水利部办公厅关于贯彻落实全国病险水库除险加固工作会议精神的通

第一篇：水利部办公厅关于贯彻落实全国病险水库除险加固工作会议精神的通

【发布单位】水利部

【发布文号】办建管[2004]80号 【发布日期】2004-06-07 【生效日期】2004-06-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部

水利部办公厅关于贯彻落实全国病险水库除险加固工作会议精神的通知

(办建管[2004]80号)

为进一步加强病险水库除险加固工作，水利部于2004年5月25日在江西省南昌市召开了全国病险水库除险加固工作会议，陈雷副部长到会讲话。国家发展改革委农经司、水利部规计司、建管司、经调司、稽察办、水规总院等有关司局和单位的负责同志作了专题发言。会议总结了前一阶段病险水库除险加固工作，分析了存在的突出问题，提出了进一步加强病险水库除险加固工作的具体要求，对今后一个时期全国病险水库除险加固工作具有重要的指导作用。为切实贯彻落实本次会议精神，现将有关事项通知如下：

一、做好会议精神的学习传达工作

各单位要充分认识此次会议的重要意义，高度重视会议精神的贯彻落实，认真做好会议精神的学习传达工作。领导班子要专门听取与会人员的汇报，深刻领会会议精神，研究制定本地区进一步加强病险水库除险加固工作的方案，制定具体的工作计划。同时，要将会议精神及时传达到市、县一级水行政主管部门以及中央补助病险水库除险加固项目法人等有关单位。请各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局于2004年6月30日之前，将本地区贯彻落实本次会议精神的情况和下一步工作计划报我部。

二、认真落实病险水库除险加固工作的一系列政策措施

各级水行政主管部门要认真按照会议要求，切实加强对病险水库除险加固工作的领导，要按照有关规定，层层建立以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，严格执行基本建设程序，认真落实三项制度，加强计划和资金管理，强化工程质量，加大稽察和监督检查力度，全面提高建设管理水平，按照“工程安全、资金安全、干部安全”和“工程优质、干部优秀”的要求，做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位、前期工作到位、配套资金到位、监督检查到位和竣工验收到位，全面落实病险水库除险加固的各项管理措施，确保病险水库除险加固规划目标的顺利实现。

三、立即组织对病险水库除险加固项目进行全面检查

各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局，要立即组织勘测设计、计划管理、财务管理、建设管理等方面的专家，成立检查组，对本辖区内的病险水库除险加固项目进行一次拉网式的全面检查。检查组要深入现场，充分听取各方面意见，要对安全鉴定、初步设计、三项制度、资金管理、质量管理、竣工验收等项目实施的各个环节进行检查，查阅有关档案资料，深入分析每个项目各个环节中存在的问题，并针对检查中发现的问题限期整改。请各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局于2004年9月30日之前，将本地区的检查情况和整改措施报我部。

四、坚持病险水库除险加固和水管体制改革工作同步推进

水管体制不改革，良性运行机制不建立，管理措施跟不上，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使进行了除险加固的水库，也会出现新的问题，再次成为病险水库。因此，各地在进行病险水库除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水库管护水平。从本通知下发之日起，凡申请中央补助资金投资计划的病险水库除险加固项目，必须同时上报经有管辖权的政府或政府有关部门（水利、财政等）批准的该水库管理体制改革方案。

五、确保病险水库安全度汛

凡经大坝安全鉴定确定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，组织专家进行专题论证，制定病险水库的安全度汛方案。水库管理单位要严格执行水库的调度运用方案，不得违背调度运用方案随意超限制水位蓄水。存在重大安全隐患暂时难以处理的病险水库，管理单位要加强对隐患部位的日常巡视检查，必要时要降低水位运行直至空库迎汛，确保水库安全度汛。

有管辖权的水行政主管部门，要认真组织制定病险水库除险加固期间的水库调度运用方案，并负责监督实施。正在实施除险加固的病险水库，项目法人要正确处理施工进度、质量要求与水库运用、安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。

各级水行政主管部门务必高度重视病险水库除险加固工作，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，明确目标，落实责任，规范管理，扎实工作，切实做好病险水库除险加固工作，确保病险水库除险加固规划目标的顺利实现。

二ΟΟ年六月七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：财政部 水利部加快全国病险水库除险加固

财政部 水利部加快全国病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治以及小型农田水利建设

作者：佚名 发布时间：2010/09/14 点击：31 文字大小【小 中 大】

近年来，为减轻江河洪涝灾害、病险水库、山洪泥石流等对人民群众生产生活带来的不利影响，按照党中央、国务院统一部署，财政部与水利部等有关部委、地方各级党委政府，采取强有力措施，大力推进小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利建设等水利重点工作。

一、小型病险水库除险加固

由于历史原因，我国小型水库普遍存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全等问题，致使水库安全隐患严重，制约着水库效益的发挥。

党中央、国务院高度重视小型病险水库除险加固工作，明确提出要加快解除病险水库防洪安全隐患。为贯彻党中央、国务院的指示精神，近年来，水利部会同财政部编制了3个专项规划，规划除险加固重点小型病险水库12200座。规划总投资520亿元，其中中央投资360亿元。截至2010年8月初，已安排小型水库除险加固中央投资276亿元，列入《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》的6174座小型水库目前已完成4341座，其余将于今年年底前全部完成；新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规划》中5400座小型水库加固工作已经启动，计划于2012年底之前全面完成，全国小（1）型病险水库将全面加固完毕。

为确保专项规划的顺利实施，财政部积极采取措施，不断创新和完善投入机制，中央专项资金按因素法分配，由省级部门统筹安排具体项目和资金，并将原来由中央和地方资金共同承担每一个项目的做法，改为由中央资金和地方资金分别承担一定数量的病险水库加固任务。同时，在资金分配中充分考虑地区财力差异，重点向西部地区倾斜。水利部将病险水库除险加固作为一项重要而紧迫的政治任务，集全系统之力抓好这项工作。通过采取与有关省（自治区、直辖市）人民政府签订责任书、水利部各司局和流域机构分片包干加强监管、对任务重的省区全面加强对口技术支持、加强稽察、审计和检查工作等措施，全面加强病险水库除险加固工作的指导与监督检查。地方各级党委和政府狠抓落实，建立了以行政首长负责制为核心的责任制和责任追究制，层层签订责任书，强化建设管理“四项制度”，确保建设进度、工程质量和工程安全。

通过以上措施，经过除险加固的水库，经济社会效益十分显著。在防洪方面，恢复和新增防洪库容22亿立方米，直接保护下游耕地1.2亿亩，保护人口1.4亿人。今年汛期，经过除险加固的大批重点小型水库，不但水库本身经受住了严峻考验，而且在拦蓄洪水、减少下游洪水风险等方面发挥了重要作用。

在供水方面，灌溉和城乡供水保障能力明显增强，可恢复和新增兴利库容93.9亿立方米，恢复和新增灌溉面积1.05亿亩，增强城乡供水能力34.4亿立方米，提高1.1亿人的供水保障水平。在生态环境方面，加固后的小水库面貌焕然一新，改善了当地的生态环境，使周围林草植被更加茂密，成为城乡人民群众休闲娱乐的一道亮丽风景线。

下一步，水利部将按照党中央国务院的要求，在确保重点小型病险水库除险加固任务如期完成的同时，会同有关部委抓紧编制小（2）型病险水库除险加固规划，尽快启动除险加固工作，力争用3-5年时间全面完成全国小型病险水库除险加固任务。

二、重点地区中小河流治理

我国中小河流洪涝灾害损失十分严重，已成为江河防洪重点薄弱环节。据统计，一般年份中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80％。

中小河流防洪问题引起了党中央、国务院高度重视和社会各界广泛关注，2008年、2009年中央1号文件明确提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、财政部联合启动了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作，针对有防洪任务的8600多条中小河流，按照轻重缓急，将其中2209条重要河流纳入规划，总投资500亿元，其中中央投资310亿元，计划6年完成治理任务。规划于2009年开始实施，已安排中央财政专项资金50亿元。目前，全国重点地区中小河流治理总体进展顺利，启动的266个项目中，已有一半以上项目开工建设，部分已完工或基本建成的项目在今年的防洪中发挥了重要作用。针对今年汛期中小河流洪水灾害严重的现象，8月初，财政部商水利部又追加安排20亿元，同时决定提前下达2011年资金计划30亿元，重点用于今年洪涝灾害严重或发生超标准洪水的河流河段治理。下一步，按照国务院第120次常务会议提出的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》6年任务争取用3年时间完成的要求，财政部、水利部将加大投入力度，加强前期工作，强化指导和监督检查，确保规划顺利实施。同时，启动新一轮中小河流治理规划编制工作，再规划治理3000条左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，确保人民生命财产安全。

三、山洪灾害防治

近几年，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势，已经成为防洪减灾工作的重点和难点。

党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作，水利部会同有关部门编制完成了《全国山洪灾害防治规划》及《全国山洪灾害防治试点县实施方案》。2006年开始了以监测、通信预警、防灾减灾预案为主的非工程措施试点建设，2009年将试点范围扩展到全国103个县（市、区）。中央财政安排资金2亿元，试点建设收到良好效果。据估算，试点区域共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万

人，避免了4.45万余人伤亡，山洪灾害监测预警系统被广大基层干部群众誉为“生命的保护伞”。目前，水利部正在会同有关部委抓紧编制全国1836个县的非工程措施实施方案，力争用3年时间实施完成监测预警系统和群测群防体系，初步建成覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统等非工程措施体系，使山洪灾害防御水平得到明显提高。

四、小型农田水利建设

为加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力，中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。近年来，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元。其中，2010年安排小农水专项资金78亿元，比上年增长73%。2009-2010年，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设，中央财政累计安排100亿元，实施两批共850个重点县建设。

通过实施小型农田水利重点县项目建设提升了农田水利设施整体水平，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业节水，推动了农业结构调整，提高了农民收入。2009年重点县建设共维修塘坝10323处，维修引水堰（闸）2026处，实施高效节水面积450万亩，改善灌溉面积1592万亩，新增、改善排涝面积975万亩，新增粮食综合生产能力385万吨，效益明显。

此外,在中央财政安排的农业综合开发投资中,水利建设资金约占60%以上。截至2009年，中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上，通过实施项目区小型水源工程、灌排沟渠整治改造等建设，共修建和加固小型水库及塘坝1.5万座,新增和改善灌溉面积5.3亿亩,新增和改善除涝面积2.3亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。

下一步，财政部、水利部将进一步明确目标，落实责任，加大投入，强化管理，加快推进防洪薄弱环节建设，大力促进病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等多项水利工作的扎实开展和实施，进一步增强抗御自然灾害能力，改善农村生产生活条件，为经济社会可持续发展提供坚实的保障。

第三篇：全国病险水库除险加固工作会议汇报材料

湖南省病险水库除险加固情况汇报

湖南省水利厅 2010年7月7日

各位领导、同志们：

现将湖南省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

一、进展情况

我省共有634座病险水库除险加固项目列入国家专项规划（包括1座大型、123座中型和510座小一型），计划总投资46.56亿元。其中：中央投资27.98亿元，目前已全部下达到位；地方应配套18.58亿元，目前实际到位10.24亿元，占应配套的55%。到目前为止，我省已有609座水库项目主体工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水库项目已基本完成主体工程建设任务，99座中型水库基本完成主体工程建设任务），共完成投资33.04亿元，占计划总投资的71%；346座水库项目完成主体工程投入运用验收或竣工验收、占55%。纳入国家专项规划进行除险加固的水库管理体制改革工作已基本完成。我省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设总体进度较快，今年年底前可全面完成建设任务。

二、主要做法

（一）落实三个到位

病险水库除险加固是事关人民群众切身利益，是我省民生水利建设的重要内容，连续三年都列入了省政府为民办实事考核内容。一是领导重视到位。省委书记周强多次视察病险水库除险加固项目，亲自参加中央督查组的情况汇报会，当场承诺一定要确保病险水库除险加固配套资金落实到位。代省长徐守盛上任仅三天就到省水利厅调研，特别强调要按照中央要求，把完成病险水库除险加固任务当作今年水利工作的首要任务。各市州分管领导都同省委、省政府签订了责任状，各县主要负责人为病险水库除险加固第一责任人，各级领导的高度重视为做好这项工作提供了坚实的保证。二是组织机构到位。省里专门成立了病险水库除险加固领导小组，副省长徐明华担任领导小组组长，并先后11次召开病险水库除险加固工作调度会议，各市州县也相应成立了机构，并切实加强对这项工作的领导。三是部门职责到位。省发改委、省财政厅、省监察厅等部门全力支持，各负其责，各司其职，我厅更是把病险水库除险加固项目建设作为全厅工作的重中之重，精心组织，加强配合，全省水利系统广大干部职工全力以赴，打响了一场病险水库除险加固攻坚战。

（二）狠抓三项工作

一是狠抓责任落实。我们把落实责任作为病险水库除险加固

工作的重要推动力，省市县三级层层签订了责任状，各地按地方政府、主管部门和建设单位三个层次逐库逐项目落实责任人，制定了严格的责任追究制度，并以多种形式进行社会公示，增强责任人的工作责任感和紧迫感。二是狠抓制度建设。为全面规范病险水库除险加固项目建设和参建单位的行为，我省建立健全了一系列规章制度。在前期工作方面，制定了《病险水库除险加固工程初步（技施）设计导则》、《病险水库除险加固工程设计变更管理办法》，建立了专家库，开展了技术培训。在建设管理方面，印发了《项目法人导则》，出台了《参建单位不良行为管理办法》和《招标投标细则》等规范性文件，下发了严格管理参建单位和规范工程建设行为资料的通知，充分发挥制度的约束和保障作用。三是狠抓监督检查。建立了项目法人日常检查，市县主管部门定期检查和省厅专项检查、稽察、督导的监督机制，制定了《病险水库工作考核办法》、《为民办实事项目考核工作指南》，对各级的病险水库除险加固工作和各水库项目建设进行全面考核。同时，我省还充分运用国家和省有关部门的审计调查、核查、稽察、检查成果，严厉查处工程建设过程中的违法违规违纪行为，狠抓问题整改工作，全省病险水库除险加固建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全情况良好。

（三）加大资金筹措力度

配套资金筹措难一直制约着病险水库除险加固工作，对此，— 3 —

按照中央和水利部的要求，我省从上到下高度重视，并把加大配套资金落实力度摆在突出位臵，想方设法，拓宽筹资渠道。一是省级配套资金基本到位。2008年和2009年，省里从水利基建、财政专项、地方债券资金中共安排了6.89亿元，使大中型水库项目的省级配套资金比例达到43%（其中：新增项目达到了50%），小型水库项目每座也配套了40万元。二是市县配套积极性明显增强。今年以来，针对市县配套资金基本不到位的问题，省委、省政府高度重视。省委书记周强召集相关部门专题研究并作出明确指示，市县应配套的资金如果不到位，可以由省里代扣，省发改委、财政厅和水利厅三家联合行文向各市（州）下发了限期配套到位的通知，省财政厅厅长专门约谈了各市（州）财政局局长，省发改委、省水利厅进行了跟踪督办。通过采取这些措施，我省地方配套资金力度进一步加大，目前已达到了应配套的55%，其中大中型水库项目已达到了84%，为确保病险水库除险加固项目的顺利实施奠定了良好基础。三是加强资金监管。两年多来，我们对全部634座病险水库除险加固项目进行了专项资金检查或审计，对资金使用方面存在的问题要求及时整改，完善了资金使用制度，通过加强监管，提高了资金使用效率和效益。

（四）强化三条措施

一是强化招投标工作。招投标是制约工程建设的关键环节，针对病险水库除险加固招投标工作量大、时间紧、任务重的特点，— 4 —

我们创新采取了集中打捆的方法，并在网上对招投标情况进行及时公布，接受社会监督，节约了有效的工作时间，而且受到了社会各界的肯定。二是强化进度管理。省市县三级都建立了病险水库除险加固项目建设台账，包括建设投资、工程项目、建设管理、建设进度、工程验收以及参加单位与人员等详细内容，对仍在施工的水库项目要求倒排工期，实行动态监控。编印了《湖南省病险水库除险加固工作简报》，及时向各级政府和有关领导通报工程建设情况，宣传政策措施，推介典型经验，表彰好人好事，并及时点名批评进度缓慢的市县和项目。三是强化整改监督。对进度特别缓慢的项目，及时下达整改通知，实行挂牌督办。对组织协调不力的地方政府、主管部门、项目法人及其主要负责人给予通报批评和组织处理；对无故拖延工期的参建单位给予处罚，并记录不良行为。

三、存在的困难和问题

（一）小型水库项目概算总投资大

我省列入国家专项规划的510座小型水库项目，平均每座批复的概算总投资达到了579万元，其中： 18座水库概算总投资超过1000万元，282座水库总投资在500-1000万元之间。对比国家测算的平均每座总投资450万元的标准，我省的水库项目实际概算总投资偏大，国家补助投资标准偏低。针对这种情况，我省各地在水库项目间调剂资金的同时，还采取了变更设计方案、降

低加固标准等措施，以尽量减少项目的总投资。尽管如此，部分水库项目仍然存在较大的资金缺口，甚至无法全部完成主体工程项目，难以实现安排一处、销号一处的治理初衷。

（二）个别地区和少数项目建设进度不快

我省各地的建设进度并不平衡，特别是2009开工的项目，有的地区已经基本完成，有的地区的少数中型水库项目进展缓慢。

（三）验收工作相对滞后

到目前为止，我省完成主体工程投入运用或竣工验收的有346座水库项目，只占总数的55%，验收工作特别是大中型水库项目的验收工作相对滞后。

四、对策措施

（一）进一步落实小型水库项目的建设资金

针对我省小型水库概算总投资大的问题，我省各级政府和财政、水利部门正在进一步采取财政预算安排和地方债券融资等措施，加大小型水库项目的地方资金配套力度，力争大部分落实到位。为了实现安排一处，销号一处的总体目标，我们也请求国家加大小型水库项目的投资比例。

（二）跟踪督办未完工的项目

我省仍未完工的水库项目，均倒排了工期，正在加快工程建设。我厅将加大跟踪督办力度，确保所有项目在今年年底前按期完成建设任务。

（三）加快工程验收步伐

我厅组建了验收工作专门班子，建立了所有水库项目的验收工作台帐，正在采取集中和分市（州）交叉验收等方式，加快验收工作步伐，争取今年年底前完成绝大部分项目的验收任务，明年汛前完成所有项目的验收任务。

五、严格三制管理，健全监督机制

一、加强建设管理的基本思路

在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建设管理的核心。多年来，在执行“三制”的过程中出现了或多或少的问题，究其原因，除三项制度本身不完善外，配套的监督管理制度支撑力度不够也是一个重要因素。所以，结合当前水利建设规模大、时间紧、技术力量缺乏的实际情况，完善和出台相应的管理制度和工作措施，是建管工作的当务之急。

二、“三制”管理存在问题及对策(一)规范项目法人责任制

项目法人在项目建设管理中居于核心地位，负责协调施工、设计、监理等参建方开展建设工作，是水利工程项目管理最基础、最重要的环节。项目法人的管理水平、技术力量、责任意识等对工程建设产生直接影响。但是，项目法人责任制存在的问题也非常突出，已成为“三制”执行中最薄弱的一环。问题主要反映在以下几个方面：

一是机构不健全。部分项目法人未经明文批准或经批准但不

具备条件；机构设立不明确，综合、工程、财务等部门职能不清；规章制度不完善，管理随意性较强；主要管理人员不是专职人员，在中小型水利工程项目中表现突出，法人代表绝大多数主管部门领导兼职。二是技术力量薄弱。法人代表的业务素质和组织能力不足，或者根本无精力从事项目管理；技术负责人不具备相应的技术称职；技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员缺乏。三是管理不规范。目前，由于水利工程大多数项目法人为临时机构，管理人员没有经过正规培训，在施工、进度、质量、资金、档案管理等方面无相应经验，存在较多的不到位或不作为现象。如不按要求办理开工审批、招标备案、质量监督手续手续，随意要求变更设计或施工方案，纵容参建单位违约行为等。

针对这些问题，我认为可从以下四个方面进行规范：

1、严格项目法人组建。法人机构应通过上一级水行政主管部门审核后，报本级政府批准成立。法人机构设臵、人员数量等应满足工程管理要求，法人代表、技术负责人及其它管理人员应具备相应的业务素质、组织能力和职称条件。下一步，我们将制定项目法人的市场准入标准，关键人员经培训合格后方能执证上岗。

2、规范项目法人行为。为了促进项目法人的建设管理水平，我厅编制了《项目法人管理手册》，从前期准备、参建单位管理、质量与安全管理、投资管理、验收管理等方面明确了工作职责，— 8 —

告诉项目法人从那些方面去协调、监督和管理。

3、加强项目法人考核。各级部门要结合本地实际情况，制定项目法人的考核标准，特别是对其履职情况、廉政情况等进行严格考评，明确奖罚措施。

4、培养项目法人队伍。项目法人组建数量多、人员变动频繁是我们目前建设管理中面临的一个通病，也是法人责任制得不到正确执行的一个重要因素。由此造成技术力量分散、经验难以积累、长期责任意识缺乏。我省大规模水利工程建设已有多年，应该能够积累一些经验丰富的管理人才。各级管理部门要充分利用这一优势，优化人员组合，形成相对固定的法人队伍，缓解人员力量不足的局面。

(二)创新执行招标投标制

在工程建设中，招标投标是一种国际惯例，在我国实行也已有30多年的历史。作为一种有组织的、规范化的交易方式，招标投标已成为我国工程建设领域最普遍的交易方式，仍然是一项不可替代的基本制度。目前，我省规模以上公益性水利工程建设项目全面实行了招标投标制，有效控制和节约了工程建设投资，较好的实现了工程建设的投资、质量、进度等建设目标。

但我们同时也就看到，水利工程招投标活动也还存在一些不容忽视的突出问题：一是招标干预现象严重。一些地方实行地区封锁；有些领导利用资格预审设臵不合理条件或故意排斥其他潜在— 9 —

投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或中标单位；有些甚至直接担任业主评委操控评标。少数项目法人和招标代理机构规避监督、违规操作。二是评标委员素质不高。有些委员评标时不从实际出发，明显偏向于自己熟悉的企业，或者接受企业贿赂作出倾向性意见。有些评委业务能力不强，随意评标，致使中标后的单位不具备相应施工能力。三是招标制度本身存在漏洞。有的投标人租借（挂靠）资质投标、企业之间相互串通围标、提高投标价等，项目法人无法做出分辨，主管部门也难以取证查处。四是事后监管不力。企业中标后不严格履约，非法转包和违法分包，派驻现场的管理人员、设备等达不到投标承诺标准。有些项目法人对此也根本不予审核，任由企业派遣和变更，促长了企业围标和中标后转包的不良行为。

要解决这些问题，需要通过进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。我认为可从以下几个方面着手：

第一，创新招投标制度，约束主管部门行为。进一步明确市县招投标行政监督管理权限，依法履行招标核准、备案、行政监督等职责。积极稳妥推进水利工程项目按照属地原则有序进入地方工程建设项目交易中心交易，积极探索电子招标。推行合理定价评审抽取法，减少主管部门人为干预的可能性。招标中必须有纪检、招标办等部门介入监督。

第二，发挥项目法人积极性。项目法人是工程建设的直接管

理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理积极性应当最高。所以，各级部门要减少对项目法人的干涉，主管部门主要负责人不能担任项目法人代表，在招投标、现场管理、资金控制等环节充分尊重项目法人的意见，调动其积极性。项目法人要在招标公告、招标文件、招标补充通知、中标通知发布前和招投标结束等环节及时向水行政主管部门履行备案程序。在合同实施过程中，查验参建单位有关注册执业人员和其他重要岗位人员的执（从）业与岗位资格证书，检查中标单位是否存在违法违规和严重违约行为，并及时报告水行政主管部门进行处理。

第三，强化对市场主体的管理。我省水利系统实行预选承包商制度，未进入名单的，不能参加投标。被市级及以上部门记录不良行为三次的，开除预选承包商名录。项目开标时，投标人法人代表或其委托的代理人(本项目拟任建造师)必须到场，对其投标保证金集中管理。鼓励中标企业使用稳定的专业劳务作业分包企业，但必须依法分包、严格管理。

(三)完善建设监理制

监理受建设单位委托，对工程项目实行专业化管理。在建设监理制实施20多年来，其作用和弊端一直饱受争议。但我们应该看到，水利工程监理对施工单位行为有相当的制约作用，对项目法人的决策行为有较强的技术指导作用，发挥了一定的监督和协调职责。作为一项法律明文规定的基本制度，我们仍然必须执行。

近几年来，水利工程规模不断加大，监理面临的问题更加突出：

首先是人员力量严重不足。从我省目前的工程总量和监理数量上分析，无论是总监、监理工程师还是监理员，按现行监理规范都远不能满足建设需求。一些监理单位派驻现场的管理人员，到位率严重不足，或者根本不具备任何监理资格。其次是监理能力和责任意识不足。检查中发现，部分监理人员对设计要求不了解，不清楚所要监督的内容，监理档案混乱。有些监理原则性不强，卡要施工单位，接受他人财物后随意签字甚至造假。最后是监理权力受限。由于是建设单位委托，监理在很大程度上要听从于业主安排，对业主的不合规行为不能及时阻止，成了业主雇用的监工。特别是业主和施工单位相处“融洽”的项目，监理只能在夹缝中生存。

为了改善建设监理制执行中遇到的这些问题，我们目前主要从两个方面入手：一是着力改善人员不足的局面。我厅已发文调查各监理单位的现状和人员需求，9月份将和水利工程协会合作培训一批合格的监理员，缓解现场监理人员数量不足的问题。结合我省水利监理现有从业人数和项目数量出台相应指导意见，合理确定监理人员能够负责的项目范围，缓解监理单位管理和技术负责人数量不足问题。二是着力规范监理人员市场行为。加大检查和执法力度，对发现的违规行为坚决予以处理。特别是对监理伪造资料、串通施工单位造假的行为从重处理。

三、提高监督检查效率

行政监督检查是维护水利工程建设正常秩序、确保项目法。

第四篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第五篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。