍居高不下，违纪金额越来越大。有的利用企业转制、承包、租赁、拍卖、融资之机，大肆侵吞国有资产，造成国有资产严重流失；三是腐败的渗透面在扩大，程度在加深。一方面贪污受贿等腐败现象从经济领域和直接管钱管物的部门蔓延到负责审批钱物的机关，从一般的行政管理部门蔓延到党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门，渗透到社会生活和多方面。腐败活动的新特点是以钱财来操纵权力，甚至是获得权力。另一方面，腐败从对生活资料的侵占发展到对生产资料、生产要素的侵占，从资金的积累发展到私人资本的积累。四是腐败主体由个体发展为团体组织。五是在腐败形式上有新的发展。腐败由隐蔽向半公开、公开发展，并往往披上“合法”的外衣。腐败向智能化发展，处心积虑、精心设计、手法高超，作案过程诡秘，隐蔽性强。这些都充分说明了问题的严重性和反腐败斗争的艰巨性。

二、领导干部廉洁自律的重要性

作为党员干部,首先要提高对廉洁自律重要性的认识,用国家的法律法规和党纪党规严格要求自己,自觉地做廉洁自律的表率。

(一)廉洁自律是对党员干部的基本要求。清正廉洁,两袖清风,是从古至今被人们盛赞的“好官”形象。翻开中国五千年文明史的斑斓画卷,常有“清官”美名扬，如:伊尹乐道守义,介子推不言功禄,子罕以不贪为宝,羊续悬鱼于庭,晏

婴身廉德高,李广身正令行,范仲淹忧乐天下等。在剥削制度下,他们“出污泥而不染” ,体现了中华民族的传统美德。赢得了广大人民群众的爱戴、怀念和赞颂.相反,那些巧取豪夺,贪赃枉法,淫靡成风的贪官却被钉在历史的耻辱柱上,被世人唾弃.共产党人讲清廉,既是对优良传统的继承,又是对领导干部的起码要求。无数的革命前辈为我们作出了光辉的典范.就象方志敏烈士在敌人的牢房中写下的一段话:为着阶级和民族的解放,为着党的事业的成功,我毫不稀罕华丽的大厦,却宁愿居住在卑陋潮湿的矛棚;不稀罕美味的西餐大菜, 宁愿吞嚼刺口的苞粟和菜根;不稀罕舒服柔软的钢丝床,宁愿睡在猪栏狗窠似的住所……一切难于忍受的生活,我都能忍受下去!这些都不能丝毫动摇我的决心,相反地,是更加磨练我的意志!我能舍弃一切,但不能舍弃党,舍弃阶级,舍弃革命事业.这才是共产党的革命信念,这才是党员干部的精神情操。

(二)廉洁自律是对党员干部的警醒鞭策。常言道: “公生明,廉生威”，“得民心者得天下，失民心者失天下”。江泽民同志在党的十五大报告中告戒全党:如果腐败得不到惩治,党就会失去人民群众的支持和信任。“水能载舟,亦能覆舟”是千古名。50 多年前,毛泽东同志就告戒全党, 我们就要进京“赶考”了,我们决不做李自成.改革开放初期,邓小平同志指出:关于腐败问题, 如果我们党不严加注意,不坚决杀住这股歪风,我们党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题.江泽民同志也指出:这个问题解决不好, 我们的改革开放和现代化建设就没有坚强的政治保证, 就会走到邪路上去,就有亡党亡国的危险。大量事实证明,不廉 5

洁自律,奢靡腐化,就是对事业追求停止的外在表现,是导致民族,政党和个人事业衰亡的精神鸦片。

(三)廉洁自律是对党员干部的严峻考验。在新的历史条件下,绝大多数党员领导干部能够经受住严峻的考验,适应改革开放的要求，但是,也有一些领导干部经受不住新的历史变革的考验,经受不住腐朽思想文化的侵蚀,在权力,金钱,美色面前,丧失理想和信念,忘记党和人民的重托，世界观、价值观和人生观发生蜕变。

三、领导干部廉洁自律方面经常存在的问题

（一）领导干部在职务消费上出现不廉洁的问题较多。当前，仍有少数党员干部尤其是领导干部，他们把党和人民赋予的权力，异化为牟取个人利益的工具，将权力私有化、商品化、特殊化、家长化。尤其是在住房、车辆配备等职务消费上出的问题较多。新西兰一部长因为报销1000新西兰元两瓶酒杯审计出来而被撤职。芬兰曾有一位中央银行行长，在公务接待中不小心上了一道鹅肝，菜单曝光后，行长为了这道鹅肝辞职。而在中国，据测算，每年公款招待费达两千亿元人民币，会议费三千亿元，公款出国出境三千亿元，相当于四个三峡工程的费用。

（二）领导干部利用职权为配偶、子女亲属及身边工作人员谋私利的现象时有发生。近几年来各级纪检监察机关查处的大量涉及领导干部违纪违法案例表明，不少领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女及身边工作人员谋取非法利益的问题比较突出，违法犯罪的手段、方法各不相同。有的“夫妻联手”捞钱，同流合污；有的领导干部“父子同谋”，直接挪用公款为子女提供资金支持，照顾子女公司的业务；有的则直接插手土地流转、工程发包、大宗物资采购

和从事中介等经济活动。有的领导干部不但平时疏于对配偶、子女及身边工作人员的管理，而且对“身边人”的违纪违法行为视而不见，采取放任、纵容甚至庇护的错误做法，为身边人充当“保护伞”。

（三）领导干部收受“红包”和有价证券的行为屡禁不止。

世界各国关于公务员收受礼金礼品的规定的规定相当严格，同时执行的力度很很大。

美国：305美元，下级不得向上级送礼品，否则开除。

新加坡：50新元（250元）

韩国：15万韩元（1200元）

瑞典：公务员接受礼品均构成受贿罪，只有一些小礼品，如一束花、一盒巧克力或一瓶威士忌酒，可以免除处罚。

芬兰：公务员可以接受别人赠送的一杯啤酒和一个三明治，但如果喝上一杯法国葡萄酒，那就悬了。因为《公务员法》规定，公务员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊贷款、免费旅行等，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐，都可被视为受贿。

（四）干部人事上的不正之风依然存在。近年来，虽然中央和地方在干部人事制度改革方面进行了积极、有益的探索，有的地方主要领导干部违背党的干部政策，在选人用人上不看政绩看关系，违背民主集中制原则，在选人用人上个人说了算，或以打招呼替代组织推荐，或不按规定程序办事，或以势压人，把个人意见凌驾于组织之上，导致跑官要官、买官卖官问题的发生。安徽省五河县委书记徐社新主政期间创造了自己的“传奇”，将五河县几乎所有乡镇和县直重要部门的“官帽”卖了个遍。湖南省株洲县委书记龙国华在即

将调离之际，突击提拔调整100多名干部，被当地群众称为“卖官书记”。绥化市委书记马德10年间通过卖官共收受贿赂603万余元，涉案官员达265名。

（五）干部作风上的问题不容忽视。领导干部的作风，体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。存在问题主要表现在：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。

通过对一些案件的分析，我觉得党员干部顶风违法违纪主观上是在政治信仰、道德观、权力观和价值观上出了问题。

一是政治信仰迷失了。信仰决定行为，有什么样的政治信仰就会有什么样的行为。信仰关乎人一生的精神动力和价值导向，不是一时的思想闪念，而是一种根深蒂固、坚信不移的执着追求和行为理念、心里状态。西方国家流传一句话：什么信仰也没有的人容易犯错误甚至犯罪。德国学者鲁道夫〃沙泽曼说“我们不能自由地选择历史，但我们可以从历史中自由地选择学习的榜样。太多的人向威胁和利诱屈服了。太少的人有坚贞不屈的勇气，只有信仰才能给人这样的勇气”，我们能够从刘胡兰、黄继光等英烈悲壮献身中深切感受到这一点。社会价值观的多样化，在某种意义上也就是信仰体系的多样化。不同价值观及其信仰对民众精神文化生活的渗透，使人们有了信仰选择的可能，这在一定程度上加剧了一些党员干部共产主义信仰的迷失。河南郑州市须水镇侵害群众利益违规开发，当记者就此事采访郑州市规划局副局长逯军时，他却向记者问了这么一个问题：“你是准备替

党说话，还是准备替老百姓说话？”逯军的“雷霆之语”以近乎无耻者无畏的话语方式挑战了一项似乎根深蒂固、不容臵疑的政治原则。贪腐、弄权、生活奢靡、仗权欺人、失职渎职、两面三刀，凡此种种无不是官员政治信仰迷失的庸常表象。

领导干部，应该思想境界更高一些，坚持党的事业第一，坚持人民的利益第一，为国家、为民族奋不顾身地工作。有了这样的精神支柱，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，对个人的名利待遇等等，就能够正确处理。

二是道德观滑坡了。康德说：人类的伟大在于人类心中的良知。黑格尔说：人类的最高境界在于完善道德人格，实现道德自我。现代社会道德宽容性的扩大和道德严酷性的减弱，使道德的约束力下降。像王怀忠等贪官蜕变的轨迹，都是从道德沦丧开始的，道德防线一旦塌陷，最终导致走向犯罪的深渊。有“100多个情妇”的江苏省原建设厅长徐其耀给儿子的信更可以看出其道德观蜕变到何种程度。“不但要学会说假话，更要善于说假话”，“ 做官的目的是什么？是利益”，“要相信拍马是一种高级艺术”，“所有的法律法规、政策制度都不是必须严格遵守的，确切地说，执行起来都是可以变通的”，这就是一个高官的思想境界！

三是权力观变异了。雷日科夫说：当权力在你手中是负担时，执政党的地位坚不可摧；当权力在你手中是乐趣时，执政党就要垮台。正确权力观的本质是权为民所用，真正代表人民掌好权、用好权，把权力臵于群众的监督之下。变异了的权力观把权力当作以权谋私、巧取豪夺、中饱私囊的工具，挖空心思为个人、亲友、小集团谋取利益。权力观变异最典型的例证莫过于河南省睢县城郊乡乡长蒋友军了。该乡

65岁农民魏克兴找蒋友军讨要耕地征地款时，因为拿了乡长办公桌上的茶杯想喝水，被蒋乡长喝止后，两人发生口角直至肢体冲突。最后，魏克兴被乡长喊来的警察带到县城拘留所拘留7天。这真的成了权力变异的“杯具”了。

通常说权力是双刃剑。其实权力还可以从三个方面看，权是好东西，也是坏东西，更是怪东西。

“权是好东西。”权好，好就好在它可以给权力拥有者带来荣誉、地位和成就感，更为重要的是，它还是人们实现自身利益、理想、抱负的重要方式和工具。

从积极的意义上来说,拥有权力,就拥有了一个更好地展示自己才能的舞台；拥有了权力，就拥有了一方更好地施展抱负的天地。权力，在郑培民、孔繁森、张云泉、吴仁宝等优秀党员领导干部手中，就成为了奉献人民、建功立业的机会和舞台。

然而一个社会、一个组织中的权位是有限的。能够拥有权力、行使权力的人总是少数。因此，走上各级领导岗位的同志，一定要格外珍惜手中的权力，始终以一种如履薄冰的心态，为人民掌好权、用好权。

“权是坏东西。”权坏，坏就坏在它有腐蚀性，特别是对掌权的人有腐蚀性，正如英国勋爵阿克顿所言：“一切权力都使人腐化，绝对权力使人绝对腐化。”

权力容易腐蚀人的清廉之心，“贿随权集”，一个人一旦掌握了权力，金钱、美色等诱惑便接踵而至，无孔不入地侵蚀着为官者的节操。

权力容易腐蚀人的进取之心，拥有了权力便拥有了各种资源的配臵权，就有可能利用手中权力，谋取私利，甚至贪赃枉法。一些领导干部便“先他人之乐而乐”，竞逐奢华，纵情声色，久而久之，甚至到了无小车难以举步、无美酒不愿下箸、无秘书不能拎包、无讲稿无法发言的地步。

权力容易腐蚀人的良善之心，一些权力人物长期处在发号施令、支配他人的高位，逐渐变得目空一切、狂妄自大起来，以权欺人，以势压人。

“权力也是怪东西。”权怪，怪就怪在放大你的缺点，缩小你的优点。钱钟书在小说《围城》中说过：“人就像猴子，做老百姓时蹲在地上，别人看不见它丑陋的红屁股，一旦做官，就像攀爬在树上，那红屁股就供人尽情瞻仰了。”试想想，一个人旦走上领导岗位，就成了公众人物，其一言一行、一举一动都处在众目睽睽之下，时时接受人们的审视、评判。过去不易察觉的缺点，自然就会放大，优点相对也就缩小了。

四是价值观扭曲了。康德说：“世界上有两样东西，每每想起它们我都心存敬畏、激动不已。一是我们头顶上的星空；二是我们心中的道德命令。” 当一个人的价值观扭曲了的时候，他的价值体系不再由现实中的道德观和社会属性所构成，他信仰的是某一种疯狂的概念。市场经济的负面作用不能得到抑制，等价交换的原则必然导致拜金主义和极端的利己主义。可以说，正确的价值观是一个人做人做事的最基本准则，是防止腐败的总开关。

做人有底线，为官也有底线。其实底线是为人和做官的最最基本的要求，如果连这个要求都做不到，守不住，那就是为人为官的彻底的失败。

为官的底线有三条：道德底线，思想防线，法纪红线。道德底线是为人为官都要死守的，道德底线往往成为为官者溃败的突破口。思想防线对为官这来说是最重要的防线，这条防线一旦突破，道德底线和法纪红线都将不复存在。

“高尚是高尚者的墓志铭，卑鄙是卑鄙者的通行证。”走向高尚还是滑向卑鄙，在底线上可以看的一清二楚。屈原泽畔行吟忧国忧民，范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，孙中山“天下为公”，无数革命先烈为国捐躯，焦裕禄鞠躬尽瘁、死而后已，孔繁森独恋雪域高原无私奉献……都无不彰显了其人格始终的高尚与伟大。再翻开那些落马贪官的犯罪档案，几乎有一个共同的规律，他们都是因为守不住“道德底线”而最终万劫不复的。胡长清、成克杰、李乘龙、李真等腐败分子，从党的领导干部堕落为人民的罪人，正是因为他们没有守住做人的底线，私欲极度膨胀，政治上蜕化变质，生活上奢侈糜烂，走向了自我毁灭的道路。历史上也不乏这样的例子。唐朝“卒徒”出身的宿州太守陈蟠，因贪赃被处死时，居然索笔题诗：“积玉堆金官又崇，祸来倏忽变成空。五年荣贵今何在？不异南柯一梦中。”四行小诗，言简意赅，将从高官到死囚的经历一语道尽：就是因为没有守住“底线”。

现实中，一些官员守不住最起码的做人做官的底线，由小变大，最后失去了自由，甚至丢掉了生命。原广西自治区主席成克杰，原国家药监局局长郑筱萸，原北京市副市长刘志华，原青岛市委书记杜世成，原上海市委书记陈良宇等一

批高官的落马都是现实的例证。他们本来有着十分美好的人生和光明的前程，也并非一开始就是腐败分子，或许他们曾经都很“优秀”，也做出了一些成绩。然而，他们慢慢地抛弃了良知与道德底线，最终彻底决口，从而掉进了万丈深渊。一旦忘却做人为官应该遵守的底线，人就会失去理智而变得丧心病狂，就会利用手中的权力大肆淫威，谋取不当利益，沉浸于无尽的欲念之中。

四、廉洁自律是一场“自我革命”

当前，各级党员干部都在认真学习贯彻《廉政准则》，《廉政准则》是领导干部廉洁自律的指南。

《廉政准则》是在《廉政准则（试行）》基础上、总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。我们要认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，以贯彻实施《廉政准则》为契机，整体部署、突出重点，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，进一步规范党员领导干部从政行为，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。

《廉政准则》重点解决领导干部六个方面突出问题：

1、切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题；

2、切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题；

3、切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题；

4、切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题； 13

5、切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题；

6、切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。

应当说，世界上最难的事是革自己的命。廉洁自律的实质是领导干部的自我革命。领导干部要达到自觉廉洁从政，应做到五条：

第一条

算清五本帐：政治帐、经济账、家庭帐、名誉帐、健康帐

一算政治账。违纪违法，只在一念之间，一次违法违纪就可能走上犯罪不归路，十几年甚至几十年如一日的努力都将付之东流，政治生命也就走到了尽头。

二算经济账。以一个领导干部的稳定收入，一年至少两三万元，十年二十年就是几十万元，而只要贪污受贿几万元，就要坐上几年牢。

三算家庭账。廉洁自律、遵纪守法是党纪国法对领导干部的要求，也是家庭幸福的重要组成部分。领导干部违法犯罪将导致家破人亡、妻离子散的悲剧，家庭成员也将终生生活在亲人犯罪的阴影之中，在社会上永远抬不起头。

四算名誉帐。职务犯罪人员失去自由，失去人格，根本谈不上做人的名誉。

五算健康帐。一旦违犯了党纪、政纪、国法，触碰了“高压线”，便时时担心被别人检举揭发，担心被组织上发现，担心被查处法办，心理长期承受着巨大的压力，即使一时未被发现或处理，长此以往，必影响身体健康。一旦东窗事发，更不要谈身体健康。

第二条

牢记四句话：慎独，慎微，慎初，慎交友。

慎独。人在独处时，无人监督，意志最薄弱、最容易动摇。独处时的行为，实际上是对一个人党性修养的最有效

考验。只有做到了慎独，才能真正做到心中无愧，才不会失足。

慎微。公务员违法犯罪，大都是从操守不严、品行失端开始的。他们起初只是在小节上自我放纵，认为吃一点、喝一点、拿一点、玩一点出不了大事，结果是小节不守、大节不保，从小错酿成大错，由吃喝玩乐到腐化堕落，最终滑多远连自己都无法预料。所谓“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”（例）

慎初。以权谋私如同打开潘多拉魔盒，一发就不可收拾。只要挡不住第一次，也就挡不住第二次。许多腐败分子在第一次收钱、第一次出轨时心里也曾矛盾过、斗争过、挣扎过，但只要有了第一次的先例，后来就司空见惯、习以为常、见怪不怪了。因此“君子慎始而无后忧”。（例）

慎交友。交得知己，受用无穷；倾心小人，祸害终生。公务员手中多少有一定的权力，别有用心的人看中的往往就是这个权力。对周围的朋友要分清益损，择善而从，多交有思想、有知识、有见解的挚友良友，不交唯利是图的小人。对朋友之间的往来也要有度，不能偏离原则。（例）

第三条

把好三道关：金钱关，亲情关，美色关

金钱关。钱是人生存的基础，党员干部存在与社会之中，也会有物质的需求。但“君子爱财，取之有道”，不义之财，丝毫不能贪占。绝大部分职务犯罪都是因财害己，因财害命。钱关不过，莫当干部。

亲情关。贪污受贿为子孙敛财、为亲友帮忙，看起来是爱，实质上是害。他们放松自律，设法敛财，不仅害了自己，也害了家人。所以，讲亲情不能错位，重友情不能变味，任何时候任何情况下，公权都不能为亲友子女谋利。

美色关。“八小时以外”往往成为干部违法违纪的“多发时段”，而在“八小时以外”被美色诱惑和性贿赂“拉下水”的领导干部也日渐增多。

第四条

克服两种心理：侥幸心理，有权不用过期作废心理

侥幸心理。凡是腐败官僚，没有哪一个在腐化堕落过程中会考虑到自己最后被绳之以法的，他们普遍怀有侥幸心理，总认为反腐败反不到自己头上，但“法网恢恢、疏而不漏”。侥幸心理是一种自我欺骗的不良心态，是一种给人以负面影响的有害的社会心理，是诱发走上违法犯罪道路的重要因素。侥幸使人过于自信，目中无人，走向极端；侥幸使人放纵，忘乎所以，盲目行事，酿成恶果。

有权不用过期作废心理。这种心理集中体现在“59岁现象”上。这些人把权力看作是自己的附属品，扭曲了权力的正当行使，把权力作为谋取私利的工具。

第五条

守住一条底线：敬畏内心的道德律令

把官看透了，就是个责任；把权看透了，就是个义务；把钱看透了，就是那回事。公务员应常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。没有高尚的人格做底子，为官从政就容易摔跟头。高尚的人格可以弥补才能的不足，而天大的才能却填补不了人格的缺陷。人内心的道德律令不仅是个人行为的规范，也是行为评价的准绳。守住了这一条底线，从政者就会从内心产生对从政原则、规范和道德律令的敬畏、信仰、归服。有了这种稳定的情感，想问题，做事情，就会克己奉公，矢志不渝。