在全县集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

第一篇：在全县集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

在全县集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

县长 史 凯

（2010年10月22日）

同志们：

根据会议安排，下面，我就全县前三季度经济运行情况、存在问题和 “十二五”规划初步设想以及当前主要工作，讲三点意见。

一、前三季度经济运行情况

今年以来，全县上下按照县委提出的“农业争先、工业提效、文化增势、改善民生民计、促进社会和谐”五大重点，坚持“项目建设、工业跨越、农民增收、改善民生、统筹城乡、社会管理”六个不动摇，咬定目标，转变作风，创新举措，狠抓落实，全县经济继续保持了增速逐渐加快的良好势头。

前三季度全县生产总值预计完成50.9亿元，同比增长13%；农业总产值完成40.4亿元，同比增长18.8%；工业总产值完成52.66亿元，同比增长24.9%，规模以上工业总产值完成43亿元，同比增长27.9%，其中规模以上工业增加值完成6.53亿元，同比增加54.26%；固定资产投资预计完成20.7亿元，同比增长43.7%；社会消费品零售总额完成19.12亿元，同比增长17.5%；外贸进出口总额完成4681万美元，同比增长56.2%；财政收入完成2.15亿元，同比增长41.44%；农民人均现金收入完成4572元，同比增长15.8%；城镇居民人均可支配收入完成9270元，同比增长21.98%。经济运行主要呈现以下三个特点。

（一）农民灾年实现增收。面对农业遭受干旱、低温、冰雹等多重自然灾害的严峻形势，县委、县政府认真落实市委、市政府“一抗三保”和“三个怎么办”的决策部署，结合临猗实际，提出“两个千方百计”、“五项弥补措施”、“四

个工作方案”。与此同时，我们以建设现代农业为目标，突出“抓基础、抓管理、抓龙头、抓市场”四抓措施，将现代科学技术和管理理念应用到农业生产当中。由于人努力，天帮忙，在管理提升和市场拉动的作用下，今年粮食作物受灾不减．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．产，果品和棉花受灾减产不减收，实现了农民灾年增收。粮食生产上，40万亩．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．小麦平均亩产234.3公斤，同比增长3.8%，总产1.03亿公斤，同比增长20%；秋粮播种面积48.4万亩，超出计划21%，平均亩产390公斤，同比增长4.6%，总产1.89亿公斤，同比增长26.8%。全年粮食总产量2.92亿公斤，超额完成全年2.5亿公斤目标任务，同比增长22.2%。棉花生产上，预计皮棉每亩产量60公斤，同比减少25%，但籽棉价格由去年的2.8元上涨到现在的每斤5元以上，两者相抵，效益高于去年。水果生产上，原预计减产五成以上，但因为管理方法科学，补救措施及时,虽然早开的中心花全部冻坏,但迟开的次花得以成果,实际减产10—15%。特别是县财政在财力紧张的情况下拿出200万元专项资金，用于苹果套袋补助，带动全县套袋10.2亿个，提高了苹果品质。加之市场需求旺盛，果价较去年上涨30%以上，实现了果农减产不减收。去年以来，我们按照“一年认证、两年出口、三年见成效”的目标，先后有苹果、梨、枣、桃、杏、李子、甜柿等七种水果获得省检验检疫局出口认证，取得了向高端市场和国外市场挺进的“通行证”。8月2日以来，先后向俄罗斯出口苹果100万斤和部分鲜枣、葡萄，实现了我县水果直接出口的重大突破。同时，通过加强管理，创新举措，学习外地先进经验，在枣园搭建防雹防雨棚，大幅度地提高了效益。东张镇枣农祁兵舰在30亩冬枣园中搭建防雨棚，增施农家肥，斤肥斤枣，做到了冬枣的不红不熟不卖，产品供不应求，每斤最高售价达25元，30亩枣园实现销售收入81万元，效益是没有搭建防雨棚枣园的5倍。

（二）工业增速日趋加快。强力推进“381”工业调整振兴规划，推动工业跨越式发展。按照“内部挖潜、外部招商”的思路，主要采取了四项措施：一是加大招商引资力度。截止9月底，全县共引进各类项目12个，到位资金11.93亿元，其中较大的项目有：吉林诚毅集团在我县组建山西金毅汽车配套有限公司和山西广瑞达集团在我县成立的豪钢锻造有限公司，对于提升我县装备制造业实力产生了积极作用。二是出台奖励优惠政策。拿出100万元作为企业发展基金，设立科技创新、企业上市、品牌提升、设备工艺改造、人才引进、新上项目、税收贡献等7个奖项。对成功上市企业奖励50万元，新上3亿元以上项目企业奖励30万元，获得全国驰名商标企业奖励5万元。三是引导企业上市融资。鼓励、引导符合条件的企业上市融资，增强企业经济实力和发展后劲。目前，永恒机械已进入股改阶段，近期即可在三板市场挂牌交易。青山化工公司已完成工商变更手续，股改工作已经完成，上市审计工作接近尾声。四是积极为企业排忧解难。只要有利于企业发展，政府是有求必应。为企业现场办公解决水、电、路、通讯等生产要素问题30多个，通过多次召开政银企座谈会为企业解决资金7亿元。特别是在市委包县领导赵建平书记的大力支持下，为我县协调解决企业用地指标500余亩。8月17日，赵书记又在运城主持召开政银企座谈会，为我县工业企业解决贷款问题，目前已到位资金1.1亿元，预计年底还能到位贷款两亿元。目前，在工业项目建设上，土地和资金已经不是大的问题。通过以上措施，我县规模以．．．．．上企业个数增加（全县新增个规模企业），发展速度明显加快，运行质量和效．．．．．．．．．．．．7．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．益显著提高，工业总量和增速均达到历史最高水平。前三季度工业累计用电9985．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．万度，同比增长10.6%。49家规模企业中34家实现正增长，其中产值增幅在50%以上的有19家，在100%以上的有8家。上交税金增幅较大的企业有：截止9月

底，华恩机械1689.3万元（去年同期完成254.9万元），同比增长562.7%，东睦华晟1176.4万元（去年同期完成462万元），同比增长154.4%，卓里机械689.2万元，同比增长126.6%（去年同期完成304万元），青山化工762.3万元（去年同期完成380.5万元），同比增长100.3%。分行业看，装备制造和纺织服装．．．．．．．．．业效益指标翻番增长。1－9月份，恒晟纺织实现利润1533.7万元，同比增长．．．．．．．．．．545.6%，卓里集团实现利润734万元，同比增长103.8%；医药农药发展平稳；．．．．．．．．．化肥化工、食品饮料逐步好转。．．．．．．．．．．．．．．

（三）重点工程有序推进。年初，我县确定重点项目35项，总投资93.4亿元，当年投资34.9亿元。截止目前，共完成投资13亿元，完成投资率为37%。开工29项，开工率为83%，完工14项，完工率为40%。其中农业十大工程完工8项，完成投资近1亿元，完成当年投资任务的60%，分别是水利基础设施建设、新农村建设、基层技术体系和农村沼气建设、中低产田改造、畜牧养殖增收、农民专业合作社建设、果业提质增效、乡村绿化及干果经济林建设等工程，在建两项，分别是北赵引黄和城乡一体化供水工程。工业十大工程安排总投资18.34亿元，当年投资10.93亿元，已开工8项，完成投资4.3亿元，完成投资率为40%，完工和基本完工5项，分别是华晋纺织印染有限公司年产2500万米全棉弹力面料、澳迩药业年产2000万袋软包装大容量注射剂项目、青山化工年产1000吨增白剂项目、恒晟纺织的色纱项目、一洲印梁的1000万米蜡染布项目，在建3项分别是丰喜临猗分公司7万吨己二酸项目，变压器有限公司大型变压器项目、兵娟制衣有限公司吊挂设备生产线项目；未动工两项分别是翔宇化工有限公司4020橡胶防老化剂项目和永恒机械有限公司的装煤机项目。社会发展十五项工程安排投资69.1亿元，安排当年投资22.3亿元，已开工11项，完成投资8亿

元，完成当年投资37%，目前完工1项是县级道路改造工程，在建10项分别是大西高铁、河运高速（闻合高速公路属省重点项目，正在按计划推进）、五一路立交桥、县城道路改造、经济适用房、峨嵋公园、垃圾处理场、集中供热、中小学校舍安全改造、两馆建设；未动工4项分别是临晋县衙、县医院综合大楼、涑水河临猗段综合整治、临猗大剧院及宾馆改造。9月14日—17日，全市对各县重点工程尤其是生产性项目进行了大观摩。在总结会上，市委书记高卫东指出全市项目建设呈现五个特点，存在五个问题。五个特点：一是推进力度比较大，二是特色项目数量多，三是重点项目进展快，四是园区发挥作用大，五是发展劲头比较足；五个问题：一是发展很不平衡，二是规模大、带动能力强的项目少，三是项目科技含量不高，四是环境不够宽松，五是一些干部缺乏责任感和紧迫感。从观摩结果看，我县总体情况还不错，但和先进县市比较，还存在较大差距，我们的压力很大，主要表现在：大项目少，规模不够大，能够带动全局发展，使财．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．政状况实现根本转变的项目少，科技含量高的项目少，终端产品少。在项目建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．上，各县都在明争暗赛，想发展、谋发展、干发展。特别是一些过去落后我县的县份，发展势头强劲，投资动辄几十亿、产值上百亿的项目都有。比如垣曲的铜冶炼项目、闻喜的银光镁业项目、绛县的明迈特项目、永济的新时速电机项目等，都是投资多、规模大、产值高的项目。这就要求我们要正视差距，奋起直追，快步赶上。

二、存在问题及原因

总体讲，前三季度我县经济持续向好，社会和谐稳定，各项事业协调发展，取得了明显成效，但是还存在两个突出问题。

（一）项目建设不平衡。年初确定的35项重点工程，目前仅完成14项，投资额仅完成40%。时间已过去四分之三，但任务还没过半，进展不平衡，从问题的原因来看，既有主观原因也有客观原因。除去工程量加大、不可预见因素增多、项目下拨资金减少、工程审批复杂等问题之外，我们部分部分项目单位和责任人也有一定责任，对工程推进力度不够大，工作主动性不够强，遇到困难和问题，存在躲、等、靠、推、拖等消极思想。个别地方干部和群众大局观念不强，在征地过程中出难题，要求过高，影响了工程进展。

（二）财政收入压力大。从完成全年财政收入目标任务来看，截止9月底，全县财政收入完成2.14亿元，占到计划的75.6%，但从实际情况来看，完成全年目标任务压力很大。主要原因一是我县纳税骨干企业阳煤丰喜集团临猗分公司对财政贡献减少。该公司自并购以来，大规模减产应税产品甲醇，以生产免税产品尿素为主，1-9月份其主要产品都处于成本倒挂状态，虽然近期好转（本月初甲醇销售价格为每吨3100元，成本为每吨2600元；尿素销售价格为1850元，成本为每吨1660元），但仍累计亏损6343万元。再加之该公司享受增值税抵扣政策，截止9月底该公司仅交税1098万元（2008年该企业实现税收5426万元），根据现状，到年底预计税收仅能完成3000余万元，缺口达2000万元。二是瑞翔化工有限公司，因企业环保不达标被有关单位责令限期整改，生产经营受到限制，直至8月底该公司10条生产线仅有2条生产线维持生产（主要生产出口产品），此状况可能延续到年末，预计减收1000万左右，两家企业减收3000万元。从经济运行质量来看，我县经济一直处于高产出、低效益状态，主要原因是产业结构不合理，而且第二、三产业对财政收入贡献率不高。全县一产增加值占GPD 比重为38.4%（对财政没有贡献），二产占GDP比重为25.4%（在全市处于较低水

平），三产占GDP比重为36.2%。2009年，我市财政收入占GDP比重平均水平为8.7%，最高为垣曲12.12%，最低是我县3.76%。如果剔除第一产业增加值，我县财政收入占二、三产增加值比重仅为6.11%，这个比重在全市也只能排到第11位，仅超过夏县（5.5%）和绛县（5.12%）。所以说，我们的经济运行质量有待进一步提高，经济发展方式需要进一步转变。

三、下一步工作重点

今年是“十一五”收官之年，现在距离年底仅有两个多月时间，全县上下要进一步认清形势，咬定目标，确保顺利完成年度目标任务，谋划“十二五”和明年的项目建设。

（一）加快重点工程进度。在重点工程建设上，虽然有这困难、那困难，这．．．．．．．．．．．．程序、那程序，但老百姓看的是最终结果，而不是过程。尽管有这理由，那理由，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．最后任务完不成，什么理由都没有。所以说，各相关部门要进一步增强责任感和．．．．．．．．．．．．．．．．紧迫感，切实把思想认识统一到项目攻坚上来，采取非常手段和非常措施，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人、以督查倒逼落实，将目标进度分解落实到每月、每周，甚至每一天。

一是狠抓项目推进。未开工项目抓开工，要对未开工项目抓紧梳理，重点核实每个项目的前期工作、资金总数、资金来源等基本情况，特别是要找准制约项目开工的主要原因，要在摸清情况的基础上，逐一落实开工时间表。生产性项目要重点抓，工业上项目土地、资金已基本不是问题，要加快履行其它程序，尽快开工。供翔宇化工4020橡胶防老剂项目和永恒机械有限公司装煤机项目一定要尽快开工。涑水河综合治理工程要尽快完成初设开工。热项目也要加快谈判，早日达成意向。已开工项目抓进度。要对照时间节点，正排工序，倒排工期，积极

创造条件，加大项目推进力度，对项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，确保按时完成建设任务。新建迁建的所学校和县直一园、城乡．．．．．5．．．．．．．．．．．．一体化供水工程，包括峨嵋公园和立交桥建设等城建项目，都是重大惠民工程，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．是今年项目建设的重中之重，投入很大，所有单位和部门都要为这些工程提供绿．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．色服务，优化外部环境，加快项目进度。哪个单位、哪个个人在项目中巧立名目、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．吃拿卡要，强拉强卖、漫天要价，扰乱工程建设，有关部门要按照这次全市和全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．县经济发展环境整治的要求，严厉打击，绝不姑息。在这方面我们要抓一些反面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．典型，一会胡书记就这个问题还要专门强调。已完工项目抓提升。要督促施工单．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．位严格执行施工合同，加快工程收尾；对已完工的项目要进行“回头看”，查漏补缺，提高完善。

二是狠抓质量安全。我们要求加快进度，这是要在保证质量、保证安全的前提下进行的。速度要服从质量，施工要保证安全。在工程的规划、设计、施工、监理全过程中，都要选择有资质的单位来搞。要严格落实项目法人负责制、项目代建制、项目招投标制，严格依法依规办事，切实做到工程建好、百姓称好、干．．．．．．．．．．．．．．．部不倒。．．．．三是狠抓督查考核。要严格督查，做到十天一询问、半月一简报、一月一巡查、月底总汇报、年底总兑现，对完成任务好的要按照年初制定的考核奖励办法予以奖励，对任务完不成不力、责任不落实不到位的项目负责人要严格追究责任。

（二）加快完善“十二五”规划。10月15至18日召开的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，勾画了国家未来五年发展蓝图，其核心是以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领

域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。对于我县来说，“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化的关键时期。我们要认真贯彻十七届五中全会精神，结合省委袁书记在全省领导干部大会上讲话精神，从我县实际出发，按照跨越发展、转型发展的要求，加快完善“十二五”规划，确定我县的发展目标。到“十二五”末，全县主要经济指标要实现翻番，这是省委的要求，也是市委的要求。初步预测到2015年，全县生产总值（GDP）总量由73.8亿元达到148亿元，年均增长15%；工业总产值由68亿元达到169亿元，年均增长20%，规模以上工业企业达到100个，总产值达到150亿元；财政收入由2.8亿元增加到5.6亿元，年均增长15%；固定资产投资总量达到400亿元，年均增长20%；城镇居民可支配收入由12970元增到25940元，年均增长15%，农民人均纯收入由5470元增加到11000元，年均增长15%；社会消费品零售总额由29.8亿元增加到90亿元，年均增长25%；外贸进出口总额由5500万美元增加到16800万美元，年均增长25%。

对于十二五各项指标的确定，有关部门要深入研究，领会上级意图，了解其它县市情况，要符合科学发展观，要符合省市的指示要求，也要符合临猗实际，方方面面的因素都要考虑进去。更重要的是要有项目做支撑，更要有实现目标的硬措施。总投资826亿元，这个数字好像很大，但我们必须努力完成。全省确定5万亿固定资产投资，运城自己定了1万亿，只有这样，运城才不至于在十二五发展中落后或落后太多。运城财政收入在全省已经倒数第一了。最近别的地市都有上千亿、成百亿的项目，市里领导很着急。临猗要在新一轮快速发展中不被落下步子，步入发展快车道，必须坚定发展信心，拓宽发展视野，提高发展目标。

在项目规划中，经过发改和各有关部门的努力，目前初步筛选、规划了258个项目，总投资806.5亿元。其中，工业项目81项，占项目总数31.4%，总投资333.87亿元，包含电力、冶金、煤化工、装备制造、材料工业、纺织印染、精细化工、高新技术、信息化、医药及其它项目。农业项目56个，占项目总数22%，总投资78.3亿元。包含农业生产、水利工程、规模养殖、绿化造林及林地保护项目、沼气建设、湿地保护、农业服务体系等项目。基础设施及社会项目121个，计划投资382.5亿元，包含城建环保、交通、旅游、服务业、社会事业、天然气等项目。发改部门要会同有关部门和企业进一步搞好衔接，把项目摇实。项目设想计划有了，如何保证真正落到实处，要有规划、方法和措施。

（三）科学谋划2011年重点项目。2011年，发改部门与有关部门对接后，已经初选了32个重点项目，总投资40.7亿元。其中，工业10个，总投资26.89亿元，建成后，年新增产值52.7亿元，新增利税12.8亿元；农业10个，社会事业12个。这32个项目，是确定我们明年重点工程的基础，在项目确定和建设上，要本着转型发展、集约发展、绿色发展、可持续发展的原则，做好四方面工作。

一要突出发展重点。发展是解决一切问题的关键，是社会和谐的基础。只有经济发展了，才能拿出更多的钱为老百姓办更多的事。要实现我县经济的转型发展、跨越发展，就必须有影响力的大项目、好项目作支撑。高书记在重点工程观摩会上指出：十二五期间，运城应该有5个以上百亿企业，20个以上50亿企业。按照这个要求，作为一个大县，我们临猗县至少要有2个以上的50亿元企业。目前我县最大的企业是阳煤丰喜临猗分公司，企业最高产值是2008年的15.9亿元，因此说我县的重点项目建设压力还是很大的。五年看三年，三年看头年。

十二五要大发展，必须从明年做起，从现在做起，及早谋划好项目、大项目、高科技项目，在规划项目时，要侧重于拉动经济发展的项目，侧重于改善民生的项目，侧重于改善基础设施的项目，用项目来支撑发展、引领未来。

二要精心策划项目。策划项目要符合国家政策，政策的字里行间就是发展的空间，政策就是真金白银。在规划项目时，一定要认真研究国家政策，和国家、省、市各类规划相衔接。尤其是重大新建项目，要充分体现国家和省、市要求，力争将更多的项目纳入国家及省、市总体规划中，从而获得政策和资金支持。策划项目要加强与上级业务部门衔接，项目是干出来的，更是跑出来的，我们的污水处理场、再生能源示范县、城市生活垃圾处理场，哪一个项目不是有关领导和部门多次跑出来的？真要靠我们县自身财力建设，什么时候才能干成？所以说，各部门对本行业提出的项目建设要多与上级业务主管部门积极主动沟通，使我县行业发展的原则、思路、措施符合省、市专项规划的要求，确保上下政策的一致性。同时，要主动向县委、县政府及时汇报，争取领导的重视和指导。需要胡书记和我出面，我们都会做出安排。策划项目要加强部门之间沟通衔接，部门之间、行业之间要通力配合，相互支持，特别是在策划项目过程中，要做到信息互通、资源共享，确保项目信息的完整性，共同配合完成项目申报、立项等一系列手续。

三要做好前期准备。做好前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。随着国家投资体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作的要求越来越严。可以说，项目前期工作的扎实与否直接关系到项目建设的速度快慢。今年我们个别项目就是因为前期准备不充分，导致工期滞后，迟迟不能开工，造成很大被动。因此，我们一定要高度重视项目前期工作，组织专门力量突出抓好

项目编制和申报，把不可预见因素充分考虑，前期工作成熟后再定重点项目，确保推出的项目程序规范、内容实在、能够落实。

四要大力招商引资。招项目、引资金不是哪一个或几个单位和部门的事情，也不是哪一个人或几个人的事，是大家的事。每个单位、每个人都有责任，职能部门要把它作为重点来抓，各乡镇要把它作为重点来抓，所有干部也要把它作为重点来抓。今年，豪钢的落地、吉林诚毅的投产，说明我们招商引资的思路和方向是正确的。袁书记到山西后，每到一处，都反复强调招商引资这一观点，反复强调发现即发展。今后，我们要继续推行“三主一激励”（党政主推、部门主抓、企业主唱、政策激励）招商引资机制，继续突出园区招商、产业招商、以商招商、小分队招商和节会招商等重点，紧紧抓住国家扶植中小企业发展、东部产业转移以及市里培育壮大五大产业集群的机遇，发挥临猗在外人员广、成功人士多的优势，积极走出去，参加各类推介会、招商会，采取点对点、企对企、人对人的办法，多措并举，多渠道推进，使我县招商引资不断取得新成效。在这里我要重申，只要是招商引资项目，不论项目大小，不论投资多少，只要符合国家产业政策，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．符合“一少二低三高”（少占地，低污染、低耗能，高效益、高科技、高附加值）．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的要求，都可以引进。．．．．．．．．．．

（四）全力以赴抓好当前工作。当前，我们要着重抓好四方面工作。一要抓好考核指标完成。今年，市上把主要工作与县上签了目标责任书，年底要进行考核、排队，特别是袁书记来了以后，更加注重对重点工作的考核力度。据有关部门透露，省上对市里考核每一项指标都增加了两个百分点，这一压力势必要分解到各县，这对我们完成年度目标是一个严峻的考验。如果完不成任务，我们就无法向上级交账。因此，从现在开始，分管领导要高度重视，严格把关，各乡镇、各部门要切实增强责任感、紧迫感，强化创优争先意识，抓紧剩余的六十多天时间，对照目标责任书，要把指标分解到月份，上报的时候要经过分管领导审核，所有指标都要由杨湜副县长把关。责任单位要随时把握动态，多与上级部门沟通，把工作做实做细。完成好的单位要力争超额完成任务，差距大的单位要尽量缩小差距。我在这里强调，在全市考核中，坚决不允许有排在后三名的指．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．标。哪个乡镇、哪个单位拖了全县后腿，要严格追究责任。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．二要抓好农产品收获销售贮藏。目前全县正处于农产品集中成熟、采收、销售时期，相关部门要抓好对农产品营销的支持、规范、引导与服务工作。要规范市场秩序，为来临客商创造一个诚实守信、公平公正的市场环境。要做好农产品检验检疫工作，保证农产品绿色通道畅通无阻。要加强果树冬季管理。最近，县上先后组织了几批乡镇干部和果农到陕西白水、洛川参观学习苹果管理经验，看了之后，大家都感到很受教育、很受启发。我们要借鉴白水、洛川先进经验，让．科技体现到每一个细微环节，把每棵树都做成精品，要在强间伐、大改型、有机．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．化、无公害等方面下功夫。同时要在果品营销上作文章，推进临猗果业的二次革．．．．．．．．．．．．命，实现农民收入翻番的目标，有关部门要拿出详细的果业、枣业发展规划。

三要抓好新农村建设。10月12日至13日，市委、市政府对各县的新农村规划完成情况、农业产业化、龙头企业新上项目完成情况及“四化四改”、“五个一工程”和“六个全覆盖”进行检查。我县在全市综合排名第一，并在小结会上作了经验交流。但用高标准、严要求来衡量，我们的产业化发展还有很大的空．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．间，龙头企业不够大，产业链条不够长。我们要按照董鹏翔副书记在全市新农村．．．．．．．．．．．．．．．．．．建设检查总结会上的“十再”讲话精神（再发动、再加力、再帮扶、再抓大、再投入、再造血、再提升、再拓展、再探索，再验收），明确任务、突出重点，做．．．．．．．．．．．

强主导产业、做大龙头企业、全面完成“六个全覆盖”，推进新农村建设再上新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．台阶。同时，要抓好农村环境整治。应该说，经过一年多时间的整治，我县城乡．．．面貌有了一定改善，但个别乡镇仍然存在草堆、垃圾堆乱放的问题，尤其是公路沿线的乡镇、村庄要特别注意，要借鉴洛川的做法，将果树枝粉碎后还田，减少环境污染。应该说，环境卫生直接关系到临猗的外在形象，要把环境卫生整治作为改善临猗面貌的有效手段，常抓不懈，狠抓不放。今年，我们还要组织四套班．．．．．．．．．子领导进行观摩，要乡乡到、村村看，重点是检查长效机制的建立情况，不权要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．看环境卫生，还要看“四化四改”、“五个一工程”、“六个全覆盖”，结果要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．打分、评比、排队。要看一看哪些乡镇的环境卫生在拖全县的后腿，要对那些工．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．作不力、措施不硬、效果不显的乡镇负责人进行约谈。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．四要抓好安全生产。安全生产是我每次开会都要强调的事情，虽说是老生常谈，但我们说安全生产责任重于泰山，安全生产，安全第一，生产第二，保障不了安全，就谈不上生产、谈不上发展。第四季度是各种安全事故频发、易发时期，1-9月份，全县共发生各类事故79起，死亡7人。10月3日临猗一天出了三起事故。有些是不可避免的，但像卓里冷库那个事故，如果不违规操作，完全可以避免。所以说，各相关部门一定要时刻紧绷安全生产这根弦，全面做好道路交通、危险化学品、建筑施工场所、人员密集场所、娱乐场所等工作，下大力气排查整治各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

同志们，我们要以这次会议为新的起点，立即动员起来，迅速行动起来，以解放思想为先导，以项目建设为抓手，以改变作风为保障，全力以赴，奋力拼搏，大干七十天，圆满完成全年目标任务，向全县人民交一份满意的答卷！

(根据录音整理)

第二篇：在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

（摘要）

市委常委、纪检委书记 赵建平

(2010年10月14日)

同志们：

创优发展环境是一个老课题，也是一个大课题，更是一个长期困扰我们的难课题。多年来，市委、市政府在这方面出台了许多政策措施，做了大量工作，特别是高书记在去年的学习实践科学发展观活动中，站在全局和战略的高度，明确提出要“以宽广的视野认识发展、以宽阔的胸怀推动发展、以宽容的心态支持发展、以宽松的环境保障发展”。这在我市经济社会发展史上具有里程碑的意义。但是，我们也应清醒地认识到，全市经济发展环境虽然有所改善，但并未有根本性的变化，一些严重影响和制约发展的环境问题依然十分突出，这与省委转型、跨越发展的要求，与袁纯清书记提出的“把运城建成山西向东向西开放的大通道和桥头堡”的目标极不适应。刚才，殿民同志宣读了《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》，这是市委、市政府经过深思熟虑、反复研究后出台的。大家应当注意到，《实施方案》中提出的是“整治”发展环境，而不是“创优”发展环境。一词之差，既充分表明了解决发展环境问题已经迫在眉睫、势在必行，更充分表明了市委、市政府在这一问题上动真碰硬、破釜沉舟的坚强决心和鲜明态度。下面，围绕整治工作的总体安排，我强调3点意见：

一、没有好环境就决不会有大发展

良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。近年来，我市经济社会发展困难重重，许多同志在深入思考，积极寻找突破之路；但也有不少同志怨天尤人、妄自菲薄，怪罪于老天爷没有给运城留下一个好家当，认为是缺煤少炭造成了运城的困境，忽视了良好的环境是一个地方经济社会发展的第一要素。我们应当正视，资源对于一个地区的发展确实影响巨大，但这不是决定性因素，环境才是最为根本、至关重要的“生命线”。哪里能创造更好的环境，资金、人才、技术等生产要素就会向哪里聚集，哪里的经济就会得到长足发展。改革开放以来“人才东南飞、资金沿海流”的事实，雄辩地证明了这一点。高书记之所以提出“四宽”理念，也正是基于对“环境就是生产力、就是竞争力”的深刻认识所作出的科学研判，“四宽”的核心与本质就在于创优发展环境。我们只有把发展环境搞好了，才能掌握发展的主动权，才能吸引人气、汇聚商气、增加财气，才能实现洼地崛起、提速升位和转型、跨越发展。

但是，我们非常遗憾地看到：我市经济发展环境方面的问题还比比皆是，其普遍性和严重性都令人触目惊心。在前几天的观摩检查总结会上，我从政务、投资、服务和执法环境4个方面指出了许多问题，引起大家的共鸣，都认为运城的发展环境确实到了非下狠心整治不可的地步了。《实施方案》提到了要集中整治18种突出问题，这些问题都是在我市一些地方和部门极为泛滥，令群众极为不满、企业极为痛恨的问题，是我市环境问题的集中表现。除此之外，我们还有许多亟待解决的环境问题，也在这次集中整治的范畴之中。深入分析这18种问题，有一个共同的特点，那就是“乱”。具体讲，又可以细划为乱审批、乱执法、乱要钱、乱监管、乱履职。在上一次会上，我专门点到全市有78名公职人员因为在上班时间洗浴、按摩、唱歌、赌博受到严肃处理，本意是再次提醒大家引以为戒，并且最近全省各级媒体在这方面的报道力度也很大。但让人意想不到的是，在以后的几次明察暗访中，我们次次不落空，又逮住了为数不少的党员干部，其中不乏一些领导干部！这已经不是偶尔为之的问题了，而是漠视纪律、肆无忌惮、顶风违纪，不见棺材不落泪！既然你不听劝告、执迷不悟，那么我们也决不会心慈手软，一定要严格按照省委“五个不准”的要求，依纪依法从严处理。

上述这些问题的存在，客商反映很大，企业怨声很高，群众意见很多，严重破坏了运城的发展环境，严重损害了运城的对外形象，已经成为束缚和制约我市转型、跨越发展的最大桎梏。面对客商迫求、企业企盼、群众意愿，如果我们再不尽快行动起来，下大决心、花大力气整治发展环境，转型、跨越发展只会成为一句空话，我们就会愧对运城500多万父老乡亲！近段时间，市纪委监察局集中查办了一批制约和影响发展环境的典型案件，并迅速予以严肃处理，为这次集中整治工作打响了“第一炮”。这里，我向大家简要通报一下10月9日市纪委常委会研究的17案70人的处理情况：

1.市运管处副处长仝霄严重违纪违法案。仝霄是一个刑不满、即释放，还在假释期间就混进我们组织的黑恶分子。他在担任市运管处驾校科科长期间，把所辖科室看做是“自留地”，利用为学员办理“培训记录卡”和“从业资格证”之机，向全市14所驾校负责人强索硬要，短短5年时间就坐地收赃2160万元。同时，此人还涉嫌持枪伤害、吸毒贩毒、开设赌场、境外参赌、淫乱嫖娼等多起罪行，他的学历、参军、转干、提拔和干部身份均存在造假问题。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。另外，此案涉及的相关人员中，已有20名被逮捕，6名被刑拘，两名仍在“双规”，此案涉及一批公职人员的违纪违法问题，市纪委正在中纪委的督办和省纪委的参办下继续调查。

2.运城经济开发区管委会副主任、土地分局局长康自修弄虚作假、违法办理土地使用权证案。2002年9月，市政府决定将禹西路以西的一宗11亩土地划拨给市卫生局。但是在三年后，时任市畜牧局副局长的张斌找到了康自修，康自修在明知这块土地不属于该局管辖范围的情况下，滥用职权，擅自安排办公室主任卫桂青弄虚作假，伪造了一套2002年的土地登记档案，为张斌办理了其中2.48亩土地的使用权证，并且只收取了4万元的土地出让金。按照当时平均基准地价计算，仅此一项国家就损失36万元。后来，这2.48亩土地引发权属纠纷，在社会上造成了极为恶劣的影响。经研究决定：给予康自修、卫桂青二人留党察看二年、行政撤职处分。

3.运城经济开发区规划分局局长陈惠君受贿案。2006年，运城市御苑置业有限公司到住建局规划科办理规划变更审批手续，时任规划科负责人的陈惠君借机刁难，先是以报建图纸不符合规定不予审批，后来又授意御苑公司多考虑几套方案报批。实际上陈惠君是另有所图，她暗中向御苑公司提出，要以80万元的价格购买该公司开发的两间商铺，而当时这两间商铺的市场价在120万元以上。御苑公司为了顺利办理审批手续，只好答应其要求。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。

4.市人社局养老失业保险科科长吕波受贿案。2007年10月至2010年7月，吕波在为新绛纺织厂45名职工办理提前病退审批手续期间，不给钱就不办事，先后20次索贿25.8万元，平均每个职工要送给他5700元。大家知道，新绛纺织厂是一个濒临破产的企业，职工生活非常困难，5700元钱对我们来讲可能不算多，但对这45名困难职工来讲可能就是一笔“救命钱”。同时，吕波还存在巧立名目乱收鉴定费、档案管理费、业务培训费，并私设“小金库”40万余元供自己胡支乱花的问题。经研究决定：给予其开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。

5.市林业局林木种苗站站长姚建信自定标准乱收费案。姚建信未经许可，擅自决定以500元至4000元不等的标准，为95家不符合条件的单位办理了绿化工程施工三级资质证书，并且不开任何收据，所得款项全部纳入“小金库”胡支乱花。结果是个人得利、国家受损，全市许多重点绿化项目被这些不合格单位承揽到手，造成了大量难以弥补的遗留问题。经研究决定：给予其行政撤职处分。

6.垣曲县森林植被恢复工程招投标弄虚作假案。2009年11月，省林业厅安排垣曲县开展小浪底水库淹没区森林植被恢复工程，其中一期投资1900万元，分18个标段向社会进行公开招标。但最后所有标段全部弄虚作假，垣曲县林业局局长马永征私下内定了18个工程建设单位并向其透露竞标标底，其中有3家是经常为林业局干绿化工程的“老关系户”，有4家属于马永征照顾其朋友关系，有两家是县林业局内部人员违规参与竞标，有5家是市林业局和垣曲县个别领导干部打的招呼，还有4家属于马永征受贿5万元予以关照的，并且这18个单位大都许诺，在工程款到位后再予以“重谢”。就这样，本来十分严肃的招投标成为一些人暗箱操作的“幌子”，大笔的国家资金流入了少数违规企业的腰包。经研究决定：给予马永征开除党籍、行政撤职处分，并移交司法机关追究刑事责任；同时追究相关领导干部的党纪责任。

7.芮城县发改局局长任干军和市发改委农经科科长苏诗春侵占项目资金案。他们利用为芮城县两个养猪场争取100万元建设项目扶持资金之机，一个擅自收取项目前期费用26万元，一个以解决科室经费为由强行索要9.1万元。经研究决定：给予任干军开除党籍、行政撤职处分；给予苏诗春留党察看一年、行政撤职处分。

8.绛县畜牧局局长姜希志贪污受贿案。2009年年初，绛县一个鸡场项目获批上级扶助资金10万元，但款项到位后却迟迟不予下拨。直到同年8月，焦急万分的经营户给姜希志送去4万元，结果十余天后就收到了第一笔拨款6万元；随后在办理第二批拨款手续时，经营户又先后送去了2.1万元的“好处费”和“管理费”。最后，10万元到了经营户手中，实际只剩下3.9万元。同时查明，姜希志还存有贪污、受贿、非法占有以及私设“小金库”共计30万元等问题。经研究决定：给予其开除党籍、行政撤职处分，并移交司法机关追究其刑事责任。

9.永济市公安局看守所部分干警徇私枉法、失职渎职案。2007年2月，因故意杀人罪被判处死刑的市畜牧局原副局长张斌在永济市看守所羁押期间，看守所负责人贺欢虎、副所长张广录以及民警张霞，先后接受张斌亲属的宴请、礼品、现金以及提供的旅游、廉价购房等“好处”，使原本属于“重刑犯”的张斌在监所内享受到了各种“特殊待遇”，不仅可以随便打电话，随意出入监室，并且可以随时会见亲属朋友。更为甚者，在2009年8月，贺欢虎3人还合伙炮制了张斌检举网上通缉逃犯的虚假“立功”表现，企图帮助张斌减轻罪刑。看押犯人的干警却和犯人沆瀣一气、狼狈为奸，那么我们的国家机器还有什么强制力和威慑力可言！经研究决定：给予3人开除党籍、开除公职处分。此外，永济市看守所还有两名干警也存在收受“好处”、为张斌打电话提供方便的问题，受到留党察看二年、行政降级处分。

10.全市8起公路“三乱”案。最近，市纪委严肃查处并公开曝光了8起公路“三乱”案件，一共处理了46名责任人，涉及交警、交通、高速、煤运等部门，“三乱”的表现也是五花八门：有利用职权搞创收、违规下达罚款指标的，有只罚款不开票、将款项据为己有的，有勾结车托收黑钱、放黑车的，有收受非法车辆贿赂、充当“保护伞”的，有监守自盗养黑车、公然抗拒上级检查的，还有违反罚缴分离制度、自定标准随意处罚的……市委号召把运城建成向东向西开放的大通道和桥头堡，但这种“三步一岗、五步一哨”，连路都走不通的现实，与我们的目标严重不符，甚至是背道而驰的。因此，对这46名责任人，无论是部门“一把手”还是普通人员，我们一律严惩不贷，非此不足以平民愤、显决心，非此不足以保畅通、促发展。

从上述17起案件的处理结果来看，相当一部分都是重处分。需要说明的是，所有的处分决定都是经过再三斟酌、充分考虑各种因素后才研究决定的，除了个别问题十分严重、影响极为恶劣的人员，对其他人我们都在法律、纪律允许的范围内，尽量予以从轻从宽处罚。同时，对案件涉及的一些相关人员，我们也本着“惩处一人、教育一片”的目的，没有牵连过广。这样做，一方面是考虑要对更多的干部进行教育，另一方面，也充分考虑到其所在地方和单位的稳定与发展。希望大家能够理解我们的良苦用心。

通过上述案件，还有两个问题需要引起大家的深刻思考：第一个是“抓班子、带队伍”的问题。为什么有的领导带队伍，部下进步很快，从普通人员到科级干部、从科级干部再到处级干部，过几年就是一个台阶；而有的领导带队伍，却把部下带到了歌厅、桑拿场所甚至是监狱？胡锦涛总书记反复强调要“亲民爱民”，我想，作为一个地方、一个团队的“一把手”而言，首先要亲干部、爱干部。但是你把属下干部都带到“沟”里了，亲和爱到底表现到哪里了？你又怎么可能去亲民爱民？第二个问题是“吸取教训、自我检点”的问题。刚才我提到，出于教育和爱护干部的本意，我们对一些在案件调查中牵连出来的人员，没有给予党政纪处分。但是我了解到，有一些干部恬不知耻、大言不惭，回去后四处吹牛说自己根本就没有问题，是纪委弄错了。在这里，我可以很负责任地告诉大家，凡是被我们纪检监察机关立案调查的，应该说都有问题，区别只在于性质轻重而已。不处分是我们更多地从维护稳定、维护大局、维护发展来考虑，如果你不吸取教训，反而变本加厉，出现了新的问题，我们将会新账老账一起算，到时候恐怕你悔之晚矣。这一点，务必引起大家的高度重视。

二、没有严整治就决不会有宽环境

认真落实高书记提出的“四宽”理念，加快推动运城经济社会发展，这一点必须坚持，决不能有丝毫的动摇。但是深入剖析当前“四宽”落实不到位的原因，关键就在于我们还缺乏扎实过硬、严格有力的推进措施。为此，我们在落实“四宽”要求的同时，还出台了“四严”措施。宽是目标，严是手段，就是要敢于下狠心、出重拳，以铁的纪律、铁的手腕，在全市上下掀起一场声势浩大、摧枯拉朽的环境整治风暴，切实解决影响和损害我市经济发展的突出问题，真正以“四严”推动“四宽”的落实，进而实现我市发展环境的由乱到治。

一是要以严明的责任推动环境整治。责任就是压力，就是推动力、贯彻力和执行力。市委、市政府对这次集中整治工作的决心很大、态度很坚决，特别是高书记高度重视，对《实施方案》亲自把关，提出了具体的修改意见，重点就责任问题提出了十分严格的要求。为此，各级各部门必须端正态度，切实以前所未有的积极性和责任感来对待此项工作。首先，各级各部门“一把手”是本次整治发展环境的第一责任人，必须把这项工作牢牢抓在手上，要负总责、亲自抓。在整治过程中，哪个地方或单位发现问题，就首先对“一把手”进行问责，因为“看好自己的门、管好自己的人”是“一把手”义不容辞的职责。其次，各级各部门都要树立全局观念，坚决克服部门、本位主义，坚持凡有利于发展环境的事情就不讲条件、不计得失、自觉执行、主动落实；凡涉及多个部门的事情，都要主动协调、密切配合，确保政令畅通、步调一致。第三，要把整治发展环境纳入党风廉政建设责任制范畴，各级各部门都要结合实际，认真制定集中整治目标，层层分解任务，环环定责定人，一级抓一级，逐级抓落实，切实把整治发展环境作为事关运城的“生命线”，毫不放松地抓紧抓好。

二是要以严格的监督促进环境整治。我们要打破常规，改进督察方式，拓宽监督渠道，切实把社会各界参与监督的积极性充分调动起来，把职能部门的监督作用充分发挥出来，形成监督约束的强大合力，确保集中整治工作不留盲区、不留死角。首先要充分发挥专门监督的作用。各级纪检监察机关要坚持定期检查和突击检查相结合、明察与暗访相结合、大范围督察和重点督察相结合，扎实开展效能建设、行政审批、在岗履职等专项检查，保持监督检查的高压态势。其次要充分发挥民主监督的作用。有计划地组织人大代表、政协委员、新闻媒体和企业代表，对环境建设的重点部门、重点岗位、重点环节进行明察暗访，不断扩大监督的范围、效率和层次，及时发现问题，尽快纠正问题。第三要充分发挥社会监督的作用。要把这次集中整治活动的内容向群众广泛宣传，让社会各界都知道市委、市政府在整治发展环境上是一个什么样的态度，这次集中整治活动要采取哪些措施、解决哪些问题，鼓励和支持新闻媒体、企业商户以及人民群众参与到整治工作中来，大胆揭露、如实反映和坚决抵制损害环境的人和事，切实形成“有诉必理、有理必果、快查快结”的投诉反应机制。

三是要以严肃的纪律保障环境整治。环境不好，多由人致，所以解决这个问题还必须通过“治人”来实现。为此，我们在整治发展环境过程中必须坚持“矫枉必须过正”的原则，切实加大对破坏环境行为的惩处力度，让“高压线”真正带上“高压电”，用严肃的纪律来教育和督促广大干部形成优化环境的共识。一方面要严查典型案件。坚持“谁破坏运城的环境，就砸谁的饭碗”，严肃查处一批虚干懒惰、玩乐享受、乱讲闲话、推诿扯皮和慢作为、不作为、乱作为的典型案件。对造成恶劣影响的当事人，一律先予免职，随后再依纪依法从严从重处理。另一方面要强化行政问责。对那些严重失察、疏于监管，本地区、本单位屡次出现破坏发展环境问题的主要负责人，以及在整治环境中虚于应付、怕得罪人的领导干部，也要予以严格的责任追究，工作不力的“挪位子”，效果不好的“抽凳子”，影响发展的“摘帽子”。适当的时候，我们将召开新闻发布会，再选取一批典型案件予以曝光，确保整治工作有声势有力度的开展。

四是要以严厉的考核深化环境整治。今年实行的重要工作目标任务考核，犹如一台“引擎”，为全市经济社会发展提供了强劲动力。在当初设计考核方案的时候，虽然我们还没有开始实施环境整治，但是已经考虑到环境问题对经济社会发展的重要作用，所以对各县(市、区)、经济开发区和市直各部门都设置了优化发展环境方面的考核内容。当前，环境整治工作已经全面铺开，那么我们考核“优化发展环境”，最主要的就是考核整治环境工作。下一步，市重考办要对整治工作内容进一步细化量化，科学制定指标，凡所辖地方和部门发生重大环境问题的，整治措施不力、效果不明显的，以及完不成整治任务、拖了全市后腿的，都要进行严格扣分，特别是对那些环境问题较为集中的地方和部门，要在考核中坚决实行一票否决。年终的时候，我们还要认真兑现考核结果，排名靠后的，对“一把手”分别给予通报批评、黄牌警告、批评教育；连续两年考核排后的，对“一把手”给予调整职务或免职，对领导班子其他成员也要予以相应处理。

三、没有硬措施就决不会有真效果 整治发展环境关键是要求真务实、动真碰硬，各级各部门要以前所未有的重视程度、前所未有的落实力度、前所未有的工作深度，推动整治工作深入开展，努力以真效果、大变化来取信于民。

(一)整治发展环境必须在目标上坚持高抬定位。要努力实现“服务最优、门槛最低、审批最简、信誉最高、安全最好”的“五最”目标。所谓“服务最优”，就是要真心诚意地视投资者为上帝，切实转变服务职能，全面提升服务质量；“门槛最低”，就是要严格执行市委、市政府关于鼓励投资的政策规定，让技术、资金、人才等生产要素畅通无阻地竞相流进运城；“审批最简”，就是要最大限度地削减审批事项，减少审批环节，促进整体工作效能呈几何级数提升；“信誉最高”，就是要做到诚实守信、有约必履，形成政府讲信用、企业讲信誉、全民讲诚信的良好风尚；“安全最好”，就是要严厉打击侵犯投资者合法权益的行为，确保客商和群众的生命安全、财产安全。

(二)整治发展环境必须在推进上坚持环环紧扣。本次集中整治工作分宣传发动、自查自纠、重点整治、监督检查和总结提高5个阶段，每个阶段都有相应的工作目标和中心任务，各个阶段之间环环相扣，紧密联系。各级各部门要精心组织，一环扣一环，环环抓落实，有序推进整个活动，特别是要把重心放在自查自纠和重点整治这两个环节。我们讲：自己查出来总比别人查出来好，自查出来的问题只要及时整改纠正就行，我们会在责任追究方面尽可能从轻从宽；如果错过了这个机会，在重点整治阶段被检查出问题，那么我们决不姑息轻饶，一经查实坚决从严处理。

(三)整治发展环境必须在舆论上坚持营围造势。各级各部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传市委、市政府整治发展环境的重大决策和坚定决心，宣传整治发展环境的重要性和紧迫性，为集中整治工作营造浓厚氛围。新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传先进典型。同时，对于破坏经济发展环境的典型事件，要组织开展明察暗访，追根溯源，公开曝光。通过大力宣传引导，真正树立“人人都是投资环境，个个代表运城形象”的社会共识，切实营造干事创业的良好氛围，努力在全市形成人人关心、支持、参与整治发展环境的良好局面。

(四)整治发展环境必须在机制上坚持纠建并举。要注重从制度建设入手，努力寻求“治本”的途径和办法，着力创建优化发展环境的长效机制。要借鉴“阳光农廉网”的成功经验，进一步深化政务公开、党务公开，积极推行执法行为公示制度，促进构建规范、高效、便捷的行政权力公开运行机制；要按照横向并联、纵向优化的原则，重建制度规范，再造审批流程，进一步完善网上行政审批机制，最大限度地减少行政审批的随意性；要建立便捷的项目服务机制，统筹重大项目硬件建设及协调服务工作，全面代理项目审批、环境评价、水电配套及相关建设手续，形成一整套规范化的操作流程。

(五)整治发展环境必须在作风上坚持付诸真功。发展的背后是环境，环境的背后是作风。我们与发达地区的差距，其根本就是精神状态和工作作风的差距。当前，省委提出要再掀学习弘扬右玉精神新高潮。我想，自然条件极为恶劣的右玉都可以创造出一种不朽精神，作为华夏之根、关公故里的运城，难道就不能创造出一种传承河东文化、体现时代特色的“运城精神”？为此，希望各级各部门都能够以这次集中整治为契机，重新挖掘和大力弘扬关公文化，并将其“忠、仁、义、勇”的精神赋予新的时代内涵：“忠”就是要恪尽职守，“仁”就是要执政为民，“义”就是要维护大局，“勇”就是要奋力赶超。“忠、仁、义、勇”的核心就在于诚信。希望大家能够牢牢把握这一核心，切实贯穿于干部队伍作风建设之中，进而重铸忠仁义勇之魂，塑造鲜明运城精神，并使之根植于河东大地，成为运城人的一种品格、一种气度、一种内生的魅力，成为促进我市经济社会发展的重要精神砥柱和思想基础！

同志们，环境的优与劣，直接关系到全市经济社会发展得快与慢、成与败、兴与衰，关系到500多万运城人民最直接、最现实、最根本的利益。各级各部门一定要以排除万难的决心、雷厉风行的作风、锲而不舍的干劲、对党和人民事业高度负责的精神，打好集中整治攻坚战，推进全市发展新进程。

第三篇：在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话

在全市集中整治经济发展环境干部大会上的讲话市委书记 高卫东(2010年10月14日)

同志们:

对全市经济发展环境开展集中整治,是市委、市政府经过慎重研究决定的。刚才,王殿民同志宣读了《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》,赵建平同志对活动进行了全面部署和安排,这都是经市委常委会研究讨论的,我完全同意。市发改委、工商局、盐湖区、河津市分别作了表态发言,希望作表态发言的单位认真践行诺言,切实发挥表率作用；希望各级各部门对环境整治有一个深刻认识并认真抓好贯彻落实,使我市的经济发展环境有一个大的改观和明显变化。

对优化经济发展环境,市委、市政府历来高度重视。从2007年开展的作风建设年活动,到2008年的解放思想大讨论活动,再到2009年学习实践科学发展观活动,解决发展环境不优问题始终是各项重大活动的核心内容；从我刚到运城工作时提出的要“齐心协力”,到“热爱运城、共谋发展”再到“四宽”的提出,核心目的也是要优化发展环境。在这上面,可以说我们逢会必讲、每年必抓。但实事求是地讲,全市经济发展环境存在的问题并没有从根本上得到解决。这次会议就是一个“亮剑”,就是要对影响和破坏发展环境的人和事进行坚决处理,起到教育引导的效果。

环境不优,危害极大,不仅影响当前,更影响运城的长远发展。近年来,因为环境不优,运城的对外形象遭受损害,一些大企业和好项目眼睁睁地被别的地方夺走,我们的招商引资工作难度越来越大!因为环境不优,我们引进的一些项目签约了落不了地,落地了开不了工,开工了不能顺利建设,建成了难以正常经营生产!因为环境不优,群众的一些合法权益无法得到有效保障,一些地方党群、干群关系紧张,信访案件不断增加,严重影响了社会稳定!近期,我们组织了一次项目观摩检查,提起发展环境这个话题,一些企业颇有微词,市委、市政府心急如焚,但我们一些领导干部却夸夸其谈、自以为是。实事求是地讲,我市的经济发展环境与省内外竞相发展的态势极不适应,与当前转型、跨越发展的新任务极不适应,确实到了非整治不可的地步了!最近,省委、省政府组织了全省各市重点工作的观摩检查,所到之处,都在大上项目,一派生机,明显感到兄弟市的发展氛围比我们浓,环境比我们优,效果比我们好,尤其是一些无煤炭资源的县,非煤产业发展态势很好,效益也较高。因此,我们一定要清醒认识到,软环境事关硬道理。环境就是吸引力、就是竞争力,也是生产力。当前区域经济的竞争既是能源、区位和政策优势的竞争,最重要的是发展环境的竞争,哪个地方的发展环境越好,哪个地方就一定会在激烈的竞争中赢得先机、赢得主动。前一段时间,省委召开了全省领导干部大会,确定了“十二五”时期主要经济指标实现翻番的新目标,对优化经济发展环境提出了新的更高的要求。我们一定要树立抓环境就是抓发展的理念,以强烈的紧迫感和责任感,把开展这次集中整治,作为贯彻落实全省干部大会和省委书记袁纯清在运城调研时讲话精神的一项重大举措,作为在新的时期推动运城转型、跨越发展的一个重要保证,切实抓紧、抓实,抓出成效。下面,我就如何开展这次整治活动提4点具体要求:

第一、要突出重点,围绕项目建设开展环境整治。环境整治我们过去也搞过,这次怎么搞?如何确保这次整治取得实效?我认为,一定要有一个抓手和切入点。这个抓手和切入点,就是紧密围绕项目建设来开展。因为,我们的环境问题更多表现在项目建设上,从项目建设入手就可

以发现和查找出很多问题。一是要围绕项目建设开展大排查、大揭摆。不论是大项目,还是小项目,不论是生产性项目,还是基础设施建设项目,不论是在建项目,还是拟招商项目,各县(市、区)和市直单位都要直面矛盾、正视问题,做到一个项目一个项目过滤,一个环节一个环节梳理,一个问题一个问题揭摆；要放手发动群众,畅通投诉渠道,鼓励群众大胆举报问题；项目建设单位尤其要打消顾虑,客观报告情况,真实反映问题,不要遮遮掩掩、瞻前顾后、掩盖问题。我们这样做的目的,就是要通过自查自纠、群众举报和企业提意见等方式,在全市掀起全民参与环境整治的热潮,把一些长期以来不敢说、不愿说、不能说的问题说出来,让深层次的问题充分暴露出来、显现出来、揭摆出来,避免整治活动走过场、空对空、流于形式。二是要围绕项目建设查处典型案件,解决突出问题。问题查摆只是第一步,关键是要通过发现问题最终解决问题。而要解决问题,案件查处是一个很有效的手段。各级各部门要因地制宜,结合当地和部门实际,对项目建设中的突出问题进行梳理归类,围绕项目立项等审批环节,重点查处一批吃拿卡要、人为刁难方面的典型案件；围绕项目征地、拆迁、施工等环节,重点查处一批强买强卖、欺行霸市等干扰项目建设的典型案件；围绕项目生产、流通、销售等环节,重点查处一批乱摊派、乱检查、乱罚款、乱查封、乱扣押等方面的典型案件。要紧紧抓住这些反面和负面典型,狠狠打击、严肃处理,动真碰硬、决不手软。在这方面,市委、市政府态度是坚决的,旗帜是鲜明的,我们就是要通过典型案件的查处,通过警示教育作用的发挥,以点带面,推进整体。还要充分运用各方面的力量和手段,调动政法、工商等部门共同参与,集中查处影响发展环境的社会治安、市场经济秩序方面的问题。我认为,如果一个地方和部门在这次整治中发现了问题、查处了案件,那是正常的,但如果没有发现问题、没有查处案件,那绝对是不正常的,这只能说明你这个地方和部门就没有动真格,没有把这次整治当一回事。所以我说,有没有查处案件、有没有处理相关责任人,应当成为检验这次整治效果的一个重要依据。当然,我们不是为处理人而查案,为整治而整治,查案和处理人都是迫不得已的手段,其目的还是要教育、警示和引导各级干部自觉维护发展环境。

第二、要注重整改,以干部作风转变促进环境整治。环境不优是作风不良的外在表现,作风不良是环境不优的内在原因。作风好则环境优,环境差则作风差,两者是相辅相成、互为依托的关系。近段时间以来,省委高度重视作风建设,袁纯清书记在全省兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会上,明确提出要集中整治“闲话风、吃喝风、玩乐风”等不良风气,市委还要求要整治“推诿扯皮风”。省纪委出台了“五个不准”,并通过明察暗访处理了一批干部,在全省甚至全国都引起了强烈反响。我们这次整治,仍然要把作风建设放在突出位置,以作风转变促进环境优化,以优化环境转变工作作风。各级各部门要按照整治《方案》的阶段安排,针对《方案》中提出的18个方面的具体问题,认真查找,认真解决。尤其是要解决好一些突出的重点问题,比如,对已取消审批的仍然审批的问题,借机多头检查、刁难收费、违反规定乱处罚的问题,失职失责、影响招商引资等项目建设,尤其是干扰、阻挠和破坏项目建设的问题等等。从当前领导干部的作风看,还有五方面的突出问题要解决:一要坚决革除精神疲软、不思进取、缩手缩脚、“怕”字当头的不良风气。不能不负责任、任由一些影响发展环境的不良风气蔓延；而要进一步认清形势、振奋精神,认真解决“缺乏责任意识,无心去大发展；缺乏赶超信心,无力去大发展”的问题,紧紧围绕发展这个大目标,严标准、高定位,敢想敢干、敢试敢闯,敢于拍板、善于决断,解决影响发展环境的突出问题,解决发展中的各种难题。二要坚决克服纸上谈兵、虚干懒惰的不良风气。不能夸夸其谈,工作漂浮,只说不做,一拖再拖,一误再误；而是一定要铺下身子、埋头苦干,动真格、求实效,求真务实、真抓实干、一丝不苟、精益求精。三要坚决纠正消极懈怠、推诿扯皮、效率低下的不良风气。不能这个部门推那个部门,这个科室推那个科室,这个人推那个人,今天推明天,明天推后天；而是今天能办的事绝不拖到明天,能不开的会尽量不要开,能一个人办的事不要推到另一个人,严禁不作为、慢作为、乱作为,树立快

节奏、高效率的优良作风。四要坚决抵制骄奢淫逸、吃喝玩乐等不良风气,绝不能为了个人的享乐、小团体的利益乱摊派、乱收费、乱设卡。各级干部一定要在思想上培养高尚的道德情操、形成健康的生活情趣,工作上牢固树立过紧日子的观念、厉行节约,行动上要把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种崇高的责任来担当、作为一种纪律来遵守、作为一种良好习惯来培养。五要坚决杜绝乱讲闲话、纪律松弛等不良风气。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律,做到令行禁止,确保政令畅通,特别是要严格规范自己的言行,不准散布消极言论,不准编造和传播政治谣言,不准发表不利于改革发展、团结稳定的言论,努力做到在其位、谋其政、善其能、尽其责,在全市上下营造团结协作、奋发进取、和谐共进的浓厚氛围。

需要特别强调的是,第一,各级干部尤其是市、县和市直各部门的领导干部,都要做维护发展环境的表率。领导干部是最大的发展环境,各级干部人人都是发展环境。各级干部对市委、市政府做出的各项决策,要服从、要支持、要不折不扣地抓好落实。绝不能在不了解各项决策的具体情况下,讲一些无原则的话,发表一些消极言论,影响到全市的发展环境,影响到全市的发展。只有各级领导干部按照市委、市政府的要求,认真抓好各项决策的贯彻落实,经济发展环境才会越来越好。第二,坚持不懈、加大力度推进严格的目标责任制考核。今年以来,我们实施了目标责任制考核,取得了良好效果。下一步,要以考核促进问题解决,以考核促进领导干部作风转变,以考核促进环境优化和经济发展。在这方面,我们一定要扎实、要严格、要勇于动真碰硬,不能走形式、做样子。省委、省政府上月已安排对全省进行考核,实践证明我们的路子是对的,一定要坚持好、落实好,以此推动作风转变和跨越发展。总之,全市各级各部门要以“右玉精神”为标杆,深入查找在工作态度、工作效率、工作纪律等方面的差距,认真开展批评和自我批评,有针对性地寻根源、做剖析,定措施、抓整改,一项一项的整改,一条一条的落实。通过严格的督查、严厉的查处、严肃的整改,在全市营造出一种奋发有为、顽强拼搏、真抓实干、你追我赶的良好氛围,以此推进全市政务环境、服务环境、执法环境、投资环境的不断优化。

第三、要发挥党组织作用,把环境整治与创先争优活动紧密结合起来。各级党组织要把整治经济发展环境与当前正在进行的创先争优活动有机结合起来,把整治经济发展环境作为创先争优活动的关键环节和重要内容,同安排、同部署、同推进,切实把整治经济发展环境体现到评先进、评优秀的标准中去,以创优争先活动的卓有成效推进经济发展环境的不断优化。各级党委要把整治经济发展环境作为一项硬任务,列入重要议事日程,统筹部署,周密组织,狠抓落实,真正发挥好党委的领导核心作用。要按照整治经济发展环境工作的整体部署,进一步细化责任分解,明确任务,搞好分工,做到一级抓一级,层层抓落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏环境的案件,不仅要严肃查处责任人的责任,还要追究领导的责任。各基层党组织要按照各自实际,开展形式多样、内容丰富的竞赛活动,通过比服务、比效率、比作风、比形象,努力营造优化环境的浓厚氛围。每个党员干部在整治环境活动中都要发挥党员先锋模范作用,推动整治工作不断深入。同时,要加强优化发展环境工作机构建设,市委、市政府已成立专门工作机构和配备工作人员,要完善制度,规范管理,有效运作；各县(市、区)和有关部门也要尽快建立相应的工作机构,抽调专职工作人员,配强领导干部,形成上下贯通,运转协调的工作网络,为优化发展环境工作的顺利开展提供有力的组织保证。

第四、要着眼长远,建立健全环境整治长效机制。制度建设是带有根本性的问题。长期以来,我市经济发展环境不优这个“顽疾”之所以得不到彻底根治和铲除,根本性的原因就在于长效机制的建设有问题。因此,这次环境整治,要在集中解决突出问题的基础上,着眼于在一些制度空档、薄弱环节方面的强化,着眼于优化环境工作的经常化、制度化、规范化,继续完善

过去的承诺服务、首问责任、网上审批等相关制度,在规范执法、加强监督等薄弱环节上求突破,努力建立健全环境整治的长效机制。一要建立为市场主体服务的长效机制。各地、各部门要牢固树立“支持就是工作,保护就是责任,管理就是服务,服务就是义务”的意识,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,尽职尽责为市场主体服务。二要建立规范行政执法的长效机制。严格实行责任追究,加大对行政执法部门的执法整治力度,规范执法行为和工作行为,切实提高其服务质量和服务水平,坚决查处各类乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,维护市场主体的合法权益；各地、各级行政执法部门自身要进一步强化法制观念,各司其职、各负其责,坚持依法行政,公开执法,秉公办事,把对市场主体的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。三要建立强化社会监管的长效机制。充分发挥各级效能监察投诉中心的作用,健全机制,规范运作,做到有诉必接、有诉必理；充分发挥广大市场主体的反向监督作用,选取不同性质、类型、规模的企业作为环境监测点,定期听取意见和评议,企业评议部门、评议机关工作人员制度,采取多种形式对有关部门、单位和服务行业及其工作人员执行政策、履行职责、依法行政、优质服务、清正廉洁等情况进行民主评议；充分发挥新闻舆论的监督作用,对严重损害经济发展环境的行为进行公开曝光,做到查处一个、教育一片的效果。

同志们,整治经济发展环境事关运城对外形象,事关“十二五”规划目标任务完成,事关运城长远发展大局,市委对这次活动寄予厚望。各级各部门要积极行动起来,在全市迅速掀起一轮大规模的环境整治风暴,把整治效果体现在“四宽”理念的巩固上、体现在干部作风的转变上、体现在精神士气的提振上、体现在项目建设的飞速发展上,用实实在在的整治效果,为我市转型、跨越发展营造良好的发展环境!

第四篇：在经济发展软环境整治工作大会上的讲话

一、正确认识当前我省经济发展软环境面临的形势

近几年，我省加大了整治软环境工作力度，大力推进服务型政府建设，清理行政事业性收费和经营服务性收费，深入开展民主评议软环境和政行风活动，协调解决企业实际困难，开展百家医院、百所学校评议，清理规范中介机构，推进“诚信吉林”建设，严肃查处涉软案件。通过全省上下共同努力，软环

境建设取得明显成效，得到了方方面面的认可。但同时也要看到，我省发展软环境与发展振兴的要求相比，与企业和人民群众的要求相比，还存在许多差距，主要是：思想还不够解放，以经济建设为中心的意识还需要进一步增强；工作作风还没有完全转到服务上来，服务意识淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等问题还不同程度地存在；审批项目、收费项目过多，标准过高，环节繁琐；执法不公、执法不严、执行难问题比较突出，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

当前，我省正处在改革发展的关键阶段。我们要实现全面振兴、构建和谐社会，必须有一个良好的发展环境作保证。环境不好，本地企业发展不起来，外面的生产要素也引不进来，发展就会受到制约，振兴就是一句空话。我们必须清醒认识到，抓环境就是抓发展；破坏环境就是阻碍发展。各级党委、政府和各部门一定要高度重视软环境建设，切实增强责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实做好整治软环境工作。

二、牢牢把握软环境整治工作的重点

各地各部门要抓好落实。这里，我再强调几项重点工作：

一要深入推进思想解放。我省在软环境方面的差距，从根源上讲，还是以经济建设为中心的思想树得不够牢，思想解放不够到位。要继续推进思想解放，强化发展意识、大局意识、服务意识，想问题、办事情都要紧紧围绕加快发展这个中心。要破除一切障碍发展的观念和体制机制弊端，激发广大群众的创业愿望和动力，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。要加强诚信吉林建设，政府机关要带头讲诚信，说话算数，带动全社会诚信意识的增强。

二要大力改进作风。当前，在我们各级机关中，衙门作风还相当突出。个别同志习惯于老办法、旧框框，看似坚持原则，实则因循守旧，不办实事。要以“树新风正气、促和谐发展”主题教育为契机，采取有效措施，推动广大公务员强化责任意识、服务意识和进取精神，增强工作的主动性和创造性。要深入开展民主评议软环境和政行风及重点岗位公务员工作，完善方式方法，搞好结果运用，推动政行风进一步好转。要对省直机关纪律作风开展明察暗访和专项监督检查，认真解决存在的突出问题。

三要规范行政行为。大力推进政府管理创新，进一步减少、下放行政审批权限，简化规范行政审批。着力为市场主体提供最优服务，对进厅项目进行清理，简化程序，提高效率。对新办企业注册登记，除确属法律、行政法规规定必须进行前置审批的，一律不准自行新增审批事项和审批环节。对审批项目实行告知承诺制和首办负责制。推进“阳光政务”，提高行政效率和服务质量。要切实减轻企业负担，清理各类年审年检和经营性收费项目，该取消的取消，该下放的下放。要认真规范执法行为，建立健全政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励、惩处追究等方面的规章制度，做到有法可依，有章可循，违法违规必究，促进公正执法、文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要以规范执收、执罚行为为重点，对现有法规进行清理，规范行政执法自由裁量权。

四要围绕重点工作搞好服务。各级政府各个部门要主动围绕全省“工业项目年”工作，着重解决人为设卡、服务不及时不到位、违规执法等突出问题，确保重大项目顺利开展。要主动围绕招商引资工作，落实有关政策，营造良好的政策环境、市场环境和法制环境，树立吉林省“亲商、重商、安商、扶商”的新形象。要主动围绕企业发展中遇到的突出问题，开展跟踪服务，千方百计为企业发展壮大创造良好条件。要围绕改善民生维护好群众切身利益，确保关注民生的八项实事全部完成。切实搞好集中整顿金融秩序、打击金融诈骗专项行动，严厉打击各种刑事犯罪。

三、进一步加强对软环境整治工作的领导

一要强化组织领导。各级党委、政府，各级党群机关、政府部门和行业主管部门，包括法检机关，都要加强对软环境工作的领导，纳入日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓。省直机关要带头，领导干部要做表率。要把整治工作当成硬指标，落实责任，明确进度，狠抓落实。重点任务牵头部门要加强协调督办，参加部门要积极参与，密切配合。

二要强化监督检查。各级纪检监察机关要履行好组织协调、监督检查的职责，加强督查督办和考核评比。要创新监督检查方式方法，采取召开联席会议、成立明察暗访小分队，深入机关、企业、社区、群众听取反映，及时解

第五篇：在全镇村庄环境整治推进大会上讲话

在全镇村庄环境整治、农村河道疏浚暨春季造林绿化工作现场推进会上的讲话

凌 高 玉（2012年3月24日）

同志们：

今天，镇党委、镇政府召开村庄环境整治、农村河道疏浚和春季造林绿化现场推进大会，就是动员全镇上下进一步咬定目标，靠实措施，再加压力，再鼓干劲，是一次十分重要的会议。下面，我就全镇村庄环境整治、农村河道疏浚、植树造林三项工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强村庄环境整治工作的责任感和紧迫感

近年来，上级党委、政府高度重视村庄环境整治工作，省委、省政府明确提出要把村庄环境整治作为今年改变城乡面貌的重要行动之一，作为美好城乡建设工作的重中之重，抓好、抓细、抓实。3月13日扬州市在仪征新集镇召开了村庄环境整治现场观摩会，会上下发了六份文件，出台了一系列的措施和政策，要求之高、投入之多、力度之大前所未有。一是调整了任务。原计划用3年时间完成全部村庄整治工作，1

现调整为2年完成，今年上半年计划数不变，下半年重新调整，原则上全年需完成各自整治总数的60％工作量。到明年底要创三星级“康居乡村”100个，所有规划布点村庄都创成一星级以上“康居乡村”，重要窗口地带的规划布点村庄要创成二星级以上“康居乡村”，所有非规划布点村庄要全部达到“环境整治村庄”标准。二是加大了投入。除省里已经明确的资金补助政策以外，扬州市财政将专项安排1.1亿元，用于村庄环境整治的奖励和补助，补助标准为三星级“康居乡村”每家50万元、二星级“康居乡村”每家20万元，“六路”范围内村庄整治每家5万元，并设立村庄环境整治奖励资金，对行动快、成效好的村进行奖励。同时也明确，如在2013年年底未能完成任务，将不得享受奖补政策。三是突出了重点。要求重点部位重点整治，尤其是重要交通干线两侧村庄、特色村庄要加快整治、快出形象。我镇东楼村、柳南村、少游村位于安大路两侧，也是创星的重点。四是强化了责任。镇政府成立了三个督查组和一个指导组，从现在开始，4月底之前要每周督查一次，每周领导小组听取一次汇报。同时还专门出台了《三垛镇村庄环境整治工作问责办法》，问责对象包括各县市和各职能部门的主要负责人、分管负责人和直接责任人，问责处理包括诫免谈话、责令检查、通报批评、降职使用、责令辞职，直至免职。

做好村庄环境整治工作，上级有要求，群众有愿望。自2月22日全镇农业农村三项工作会议以来，至今已有一月有余。期间各村围绕目标抓实施、立足实际求创新、紧扣序时强推进。各部门发挥优势搞服务、立足本职抓指导、对照标准抓督查，三项工作有序开展、稳步实施，取得了良好进展。

一是植树造林开局较好。今年，全镇植树造林任务是1250亩，其中成片林800亩，市下达1050亩，其中成片林700亩。目前，在各村的努力下，已完成成片林743亩，占任务的93%。虽然在指标上极近任务数，但在进度上、成活率高上、责任主体落实上等也存在严重不平衡性。从目前完成进度看，13个村完成了任务，其中茆吴、剑鸣两村超额完成任务，二沟完成50%，三百六村一棵未栽，仍处于真空状态，虽然有原因，但是希望要立即行动起来，时间不等人、季节也不等人。从管护主体责任上看，有相当一部分村仍然栽植的是无主树，希望林业部门再下去查一查。从成活率上看，现在还未真正确认，但也可以看出少数村有急功近利思想，没有严格按照“三大一深”和栽后雍根、浇水等要求实施，树木东倒西歪，也没有刷白。

二是河塘疏浚有力推进。全镇53万方河道疏浚任务，目前已完成65%，部分工程正在有序推进。可以说进展较好，但也存在不均衡性，进度在50%以下仍有7个村，具体是：林阳、俞胡、二沟、南丰、剑鸣、保安、三百六和武宁。我

想这些村进度不快主要是作业机械不给力、组织实施不到位和进度意识不强化的原因。

三是村庄环境整治持续迈进。村庄环境整治是三项工作的重中之重，是凸显工作成效的主要抓手。目前，各村都有所行动，但是行动迟缓，步调不一。目前，柳南、东楼、茆吴三村力度较大，效果较为显著。其中柳南村乘风乘势，抢抓机遇，以打造农村环境整治示范线路为重点，精心组织，创新措施，强势推进，全面掀起了农村环境整治高潮。该村结合实际，按照“一图一表一方案”的要求，制定整治方案，排定整治序时,分解细化任务，明确责任到人。各村结合“少游名人村”打造，重点打造了从集镇中心路到少游村全长1.5公里的环境整治线路，刷新庄台墙面平方米、架设路灯盏、砍伐庄台河两边杂树230棵、拔除废旧电杆21根、清理庄台河道2公里、拆除猪圈51个、厕所58个、搬走草堆以及路边堆积物150个。达到道路顺畅、河流净化、村庄整洁的要求，给全镇整治作出了一个示范，带了个好头。

虽然，近期三项工作取得较好阶段性进展，但是最大的问题仍然是存在严重的不平衡性，行动不力，效果不显。我想其主要原因仍然不外乎以下五个不到位：一是思想认识不到位。对于三项工作市里大会讲，镇里专题讲，有些村就是没有高度的声响意识。二是宣传发动不到位。部分村对村庄环境整治工作的宣传引导、组织发动不到位，广大群众对整

治工作的知晓率、参与度均不高。三是组织实施不到位。尽管镇党委、政府已多次召开会议进行部署、培训，但对照3月底前完成整治任务，仅有个别村庄基本完成了整治任务，差距还很大。四是标准掌握不到位。从督查情况看，部分已实施整治的村庄未能严格按照方案要求整治到位，有的只注重墙面外表出新、暴露垃圾的简单清理，明显带有“表面文章”、敷衍应付的痕迹。五是要素投入不到位。人、财、物要素保障不到位，尤其是资金问题由于省和扬州市都已明确了奖补政策，但资金下达还有一个过程，一些地方瞻前顾后，仍然存在等待、观望现象，严重影响了整治进度。

上述问题的存在，反映出部分乡村还没有从思想上高度重视、形成共识，致使工作质量不高、效果不明显。为此，各村要把思想认识进一步统一到镇党委、政府的工作部署上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，凝心聚力、真抓实干，确保按新的序时进度，保质保量完成整治任务。

二、从紧安排，从严要求，高质量推进村庄环境整治工作

根据扬州市委、市政府以及高邮市委、市政府对村庄环境整治工作提出的“三年任务、两年完成”的新目标计划，今年完成60%、明年完成40%村庄的环境整治任务，同时创成三星级“康居乡村”1个、二星级“康居乡村”10个、一星级“康居乡村”24个，262个非规划布点村庄要全部达到

“环境整洁村庄”标准，各村一定要按照目标任务的新变化，从紧安排、从严要求，周密部署、全面启动，加速推进村庄整治工作。

一要认真落实序时进度要求，从紧排定目标任务。根据新的目标任务和时间节点要求，全镇村庄环境整治分四个序时阶段推进：3月底前全面完成植树造林以及村庄环境整治示范线路打造任务；4月底前完成全面河塘疏浚任务；6月底前完成所有既定的村庄环境整治任务，创三星级“康居乡村”1个，二星级“康居乡村”10个、一星级“康居乡村”24个。

各乡村一定要认真对照文件规定的序时进度要求，迅速分解落实调整后的整治任务，将一、二、三星级“康居乡村”以及“环境整洁村庄”任务全部细化分解到具体自然村庄，从紧从早安排序时进度，确保按期完成各阶段的整治任务。

二要认真落实整治标准要求，严格把好整治规范。各村要严格对照规划布点村庄“六整治、六提升”、非规划布点村庄“三整治、一保障”的要求，以“一图、一表、一方案”规范村庄环境整治工作：“一图”，即以村为单位，编制村庄环境整治分布图，清晰标注村庄区位、反映整治时序安排及完成情况；“一表”，即编制村庄环境整治基本情况统计表，按自然村统计村庄概况、整治时序安排、重点整治内容、拟达整治标准及实施进展情况；“一方案”，即编制村庄环

境整治实施方案，科学指导村庄环境整治，其中三星级“康居乡村”及重要地段的村庄还要编制村庄整治规划。通过实施“一图、一表、一方案”，做到整治要求一目了然、整治进程清晰可见、整治标准一以贯之，整治效果直观可控，所有规划布点村庄全部达到一星级以上“康居乡村”标准，非规划布点村庄全部达到“环境整洁村庄”标准，重要干道沿线村庄提升村庄绿化、水体净化和村容整洁水平，形成风貌协调、水清岸绿、生态自然的沿线景观。

三要认真落实改善生活质量要求，着力抓好长效整治。村庄环境整治是一项系统性工程，要以改善村庄环境面貌为依托，以提高农民生活质量为归宿，让群众从整治工作中得益，从而调动他们参与的主动性和积极性，实现整治工作的高效和长效。在整治过程中，要从容易做、见效快、农村发展最亟需的，农民群众最期盼的事情做起，突出抓好“规划控制、违章拆除、绿化种植、垃圾清理、破损整理、立面刷新、配套建设、日常管理”等八方面重点工作，加强道路、河塘的整治，加快绿化美观的打造，加速供水、排水、电力、通信等基础设施建设，确保农村环境大改观、农民生活大变样。要从打造一个、带动一批、推进整体改善的事情做起，认真学习借鉴仪征、邗江以及本市车逻、卸甲、八桥部分村庄的整治工作经验，结合各自实际，广泛发动群众，依靠群众将好事办好、办实，努力打造一批不同类型的样板村、示

范村，力求早出亮点、快出形象，保证“远看有形象、近看有亮点”，让农民能够看得见、得实惠，从而营造广泛参与、积极支持的良好氛围，真正发挥典型引路、以点带面、整体推进的示范效应。要从见长效、能持久的事情做起，制定实施农民群众普遍接受和遵守的村规民约，巩固和完善农村公路养护、河道管护、村庄保洁、绿化管护、治安联防“五位一体”管理制度，研究建立村庄环境群众评价制度，充分发挥农民群众的主体作用，使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化、长效化轨道。

三、强化服务，严格督查，切实提高村庄环境整治工作的执行力

村庄环境整治工作面广量大，任务艰巨，要在两年时间内完成全市所有村庄的环境整治任务，必须强化服务，严格督查，严明奖惩，确保整治工作有力、有效推进。

一要加大资金投入。对于省、扬州市和高邮市的奖补资金，镇里将不断加大争取力度，到位一批迅速下达一批，确保专款专用。同时，镇政府正在研究制定《村庄环境整治专项资金奖补办法》，加大镇级财政对村庄环境整治的投入，文件已经进入会签阶段，近期将予出台。各村也要加大财政对村庄环境整治工作的投入，根据实施计划，认真测算资金需求，制定资金筹措方案，建立健全长期稳定的资金筹措渠道。要把现有的政策资源与村庄环境整治结合起来，有

效整合和科学使用各项涉农资金，充分发挥各类资金的叠加效应。

二要加强协调配合。各相关部门要加强对村庄环境整治指导服务，齐心协力，各负其责。镇村建所作为牵头职能部门，要切实履行村庄环境整治领导小组办公室职责，统筹协调村庄环境整治工作中的各种问题和矛盾。镇财政所、农经站要会同有关部门制定村庄环境整治的财政奖补资金使用管理办法，做好专项资金的拨付、管理和绩效考核等工作。镇农服中心要指导镇村切实治理规模化畜禽养殖业污染，推进秸秆综合利用，大力组织植树造林。水务站、要积极组织村庄河道沟塘整治疏浚，建立河道沟塘轮浚机制，加快推进农村饮水安全工程。镇环卫所要指导镇村建立健全生活垃圾收运处臵体系，推进村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。镇环保办要大力组织村庄工业污染源整治。中心卫生院要积极推进农村户厕无害化改造和村卫生室建设，组织实施城乡环境卫生整洁行动。其他各相关部门都要结合自身职能，顾全大局，主动服务，整合资源、项目和资金，加大对重点整治村庄的投入。

三要紧密挂钩联系。目前根据新的工作要求，镇党委、政府已经制定了一对一的挂钩方案，明确一名副镇级以上领导干部和一名镇干挂钩联系一个村。各驻村镇干要深入基

层，帮助所驻村制定整治实施方案，指导村庄环境整治工作，并积极帮助筹集资金，支持挂钩联系村的村庄环境整治，集中精力，驻点指导，强化服务，切实帮助镇村解决实际困难，确保圆满完成挂钩联系任务。

四要强化督查推进。会后，镇村庄环境整治工作督查组要迅速进入工作状态，切实加强对村庄整治的督查，严格执行每周督查一次的制度，并且每两周向领导小组汇报一次督查情况。镇村庄环境整治工作领导小组办公室要加大对督查的通报力度，对没有按序时完成目标任务的，要及时予以通报。各部门对抽调参与督查的人员要合理调整分工，保证其工作精力。参与督查的人员，要认真对照村庄整治的内容、标准和序时进度要求，动真碰硬，顶真认真，对镇村存在的问题要敢于揭露，督促整改，决不能敷衍马虎，做“好好先生”。

五要严格工作责任。镇党委、政府决定按照高邮市的做法，对村庄环境整治工作实行最严肃的问责制度。今天，《村庄环境整治工作问责办法》的文件已经发到大家手中，希望同志们一定要认真学习，相信大家看后一定会有很大触动。文件明确的问责对象不仅是乡镇、园区和部门的分管负责人、直接责任人，还包括主要负责人，具体规定了乡镇、园区必须问责的11种情况和部门必须问责的3种情形，提出了直至免职的8种问责处理办法，希望不要有人对号入座。

但如果出现工作不力、造成不良好影响和后果的情况，市里将坚决依照文件进行责任追究，决不打和牌。

同志们，推进村庄环境整治造福当代、惠及子孙，责任重大、任务艰巨。我们一定要迎难而上、积极作为，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措，更加有为的实绩，努力为改善全市村庄环境面貌、建设美好高邮作出更大贡献！