在全区2010年优化经济发展环境工作大会上的讲话

第一篇：在全区2010年优化经济发展环境工作大会上的讲话

在全区2010年优化经济发展环境工作大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区2010年优化经济发展环境工作大会，目的是总结去年优化经济发展环境工作，对今年的工作进行安排，努力为全区经济社会跨越式发展提供宽松优良的环境。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲以下几个方面。

一、2009年全区优化经济发展环境工作回顾

2009年，我区抓优化经济发展环境工作的力度大、动作多、成效显著，各级各部门支持发展、服务发展的意识明显增强、效率明显提高，全区上下谋事业、干事业的进取氛围空前高涨，广大干部群众以极大的热情投入到经济和社会发展中来，营造了政通人和、奋发有为的大环境，为经济发展实现新跨越奠定了坚实基础。2009年，我区先后获得“河南省优化经济发展环境工作先进单位”、“郑州市优化经济发展环境工作先进集体”等荣誉称号。

（一）干部作风建设成效初显。大力开展干部作风集中建设活动，出台了《二七区优化经济发展环境30条》、《关于建立干部作风建设长效机制的意见》等办法，构建起了制度科学、运行有效的干部作风建设长效机制。着力开展“三大一促”督查活动，全年累计开展督查148次，下发督查通报63期，下发整改通知45份。经过一年的努力，全区机关干部职工工作作风得到较好转变。

（二）项目服务水平不断提升。大力开展“项目服务年”活动，不断完善项目推进机制，建立“项目服务直通车”，对重点项目实行四个班子领导联系分包责任制，全力解决影响项目落地建设的规划、土地、拆迁、手续办理等问题，全年重点项目竣工61个、在建60个，累计完成投资544.7亿元。

（三）企业经营环境全面优化。重点开展了企业周边环境专项治理行动，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸等影响企业正常经营的违法行为，全年累计开展集中清理30余次，破获各类案件180多起；组织开展律师与企业“一帮一”活动，免费为企业提供法律咨询服务，全年共开展法制宣传咨询活动41次、受理企业法律援助咨询1000多人次。

（四）行政效能建设再上新台阶。围绕“材料最少、流程最简、用时最短、收费最低”的目标，对全区17个委局的97项审批服务事项进行了科学设计、流

程再造，共减少申报材料4项、简化办理流程11项、降低收费标准550元、缩短办结时限1188天，行政审批服务效率平均提速30%；加强行政事业性收费“三项清理”后续监管，取消行政事业性收费6项、停止征收1项，直接减负300多万元；建成了二七区行政审批服务中心网站，编制了《二七区行政服务指南》，极大方便了办事企业和群众。

（五）三级便民服务网络逐步完善。构建了以区行政服务中心为龙头、乡镇（街道）便民服务中心为主体、村（社区）便民服务代办站为基础的“三级便民服务网络”，实现了便民服务“绿色通道”全覆盖；目前，全区15个乡镇办全部建立了便民服务中心，134个村（社区）建立了便民服务代办站。

（六）诚信经营环境建设成效显著。建立了区、乡（镇、街道）、村（社区）三级价格监督网络，进一步拓展了价格服务领域，我区被国家发改委评为“全国价格监管服务先进集体”。不断强化食品卫生监督检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，全年累计立案59起，取缔违法商户63 家。积极开展“打击非法行医年”活动，共查处非法医疗单位444户次。

（七）政务公开工作不断深化。制定了《二七区2009年政务公开工作要点》，对全区29个职能部门的263项行政审批服务事项进行了梳理，对每个审批事项的政策依据、申报材料、办理程序、办结时限、收费标准、收费依据等进行了公开。

在过去的一年里，我区优化经济环境工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容回避的问题，比如经济环境与沿海城市、发达地区相比还有较大差距，与我区跨越式发展的形势还不相适应；一些单位对制定的优化措施落实不到位，办事效率低下等问题仍然突出。对于这些问题，大家务必要引起高度重视，在下一步工作中认真加以解决。

二、2010年优化经济发展环境工作的主要任务

今年的《工作意见》已经随会下发，各单位要认真对照各自担负的工作任务，逐项抓好落实。对于今年的优化工作，我再重点强调以下几个方面：

（一）围绕中心服务大局，确保重大决策落实到位。一要切实开展好“工作效能提升年”行动。“工作效能提升年”行动是去年干部作风集中建设活动的延伸和深化，是今年开展好“项目落地年”和“市容环境美化年”行动的根本保障，全区各单位和广大干部职工要充分认识到开展好这项活动的极端重要性，严格按照“工作效能提升年”行动方案要求，认真开展好“五大一提升”活动，在全区党政机关和企事业单位中迅速掀起一场效能革命。要进一步强化监督检查，坚决曝光一批、处理一批、解决一批影响工作效能的“庸、懒、散、慢”等突出问题，在全区上下形成干事创业的浓厚氛围。同时，要探索建立效能提升长效机制，从制度上巩固整改成果，实现效能建设的经常化、制度化、规范化。

二要切实服务好项目建设。继续大力实施“项目落地年”行动，不断完善项目推进机制，全力帮助投资企业解决规划、土地、拆迁等难点问题。要把重大项目建设环境，尤其是国家、省、市重大项目周边环境治理作为重点，下大力气解决好恶意阻工、堵门堵路、强买强卖等问题，确保项目顺利实施。要着重在项目审批审核、资金管理使用、工程质量安全、项目实施进度和配套资金落实等方面加强监督检查，及时发现并整改问题，严肃查处违规违纪行为，切实为项目建设做好服务。

三要切实服务好企业发展。牢固树立“企业至上，企业家至上”的理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，继续积极主动地为企业搞好服务。要对企业监测点实施重点服务，加强沟通联系，了解掌握真实情况，帮助解决实际困难，充分发挥企业监测点在优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。要大力整治企业周边治安环境，着力加强企地、企警联防共建，严厉打击危害企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为。

（二）进一步规范行政行为，着力优化政务环境。一是组织开展好民主评议活动。要统一对全区具有行政审批、执法管理和公共服务职能的机关单位内设科室及直属机构开展民主评议活动，着力解决机关作风不实和行政效能不高等问题。二是认真做好行政处罚裁量标准的组织实施和后续监督工作。要组织开展行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度的监督检查，认真研究分析存在的现实问题，坚决对违规违法行为进行查纠，并及时提出修订行政处罚裁量标准、改进行政处罚工作意见，确保规范行政处罚裁量权工作取得实效。

（三）加快服务型政府建设，进一步提高行政服务水平。一要推行相对集中行政许可权改革。全区具有行政审批职能部门的审批事项要向单位的行政服务科集中，并授权到位，实现“一个窗口对外”。选取一批与企业和群众生产生活密

切相关的部门，使其行政服务科整建制进驻行政服务中心，实现“一站式服务”。二要再造审批服务流程。要坚决取消一批不必要的审批项目和收费项目，进一步规范保留项目的运行管理，简化办事程序，缩短办结时限，提高审批效能。三要加强对行政审批工作的监督检查，着重检查审批项目是否调整落实到位，是否擅自增设审批事项、增加审批环节、延长审批时限，及时发现和查纠违规违法审批和“乱收费”等行为。四要全面落实政府信息公开条例，加大主动公开力度，着力推进机关“阳光权力”建设。继续深化公共企事业单位办事及基层政务公开，把群众关注的住房、食品、农资、环保等民生热点问题纳入办事公开范围，并建立和完善群众评价体系，确保行政权力在“公开透明”下运行。

三、强化措施，落实责任，确保优化经济发展环境工作取得实效

一要加强领导，明确责任。各级领导干部特别是各单位“一把手”要切实承担起优化经济发展环境工作第一责任人的职责，把优化工作纳入重要议事日程，与项目建设、招商引资等工作一起研究、一起部署、一起落实；各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、责任到人，确保优化工作有专人负责、有具体科室落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位“一把手”和分管领导的责任。

二要强化协调，形成合力。优化经济发展环境，是在座各位和全社会的共同责任。区乡（镇）两级人大、政协要继续关心支持这项工作，充分发挥法律监督和民主监督作用；区政法机关要加大对违法犯罪行为的打击力度；区宣传部门要充分发挥职能作用，加大舆论宣传和监督力度，营造“人人是二七形象，个个是发展环境”的浓厚氛围；各群团组织和广大群众也要积极地参与到这项工作中来，努力形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力。

三要转变作风，提升效能。今年优化经济发展环境的主题是提升工作效能，而提升工作效能的关键是工作态度、工作作风、精神状态的转变。各单位主要领导要率先垂范，带头转变作风，把作风建设落实在行动上、体现在效能上、凸显在精神状态上。要坚决克服群众观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高的问题；坚决杜绝作风飘浮、工作大而化之，只求过得去、不求过得硬，工作不深、不细、不实的现象；要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，立足于高标准、严要求、争一流，脚踏实地，埋头苦干，以过硬的作风树立良好的形象。

四要强化督查，务求实效。区纪检监察机关、优化办、“三大一促”办公室、联合督查室要进一步健全督查机制，注重跟踪问效，确保各项工作任务落实。要拓宽监督渠道，在去年设立40个企业生产经营环境监测点的基础上，增设20个企业监测点，聘任100名特邀效能监督员，充分发挥其优化工作渠道、信息交流机制和监督服务平台的作用。要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和“四乱”、“四难”等行为，坚决查处在服务企业发展和项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为，坚决杜绝上班期间打游戏、上网聊天、无故脱岗等不良现象。在优化工作上，区委、区政府将硬起手腕抓典型，要通过抓典型，来教育广大干部群众，以达到优化经济发展环境的目的。

同志们，优化经济发展环境事关二七发展的大局，事关企业和群众的切身利益。我们一定要增强大局意识、责任意识和服务意识，在优化经济发展环境上下真功、使真招、动真格，努力以良好的环境推动全区经济社会跨越式发展！

谢谢大家！

第二篇：在优化经济发展环境大会上的讲话

认清形势强化措施

努力打造一流的经济发展环境

----在全区优化经济发展环境会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全区优化经济发展环境工作会议，主要是贯彻市优化经济发展环境会议精神，分析我区当前优化经济发展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，为推动颍东跨越式发展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保

障。刚才，继红书记传达了市优化经济发展环境会议精神，区委常委李超同志通报了今年治理经济发展环境方面的有关情况。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，正视不足,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感

今年以来，区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为推进颍东跨越式发展的头等大事来抓，以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动为切入点，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济发展环境大会动员部署，利用报刊、广播、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动，营造了优化环境的浓厚氛围。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求，层层分解任务，层层签订责任书，逐级落实责任，同时，成立督导组，定期和不定期地进行明查暗访，发现问题，及时纠正，严肃处理，今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定，给予了纪律处分。总体来看，整治效果较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济发展环境工作中存在的实际问题，各地立足当前，着眼长远，大胆创新，建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济发展环境工作的长效机制。通过标本兼治，综合治理，全区机关作风明显好转，工作效率进一步提高，服务意识显著增强，发展环境日趋改善，各地各部门谋发展、抓项目、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大，对全区经济社会发展起到了重要的促进作用。

但是，我们必须清醒地看到，当前经济发展环境依然不够宽松，问题依然不少，有的还比较严重，主要表现在：一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为”问题较为突出。尽管我们平时经常说、反复讲，要求的很严格、强调的很严重，但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风，不给好处不办事，给了好处乱办事。从4月份机关效能建设动员大会至今，我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报，经过深入调查了解，举办属实。对这些违纪的人员，我看，不但要给企业和群众一个说法，更要给企业和群众一个满意的答复。今后，再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为”问题，一律予以严肃批评和相应处理；问题严重、造成社会恶劣影响的，一律双开。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申，但在前一阶段的明查暗访中，上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩电脑游戏等现象还是屡禁不止，更有甚之的是，在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下，仍然出现了上述现象。对此，纪检部门要核实情况，严肃处理，任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序，导致了外来投资者缺乏安全感。直接损害了我区的对外形象。

产生这些问题的原因主要有：一是思想认识有误区。有些同志对优化经济发展环境思想认识上还有偏差，把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来，“人人都是环境，事事关系环境”的观念还没有真正树立，不能够站在全区经济社会发展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办，监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中，为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，加重了企业负担。该放的没放，该减的没减，甚至一些早已明令禁止的收费项目在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。

各地各部门要立足自身实际，对照刚才通报的问题，认真查摆，制定切实可行的整改措施，认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想；克服借口工作忙，顾不上抓环境工作的推诿思想；克服优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想；克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想；克服认为优化环境是软任务，难度大且得罪人的畏难、消极思想；克服松懈和厌战思想；克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想，不断增强责任意识、大局意识，尽职尽责，扎扎实实做好优化环境的各项工作。

二、明确目标，突出重点，扎实做好优化经济发展环境的各项工作

优化发展环境是一项

复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。

（一）要以转变政府职能为重点，营造优质高效的政务环境

政务环境对整个经济发展环境的优化有决定性影响。我们要在激烈的竞争中赢得优

势，就必须进一步转变职能，优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育活动，引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风，真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。促使各级领导干部真正把精力集中到干事业上来，把本领用到促发展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，扩大政策环境的对外影响力。对行之有效的政策，要很好地坚持下去，并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开，实行“阳光政务”。要采取有力措施，加大对微观经济操作的监督，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的服务环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要继续开展“优质服务进企业”活动，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业服务。把服务贯穿于企业发展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续改革完善行政管理和服务方式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。六是加强党风廉政建设，促进政务环境的进一步优化。从党风廉政建设责任制的年中督查情况来看，各地各部门领导班子成员基本做到了“一岗双责”，建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少，如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够，没有全部做到“六个亲自”；领导班子成员履行直接责任人意识不够；部分领导班子进行自查自纠，只是流于形式；“四公开”工作没有落实到位；制度落实不规范，有的制度仅仅是个形式，没有落实到具体工作中，等等。针对这些问题，纪检监察部门要督促有关部门切实加以整改。前不久，省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表，下一步党风廉政建设也将实行一票否决，对考核评比差的单位，取消单位负责人当年所有先进；对评比不合格的单位主要负责人，要进行诫勉谈话。各单位务必要高度重视、抓紧抓好这项工作，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。

（二）要以规范行政执法为重点，营造公正严明的法制环境

一要做到严格执法，规范执法行为。各行政执法部门要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规的贯彻执行力度，严格执行“十不准”规定，正确履行法律法规赋予的权力和职责，切实维护好企业、商户和广大群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人，纪检组长（纪委书记）是直接责任人，要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员考核的一项重要依据，坚持“下级犯错，上追一级”，切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境，严厉打击和惩处破坏经济发展环境的行为，以优质的法制服务为经济发展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济秩序，破坏发展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。要加强领导，有效整合各种资源和力量，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节，集中开展自查自纠，纠正不正当交易行为，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处，决不姑息。五是深入开展“平安颍东”创建活动。要进一步畅通信访渠道，发挥投诉举报中心作用，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法”宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识；同时，要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，为创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要全面落实社会治安综合治理各项措施，维护好社会各方的合法权益，努力形成社会安定、环境安全、百姓安居的和谐局面。

（三）要以加强执法诚信建设为重点，营造守信践诺的信用环境

信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标，营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的重要治本之策。为此，要以塑造颍东形象为目的，努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育，打造“诚信颍东”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”；各级、各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当诚实守信的模范，切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设，优化信用环境。开展创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现优惠政策的问题；一些商户在经营中，缺乏起码的商业道德，贩卖假冒伪劣商品、欺诈消费者的问题等。三是要探索建立失信责任追究制。各地各部门要对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理，统一标准，统一口径。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，否则将追究其责任。

（四）要以吸引人才和完善政策为重点，营造宽松和谐的创业环境

一是强化为民服务的网络建设。继续抓好为民服务全程代理工作，建立高效的为民服务体系，努力探索服务企业的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项目建设方面，各地各部门要坚持做到全程服务，对重点建设项目必须坚持“一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底”的机制。土地、城建、环保、工商、税务等相关部门要在服务项目建设方面拿出实实在在的措施，努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。二是注重吸引人才，加强人才队伍建设。研究制定吸引外地人才来颍东创业、本籍人才回乡创业的激励政策。深入实施人才强区战略，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制，研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定，研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定，重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍，打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍，打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。对在发展经济和优化环境工作中表现突出的，要给与表彰奖励，特别突出的要提拔重用。三是要把握政策，灵活运用政策。各地各部门要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于颍东的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度，把政策用好用活。

（五）要以正面引导为重点，营造积极健康的人文环境

要广泛宣传我区的投资和创业环境，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去；要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表颍东形象”，着力打造一个人气颍东、景气颍东、正气颍东。二要积极树立正面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。近期，区里将举办一次“优化环境人人有责”演讲比赛，可以以乡镇街道为单位、区直以口为单位先选拔一下，搜集一些典型，在全区造浓“人人讲究环境，事事关乎环境，处处优化环境”的强大氛围。三要加强舆论监督。坚持正面引导与反面监督相结合，定期将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。

三、加强领导，落实责任，推进优化经济发展环境工作深入开展

当前，做好经济环境优化工作，关键是形成上下联动、步调一致的工作格局，努力做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。为此，要着力做好以下四个方面工作：

一是要加强领导，落实责任。各地各部门主要负责同志作为优化经济环境第一责任人，要把优化经济发展环境工作摆上重要工作日程，亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题，真正做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作抓紧、抓实。要严格落实优化发展环境责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，并严格考核、严肃追究，确保各项工作取得实效。

二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成“党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与”的工作运行机制。为此，各地各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。要在扎实做好各项工作的同时，在优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境上，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫，努力在优化环境更多方面取得实质性突破。

三是要强化督查，广泛评议。区委、区政府赋予区优化经济环境办公室交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权，使其有职有权。区优化经济环境办公室要切实增强责任感，加强专项监督检查。要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。要深入到各个单位和部门进行明查暗访，发现问题及时处理。同时，要深入开展“两为一评三创”活动，即为纳税人服务，为优化环境服务；开展一次民主评议政风（行风）活动；争创优质服务单位，争创诚实守信单位，争创环境友好单位，以此促进机关作风的好转和工作效率的提高。

四是要加强考核，严格奖惩。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对严重损害颍东形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任；对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究负责同志和相关责任人的责任，切实为经济发展提供坚强的纪律保证。要进一步改进评议方法、完善评议机制、强化对评议过程监督和结果的运用；按照群众满意、客商满意的标准，对综合考核成绩前五名的部门和单位，由区委、区政府通报表彰；对综合考核不合格的部门和单位，予以通报批评，并对后三名单位负责人实行诫勉谈话，责成单位书面检查限期整改；再次考核仍不达标的，对其主要负责人进行组织处理或纪律处分；垂直部门的考核结果，要向其上级主管部门通报。

同志们，优化经济发展环境，事关颍东改革发展稳定的大局，意义重大。希望各地各部门一定要站在全局的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为完成“十一五”时期各项任务，实现颍东跨越式发展作出更大的贡献！

第三篇：在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话

文章标题：在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话

这次全县优化经济发展环境动员大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，全面整治和优化经济发展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于2001年7月和2004年3月两次召开整治经济环境动员大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。

第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济发展加速，也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。

第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导电话协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处罚通知书，到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案件，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草

一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。

上述问题的存在，给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映，现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上，而发达地区在10以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步？负担重、成本高，现有企业又如何能生存得了？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。

第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情？既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。

二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措

解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。

（一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济发展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。

（二）抓制度完善，解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度：

一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最基本的原则。

二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办”报告，再报县委、县政府审批。

三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。

四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验，要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政服务中心，以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制”。同时，要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要规范收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，服务性收费“不服务、不收费”。

五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。

六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员,实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。

七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，由领导挂帅、组织专班负责。

八是特事特办制度。大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率，可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序，减少政府不必要的干预，降低市场主体的交易成本。

(三）

抓专项整治，解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查，从重从快严惩不贷，尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题，要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题，这也是“三乱”屡禁不止的根本症结，说明我们行政机构改革还没抓到位，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位，动不动几十人，这么多人要饭吃，不罚不收才怪！要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实，着力解决好越位、错位、缺位的问题，做到多让位、补位、到位，过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度，增加财政供给，千方百计解决好收费养人的问题，从源头上堵塞“三乱”歪风。

（四）抓机制建设，解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治，不是没有具体规定，而是规定出台抓一阵就紧一阵，没有坚持长期抓，执法部门在一阵风来时就躲一阵子，风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”，进行打击报复。年前的调研中，很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿，专门上门了解情况时默口不开；有的企业对“三乱”行为习以为常，宁可“退财消灾”，不管有理没有理、合法不合法，只要你少来找麻烦，每年交一次“保护费”了事；有的对这次整治经济环境，根本就不抱什么希望，根本就没有信心。这是罗田各级党委、政府的悲哀，是耻辱！此次整治活动，要确保出台的各项制度真正落到实处，必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破。

一是要建立快查直处机制。要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度，在电视、报纸上公告，使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓。要开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要建立举报、投诉台帐，以备存查，并作为单位年终评比考核的依据。县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

二是要建立监督评议机制。要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用，建立起上下左右全方位的监督体系，促进行政执法的规范，促进服务质效的改善。特别是，要进一步深化完善民主评议部门活动，组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加，评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门。每年评议两次，评议结果要公开，好的要通报表彰，差的要通报批评，责令整改。特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位，对领导班子成员要实行集体诫免。此项工作由县纪委牵头，县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加。

三是要建立双向稽查机制。为从根本上整治“三乱”歪风，防止一些“三乱”行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞，解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题，要加大主动查处力度，建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制。一方面，查部门。根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门，另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查：查当罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位支出总额、查支出用途，对其中问题突出的要公开曝光，情节严重的要给予行政、纪律处分。我们有些执收执罚部门长年叫苦连天，叫财政供给不足，叫人员多了要吃饭，并以此为借口向企业伸手。一方面成天叫苦，一方面乱发乱补；一方面乱罚乱没，一方面大手大脚。我们倒要把这些部门的帐抖开看一看，日子到底过得怎么样，让全县的干部群众来评一评。对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门，要列入全县支出重点管理单位，限定全年的支出额度。另一方面，查企业。每年选定一批企业，开展负担稽查：查有哪些执收执罚单位收了钱，是什么性质的钱，合不合法，合不合理，是否执行了县委、县政府的规定，从中发现“三乱”线索的要倒查部门。

三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导

环境不好由来已久，“非一日之寒”。彻底优化亦非一日之功，不可能“毕其功于一役”，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。

第一，加大组织领导力度。要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构，成立罗田县优化经济发展环境领导小组，由我任组长，锋刚、华清、国良同志任副组长，领导小组办公室设在县纪委、监察局，与经济环境投诉中心合署办公，从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量，联合办公。在县优化办的统一督办协调下，齐抓共管，形成合力。县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作；县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作；县政府办牵头负责行政机构效能建设工作；县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督，并履行处罚审查备案的职责；县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作；县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开；县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题；县直机关工委主要负责机关作风整顿；经济局主要负责减轻企业负担工作；招商局主要负责为外来客商做好服务工作，反映和解决客商的需求和困难；物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费问题；审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计。县直各部门都要充分发挥职能作用，在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调，多办实事，形成优化环境、促进发展的合力。

第二，加大宣传教育力度。这次会议后，要集中一段时间，在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动，把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来。尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论，结合本部门的工作实际和干部的思想实际，认真查找问题，制定整改方案，在县电视台和《罗田报》上作出公开服务承诺。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，牢固树立“人人代表罗田形象，个个都是投资环境”的思想观念。

在这个问题上，我们要引导全社会正确处理七大关系：一是部门利益与企业利益的关系。企业是大河，部门是小河。大河有水小河满，大河无水小河干。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业往往只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调严格执法的一面，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，就是自毁财路，自断后路，自绝生路。二是富商与富民的关系。有了客商，有了企业，才能就业，才能增收。先安商富商，后才能富民富县。一定要学会算大账、算长远账，处理好“让利”与“得利”的关系，部门让利，社会受益；政府让利，企业受益；眼前让利，长远受益；直接让利，间接受益。只有这样，企业才能发财，我们才会发展。三是“鸟”与“林”的关系。企业好比候鸟，环境好比山林，要封山育林，引来凤凰落户，不可焚林而猎，这样就会“千山鸟飞绝，万径人踪灭”。四是“水”与“船”的关系。水涨才能船高，放水养鱼，企业多了，效益好了，部门就有了保障。相反，竭泽而鱼，企业和部门都会陷入“两难”境地。对此一些部门应该深有体会。茧丝绸鼎盛时期，被称为罗田的第二财政，直接间接养活一大批人，哪一个部门上门都不空手，前些年茧丝绸停产了也就没有人上门，再后来润丰租赁缫丝厂，机器开动了，才给一些部门提供了收费条件。五是服务与收费的关系。要先服务、后收费，多服务、少收费，反对只收费不服务，更不能以收费代替服务，构建和谐的政企关系。六是“扩音器”与“变压器”的关系。上面执法要求越来越严，但我们不能无限放大手中权力，要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实，善于变通、融通、沟通，把“高压电”、“低压电”都变成罗田可用的“电”，服务基层。七是主与仆的关系。我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体。必须要懂得到底是“谁养活了谁”的道理，权力是人民给的，服务群众是我们的天职。

县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定，是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常强硬。但再强硬的措施终究是手段，不是目的，也不是解决问题的最好办法，最好的办法还是要通思想。部门执法无可厚非，检查监督也没有错，县委、县政府也支持部门依法行政，但凡事要讲实际，要有个度。要承认，由于改革不到位，经济不发达，有些部门供给少、人员多、负担重，同时，部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多，工作的难度大，不但县长难当，局长也难当。但具体的县情摆在那里，发展是罗田的大局，部门再大的困难都是小局，小局只能服从于大局。不但县委、县政府要有过紧日子的思想，部门也要一同过紧日子，优化经济环境就是要部门作些贡献，共同促进发展。我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作，真心地支持县委、县政府的工作，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。这才是这次会议最理想的效果。

第三，加大督查落实的力度。县“四大家”领导要加大对分管战线的督办落实力度，督促部门抓好落实，帮助部门进行整改，并挂点一家企业，了解企业发展状况，协调解决一些突出问题，为企业提供信息、政策支持和环境保障。每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处。要通过所挂的一个“点”来了解经济环境的整个“面”，并以此促进科学决策，推动工作落实。县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，县有关领导要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法。要坚持一把手负总责，重点督办一把手。不重视经济环境的一把手不称职，不会抓经济环境的一把手是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管一把手参与没有参与、知情不知情，首先要追究一把手的领导责任。部门优化经济环境工作的评议结果，要作为一把手考察使用的重要依据。

同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快罗田发展、建设全省山区经济强县的重要保障，是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务。让我们迅速行动起来，大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境，全力塑造我县文明、开放、活力新形象，奋力夺取罗田经济发展的新胜利。

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第四篇：县委书记在全县优化经济发展环境大会上的讲话

县委书记在全县优化经济发展环境工作

会议上的讲话（摘要）

（2006年9月19日）

今天这次优化经济发展环境工作会议，目的就是统一干部思想，强化环境意识，提升我县形象，增强招商引资核心竞争力，进而推动我县经济更快更好的发展。下面，我讲几点意见，概括起来就是四点成绩，四点问题，四点希望。

一、工作成绩

近年来，县委、县政府坚持把环境建设作为经济发展的基础平台，精心培育，竭力打造，全县各级各部门同心协力，积极发挥职能作用，以对我县发展高度负责的态度，通过不同途径，维护我县形象，增强招商引资的吸附能力，形成了良性发展的环境基础。总结归纳，可以说有共识、有制度、有机制、有成效。

所谓“有共识”，就是全县干部群众渴求发展的心情非常迫切，对经济发展环境表现出了极大的关注，人人都希望有一个把外商引得来、留得住的良好环境，人人都盼望有一个有利于加快发展的良好环境。特别是通过外出考察、交流合作和招商实践，广大干部的心灵受到了极大的震动，感到从未有过的危机和挑战。老干部不甘寂寞，献计献策，四大班子剖析会诊，寻找突破，各级、各部门转变职能，密切合作，人人都是环境、处处都有形象的社会工程已经启动，有这样的思想共识和自觉行动，更加坚定了我们优化环 境的决心和信心，我们有理由相信，我县能行，我县必兴。

所谓“有制度”，就是我们已经逐步形成一套相关的规定和制度。在我县发展史上第一次成立了优化环境领导小组，专门领导优化环境工作，相继研究出台了优化经济环境责任分解方案，招商引资奖励办法等政策规定，完善了行风评议制度，建立了领导干部分包联系企业制度，实行了项目建设责任制，形成了一批针对性较强的规定和制度。这些规定和制度具有现实适应性、前瞻性，很多方面是首创的，随着深入贯彻落实，招商引资活力已经开始显现。

所谓“有机制”，就是我们在环境建设上有了一些解决实际问题的办法，比如说县委、县政府选择20家重点企业进行重点保护，把项目建设作为乡镇、部门政绩的重要考核内容，规划建设四个工业园区，在配套服务、产业连结等方面进行了整体布局，形成了较为完备的项目建设平台。等等，各级干部集中精力抓招商，千方百计上项目，涌现出了一批积极探索环境建设的典型。政协牵头，检察院、法院参与谋划成立民营企业联谊会，检察院建立民营企业联系点制度，创造性发挥部门职能，成为全县环境建设的一面旗帜。各级各部门积极探索、实践，我县环境的吸引力正在加强。可以说，我县这块土地正在逐步升温，萌生新的希望。

所谓“有成效”，就是今年以来，通过多种渠道，大力宣传我县宽松的政策环境、高效的政务环境和纯朴的人文环境，招商引资的开放度和吸纳力明显扩大，外地客商纷纷而来，争相开发我们我县这块处女地，考察和洽谈的项目意向涉及资源加工、荒山开发、土地复耕、产业包装、旅游开发、供热供气、污水处理、市政建设等多个方面，不少项目正在朝着好的方向发展。比如说，南京昭君畜牧有限公司拟投资近亿元，在我县建一座现代化奶牛养殖场；韩国客商也准备投资1亿多元，在九口子乡搞荒山综合开发项目，目前都取得了实质性进展。今年1—8月份城镇固定资产投资、工业固定资产投资分别同比增长60%和53%，这充分说明干部群众的开放意识和发展观念正在发展新的转变，充分说明我县各项工作进入了一个新的活跃期，同时也说明我们的经济发展环境赢得了外地客商的认可，这就是一个非常不小的成效。

二、存在的问题

我县县经济发展环境的变化，是有目共睹的，这种变化来自于各级、各部门的共同努力，但冷静审视县情，切实感到我们这种好转是相对的，而且也是动态的，必须对发展环境上的实际问题引起足够的重视，深层次分析，可以说有四种反差值得注意，并应着力解决。

一是思想上急切与行动上迟缓的反差。人们都恨不得我县的经济发展日新月异，一日千里，但在具体问题上，触及部门和小团体利益时，往往会形成制约和掣肘，主观上的动力与客观上的阻力形成一对矛盾。往往是评价全县经济发展环境时，都认为应该采取强有力的措施，把环境建设搞好，评价其他地方的工作时，说起来头头是道，但真正涉及自身利益时，就会裹足不前，畏首畏尾，不敢触及实质性问题，更不敢放手改革自身机制，去主动适应发展大局 的需求，这种思想上急切与行动上迟缓的反差，已经影响到优化发展环境的进程。

二是制度不断完善与被动落实的反差。近年来，我县优化发展环境领导小组在这方面下了很大的力度，逐步形成了接访、评议、纠风与效能监察互动的工作机制，一些相关制度也得到不断完善，但是，执行制度过程中，涉及到的地方和单位往往考虑自身职权多，顾及实际效果少；满足于说得过去的多，追求最佳效益的少。表面上看好像执行了制度，实际上已经偏离了制度的本意，没有把着眼点放在主动为发展创造最佳环境上，这种主动性、灵活性和创造性的欠缺，是权力意识大于服务意识的体现，这个根源决定了不能把优化发展环境，在自身的职责范围内做到极至。一方面盼望有制度，一方面被动应付，这种反差，已经对发展环境产生了消极的影响。

三是多数人艰辛努力与个别人不负责任的反差。事实上，全县各级、各部门都在围绕优化发展环境做工作，求突破，工作十分艰辛。一个地方的发展环境要想取得外界认可，是一个相对缓慢的过程，我们每一丁点儿进步、外界对我们每一丁点儿好评都来之不易，都是各级、各部门共同努力的结果，需要大家共同维护，共同珍惜。但这来之不易的正面影响，很容易被个别单位、个别人在处理具体问题上的不负责任所葬送。今天通报的四起典型案件，有的任意而为，谋取私利，有的贪污公款，据为已有，有的滥用职权，违法施政，不仅使县委、县政府优化发展环境的举措落不到实处，而且还触犯了党纪国法，断送了自己的前途。这类问题，看起来是个别人的问题，但对外却是一个单位甚至整个县的发展环境问题。此类现象如果不能得到有效根治，就很难说有我县发展环境的根本优化。如果我们容忍这种现象存在，迟早会葬送我县的发展前程。

四是环境需求超前性与主动服务滞后性的反差。目前外来客商对发展环境的要求越来越高，来了也希望事情能很快就办成、办完、办好，但我们的一些地方和部门由于对发展环境优化工作认识程度不高，往往是客商提出意见和建议后，才去想方设法解决。当然，这种现象也是在所难免的，毕竟我们一些部门和单位的视野还受到一定程度的限制，在接触过程中能够发现问题，并加以改正，在现有情况下也是情有可原的。但问题的关键在于我们的一些地方和部门对此反应迟钝，行动迟缓，不能把客商需求作为改进工作、提高效率的措施，也不能推而广之，举一反三，及时对全局性工作提出建议和对策，这不仅与客商需求有差距，也与群众和县委、县政府的要求有差距，如果认识不到这一点，我县优化发展环境工作就会永远处于落后的地步。

三、几点希望

优化经济发展环境，说千条，道万条，归根结底就是一条，那就是能够让外界认识到我县发展环境的真正优化，打造我县第一的环境品牌，让每一个来我县投资的客商，都成为我县发展环境的受益者和宣传者。对此，我提出以下四点希望。

第一，要把“人无我有、人有我优”落实到一个新高度。“人无 我有，人有我优”，这是多年以前优化发展环境过程中，人们就常说的一句话。今天重提这个话题，可能有许多工作同志会说，我县做不到这一点，特别是在占地、让利、硬件建设等方面，我们无论怎么努力也做不到。但我要强调的是如何做足做好真诚热情、优质高效的服务文章。我们要在尽最大可能改善硬环境面貌的同时，把功夫下在软环境建设上，做到你没有的服务我有，你有的服务我做优，真正让那些到我县发展的客商感受到我县的土热、人亲、心实、情浓，来了就舍不得走，一期投资没完成就想投资二期建设，主动、自觉、心甘情愿地把他们的朋友、客户介绍到我县来共同发展。

第二，要把“我就是环境建设的使者”硬化成一个新机制。口号提的再响，最终看的结果还是行动。每个单位都要认真思考，着眼“我就是环境建设的使者”这一要求，建立新机制，把优化发展环境落实到具体工作中。对每一项优化发展环境工作，都要根据实际情况进行量化，建立一整套可操作性强的优化发展环境工作标准。每个单位都要对各自承担的优化发展环境工作任务进行分解，细化到具体岗位、具体人员，自上而下建立一个完整的责任链条，哪个部位、哪个环节出了问题都要追究相关责任人的责任。要把优化发展环境工作作为考核的一项重要内容，考核标准要严格，考核结果要较真，要有说法。各单位要积极培树优化发展环境先进典型，进行公开表彰，同时也要注意抓一些破坏发展环境的反面典型，进行公开曝光，以行之有效的工作机制，确保优化发展环境真 正成为每个干部职工的自觉行动。

第三，要把“双赢共利”这个市场法则运用到一个新水平。在招商引资上，人人都知道“双赢共利”，人人都希望“双赢共利”。但在具体实践中，人们往往不能真正理解“双赢共利”的真正内涵，总是考虑自己的部门利益多，考虑自己的“赢”和“利”多，虽然就单个部门来说，这样做也许能说得过去，但这个部门多一点，那个部门多一点，多个部门相加，往往“双赢”就变成了“单赢”，最终吓跑客商。所以，在“双赢互利”上，大家首要的是要看能不能给全县带来利益，要把“双赢”建立在全县大局上，必要时要舍得放弃部门利益，不能只顾眼前，不能只顾自身利益，要着眼长远，把对“双赢共利”的理解、运用和实践上升到一个新层次，为客商创造一个更加宽松的环境。

第四，要把县委政府、外来客商和基层群众“三满意”明确为一个新尺度。优化发展环境工作除部门考核外，要结合行风评议、文明单位建设等，将环境建设成效作为一个标准，特别要征求上级领导、外来客商和基层群众的意见，要把“三满意”作为一个硬性尺度，形成一种整体的制约，切实打破优化发展环境中的局部小团体利益框框，真正从发展的大局上看工作，看成效，看成绩。如果在环境建设上不作为、乱作为，破坏经济发展环境，对经济建设造成不良影响的，涉及到谁就严肃处理谁。今天是公开表个态，今后再发生类似典型案件的，要顶格处理，对管不了、管不好下属单位和下属干部职工，屡屡发生问题的，要进行诫勉谈话，问题多发 的，必要时进行人事调整。

优化经济发展环境是一项系统工程，是一项长期性任务，需要我们常抓不懈，并付出艰辛的努力。各级各部门和广大干部都要强化环境意识，创新发展理念，从我做起，从小事做起，认认真真搞服务，时时处处做奉献，共同打造“我县第一”的环境品牌，为推动我县经济跨越式发展做出新的、更大的贡献。8

第五篇：在全县优化环境、招商引资、推动经济发展动员大会上的讲话[模版]

在全县优化环境、招商引资、推动经济发展动员大会上的讲话

同志们：

这次会议主要是总结近年来我县优化环境、招商引资工作，认真分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，以优化经济环境和招商引资的大突破，来推动全县经济的大发展。会上，××副县长宣读了县委、政府关于优化经济环境和招商引资的有关文件，纪

委监察局通报了几起破坏经济环境的案件，××镇、××乡作了典型发言。刚才县委××书记作了重要讲话，××副书记对优化经济环境工作进行了部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好优化环境、招商引资工作的责任感与紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一要务，不断创新思路、拓宽渠道，全县各项工作取得明显成绩，并呈现出良好的发展态势。客观地总结前段时间的工作，可以说是成绩可喜、差距不少。

（一）成绩可喜，势头很好。今年上半年，我县的经济工作主要有以下几个特点：一是财政总收入再创新高。*－6月份全县财政收入完成××××万元，同比增长××％，总量与增速均创历史最高水平。二是工业经济运行质量与效益同步增长。工业增加值完成*.××亿元，同比增长××.*％；其中限额以上工业增加值完成××××万元，同比增长××.*％；限额以上工业经济效益综合指数达到××*.*，同比增长××.××个百分点；限额以上工业企业实现利税××××万元，同比增长××.*％，工业经济对财政贡献率大幅提高；三是招商引资成效显著。今年上半年全县招商引资实际到位资金达到*.*亿元，同比增长××*.*％，完成市下达招商引资任务的××.*％。新引进投资在××*万元以上的项目××个，投资××*万元以上的项目××个。四是经济环境进一步改善。各机关事业单位转变职能，强化服务意识，规范办事程序，提高了办事效率，招商、安商、富商的外部环境得到进一步优化。

（二）差距不小，压力巨大。在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到差距与不足。虽然纵向比，我县的主要经济指标总量与增速均创历史最高水平，但与周边地区比，与赤峰市平均速度比，与全县人民群众的发展愿望相比，还存在很大差距。今年上半年全市gdp增速达到××.*％（而上报自治区实际增速为××.*％）,我县虽高于全市平均增速*.*个百分点，但增速在××个县县区中仅占第*位,其中克县gdp增速达到××*.*％；上半年我县财政收入比去年增加近××××万元，增速达到××％，但仅比全市平均水平高*个百分点，居全市第*位。同时，我县城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标均低于全市平均水平，城镇居民可支配收入全市倒数第一。如果以年初全委会和人代会的预测速度发展，所有经济指标都会居于全市末位。现在全区、全市各地发展势头非常迅猛，经济竞争非常激烈，发展任务非常艰巨。市场经济不同情弱者。我们追求发展速度并不是为了名次、为了面子。因为只有经济发展了，实力增强了，人民的生活水平才能提高，才能解决发展中的各种困难与问题，每名敖汉人才能抬起头来走路，挺起胸来做人；否则，就会低人一等，矮人三分。当前乃至今后很长一个时期，对我县来说，落实科学发展观，其首要任务就是进一步加快发展速度，能快就不要慢，能发展多快就要有多快。

知耻而后勇。要加快发展就离不开资金、技术、项目的支撑。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。我县农业人口比重达到××％多，农民收入有限，消费水平不高；出口方面全县仅有*家企业具备自营出口权，总量微乎其微。因此，我县要实现经济的快速增长，出路只有一条，就是靠投资。我县目前存量太小，积累太少，投资只能靠扩大开放、靠招商引资。抓招商引资一是靠资源和生产要素的优势，二是靠投资环境。6月份县委政府组织外出考察的河北冀州、景县、山东临邑等地，其快速发展的原因中最重要一点就是优化环境、招商引资，这也是所有发达地区的成功经验。因此，加快发展最直接、最有效的办法就是优化环境、招商引资。同时，从我县的自身情况看，土地、劳动力、林草等优势明显，随着赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶颈将会打破，区位优势将日益转化为经济优势，我县具备着招商引资的条件。只要我们抓住关节点，把有利条件充分利用起来，就一定能够实现招商引资的新突破和经济发展的新跨越。对照先进找差距，在下步工作中，要突出解决好以下四个方面的问题：

一是思想观念的问题。“发展是硬道理”，“解决思想、与时俱进”，“敢为人先、真抓实干”等，这些道理大家都会讲，也都认同这个道理。但在落实到具体工作中有些同志就两层皮了。当前我们要破除三种观念，确立三种意识。要破除守摊观念，确立创业意识。有的满足于步子不大年年迈，成绩不大年年有，小富即安、小进则满；有的工作没有信心，没等干自己先灰心丧气、悲观失望了，片