北京市房山区2008年政府工作报告

第一篇：北京市房山区2008年政府工作报告

北京市房山区2008年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区的总体目标，认真落实“首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奋发进取，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项工作目标。

──区域经济持续快速发展

主要经济指标较快增长。预计地区生产总值完成210亿元，比上年增长6%。区域税收完成61亿元，增长46.3%。其中房山地区完成31亿元，增长26.5%；燕山地区完成30亿元，增长75.4%。财政收入完成23.22亿元，增长92.1%。其中一般预算收入完成14.57亿元，增长25.4%。在全区财政收入中，房山地区完成19.69亿元，增长1.07倍；燕山地区完成3.53亿元，增长38.2%。规模以上工业万元产值综合能耗下降6.6%，降至0.99吨标煤。城镇居民人均可支配收入达到 18700元，增长10.1%。农民人均纯收入达到8890元，增长10.9%。

工业主导地位更加突出。工业税收完成36.3亿元，对全区税收增长的贡献率达到79.8%。燕化公司完成产值478亿元，增长11.8%；上缴税金27.8亿元，增长62.6%。园区经济发展势头强劲。良乡经济开发区、房山工业园区完成技工贸总收入和税金均增长两成左右。六个农民就业产业基地基础设施不断完善，产业特色更加突出。着力打造新兴工业产业基地，与中关村科技园区签订了共建良乡高新技术产业基地合作协议。

传统优势产业实力进一步提升。建筑业综合实力不断增强，建材业结构调整力度不断加大，房地产业市场竞争力不断提高。商业服务业网点趋于优化，传统业态与新型业态竞相发展。以北京房山世界地质公园达标建设为引领，旅游资源加快整合，旅游业实现较快增长。采取与西城共建共享模式，成功举办了第13届旅游文化节。

结构调整向纵深推进。循环经济发展迈出可喜步伐，编制完成房山工业园区循环经济方案，部分循环经济项目已经展开。实施60项各类科技计划项目，高新技术企业累计发展到58家，科技对经济发展的促进作用进一步增强。加强国有资产监管，国有资产实现保值增值。非公经济蓬勃发展，实现税收增长48%。坚持高标准招商选资，全年500万元以上新建续建项目达到117个，实际到位资金20亿元。坚定不移退出传统资源型产业，共关闭13座煤矿（61个井口）和98座非煤矿山，始终保持了打击私挖盗采的高压态势。

现代服务业发展呈现新气象，新的经济增长极开始显现。大力发展生产性服务业。良乡物流基地控规获得批复，编制完成空间规划，土地前期开发全面展开，基础设施建设稳步推进。北京石油交易所建设进展顺利，200多家企业相继进驻。积极推进文化创意产业发展，编制完成文化创意产业发展规划，启动了两个聚集区建设。

──社会主义新农村建设扎实推进

都市型现代农业健康发展。以标准化促进产业化取得新突破。新建25家农业标准化基地，84家种养基地获得无公害认证，17家农业企业获得绿色有机食品认证。以组织化提升市场化取得新进展。102家农民专业合作社通过工商注册，取得合法的市场主体资格。以多元化推进农业服务系统化取得新成效。农村信息化建设步伐加快，农业信息服务基本实现全覆盖。大力推广农业保险，提高了农业抵御风险能力。

惠农政策促进农民增收。认真落实粮食直补、生态林管护等各项政策，深入开展土地权益费兑现和农民负担执法检查，保障了农民利益。不断提高农民整体素质，大力培养新型农民。农民在新产业发展中得到更多实惠，农民家庭经营收入增长13%，对农民人均纯收入增长的贡献率达到55%。

村庄建设扎实推进。编制完成村庄体系规划，开展了新农村建设星级评定，重点村建设进展顺利。继续加大“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程推进力度，“亮起来”的村占到全区行政村的60%。联牵共建、院地合作模式向更宽领域拓展，全区投入新农村建设资金达到11.1亿元。社会主义新农村建设各方面工作卓有成效，在全市2007年度综合考评中被评为远郊区县第一名。

──城乡建设水平不断提高

以新城规划批复为标志，新城建设全面进入法制化轨道。城乡规划体系不断完善，完成房山新城街区层面控规和23个乡镇域规划编制，基本实现城乡规划全覆盖。以土地执法百日行动为重点，全面落实土地专项整治行动，顺利通过国土资源部和监察部验收。查处了一批土地违法案件，拆除违法建筑2.5万平方米。

以路网建设为突破口，新城功能加快升级。投资14.7亿元，实施40项道路新建改建工程。燕房组团与良乡组团连接的第二通道––大件路如期竣工通车，对良乡组团发展具有战略意义的长周路正式动工。轨道交通建设基础工作扎实，前期准备工作基本就绪。不断完善公交服务设施，建成5个农村客运站和124个公交站亭。实施30项农村改水工程，顺利完成“引磁入良”工程，城乡居民用水条件得到极大改善。新建7座110千伏变电站，供电能力显著提高。继续实施天然气入户工程，新增改造天然气用户1万余户。加快实施供热设施改造，增加联片供热面积25万平方米。城市生态环境建设重点项目进展顺利，城关污水处理厂和良乡中水处理厂建设有序推进，半壁店垃圾填埋场续建工程、城关生活垃圾转运站相继完工并投入使用。北京良乡高教园区道路、供电等基础设施日臻完善，3所大学已正常教学。燕山地区城市功能进一步完善，建成燕怡园二期等一批公共服务设施项目。

以创建国家卫生区为载体，城乡环境整治取得阶段性成果。举全区之力、凝全区之智，广泛发动、全民参与，创卫达标以最短的周期通过市级验收，被评为“北京市卫生区”。燕山地区城市建设管理水平跃上新台阶，获得“国家卫生区”称号。部门联动、严格执法，有效治理了街头顽症。集中力量拆除违法建筑、违规广告牌匾，清理粉刷房良两地建筑物外立面，完成了奥运倒排期折子工程。村庄环境整治评比位次大幅前移，由全市第13名跃升至第5名。加强大气污染治理，空气质量二级和好于二级天数达到187天。

以北部山区环境整治为主战场，生态涵养发展区建设全面加快。组织开展每月30日的“环境清洁日”活动，美化家园、保护生态成为广泛共识。北部山区环境整治初战告捷，通过清煤场、拆违章、治河道、建公园，环境脏乱差的状况得到较大改观。加快推进生态保护和生态修复工程，完成绿化造林4.5万亩，建成53处雨洪利用工程。启动了山区人口迁移工程，完成人口迁移集中搬迁区一期用地可研和规划，山区险户搬迁完成年度任务。

──以改善民生为重点的社会建设不断深入

2007年用于解决民生问题的财政支出达到33亿元，占总支出的60.8%。

教育事业健康发展。新建改建25所中小学，燕山地区新建燕化附中学生宿舍楼和食堂，办学条件不断改善。教育教学质量继续提高，义务教育入学率和合格率继续保持较高水平，高考升学率连续第四年超过全市平均水平。在“两免一补”的基础上，继续对山区外迁学生实施了“三免两补”。完成学前教育体制改革，学前教育水平进入全市远郊区县前列。职成教育稳步发展，完成各类培训19.8万人次。

就业工作成效明显。完善就业政策、强化就业考核、搭建就业平台、举办就业论坛，2007年成为全区就业工作攻坚年。新开发社区就业岗位5718个，开展各种技能培训6.8万人次，1.1万名城镇登记失业人员实现再就业。全部消除726户“零就业家庭”，并保持“动态为零”。城镇登记失业率下降到4.58%，如期达到了降至国家调控指标以内的阶段性目标。建立和完善水管员、护林员、矿山执法员制度，1.1万名农村劳动力实现公益性岗位稳定就业。

文体事业蓬勃发展。文体设施加快完善。良乡体育中心正式开工，区文化馆改造顺利完成。启动了180个村文化大院改扩建工程，在106个行政村建起了数字影院（厅），为112个行政村配建了全民健身居家工程。积极推进广播电视数字化、网络化建设，电视台数字化率达到85%以上。群众文体活动蓬勃开展。隆重推出“文化周末大舞台”，文化活动丰富多彩。举办各类文艺演出1019场，观众达22万人次。成功举办第六届全民健身体育节，制定了奥运火炬传递方案。燕山地区成功举办元宵节“大家乐”晚会，被评为北京市民最喜欢的春节灯会之一。

医疗卫生条件不断改善。群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。开工建设良乡医院门急诊综合楼，建成7个社区卫生服务站、86个村卫生室和34个健康工作室，为山区乡镇配备9辆医疗巡诊车和120名村级卫生人员，城乡医疗服务体系进一步健全，社区卫生服务基本实现全覆盖。药品零差率销售网点覆盖全区，常用药品降价三分之一。继续稳定低生育水平，计划生育率达到95%以上。

城乡一体化保障体系和救助体系不断完善。启动了“一老一小”基本医疗保险，修订了农村社会养老保险办法，社会保险覆盖面继续扩大，各项保险参统率和收缴率稳步提高。新型农村合作医疗参合率位居全市首位，在全市率先实行专网直报，被评为全国新农合试点工作先进区。切实保障低收入群体基本生活，发放低保金和救灾救助款5000余万元。充分关爱老年人和残疾人，实施了山区星光计划，在 83个山区村建立了老年福利服务设施，为181户农村重残人家庭实施了无障碍改造。加快构建住房保障体系，确定了3个保障性住房项目，城关槠榆树街、长阳北部组团住宅小区已开工建设。

──精神文明和民主法制建设取得新进步

以“迎奥运、讲文明、树新风”和社会主义荣辱观教育为主题，广泛开展文明行为推动日、文明礼仪进校园、道德教育大讲堂和窗口行业奥运培训等系列活动，受教育人数达到59万人次。深入开展“文明村镇、文明社区、文明行业”三大创建活动，继续保持了首都文明区称号。全面落实优抚安置政策，复退军人安置率达到100%。人防工作获得全国人防机关准军事化建设先进单位。国防教育、征兵、统计、审计、史志、档案等工作也取得新成绩。

主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。坚持向区人大报告工作、向区政协通报工作。两个政府组成部门向人大常委会作了专项工作报告。高度重视人大代表旬活动，对意见建议逐项分解、狠抓落实。加强议案提案办理，共办理人大代表议案建议182件、政协委员提案313件，满意和基本满意率达到98.8%。

基层政权建设不断加强。制定了进一步加强农村民主制度建设的意见，实行了村级重大事务票决制，“以制度治村、按程序办事”的村级民主管理模式已经形成。圆满完成了第七届村委会换届选举。社区建设继续加强。社区基础工作不断夯实，居民事务办理站规范化水平不断提高。深化居务公开和村务公开，民主自治管理不断深化。落实“五五”普法规划，77个村被授予区级以上“民主法治示范村”称号。

──安全稳定形势进一步巩固

健全事故监管机制，加强事故隐患排查，持续开展专项整治，安全生产形势明显好转。生产安全事故总数下降50%，死亡人数下降53.8%；重大交通事故起数下降12.1%，死亡人数下降13.7%；火灾起数下降40.5%，为近三年来最低。加强食品药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。强化公共安全应急管理，开展了奥运期间突发公共事件风险评估，各级各类应急预案不断完善。以三个零指标确保两个零指标，以八个不发生确保五个不发生，圆满完成党的十七大期间安保和维稳工作。加大信访排查化解力度。认真落实接访、约访、下访“三访”制度，设立维稳专项资金，有效化解了多起重大疑难信访问题，全区到市以上越级集体访总量和非正常访总量实现“双减少、双下降”。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为和各种邪恶势力，全年破案起数增长26.3%，连续三年命案侦破率保持100%，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。

──政府自身建设进一步加强

勤政廉政建设不断深入。大力开展清理评比达标表彰工作，取消评比达标表彰项目273项。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成重要实事28件。扎实推进“服务型机关”创建活动，强化了政府工作人员的服务意识和群众观念。廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持教育、制度、监督并重，惩防体系不断完善。深入开展政风行风民主评议，自觉接受社会监督。

行政管理体制改革不断深化。健全城市减灾应急体系，组建了非紧急救助服务中心。深化全程办事代理制改革，积极推进乡镇综合服务中心建设，在所有行政村建立了代办员队伍。创新行政投诉模式，建立了行政投诉回查、双管单位联席会和行政效能监督员制度。

行政效能不断提高。大力推进依法行政，完善了重大事项依法决策制度。建立健全绩效考核指标和评价标准，考核评价体系不断完善。深入推进行政问责制，完善了责任追究办法，规范了政府部门公务员的行为。加强电子政务建设，开通了信息资源共享交换平台。

各位代表、各位委员，过去一年成绩的取得，是区政府与全区人民一道，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋进、艰苦奋斗、创造性工作的结果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出巨大贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着一些矛盾和问题。一是在深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想、创造性地开展工作上还需要进一步加大力度。二是人均经济总量不足的问题依然突出，产业结构调整任务艰巨。三是与日益扩大的新城规模相比，城市建设、管理和服务水平亟待提高，城乡环境还需进一步改善。四是公共服务体系还不够完善，失业率仍然偏高，劳动就业、社会保障、教育卫生、安全稳定等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，对上述问题进行认真分析、妥善解决，不断开创各项工作的新局面。

二、2008年面临的形势

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会的举办之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。

从全国形势看，中央经济工作会议指出，2008年国家将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经济工作的总体要求是坚持好字优先、推动科学发展。重点是控总量、稳物价、调结构、促平衡。如何在从紧的宏观调控形势下实现全区经济社会又好又快发展，需要我们更加深刻地领会党的十七大精神，更加自觉地践行科学发展观的要求，更加广泛地凝聚智慧和力量，进一步创新思路、调整措施、完善部署，紧密结合房山实际，努力破解发展中面临的各种难题。

从全市形势看，2008年北京市的中心工作是确保成功举办一届有特色、高水平奥运会。保障奥运、服务奥运、奉献奥运是我们肩负的一项重要政治任务，我们一定要大力弘扬五种“奥运精神”，高质量、高水平地完成市委市政府交给我们的任务，以喜庆祥和的氛围迎接奥运、以整洁靓丽的面貌迎接奥运、以优质高效的服务迎接奥运。市委十届三次全会指出，首都西南部地区要积极发展休闲娱乐产业，着力推动重大新产业项目落户。这段论述为我区今后的发展明确了主攻方向。我们要牢牢把握机遇，乘势而上，以只争朝夕、时不我待的精神，搭乘首都现代化建设的快车，不断开创全区改革开放的新局面。

当前，房山正处在工业化的发育期和城镇化的推进期。加快实施“十一五”规划，建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区，要求我们必须坚持好字优先，必须坚持好中求快，必须坚持统筹兼顾，必须坚持以人为本，必须坚持求真务实。要围绕首都经济特征，加快转变发展方式，走产业兴区之路。遵循首都经济特点和规律，主动融入首都发展大局，扬长避短、趋利避害、找准定位、突出特色。积极培育新兴产业，大力发展都市工业、都市农业和现代服务业；坚持创新驱动，加快传统优势产业升级，做好做足创新型经济文章。要围绕城市发展新区和生态涵养发展区的功能定位，进一步优化发展环境，走环境立区之路。着力改善发展硬环境，加快新城建设，科学配置资源；实施生态修复，再造青山绿水；发展循环经济，促进节能减排，努力实现人口资源环境相协调。着力改善发展软环境，健全完善政策法规，改进提高服务质量，激发发展活力，增强发展潜力，创造适宜居住休闲、适宜投资创业的环境氛围。要切实注重培养各类人才，走人才强区之路。广泛招才引智，促进人才聚集。优化教育结构，提高教育质量，打造立体化教育体系，促进人口大区向人才大区转变，建设全民学习、终身学习的学习型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要，我们必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀大局，统筹兼顾，密切联系实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，更加自觉地落实科学发展观。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照新功能新定位的要求，围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区，认真贯彻落实区委六届五次全会精神，强化政治意识，为奥运会的成功举办营造良好氛围；坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式；坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以人为本，着力加强以民生为重点的社会建设，努力推进经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般预算收入增长12%左右；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.98吨标煤以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均保持8%以上增速；城镇登记失业率控制在3.98%以内；空气质量二级和好于二级天数占监测天数的65%以上。

（一）营造良好环境，助力办好北京2008年奥运会

把保障奥运、服务奥运、奉献奥运作为全区的政治任务，为北京成功举办一届有特色、高水平奥运会做出积极的贡献。

全力维护安全稳定，以喜庆祥和的氛围迎接奥运会。切实把首都安全无小事的观念落到实处。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，健全各类安全工作预案和长效监管机制，从源头上防范各类安全事故发生。巩固关闭整顿成果，规范煤矿和非煤矿山生产秩序，保持打击私挖盗采的高压态势。严把首都西南大门，落实好治安交通管理措施，加强流动人口和出租房屋管理。启动奥运风险防控预案，提高突发事件处置能力。进一步加强信访工作，主动帮助群众排忧解难，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，积极预防和有效控制群体性事件。进一步深化平安创建活动，提高全社会的治安防控能力。

全方位开展环境整治，以整洁靓丽的面貌迎接奥运会。结合国家卫生区创建工作，将城乡环境整治推向高潮。以良乡、燕房两个新城组团为重点，健全设施、拆违治乱、粉饰建筑，开展治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序专项整治。在拱辰、西潞两个街道办事处探索建立城市网格化管理模式。以南北两沟为主线，继续开展环境整治。上半年，全面完成干线两侧可视范围内的集中整治，实现宜林宜草地段的植被全覆盖，初步形成南北两线绿色景观循环圈。高标准完成大件（石化）路绿化工程，着力打造连接两大组团的靓丽景观大道。将迎奥运环境整治活动向社区和农村延伸，全民动员，清理死角，营造洁净优美的人居环境。以北京房山世界地质公园达标建设为中心，开展六大园区、重点景区环境综合整治，提升全区旅游形象。突出抓好奥运火炬传递沿途环境治理，统一规划设计，全面展现龙乡风貌。

全面做好保障服务，以优质高效的服务迎接奥运会。全力保障首都西南生命线畅通。强化应急管理，对交通干线、输电线路、输油输气管道以及南水北调线路落实属地责任，及时消除安全隐患。周密组织迎奥运系列庆祝活动，配合北京奥组委做好奥运火炬传递。完善生活必需品市场监测和调控体系，建立预警系统，健全投放网络，确保市场平稳运行。加强食品药品市场监管，切实防止食品药品安全突发事件发生。围绕“迎接奥运、共铸诚信”主题，开展12个窗口行业的奥运培训，将培训成果转化为优质服务。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，抓好全国文明区创建工作，开展系列文明创建活动，着力提高全区人民文明素质。

（二）转变发展方式，加快建设友好产业新区

在坚持工业强区的基础上，大力发展友好产业，促进区域经济发展速度质量效益相协调。

加快新型工业化进程。推进园区载体建设，全面启动良乡经济开发区三期基础设施建设，申报房山工业园区南区规划。完善六个农民就业基地基础设施，建设特色产业园。坚持增量调整与存量调整并举，调强调优产业结构。严格执行友好产业项目引进标准，年内新引进亿元以上工业企业3–5家，到位资金20亿元以上。严格按照投资强度等指标对项目用地进行评审，继续整合现有闲置厂房、场地及其它土地资源，鼓励建造多层高层厂房和标准厂房，促进集约节约用地。探索建立整合土地资源，清理、回购、协调闲置土地的体制和机制。

大力发展循环经济。积极探索资源高效利用和循环利用途径，开展废弃物再生利用产业发展试点。抓好循环经济示范基地建设。加强对乡镇循环经济试点帮助和指导，实施页岩废料综合利用循环经济示范园项目和煤矸石综合利用示范项目。扎实做好节能减排，建立入驻企业环保能耗达标奖惩机制，引导企业通过管理和技术创新向高端、高效和低污染、零排放发展。

大力发展现代服务业。积极培育生产性服务业。继续推进良乡物流基地建设，实施土地一级开发，全面启动服装品牌交易展示和B型保税库两个重点项目建设。完善北京石油交易所软硬件，加快与石化行业龙头对接，组建股份制企业，做大做强石化产品交易产业。优化提升商贸旅游等生活服务业。健全完善流通网络，积极引进品牌总部和连锁店，促成生活服务连锁店便利店实现行政村全覆盖。牢牢把握北京市发展西南部休闲娱乐产业的政策机遇，积极推进青龙湖休闲娱乐区、长沟龙泉湖休闲度假区等重大旅游项目实施，抓紧策划包装一批新项目，打造高端休闲旅游产品。着力增创旅游品牌优势，加快北京房山世界地质公园达标建设进度，确保年底前揭碑开园。

积极培育创新型经济。以科技创新为引领，推动产业结构优化升级。加快与中关村科技园区的实质性合作，完善共建基地基础设施和配套设施，促成项目尽快落地。加大对企业创新的支持力度，搭建科技型中小企业创新平台。加强对非公经济企业创新的指导和服务，着力提高自主创新能力。注重发挥高新技术企业的辐射带动作用，新发展高新技术企业10家。促进科技成果转化利用，组织实施科技计划项目50项。注重引入科技要素，为建筑建材房地产等传统支柱产业注入新的活力。以产业融合为导向，积极培育文化创意产业。完善文化创意产业扶持政策，深入挖掘龙乡文化，策划包装一批文化创意产业项目。

（三）加强城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设

以打造产业支撑为重点，探索壮大农村集体经济实力的新机制、新办法，完善前两批市区级重点村，抓好新一批市区级重点村建设。

着力发展都市型现代农业。调整农业产业布局，推进三个都市型现代农业走廊、一个山区休闲产业带和五个都市型现代农业示范镇建设。大力发展流域经济，突出抓好北部山区特色农业、生态农业和休闲农业，加快打造山区生态涵养农业发展圈。继续壮大现有的磨盘柿、食用菌、豆类、肉禽四个区域优势产业。加强农产品市场体系建设，有效解决农产品储运难和销售难问题。

着力壮大农村集体经济实力。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，确保农民土地收益及时兑现。编制农村集体经济发展规划，制定壮大农村集体经济实施意见，重点帮扶一批集体经济薄弱村。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村集体土地流转。推进乡村集体经济产权制度改革，激发农村集体经济活力。加强农村集体资产财务管理，搭建房山农村集体资产管理网，深化账款双托管制度，推广农村财务预决算制度、村级公益事业项目建设招投标制度，促进农村集体经济管理规范化。

着力促进农民增收。进一步提升农民就业素质，完成新型农民培训5万人次。深入落实农民专业合作社法，完善提高现有农民专业合作组织，重点规范扶持50家，力争使55%从事一产的农户和65%的农产品纳入覆盖范围。深入探索农民增收的新途径、新办法，确定5–10个试点，整合农村民俗产业资源，发展农村创意产业。发挥市区两级政策集成作用，促进公共财政继续向农村倾斜，增加农民转移性收入。加大银农合作力度，进一步推广农业保险，为农民增收提供更加有力的保障。

着力推进新农村建设。继续完善前两年市区级重点村。按照区域化联片发展模式，建设4个开放式新农村乡镇，整体提升建设范围内广大农民群众的人居环境。建设4个新村群落，突出抓好特色产业聚集。建设32个整体推进村，以环境优化、产业配套、机制健全为重点，实现基础设施完善、村庄特色鲜明。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，进一步转变农民生产生活方式。促进农村“动起来”，整合文体资源，丰富农民业余文体生活。

（四）落实功能定位，加快建设宜居新城

深入落实区域功能定位，完善城乡基础设施和城市功能，推进生态文明建设，提高新城发展承载力。

夯实新城建设管理基础工作。认真贯彻城乡规划法，继续强化城乡规划体系建设，做好新城近期建设、新城综合交通、山区生态搬迁、南北沟环境整治等重要规划编制，加快乡镇域规划和重要城镇中心区控规编制。加强土地资源管理。完善土地储备制度，创新土地一级开发模式，推进经营性用地入市交易。加强土地供应计划管理，合理安排各类建设用地。规范土地管理秩序，严格保护耕地和基本农田。

继续完善城乡基础设施。保持高投入，加快城乡路网建设，组织实施108国道大修等公路建设工程，积极运作良乡组团范围内市政道路建设项目。全区路网建设重点工程––长周路力争年内通车。轨道交通项目要明确规划路由、明确投资主体、明确运作方式，年底前达到开工条件。大力发展公益性公交，开通良乡环城公交线路，并将其纳入北京市大公交范畴。提高生产生活要素保障供应能力。继续改善城乡居民用水条件和用水质量，加快实施农村安全饮水工程，年内让全区农民全部喝上放心水。继续实施天然气入户工程，新增用户7000户。提高供电保障能力，新建3座110千伏变电站。加快老旧小区供热管线更新改造和房良两个组团供热设施节能改造，进一步提高供热质量。

加快完善城市功能。继续推进高教园区基础设施和功能区建设，积极实施转户安置和回迁安置用房建设。全力抓好“城中村”改造，加快改善城乡居民居住条件。采取定向安置用房模式，统一运作、集中改造，启动拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三级审核，两级公示”的住房保障管理体系要求，进一步完善住房保障审核窗口。加快3个保障性住房项目建设，年内解决970户低收入家庭住房困难。推进流通设施建设，抓好财富广场和拱辰、西潞街道商业街改造。完善燕山地区配套服务设施，更新改造燕山公园游乐设备。

加快推进生态文明建设。继续下大力量改善生态环境。实施绿化造林工程，完成绿化造林1.4万亩。实施生态修复工程，加快已关闭矿区植被恢复，全年达到3100亩。实施水源保护工程，完成4条清洁小流域治理，治理水土流失面积35平方公里。实施生态治河工程，启动1.7万亩滨水森林公园项目。抓好17处雨洪利用工程，提高水资源集约利用水平。实施城镇地区环境建设工程，加快城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地建设。着力促进山区人口资源环境相协调。加快推进山区人口迁移工程，开工建设集中搬迁区一期基础设施，启动周口店镇西部七村整体搬迁工程。

（五）加强社会建设，着力改善民生

在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力实现发展成果由人民共享。

办好人民满意的教育。以推进教育现代化和均衡化为主线，继续优化布局，全面提高教育质量。以初中建设和小学规范化建设工程为重点，推进中小学办学条件标准化建设，完成长沟中学、交道中学改造主体工程，改建东风中学教学楼。理顺职成教育管理体制，完成乡镇成人学校转制。扎实推进学习型组织创建，努力构建终身教育体系。

积极扩大就业。全面贯彻就业促进法，建立并落实各级政府目标责任制和考核奖惩制度。健全公共就业服务体系，为劳动者提供便捷免费的就业服务。完善自主创业、自谋职业政策，加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力，促进以创业带动就业。大力开展充分就业社区（村）创建，建立就业援助长效机制。继续推广城乡“手拉手”模式，落实扶持政策，促进农村劳动力转移就业。努力构建稳定和谐的劳动关系，规范各类用工制度。

提高社会保障水平。健全社会保险资金的筹措机制和监督制度，加强社会保险扩面征缴，扩大“一老一小”医疗保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。健全老龄人群保障体系，继续推广农村社会养老保险，发放城乡无保障老年居民养老补贴，完成20个平原村老年福利服务设施建设。认真开展扶贫助困工作，进一步健全专项救助政策，完成300户残疾人家庭无障碍改造。

完善医疗卫生服务功能。加强公共卫生设施建设，完成良乡医院门急诊综合楼主体，开工建设区妇幼保健院，新建8个社区卫生服务中心。争创全国农村中医药适宜技术推广示范区，创建100个中医特色村级卫生机构。完善新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高住院和门诊报销比例，进一步减轻农民负担。广泛普及健康知识，倡导文明生活方式，举办50场农民健康教育大课堂，每个乡镇创建一个市级健康促进示范村。加强人口与计生工作，计划生育率达到95%以上。

大力发展文化事业。不断完善公共文化服务体系。文体设施建设的两大关键项目––良乡体育中心一期工程要完成综合馆及室外设施主体，区文化馆新馆要完成立项审批。年内新建乡镇综合文化中心8个、农村数字影院70个，筹建周口店北京人遗址博物馆新馆。开展丰富多彩的群众文化活动。按照因楼而异、因人而异、以点带面、逐步推广的总体思路，开展楼道文化建设试点。将“文化周末大舞台”继续向基层延伸，全年组织星火工程文艺演出不少于1500场，每月每村放映数字电影1场以上。推动全民健身向纵深发展，开展各具特色的体育健身活动。

提高社会管理水平。健全社会建设管理的体制和机制，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。深化村务公开和居务公开，扩大基层群众自治范围。着力完善社区配套设施，改善社区办公和服务硬件条件。推进社区服务站标准化建设，推行社区居家养老和驻区单位设施对外开放。加强专项社会事务管理，做好民族宗教和侨务工作。积极开展国防教育和双拥共建，落实各项优抚安置政策。

着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视民生问题在促进社会和谐中的重要作用，积极化解群众关注的疑难问题。精心组织、稳步实施，办好向群众承诺的30件重要实事。倒排工期、攻坚克难，落实好15项年度重点工程。明确责任主体，强化督查考核，确保实现“五无”目标：一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无拖欠工资现象，坚决制止企业拖欠工资的行为。

（六）加强政府自身建设，提高执政能力

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民政府。

深入推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格落实重大事项依法决策制度。规范行政执法行为，推行行政执法责任制，健全执法检查预先告知制度、检查结果报告反馈制度。全面推行行政问责制，加大对行政不作为、乱作为人员处理力度。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。

深入推进行政管理体制改革。继续强化政府的社会管理和公共服务职能。认真贯彻施行国务院《政府信息公开条例》，组建政府信息公开工作机构，健全工作机制和制度规范，增强政府工作的透明度和公信力。继续推广全程办事代理制，完善便民措施，深入推进城市减灾应急、非紧急救助网络化建设，进一步强化政府的社会管理职能。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。

深入推进作风建设。继续开展服务型机关创建活动，努力打造服务型政府。建立和完善沟通交流的体制机制，切实提高为燕化公司、原子能研究院、北京送变电公司等驻区中央市属企业服务的质量。加强效能监察和绩效考核，完善目标绩效管理体系，探索实行轮岗制、淘汰制、责任追究制，形成重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制。全面加强公务员队伍作风建设，坚持实事求是，反对盲目攀比；坚持统筹兼顾，反对急功近利；坚持精简高效，反对推诿扯皮；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；坚持廉洁自律，反对不正之风。

深入推进廉政建设。以转变政府职能为核心，依法规范政府行政行为，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。紧紧围绕国家法律法规和重大改革决策的实施开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的违纪违规行为。进一步办好政风行风热线，畅通群众诉求渠道，解决群众反映的实际问题。

各位代表、各位委员，展望2008年，我们深感任务艰巨、责任重大。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、振奋精神、奋力拼搏，为建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新房山，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第二篇：2014年房山区政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在房山区第七届人民代表大会第三次会议上

区长 祁红

各位代表：

我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是房山灾后恢复重建、加速转型发展的关键一年。面对国内外环境的深刻变化，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕区委七届三次全会和区七届人大二次会议确定的任务目标，不断深化“三化两区”发展思路，全面加快“一区一城”新房山建设，攻坚克难，进位争先，经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。预计全年财政收入完成192.4亿元，比上年增长1.6倍;其中公共财政预算收入完成45亿元，增长12.4%。基金预算收入完成147.4亿元，增长3.2倍。区域税收完成183.3亿元，增长6%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长9.5%和11.3%。地区生产总值实现490亿元，比上年增长10%，年初确定的主要任务目标圆满完成。

一年来，重点做了以下六个方面工作：

(一)坚持稳中有进，区域经济发展质量和效益不断提高

通过扩大投资稳定增长。紧抓北京实施城南行动计划和促进西部地区转型发展等重要机遇，推进重大项目建设。全年完成固定资产投资480亿元以上。亿元以上投资项目达到85个，完成投资400亿元。基础设施建设投资稳步增长，完成投资142.5亿元。土地储备投资大幅攀升，完成供地450公顷。

通过引进项目促进转型。坚持高端、高效、高辐射、高附加值定位，大力发展新材料、新能源、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业，积极引进金融服务、信息传输、文化创意、总部经济等知识密集型产业，引进洛可可工业设计产业文化园等重点项目16个，小额贷款公司和融资性担保公司呈现快速发展势头。

通过创新驱动引领发展。积极对接中关村“一区十六园”政策，启动相关规划编制，60家企业获得中关村高新技术企业认证。出台《关于促进功能区健康发展的若干意见》，明确功能区定位和发展方向，理顺功能区建设管理体制。经济信息港项目荣获中国城市信息化服务创新奖，长阳镇被确定为第二批国家智慧城市试点。实施区级以上科技计划项目78项，全区国家高新技术企业达到86家。

(二)坚持高端引领，实体经济发展取得新突破

石化新材料基地规模效应开始显现。建成投产丁基橡胶等15个项目，累计建成47项。新增销售收入115.5亿元。北京高端制造业基地支撑实体经济作用不断增强。长安汽车等4个投产项目效益显著，新材料与产业技术北京研究院等10个在建项目快速推进。新增1.18平方公里金融商业和生活居住用地，发展空间进一步拓展。中央休闲购物区影响力不断提升。奥特莱斯旗舰中心正式营业，万科FUNMIX、首开双子座等大型商业综合体建设进展顺利。中国房山世界地质公园建设力度加大。再评估工作扎实推进，西南旅游集散中心等重点工程建设全面提速。农业生态谷建设取得重大进展。园区规划正式获批，基础设施不断完善，成功引进嘉民集团。

其他功能区建设稳步推进。长阳科技园航天城项目开工，中美核安保示范中心签约。良乡高教园区发展环境不断优化，高校资源服务经济发展成效显现。10家高新企业入驻阎村海聚基地，物流基地实现项目落地零的突破。

各行业运行态势良好。两个市级开发区对经济增长的贡献稳步提高，建筑业实力进一步增强，房地产业主要指标大幅增长，社会消费品零售额突破200亿元大关。大宗商品交易市场发展迅速，石油交易所交易额突破2000亿元，粮油交易所完成股权重组。绿地新都会、华亨国际中心、青年创业园、苏宁生活广场、拱辰楼宇招商基地、胜茂广场等平台发展势头良好。旅游业全面恢复到灾前水平，旅游服务设施不断完善，服务保障体系有效提升。国有企业实力不断增强，服务全区建设作用进一步发挥。电子商务增势强劲，非公经济发展活力持续提升。

(三)坚持城乡一体化发展，城市化进程不断加快

城乡基础设施建设取得新成绩。轨道交通燕房线开工建设，房山线长阳站综合体主体完工。京良快速路基本建成，京昆高速、南水北调巡线路有序推进，建成燕房东北环线等一批道路。公交服务体系不断完善，开通调整5条公交线路。建成一批供排水、污水处理及再生水利用工程，实施一批电力设施工程，新增燃气用户1.2万户，完成建筑热计量改造183万平方米，新增人防工程9万平方米。

城镇建设取得新进展。加强规划编制及调控，城乡建设秩序不断规范。开展新城示范区形象设计,一批精品开发项目加快推进。新城两组团建成区改造取得重大突破，拱辰街道黄辛庄村基本完成拆迁，一举破解多年难题。拱辰一至五街、高教园区北部配套区、梅花庄南区、城关中心区改造工程进展顺利。定向安置房建设稳步推进，拱辰街道3个村、西潞街道东沿村、城关街道前后朱各庄村全部回迁。老旧小区综合整治力度加大，134栋居民楼完成改造。小城镇建设持续推进，基础设施明显改善。

农村和山区建设取得新成果。都市型现代农业健康发展，农民组织化程度不断提高。惠农政策有效落实，农民权益及时兑现。农村改革持续深入，集体土地所有权确权登记颁证全部完成，集体建设用地使用权确权登记颁证启动。加强动植物疫病防治和农技推广，农业发展基础不断巩固。葡萄酒产业持续壮大，葡萄种植面积超万亩，签约酒庄达到32家，全市第一家葡萄酒保税庄园正式开园。沟域经济健康发展，建成一批养生山吧、乡村酒店、休闲农庄。周口店坡峰岭、张坊薰衣草庄园、佛子庄第三空间等品牌打响知名度。

(四)坚持生态优先，美丽房山建设深入推进

清洁空气行动计划全面启动。围绕压煤、降尘、治污、控车四大领域，制定了到2017年空气中细颗粒物年均浓度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右的目标。新城5项集中供热工程全部启用，12.7万户居民受益。实施燃煤设施清洁能源改造，开展减煤换煤，压减劣质燃煤15万吨，超额完成市下达任务。通过投放电动出租车、更新清洁能源公交车、淘汰老旧机动车、治理超限超载超标车，减少了流动污染源。加强扬尘污染治理，施工工地和道路扬尘有所下降。

环境综合整治持续深入。以创卫复审为契机，举全区之力开展环境脏乱点整治、主干道绿化美化和风景石专项整治，依法拆除违法建设582处60.2万平方米，城乡面貌明显改善。以良乡组团核心区为主战场，开展精品街道创建活动，新改建一批环卫设施，扩大垃圾分类覆盖面，建成区面貌焕然一新，顺利通过国家卫生区复审。严肃查处违法经营，始终保持打击非法开采矿产资源的高压态势。

环境建设工程有序推进。新增城市公共绿地58.3公顷，长沟泉水湿地公园挂牌。完成平原造林5万亩、山区造林1.7万亩，累计建成34条生态清洁小流域。“四季房山•大美田园”建设成效明显，打造了一批优美农田景观和户外休闲场所。“北京最美乡村”达到7个，韩村河村被评为“全国美丽乡村”。

灾后恢复重建稳步实施。6条中小河道防洪达标治理、刺猬河等河道修复、水工建筑修复以及镇村排洪设施治理等工程顺利完成。县级以上道路恢复重建工程全部完工，39处城区滞水点和一批山区地质灾害隐患点得到治理。修订完善应急预案，开展纪念“7.21”大规模防汛综合演练，重点加强丘陵平原地区山洪灾害防御，普及群众自救互救知识，确保了安全度汛。北部山区救灾永久安置房开工65万平方米，南部8个乡镇永久避险安置房开工25.7万平方米。完成1.4万户农民住宅抗震节能改造。

(五)坚持文化强区，文化建设开创新局面

社会主义核心价值体系建设不断加强。深入学习贯彻党的十八大精神，充分激发全区广大干部群众的热情和干劲。坚持典型示范，道德模范学习宣传成效显著。深化“三大创建”活动，市民文明素质和城市文明程度不断提升。“六五”普法通过中期验收。

文化创意产业快速发展。规模以上企业达到90家，收入突破百亿元。北京文化硅谷一期重点项目文化金融中心、文化交流中心封顶，二期影视制作基地项目开工建设。云居寺文化景区完成起步区拆迁，北京文博数字产业园筹建工作稳步推进，展洲国际文化创意产业园正式开园。

文化软实力不断提升。成功举办长走大会、音乐节、高尔夫球赛、山地沙化赛道揭幕战等一批特色高端赛事、展演活动，文化市场健康发展。加强文化遗产保护和利用，南窖乡水峪村入围全国首批100家传统村落。

文化体育事业蓬勃发展。区群众文化活动中心、五个乡镇文化服务中心加快推进，良乡体育中心二期大众健身馆项目、体育场项目全面开工。北京人遗址博物馆主体完工。文化下乡、送书下乡、体育三下乡等惠民工程持续深入，全民健身、周末大舞台等文体活动丰富多彩。城乡数字广播信息平台开始试运行。

(六)坚持以人为本，保障和改善民生取得新成效

就业和社会保障工作成效明显。就业形势总体稳定，城镇登记失业率为3.45%。通过落实优惠政策、重点帮扶等举措，资源型企业职工转移就业、农转居人员就业、困难群体就业问题得到缓解，重大项目招用本地劳动力达60%以上，农村劳动力转移就业7500人。城乡社会保障覆盖群体进一步扩大。城镇职工五项社会保险参保单位、参保人数不断增长。社会救助体系进一步完善，城乡低保、养老助残等工作取得新进展，居家养老服务券发放和老年流动餐桌试点工作取得良好成效。住房保障力度不断加大，开工各类保障性住房23000套，竣工5800套，完成选房1574户，入住721户。

各项社会事业健康发展。学前教育三年行动计划全部完成，中小学建设三年行动计划启动，终身教育体系建设进一步完善，职成教育服务区域经济社会发展的能力不断提高。优质教育集聚效应初步显现，北京三十五中房山分校、北京小学长阳校区、北京四幼房山分校等陆续开学，一批校区新建、迁建工程快速推进,顺利通过全国职成教育示范区评估，教育综合实力稳居郊区前列。医疗卫生服务体系不断完善，武警总医院房山分院、疾控中心及卫生监督所业务用房开工建设。医疗卫生服务水平不断提高，三家区乡医疗共同体试点运行良好，家庭医生式签约服务逐步推广。继续稳定低生育水平，人口信息化建设取得实质性进展。完成30件直接关系群众生产生活的重要实事。

社会管理不断加强。社区规范化建设实现全覆盖，网格化社会服务管理体系不断完善。“一刻钟社区服务圈”信息服务平台建设启动。扎实开展“六型社区”创建工作，推进社区、社会组织、社工“三社联动”。政府购买社会组织服务38项。开展撤村建居工作，行政村减至459个。圆满完成第九届村民委员会换届选举。推进军民融合发展,双拥共建水平稳步提升。民族宗教工作进一步加强，建成窦店清真寺、常庄清真寺、常庄回民小区，民族村经济加快发展。

社会局面稳定可控。落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查和安全监管，安全生产形势持续稳定。加强食品药品和生活必需品监管，城市运行平稳有序。深入开展矛盾排查，对重点矛盾纠纷和重点个体访实行区领导包案制，一批信访突出问题妥善解决。及时处置各类突发事件，防灾减灾能力显著增强。加强社会管理综合治理和流动人口服务管理，依法打击违法犯罪活动，强化校园及人员密集场所治安防范，圆满完成重大活动安保工作，社会秩序安全稳定。

各位代表，一年来，七届区政府以打造为民务实清廉的政府为目标，不断加强自身建设，加快政府职能转变。深入开展“我的梦•中国梦”大讨论活动，政府部门工作人员的服务意识不断提高，服务效能得到提升。坚持科学决策、民主决策和依法行政。认真落实区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。启动第三次全国经济普查，定期公布主要经济指标数据。推进档案数字化建设，开放档案实现网上查阅。政务公开和政府信息公开内容和范围不断扩大。深入推进经济社会重点领域体制机制改革，进一步理顺部门职能，组建区城管执法监察局和区食药监局。全面落实党风廉政责任制，严格贯彻执行中央八项规定和市委市政府十五条意见精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，2013年全区经济社会发展取得了新成绩，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表七届区政府，向全区广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是产业结构调整处在关键期，转变经济发展方式任务依然艰巨，全面加快经济体制改革，进一步增强区域发展活力还有大量工作要做。二是城市化进入快速推进期，城市基础设施建设、城市服务与管理等工作亟待加强，特别是遏制违法建设、深入落实清洁空气行动计划任务艰巨。三是就业压力还比较大，社会保障水平还需进一步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平，与人民群众的期待还有一定差距。四是政府部门按照“转职能、改作风、强服务、促发展”的要求，自身建设力度还不够大。上述问题要在今后的工作中切实加以解决。

二、面临的形势和任务

党的十八届三中全会以及近期中央召开的经济工作会、城镇化工作会、农村工作会，提出了一系列新思想、新论断、新举措。刚刚闭幕的市委十一届三次全会和区委七届四次全会，对我们做好当前工作提出了新要求。当前和今后一个时期，首要的政治任务就是认真学习贯彻中央一系列会议精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一到市委和区委的新要求上来，坚定道路自信、理论自信、制度自信，以更大的政治勇气和智慧，切实做好各项工作。

一是认清形势、把握重点。党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。我们要全力破除体制机制障碍，把上级放给市场的权力接转放开，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，为市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，首都进入生态文明引领发展新阶段。我们要重新审视房山的新型城市化道路，不断深化“三化两区”发展思路，在更高站位上建设“一区一城”新房山，在改革创新中实现新的跨越发展，为实现“新城新业新生活”的房山梦奠定坚实基础。

二是与时俱进、开拓创新。按照区委的统一部署，今后一个时期，全区要加快构建“三大城市组团、两条城市发展带、一个城市发展环”。三大城市组团，即以长良、燕房、窦店三大城市组团为龙头，着力打造世界城市示范区。两条城市发展带，即南沟城市发展带和北沟城市发展带，以山区和半山区乡镇为主体，着力打造转型发展的新高地。一个城市发展环，即以平原快速路网为联络线，串起重要节点乡镇，着力打造农民就地城市化、就业非农化的区域性中心城镇。这一空间布局既是城市布局、也是产业布局和生态布局，将有力促进生活、生产、生态的有机融合，为实现“新城新业新生活”的房山梦打造重要载体。

三是振奋精神、抓好落实。大力发扬“钉钉子”精神，以“踏石有印,抓铁留痕”的劲头干在实处，走在前列，持之以恒，把工作做实、做深、做细。继续发扬“三敢”精神，以敢于担当、敢于负责、敢于碰硬的勇气，勇挑重担，破解难题，创先争优。树立强烈的为民意识、责任意识和机遇意识，直面发展中的各类问题，顺应群众过上美好生活的新期待，以只争朝夕、时不我待的精神状态，狠抓各项工作落实，为实现“新城新业新生活”的房山梦提供强大精神动力。

三、2014年工作安排

2014年是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为载体，在区委的坚强领导下，不断深化“三化两区”发展思路，坚持稳中求进、改革创新，全面提升“一区一城”新房山建设水平，为实现房山跨越发展打下坚实基础。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至1.9吨标准煤以下，大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降率为7%。为圆满实现预期目标，我们要努力抓好以下八个方面工作：

(一)深入落实各项改革措施，加快转变政府职能

坚持以改革促发展，抓住经济社会发展中的突出问题，推动体制机制创新，进一步增强区域发展的活力和动力。

全面正确履行政府职能。把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。切实防范财政风险，稳步推进财政预算公开和决算公开。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，提高统计监测、宏观预警水平。完善政绩考核评价体系，加大生态环境、科技创新等方面考评力度。

着力提高审批效能。按照该放的权坚决放开放到位、该管的事必须管住管好的原则，深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，压缩审批事项，归并审批流程，缩短审批时间。完善区综合行政服务中心运行机制，理顺业务关系，实现行政提速。发挥并联审批、部门联席会议等有效形式，切实提高办事效率。

完善政企沟通机制。进一步深化与大型央企、民企合作，完善大项目带动小城镇发展模式。加强国有资产监管，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。强化服务理念，解决好中小微企业生产经营困难，推动企业转型升级，充分激发非公经济活力和创造力。

深化投融资体制改革。管好用好政府投资，积极引进和扩大民间投资。以投资主体的多元化继续保持较高投资强度，全年安排固定资产投资450亿元。把握供地时序和节奏，经营性用地、保障房用地和工业用地供地400公顷以上。启动拱辰和城关地区城市发展备用地工作。创新融资模式，做大做强房城投和中房国能等平台，支持小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股，引导金融资源服务实体经济。超前谋划，积极探索建设临空经济金融服务区。

重点推进“三农”领域各项改革。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快构建新型农业经营体系。依托农业生态谷重点项目建设，探索集体经营性建设用地使用权流转经验，创新农村集体资产经营机制，发展多种形式的农业适度规模经营。推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，落实好各项惠农政策，确保农民权益。统筹落实好民生领域、文化领域、社会建设领域等方面改革措施，促进全方位转型发展。

(二)加快首都高端制造业新区建设，大力发展实体经济

坚持稳中求进、改革创新，把促创新、调结构、转方式作为主攻方向，努力在区域经济发展上取得新突破。

积极构建创新驱动发展模式。加快中关村房山园建设，建立健全与中关村全面对接机制，用好用足政策、资金和资源。严格项目准入制度，积极引进航空航天、生物技术、电子信息等高端前沿产业，促成一批新项目落地。充分发挥首都高校、良乡高教园区资源优势，搭建科技服务平台，加强高端人才引进，全力打造“智汇城”。加快科技创新和成果转化，实施科技计划项目50项。

全力打造高端产业集群。突出生态环境考量标准，着力引进符合首都发展特征的产业，构建首都实体经济高地。石化新材料基地重点是加快土地一级开发，完善核心区基础设施，促成聚乙烯料生产线等4个中石化投资项目建成投产，确保7个社会投资项目开工建设。北京高端制造业基地要在项目引进上取得新突破，抓好在建项目，确保新材料与产业技术北京研究院投入使用。长阳科技园、阎村海聚基地、良乡物流基地重点是加快项目落地和建设，尽早投产见效。

不断完善现代产业体系。研究制定主导产业培育和重大项目引进方面政策，促进产业结构优化升级。加快建筑、房地产、商贸流通、旅游等产业升级步伐，增强核心竞争力。积极培育总部经济、楼宇经济、电子商务、现代物流等新型业态，抓好绿地新都会、胜茂广场等商业楼宇建设。

(三)加快现代生态休闲新城建设，提速城乡一体化发展

要打造合理分工、功能互补、协同发展的城市群落，不断提升新城建设管理水平。

推动新城三大组团协调发展。开展新城规划发展战略研究，进一步明确发展定位和路径，优化新城空间布局，形成功能互补、业城融合的发展态势。长良组团以中央休闲购物区建设为引领，加快完善新城示范区功能，推进大型商业综合体建设。核心区加快打造金融商贸中心区，实施街区形象提升工程，抓好拱辰街道渔儿沟村、西潞街道北部三个村等村庄拆迁改造。燕房组团依托交通新干线建设，抓好沿线精品项目开发，推进中心区北关、洪寺、东街等村改造。窦店组团依托北京高端制造业基地建设，加快完善配套设施，抓好金融商务区建设，打造业城融合新样板。

加快完善城乡基础设施。推进轨道交通燕房线和综合配套设施建设，启动有轨电车项目前期工作。力争京昆高速竣工、京良快速路通车，组织实施108国道、涞宝路改造等工程。完善城市微循环系统，抓好石夏路东延线、燕房西北环线、昊天大街改造等市政道路建设，完成乡村水毁道路修复工程。优化公共交通运营网络，建好长阳客运站等公交设施。新建青龙湖集中供水厂、南水北调良乡水厂，进一步改善农村地区安全饮水条件。推进集中供热并网，建设昊天变电站，新增燃气用户8000户，利用人防工程新增1300个停车位。

切实加快城市化步伐。落实国家和北京市政策意见，积极探索新型城市化发展模式，加快推进统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目建设。确定一个优先扶持重点镇，鼓励与大型企业、高校对接共建，抓好基础设施建设，支持发展特色产业，提升小城镇建设的质量和内涵。抓好14个新型农村社区试点，完成1.5万户农民住宅抗震节能改造，为5.9万户燃煤取暖户安装一氧化碳报警器，建设一批环境优美乡镇和生态村。推动都市型现代农业健康发展，抓好国家级农产品质量安全示范区创建，筹办第四届中国兰花大会。

推动山区转型发展。加快中国房山世界地质公园建设，开通北京西南旅游集散中心专线运营车，强化整体营销，推动基础服务达标升级，确保顺利通过再评估。开工建设高端葡萄酒研发中心，推进青龙湖国际红酒城、张坊葡萄酒文化旅游区建设，促成一批酒庄投产。加强资源整合和高端要素引进，抓好河北中国美丽谷、韩村河上方花海、史家营国家矿山公园、大安山全山地运动公园等项目，培育一批山区产业发展新亮点。

(四)牢固树立生态文明理念，建设美丽房山

要着力破解人口资源环境矛盾，从源头上防控“城市病”，标本兼治、综合施治、加快推进。

第三篇：北京市政府工作报告

——2003年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上北京市市长 刘淇各位代表：现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、五年工作的回顾北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中国共产党北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公

开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“FLG”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306．2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453．3元，农民人均纯收入5880．1元，分别比1997年增长59．4％和56．3％。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64．8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1．35％。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2008年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢

固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。

二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政

都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。

（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路坚定不移地走符合新型工业

化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。

（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能

力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。

（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。

（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。

（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“FLG”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事

故发生。做好信访、排调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

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第四篇：2010年房山区政府工作报告

关于北京市房山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况

及2010年计划（草案）的报告

──2010年1月12日在北京市房山区第六届人民代表大会第五次会议上

北京市房山区发展和改革委员会主任徐宗军

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告房山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2009年全区国民经济和社会发展宏观调控预期目标基本实现

面对国际金融危机、全球经济衰退的严峻考验，区委区政府以科学发展观为指导，站在首都经济的大背景下，坚决贯彻中央和市委市政府“保增长、保民生、保稳定”的一系列方针政策，加大对全区经济社会发展的调控力度，果断实施“三化两区”战略，以化“危”为“机”的胆识和气魄，采取战时体制和“破冰”行动，发扬“五+二”、“白+黑”和拼搏精神，团结全区广大干部群众快节奏、高强度、创新性地开展工作，迅速实现了经济运行的止滑回升，步入了企稳向好、快速上升的通道，呈现出了跨越式发展的好势头，主要指标达到或超过了年初确定的大幅度超额完成全年任务的目标。

房山地区生产总值预计同比增长10%，比“十一五”前三年平均增速高8.6个百分点，经济总量迅速扩大，增长速度逐季攀升，成为“十一五”期间发展最快最好的一年。全区各项税收实现145.3亿元，同比增长1.6倍。

地方财政收入实现52.7亿元，完成计划的266%，同比增长1.4倍，增长速度在全市名列前茅。

把促投资作为保增长的关键手段，实行投资目标责任制，建立投资项目绿色审批通道机制，主动调控投资节奏，搭建投融资平台，实现投资快速增长。地方全社会固定资产投资预计实现350亿元，完成计划的250%，同比增长1.2倍，接近“十一五”前三年之和。总量在全市十个远郊区县排名前列，增速稳居第一。

工业、建筑业成为地方经济发展的主力。工业企业产值、利润降幅逐月收窄，出现回升之势，工业总产值预计实现766亿元。在燕化公司等区域企业的共同努力下，工业税收预计实现105亿元，对全区税收的贡献率达到89%左右；建筑业在国家扩大内需政策拉动下，紧紧抓住市场机遇，实现产值183亿元，同比增长9%。

房地产依然是经济复苏的重要引擎，在利好政策和通胀预期的作用下，连续出现中粮万科和北京城建等新地王，房地产交易异常火爆，全年预计实现开复工面积334万平方米，实现交易额65.9亿元，实现税收12.5亿元，同比分别增长21.4%、180.4%和33.7%。

旅游业克服金融危机的负面效应和甲型H1N1的影响，旅游人数和综合收入均比上年平稳回升，带动地区消费服务业实现较快增长。

土地供应宽松，信贷供给充裕，城市基础设施建设有了重大进展。以轨道交通、京石快客为代表的大型设施建设为房山未来发展打下了基础。CSD、云居世界文化园、影视传媒等一批生产性服务业新要素新业态开始在房山活跃起来。八大功能区从规划到建设经历了众多艰辛，北京石化新材料产业基地和窦店现代制造业基地建设开始起步，城市化和工业化“双轮驱动”的发展路径基本确定。

消费品市场在扩大内需等政策的刺激下开始活跃，城乡市场购销两旺。社会消费品零售额实现98.2亿元，同比增长9%。

民生事业实现了预期目标，各项惠民利民政策得到落实。密集实施一揽子稳定就业扩大就业、提高社会保障水平的政策措施，效果显著。城镇居民人均可支配收入预计达到21955.2元，同比增长8%；农村居民人均纯收入预计达到11281.8元，同比增长12%。就业环境持

续改善，城镇登记失业率控制在4%以内。

计划生育率达到97.5%；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.90吨标煤；万元地区生产总值水耗103立方米；空气质量二级和好于二级天数占监测天数达到65.5%。

各位代表：过去的一年，我们在“三化两区”发展战略的引领下，打赢了生态涵养发展区经济发展的“突围战”，投资、税收、财政收入等主要指标增速跑赢了城市发展新区，成为全市十八个区县发展中的新亮点。既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。实践充分证明，我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，更加注重加强和改善宏观调控；必须坚持以科学发展观为指导，明确正确的发展方向，按照“三化两区”的新思路开辟新的发展路径；必须坚持解放思想，抢抓机遇，以迎难而上、共克时艰的气魄和胆识，加快发展；必须保持一种特别能吃苦、特别能开拓、特别能奉献的精神风貌，这是我们最大的精神财富和今后发展的强大精神动力。

二、2010年房山区发展内外环境和条件

2009年12月中央经济工作会指出，当前我国经济发展面临的形势十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，社会投资意愿不强，居民消费后劲不足，进一步扩大内需难度加大，加之全球经济复苏缓慢曲折，外需不振可能在较长时期存在，经济回升的基础还不牢固，内在动力仍然不足，经济下行风险并未完全消除，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。做好今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。会议提出，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。会议还提出，要积极稳妥推进城镇化，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展质量和水平。

北京市抓住中国在世界金融危机中走向前台的机遇，落实中央经济工作会议精神，提出建设世界城市、实现首都新一轮科学发展的目标，这是对“三个北京”定位的深化，强调要准确把握首都发展的规律性特点，提升城市发展的内在活力和动力，瞄准高端，主动发展，着力推动世界城市建设。一是要围绕确保首都经济平稳较快发展，加快制定和落实建设“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”的行动计划，不断提高推动首都科学发展的能力和水平。二是要围绕提高经济发展质量和效益，进一步加大经济结构调整力度，着力建设高端、高效、高辐射力的产业体系。三是要围绕增强经济发展动力和活力，进一步深化政府职能转变，完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，构建高效的服务型政府。四是要围绕推动自主创新，形成适应国际竞争和市场需求的先进生产力。五是要围绕推动城乡一体化建设，着力推动郊区农村的科学发展。六是要围绕构建社会主义和谐社会首善之区，不断提升保障和改善民生的水平，努力推动“人文北京”建设。

房山经济发展的突出问题是总量不足，产业结构不尽合理，没有大的功能区作依托，没有大的核心项目作带动，可持续发展的后劲不足，经济增长方式粗放，劳动力就业压力仍然很大，农民增收面临严峻挑战，区域基础设施和公共服务设施还比较薄弱，经济发展环境需

要继续优化。未来几年，要实现赶超先进区县的目标，就要坚持科学发展、理性跨越，关键是转变经济发展方式，实现从传统资源型产业向现代新兴产业、从传统农业社会向城市社会、从碎片化粗放发展方式向产业结构高质化、从生态资源向生态资本的新跨越，共促实现经济总量的新跨越。对比分析先进区县财政收入从5亿元到50亿元的发展规律，可以看出房山自2009年已经步入了高速发展的起步阶段。按照“三化两区”发展战略，通过一年的超常规投入和建设，城市化明显提速，功能区陆续破冰，为社会资本大规模跟进创造了条件。但我们也要清醒认识到，要保持跨越发展的势头，就必须继续实施积极的财政政策和投资扩张战略，充分发挥政府投资的引领和带动作用，把有限的财力集中投入到重点基础设施和重点功能区建设上来，保持和促进国有大型房地产企业和工业企业、大型民营企业日趋活跃的投资趋势，让社会资本接过政府投资的“接力棒”。2010年城市基础设施和功能区建设、社会民生事业发展资金需求量依然较大，而且均属长期投资，当期收益较低，对社会资本预期拉动效果以及新产生的效益还有不确定性。为此，在政府投融资平台的偿债能力和融资能力逐步下降的情况下，资金平衡压力会进一步加大。

三、2010年经济工作思路和主要经济社会发展调控指标安排

为实现“十二五”末房山在区县领军的奋斗目标，综合考虑国内外发展环境、区域经济阶段发展规律、2009年发展惯性等多种因素，定量测算投资、消费对经济增长的拉动和支撑作用，以及建设投入的资金平衡和后劲项目产出等情况，我们认为实现2010年快速发展具备条件和可能。为此提出今年全区经济工作总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议精神和市委市政府的一系列方针政策和重大举措，紧紧抓住北京建设世界城市、推动新一轮科学发展的机遇，以解放思想为动力，以保持经济高速增长、调整产业结构、扶持功能区建设、优化要素资源配置、转变发展方式为着力点，正确处理好“保增长、调结构、上水平、惠民生、促和谐”的关系，既要保持较高的发展速度，又要以薄弱环节为重点优化增量结构；既要着眼长远打造重点功能区，又要大力扶持现有重点产业和企业，形成经济发展的新支撑；既要推动科学发展，又要实现新的理性跨越，以一流的标准、一流的工作业绩，以可能达到的最快速度实现领跑全市、风景这边独好的新气象、新格局，而且为今后几年的可持续快速发展打好基础。国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值同比增长10%；

地方全社会固定资产投资保持350亿元以上的规模；

地方财政收入实现63.2亿元，同比增长20%；

工业总产值实现843亿元，同比增长10%；

城镇居民人均可支配收入同比增长8%；

农民人均纯收入同比增长10%；

社会消费品零售额实现110亿元，同比增长12%；

计划生育率96%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

规模以上工业万元产值综合能耗0.88吨标准煤以下；

万元地区生产总值水耗102立方米；

空气质量二级和好于二级天数248天；

城市化率达到55.8%，同比增加2.1个百分点。

四、充分发挥综合经济部门的职能作用，加强对经济社会发展的综合调控，努力建设“三化两区”新房山

作为全区综合经济部门，我们肩负着决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展的重要职责，为促进区域经济社会又好又快发展，确保完成计划任务，需要以改革创新机制为保证，综合运用政策、规划、投资等多种手段，加大调控力度。

（一）加强宏观经济预警预测，准确把握经济运行态势，引领经济发展

进一步健全宏观经济预警预测工作机制，使其成为调控经济运行的基础性工作和常规化手段，以全面了解区域经济发展的内外部环境和政策变化，准确掌握和分析主要经济指标的完成进度、运行特点、趋势走向，及时发现各种隐忧和问题，有针对性地提出调控措施和建议，为区领导科学决策当好参谋，为经济又好又快发展提供导向支持，体现工作成果的科学性、准确性、前瞻性和针对性。今年要在以下几方面着力加强：一是进一步密切与上级部门、区综合职能部门、乡镇、重点企业、重大项目的联系沟通和协作分析，形成常态化的工作机制，建立稳定的预警预测工作团队，追求数据和情况的全面性、准确性、相关性和时效性，特别是要借助“十二五”规划的编制，提升数据收集、整理、分析的完整性和质量，发挥专家的指导作用。二是争取上级资金支持，改造升级区发改委信息化平台，委托专业公司开发《房山区宏观经济预警预测支持系统》，实现分析方法的科学化和精细化，提高信息交流的快捷程度和共享水平。三是在日常沟通的基础上，开展对重点行业、功能区、地区、企业、项目的专题调研，综合分析市场、政策、资金、价格、信贷等多种要素，撰写专题报告，使宏观经济预警预测工作真正有深度，上水平。

（二）以科学发展观为统领，发挥规划调控作用

房山已经进入快速发展的关键时期。要主动树立“大融合”的理念，快速融入建设北京这个世界城市之中，要进一步统筹人口、资源、环境、产业、空间等多种要素，按照“一流”意识和“第一”的概念，把“三化两区”的发展战略深入落实到“十二五”规划当中。一是在燕房组团和良乡组团的基础上，按照现代制造业发展要求，提升窦店-琉璃河组团的城市化水平，完善配套服务功能，并以三大组团为依托，发展长阳中核产学研一体化示范基地、北京石化新材料产业基地和窦店现代制造业基地，形成以主导产业为特色，城市化与工业化互动互促互补融合的新型城市化发展格局，建立服务首都的功能区。二是抓住北京城南发展行动计划、永定河水岸生态经济带和促进山区生态涵养区发展机遇，按照城市基础设施规划先行引领、产业集聚区组团成片、绿色生态走廊龙型布局的思路，重新规划一批大的现代城市群和产业功能区，并以水岸、交通网络为依托建设一批城市森林带。三是推进功能区全覆盖，根据全区不同地域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定大的功能区，按照功能定位，规划发展一批产业发展各异、区域功能互补分工的城市-乡村一体、生态-产业相融合的组团，带动和辐射周边地区发展。四是推进全区域城市化，带动新农村科学发展，实现城乡一体化，走一条现代城市规划建设管理与高端高效高辐射产业高度融合的新型城市化道路。总之，“十二五”规划的编制，要按照“三化两区”发展战略，不断解放思想，更新观念，突出做好功能区和重点地区规划，体现经济社会发展规划与土地利用规划和城市发展空间规划“三规”衔接、专项规划与总体规划衔接、规划与政策衔接。编制过程坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，把“十二五”规划编制成为凝聚民心、集中民智、体现民意的规划。

（三）落实北京城南行动计划、永定河水岸经济带和生态涵养区政策，发挥政策的支持作用

2009年11月，北京市出台的《促进城南加快发展行动计划》顺应了首都经济社会科学发展的要求，彰显了市政府缩小南北差距实现全市均衡协调发展的决心。我们要做细做实《关于北京市促进城市南部地区加快发展房山行动计划》，按照北京市《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，科学高水平编制房山区生态涵养区域发展规划，抢抓机遇，享用政策，快速发展，彻底改变目前落后的面貌。一是加快基础设施建设，为区域发展提供强有力的支撑。重点推进轨道交通房山线、京石第二通道、丰良路、京良路西延等跨境交通通道建设；实施万亩滨水森林公园；建设新城集中供热工程。二是围绕“两轴、三带、五园区”的产业发展格局，集中力量建设重点功能区，推动产业调整升级，创新发展业态。北京石化新材料

产业基地发展高端新材料，形成集群效应；窦店现代制造业基地发展高端汽车零配件产业；中央休闲购物区以奥特莱斯项目为起点，发展户外体育、会展、民宿、温泉、餐饮、娱乐等城市商务休闲产业；以世界地质公园为核心，建设浅山区历史文化与自然景观聚集区和深山区生态保育旅游区；琉璃河都市农业示范区发展以安全食品为核心的都市型现代农业。三是山区发展应统筹政策、资金、项目、山区搬迁、产业替代和传统资源型产业退出，多措并举，实施2010年山区发展绿色行动计划。突出旅游业的战略地位，发展一批生态旅游、商务休闲和文化创意产业项目。浅山区按照高品位、低密度、富人区的标准，建设一批山地风情小镇。建设万亩葡萄产业基地，发展一批葡萄酒庄，建设一批山地休闲娱乐项目，增加山区发展的现代气息。深山区以生态环境为发展资本，发展大都市郊野型自然生态游，通过旅游业发展打造房山新形象；整合和创新生态补偿政策，促进山区替代产业发展；坚决关闭煤矿、非煤矿山及立窑水泥厂等传统资源型企业；全面启动山区人口搬迁工程。集成一批项目，办一批让山区群众看得见、摸得着的绿色惠民工程。在2010年底，北沟建设达到国际招标的要求。四是实施民生改善工程，重点建设长沟、交道中学校舍、区群众文化活动中心（文图两馆）、重点镇文体活动中心、体育中心二期、良乡医院门急诊综合楼、良乡妇幼保健院续建等工程，启动房山第一医院建设，加快推进进修学校和房山中医院前期工作。五是城南发展三项政策应按照三年主要任务，切实做好规划研究、政策制定、控规调整等前期工作。采取制定折子工程的方式进行任务分解落实，加强协调服务，统筹安排项目建设，有序推进，确保项目按计划开工，使项目按时按量获得市政府资金支持。

（四）加强投资调控管理，发挥政府资金引导作用

2010年投资发展调控思路是“四个体现、四个着力”。体现较高发展速度，着力保持必要的投资规模，继续发挥投资对经济增长的第一拉动力作用；体现经济发展方式的转变，着力优化调整投资结构，增强投资发展的协调性和可持续性；体现经济增长的质量和效益，着力启动民间投资，增强投资增长的内生动力；体现“三化两区”发展战略新要求，着力推进重点领域和重点工程投资，推动区域经济又好又快发展。资金重点投向城市基础设施、功能区建设、土地一级开发、房地产开发和民生保障等领域。实行投资计划目标责任制管理，加大考核力度，对土地一级开发和房地产开发继续实行双挂账；继续发挥绿色审批通道机制的作用，推进投资促进机制长效化和常态化；引导社会投资，加大产业性投入，增强经济发展后劲。

作为投资拉动型经济，管理好、使用好政府有限的建设资金尤为重要，要充分发挥四两拨千斤的作用，引导社会投资的跟进，做大做强经济规模。一是做好资金总供给与总需求的大体平衡和规模控制，充分考虑需要与可能的实操性，合理确定总盘子，划分出争取市政府支持、区政府投资配套和信贷资金使用量。二是按照市政府资金支持方向，谋划一批重大项目，高质量地完成项目前期工作，争取市政府加大资金支持力度。三是保持必要的土地储备开发和供应力度，保持相对较高的政府投资规模；土地供应由“多储快供”向“优储优供”转变，提高单位投资密度和税收强度；加大土地一、二级开发联动，提高土地开发的放大效应，实现“以地生财”的目标。四是完善《政府投资管理办法》和《政府信贷资金管理办法》，加强政府投资项目管理，制订从立项、可研、初设、资金拨付和监督稽察的统一管理流程，增强政府投资的计划性和可控性。五是本着保重点、保续建、保竣工的原则，集中财力办大事，统筹安排好项目建设时序和资金供应量。六是加强政府投融资平台的预测预警，关注融资平台发展的可持续性，加强对融资项目的初审和论证，克服信贷融资项目的随意性，树立信贷资金规模控制概念。七是加强政、银、企、担的合作，扶持信用企业发展，增强经济发展的内在成长性。

（五）加大改革力度，加强体制机制创新，为经济社会发展提供制度保障

体制是可持续发展的制度保障。2010年，着眼于整合全区现有招商资源和招商机构，成立招商项目初审论证委员会，优化项目配置，为企业入住功能区事前谋划，实现统筹招商。根据新形势的要求，系统梳理全区现有的招商政策，创新政策平台。积极推进政府招商服务大厅建设，完善办事程序，按照因事设岗、完善企业商务生活环境的要求，把律师、咨询、财务、中介、质量认证、创新基金申请、融资和贷款担保等商务设施一并纳入招商服务体系，创新政府公共服务平台。进一步理顺开发区的管理体制和机制，创建政企合一、精简效能的领导体制和工作机制。树立全区大旅游的概念，加强领导，协调全区的旅游组织、开发、建设工作，成立国有控股的有限责任公司，负责运作大的旅游项目，融通社会资本，打造旅游企业的旗舰。成立全区信贷资金管理专门机构，加强对全区政府信贷规模的监测和预警，掌握信贷资金的使用节奏，提高政府信贷资金使用质量和效率。积极推进医疗卫生体制改革，完善医疗社会保障体系。

各位代表：房山区经济社会发展已经步入快速轨道。新的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和各位代表的监督、指导和帮助下，我们要继续坚持解放思想，正确把握“三化两区”深刻内涵，牢固树立正确的政绩观，切实转变经济发展方式，为推动区域经济社会实现科学发展、理性跨越，全面完成2010年各项任务目标而努力奋斗！

第五篇：北京市房山区财政局政府采购

北京市房山区财政局政府采购 供应商投诉处理工作规程（试行）

第一条 为规范政府采购供应商投诉处理行为，建立合法、高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部部长令第20号），结合房山区财政局内部分工，制定本工作规程。

第二条 本规程适用于房山区区本级政府采购供应商投诉的处理。房山区区本级政府采购供应商投诉处理事宜由房山区财政局监察科（以下简称“监察科”）和房山区政府采购办公室（以下简称“采购办”）共同负责。

第三条

投诉的受理。监察科负责政府采购投诉的受理事宜。

（一）投诉书的审查。监察科收到投诉书后，负责依照《政府采购供应商投诉处理办法》第六、七、八、九和十条的规定，在2个工作日内进行审查。

（二）审查结果的处理。对于不符合投诉条件的，监察科负责依照《政府采购供应商投诉处理办法》第十一条的规定进行处理。其中，对于第三款的情形，负责出具书面的“政府采购投诉不予受理决定书”（附件一），并送达投诉人。对符合投诉条件的，自收到投诉书之日起即为受理，并及时告知采购办。

（三）发送投诉书副本。监察科负责在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。

第四条 投诉的处理与决定。

（一）调查。对于采取书面审查方式的，由监察科负责接收被投诉人和与投诉事项有关的供应商的书面说明及相关证据、依据和其他有关材料，并向采购办提供需要搜集的证据目录，与投诉书一并转交采购办，由采购办负责按监察科的要求进一步搜集有关材料；对于需要调查取证的，由监察科和采购办各指派一名专人，共同负责制作询问笔录等调查过程，监察科人员侧重法律方面，采购办人员侧重政府采购业务方面；对于需要聘请专家的，由采购办负责聘请。调查阶段应在14个工作日内完成。

（二）草拟调查报告及投诉处理决定。调查阶段完成后，采购办负责在3个工作日内草拟调查报告及投诉处理决定，并送监察科。调查报告内容包括该项目的总体情况、投诉人的投诉事由、调查情况及处理意见。

（三）出具法律意见书。监察科负责对采购办草拟的调查报告及投诉处理决定，在2个工作日内出具法律意见书，并送采购办。

（四）制作“政府采购投诉处理决定书”。采购办负责将调查报告、法律意见书和投诉处理决定，分别报主管法制监察工作和采购工作的局长批准后，制作“政府采购投诉处理决定书”（附件二）。在5个工作日内完成。

（五）“政府采购投诉处理决定书”的送达。监察科负责在2个工作日内向投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人送达“政府采购投诉处理决定书”。

第五条

投诉处理结果的公告。采购办负责在制作“政府采购投诉处理决定书”后的2个工作日内，在“北京市政府采购网”上进行公告。

第六条

投诉的撤回。投诉人提交投诉书后拟撤回投诉的，必须以书面方式，由监察科负责受理，并及时告知采购办。投诉人撤回投诉的，按照《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第一款的规定，终止投诉处理。

第七条

投诉处理与行政处罚工作的衔接。在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为的，依法另案予以处理。

第八条 监察科的职责：

（一）负责公告受理投诉的电话、地址等方便供应商投诉的事项；

（二）负责投诉的受理事宜，包括投诉书的审查、出具不予受理通知书及送达、向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本等；

（三）负责投诉撤回的受理；

（四）负责提供需要搜集的证据目录；

（五）负责与采购办共同进行投诉的调查；

（六）负责出具法律意见书；

（七）负责“政府采购投诉处理决定书”的送达。第九条

采购办的职责：

（一）负责按监察科提供的证据目录搜集相关材料；

（二）负责与监察科共同进行投诉的调查；

（三）负责视需要聘请政府采购专家；

（四）负责视情况书面通知被投诉人暂停采购活动；

（五）负责草拟调查报告及处理决定；

（六）负责制作“政府采购投诉处理决定书”；

（七）负责投诉处理决定的公告；

（八）负责投诉处理档案的管理。第十条 本规程自印发之日起执行。附件一：政府采购投诉不予受理决定书 附件二：政府采购投诉处理决定书

附件一：

北京市房山区财政局政府采购投诉不予受理决定书

房财采购[ ]第（）号

投诉人： 住所地：

XXXX年XX月XX日，本局收到投诉人关于____________________（写明投诉的具体采购项目）的投诉书。

经审查，本局认为，_____________________________（写明不予受理的理由）。根据《政府采购供应商投诉处理办法》第XX条的规定，本局决定不予受理。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向北京市人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，也可以在决定书送达之日起三个月内向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。

北京市房山区财政局

年 月 日

（局印）

附件二：

北京市房山区财政局政府采购投诉处理决定书

房财采购[ ]第（）号

投诉人： 住所地： 被投诉人： 住所地： XXXX年XX

月

XX

日，本局收到投诉人关于_________________________（写明投诉的具体采购项目）的投诉书后，依法进行审查，现已审查终结。

经审查，__________________________________（写明认定的事实）。

依据《政府采购供应商投诉处理办法》第XX条的规定，决定如下：（写明决定的内容）

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向北京市人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议，也可以在决定书送达之日起三个月内向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。北京市房山区财政局