沈阳市城市建设“十一五”规划

第一篇：沈阳市城市建设“十一五”规划

沈阳市城市建设“十一五”规划

“十五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是振兴沈阳老工业基地战略的重要机遇期。按照市委、市政府的部署，在认真总结“十五”计划执行情况的基础上，结合城乡基础设施建设实际，制定沈阳市城市建设 “十一五”规划。本规划是全市国民经济和社会发展“十一五”规划的一个重要分规划，也是今后一个时期统揽全市建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

第一部分 “十五”时期建设成就

“十五”期间，全市建设系统广大干部职工，认真贯彻落实市委、市政府各项战略决策，紧紧抓住振兴东北老工业基地的良好机遇，团结奋斗，开拓创新，推动全市建设事业持续、快速、健康发展。城乡基础设施建设投资总规模达到433亿元，是“九五”期间投资总额的5倍，成为沈阳城乡基础设施建设史上发展最快时期，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，为沈阳的经济发展和社会进步做出了积极贡献。

一、生态建设跨越式发展，城市面貌发生巨大变化

“十五”期间，沈阳市通过创建环保模范城及在市委、市政府提出的“环境年”的支持下，环境保护和生态建设实现了跨越式发展。全市新增绿地面积69平方公里，人均公共绿地面积达到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成区绿地率达到35.97%，比“九五”期末增加14.58个百分点，绿化覆盖率达到40.65%，比“九五”期末增加16.1个百分点；三环以内水面面积达到21.3平方公里，水面积率达到4.68%，比“九五”期末增加2.25个百分点；拆除4000余根烟囱和1800余座锅炉房，集中供热率达到80%，比“九五”期末增加30.7个百分点，大气优良天数达到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水处理厂，污水处理率达到81%；新建成大辛、老虎冲等2座大型生活垃圾处理场，生活垃圾处理量达到4400吨/日，垃圾卫生填埋处理率达到100%，比“九五”期末增加19.52个百分点。

“十五”期间，沈阳城乡面貌发生巨大变化，先后获得了“全国园林绿化先进城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”等荣誉称号，并成功申办2006中国沈阳世界园艺博览会。

二、交通运输业快速发展，大都市圈构架初步形成

“十五”期间，沈阳市交通运输以加快构筑现代化交通运输体系为目标，加快交通运输基础设施建设步伐，初步形成了现代化的综合交通基本框架。秦皇岛至沈阳客运专线建成并投入运营，2005年铁路货运发送量达到535万吨，货物到达量达到1860万吨，旅客发送人数达到2925万人次；沈阳桃仙国际机场开辟航线75条，通航城市67座，旅客吞吐量达到450万人次，比“九五”期末增长208万人次，货邮吞吐量达到10.2万吨，比“九五”期末增长6.2万吨；公路建设共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，桥梁工程433座，全长17535延米，全市公路总里程达到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度达到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村实现村村通油路；新建和改造道路1462条，其中8车道以上道路32条，面积3060万平方米，人均道路面积达到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，环型加放射状道路网骨架基本形成，沈阳道路建设在全国处于一流水平，跻身“全国畅通工程模范管理城市”行列；公共交通线路达到143条(不含小公汽)，比“九五”期末增加62条,公交车辆达到5422 标台，比“九五”期末增加了3500标台，每万人拥有公交车数量达到13.57标台，比“九五”期末增加4.2标台，公交线网密度达到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交车辆出行比例达到18.8%，比“九五”期末提高7.8个百分点，全市拥有出租汽车17200台，建成区每万人拥有出租车数达到34.8台。

三、公用设施建设不断完善，市政公用事业全面发展

“十五”期间，沈阳市不断加大公用事业改革力度，公用设施不断完善。建成区用水普及率达到100%，基本解决了“三峰”供水问题；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除积水区域；改造地下燃气管网590公里，新增城市燃气用气人口114.73万人，建成区燃气气化率达到92%；220千伏电网已基本建成环城双环电网；新增邮政局（所）37处，中心城区局所服务半径达0.68公里；电信出局线路达到427万对，光缆长度达到9129公里。

四、公共安全建设进一步完善，城市防灾能力稳步提高

“十五”期间，沈阳市城市公共安全建设取得长足进步，城市防灾、减灾能力不断提高。改造和建设了含有6个子台的数字化遥测地震台网，地震速报能力由过去的15分钟提高到10分钟；完成了沈阳浑河城市段南堤建设18.9公里；城市核心区人均人防工程面积由0.24平方米增加到0.46平方米；消防装备和器材达到国内同类城市领先水平。

五、村镇建设取得突出成就，农村环境得以明显改善

“十五”期间，市委、市政府高度重视小城镇建设工作，通过政策引导、实事支持，不断加大县域经济发展力度；通过村屯整治、环境治理，不断改善广大农村人居条件；通过合乡并镇、和谐发展，不断强化小城镇城市化取向。“十五”期间，全市村镇建设完成投资74.03亿元，比“九五”期间增长81.36%。沈阳市建制镇实有住宅建筑面积5363.24万平方米，比“九五”期末增加2.72万平方米，其中楼房726.39万平方米，比“九五”期末增加203.77万平方米，人均住宅建筑面积20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村镇道路、供排水、绿化等市政公用设施发展较快，全市村镇自来水用水总人口达到137.89万人，自来水普及率达到52.78%；全市村镇实有道路面积达到11066万平方米，人均道路面积达到42.7平方米；全市建制镇绿化覆盖面积达到1131公顷，人均公共绿地达到2.9平方米。全市完成规划修编并依据法律程序审批的小城镇规划56个。按照“抓好示范、分步实施”的原则，有计划、分步骤地抓好重点镇、示范镇建设，全市确定5个全国重点镇和10个全省示范镇。

六、“文化名城”建设成果卓越，城市品味和知名度显著提升

“十五”期间，沈阳市先后整修了“一宫两陵”、“四塔七寺”、张氏帅府等近20处保护性历史建筑的内外环境，其中“一宫两陵”成功申报世界文化遗产。新建了沈阳市图书馆、少年儿童活动中心、档案馆、残疾人康复中心、辽宁大剧院等公共服务与文化设施。

七、建筑业与房地产持续健康发展，人居质量不断提高

“十五”期间，建筑业完成总产值1208.5亿元，比“九五”增长114.3%，占全市地区总产值的比重由“九五”时期的12%上升到“十五”时期的14.4%。建筑业累计实现增加值233.1亿元，为“九五”时期的197.9%。房地产方面，共投入市场商品住宅2941万平方米，人均住宅建筑面积由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期间，沈阳城乡基础设施建设在巩固提升区域中心城市地位、强化生态环境建设、打造特色城市、统筹城乡协调发展等方面取得了突出成就，极大地提升了城市的综合实力。“十五”期间，沈阳城乡建设发展现状不仅符合现阶段发展实际，所基本形成的各具特色、竞相发展的东部生态旅游业，西部现代工业，南部高新技术产业，北部高新农业，中部集金融、商贸、教育、文化中心为一体的城乡建设发展形态，为“十一五”期间乃至今后沈阳城乡建设的发展拉开了空间，奠定了坚实的基础。

沈阳城乡建设取得了长足的进步，但从长远发展看，基础设施建设还存在一定差距。一是城乡差距较大，与城市相比，村镇基础设施建设相对滞后；二是城乡基础设施有些方面还跟不上城市快速发展的需要，生态功能还相对薄弱，城市应对突发事件的能力还不够强；三是城市风貌特色展现的不够，现代标志性建筑还不够多；四是规划、建设、管理的运行机制有待进一步深化，管理水平有待进一步提高。

第二部分 “十一五”时期城乡建设的指导思想和建设目标

一、指导思想与基本原则

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以振兴老工业基地、构建和谐沈阳、全面建设小康社会为根本，坚持以科学发展观统领城乡基础设施建设全局，加快改革开放，增强自主创新能力，充分发挥城建先行的推动作用，不断拓宽投融资渠道，加快城乡建设步伐，着力发展循环经济，构筑资源节约型、环境友好型社会，使我市逐步实现东北地区的中心城市、和谐宜居的生态城市、特色鲜明的文化名城和城乡协调发展的社会主义新农村的建设目标。遵循的基本原则：

1、坚持创新发展的原则。全面贯彻落实科学发展观，在体制创新、产品创新的基础上，适当集中财力，加大投资力度，加快发展速度，建设东北地区中心城市；同时要充分考虑资源和环境的承受能力，合理确定投资规模，提高投资的效益与质量，实现又快又好的发展。

2、坚持以人为本的原则。城乡基础设施建设以便民和利民为出发点和落脚点，让城建成果惠及全体市民，创造人民群众安居乐业、和谐共生的环境。

3、坚持与城市文化相结合的原则。既要努力建设具有现代文化特征的标志性建筑，又要加强对历史文化设施的挖掘、保护和管理，增加城市的文化内涵和历史底蕴，展现沈阳的风貌特色。

4、坚持城乡协调发展的原则。实施城市支持农村，以城带乡，不断加大对农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设投入，促进城乡共同繁荣，实现全面建设小康社会的目标。

5、坚持资源优化配置和综合利用的原则。建设领域要提高自主创新能力，在资源使用方面做到开源与节流并举，提高资源使用效率。合理开发和储备城市建设用地，不断为城市建设提供可持续土地资源和资金支持。积极开发和使用优质、环保的新型能源，提高清洁能源使用的比重；要以节能、节地、节水、节材和发展循环经济为重点，大力发展节能省地型住宅，推广和使用节水器具，采用新型建筑材料，大力推进雨水收集工程，提高中水回用比率，加强对垃圾等固体废弃物的回收和再利用。

6、坚持深化投融资体制改革的原则。以政府投资为引导，充分利用好政策性信贷资金，以市场化、社会化运作为重点，继续扩展投融资渠道；推进项目管理法人制和代建制，建立新型城建运行机制。

二、建设目标

按照规划先行、优化结构、自主创新、深化改革、突出重点、适度超前、提高质量、推进发展的思路，提出四个方面的建设目标：

一是东北地区中心城市。建设以交通和通讯及现代物流为重点的区域性基础设施，完善和提高沈阳城市功能，夯实沈阳东北地区中心城市的地位。为我市经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”提供基础设施支撑。

二是和谐宜居的生态城市。通过水系、绿化、环保和环卫等方面的建设以及拓展新区、改造旧区，初步建设具有良好舒适居住环境的模范生态城市。

三是特色鲜明的文化名城。要注重老城区历史建筑的保护和特色街区建设，加快体现时代特征、地域特色和先进文化内涵的文化及公共服务设施建设，提高城市的品位和档次。

四是城乡协调发展的社会主义新农村。通过新城（新区）建设和产业集群化发展，形成城乡协调发展的建设格局。通过试点建设，改善村镇居住环境，加强基础设施建设，逐步缩小城乡差距，实现社会主义新农村建设中城镇整治的目标。

三、城市空间发展方向

重点调整、优化城市空间结构，建设一个开放、集约、可生长的轴带大都市区空间形态。进一步优化城市功能结构布局，促进和带动区域及城乡协调发展，形成城市发展新格局。

1、空间发展形态

构建 “一城、两轴、六带、六楔”的轴带式城市空间发展形态，大力发展外围新城，合理引导城市空间拓展。

——一城：规划新二环路以内及周边部分区域，是城市核心服务功能的集聚区。

——两轴：一是贯穿主城南北的都市轴（即“金廊”），；二是贯穿城市东西的浑河生态轴（即“银带”）。

——六带：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈抚、沈阜六条交通轴，以交通走廊为引导，启动建设苏家屯、空港、十里河、张士、大潘、道义、虎石台、新城子、汪家等九个新城。

——六楔：在六条发展轴带之间控制六条生态绿楔。

2、空间功能布局

围绕建设东北地区中心城市，突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，形成东西南北中各具特色的空间发展格局。

——大浑南地区。以浑南新区为核心，建设新城区、高新区、物流区，使大浑南地区成为现代化的文体中心、会展中心、航空中心和高新技术产业研制出口基地及新的经济增长区域。

——西部工业走廊地区。建设以装备制造业及重化工产业为主导的现代工业城。最终将其建设成为辽宁重要的工业走廊和全国重要的新型工业基地。

——沈北地区。建设以农产品和食品加工业为主的国家级农产品加工基地及沈阳北部生态新城区。

——东部现代旅游休闲度假区。依托棋盘山国际风景旅游区，形成以现代风景旅游业为主的休闲度假区，建设东北地区风景旅游度假胜地。

——老城区（现二环路内）。继续坚持优化城市功能、改善环境质量、保护历史文化遗产的原则，进一步形成以金融、商贸、文化、教育为核心的功能集聚区。

四、城市建设规模及投资总规模

到2010年底，城镇化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成区用地规模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城乡基础设施建设投资总规模上，确定1200亿元（按20%递增速度测算，包括电力、通讯投资200亿元，不含铁路、公路、民航主体投资），其中400亿元来源于市本级财政投资，800亿元来源于各开发新区和各县、区、部门、企事业自筹及其他社会化投入。

第三部分 “十一五”期间城乡基础设施建设重点

“十一五” 期间沈阳市城乡基础设施建设重点包括：

一、道路交通系统建设

1、对外交通系统建设

强化以国铁、城际铁路、高速公路、国省干道、公交走廊构成的沈大、沈山、沈丹、沈抚、沈哈、沈阜等六个方向的交通走廊建设，完善沈阳与辽宁中部城市群1小时交通圈。重点项目包括：

沈大通道（营口、大连方向）建设： 建设哈大客运专线，改造101省道沈营线为高等级公路，胜利大街与苏桃路连接，继续向南与101省道沈营线相连, 打通沈西工业走廊向南通往营口港的陆路通道，与现状国铁长大线、沈大高速公路和202国道黑大线共同组成营口、大连方向的交通走廊。

沈山通道(辽中、盘锦方向)建设： 建设西部工业走廊开发大道，与现状秦沈客运专线、国铁沈山线、京沈高速公路和改造后的102国道京沈线、102省道沈盘线共同组成辽中、盘锦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹东方向）建设：国铁沈丹线提速扩能改造，开通沈丹（沈本）城际列车，改造304国道丹霍线（南）为高等级公路, 与现状沈丹高速公路共同构成本溪、丹东方向的交通走廊。

沈抚通道（抚顺方向）建设：外迁苏抚铁路，国铁沈吉线提速扩能改造，开通沈抚城际铁路，建设沈通高速公路，改造现状沈抚高速公路为城市快速路（更名为沈抚大道），规划建设连接抚顺外环,与沈阳现状南三环的快速道路，形成“一高两快两轨道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（铁岭、康平、法库方向）建设：新建沈康高速公路，改造102国道京哈线和203国道明沈线为高等级公路, 与哈大客运专线、国铁长大线和沈哈高速公路共同构成铁岭、康平、法库方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝阳方向）建设：建设沈彰、沈阜高速公路，改造101国道京沈线和304国道丹霍线（北）为高等级公路, 构成新民、阜新、彰武、朝阳方向的交通走廊。

空港综合交通枢纽建设：与轨道交通、高速公路和高等级公路相连接，建设服务于沈阳经济区大都市圈的立体化空港综合交通枢纽，建设桃仙国际机场新候机楼和第二条跑道，逐步形成2000万人次的旅客吞吐能力。

沈阳铁路枢纽建设：建设哈大客运专线,结合地铁建设，改造沈阳站进出口通道，实现铁路、地铁、公交零换乘。改造沈阳北站北出口,修建沈阳铁路枢纽东半环线,外迁沈阳站货场及20家企业的货运专线，建设连接西部、北部的铁路运输专线，建设集装箱中心站和物流、行包、煤炭等专业货场，实现“外货内客”的铁路环状枢纽新格局。

2、城市道路交通及设施建设

以完善城市道路交通体系为目标，按照“化环为网、轴向拓展”的交通布局，打开“二环”，突破“三环”，形成“内方格外环放”式路网格局，主干道日平均车辆通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小时提高到38公里/小时。建设综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，形成以轨道交通为主导、常规公交为主体的城市公共交通系统，配建公交枢纽站和场站，公交客运量占总出行人数比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停车设施为主，路外公共停车设施为辅，加大对静态停车设施建设力度。构建多层次货运交通枢纽，做到物流园区功能定位，规模层次分明，园区间分工协调有序。通过新技术的运用，提高交通运输效率。重点项目包括：

——建成地铁1、2号线（含一号线西延长），开工建设地铁3、4号线；

——改造建设“一横一纵”快速路网系统。“一横”即延伸东西快速路，打通北一路，连结304国道；“一纵”即建设二干线过河通道连至机场路，形成南北向快速路。

——建设两横两纵快速公交线路，“两横”即北一路-市府大路-津桥路和建设大路-南五马路-文化路-万柳塘。“两纵”即望花街-广宜街-西顺城街-五爱街和胜利大街；

——完善二环路与三环路之间及出口路之间道路系统；

——建设北

一、兴华等公铁地道桥；

——打通昆山路与联合路、北二马路与十一纬路、津桥路与善邻路等断头路；

——新建沈阳站、五爱等大型公交主枢纽站和公交停车场；

——在太原街、中街等繁华商业区建设公共停车场；

——建设张士、桃仙等物流园区场站；

——启动建设太原街商业区智能交通试点街区。

二、城市生态环境系统建设

巩固和发展创建“国家环保模范城市”和“森林城市”成果，全面实施生态市建设，推进人与自然和谐。打造亲水城市，构建“一轴、两环、四城、九湖”的生态水系，三环内水面积率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面积26平方公里。以承办世园会为契机，构建“一山、一带、两环、六楔”的绿化体系，建成区新增绿地面积约50平方公里。加强城镇污水处理厂建设，新建城区和区县污水处理厂10座，新增污水处理能力53.5万吨/天，建成区内污水处理率提高到85%以上，中水回用率达到30%以上。以减量化、无害化和资源化为重点，进一步完善生活垃圾处理、工业固体废物处理系统，有效消除危险废物对环境的危害。新增垃圾处理能力1000吨/日。继续实施拆除10吨以下锅炉房（烟囱）工程，采用清洁能源比例由24%提高到50%，大气优良天数由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪声，创建安静、舒适的宜居环境。重点项目包括：

水系方面：

——以浑河沿线开发建设为重点，向东西拓展，东至抚顺界，西至辽中界，将铁西、于洪、东陵、棋盘山管委会所控区段全部纳入开发建设范围，重点实施岸线整治、河滩湿地、湖泊建设和景观公园建设。

——新建长青、浑河下游橡胶坝；

——扩建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖库；

——建设环城水系精品节点；

——改造和新建胜利、七二

四、辉山明渠等河渠，并修建沿线水系节点；

——建设于洪新城、浑南新区、长白地区、曹仲地区水网（细河城市段、老背河、金家湾、苏抚灌渠等）。

绿化方面：

——建设浑河沿线绿地；

——建设丁香、东湖西、沟连屯公园、方家栏公园等大型公共绿地；

——建设中心城区街头精品绿地。

环境保护方面：

——新（扩）建生态型、人工湿地型城镇污水处理厂，扩建和改造沈水湾、五爱等大型污水处理厂；

——实施大辛、老虎冲垃圾场二期建设工程；

——新建西部1000吨／日垃圾处理场；

——建设34座液化气和压缩天然气加气站（配合公交、出租车油改气工程）。

三、城市能源动力系统建设

以构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系为目标，合理开发利用煤炭和地热资源，引进天然气、煤层气等高效能源，重点实施气源、热源和电力工程建设，城区气化率达到98%，新增供热面积4500万平方米，集中供热率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用电量达到420千瓦时。

供气方面：

——开发利用沈阳周边地区煤层气；

——建设一座大流量高压门站；

——沿三环建设高压燃气环线100公里；

——沈阳市卫工储气罐拆迁与储气系统改造工程。

供热方面：

——新建、扩建浑南、沈西、金山等热电厂；

——新建、扩建东基、新立堡、长白等热源厂。

供电方面：

——新增和扩建500千伏变电所2座，新建超高压输电线路785公里；

——新增和扩建220千伏变电所18座，新建和改造高压输电线路476公里。

四、城市供排水系统建设

以城市水源建设为重点，新增供水能力90万吨/日，供水总量达到231万吨/日。建成区内排水管网实施雨、污分流建设和改造，控制区域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——实施东水西调大伙房引水二期工程，建设90万吨/日的东、西两座配水厂；

——建设石佛寺二期水源工程；

——建设和改造“两环、三纵、四横” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五爱、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地区、崇山北地区、东部八家子地区等排水支系统；

——实施北部系统污、雨分流整体改造，南部系统沿运河分区段进行污、雨水分流改造，西部系统重点实施卫工明渠两侧雨水管道建设；

——沿城市运河及大型公共服务设施、住宅小区进行雨水收集试点工作。

五、城市通信系统建设

重点发展3G、Ipv6技术、高性能移动通信终端、无线宽带接入、无线网、光通信、通信集成电路与核心模块、智能网络设备、路由与交换设备、无线市话设备、固定宽带接入产品、光传输系统、程控交换接入产品，以及高端防火墙、入侵检测、大规模网络化入侵检测技术等信息安全产品和技术。推进农业信息网络建设，完成电话、有线电视、电脑网络资源整合的“三电合一”工程。

六、城市防灾系统建设

以城市公共安全建设为重点，整合城市应急救援支持系统，建设和完善应急预案，建设城市综合防灾法规体系、技术标准体系和信息平台，实现城市工程设施抗灾设防的常态化管理，增强城市重大工程、地下空间及生命线基础设施综合防灾减灾能力。

防洪方面：

——续建浑河南北两岸的护岸工程；

——实施北沙河、杨官河、张官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建设地震综合监测预报系统;

——建设地震安全示范工程;

——建设地震应急救援体系,建设地震应急避难场所；

消防方面：

——建设消防队站25处；

——建设消火栓3500个，消防水鹤200个。

人防方面：

——建设以人防干道（地铁）为骨干，以商业区地下空间为网络，以大型单建式工程为支点，以防空地下室为基础的防护工程体系。

七、特色街区和大型公共服务设施建设

以创建沈阳历史文化和现代文化名城为目标，挖掘历史文脉，完善特色街区风貌，建设一批主题鲜明、具有地方文化特色的标志性建筑和广场街头雕塑，进一步提升城市文化品位和档次。

——特色街区：重点建设世园会博览会、城市金廊区、浑河景观带、皇城地区、太原街沈阳站地区、中山路欧陆风情休闲区、北市地区、西塔地区、以及三好信息产品贸易街、北二路汽车贸易街等十大特色街区。

——大型公共服务设施：重点建设沈阳奥体中心、沈阳会展中心、桃仙机场扩建工程、城市规划展示馆、沈阳市博物馆、沈阳音乐厅、浑南歌剧院、沈阳杂技厅、沈阳市少儿图书馆、沈阳应急指挥中心等十大标志性、大型文化公共服务设施。

八、新区（新城）建设

实施工业立市战略，拓展城市空间，加快新区（新城）建设，实现城市新区（新城）生产与生活的均衡发展。

南部地区：

——完善和新建大浑南地区以高速公路、高速铁路、快速道路、快速轨道的“双高、双快”交通体系工程。

——新建东塔、燕塞湖等8座浑河跨河桥（隧）；

——南二环外移至现状南三环路，建设新的绕城高速公路（新建南三环路）；

——胜利南大街延长至新建的南三环路；

——苏抚铁路南移工程。

西部地区：

——建设西部工业走廊产业大道；

——大堤路跨越西三环沿浑河继续向西南延伸；

——新建沈西工业走廊跨浑河桥，连接通向营口港陆路通道；

——浑河、细河环境整治；

——地铁一号线继续向西延伸；

——建设铁路西货场和铁路货运专线。

北部地区：

——建设横贯东西的沈北开发大道。

——建设蒲河滨河大道。

——改造蒲河沿线生态环境，建设水系景观。

——建设北部新城客运站，水厂等基础设施。

——建设社会主义新农村村镇改造建设示范区。

东部地区：

——建设完善沈棋路旅游观光带和浑河滨水休闲景观带；

——建设和完善世博园景区、棋盘山景区和森林公园景区。

九、社会主义新农村基础设施建设

以“五新”为目标，基本完成全市村镇体系规划、村镇建设规划和环境整治规划的编制，完成郊区和国省公路沿线村镇的“四清”、“四改”和电力、通讯、公益设施的配套建设，四个郊区50%、四个县（市）30%的村镇达到新农村建设标准。重点建设内容包括：

主要道路要有硬覆盖，有符合标准的饮用水，有秸杆气化、沼气等清洁能源，有雨水排放和污水处理系统，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有绿化，有安全卫生住房，户户有卫生厕所，乡乡有垃圾集中排放处理场，居民点与养殖业相分离，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客车，乡乡设客站。各郊区、县（市）建设污水处理厂和垃圾处理场。

除了以上九个重点方面之外，房地产与建筑业要以提高居住质量，解决中低收入群体住房困难为重要任务，建立和完善政府补贴房和廉租房供应体系。充分发挥建筑业对经济社会和环境发展的促进作用，把建筑业建设成为我市的支柱产业。

建筑业方面：建筑业总产值达到2660亿元，比“十五”增长120.1%；房屋建筑施工面积21661万平方米，竣工面积10180.7万平方米，分别比“十五”增长92.1%和111.2%。继续整顿和规范建筑市场秩序，健全以规范业主行为、加强行业自律、完善信用建设、实施品牌战略为重点的建筑市场监管体系，实现公平、公开、公正和有序的市场环境。

房地产方面：每年住宅竣工面积达900万平方米，2010年，人均住宅建筑面积达28平方米，增长4.8平方米。以改善中低收入和弱势群体居住条件为重点，建立和完善政府补贴房及廉租房供应体系。全面改造和消灭棚户区。新建住宅按照节能省地型标准建设，住宅节能率达到65%。新建住宅小区要配建停车场和商业网点，推广采用饮用水和中水“双水”供应系统。

第四部分保障措施

一、提高认识，切实加强组织领导

城市建设“十一五”规划，为我市未来五年的城乡建设制定了新的发展目标，关系到全市广大人民群众的根本利益，也关系到沈阳全面建设小康社会、实现老工业基地振兴和构建和谐沈阳的全局。城建系统各部门要在市委、市政府的正确领导下，明确职责，明确分工，结合本部门工作实际，分年度细化工作目标，具体落实工作机制，努力把沈阳城乡建设事业推向前进。

二、科学谋划，发挥规划先导作用

科学制定和实施城乡建设计划，必须以规划为先导。规划部门要本着“以人为本、全面、协调、可持续发展”的原则，高标准、高起点、高质量的修编和制定城市总体规划、建设规划和乡镇规划，编制核心区的控详规划，制定和完善用地、交通、水系、绿化、排水、垃圾处理、公共建筑等专业规划，加大政府对规划实施和监管力度，充分发挥规划在城乡建设中的先导作用。

三、强化管理，提高城乡建设管理水平

要强化前期工作管理，提高工程规划、设计质量，建立项目库，做好项目前期储备工作。强化建设市场管理，对进入市场的企业必须进行资质、诚信和业绩方面的审查，对进入市场的产品（材料）进行严格审定，保证工程高质量、高水平。强化项目管理，严格执行基本建设程序，认真执行项目法人制责任制、招投标制、监理制、合同制和竣工验收制。对非经营性政府投资项目逐步推行“代建制”。加强项目开工程序审查，全面实施项目投资、质量、进度和现场管理，建立项目后评估机制，保证规划的实现，提高规划、决策和建设水平。建设工程要提高科技含量，增强自主创新能力，大力推广节能、环保型新产品和新技术，强化精品意识，建设标志性工程。

四、广开渠道，加大城乡建设投融资力度

“十一五”期间城乡建设大发展，必然要求资金的大投入。面对新形势，新要求，城建各部门要创新思维模式，在加大政府投资力度的同时，发挥财政资金的引导和放大效应，充分利用政策性信贷资金（国家开发银行、农业发展银行、进出口银行），加大内外招商引资力度，多元化吸纳社会资金（国有企业、民营企业、个人和其它社会团体），形成政府引导、市区联动、社会各界广泛参与的城乡建设投资新格局。

五、深化改革，推进城建法规制度建设

“十一五”期间要深化建设事业各项改革，特别是市政公用事业改革要全面完成。开放市政公用行业投资、建设、运营、作业市场，建立特许经营制度，建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。市政设施按照管、养分开的原则，建立、健全城建管理规章制度，强化管理职能和执法力度，推行社会化养护，降低维护成本，提高设施完好水平。同时，还要强化城建法规制度建设，制定和出台《城市垃圾处理收费办法》、《沈阳市城市排水管理条例》等一批法规、规章，加强法规、规章制定的实用性和可操作性，使城乡建设各项工作有法可依，有章可循。

第二篇：区城市建设十一五规划

序言

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3（一）指导思想………………………………………………...3

（二）基本原则………………………………………………...41、科学发展原则……………………………….……………...42、大胆创新原则……………………………….……………...43、稳步推进原则……………………………….……………...4（三）总体目标………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任务………………………..………

5（一）进一步完善城市管理体制……………………..………51、进一步明确政府的城市管理职能………………….………

52、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部门的改革………………………….…………6

（2）专业作业部门的改革……………………….……………6

（3）街道办事处的改革……………………….………………7

（4）进一步推进社区建设……………………………….……7

（二）进一步创新城市管理机制……………………..………81、科学民主决策机制………………………….………………92、工作协调机制……………………………………………….93、信息公开机制……………………………………………….94、突发事件应急处理机制……….……………………………95、市场运行机制……………………………………………….96、社会参与机制…………………………...…………………10

（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………101、进一步推进依法治区………………………...……………112、加快实施城市精细化管理……………...…………………113、加快推进电子政务………………………..………………1

1四、规划实施的保障措施……………………………….……1

2（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12

（四）改革创新，搞好试点……………………...……………1

3x区“十一五”期间城市管理规划

（修改稿）

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，～完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。～年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。～年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采劝权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会～等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。～年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，～年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作

需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

第三篇：区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支

撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

第四篇：城市建设十一五总结十二五规划

大投入 大规模 大手笔 大变化 打造现代山水田园秀美宜居城市

——全市城市建设“十一五”回顾、“十二五”展望

城市建设水平的高低，直接反映一个地区的外在形象，同时也反映一个地区的内在经济活力。“十一五”期间，我市围绕“力争用三年左右时间，让XX整个市区面貌由点及线再到面发生大的变化”的阶段目标，以道路及重大基础设施建设为重点，大投入、大规模、大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，增强了城市的承载力、吸引力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。在2010年中国城市竞争力研究会公布的全国县级市综合竞争力30强中列第28位。

一、“十一五”时期我市城市建设成果

建成区面积由2005年的35平方公里扩大到2009年的46.2平方公里，市区总人口由2005年的XX万人聚集到XX万人，城镇化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功争创国家环保模范城市，为建设现代山水田园秀美宜居城市打下了坚实基础。

（一）立足长远、科学规划，绘就“一环两轴五组团”城市发展蓝图。着眼于融入XX、接轨XX，把城市放到XX城市群都市圈中去谋划，修编新一轮城市总体规划，规划控制区面积由原来XX平方公里扩展为XX平方公里，构筑起“一环两轴五组团”城

—1— 市空间布局。建立城市规划评审专家库，投入350万元聘请有实力、高水平的规划设计单位，先后评审完成给水、雨水、绿地等专业规划以及南部新区、中心商贸区等区域详细规划80多项，市区控制性详细规划覆盖率达到100%。完成新一轮小城镇总体规划调整完善工作，小城镇详细规划覆盖率达到47%以上，XX市重点镇达到90%，全市40%以上的村庄编制实施了修建规划，形成较为完善的城乡规划体系。

（二）加快基础设施建设，城市承载能力显著提升。“十一五”期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全市完成城市基础设施投资23.7亿元，是“十五”期间的2.24倍。①道路建设。青新高速建成通车，XX全面融入XX“1小时”经济圈。海青铁路奠基开工，XX陆路交通枢纽地位进一步巩固。高标准建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景观带，完成红旗路东段、南京路西段、福州路南段、广州路北段延伸工程，新建厦门路、赣州路，贯通修筑、立体配套阳光大道、世纪大道、苏州路，翻建或配套改造XX路、郑州路、锦州路、海尔路、福州路、扬州路、济南路、胜利路、同和路、人民路西段，生态商务区苏州路、杭州路路基建设及配套，综合整治蟠桃街、瑞峰街等27条背街小巷，目前全市实有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道变得平整如新，往日尘土飞扬的小巷得到硬化美化，一条条柏油路延伸至居民的门前脚下，市民出行条件大为改善。②供水。完善水资源 —2— ①动态监测系统，完成尹府水库水源地安全保障一期工程，铺设城市供水管网42公里，兴平水厂新建清水池1座、反应沉淀池1座，城市日供水能力由2万立方米提高到6万立方米，满足了生产生活需求。③供热。按照 “先急后缓、试点先行”原则，投入1658万元，实施28个区域供热站整合和分户控制改造，有效提高了供热质量。④排水。对铜牛区域、桂林路东西段、桂林路以南等矛盾比较突出的部分积、淹水片区进行改造，结合道路建设改造新配套一批排水管网，目前全市排水管线535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛经受住重大考验。采取BOT方式完成同和污水处理厂二期工程和一级B技改工程，投资1410万元实施市区西部污水管网和阳光大道排污工程，日污水处理能力由3万吨提高到7万吨，达到山东XX流域水污染物综合排放标准。⑤公共交通。结合道路、园区、社区建设，不断优化线路布局、公交站点设臵，截止目前，城市公交运营线路29条，线路网长度645公里，比2005年增加100公里；标准运营车辆208.6标台，比2005年净增59.7标台，年客运总量达791.1万人次。

（三）加大城市环境综合整治，人居环境品位档次不断提升。以打造宜居城市为目标，全方位实施城市环境综合整治，先后两次获得省城市环境综合整治定量考核县级市第一名。①绿化。以国家绿色模范城市创建为契机，推行市、街、社会三位一体投入方式，栽植各类苗木287万余株，新增绿化面积305万平方米，城市建成区绿化面积达到1706.4公顷，绿化覆盖率42.2%，绿地率达

—3— 到38.35%，人均公共绿地面积20平方米，特别是对12条主干道路两侧实施景观绿化，根据道路特点、绿化现状确定树种，根据树种、大小合理确定间距，物种丰富，疏密有致，布局合理，季相变幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生态景观。其中，平营路、阳光大道、海尔路节点等4项工程被评为XX市园林绿化精品工程，海尔路、平营路被评为省景观绿化优质工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的设计理念，分两期对现河南端进行综合改造，其中一期工程投资4300万元，新建污水管道5公里、河岸浆砌10公里、修建滨河路2.5公里、绿化30万平方米，穿城而过的现河已经成为集休闲、娱乐为一体的生态走廊、景观带。投资1400万元，综合改造围山河，彻底解决脏乱差状况，打造城区又一条人水相亲的风景线。③亮化。“铺平群众门前路、点亮百姓窗外灯”。对新建道路、背街小巷进行全方位、立体式亮化，目前市区共有路灯、景观灯2万多盏，亮化率达到98%以上，让夜幕下的XX城灯火辉煌、流光溢彩。与以往不同的是，新建道路和区域采用太阳能路灯、节能型照明光源，成为城市建设的又一亮点。④净化。按照重心下移和属地化管理原则，从建立健全街道环卫管理机构、明确管理职责、划清管理范围、落实管理责任着手，对管理责任和区域进行了明确划分，将环卫园林中心的保洁人员分流安臵到街道、园区，形成全民参与、齐抓共管的大环卫格局。投资4850万元，建设省内领先、国内一流的田庄固体废弃物处理场和生活垃圾转运站，日处理生活垃圾 —4— 366吨、垃圾渗滤液120立方米，城市垃圾无害化处理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要区段、节点的规划改造，户外广告的规范美化，候车亭、路牌、休闲椅、信号灯、导引牌等“城市家具”，扮靓我们的城市，让每个市民都深切感受到家的变化、家的温馨，让每位来XX的客商都深切感受到城市的变化、城市的活力。

（四）加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善。初到一个城市，感受总是从它的标志建筑及其与众不同之处开始。为此，“十一五”期间，我市坚持“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的思路，大力实施“一环两轴五组团”城市更新改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展，房地产及建筑业实现的税收占全市工商税收的比重超过20%。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是出台鼓励发展高层的扶持政策，促进了城市商贸、楼宇经济发展，北方国贸、瑞平金融中心、圣凯国际商务综合楼等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能臵换，总投资81亿元的红旗路西端、锦州路以西、常州路南端三大片区整体改造工程稳步推进，加快了城市核心区的功能升级，改善了旧城的生活环境。本着对历史负责、对XX负责、对子孙后代负责的态度，对每个区域的房产开发设计，一律提交市长办公会集体研究，做到建筑美与自然美的和谐统一，多出精品、多出亮点，新建的金色现河、鑫港花园、福临家园、秀月苑等20

—5— 多个大型住宅小区，或具有欧式古典风格，或具有现代城市气息。建设交付保障性住房510套，让城市广大中低收入家庭住有所居。“十一五”期间，累计投入资金50亿元，开发房地产面积340余万平方米，人均住房面积27平方米，比“十五”末提升35个百分点，极大地改善了市民的居住条件。

（五）推动基础设施向农村延伸，城乡一体化发展格局初步显现。以交通干线为轴线，构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构，形成“一中心四轴线六节点”城镇化布局。小城镇驻地总面积70.2平方公里，驻地总人口27.8万人。推动基础设施向农村延伸，“十一五”期间，投资7.4亿元，新建、改建国省道340公里，分别是“十五”时期的2.1倍、1.8倍；投资9亿元，修建农村公路2205公里，是“十五”时期的12倍，相当于从XX到北京修了两个来回。市级以上财政补助2.5亿元，调动“一事一议”筹资筹劳积极性，年内有望基本完成1788个村庄“五化”工程，农村环境更加优美、更加整洁。

总结“十一五”期间城市建设，既有值得传承的成功经验，也有需要改进的不足之处，主要表现在以下几个方面：

一是得益于符合实际、利于发展的扩张思路。城市是具有一定规模的、社会经济活动密集的人口集中区域，其区域空间规模、结构布局、功能定位都直接关系到城市建设的开展，近几年，我市城市建设的跨越式发展得益于我市城市空间、产业布局的调整 —6—

②与扩张。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”的城镇化发展布局、“一线三区”产业布局等发展战略的提出，为城市跨越式发展奠定了坚实基础。

二是得益于抓住机遇、乘势发展的强烈意识和精神状态。国家应对国际金融危机、实施扩内需政策措施，山东省建设蓝色经济区，XX市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是青新高速建成通车，给XX带来了难得的发展机遇，这些机遇对城市建设和发展具有极大的推动作用。“十一五”期间我市抓住了这些机遇，并成功借助这些机遇为城市建设赢得了乘势发展的先机。

三是得益于领导重视、保障有力的组织体系。城市建设任务重，工期紧，环节多，建设内容涉及方方面面。“十一五”期间，我市成立了重点工程指挥部、旧城改造工作指挥部、农村公路建设指挥部，形成一个领导重视、保障有序的组织体系，通过领导挂帅、目标分工、责任明确等做法形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，确保了重点工程的顺利推进。

四是得益于敢于突破、开拓创新的运作机制。在城市建设过程中，资金筹措一直是困扰政府的难题。面对困难，我市敢于突破、敢于创新，从2006年9月份开始搭建起国有资产经营公司融资平台，先后融资20多亿元用于城乡基础设施建设；探索实施重点工程“四三三”付款方式；尝试以地换路、以地换市政基础设施的做法，在宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建重点工程资金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的舆论氛围。城市建设与百姓生活息息相关，一方面，城建成果会给城市发展、百姓安居带来便利和实惠，另一方面城建拆迁、工程施工也会给城市交通、市民生活造成干扰和影响。“十一五”期间，各级各有关部门通过积极做好宣传赢得支持，主动化解矛盾寻求理解，为城市建设的顺利推进营造了良好的舆论环境。

不足之处，集中表现在：①城镇化水平偏低，2009年城镇化水平为45.56%，分别比胶州、胶南、即墨、莱西低16.64、11.35、10.65、8.84个百分点，比全国还低0.04个百分点，全市仍有54.44%的人口居住在农村，47.5%的劳动力从事农业及相关产业，转移农村人口和富余劳动力的压力依然很大。②镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够，乱搭乱建现象非常突出，“今天建、明天挖”现象时有发生。③新区开发步伐不快，旧城改造尚未真正破题，规划区内的141个城中村中，还有124个尚未改造，实施改造的村庄多是“旧村换新村”，未能实现真正意义上的集约用地、社区管理和基础设施统一配套等目标。④历史文化内涵和山水城市特色应进一步凸现，整个城市拿得出手、称得上点睛之笔的区域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成长效机制，“脏、乱、差”现象突出。⑥城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建设面临的形势

“十二五”时期是XX城市建设抢抓发展机遇、突出战略重点，—8— 加快推进“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局的关键时期，更是“融入XX、接轨XX，兼收并蓄、乘势而上”的重要机遇期，城市建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。必须用前瞻的眼光、战略的思维，深刻分析形势、冷静应对挑战，以科学发展观统筹城市建设全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路。

今后五年，我市城市建设与发展面临着一系列的挑战。一是区域城市之间的竞争更为激烈。“十一五”以来，周边县市都在积极探索具有自身城市特色的发展道路，城市面貌日新月异，“十二五”及以后，城市之间的竞争更为激烈，如何更好地加快XX城市建设，提高城市综合竞争力，保持经济社会可持续发展显得更为紧迫。只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，延续和升级近几年来城市建设的发展势头，加快新区建设和旧城改造步伐，才能进一步全面提升XX城市建设成果的内涵与品质，切实提升XX城市集聚力和辐射力。二是城市建设的期望与要求越来越高。随着社会经济的快速发展，社会和百姓对城市建设的衡量标准和期望要求也与日俱增，特别是市委提出“解放思想、争创一流，用两到三年时间推动XX经济社会发展实现根本性转变”，市民群众非常期待。在快速化城市建设过程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成为“十二五”城市建设的重中之重，必须处理好新区建设与老城改造、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系，以真正实现和谐发展。三是破解城建

—9— 资金难题的压力依然巨大。城市建设需要资金投入，“十二五”期间，随着城市建设的继续快速发展，国家对政府融资平台的规范，资金紧缺矛盾将进一步凸显。如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障“十二五”期间我市城市建设加快发展的重要前提。

与此同时，我市城市建设发展存在着诸多有利因素。一是国家扩内需政策深度推进、山东省蓝色经济区跨越建设、XX“环湾保护、拥湾发展”战略加快实施为XX加快发展创造了有利的外部条件。一方面，XX要直接接受XX城市群辐射、构成青烟潍三足鼎立的良性发展格局；另一方面，XX又承担着向西北传递辐射的功能，这为XX打造区域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利条件。二是XX构筑的城市框架为加快发展奠定了坚实基础。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局等城市发展战略的实施，海青铁路、XX西部南北大通道、莱平路的建设，三城路、大营路的拓宽改造，为“十二五”期间有效拓展城市空间、实现城市发展由县城向区域性中心城市发展区延伸奠定了良好的基础。三是XX良好的政策环境为城建可持续发展提供了不竭的动力。市委、市政府十分重视城市建设，把城市建设作为全局工作，列入重要日程，倾注了大量的精力，在资金、政策等方面都给予了倾斜和支 —10— 持。这几年培养、使用、锻炼了一支思想解放、团结拼搏、能征善战、勇于奉献的建设队伍，是未来城市建设的一笔宝贵财富。这几年的城市变化，激发了广大市民住在XX、热爱XX、建设XX的责任感和自豪感，搞好城市建设成为全市上下共识，必将为城市建设实现“十二五”强势开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。

三、“十二五”城市建设总体思路与主要措施

（一）总体目标。“十二五”时期是XX城市建设抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期，这一时期全市经济社会发展的内外环境决定了“十二五”乃至今后更长时期我市城市建设将进入规模拓展、内涵提升的关键阶段。要牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，加快生态商务区建设和旧城改造步伐，打造设施完善、环境优美、经济繁荣、底蕴深厚、独具特色的现代山水田园秀美宜居城市，在未来的城市竞争中赢得更多的优势。力争到2015年，城镇化水平达到65%以上，建成区面积突破60平方公里，人口超过45万。

（二）城市建设的主要原则。一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“三面环水一面山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体、林带保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清

—11— 水秀的生态氛围中。二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、电力、绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配臵。四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。

（三）实现城市建设目标和原则的主要措施

1、高起点规划，引领城市未来发展。建设一座优美的城市，首先要有一个高起点的规划。一是加快修编城市总体规划，从宏观上科学布局城市空间。不能将城市规划建设的重点局限于城市边缘，而要考虑到城市迅速扩张、跨越发展的需要，跳出中心市区搞规划，统筹城乡抓布局，按照“融入XX、接轨XX”的要求，加快修编报批我市《城市总体规划》、《城镇体系规划》，进一 —12— 步明确山东XX加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城、中国优秀旅游城市的城市发展定位，进一步确立XX城区“一环两轴五组团”的空间布局，XX市域“一中心四轴线六节点”的城镇化布局、“一线三区”的产业布局。二是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配臵城市资源。重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划。未编制控制性详细规划的地段不得进行出让、转让和开发建设。重点编制城市道路两侧、中心商业区、公共场馆、住宅小区、旧村改造等区域的城市设计，提高城市空间环境质量和艺术品位。编制完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给水、排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、城市照明、城市防汛等各类专业规划，适应城市空间拓展要求。三是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我市的规划设计，确保规划设计出精品；建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性；通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要以沙盘的形式形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做

—13— 到一张蓝图管百年，一届接着一届干。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。

2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，遵循“先地下、后地上”的程序，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标和低碳社会、低碳生活的标准，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。一是打造基础设施建设亮点。推动海青铁路2012年底建成通车，争取建设XX—XX—莱州常导中低速磁悬浮轨道交通、XX西部南北大通道、莱平路和改造平营路、大营路等道路，实现真正意义上的“融入XX、接轨XX”。重点实施常州路北段、锦州路南段、兰州路、泸州路、杭州路南段、新区大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建设华润热电，实施田庄固体废弃物处理场二期、黄同水库向XX供水、云山丈岭水厂改扩建等工程。全面启动生态商务区建设，建设充分展现XX地域文化兼具现代风格的集行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。工业化、城市化速度的加快，给做靓城市带来了契机，不论是工业地产，还是商业地产、文化地产、教育地产，尤其是目前我市在手的商贸大项目较多，且都处于城市重要位臵，每一个单体建筑都要力求“精品”，通过重点项目建设打造城市新地标、拉动城市大发展。二是打造住宅小区建设亮点。—14— 本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，开发一批示范性、标志性、品牌性的大型精品小区。加快市区村庄整体改造步伐，率先实施天津路以南、柳州路以东、东内环以西、三城路以北围合区域及平营路两侧可视区域的94个村庄，确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，必须同步配套停车场、公厕等公共服务设施。三是打造山水城市亮点。坚持以区域景观环境为背景，突出以北部山体绿化为衬托，以现河及城区外围河白沙河、泽河、秦皇河等河流水系为主体，构建山体为点、水系为线的点线网状绿地景观结构，建设沿河休闲文化风光带，打造城在山水间、水在城中流、楼在水中映、人在山水游的秀美画面、宜居环境。四是打造城市绿化亮点。启动园林城市争创工作，全面实施“沿路增绿，依水植绿，建园扩绿，治脏变绿，庭院透绿”工程，尽快形成天蓝、水碧、城绿、景秀的园林城市新风貌。五是打造园区和镇级市建设亮点。要因地制宜、突出特色，重点搞好“一线三区”园区、“四轴线六节点”重点镇的道路、供水、绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。其中，新河（灰埠）要依托周边便捷交通网络、海青铁路新河站和新河化学工业功能区建设，统筹灰埠镇和新河镇发展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口规模达到10万人；南村镇要依托地处XX“半小时”经济圈、距离XX空港、海港较近、交通四通八达的区位优势和业已形成的产业基础，加快打造承接XX产业转移的先导区，崛起平南工商新城，“十二五”末人口规模达到10万人。

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3、高质量整治城市环境，切实提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映着城市素质尤其是文明程度的高低。要构建“大城管”格局，启动城市管理联动机制，建立数字城管系统实施网格单元执法模式，持续开展环境综合整治活动。一是搞好户外广告整治。逐步取消沿街大型立柱式广告，把视觉空间还给市民。在繁华区域要新上街头幻灯广告、电视广告，体现城市的现代化氛围。二是搞好夜间亮化整治。重点区域的高大建筑夜间“亮化”要以霓虹灯、轮廓灯、激光灯为主，体现轮廓美和文化特色。对尚未实现改造的市区主次干道，本着“大气、简洁、整体美”的要求，安装标准统一的路灯设施。住宅小区的亮化要注重功能性、实用性、节能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好乱搭乱建整治。对突出的重点环节和部位，如“城中村”、城郊结合部、重点开发地段的乱搭乱建，要重点清除，严加惩治。要抓住乱搭乱建的典型，在媒体进行公开曝光，做到查处一案，震慑一方，教育一片。四是搞好环境卫生整治。集中清理整顿占道经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤行为，做到堵疏结合，还路于民，还清净于民。加大对背街小巷的治理，对住宅小区和城市支路进行硬化、绿化、污水、路灯等设施配套。清理城乡结合部的白色垃圾、卫生死角。

4、多措并举，加快膨胀城区人口规模。城市化的核心是人口城市化，必须创新机制、壮大产业、改善服务，加速农村人口向城镇聚集、外来人口向XX聚集。一要突破发展工商业。要大力 —16— 实施招商引资、民营经济“双轮驱动”，做大做强工业经济，跨越发展现代服务业，为农村人口和富余劳动力向城镇转移提供条件。二要突破户籍制度改革。制约农村富裕阶层或进城务工经商人员到城市落户的是其到城市落户后，能否继续享受原农村居民待遇。要解放思想、积极变通，延续农村现有政策，鼓励农民在不减少既得利益的情况下，加速向城镇转移。三要加快优化中小学设学布局。结合正在实施的校舍安全工程，确保2011年完成“高中三年进城”计划，“十二五”期间启动完成城郊镇“初中进城”工程，合理布局新建一批小学，满足工业化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城乡公交一体化。省内邹城等先行先试县市的经验证明，城乡公交一体化，有利于统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行，我市XX、XX、XXX庄、XX等镇对城乡公交一体化要求迫切。要实施公交优先发展战略，按照“先行试点、总结经验、成功之后、逐年推广”的思路，先行开通城郊镇试点线路，在此基础上，由近及远、逐步开通其他城乡公交线路，最终建成以城区为中心，连接镇街、辐射村居的城乡公交运营网络。

5、多渠道融资，推动城市跨越发展。搞城建，“缺钱”是老大难。我市城市建设亟需大投入，必须拓宽融资渠道。一是对上争取。我市四河相连水系建设、文化古迹修复扩建、博物馆的建设等等，都可包装成项目，对上争取资金扶持。二是完善融资平台。高起点做好国有资产经营公司战略规划，赋予公司基础设施建设、土地一级开发、商业地产、城市资产经营管理等城市运营职能和

—17— 产业投融资职能，使公司成为顺应国家政策监管的市场主体，并整合水务、环保、城建、土地等资源（如土地、房产、物业、广告、管网、基金及其他国有资产等），将有效资产、建设资金和经营性业务（如支持各类市场化主体参与城镇化建设项目）注入国资公司，平衡公司现金流，降低公司负债率，使其成为独立承担责任的市场主体，增强其支持城市建设的可持续发展能力。三是全面开放城建市场。有计划、有步骤地主动退出社会资本有投资意愿的城建领域，原则上只用于非收费的城市道路（桥梁、隧道）、市政工程养护、城市园林绿化等社会公益性非经营项目；对公交、燃气、供水、污水处理等经营性和准经营性的项目，一律通过市场化运作，吸引社会资本建设；对社会资本无力全额投资的重大经营性、准经营性项目，通过BOT、合资合作等方式，广泛吸引国内外资本参与建设，逐步形成多主体投资、多元化建设的新格局，实现政府投资的放大效应和导向功能。四是大力推进城市土地经营。按照市场化的方式运作土地资产，加大重点区域土地储备力度，加快重点区域基础设施建设，适度适时分批出让土地，提高土地集约利用率、收益增值率。

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第五篇：城市建设规划

深化城市规划体制改革 建设美好家园

改革开放20年，中国经济飞速发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加速。2010年上海成功举办的世博会，以“城市让生活更美好”为主题，让世界人民看到了一个全新的上海，一个全新的中国。

在为上海骄傲的同时，我们还应该看到，我们中国的大部分城市的一些现象：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。

出现这些现象的原因由多种，主要是：政府体制不完善、政府官员政绩观不正确，部分官员大搞形象工程、面子工程，对城市基础设施建设不够重视，城市规划不合理，财政对于基础设施的资金投入不到位，风险防范意识不强，环保意识不强等等。

城市要让生活更加美好，首先要把我们城市的基础做扎实、做牢靠。才能够解除后顾之忧，如何做到扎实、牢靠的基础，有以下几方面：

一、深化改革，要求各级领导树立正确的政绩观。很多城市的领导都是为了体现自己的政绩，大搞形象工程、面子工程，对于基础设施的建设却全然不顾，这样的体制这样的政绩观，造成了很多大城市出现一到下雨天，排水不畅，城市道路变成“河道”给老百姓的出行带来极大不便，因此，要改变目前城市存在的问题，首先要从改变政绩观开始。

二、尊重自然，合理规划。马克思唯物主义观教育我们，要尊重自然规律，在认识和撑握自然规律的基础上去开展人的有意识的活动才能够发挥更大的效果，因此，无论在城市建设规划上，还是在基础设施建设上，首先要做到尊重规律，设计合理，并且要做到前瞻性。不要动不支就建一幢大楼，建起大楼的同时要考虑，为这座大楼的水、电、气的供应，以及现在非常现实的交通问题，有没有足够的停车位，这些都应该在事前考虑周全。

三、加大财政对基础设施的投入。保证每年的基础设施专项建设资金，并且让这部分资金确确实实的用到实处，一个城市的基础犹如一座大厦的基础一样，需要扎实、稳固才能够再建设到更高的楼，必需做好基础设施建设，建议在财政政策上也给于一部分鼓励，比如在税收政策上、金融贷款上。

四、合理开发“人防”建设，加强风险防范系统。发展已有的地下空间，提高土地利用效率。例如，修建地下停车场，发展地下交通，可解决地面人车混杂问题，减少交通事故，提高地面车速，减轻市中心的交通拥堵的压力。还可以利用地下空间建立污水处理系统，消除污水处理过程散发的恶臭，并最大限度地减少污染。针对自然灾害因素，一定要要有合理的风险防范系统，当灾难来临的第一时间可以减少人员伤亡和财产缺失。

五、加强教育宣传，提高认识。首先，要加强风险教育，增加自我保护意识，不要认为灾难离我们很远，当灾难来临的时候，不可能容你有一秒钟的多想，就像汶川地震一样，我们付出的是惨重的代价，所以我们要加强自我保护意识。其次，我们要保护我们赖于生存的环境，胡锦涛同志说过“我们的地球不是从我们的父辈那里继承下来的，而是从我们的子孙后代那里借来的，我们要保护环境，留给我们的子孙后代赖于生存的良好的环境”，从总书记的话里，我们能够明确的意识到环境对于人类发展的重要性，所以我们必须从我做起从现在做起，携手保护我们的环境。

在全面建设小康社会的关键阶段，我们更加要认真做好我们城市建设的每一步，认认真真、踏实的做好城市的规划工作、做好城市基础工程，保护好环境，让“城市让生活更美好”这句话不止是一句口号，让它深入每一个人的心里，让我们为构建和谐社会而努力。

综合评语：文章围绕题意展开，立意正确。阐述了我国当前城市规划建设中存在的问题，简要分析了问题产生的原因，提出了深化城市规划体制改革，建设美好家园的论点，并从树立

1正确的政绩观、合理规划城市建设、加大财政对基础设施的投入等角度进行了论证，呈现了

总结问题-分析问题-解决问题的行文层次。文章阐述我国城市规划建设中存在的问题不够全

面，还应补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需要改进；基础设施建设资金投入

不足，重新整治城市基础设施，花费了巨大代价。所提措施具体，可操作性强，但不够全面，还可从完善法制建设、加强社会监管、借鉴经验等角度进行分析，提出切实可行的措施，并

对所提措施进行必要的论证，增强措施的可操作性。文章标题“深化城市规划体制改革 建

设美好家园”起到了立论的作用，较强的策论性，应保持。

XX市规划局

2011年11月15日

改革开放20年，使我们的经济飞速增长，城市也日益扩大。附着城市化的进程加快，高楼

大厦、“形象工程”建起来的同时，部分城市基础设施做得不好、不扎实。以致于，我们很

多城市中存在着：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。解决方法有以下几点：

一、深化改

革，改变政府体制，各层领导干部要树立正确的“政绩观”；

二、尊重自然规律，合理规划

城市建设，坚持贯彻合理规划，落到实处；

三、加大财政投入，加大基础设施建设；

四、合理开发“人防”设施；

五、积极构建城市风险管理系统；

六、加强风险教育，增强自我保护

意识；

七、增强环保意识，加强环境保护。

综合评语：作答本题时应从我国城市建设中存在的问题及问题产生的原因两个方面进行分析

即可，对提出的措施只需简单提及，考生答题时用较大篇幅阐述针对城市建设规划中的问题

提出的措施，偏离了答题的重心。请考生注意提出要点时不能简单阐述现象，应对现象进行

深入分析，如“排水不畅„„噪声污染严重”可改为“城市的基础设施薄弱，公共安全存在隐患，城市重化工企业分布不合理，城市环境污染问题十分突出”。答题要点不够全面，从

我国城市建设规划中存在的问题的角度可补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需

要改进；领导没有树立正确的政绩观与科学的发展观，基础设施建设资金投入不足，重新整

治城市基础设施，花费了巨大代价。从问题产生的原因的角度可补充：快速的城市化进程，在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划，城市规划体制不够健全，城市规划缺乏前瞻

性；社会监管体制及法律制度不够健全。

XX市规划局关于本市建设的规划方案

目前，我市的城市化进程的步伐正在加快，但城市还是存在着一些不容乐观的现象：

排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声

污染严重、城市“天天挖沟”。

如何解决以上问题，我局制定方案如下：

一、合理审批城市建设项目。对于城市扩建、扩容一定要慎重，一定要事前做好评估工作，对于基础设施的评价工作由为重要，比如水、电、气、交通问题等更要做到前瞻性的规划，没有完善好基础设施的工程做到不审批或者缓批。

二、尊重规律，合理规划。我局将要日后的工作中，做到事先合理评估规划，不在规划之内的项目绝不审批，不审批先上马的项目决绝予以查处，并做出严肃处理。

三、加大财政对于基础设施的资金投入。对于在基础设施上的财政投入一定要用到位，用到

实处，做好基础设施。

以前方案，请领导审批！

XX市规划局

综合评语：本题是一道《 XX市规划局关于本市建设的规划方案》应用文写作的题目，首

先应明确方案的格式要求标题位于中间，须有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的内

容应包括定制方案的理由、指导思想、相关措施三个方面。考生阐述了我国城市建设中存在的问题，并提出了相应的对策，还应补充阐述解决问题的意义，并陈述制定此方案的制定思

想，如在科学发展观的宏观指导下合理规划城市建设。所提措施不够全面，建议补充：重视

城市风险管理系统建设，出台各项制度，并协调各项管理制度间的关系；加强法制和检查监

督，落实行政问责机制；学习借鉴其他国家的城市建设的经验；建立健全科学的政绩考核机

制，转变政府官员错误的政绩观；加大宣传教育，提高民众的风险意识及其对城市规划重要

性的认识。部分措施缺乏论证性，如“尊重规律，合理规划”应结合制定科学合理的城市规

划，城市规划要具有前瞻性等内容进行阐述。请考生注意区分报告和方案，方案的作用在于

指导工作，不需要撰写“以前方案，请领导审批”等类似字样。