县长2012年人口与计划生育工作会议上的讲话

第一篇：县长2012年人口与计划生育工作会议上的讲话

开拓创新

奋力争先

努力推动我县人口和计划生育工作再上新台阶

同志们：

今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是：回顾总结2011年度全县人口和计划生育工作，分析研究当前人口和计划生育工作形势，安排部署2012年度全县人口和计划生育工作，动员全县上下进一步统一思想，明确责任，强化措施，扎实工作，为建设和谐、文明、富裕、幸福的新xx县创造良好的人口坏境。后面，xx县长还要做重要讲话，我们一定要深刻领会精神，全面抓好落实。现在，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

2011年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和精心指导下，全县各级以创建全国计划生育优质服务先进县为目标，以推进综合改革为切入点，以深化优质服务为载体，以建立利益导向机制为抓手，以强化质量管理为核心，创新机制，狠抓落实，全面完成了上级下达的各项目标任务，主要做了以下几个方面工作。

（一）严格标准，大力开展计划生育“国优”创建活动 2011年，县委、县政府将计生创“国优”工作列为全县“一创带九创”任务之一，印发了《xx县创建全国计划生育优质服 1

务先进县实施方案》及实施细则，成立了创建工作领导机构，将“国优”33条标准分解到镇（社区）和各有关部门，明确责任，阶段推进。2011年10月12日至13日，顺利通过了国家人口计生委的评估验收，2012年1月受到了正式命名表彰，是全市2011年度唯一的一个创建国家级优质服务先进县的县区。

（二）抢抓进度，全力争创省级计划生育信息化项目县 按照省、市人口计生委要求，县财政投资78.2万元，对县人口计生局中心机房、各镇（社区）计生办机房进行了统一装修，配备了专用设备。同时，各镇（社区）坚持每月定期对出生人口基础信息及时进行更新，全员人口数据库运行良好，数据更新及时率达到98%以上，顺利通过了省级计划生育信息化项目县考核验收。

（三）创新模式，努力创建市级新型人口文化建设示范县 积极开展了人口文化乡村行活动，2011年2月10日在县城开元广场举办了人口文化乡村行启动仪式暨文艺演出。各镇、社区也分别成立计生文艺宣传队，巡回村组开展人口文化宣传活动；加强新型人口文化阵地建设，在提高完善下沟煤矿企业人口文化园的同时，新建了六个镇、村级人口文化园。我县荣获2011年度市级新型人口文化建设先进单位。

（四）积极探索，切实提高“彬州新市民”服务水平按照上门访需求、量身定服务的工作思路，开展了流动人口便民维权需求调查活动、集中咨询服务活动、关怀关爱送温暖三项活动，制作了“xx州新市民爱心服务卡”，向纳入管理的服务对象免费发放，服务对象凭此卡在县、镇计生服务站享

受同户籍人口同等待遇。积极推行“一站式”便民服务大厅建设，城关镇和南街社区被授予全市流动人口阵地建设先进单位，我县荣获2011年度流动人口均等化试点先进单位。

（五）以人为本，扎实开展农村母亲健康工程

深入开展农村母亲健康工程，全县累计投入近400万元，购买医疗服务设备、药品，印发生殖健康知识折页、健康检查档案及各类统计表册15万余份。2011年，全县已婚育龄妇女免费健康检查57855人，检查率95%，查出患病36329人，患病率62.8 %，给予治疗35078人，治疗率96.6%，并为所有检查对象建立了档案，建档率100%。

（六）纠建并举，综合治理出生人口性别比

认真实施并不断完善再生育定点分娩、出生实名登记、二胎全程优质服务制度，定期与县公安、卫生、药监、工商等部门协作，集中开展出生人口性别比偏高问题专项治理行动，全年共开展专项整治活动4次，出动宣传车16辆（次），检查医疗保健机构25家，个体诊所15家，计划生育服务机构17家，药品零售店48家。扎实推进出生实名登记工作，实现了出生信息当天上报。

（七）强化利导，建立计生困难家庭救助政策

2011年5月在全省率先成立了计划生育救助基金会，制定出台了《计划生育救助基金管理办法》，县财政每年列支15万元，用于扶持救助计划生育特殊困难家庭改善生活、发展生产，实现了与国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有效衔接。7月6日，结合纪念第22个世界人口日，在县城开元广

场举行了计划生育救助金发放仪式，救助计生特困家庭46户，发放救助金5.6万元。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县人口和计划生育工作仍面临许多困难，存在一些不容忽视的问题:低生育水平存在反弹风险，违法生育现象有所抬头；流动人口大量增加，管理和服务难度不断加大；人口老龄化速度加快，社会养老保障压力越来越大；少数镇、社区重视不够，措施不力，导致工作不实、统计误差率偏高，弄虚作假的现象依然存在。针对以上存在的问题，我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，准确判断形势，认真分析问题，凝聚各方力量，积极谋划对策，坚定信心，创新方法，扎实工作，努力推动全县人口计生工作再上新台阶。

二、转变思路，更新理念，全力抓好2012年人口和计划生育各项工作任务落实

2012年是全面落实“十二五”人口规划承上启下的重要一年。全县人口和计划生育工作的总体要求是：以党的十七届六中全会、中央《决定》和胡锦涛总书记4.26重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中、省、市人口计生工作会议精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展为目标，以综合改革为动力，以婚育新风进万家活动为先导，以流动人口均等化服务试点工作为抓手，以母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”为重点，强化基础，完善机制，开拓创新，埋头苦干，确保全县人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述目标，我们要按照“抓创新、攻难点，抓管理、树亮点，抓基层、求突破，谋发展、上台阶”的工作思路，“坚持一个中心，巩固两项成果，实施三项工程，抓好四个关键，突出五项重点”。

（一）坚持一个中心

稳定低生育水平，提高出生人口政策符合率是现阶段人口和计生工作的中心任务。全县各级要坚持抓经常促管理，严格落实“三查两清一服务”各项监督考核措施，提高节育措施落实及时率，特别对重点对象要实行重点管理，坚决杜绝政策外生育，坚决杜绝虚报瞒报、弄虚作假问题。县人口计生局要加大抽查考核力度，定期对各镇（社区）经常性工作进行解剖性检查指导。今年全县将确定2个重点管理镇（社区）和20个重点村、难点村，实行跟踪管理服务。县统筹解决人口问题领导小组将依据半年和年终考核结果，对工作不力、没有完成目标任务的镇（社区）坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”。

（二）巩固提高两项成果

一是巩固国家级优质服务先进县创建成果。要继续坚持抓基层、打基础不动摇，狠抓计划生育经常性管理和帐表卡册管理，扎实开展“人口计生阳光统计示范单位”和计划生育示范镇办创建活动，年内县人口计生局达到市级“人口计生阳光统计单位”标准，全县每个镇（社区）创建2个统计信息示范村，以优异的成绩迎接国家级优质服务先进县复验。二是巩固提高计划生育信息化项目县创建成果。继续抓好各种配备硬件和选用软件的完善提高工作，做好人口数据库基础信息清理核查工

作，每月全面收集，及时变更，对所有相关信息做到逐项审查，逐项核实，做到录入信息和统计报表数据信息一致，不缺项、不漏项。

（三）实施三项工程

一是实施母亲健康工程，有效提升育龄妇女健康水平。今年全市将启动第三周期“母亲健康工程”，人口计生部门、各镇（社区）要在总结第二周期工作经验的同时，规范查病、治病程序，加大预防工作力度，建立完善查、治、防“三位一体”的长效机制，在工作中坚持查病以免费检查为主，服务率达到85%以上；治疗以物理治疗为主，治疗率达到85%以；预防以宣传教育为主，引导和培养广大育龄群众的良好卫生习惯和自我保健意识。二是实施免费孕前优生健康检查项目。今年我省被确定为国家免费孕前优生健康检查项目试点省。对20-49周岁符合生育政策、计划怀孕的夫妇每孩次提供一次免费孕前优生健康检查，所需资金由国家和省财政按每对夫妇240元的标准予以专项拨付，县、镇服务站要严格按照开展孕前优生健康检查项目技术规范，不断强化质量意识，规范完成19项服务项目，使参加孕前优生健康检查人群覆盖率达到85%以上。三是实施计生家庭创业工程。2012年的农村计生家庭创业工程，县上将继续按照“2421”的任务要求，在2011年工作的基础上，县上重点抓好xx镇、xx镇两个镇、全县新增4个创业示范基地，新增帮扶对象200户，每户发放帮扶资金1000元，各镇(社区)要做到活动有安排，有方案、有示范基地、有资金投入，有实际效果，确保全年目标任务如期完成。

（四）突出四个重点

一是要积极推进综合改革，全力培育工作亮点。要按照省市人口计生委开展综合改革的总体要求，积极借鉴先进县区的成功经验，充分结合我县实际，制定出台群众满意、便于操作的人口计生综合改革工作方案。要突出改革重点，特别是在强化计生干部队伍建设、改革宣传教育方法、建立县乡领导干部计划生育工作述职制度、探索流动人口均等化服务途径、强化利益导向机制建设等方面要大胆探索，深入实践，努力使综合改革充满生机、富有活力。

二是要创新流动人口管理服务模式，推进新市民公共服务均等化。要精心打造流动人口计生服务阵地,年内建成县级流动人口综合服务大厅和xx8个镇“一站式”便民服务大厅，加强城区流动人口管理，联合公安、工商、住建、城管、城关镇每季度开展一次流动人口清理清查活动，建立流动人口档案，强化经常性管理。把流动人口均等化服务试点工作纳入全县民生工程实施内容，加大投入，创新载体，丰富内容，扎实推进，切实为流动人口提供均等化服务。

三是扎实开展婚育新风进万家活动，凸显人口文化宣传的广度和深度。继续巩固提高人口文化示范单位创建成果，在县城开元广场建设县级人口文化园，新建3个镇级、32个村级人口文化园。加强县镇人口计生宣传设施硬件建设，在县镇计生服务站设臵新型人口文化宣传功能区，发挥镇村人口文化学校作用，将“人口文化大院”作为农村新型家庭人口文化的宣传主阵地，建成“六个一”：即一校（人口学校）、一屋（新家庭

文化书屋）、一室（服务室）、一栏（政务公开栏）、一支队伍（民间文艺宣传志愿者队伍）和一廊（新型家庭人口文化长廊）。全县确定10个市级计划生育“三新”示范村开展提质进档活动，提升计划生育“三新”示范村工作水平。

四是深化计划生育优质服务，打造特色服务品牌。积极开展生殖健康服务进村组、进社区、进工地、进校园、进企业为主要内容的“五进”工程，努力提高群众生殖保健意识和知晓率。做好“优生促进工程”，着力落实出生缺陷一级预防各项任务，积极开展优生婚检、高危人群指导、营养素补充和孕前优生健康检查，年内对3000对新婚夫妇实施免费婚检，对3000对计划怀孕夫妇免费孕前优生筛查。扎实开展计划生育中心示范站创建活动，年内力争创建省级中心示范站1个，市级中心示范站2个。

（五）重点抓好五项工作

一要建立健全利益导向机制，实施惠民富民工程。继续做好计划生育特殊困难家庭摸底和救助工作，坚决兑现独生子女保健费、放弃二胎生育的一次性奖励、城市独生子女父母补助金。各镇、各部门要继续创新利益导向的形式和内容，在落实移民搬迁、新农村建设、产业扶持、小额信贷、医疗救助等优惠政策时，要重点加大对计生家庭，特别是对独生子女、双女户家庭的扶持力度，切实解决他们在生产、生活方面的实际困难，真正让计生家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

二要强化执法力度，综合治理出生人口性别比。建立完善

终止妊娠申报审批、B超使用管理、新生婴儿死亡申报、出生实名登记等相关制度，加强与公安、卫生、药监、工商、纪检监察等部门协作配合，坚持每季度组织开展一次专项治理活动，依法严肃查处“两非”行为。加强二孩育龄妇女“孕产育”全程服务，在全县所有医院全面开展出生实名登记、定点接生和定点终止妊娠。定期清理整顿终止妊娠药品市场，建立综合治理出生人口性别比长效机制，今年力争出生人口性别比比2011年下降1.5个百分点。

三要强化依法行政，努力提高群众的满意率。继续巩固基层文明执法专项活动成果，着力解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、行政不作为、乱作为等问题，规范计划生育行政行为，促进基层依法行政、文明执法。积极开展依法行政示范镇（社区）创建活动，年内xx三个镇争创市级计划生育依法行政示范镇。深入开展“阳光计生”行动，推进计划生育政务公开、村务公开和事务公开，全县所有镇(社区)设立计划生育公示栏，村级设立计生公开栏，大力开展有奖举报活动，自觉接受群众监督评议。

四要加强协会建设，推进村民自治工作。按照“六好”标准，继续深入开展计划生育基层群众自治先进村创建活动，年内每个镇、社区创建3个典型示范村，建立健全计划生育村民自治规章、自治公约，推行合同管理。以创建幸福家庭活动为统揽，抓好各级计生协会建设，积极参与“生殖健康服务进家庭”、“利益导向政策体系建设”、“计划生育示范镇村建设”等各项中心工作，扎实开展“生育关怀”行动，全面推行计划生

育家庭意外伤害保险，建立计生家庭社会保险制度。

五要加强队伍建设，激发计生干部工作激情。深化人口计生干部职业化建设。着力加强县级、激活镇级、发挥村级，打造“想干事、能干事、会干事”的职业化计生干部队伍。对技术服务人员实行合同管理，绩效考核。加强对县、镇、村三级计生干部的业务培训，积极开展人口计生系统“创选评”活动，加强计生干部综合协调、科学发展、优质服务、依法行政四种能力建设，切实转变工作作风，提升工作效能，树立计生队伍形象，赢得广大群众对计生工作的支持和信赖。

三、强化措施，加大力度，切实抓好3月份“三查两清一服务工作”的查漏补缺工作

3月份“三查两清一服务”工作是2012年度的第一次“三查”，抓紧抓好本次“三查两清一服务”工作，对于打好新的一年计生工作基础，全面提升计划生育质量指标，圆满完成年度目标任务至关重要。因此各镇（社区）、各部门、单位要高度重视，精心部署，强化措施，不遗余力确保三查质量，重点抓好三点：

1、再添措施再加压，不遗余力完成3月份“三查两清一服务”遗留工作。3月份“三查”各镇、社区已相继结束，但从县人口计生局下乡督查检查的情况反馈看，“三查”不彻底，“两清”不到位的问题比较普遍，工作不同程度的存在尾留和死角，今天会后要再部署、再加压，查漏补缺，迅速整改，严格按照《“三查两清一服务”工作规范要求》，结合本镇、社区实际，制定切实可行的奖惩措施，动员各级力量，逐村、逐

户、逐人掌握实情，结合户口簿、医保花名册反复核对摸底，对遗留对象点名“三查”，点名四术，点名服务，全县利用10天时间迅速查漏补缺，做好“四术”两清、出生核查等基础性工作，以扎实的工作迎接市县半年考核。

2、抓住重点，下势解决“三查”工作中存在的薄弱环节。要结合历次检查考核中发现的问题及薄弱环节，有针对性地抓好重点工作环节。特别是对一些独男户、双女户、流动人口的“三查两清一服务”工作，在全面掌握实情的基础上，认真及时的落实好每个对象的节育措施，严禁政策外出生。对流动人口中的“三查”重点对象要及时督促其寄回“三查”证明原件，或返乡“三查”。对个别未查未清人员要切实落实个案分析报告制度，及时采取跟踪服务及补救措施，严禁束之高阁、放任自流。

3、要严明纪律，努力杜绝“三查”工作中的虚假问题 3月份“三查两清一服务”工作市人口计生委要求“三查”登记册必须有医务人员和“三查”对象同时签字，否则按未“三查”对待，因此各镇、社区要把堵塞漏洞，查假治假作为此次“三查”的重点，制定切实过硬的措施，落实工作责任，采取层层包抓、现场监督、跟踪服务等办法，从严要求，从严管理。县人口计生局会后要立即开展解剖性的检查抽查，对“三查”工作措施不力、对象掌握不准、质量不高、有弄虚作假行为的镇、社区进行全县通报，促进工作均衡开展。市上将在4月中旬对3月份“三查”进行专项考核，对考核中“三查”工作不彻底、不扎实，出现重大失误的镇、社区，市人口计生委依据考核结

果直接处理到镇、社区有关责任人，县上同时将严肃追究相关人员责任，给与纪律和组织处理。

同志们，人口和计划生育工作是党政“一把手”工程，是一票否决项目。新的一年，我县人口和计划生育工作面临的任务更加艰巨，新的形势给人口计生工作带来了新的挑战和机遇，全县各级党政组织和广大计生干部一定要清醒认识当前人口和计划生育工作的严峻形势，珍惜和巩固来之不易的成绩，进一步统一思想，振奋精神，戒骄戒躁，真抓实干，为我县人口和计划生育工作再上新台阶做出新的更大的贡献。

第二篇：人口与计划生育工作会议上的讲话

紧扣目标狠抓落实

为建设和谐XXX创造良好人口环境

——在全州人口与计划生育工作会议上的讲话州人民政府副州长

(2005年3月8日)

同志们：

在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。

一、对2004年全州人口与计划生育工作的基本估价

2004年，全州人口与计划生育工作，在州委、州政府的领导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作取得了新的进展。全州年末总人口控制在405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少0.35万人，人口自然增长率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8个千分点。出生率和自然增长率是近10年来下降幅度最大的一年。全州人口与计划生育工作呈现出以下特点：一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告”制度得到落实，各级党委政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全州全面实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深入人心，违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设和管理得到加强，计划生育优质服务工作初见成效。五是推广使用安全套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用安全套防治艾滋病的意识大大增强。六是计划生育信息化建设进一步加快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成，人口与计划生育整体工作水平有了较大提高。

2004年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！

二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。2004年全州人口与计划生育工作取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全州人口与计划生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。2004年，全州总人口已达405.92万人，列全省16个地州市的第4位，全国30个少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率仍高于全国、全省平均水平3.51个千分点和0.2个千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自然增长率控制在7‰的要求相比，还高2.8个千分点。人口出生仍处于峰值期，年出生人口仍在6.4万左右，净增人口4万左右。全州育龄妇女人数还在100万人以上，生育旺盛期的妇女仍保持在40万人的高位，潜在的生育压力还很大。二是人口状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。目前全州人口平均受教育年限仅为6.5年左右，低于全国平均水平1.5年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。计划生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，计划外生育随时

第三篇：在人口与计划生育工作会议上的讲话

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人口与计划生育工作是事关我旗经济社会发展全局和人民群众根本利益的大事。刚才，市计生委副主任赵平同志作了重要讲话；旗人民政府副旗长杨美荣同志回顾总结了2004年的工作，全面部署了今年全旗人口与计划生育工作；旗计生局局长韩玺斌同志传达了全市人口与计划生育工作会议精神。各乡镇、各部门、各单位、各企业一定要深刻领会讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。近年来，我旗在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，切实把人口和计划生育工作提到一个新高度予以重视，各级干部不畏艰难，真抓实干，奋力拼搏，全旗人口和计划生育工作取得了较好成绩，2003年、2004年连续两年位居全市……

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第四篇：全州人口与计划生育工作会议上的讲话

同志们：

在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对 2003 年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对 2004 年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：

一、对 2003 年全州人口与计划生育工作的基本估价

去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：

（一）各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。

（二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发xx省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发[2003]52 号），决定在 2002 年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的xx州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达 9506 人，是 2001 年以前历年领证数的 1 倍多。仅此一项，去年全州农村就少出生二孩 4753 人，降低农村出生率 1 个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。

（三）南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。

（四）切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在 2002 年州、县筹措资金近300 万元，为内地 7 县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003 年州级又筹措资金 280 多万元，为南部地区 6 县县级服务站购置了大型 b 超,生化仪等一些急需设备，为 2002 年考核认定的 36 个乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州 13 个县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的 33 个乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了 13 个县市计划生育服务站、61 个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对400 多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。

（五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《xx省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。

2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感

人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2003年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2003年，全州户籍人口已达 403 万人，占全省总人口的 1/10，列全省 16 个地州市的第四位，全国 30 个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在 7.5 万左右，净增人口 5 万左右。按 2002 年的人口实际增长水平测算，2018 年全州总人口将达 503 万。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的 7.5 万人口中，出生在农村的就有 6.4 万人,出生在国家和省级重点扶持县 4.05 万人。在净增的 5 万人口中，农村增加的 3.1 万人,重点扶持县增加的人口为 2.4 万人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增长率为 9.8 ‰，我州为 10.01 ‰，高于全省平均水平0.21 个千分点。州委、州政府制定的 2018 年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率 8 ‰为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高。从总体来看，全州大部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识不足、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，计划外生育率仍然较高，全州还有 6 个县计划外生育率在 15% 以上，少数县高达 20% 以上。

在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年 7 月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年 2 月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费 700 万元，农业人口独生子女奖励经费 100 万元，教育“三免费”经费 40 万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平

今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。

（一）继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。

（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。

1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为 15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中央重视解决“三农”问题，关心群众，特别是困难群众的生产、生活的历史机遇，按照州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女奖励工作，全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过 3 — 5 年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子出生之比达 20% 以上，降低人口自然增长率 2 个千分点。

2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。

3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《xx省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。

4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。

（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。

（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由 2000 年的 288 万元增加到 200３年的７５０万元。从 200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至 200３年 12 月末才将经费拨付到位，严重影响了人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。

（五）坚持以人为本，努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。全州计划生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素质和服务技能。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风好、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的基础上，县级每人每月给予不低于 60 元的补助，切实解决好村宣传员的报酬问题。

同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。我们要以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与计划生育工作整体水平，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境，为促进全州经济社会持续、健康、协调、稳定发展作出新的更大的贡献。

第五篇：人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议是旗委、政府决定召开的一次十分重要的会议，人口和计划生育工作会议上的讲话。实行计划生育是国家的一项基本国策，抓好人口和计划生育工作是贯彻和落实科学发展观的基本内容。旗委、政府每年都要根据新形势、新任务和新要求，召开专题会议进行安排部署。刚才，业务部门负责同志通报了2007年人口和计划生育工作责任目标完成情况，有关部门代表作了典型发言，旗政府与各地各部门代表签定了责任状。政府副旗长顾卫革同志全面总结了2007年计生工作，并安排部署了今年的计生工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，不断适应人口和计划生育工作新变化

党的十七大指出，科学发展是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人口问题始终是关系党和国家工作全局的重大问题，人口和计划生育工作始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重要工作。要推动人口计生事业的新发展，我们必须准确把握新要求、适应新形势。

从工作环境上看，党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》提出当前人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，适应这种工作环境的变化，要求我们工作理念要提升、工作思路要转变、工作职能要拓展。

从工作内容上看，人口计生工作已经从控制计划外超生多转变为疏导分流政策内合法生育任务重；从控制人口数量转变为控制数量、提高素质等一起抓；从主要靠行政手段强制性控制转变为要采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施综合治理。适应这种工作内容上的变化，要求我们在工作方式上要相应做到“四种转变”，即由以抓人口控制为主向以人的全面发展为中心转变；由孤立地抓计生向统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向利益导向与社会制约相结合转变；由管理为主向管理与服务并重转变。

在认清形势的前提下，加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，必须坚持以科学发展观为指导，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面，统筹推进人口和计划生育工作向前发展。

二、突出重点,着力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”问题

统筹解决人口问题，是党中央、国务院科学分析形势、把握发展规律、体现时代要求作出的重大战略部署。要解决好人口问题，必须按十七大的要求，统筹“人与自然和谐发展”，统筹抓好人口数量、质量、结构等几个关键环节。

“一低”，就是严格执行政策，千方百计稳定低生育水平。人口数量直接影响人口素质、结构和分布，是人口问题的基本要素。我旗同全区、全盟一样，低生育水平面临反弹的现实风险。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以内，2004年达到10.09‰，2006年高达11.52‰，2007年虽有回落，但幅度不大。以上数据表明，我旗人口出生率已出现反弹征兆，并且今后一段时期内，生育旺盛期妇女人数出现高峰值将导致出生人口形成新的高峰。与此同时，第一代独生子女将进入婚育期，政策内生育水平明显提高。为此，我们一定要提高对新形势下稳定低生育水平重要性、长期性、紧迫性和艰巨性的认识，采取更加切实有效的措施，防止生育率反弹。一要切实稳定现行生育政策。严格落实各项奖励政策，深入实施“少生快富”工程，以利益导向转变群众生育观念。二要把稳定农村牧区低生育水平作为重中之重来抓。我旗每年新增人口大部分集中在农村牧区，要把农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署，大力推进计划生育村民自治，加快构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，切实增强农村人口控制力。三要扎实做好流动人口的计划生育管理与服务工作。针对我旗流动人口非政策生育率高的问题，加强与流入地人口和计划生育部门的协调配合，对流动人口实行动态管理，严格控制流动人口政策外生育。四要依法严格管理人口和计划生育工作。去年出现的计划外多胎出生瞒报现象给我们敲响了警钟，我们要进一步建立健全监督举报制度，严肃处理各类违法违纪行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

“一高”，就是推进优生优育，大力提高出生人口素质。人口素质的提高、人的能力建设是经济社会发展的持久动力，是一个地区竞争力最重要的战略储备，我旗要解决发展问题首先就要解决人力资源的竞争力问题。我们要牢固树立以人为本、优先投资于人的发展理念，全面提高人民群众的科学文化素质和健康素质，切实把经济社会发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，演讲稿《人口和计划生育工作会议上的讲话》。在具体工作中，我们必须把握好三个环节：一要全面普及优生优育知识。大力开展优生优育和生殖健康知识的宣传、教育和咨询服务，倡导科学婚检，强化婚前保健、孕产期保健及婴幼儿保健工作，把工作做到社区、村组、家庭和人头。二要加强出生缺陷干预工作。积极开展孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生人口缺陷发生率。特别是加强对各种可能导致出生缺陷的疾病的预防和监测，改进服务工作。三要强化婴幼儿抚育。切实加强妇幼保健服务工作，提高孕产妇住院分娩率，降低婴幼儿死亡率。积极开展婴幼儿早期教育，注重独生子女社会行为教育培养。大力巩固适龄儿童入学率，切实解决好残疾儿童、进城务工人员子女、留守儿童上学难问题。

“一矛盾”就是坚持标本兼治，着力解决人口结构矛盾。必须高度重视出生人口性别比例失衡的问题，要采取有力措施，标本兼治，综合治理。一要大力遏制出生人口性别比升高的势头。以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。加强孕情跟踪管理，促进住院分娩，完善B超检查、人工终止妊娠、婴儿出生等统计监测机制。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。运用法律手段保障妇女儿童合法权益，依法严惩针对妇女儿童的违法犯罪。二要积极应对人口老龄化问题。逐步建立覆盖城乡的养老保障制度。大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照顾为补充的养老服务体系。弘扬中华民族的传统美德，形成良好的敬老、养老、助老的社会风尚。三要全力促进城乡居民充分就业。党的十七大要求，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”因此，我们要更加深入地开展全民创业活动，大力发展民营中小企业、劳动密集型产业、社区服务业等增加就业机会，鼓励自主创业和自谋职业，帮助下岗失业人员和失地无业农民再就业，实现经济增长和扩大就业良性互动。

三、加强领导，为抓好人口计生工作提供坚强的组织保证

做好新时期人口和计划生育工作，要用组织做保障，用务实打基础，用创新求发展。要把做好人口和计划生育工作作为推动科学发展、促进社会和谐的重大战略措施，推动人口和计划生育工作不断向前发展。

一要加强领导，落实工作责任。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，各地党政一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实。继续坚持对党政领导、相关部门、计划生育部门进行责任制度考核，落实“一票否决”制和责任追究制。旗委、政府将继续把人口和计划生育工作纳入重大事项进行监督，不定期地对各地、各相关部门进行调查和检查。各地、各相关部门要把人口与计划生育工作情况向旗委、政府做出专项报告。同时进一步完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，各相关部门要做到优势互补、资源共享、密切配合，努力形成推动工作的合力。人口和计划生育部门要充分发挥职能作用，切实加强自身建设，不断提高做好新形势下人口和计划生育工作的能力和水平，更好地担负起工作重任。

二要注重引导，转变婚育观念。当前，群众的婚育愿望与现行政策仍有较大差距。“传宗接代、男尊女卑”等落后观念和早婚早育等现象依然存在。要进一步加大宣传教育力度，加强人口和计划生育法律法规和政策知识教育，大力宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，努力提高群众的法律意识，引导广大群众依法生育、文明生育。要教育引导广大干部群众牢固树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念，增强国策意识和国情意识，努力营造有利于人口和计划生育事业健康发展的良好氛围。

三要积极创新，引领工作发展。创新是事业发展活力所在，我们要结合实际，立足群众需求，以具有地区特色的工作推进整体工作不断向前发展。要采取教育引导、经济保障、法律规范、行政指导等措施整合各种社会资源和外部力量进行综合治理。如利用扶贫、民政、妇联等部门资源，解决计生利益导向机制建设问题，在落实好已有的惠民工程和奖励政策的基础上，探索实施新的惠民工程和奖励政策，多为计划生育家庭办实事，多让计生家庭得实惠。利用宣传、文体广电等部门资源，解决宣传教育活动问题，形成大宣传、大联合的宣传格局。利用财政部门资源，解决投入保障问题，建立稳定提高的投入保障机制。利用组织、人事、编办等部门资源，解决人口计生人员工资待遇问题，稳定计生干部队伍。利用教育、卫生等部门资源，解决服务问题，提高优质服务水平。利用公安、劳动等部门资源，解决流动人口管理问题，推行新的管理方法等等。各地要加大对人口计生工作创新的引导、扶持力度，要善于学习、移植、改造先进地区的好经验、好做法；对于本地区人口计生工作中出现的特殊问题，要善于用改革、创新的手段来解决，只要有利于稳定低生育水平、有利于提高人口素质、有利于统筹解决人口问题，就应大胆地学习、大胆地运用、大胆地创造。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作，责任重大、任务艰巨。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，开拓进取、真抓实干，努力开创我旗人口和计划生育工作的新局面。