北京市东城区2008年政府工作报告

第一篇：北京市东城区2008年政府工作报告

北京市东城区2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。2007年工作回顾

2007年是本届政府开局之年，也是奥运筹办决战之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、十六届六中全会精神和北京市整体部署，深入实施“二三六三”核心发展战略和“十一五”规划，扎实推动各项工作，较好完成了区十四届人大一次会议批准的各项任务。

一、继续推进产业结构调整，经济建设取得新进步

2007年地区生产总值预计完成662.5亿元，同比增长12％；财政收入预计完成50亿元，同比增长19.8%；两业增加值预计同比增长13.2%。产业结构调整继续深化。在广泛调研论证基础上进一步明确了重点发展的主导产业，研究制定具体扶持措施。对全区房屋、楼宇、土地和项目等资源情况进行调查，研究发展楼宇经济的配套政策，加大盘整力度，着力培育品牌。对全区文化资源进行调查，为探索文化产业发展奠定基础。推出精品文化旅游线路并积极进行市场推介。扶持非公有制经济和中小企业发展，与担保公司合作为中小企业提供贷款担保。与银行合作搭建融资平台，为重点建设项目提供资金保证。切实加强税源建设，先后吸引诺西通讯、中国投资、中华联合财产保险等55户企业入驻东城，引进税源5.11亿元，入区库1.11亿元。更加注重提升经济发展质量，制定了《东城区“十一五”节能规划》，认真开展节能降耗减排工作。

功能区发展态势良好。统筹推进三个经济功能区建设，2007年三区实现GDP预计达到全区的54.8 %。深入实施王府井升级战略，第二商业集群建设进展顺利，澳门中心、银泰乐天等项目结构封顶。王府井主街市政及路面改造工程全部完成，西侧路改造拆迁工作接近尾声。落实王府井商业发展规划，结构调整初见成效，会展功能进一步拓展，尝试促进企业参与主办王府井商业文化节，全年举办各类活动140余次，王府井品牌影响力进一步扩大。东二环交通商务区16个新建项目已有8个竣工投入使用，商务区园林景观规划全面实施，交通规划、宣传规划正在完善。逐步建立区域企业共驻共建平台，加强交流，努力营造共建、共商、共赢的和谐氛围。雍和科技园区运营机构正式组建，园区产业规划初步完成，空间规划编制正在抓紧推进。积极落实各项优惠政策，不断拓展服务功能，吸引文化创意产业集聚。引入了央视动画公司、悠视网络公司、中文发文化科技发展公司等知名企业，园区高新技术企业已增加到57家。由海内外十家创意产业单位发起的“国际创意产业联盟”在园区成立。与中国版权保护中心签署了战略合作意向书，共同建设版权国际交易中心。

特色街建设和老字号发展成效显著。探索创新特色商业街管理模式，初步制定了《东城区重点商业街管理规范》。南锣鼓巷街区整治、改造和规范经营秩序工作扎实推进，呈现出传统文化与时尚消费模式有机融合的特色，被确定为北京市特色商业街。南新仓商业街升级改造基本完成，文化特色初步显现。银街文化性修复工程全面完成，以联席会方式与商家共同探讨银街管理，促进管理水平提升。切实加强簋街经营秩序整治，提升服务水平，制定了《簋街地区餐饮服务质量标准》。继续引导、扶持老字号发展，积极为吴裕泰物流配送中心项目争取市商业专项补助资金支持，对稻香村等14家商务部认证的第一批“中华老字号”企业开展年度经营情况调查，组织红都服装等20家企业参加第二批“中华老字号”认证工作。

改革开放不断深化。国有企业改革取得实效，北京奥士凯物美商业有限公司正式组建，实现了国有资本与民营资本成功组合，东方合力置业公司与王府井开发公司实现重组，兴华美食公司改制全面完成。加强制度建设，完善激励约束机制，切实提高国有资产监管水平，确保国有资产保值增值。进一步扩大对外开放，全年累计实际利用外资预计达到1.4亿美元。对外友好交流不断加强，分别与奥地利维也纳第九区和德国柏林夏洛腾堡区建立友好关系。

二、扎实推进奥运筹办工作，城市建设和管理实现新发展

奥运工作体系高效运转。组建东城区奥运工作指挥部，建立了指挥体系、执行体系和责任体系三大体系，形成了高效有序的运行机制。确定了六大类30项任务并进行整体部署，确保工作任务和责任制落到实处。坚持奥运工作指挥部季度例会、奥运工程监督领导小组季度例会、区政府常务会每月专题调度、奥运办统筹协调和督查督办等工作机制，为工作开展提供保障。

奥运筹办工作成绩明显。高标准实施奥运场馆和市政道路建设工程，地坛体育馆新馆建设和旧馆改造全面竣工，和平里中街、工体南路等5条奥运道路基本完工。驻区中央、市属单位、驻区部队和全区各界积极参与支持奥运环境建设，各项工作取得显著成效。工体西门和东北二环路机场联络线“城中村”拆迁已完成，北京站东铁路沿线、青龙、育树“城中村”拆迁正在实施当中，45条大街、104条胡同整治后展现出整洁的风貌。北京站前广场改造和站东街、站西街过街天桥改建顺利完成，交通环境明显改善。实施建筑物外立面清洗粉饰712栋、300万平方米，拆除违法建设15000多平方米，整治塔类发射设施401处，拆除影响市容的广告设施1092处，完成60栋楼房平改坡任务。深入开展治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治，有效维护了安全、和谐、有序的城市环境。奥运宣传与志愿服务工作蓬勃开展，全面推进东城区奥运宣传规划和“奥运我参与、奥运我受益”活动，大力倡导“我参与、我奉献、我快乐”的奥运理念，在全区营造了浓厚的奥运氛围。启动城市志愿者招募工作，奥运志愿者报名人数达到6000余人。集中力量抓好“好运北京”赛事服务保障，高效完成国际公路自行车邀请赛的环境整治和外围保障任务；坚持“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”的原则，成立拳击赛场馆运行团队，建立外围保障体系，有效发挥指挥协调运转职能，圆满完成了“好运北京”国际拳击邀请赛组织和保障任务，受到国际拳联高度评价。

加大风貌保护力度，进一步推进城市建设。成立东城区历史风貌保护工作领导小组，下设空间规划编制、住房保障、民居修缮、产业发展四个办公室，统筹推动城市规划建设和风貌保护工作。重点地区空间规划编制开始启动，制定了综合推进风貌保护的初步方案。完成了《东城区可开发利用土地调查》和《东城区土地利用与管理模式创新研究》两个重要课题调研，积极探索土地资源合理利用。国子监街一期整治工程顺利竣工，实现了恢复胡同肌理、整修沿街门店、完善市政设施的目标，展现出古朴端庄的整体风貌。对东四四条、五条、六条胡同进行街景整治、房屋修缮和市政改造，整体环境明显改观。稳妥实施地铁五号线搬迁工程，积极做好桥苑艺舍、人事部办公楼等一批建设工程的协调服务工作，区法院审判业务楼、检察院办公楼交付使用。城市管理取得新成果。综合利用网格化城市管理平台，定期开展十余类专项普查并在每月政府常务会上督查通报，由主管部门统筹研究解决查出的问题。全年处置城市管理问题近4万件，结案率达97.79%。从垃圾清运、卫生保洁、公厕管理、园林绿化等入手进行标准化管理研究，增强市政管理的精细化程度。通过了国家卫生区复查，建设健康城区示范点已获国家爱卫会批准。深入开展城市管理综合执法，园林景观建设和静态交通管理水平进一步提升。大气环境质量不断提高，圆满完成了全年空气质量二级和好于二级天数达到67%的任务，防汛、供暖工作运行平稳，民防、环卫、节水等工作进展良好。

三、公共服务水平不断提高，社会管理呈现新格局

公共文化建设成果丰硕。首届北京民族文化艺术博览园成功举办，共接待中外宾客近10万人次，彰显了民族传统文化的魅力，创立了东城文化活动的又一品牌。举办中国话剧百年纪念系列活动，高水平完成“青年湖中国话剧主题公园”一期工程建设，着力打造“首都话剧中心”。充分利用国子监传统文化资源，面向全市居民开办国子监大讲堂。地坛春节庙会、社区文化节、文化广场等活动进一步丰富了群众文化生活。积极推进区图书馆改革改造，不断满足群众对公共文化服务的需求。东城区文联正式成立，为繁荣文化事业提供人才支撑。加大执法检查力度，确保文化市场健康繁荣，深入做好文物保护、非物质文化遗产普查和利用工作。以迎接“全国创建文明城市工作先进城区”复查为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，城市文明水平和市民文明素质明显提升。圆满完成征兵任务，被市政府和北京卫戍区评为征兵先进单位。不断创新军警民共建工作，实现了全国双拥模范城“五连冠”的目标。

教育、卫生、体育等事业健康发展。召开东城区教育大会，明确了推进教育均衡发展、内涵发展、特色发展、协调发展的目标。积极推进办学条件达标工程和学校建设，55中一期、177中学、东直门中学二期、职工大学、景山学校等一批装修改造工程相继完工。学区化管理不断深化，促进了区域教育资源的融通共享，得到全国人大执法检查组的充分肯定，在全市推广。“蓝天工程”重点资源单位扩充到300个，学生、家长参与活动累计达118万余人次。义务教育阶段课程改革不断深化，高中课程改革开局良好，全面育人成效显著，教育质量保持领先。人才建设工程成效明显，完成了25名北京市学科教学带头人、130名北京市骨干教师的推荐工作，通过培训与评审，专任教师专业化水平普遍提升。加快学习型城区建设，五个学区市民学习基地和国子监中学市民学习中心全面启动，终身教育体系不断完善。进一步深化社区卫生服务改革，已建成35个社区卫生服务站和68个全科医生工作室，10个保健科全部纳入社区卫生服务管理中心统一管理，为开展社区卫生服务“六位一体”工作提供了有力保证。2007年社区卫生服务门诊工作量达到53万人次，为9万人次的居民免除挂号费、诊疗费28万元，优惠药费187万元。辖区15家医院向社区卫生服务站派专家累计2497人次。探索建立社区卫生服务首诊负责制和二、三级医院双向转诊机制，切实方便群众。努力增强突发公共卫生事件处置能力，健全疾病预防控制体系，强化卫生监督执法，不断提高医疗卫生服务质量和全民身体健康素质。大力推进“体育生活化社区”创建，群众体育活动蓬勃开展。建成东城区网格化政务图层共享服务平台，加强信息资源整合，信息化对全区发展的基础性作用明显加强。科技创新能力增强，知识产权保护和发展环境不断改善，专利申请数量稳步增长。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力推进科普工作，促进人民群众科学素质的提高。高度重视残疾人工作，残疾人就业保障金征缴和残疾人服务工作成效明显，被授予“全国残疾人社区康复示范区”称号。档案科研工作取得新突破，《基于电子政务平台的数字档案馆总体框架和实现技术研究》课题荣获国家及北京市档案科研优秀成果奖。人口和计划生育、老龄、地方志、红十字会、妇女儿童等各项事业取得新进步。深入推进和谐社区建设和社会保障工作，人民群众得到更多实惠。进一步深化和谐社区建设，制定了《关于进一步加强社区服务站建设的意见》，形成了社区党委会（党总支）、社区居民代表大会及其常务会、社区居委会、社区服务站 “三会一站”社区建设管理体制和“会站结合，议行合一”的社区建设工作机制。对社区服务资源和居民服务需求状况进行调查，在和平里、北新桥两个街道社区服务中心进行培育社会中介组织和项目化运作，承接政府公共服务和开展公益性服务试点，研究探索社区综合服务体系的建立。开展“建设和谐社区示范单位”创建评选工作，90%以上社区达到创建评选标准。修订《东城区建设和谐社区指标测评体系》，进一步完善监督评价机制，促进社区建设的标准化、规范化。不断深化就业服务，城镇登记失业人员就业率达到69%以上，失业率低于全市规定的标准，全区122 户零就业家庭全部告别零就业，“一老一小”人员纳入医保工作得到较好落实。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险基金征缴总额大幅增加，各项社会保险基金收缴率达到95%以上。增加专门人员加强社保类资金的管理，确保基金安全运行。进一步完善社会救助体系，在全区10个街道推广使用数字化社会救助信息系统，共投入救助资金5300余万元，使困难群众得到了更加及时有效的救助保障。构建全区养老服务体系，进行居家养老服务工作试点，探索养老服务社会化新途径。为民办实事工作得到较好落实，“听民意、访民情、解民难”工作深入开展，前三季度共收集群众反映的问题9444件，已办结9275件。启动了83个院落微循环改造，对11个平房院落110户居民的危旧房修缮进行试点，为下一步工作推进积累了经验。克服诸多困难完成了南锣鼓巷和东四地区10500户居民“煤改电”工程、2100户解危排险和3200户平房院用水“一户一表”改造。成立了区、街道两级住房保障机构，认真做好咨询接待、申请受理工作，共接待咨询1万多人次，发放经济适用房核定表2000余份，初步完成了低收入住房困难家庭档案建立工作。全区居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入预计达到23000元，同比增长11.3%。

社会管理创新初见成效。按照“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求，努力构建社会建设与管理新格局。以民间组织建设为切入点，健全培育发展民间组织工作机制，出台《关于培育发展公益服务类民间组织的意见》，成立东城区民间组织指导服务中心。设立东城区市民中心，打造政府、民间组织与市民之间沟通交流的平台，促进政府政务公开、政府与社会组织合作、政府与市民互动，为政府引导民间组织和市民共同参与社会建设提供载体，确保市民在基层民主建设中的主体作用得到进一步发挥。

四、民主法制和政府自身建设继续加强，区域环境得到新提升 民主法制建设进一步推进。新一届区政府进一步增强主动接受监督的意识，加强接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督的规范化和制度化。区“两会”期间的331件区人大代表议案、建议和区政协委员提案全部按期办结，闭会期间区人大代表建议和政协委员提案办结149件，督查协调机制进一步完善，办理质量和解决率进一步提高。积极支持工青妇、民族、宗教、侨务和涉台工作，广泛听取民主党派、特邀监督员和人民群众的意见建议，主动接受社会各界监督。继续落实行政执法责任制，规范执法行为，完善行政复议制度，成立了东城区行政复议委员会，依法行政工作取得显著成效。法制宣传教育、人民调解、法律服务和法律援助工作健康发展。

政府决策和管理水平进一步提高。建立完善政府常务会前学习新法律法规、新知识制度，先后学习了监督法、政府信息公开条例、劳动合同法等9部法律和历史文化街区保护、生产性服务业、政府精细化管理等方面的新知识。围绕建立决策、执行、督查环节的闭环管理，完善了《东城区人民政府工作规则》、《东城区人民政府研究重要问题重大事项工作规范》，出台了《东城区人民政府决策程序规定》、《东城区人民政府公文审批规定》、《东城区人民政府督查工作规定》和《东城区重大行政决策事项专家咨询论证办法》，成立专家库管理办公室，邀请经济、法律、文化、政府管理、城市建设等领域的权威学者和资深人士参加, 促进了政府依法决策、科学决策、民主决策。政府投资管理和预算编制更加规范，建立了区政府投资项目储备库，出台了《东城区政府投资项目管理暂行规定》、《东城区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》、《东城区财政性资金投资项目监督管理暂行办法》和《东城区部门预算编制管理办法》，增强政府部门工作的计划性和科学性。审计监督切实加强,共完成预算执行、奥运工程、经济责任等审计项目52项，促进了财政资金的有效使用。公务员教育培训和长效管理机制继续完善，专题研究加强一线公务员队伍建设，严格查处公务员违法违纪案件，共立案20件，14人受到党纪政纪处分。认真执行外事工作制度，因公出访管理进一步加强。严格执行廉政建设各项规定，强化行政效能监察，全面贯彻落实“节俭办奥运”和“廉洁办奥运”方针，规范奥运资金管理，确保资金安全使用。

发展环境进一步优化。积极做好驻区中央、市属单位、驻区部队和企业联络服务工作，制定了《关于进一步优化发展环境做好联络服务驻区中央、市属单位工作的意见》，成立了东城区对外联络办公室，建立了党政“一把手”负责、快速反应处理、工作会商等制度。纳入行政服务中心办理的行政许可和服务事项达到275项，开发了包括行政许可事项审批、闲置用房信息、中介服务信息、在线服务等栏目的网上服务平台，扩充了公共服务的内容。一年来，共为94家重点企业协调解决了基站建设、工商年检、房产证明等10大类298个问题，工作质量和服务水平得到新的提高。公共安全环境进一步改善。以确保“平安奥运”为目标，实现奥运安保社会面控制运行体制的转换，圆满完成了十七大和“好运北京”赛事安全保卫工作。加强流动人口和出租房屋管理，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感。高度重视公共安全应急管理，快速反应和处置突发事件能力进一步增强，图像信息管理系统建设、奥运期间风险评估工作全面推进。启动公共安全信息管理平台建设，强化安全生产责任制的落实和严格监管。成功组织了“全国安全生产月宣传咨询日活动”，安全生产管理和宣传工作进一步加强。全面完成产品质量和食品安全专项整顿任务，继续做好食品、药品安全监管工作，食品和药品抽检合格率分别达到97.71%和98.18%，在国家工商总局组织的食品安全检查中得到充分肯定。进一步完善多元化矛盾纠纷调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极推进难点信访问题化解和非紧急救助工作，切实为群众排忧解难，维护社会稳定。

一年来各项成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协、各民主党派、社会各界的支持参与和监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、开拓奋进。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、各党派团体以及所有关心支持东城建设发展的各界人士表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们有以下几点启示：

第一，坚持以科学发展观为指导促进经济社会协调进步。在推进奥运筹办、经济建设、社会事业发展过程中，认真落实以人为本的科学发展观，坚持结合区情统筹兼顾，充分考虑城市环境承载能力，注重土地资源合理利用，高度重视节能减排，努力实现可持续发展，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

第二，坚持以讲政治、讲大局的精神推进各项工作。政府系统认真贯彻中央和市委、市政府的工作部署，坚持在区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下认真履行政府职责，坚持把东城工作纳入全市大局，融入首都发展，坚决服从全市整体安排部署，确保了各项工作有效推进。

第三，坚持以创新思维研究解决发展中遇到的各种问题。始终坚持与时俱进的创新精神，在历史风貌保护、社区服务体系建设、社会建设和管理等领域进行探索实践，积极主动克服困难、破解难题，积累了有益的经验，为发展注入了新的动力。

第四，坚持从强化基础工作入手促进东城长远发展。在启动各项规划的研究编制、区域资源调查、主导产业选择和政府管理等方面开展了基础性工作并取得了重要进展，为今后一个时期政府工作的开展和东城的长远发展奠定了基础。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到还存在一定差距和需要研究解决的问题。如：政府在提高资源使用效益中的作用还不够突出，资源盘整利用、产业结构调整和国有企业改革需要进一步加快步伐；历史文化风貌保护和改善群众居住环境所需的政策和措施需要进一步落实；城市管理的精细化、标准化、协同化需要进一步加强；公共服务体系建设水平和社会管理能力需要进一步提高；政府公务员队伍作风的转变、效率的提高、服务的改进需要进一步高度重视；区十四届人大一次会议批准的各项任务中关于制定雍和园空间规划、实施玉河创意园建设、完成应急指挥中心建设、推进三眼井风貌保护工程搬迁等工作因为政策、规划、文物保护要求等客观原因限制尚未完全落实。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真研究切实可行的具体措施并抓好落实。2008年工作安排

2008年是举世瞩目的奥运会举办之年，是深入贯彻党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。奥运盛会的举办将给我们带来前所未有的新机遇、新挑战；党的十七大胜利召开为发展注入了新动力，也给我们提出了新要求；多年来东城经济社会持续健康进步，为今后发展奠定了坚实基础，同时我们也面临着许多迫切需要解决的问题。全区必须进一步增强责任意识和大局意识，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，更加注重协调发展，更加注重资源整合，更加注重改善民生，更加注重社会管理和公共服务，扎扎实实做好全年工作。

2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗织，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和北京市工作部署，依据首都功能核心区定位和“新北京、新奥运”战略构想，深入实施“二三六三”核心发展战略和东城区“十一五”规划，在区委领导下，在区人大和区政协监督支持下，坚持改革创新，提升发展质量，强化公共服务，统筹改善民生，促进社会祥和，建设首善之区，为保障奥运会、残奥会圆满顺利举办，为建设文明和谐幸福的新东城而努力奋斗。2008年东城区经济发展主要预期目标是：区级财政收入同比增长10％，达到55亿元；两业增加值同比增长12％左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到24840元。为实现上述目标，要抓好以下几方面工作：

一、举全区之力做好奥运工作，推进城市可持续发展 在全区大力弘扬以“为国争光的爱国主义精神、艰苦奋斗的创业精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”为内涵的奥运精神，抓住机遇，开拓创新，加快发展，促进城市环境建设、服务保障水平、市民文明素质、社会宣传氛围、政府管理水平的全面提升，为举办一届“有特色、高水平”奥运会做出贡献。

继续推进建设和整治工程，实现城市环境建设全面提升。深入推进环境建设，编制并实施东城奥运城市景观设计方案，营造丰富多彩的城市景观。继续推进重点大街、重点地区的交通、市政、绿化等10个方面的规范整治，完成东直门南北小街、簋街、安外大街等16条大街和140条胡同环境治理。大力加强奥运场馆、旅游景区、签约饭店和医院周边的环境整治，完成青龙、育树等“城中村”整治和东北二环路机场联络线地区绿化工作。继续做好建筑工地围挡美化、户外广告和违法建设治理、建筑物外立面清洗粉饰、城市道路公共服务设施规范整治、立交桥整治等工作，协调落实三个功能区项目的外观环境形象建设，创造整洁优美的城市环境。完成香河园路、枢纽2号路、工体斜街、工人体育馆南路东段建设，实施和平里南街改造工程。健全环境建设长效机制，加强日常监管维护，巩固环境整治成果，确保奥运后继续保持整洁优美的城市环境，促进经济社会持续发展。

扎实做好赛事保障工作，实现服务保障水平全面提升。进一步完善工人体育馆、地坛体育馆的场馆保障及团队工作运行模式，做到组织健全、指挥灵敏、职责明确、运转高效，实现场馆内外的无缝衔接，确保奥运会拳击赛、残奥会盲人柔道赛顺利举办。抓好自行车比赛路线环境整治和外围保障工作，为公路自行车比赛创造良好条件。落实奥运火炬手选拔培训、观众组织、服务保障等工作，结合“和谐之旅”火炬接力活动的举行，展现东城的优美环境、历史文化和良好的精神风貌。制定和落实好23个签约饭店、4个签约医院的安全保卫、食品卫生、医疗防疫等应急预案，提高应急处理能力。加强商业秩序整顿和市场监管，严厉打击价格违法和扰乱市场行为，创造良好市场环境。借助奥运经济的拉动效应促进文化旅游和商业零售市场繁荣。

大力加强教育培训，实现市民文明素质全面提升。以弘扬奥运精神、创造社区文明环境、建立社会文明秩序为重点，广泛开展奥林匹克与城市文明宣传教育，掀起“迎奥运、讲文明、树新风”活动新高潮，提升市民文明素质。深化市民教育和窗口行业培训，营造文明有序的社区环境。

深入做好宣传发动，实现社会宣传氛围全面提升。抓住奥运机遇广泛传播中国优秀传统文化和东城历史文化特色，宣传东城改革发展的成果，塑造东城良好的对外形象。做好赛会志愿者、城市运行志愿者、驾驶员志愿者以及社区志愿者和文化志愿者的招募、培训和管理工作，为奥运提供细致周到的志愿服务的同时，在全社会弘扬良好精神风尚。充分发挥驻区中央、市属单位、驻区部队等各方力量参与环境维护、秩序整治和城市运行工作的积极性，促进共驻共建、共同发展。把奥运工作与创建全国文明城区紧密结合，通过奥运会的成功举办为文明城区创建活动奠定坚实的基础，营造文明祥和的氛围。

切实维护良好社会秩序，实现政府管理水平全面提升。继续抓好治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治，进一步健全奥运指挥体系和管理模式，加快应急指挥中心和图像信息系统建设，加强各项应急预案的演练，做好奥运期间风险防范工作，保障城市安全运行。以奥运安保社会面控制为中心，健全社会治安防范体系，加强社区警务工作，控制社区发案，依法防范和打击违法犯罪活动，努力实现“平安奥运”工作目标。加强隐患排查整治，建立公共安全信息管理平台，完善公共安全管理体系建设。防范重大安全生产和火灾事故发生，健全食品安全监管网络和食品安全检测机制，加快药品安全责任体系建设，进一步强化食品药品安全监控。进一步完善城市管理新模式系统，提升案件办理质量，维护奥运环境整治成果，使城市管理工作水平得到巩固和提高。将网格化平台系统与区图像信息系统、应急指挥系统、便民服务系统等进行有机互联，实现资源共享。健全城市管理综合执法体制和长效机制，进一步改善和提高执法水平。继续抓好市政基础设施和城市管理标准化工作，进一步提升城市公共设施管理水平。大力推进健康城区建设，提高城市环境卫生水平，继续做好城市节水、静态交通管理、防汛、供暖、环卫等工作。

二、深入贯彻科学发展观，促进全区经济又好又快发展

进一步理清区域经济发展思路，注重发展质量，营造发展环境，夯实发展基础，在保持平稳较快发展态势的同时更加注重积蓄发展后劲，努力实现全区经济的可持续发展。明确经济发展重点，促进产业高端化发展。结合区位特点出台相关政策，大力发展信息服务、商务服务、金融服务等生产性服务业和文化创意产业，促进适合东城特点的高端产业的发展。加大楼宇、房屋、土地等资源盘整力度，采取有效措施进一步促进总部经济和楼宇经济的发展，着力打造品牌。认真开展“十一五”规划中期评估工作，积极做好第二次全国经济普查。健全区域经济运行监测体系和部门联动机制，认真研究后奥运经济对东城发展的影响，加强经济分析和预测。

夯实经济工作基础，增强经济发展后劲。立足于首都功能核心区定位、中心城区土地功能特点和环境资源特色，更加注重集约化、可持续发展，提高经济社会规划水平。抓好土地利用规划、历史文化保护区修建性规划、雍和园空间规划、市政基础设施规划、东二环等重点地区专项规划的编制，并注重与全区产业规划有机衔接，探索创新土地利用管理制度，推进项目实施进度，强化政策调节作用。积极争取将CBD政策引入东二环交通商务区，超前研究东直门交通枢纽对商务区发展的影响。

深化功能区建设，优化区域经济布局。继续实施王府井升级战略，加强王府井第二商业集群建设的协调服务，推动澳门中心等6个在建项目顺利实施，完成王府井西侧路改造工程；加快业态结构调整，推进王府井现代化商业中心区发展；利用王府井环境资源，发挥文化展示功能，塑造王府井整体品牌。协调东二环商务区相关总部大厦建设收尾工作顺利完成；加快东二环交通规划和景观规划的实施，启动整体宣传工作；围绕入驻总部企业需求加强商务区周边地区的深度开发，提供有特色、高品位的配套服务。启动雍和园空间规划编制，加快推进园区基础设施建设；建立科学高效的管理机制和运营模式，健全园区服务体系，打造特色品牌；加强文化产业聚集区的建设，吸引更多文化创意骨干企业入驻；以版权国际交易中心建设为龙头，吸引国家和北京市各类版权资源聚集，打造版权交易的公共服务、专家咨询、产业联盟和法律保护平台。引导支持功能区企业建立商会、企业家协会等，逐步形成政府与企业共同管理的新格局。

进一步深化改革，提高利用外资水平。研究制定国有企业改革总体方案，实施国有资产布局结构战略性调整，加快推进国有企业改革。健全国有资产监督管理体制，完善法人治理结构，强化企业内部管理，增强企业盈利能力和防范风险能力，提高国有资本的质量和效益。积极推进老字号企业发展，提升老字号企业形象和竞争实力。继续探索更加适应中小企业发展需求的各种模式，多渠道解决非公有制企业融资难问题，为非公有制经济和中小企业发展创造良好环境。加大引进外资力度，创新投资促进工作机制，吸引外资投向生产性服务业和文化创意产业，全年实际利用外资1亿美元。

建设创新型、资源节约型、环境友好型城区，增强可持续发展能力。加强科技创新和新技术推广应用，注重知识产权保护和发展，完善科技服务支撑平台建设，以科技进步促进经济社会发展。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科普活动，提高公众科学素养。认真贯彻《北京市信息化促进条例》，构建电子政务总体框架，建设全区信息资源共享交换平台。落实《东城区“十一五”节能规划》，以政府机关、大型楼宇、新建工程为重点做好节能、节水、节地、节材工作。深入开展节能宣传周、节能知识进社区、进机关等宣传活动，倡导绿色消费，加大节能推广力度，落实好节能降耗减排工作责任制。完成第一次全国污染源普查，全面掌握污染源种类分布和排放总量，预防突发环境污染事件的发生，大力做好大气污染防治工作。

三、切实保障和改善民生，大力加强和谐社会建设 进一步加快社会事业发展，坚持以改善民生为重点，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，努力实现市委、市政府提出的“无零就业家庭，无城镇危房户，无重大重复上访户，无社会救助盲点，无拖欠工资现象”的“五无”目标，确保改革发展成果惠及广大人民群众，促进社会祥和。

深化教育改革，促进教育科学发展。坚持教育优质均衡发展战略,全面实施素质教育，落实全区教育大会部署，办好人民满意的教育。实施回民小学和22中改扩建、55中二期改造等工程，认真落实北京市中小学办学条件标准；加大教育结构优化和建设力度，确保优质的学前、中小学、校外教育机构在各学区内合理分布；在深化学区化管理、加大对办学条件相对薄弱学校的投入、完成办学条件达标的基础上，探索建立学校联盟工作机制，促进教育均衡发展。加强干部教师培训交流，选派50余名校长、骨干教师到境内外高等院校和中小学研修、挂职；以加强课堂教学方式和学生综合素质评价改革为重点，深入推进义务教育课程改革，稳步推进高中新课程改革，完善质量监控体系，努力提高教育质量；加快教育信息化步伐，启动“学习e网通”建设，实现教育资源的深度整合与共享，促进教育内涵发展。挖掘学校文化内涵，培育学校文化品牌；拓展“蓝天工程”范畴，构建新型科技、文体教育体系，提升学生综合素质，促进教育特色发展。发展职业教育，整体设计专业布局，实现学历与非学历教育双轨并举；推进市民学习基地建设，培育各类学习型组织，提高学习型城区发展水平，促进教育协调发展。

完善社区卫生服务体系，加快各项事业发展。以提高群众满意度为核心，进一步完善社区卫生服务新模式。继续落实社区卫生服务站和全科医生工作室标准化建设。健全与辖区二、三级医院双向转诊长效机制，建立社区专家视频诊疗系统，落实家庭医师责任制，积极开展健康管理，深化慢性病控制工作。加快全科医生培训基地建设，充分发挥区域医疗卫生资源的优势，通过对口支援、三级医院专家下社区等方式，对社区卫生站医务人员进行指导、培训与带教，提高全科医生技能。继续推进医疗卫生体制改革，做强特色、专科医院，提高综合医院服务水平，重视妇幼保健工作，强化公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。广泛深入开展全民健身活动，继续举办“东城区全民健身体育节”系列活动，启动第二批“体育生活化社区”创建工作，进一步抓好业余训练和竞技体育工作。继续做好人口和计划生育、档案、老龄、地方志、红十字会、残疾人、妇女儿童等各项工作。健全就业和社会保障体系，保障人民基本生活。以贯彻《就业促进法》为契机做好就业工作，推广“巧娘工作室”的经验，以就业困难人员再就业为重点，为有一技之长的失业者搭建服务平台。全年开发社区就业岗位9600个，安置失业人员8100人。城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。健全零就业家庭长效帮扶机制，及时做好新出现的零就业家庭的再就业工作，实现“无零就业家庭”的目标。以贯彻《劳动合同法》为契机，加强劳动监察执法，使纳入监控范围的企业职工劳动合同签订率达到95%，农民工劳动合同签订率达到85%，促进劳动关系和谐稳定。继续扩大社会保险覆盖面，各项基金收缴率达到95%以上，重点做好重度残疾人和劳动年龄段内无业人员纳入医保、城镇无保障老年人养老补贴和拓宽养老金发放渠道等工作。充分利用区级数字化社会救助信息平台，整合全区救助资源，加大对低保边缘群体的救助力度，确保低收入困难家庭在生活、就医、就学以及突发事件应急救助等方面切实得到保障，实现“无社会救助盲点”的目标。加强慈善协会等社会公益团体的建设，倡导社会爱心扶助，通过公益项目运作，拓宽募捐渠道，增强公益捐助实力。以社区减灾为重点，积极开展“安全社区”建设工作，争创全国“减灾示范社区”。进一步加强社会养老服务体系建设，在扶持社会养老机构建设的基础上，以居家养老为重点进行多元探索，切实保障四类老人全部享受到政府出资补贴的养老服务，积极培育居民居家养老服务队伍，扶持发展居家养老公益性民间组织，进一步探索依托社区服务中心和社区服务站开展为老服务的新途径，构建多元化居家养老服务支撑体系。落实市政府部署的“煤改电”和便民路改造任务，推进再生资源回收管理试点工作。

综合推进风貌保护，扎实做好住房保障工作。以保护风貌、疏散人口、改善民生、合理利用为目标，综合实施好风貌保护工程。编制修建性规划，通过建设新区、落实保障性住房等途径，推进旧城人口疏散。力争完成10条胡同220多个院落1500余户居民住房修缮和1000户居民解危排险任务，保障居住安全，努力实现“无城镇危房户”的目标。借鉴国内外经验，在保护的基础上进行有机更新、合理利用，实现风貌保护区的可持续发展。积极推进我区廉租房、经济适用房有关工作的开展，做好保障性住房的审核和管理工作，努力解决低收入居民住房困难。

主动化解矛盾纠纷，进一步促进社会和谐。继续抓好为民办实事和“听民意，访民情，解民难”工作，采取多种形式了解群众诉求，积极主动听取群众意见建议。建立完善利益诉求反馈机制，真心实意为群众排忧解难。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，突出做好重点信访人的息诉息访工作，努力实现“无重大重复上访户”的目标，建立预警机制，杜绝影响社会稳定的不良事件发生，加强外来务工人员服务保障，实现“无拖欠工资现象”的目标，切实维护其合法权益。

深化和谐社区建设，不断提升社区服务质量。进一步健全充满活力的社区民主自治机制，拓宽社区成员参与渠道，完善社区议事协商会议制度和民主决策制度，保障社区居民享有更多更切实的民主权利。落实《东城区社区服务发展规划》，加强社区综合服务体系建设，构建社区居民生活服务圈，不断提升社区居民的生活品质。推进全区街道社区服务中心管理体制和运行机制改革，做好北新桥、和平里街道社区服务中心试点并逐步在全区推广。发挥东城区社区志愿者协会作用，探索社区志愿服务的新途径、新方法，提升社区志愿服务的水平。加强社区服务站标准化建设，进一步完善“会站结合，议行合一”的社区建设工作机制，实现社区服务站规范化、标准化、品牌化发展。

四、全面实施文化强区战略，建设首都文化中心区 依托区域丰厚的文化资源优势，满足人民群众日益增长的文化需求，努力提升市民的文化素养，不断繁荣公益性文化事业，大力发展文化创意产业，打造文化特色品牌，努力把东城区建设成为文化底蕴彰显、文化氛围浓郁、文化创新能力和总体实力明显增强的首都文化中心区。

制定文化强区战略纲要，努力构建首都文化中心区。立足于东城独特的文化优势，在深入调查研究和广泛论证的基础上制定东城区文化强区战略规划纲要，努力构建公共文化服务体系、文化创意产业体系、历史文化风貌保护体系，深入挖掘、整合、利用东城区深厚的文化遗存、丰富的文化资源和明显的文化优势，充分发挥文化建设对促进产业形成、带动经济发展、提高市民素质、推动社会进步的基础性和战略性作用，着力打造首都文化中心区。扎实推进精神文明创建，完善公共文化服务体系。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善精神文明建设工作体制机制，深入开展创建活动，继续深化双拥工作，力争实现创建全国文明城区目标。广泛开展十七大精神宣传教育活动，进一步推进社会主义核心价值体系的建设。全面完成图书馆改革改造，启动文化馆改革改造，加大文化人才、文化团体和公共文化设施建设力度，不断拓展社区文化活动空间，提升市民文化素养，完善区、街、社区三级公共文化服务体系和运行机制建设。组织好地坛春节庙会、第二届民族文化艺术博览园、奥运伙伴城市全民健身交流展示、奥林匹克文化艺术节和南锣鼓巷胡同文化节、南新仓文化节、国子监文化节等节庆活动，打造文化活动品牌。完成玉河古河道保护工程，协调推进于谦祠、蔡元培故居、通教寺修缮，落实好第三次全国文物普查工作。

积极发展文化创意产业，培育新的经济增长点。努力推进资源优势转化为产业发展优势，切实发挥东城文化对经济发展的吸引力和推动力。进一步发展壮大文化创意产业，重点发展知识产权和文化艺术品交易、数字内容产业、文化艺术演出、中医药文化等产业。积极扶持塑造文化产业品牌。落实市、区关于支持文化创意产业发展的政策，细化财政资金支持办法，建立完善文化创意产业服务平台，为文化创意产业发展创造良好的政策环境。

发挥文化资源优势，加快文化旅游发展。紧抓奥运契机提升文化旅游产业发展水平，挖掘区域文化旅游资源，完善网上推介服务平台，推介精品旅游线路，促进旅游产品开发。加强银街、簋街、南锣鼓巷、南新仓等特色街建设，打造文化旅游品牌，彰显东城文化旅游特色，形成集特色商业服务、时尚品牌、文化休闲等为一体的文化旅游产业链条，满足不同层次的消费需求。

五、进一步加强民主法制建设，促进政府职能转变和管理创新

主动接受监督，促进民主政治建设。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，按照区委关于进一步加强人大代表工作的要求，为人大代表依法履职创造良好条件。继续加强向人民政协通报工作制度，坚持重要问题决策前民主协商，自觉接受区政协的民主监督。进一步完善与区人大、区政协定期沟通工作机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高解决率。继续加强与各民主党派和工商联的沟通联系，加强民族、宗教、侨务和涉台工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和章程开展工作。

扎实推进法治型、服务型政府建设。贯彻落实依法治国方略，继续推进法治城区建设，坚持依法行政，严格执行政府决策程序规定，进一步落实专家顾问制度，涉及群众利益的重大决策事项必须进行公示或听证，充分听取意见，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。扎实推进政务公开，认真实施《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开制度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。加强法制宣传教育，继续推进“五五”普法工作，深化行政执法责任制，规范执法行为，提高执法效率，完善行政执法协作机制。充分发挥行业和民间调解组织、法律等社会专业机构的人才优势，不断提高人民调解、法律服务和法律援助工作水平。进一步增强政务服务能力，优化发展环境。利用网上服务平台为企业、市民、旅游者、投资商提供政策法规、楼宇需求、招商引资、中介服务、金融等信息服务。深化驻区中央、市属单位联络服务工作，注重在服务中争取支持和参与，促进各项事业健康发展。加快政府职能转变，推动社会管理创新。进一步转变政府执政方式，建立健全协商沟通机制，拓宽民间组织和广大群众参与社会管理的渠道和范围。切实加强社会建设，在区委领导下，以培育扶持公益服务类民间组织为重点，建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织体系，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。充分发挥民间组织指导服务中心的作用，完善相关政策，探索政府购买社会组织服务的渠道和机制。完善民间组织自身建设、规范管理行为，加强民间组织诚信与自律建设，提高民间组织社会公信力，促进民间组织健康、有序、全面发展。不断拓展市民中心职能，发挥其集中民智、反映民意、体现民情的职能，进一步扩大基层民主，引导市民有序参与社会建设与管理。以社会工作人才队伍建设试点为契机，探索建立社区社工岗位，积极推进社会工作人才队伍建设。

加强队伍建设和廉政建设，树立良好政府形象。努力建设高素质的公务员队伍，重点加强一线公务员的教育培训，不断强化服务意识，提高整体素质。进一步加强效能建设，完善网上监察，加大督促检查和绩效评估力度，健全部门之间统筹协作机制，提高政府工作的行政效能。严格执行各项规章制度，加大从源头预防和治理腐败的力度，纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进治理商业贿赂等工作，不断深化廉政勤政教育，塑造廉洁高效的政府形象。继续加强思想建设和作风建设，大力弘扬求真务实的作风，深入基层调查研究，狠抓各项工作的落实，始终保持同人民群众的密切联系，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。切实加强奥运监督工作，抓好财政资金和重点工程审计监督，围绕资金、工程、场馆运行等重点环节，完善工作机制，加强监督考核，确保实现廉洁奥运、阳光奥运的目标。

各位代表，2008奥运盛会正在向我们走来，中华民族的百年梦想即将变成现实。在新的一年里，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协、各党派团体的监督和帮助下，在社会各界和广大干部群众的积极参与支持下，以最好的精神状态，以最高的工作标准，同心同德，开拓奋进，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的新东城，为举办一届“有特色、高水平”奥运会而努力奋斗！

第二篇：北京市东城区2009年政府工作报告

北京市东城区人民政府工作报告

——2009年1月7日在东城区第十四届人民代表大会第四次会议

上

东城区区长杨艺文

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是北京很不平凡的一年，无与伦比的北京奥运会书写了奥林匹克运动崭新篇章，中华民族百年奥运梦想成功实现。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念深入人心，“新北京、新奥运”战略构想全面实施，首都发展站在了一个新的历史起点上。北京奥运会的巨大成功，带动了我区经济社会发展全面协调进步。一年来，区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面贯彻落实科学发展观和十七大精神，深入实施“二三六三”核心发展战略和“十一五”规划，扎实推动经济社会又好又快发展，较好完成了区十四届人大三次会议批准的各项任务。

一、推进区域建设发展水平全面提升，圆满完成奥运任务

全区上下按照举办一届“有特色、高水平”的奥运会、确保“两个奥运，同样精彩”的目标，满怀为国争光的豪情壮志，以热情的参与、周密的组织、细致的工作，推进城市现代化建设和管理水平全面提升，圆满完成了各项任务，为确保北京奥运会、残奥会成功举办做出了积极贡献。

组织指挥水平进一步提升。在区委领导下，确立了组织严密的奥运筹办及赛时工作指挥运行体系，区奥运总指挥部和9个专项指挥部、13个街道（地区）分指挥部、8个工作团队高效运行，重大事件的组织指挥能力明显提升。直接参与了奥运总部饭店、残奥总部饭店、工人体育馆、地坛体育馆4个奥运场馆运行。两个总部饭店团队累计接待贵宾3400余人次，出色完成了宾客抵离迎送、会议服务、安全保卫等12项任务。工人体育馆和地坛体育馆团队为428场奥运拳击、盲人柔道比赛及2055人次拳击训练提供了有效保障，公路自行车赛、马拉松赛、火炬接力、天安门广场联欢、焰火施放等重大赛事和活动在我区顺利进行，各项赛事和活动累计参与人数达200余万人次。各条战线广大同志无私奉献、奋力拼搏，为北京奥运做出了突出的贡献，同时还涌现出13个国家和市级先进集体、42名国家和市级先进个人。

服务保障水平进一步提升。建立健全水、电、气、热等基础设施监督管理和城市运行应急保障机制，对涉奥区域进行重点监控和风险源评估，发挥网格化城市管理新模式的优势，快速处理各类涉奥事件，确保了城市平稳有序运行。全区涉奥场所和各部门、社区、生产经营单位均制定了详尽的应急预案，建立了重大情况报告机制，应急意识和应急处臵能力得到提高。累计出动人员4300人次、车辆3200台次，对重点道路、胡同、小区实行24小时清扫保洁。高标准完成了25家签约饭店、4家定点医院、8个奥运旅游景点的服务保障。广泛动员社会参与，组织了文明啦啦队员、标兵及观众10万余人次参与文明观赛活动，发动了25000名城市志愿者、202名驾驶员志愿者提供志愿服务。

城市环境建设水平进一步提升。经过几年来的持续努力，全面完成地坛体育馆新馆建设、旧馆改造及和平里中街、和平里北街、工体南路等5条奥运道路建设。对全区机关单位、大型商场、港澳中心等重点涉奥区域周边、600户残疾人家庭进行无障碍设施改造。实施工人体育馆、地坛体育馆及自行车比赛沿线、火炬接力沿线等重点涉奥区域环境整治，陆续完成北二环路南侧、工体西门等9个“城中村”拆迁，地坛北里等6个老旧小区改造，61条大街和318条胡同整治及北京站、王府井地区改造。在驻区单位的大力支持和积极参与下，累计清洗粉饰建筑物外立面1050栋、498万平方米，拆除违法建设720处、近3万平方米，拆除违规广告1200余块，清理塔类发射设施401处。认真落实第十四阶段控制大气污染措施，扩大改造绿地16.93公顷，银街、北二环城市公园、东二环景观建设等项目已成为首都环境建设精品，全区城市面貌和环境品质显著改善。

平安东城建设水平进一步提升。扎实推进“平安奥运行动”，选派152名处、科级干部担任社区奥运安保特派员，组织2886名公务员开展治安巡逻，组织130余支秩序劝导队、社区巡防队，动员包括驻区中央、市属单位和部队在内的5万余人参与平安奥运行动。组建了13支联合执法队，深入开展治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治。切实加强食品药品安全监管，保障人民健康安全。启动平安东城信息管理平台，不断提高监管水平，开展安全生产百日大检查，累计检查各类人员密集场所1666家，整改市级、区级挂账隐患110余项。全区刑事发案同比下降，56处涉奥场所周边、五类重点地区均实现“零发案”。

城市文明水平进一步提升。精心策划组织奥运文体活动，大力传播中华民族传统文化。成功举办了奥运文化广场、民族文化艺术博览园、奥运伙伴城市全民健身交流展示活动，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育，进一步营造了全民期盼奥运、助威奥运、参与奥运的热烈氛围，使“我参与、我奉献、我快乐”的理念深入人心。以奥运为契机提升文明程度，深入开展全国文明城区创建活动，在全区形成了“同迎北京奥运盛会，共建全国文明城区”的氛围，广大群众在参与创建、奉献奥运的过程中进一步提升了文明素质，圆满完成了文明城区创建的阶段性工作。

奥运监督水平进一步提升。始终坚持把奥运监督作为重中之重，区人大、区政协主要领导担任奥运工作总督察。成立区奥运督察监察指挥部，设立行政监察、资金审计等7个专业组，区街两级和13个分指挥部均设立了督察监察组，人大代表、政协委员、特邀监察员等积极参与监督，及时提出改进建议，形成了专业监督、层级监督、内部监督、民主监督相结合的奥运监督体系。在开展全过程、全方位监督基础上加强重要环节督察监察，加强资金使用管理专项检查，保证了奥运资金安全、依法、高效使用。正是依靠奥运监督的有力保障，确保了廉洁奥运目标的实现。

二、紧抓奥运机遇带动经济发展，经济活力进一步增强

坚持一手抓奥运，一手抓发展，实现奥运、发展双丰收。2008年地区生产总值预计完成740亿元，同比增长10％；财政收入预计完成60亿元，同比增长15.8%；两业增加值预计同比增长12%；城镇居民人均可支配收入预计达到25700元，同比增长9.3%。经济发展为区域繁荣奠定了坚实的物质基础。

明确主导产业发展定位。经过一年的研究论证，确立了主导产业的发展思路，制定了《关于促进主导产业和总部型企业发展的鼓励措施》和《关于促进文化创意产业发展的试行办法》，积极扶持信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和文化创意产业发展，目前四大主导产业对区级财政的贡献率达到40％以上。大力开展区域优势和政策宣传推介，举办了银行业联谊会，积极参与北京国际金融博览会和京港洽谈会。设立5000万元文化创意产业发展专项资金，鼓励扶持知识产权和文化艺术品交易、数字内容产业、文化艺术演出、中医药文化等产业发展。举办首届创意雍和文化艺术节，组织企业参加北京国际科技产业博览会、北京国际文化创意产业博览会，大力宣传东城发展文化创意产业的主导思路。借助奥运机遇促进旅游业发展，召开“2008东城区奥运旅游精品推介会”，设计精品旅游线路，举办“五色皇城寻宝游活动”，建立多语种网络服务平台，进一步加强了旅游行业管理与市场监管。全面落实《东城区十一五节能规划》，启动推广机关事业单位绿色照明工程，实施了五中水源热泵节能工程，投资近百万元为23万多户社区居民更换节能灯具，进一步提高了居民的节能意识和参与意识。提出了进一步深化国资国企改革的意见，明确了国有企业的改革目标和发展方向。开展22家老字号企业改制情况调查，积极做好老字号品牌保护和提升工作。预计全年实际利用外资1.5亿美元，外资产业结构不断优化。

功能区和特色街区建设稳步推进。王府井升级战略不断推进，区域环境水平和王府井品牌知名度进一步提高。乐天银泰百货和澳门中心落成开业，为商业街发展增添了新活力。王府井西街、霞公府胡同、大甜水井胡同、大纱帽胡同市政管线和道路工程完工，区域路网日趋完善。举办了王府井品牌文化节、“亚欧文化之窗”、“爱尔兰周”、“大美青海旅游推介”等26项大型活动，王府井文化会展优势不断扩大。东二环交通商务区被北京市定位为新兴产业金融功能区，地区性金融机构不断聚集，2008年全区金融业增加值同比增长15％左右。举办“东二环交通商务区高峰论坛”，进一步促进商务区各企业优势互补、合作发展。开展交通商务区基础情况调查，为区域发展规划的制定奠定基础，启动了交通商务区宣传工作，环境绿化美化全面完成。雍和园发展态势良好，园区产业规划和空间规划编制取得阶段性成果。积极推进国际版权交易中心项目，与中关村科技园区共建“中关村雍和航星科技园”，促进园区内优势产业集聚。雍和园投资发展有限公司和东方雍和文化创意投资有限公司正式成立，园区管理运营体系不断完善。实施了南新仓、南锣鼓巷街区升级改造和簋街经营环境优化提升，三个街区奥运期间客流量累计达200万人次，销售额超过2亿元。制定了《东城区商业街区管理暂行办法》，为进一步规范商业街区管理提供了依据。

服务经济力度进一步加大。认真落实优化环境、加强服务的各项措施，奖励2007重点企业840户，授予北京移动等182户企业“东城区绿卡企业”称号。杭州银行北京分行、天语同声信息技术有限公司等25户企业落户东城，全年引进新增税源2.9亿元。进一步完善行政服务中心服务职能，利用网上服务平台为企业、市民、旅游者、投资商提供政策法规、楼宇需求、招商引资、中介服务等信息，网上服务平台浏览量达万余人次。完善对外联络工作体系，落实服务联络七项制度，为398家驻区中央市属单位解决了23类505件实际问题。积极推进区县合作，与怀柔区签署了区县合作发展框架协议。

三、启动实施文化强区战略，公共服务水平进一步提高

公共文化建设成效显著。《北京市东城区文化强区战略纲要》正式发布，确立了完善公共文化服务体系、发展文化创意产业体系、建设历史文化风貌保护体系三大战略任务。加强公共文化服务设施建设，总投资3000万元的图书馆改造工程正式竣工，文化馆改造工程已经启动。地坛八区奥运文化广场投入使用，共举办各类演出40余场，参加群众达16万余人次；成功举办社区大舞台、民歌进社区等一系列公益文化活动，努力满足全区群众的文化需求。完成了蔡元培故居、于谦祠、东不压桥等文物的修缮，第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护利用进展良好。

教育发展水平继续提高。贯彻区教育大会精神，促进教育优质均衡、科学发展。深化学区化管理理念，在8所学校间开展学校联盟试点；推进“蓝天工程”向社会、家庭、课程延伸；加快“学习e网通”建设，深化课程改革研究，教育教学质量不断提升。我区学生获全国青少年科技创新大赛一等奖和国际天文奥林匹克竞赛金、银奖。通过培训、挂职、交流等多种方式加强干部教师队伍建设，在北京市初中教师新课程教学基本功培训和展示活动中获奖率居全市之首。未成年人思想道德建设深入推进，成为全市唯一获得“全国未成年人思想道德建设工作先进城区”称号的城区。深化职业教育改革，出台《职业教育专业布局调整方案》，启动职教课程改革，探索推进校企合作。发展社区教育，举办全民学习周、市民终身学习节等活动，打造国子监大讲堂等市民学习品牌，促进学习型城区建设，我区被定为全国社区教育实验区。

卫生体育科技等事业协调发展。强化公共卫生体系建设，公共卫生整体状况良好。社区卫生服务新模式深入推进，基本实现服务全覆盖。成立全市首家社区卫生视频会诊中心，通过现代化手段使居民方便快捷地获得专家诊断。积极推进二、三级医院与社区卫生服务站双向转诊，组织专家参与社区慢性病治疗和康复管理，专家深入社区诊疗2578人次，受益群众5947人次，社区卫生服务“六位一体”功能得到进一步体现。第六医院顺利通过了北京市全科医师培训基地的验收。完成了2008体育生活化社区创建任务，青少年业余训练和竞技比赛成绩显著，广泛开展全民健身活动，全区体育人口达到63%。搭建科技服务平台、技术转移平台，加大知识产权保护力度，科技产业链逐步形成。人口和计划生育、档案、地方志、红十字会、妇女儿童等工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台等工作扎实推进。

四、着力改善和保障民生，努力构建社会建设新格局

和谐社区建设不断深化。以服务群众为重点推进和谐社区建设，制定并实施《东城区社区服务体系发展规划》，完成了大众彩虹、安和、家益多三家菜市场改造，和平里六区社区被评为国家级商业示范社区，交道口交东社区等3个社区被评为市级商业示范社区，社区服务水平得到进一步提升。进一步深化“听民意、访民情、解民难”工作，年初确定的17件为民办实事工作全部落实，解决了一批涉及群众利益的急难热点问题。继续开展建设和谐社区示范单位创建活动，通过了北京市建设和谐社区示范区测评。

以“五无”为重点切实改善民生。出台《关于落实“五无”工作目标、切实解决民生问题的若干意见》，建立8项工作机制，努力实现“五无”目标。就业形势持续平稳，截至11月底，开发就业岗位13386个，安臵失业人员10876人，城镇登记失业人员再就业率达到72.89%。制定并实施《东城区促进零就业家庭就业暂行办法》，新产生的35户零就业家庭已全部实现至少一人就业。积极维护农民工的合法权益，加大拖欠工资监管力度，及时解决拖欠工资问题。全面落实各项低保政策，完善医疗救助、教育救助、临时应急救助等配套制度，实现低保救助全覆盖。截至11月底，累计发放最低生活保障金4447.93万元，发放专项救助资金670.44万元，对161户低收入困难家庭实施了定向救助。积极做好廉租房、经济适用房、限价商品房登记审核等工作，住房保障稳步推进。完成2万户“煤改电”任务，为3500户居民进行了用水“一户一表”改造。实施10条胡同、326个院落、2203户民居修缮和1000户解危排险工程，实现了“无城镇危房户”目标。制定《关于大力发展居家养老服务的实施意见》及《居家养老服务单位资格准入制度》等相关配套制度，推行东城特色的“7+X”居家养老服务模式，政府服务补贴覆盖六类老人，受益2万多人次。建立和完善信访工作领导责任、信访工作考核、人民内部矛盾诉求表达等10个工作机制，积极开展区级领导大接访和重点矛盾纠纷排查处理，使一大批社会矛盾得到了妥善控制和化解，实现了“无重大重复上访户”目标。

社会建设力度不断加大。成立社会建设工作办公室，贯彻全市社会建设大会精神，明确了东城区社会建设目标任务。充分发挥社会组织指导服务中心和市民中心作用，为社会组织参与公益服务提供支持。社会组织利用市民中心活动场所举办各种公益活动200余场，参与市民近2万人次，多家社会组织为社区困难群众提供免费就业培训和服务，为学校教师和社区工作者进行心理健康辅导和咨询。在鸿安大厦成立全市首家公寓写字楼社会工作站，在创新楼宇服务模式、拓宽“两新”组织管理途径方面进行了积极探索。

全力支援地震灾区抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，我区立即广泛动员社会各界奉献爱心，掀起了规模空前的捐款捐物活动，区域各单位和个人共为地震灾区捐款捐物折合人民币5400万元。选派医疗人员紧急赶赴灾区实施救援，积极做好灾区来京学生借读等工作。开展了“捐赠衣被、温暖灾区”募捐活动，向北京市对口支援地区什邡市捐赠新衣被、电视机、电脑等物资近6万件，折合人民币347万元。区财政拨付对口支援援建资金5130万元，有力支持了灾区人民灾后重建。

五、加强政府自身建设，法治型服务型政府建设成效明显

民主法制建设和依法行政能力继续增强。主动接受区人大、区政协的监督，按时完成358件全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，我区被评为“北京市办理人大代表建议、政协委员提案先进单位”，是城八区唯一受到表彰的城区。高度重视吸纳各方意见，区政府领导就人大代表、政协委员的建议意见批示88条，促进一批涉及区域建设发展和群众利益的问题得到良好解决。扎实推进政府信息公开工作，组建政府信息公开办公室，建设区级政府信息公开管理系统平台，健全信息公开组织体系和工作制度，实现了政府信息公开常态化管理。推行行政执法责任制和评议考核制，细化考核指标并纳入全区岗位目标责任制考核体系。加强行政执法协调，梳理出21个执法部门506项城市管理执法职权，为依法界定职责奠定了基础。在全市率先筹建了行政复议委员会，负责审议重大疑难行政复议案件和研究行政复议工作中的重大问题。逐步健全各行政执法部门法制机构，不断推进依法行政。

政府科学决策和服务管理水平继续提高。《东城区重大行政决策听证暂行办法》正式出台，《簋街地区餐饮服务质量标准》和南锣鼓巷、南新仓、东华门夜市经营服务规范向社会征求意见后发布，逐步建立健全了公众参与重大行政决策的规则和程序。进驻行政服务中心窗口单位共受理行政许可和服务事项16.7万件，全部按时办结，群众满意率达99%以上。通过“政府在线访谈”解答市民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现与市民的零距离接触。研究制定《东城区电子政务建设框架》，政务图层、平安东城和建议提案办理等信息系统应用效果良好。推进数字东城网站应用，深化网上办事和政民互动两大服务板块功能，网站为民服务的实效性、便捷性和交互性进一步增强。

廉政建设和队伍建设继续加强。从加强培训入手着力提高政府系统干部整体素质，全面完成公务员公共管理核心课程培训考试，举办领导干部专题培训班，促进了公务员素质的提升。加强行政监察，邀请“两员”对政府部门的工作进行经常性监督，组织对全区窗口单位服务电话进行全面检查，规范了窗口单位的行政服务行为。加大了对违纪违规案件的查处力度，对8名违纪违规人员给予了纪律处分和组织处理。认真落实党风廉政责任制，积极开展源头治理，政风行风建设取得新进展。

一年来各项成绩的取得，特别是奥运工作的圆满完成，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、各党派团体、驻区中央市属单位、驻区部队，以及所有关心支持东城发展的各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们的体会是：必须紧抓奥运机遇，坚定不移地把奥运“三大理念”落实到各项具体工作中，以奥运带动东城现代化建设快速推进；必须强化公共服务，扩大社会参与，集中民智，与全区人民一道构筑共建共享的和谐发展格局；必须加强统筹谋划，兼顾长期战略和近期目标，推动经济社会全面协调可持续发展；必须大胆开拓创新，紧密结合首都发展大局和东城具体实际创新体制机制，为各项事业发展增添新的活力。与此同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一定差距和需要研究解决的问题：主导产业发展、文化强区战略实施、国有企业改革需要认真抓好落实；保护风貌、改善民生、疏散人口等工作需要继续加快推进；转变政府职能、提高行政效能、实现政府管理创新需要加快步伐；加强社会建设、扶持社会组织发展需要进行体制机制创新；有效化解社会矛盾、扩大公民参与、健全协调沟通机制需要进一步完善。这些问题都要求我们必须立足于东城具体实际，积极稳妥地予以研究解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观的重要一年，是全面推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，促进东城全面协调可持续发展的重要一年。当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，给经济发展带来巨大风险，特别是对第三产业的滞后性影响还会进一步扩大。国家和北京市相继出台了一系列保持增长、扩大内需、改善民生、保障发展的重要举措，对服务经济发展、促进社会和谐提出了更高要求。我区各方面工作进入了新的发展阶段，同时面临着一些发展中不容忽视的问题和困难。针对当前形势，我们必须保持清醒认识，坚定信心、沉着应对，迎难而上、务实工作，变压力为动力，化挑战为机遇，与驻区企业和广大市民齐心协力、共度难关，进一步促进经济发展与社会和谐，破解发展难题，努力保持东城各项事业平稳较快发展。

2009年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真落实中央和北京市一系列工作部署，全面实施“二三六三”核心发展战略，坚持以发展为核心，以改革为动力，以服务为抓手，以民生为根本，脚踏实地做好各项工作，努力实现经济发展质量、城市环境品质、公共服务水平、政府创新能力、社会安全稳定、人民满意程度六个方面的全面提升，以改革开放和现代化建设新的优异成绩迎接建国60周年。

按照这一总体要求，工作推进中要落实好三大任务：

——按照建设“人文北京”的要求，以实施文化强区战略、推进历史风貌保护、提升城市文明程度、促进文化繁荣为重点，切实把文化建设渗透到各个领域，努力建设首都文化中心区，进一步改善民生，构建和谐社会首善之区。

——按照建设“科技北京”的要求，以做强雍和科技园、发展高端产业、加快信息化步伐为重点，切实增强经济社会发展的科技含量和创新能力，努力建设创新型城区。

——按照建设“绿色北京”的要求，以提高城市环境品质、推进节能减排、强化环保意识为重点，切实把生态文明建设提高到一个新水平，努力建设资源节约型、环境友好型城区。

一、以科学发展观为指导，着力优化发展环境，提升区域经济发展质量

坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以扩大内需为根本途径，以转变发展方式为方向，以改革开放为动力，以服务经济发展为保障，全力确保我区经济稳定增长。2009年区级财政收入同比增长6％，达到63.6亿元；两业增加值同比增长8％左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到27756元。

落实主导产业政策，促进产业聚集。切实采取有针对性、有实际效果的服务措施，帮助企业应对危机，保持发展。切实落实促进主导产业和总部型企业发展的各项政策，以总部经济为方向，以楼宇经济为载体，努力建设生产性服务业和文化创意产业聚集区，推动信息服务、金融服务、商务服务和文化创意产业发展取得实质性进展。切实引进一批高端化、高附加值、高辐射力的优势企业，加快产业结构优化升级，带动上下游企业协调发展。充分利用奥运文化遗产，大力发展文化、体育、会展等产业。

提升服务质量，促进经济增长。以主导产业和三个经济功能区为重点加强引企、引资、引税工作，加大相关部门联动服务力度，建立全程跟踪服务机制。鼓励和引导社会投资，为条件具备的社会投资项目和在建项目提供快速、便捷的服务，促进项目早日启动和完工。加强宣传策划，营造市场氛围，为企业搭建平台，促进企业的生产和销售。充分利用各种渠道，帮助企业推介闲臵楼宇资源。进一步提高利用外资的质量和效益，实际利用外资1亿美元。

调整完善产业结构，支持中小企业健康发展。进一步提升传统服务业发展质量和水平，深入研究中小企业发展态势、产业结构及存在的问题，采取有效措施帮助其克服当前经济形势下遇到的困难。落实促进中小企业发展政策，扶持中小企业创业，通过完善中小企业贷款担保体系、建设中小企业创业基地、对符合扶持方向的中小企业给予贷款贴息等措施，促进中小企业和非公经济健康有序发展，逐步引导其形成与主导产业、节能环保产业和技术创新发展相衔接、配套的产业体系，促进其在吸纳就业、增强经济活力、优化产业结构等方面发挥积极作用。举办中小企业发展论坛，聚集中小企业资源优势，搭建政府与企业互动平台。做好“中华老字号”申报工作，积极争取市政府扶持资金，帮助老字号开发特色商品和服务。

加强功能区管理，促进功能区特色发展。进一步转变管理理念，扩大公共参与，逐步形成功能区发展议事协商机构、政府管理机构、企业行业自律性组织三方互动的工作模式，构建政府主导、社会参与、企业合作的管理新格局。进一步完善功能区配套设施，完成煤渣胡同、北帅府胡同道路打通工程，协调促进东直门交通枢纽、东华广场及其配套设施建设，启动青龙“城中村”项目及青龙胡同市政工程。进一步加强功能区宣传策划，完善王府井商业文化活动管理，深度挖掘展览展示功能，继续举办“东二环交通商务区高峰论坛”和雍和园企业家沙龙等活动，促进企业间的互助合作发展。进一步营造良好发展环境，为功能区建设项目、入驻企业提供协同服务。建立功能区经济发展监测和统计分析系统，为政府决策、企业发展提供参考和支持。进一步推动功能区特色发展，王府井商业区要通过对第二商业集群建设的协调和引导，推动业态结构优化升级；东二环交通商务区要按照建设新兴产业金融功能区要求调整发展定位和区域范围，研究制定发展规划和金融产业发展纲要，积极争取CBD政策；雍和园要出台产业发展规划，完成重点区域专项规划，构建好园区公共服务平台。

抓好国有企业改革，推进国有企业发展壮大。以实施《企业国有资产法》为契机，建立国有资本经营预算制度，调整完善国有资产监管方式，提高监管的有效性。积极稳妥实施国有企业改革，推进资产整合、优势联合，推动国有资本向地产开发经营、文化创意、商业流通三大板块集聚。深化国有企业产权多元化改革，完善法人治理结构，加快健全现代企业制度。大力引进国企高级管理人才，努力形成符合现代企业制度要求的人才选用机制。

加大宏观调控力度，营造良好市场环境。建立区域经济发展监测系统，加强对企业发展和运行动态的分析研究，为优化发展环境、加强市场监管、提高服务水平提供客观依据。大力推进诚信体系建设，以食品药品安全为重点，进一步健全市场综合监管体系，整顿和规范市场秩序。完成第二次全国经济普查，摸清全区经济总量和发展趋势，切实做好普查数据资源开发利用。开展“十一五”规划中期评估，启动“十二五”规划编制工作。认真落实市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，深化与怀柔区合作发展，重点在公共服务、产业发展、生态建设、城市功能疏解等领域加强合作，为促进首都城乡一体化做出积极贡献。

扎实推进节能减排工作，进一步转变经济发展方式。严格执行国家和北京市环保节能标准，深入开展节能宣传，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式。落实节能减排目标责任制，加强节能减排监督和行政执法，加大对节能环保领域的财政投入。完成市政府下达的老旧楼房节能保温改造任务和14处锅炉房节能改造，开展老旧平房区节能环保改造试点。落实第十五阶段控制大气污染各项措施，完成污染源普查数据库建设，推进污染源普查成果开发利用。

二、以文化强区为引领，发挥资源优势，全力打造首都文化中心区

集中精力实施文化强区战略，推动公共文化服务、文化创意产业发展、历史文化风貌保护三大体系建设取得阶段性成果，持续开展文明城区建设，整体提升文明程度。

抓好“五个一批”，繁荣区域文化。推动一批公共文化服务设施建设，完成区文化馆装修改造，推进区图书馆向现代化图书馆转型；加快朝阳门、东直门和建国门街道文体中心改造升级；筹建东四奥林匹克社区博物馆，完善社区文化活动室功能和内容，满足社区群众不同层次的文化需求。扶持一批剧场群发展，促进文化消费，着力培育王府井剧场群、东二环剧场群、银街剧场群、隆福寺剧场群、交道口剧场群，打造“古都不夜城”。培育一批品牌文化项目，重点组织“戏剧中心四季风”活动；办好王府井品牌文化节、中医药文化节、创意雍和文化节、社区文化艺术节、地坛文化庙会、民族文化艺术博览园等系列品牌文化活动以及周末相声俱乐部、国子监大讲堂等群众性公益文化活动，为区域内各单位和广大居民群众提供参与和展示交流的舞台。鼓励一批单位内部场所对社会开放，设立公益文体活动专项补贴资金，为社区居民提供更多的文体活动空间。建设一批特色商业文化街区，继续抓好王府井、银街、金宝街等现代化商业时尚街区和南锣鼓巷、南新仓、簋街、鼓楼东大街、国子监等特色街区发展，启动隆福寺街的综合修缮，传承历史文化特色。

推动“六大产业聚集中心”建设，聚合文化资源优势。认真落实文化创意产业发展政策，完善配套办法，推动“六大产业聚集中心”建设，先期重点抓好版权和文化艺术品交易、戏剧影视演出、动漫和新媒体、中医药健康养生等产业发展，引入品牌企业。大力推进区域文化产业聚集区建设，为一批产业特色鲜明、聚集效应显著的文化创意产业集聚区正式挂牌，提供政策扶持，着力培育文化创意产业集群。充分发挥区域历史文化资源和文化品牌优势，策划包装系列品牌旅游产品，从“吃、住、游、购、赏、藏”等方面扩大旅游消费，努力开发旅游者消费和市民生活休闲消费两个市场，促进旅游产业发展，带动区域消费增长。

综合推进历史风貌保护，力争实现新进展。落实保护风貌、改善民生、发展产业“三位一体”工作要求，进一步明确风貌保护的基本思路，本着政府主导、整体定位、区域试点、综合实施的原则，坚持保护历史文化风貌、改善市政基础设施、修缮有价值院落、适度外迁人口、合理配臵公共服务设施、传承历史文化、调整产业布局、建设和谐社区8个方面有机结合。加强17片历史文化保护区功能定位研究，以南锣鼓巷地区为重点做好风貌保护综合试验街区试点工作，为整体实施积累经验。通过推进风貌保护，努力使旧城成为宜居、宜游、宜商之地，彰显我区独特的历史文化魅力。

保护文物和非物质文化遗产，展现历史文化魅力。完成第三次全国文物普查的实地调查工作，公布第三批区级文物保护单位，促进文物保护利用。加大文物保护工作力度，继续推进玉河河道修缮保护工程，完成鼓楼修缮工程和文天祥祠保护措施。深入开展非物质文化遗产保护工作，调查确定一批市、区级非物质文化遗产项目，评选扶持一批非物质文化遗产项目传承人，发挥青少年民族民间文化艺术教育基地的作用，带动一批中小学开展非物质文化遗产项目传承与展示活动。

巩固精神文明建设长效机制，提升城市文明程度。传承奥运精神，巩固和深化人文奥运成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，通过各种形式宣传建国60周年取得的巨大成就，培育共同价值体系，进一步提高广大市民思想道德素质和城市文明程度。继续完善文明城区组织体系和长效机制，将文明城区测评指标纳入各部门日常运行，实现工作创新，开创精神文明建设新局面。

三、以强化公共服务为重点，进一步改善和保障民生，建设和谐社会首善之区

切实改善和保障民生，下力量解决群众关心的难点热点问题。完善公共服务体系，努力实现公共服务均等化；加强公共服务设施建设，努力实现公共服务设施配臵标准化；创新公共服务提供方式，努力实现公共服务提供方式多元化。进一步提高人民群众满意度，建设和谐社会首善之区。

采取切实措施促进教育优质均衡发展。通过积极推进五中、五中分校、24中、27中、灯市口小学等校建设改造，完成第三批办学条件达标工程，进一步优化办学条件；通过建立跨校选课机制、学分互认机制、人才交流机制，推动学校联盟，深化学区化管理，促进优质资源深度共享；通过推进“名师名校长”工程、“621”骨干教师引领工程，充分利用国内外教育资源，拓展干部教师培训方式，提高干部的教育管理水平和教师的专业化水平；通过深化课程改革，加强学校文化建设，切实提高教育教学质量，提升学校办学特色，全面推进素质教育；通过深化“学习e网通”工程，建立市民、学生、家长、教师、教育专家学习、交流、沟通的平台，不断提高教育信息化水平；通过“蓝天工程”向课内、向家庭的延伸，推动未成年人社会实践，加强未成年人思想道德建设；通过集团化管理体制和运行机制的建设，完善职业培训体系；通过加大评优、评价、制度建设力度，促进民办学校健康发展；通过加强市民终身学习实体建设，继续举办全民学习周、市民终身学习节等活动，推动学习型城区建设。

加快卫生体育科技等事业发展步伐。深入开展健康教育和健康促进，以完善精神卫生工作运行机制为重点推进公共卫生体系建设，提高公共卫生服务的可及性和公平性。加强区域医疗资源合理规划和利用，提升整体医疗服务水平。完善社区卫生服务中心功能，有效发挥社区卫生服务机构作用，建立社区“健康之家”，开展中医保健服务、心理健康咨询、慢性病管理、计生药具和残疾人康复器具发放等工作，积极争创中医示范社区。加强社区预防保健信息系统建设，提升信息化服务水平。完善社区卫生服务考核评价制度，转变服务方式，提高居民的满意率。加强群众性体育组织建设，办好传统品牌群众体育活动。总结体育生活化工作经验，推动更多的社区实现体育生活化，促进全民健身。科学设臵训练项目，培养更多优秀体育后备人才。帮助科技企业有效利用现有科技政策，加速成果转化，鼓励促进科技创新和知识产权创新。继续做好人口和计划生育、民族、宗教、侨务、档案、地方志、红十字会、残疾人、妇女儿童等工作。

积极做好劳动就业和社会保障工作。全面贯彻《就业促进法》，努力实现“无零就业家庭”目标。城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。应对经济形势影响可能带来的群体性失业风险，设立就业应急准备金，加大技能培训力度，提高劳动者素质，扩大就业机会；大力开发社区服务就业岗位，扶持妇女、残疾人居家就业；设立社区实习补助资金，组织低保困难家庭未就业大学生子女进行为期半年的社区实习并发放生活补贴，帮助其度过难关。完善监管体系，加强日常防控和督促检查，妥善处理劳资关系，努力实现“无拖欠工资”目标。全面落实各项社会救助政策，探索建立深度救助机制，积极发展慈善事业、社会福利事业和社会保险事业，逐步形成社会力量广泛参与、覆盖多层次需求的社会保障格局，努力实现“无社会救助盲点”目标。

进一步提升社区服务整体水平。落实《东城区社区服务体系发展规划》，推进社区公共服务设施标准化配臵。进一步明确社区服务站的职责任务、人员设臵和工作方式，提高服务能力。不断完善“7+X”居家养老服务模式，实施“夕阳红工程”，积极扶持企业、社会组织提供养老服务项目，逐步完善养老服务体系，实现老有所养；大力发展社区公益类、互益类组织，鼓励引导老年人发挥所长，实现老有所为。充分发挥社区各类服务场所和设施功能，整合社区资源，鼓励多元投资，培育完善服务机构。持续开展“听民意、访民情、解民难”工作，畅通民意表达、利益诉求渠道，健全参与、沟通、协商机制，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事，在广泛征求意见基础上确定2009年办实事项目并抓好落实，提高社区居民满意度。

努力改善群众居住和生活条件。认真做好廉租房、经济适用房、两限房的政策咨询、受理及审核工作，完成一批保障性住房的摇号和对接工作。完成历史文化保护区内3万余户平房“煤改电”工作，实施9000户居民用水“一户一表”改造。结合实施解危排险工程完成5000户民居修缮任务，努力实现“无城镇危房户”目标。有计划、有步骤地解决低洼平房院落排水问题，切实改善居民生活环境。

全力维护东城安全稳定。以平安东城信息管理平台为基础，探索公共安全管理新模式，加强公共场所安全风险评估和监管。进一步加强流动人口和出租房管理，夯实社会稳定基础，抓好消防、交通、建筑工地、公共场所和社区的安全管理，保持安全生产平稳态势。建立和完善公共安全事件应急处臵和救援机制，切实提高应急处臵能力。加强矛盾纠纷排查调处，狠抓重点难点遗留信访问题的解决，充分发挥街道、社区人民调解和法律服务的优势，不断提高政府部门化解矛盾纠纷的能力，将矛盾尽可能化解在基层，努力实现“无重大重复上访户”目标。依法打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善防控体系，维护良好社会秩序，进一步增强群众安全感。

四、以巩固奥运成果为基础，增强城市可持续发展能力，打造一流的城市环境品质

全面总结继承奥运期间城市运行保障、执法管理、市容环境秩序维护等方面的经验和做法，通过各种渠道固定下来，转化为长效机制和常态机制，着力解决制约城市管理的突出问题，提升城市环境品质。

加快公共设施和项目建设，提高城市建设水平。落实北京市关于加大投资拉动的整体部署，优先实施公共设施、民生项目建设。继续推进应急指挥中心等政府重点项目和市政基础设施建设，启动22条胡同道路改造、线缆入地和绿化工程。抓好外迁安臵新区的规划建设，统筹考虑教育、医疗、交通等配套设施，研究制定人口外迁政策，为旧城人口疏散创造条件。加强城市规划研究与编制，充分发挥规划对城市建设的规范、引导作用。完成第二次全国土地调查，开展土地总登记工作，深化土地利用研究，加强土地利用管理。

拓展城管新模式应用，构建城市综合管理体制。全面总结网格化城市管理新模式实施五年来的经验，整合全区资源，统一平台，推进新模式从城市部件、城市事件管理向城市综合执法管理领域拓展，健全城市管理综合执法体制和长效机制。加强全区信息资源整合，建立完善政府公共管理信息平台，为各部门实现信息共享、数据更新、协同处臵、提高效能提供强有力的支撑和综合评价。落实《东城区商业街区管理暂行办法》，切实提高商业街区管理水平。实施《东城区环境卫生责任追究暂行办法》，强化对环境卫生的监督检查。制定《东城区垃圾清运、环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政道路服务规范》，统一、明确各项城市管理工作的标准。

以迎接建国60周年为契机，加强城市环境建设。高标准完成各项环境保障任务，努力创造整洁、优美、和谐、有序的城市环境。全年扩大改造绿地5公顷，植树3万株，种草1万平方米，继续创建3个花园式单位，完成屋顶绿化1万平方米。积极争取市有关部门支持，加快老旧水、电、气、热等管网改造。深入推进居住小区和社会单位的垃圾分类收集以及厨余垃圾的有效处理。继续抓好爱国卫生、防汛、节水等各项工作。

五、以政府机构改革为契机，继续推动政府管理创新，加快社会建设步伐

进一步推进民主法制建设。进一步增强主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督的意识，坚持重大决策、重要工作事前主动向区人大报告，主动与区政协民主协商，加强与各民主党派的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极改进工作。制定贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》实施方案，全面推进依法行政，把依法行政、依法履职情况作为对行政机关工作人员进行考核的重要内容。实施《东城区重大行政决策听证暂行办法》，扩大社会参与，完善依法、民主、科学的决策机制。进一步加强政府信息公开，健全工作机制和制度规范，切实保障公众依法获取政府信息，增强政府工作的透明度和公信力。加强公共财政投入的法制化管理，严格预算的编制、执行和监督工作，提高预算管理的精细化、规范化、绩效化水平。

进一步推进社会管理创新。全面落实《北京市加强社会建设实施纲要》等系列文件精神，努力开创我区社会建设新局面。健全和完善社区治理模式，认真抓好第七届社区居委会换届选举，创新工作机制，配好选好社区居委会成员，进一步增强社区自治能力。扩大社区参与，发挥社区单位、社区民间组织和社区成员的主体作用，完善听证、公示、议事协商等民主形式，推进社区民主自治。在调研基础上稳步推进行业协会改革，逐步实现各类社会组织与主管行政部门的分离。继续发挥市民中心和社会组织指导服务中心的作用，完善社会组织扶持政策，整合资源优势，加大政府购买服务的力度，大力促进社区民间组织和社会民间组织健康发展。继承奥运志愿服务遗产，加强对全区志愿服务工作的统筹协调和组织指导，充分发挥东城区志愿者协会及各类志愿服务团体和志愿者的积极性，建立志愿服务的登记、注册、培训、使用、评价制度，完善志愿服务项目管理，建立志愿服务的长效机制。加强社会工作人才队伍建设，为各类社会组织健康发展提供保障。

进一步提高政府工作效能。贯彻落实《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》，积极稳妥实施政府机构改革，切实理顺职责关系，加强行政资源整合，规范机构设臵，完善“三定”方案，着力转变政府职能。加强行政服务体系建设，进一步完善行政服务网上平台，强化网上信息服务和政府信息公开，大力推进网上办理行政许可，通过技术手段建立职能部门联动服务机制，加强监督评估，促进服务质量实现新提升。加强驻区中央市属单位服务联络工作，进一步做好“四个服务”。重点加强一线公务员和科级公务员队伍建设，加大培训力度。注重专业人才引进和培养，努力建设高素质的干部队伍，为提高行政效能奠定基础。加强对政府投资项目的监管，确保工程质量,提高投资效益。积极推进政府绩效管理，创新行政投诉和行政效能监察机制，探索建立网上监察系统，加大对政府部门廉政建设、作风建设和效能建设监督检查力度。倡导深入基层调查研究，了解社情民意。坚持勤俭节约，精简行政成本，优化支出结构，实行民生资金、重点建设资金的全过程审计监督，完善领导干部经济责任审计，探索实施预算效能审计，不断提高财政资金的使用效益。

各位代表，在新的一年里，我们将迎来新中国成立60周年。站在奥运后新的历史起点上，我们坚信东城发展的前景会更加美好，深感肩负的历史责任十分艰巨。我们有信心也有决心在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协、各党派团体的监督帮助下，在社会各界和广大干部群众参与支持下，齐心协力、战胜危机，奋发进取、励精图治，开拓创新、再谱新篇，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗!

第三篇：北京市东城区2008年政府工作报告

北京市东城区2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。2007年工作回顾

2007年是本届政府开局之年，也是奥运筹办决战之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、十六届六中全会精神和北京市整体部署，深入实施“二三六三”核心发展战略和“十一五”规划，扎实推动各项工作，较好完成了区十四届人大一次会议批准的各项任务。

一、继续推进产业结构调整，经济建设取得新进步

2007年地区生产总值预计完成662.5亿元，同比增长12％；财政收入预计完成50亿元，同比增长19.8%；两业增加值预计同比增长13.2%。产业结构调整继续深化。在广泛调研论证基础上进一步明确了重点发展的主导产业，研究制定具体扶持措施。对全区房屋、楼宇、土地和项目等资源情况进行调查，研究发展楼宇经济的配套政策，加大盘整力度，着力培育品牌。对全区文化资源进行调查，为探索文化产业发展奠定基础。推出精品文化旅游线路并积极进行市场推介。扶持非公有制经济和中小企业发展，与担保公司合作为中小企业提供贷款担保。与银行合作搭建融资平台，为重点建设项目提供资金保证。切实加强税源建设，先后吸引诺西通讯、中国投资、中华联合财产保险等55户企业入驻东城，引进税源5.11亿元，入区库1.11亿元。更加注重提升经济发展质量，制定了《东城区“十一五”节能规划》，认真开展节能降耗减排工作。

功能区发展态势良好。统筹推进三个经济功能区建设，2007年三区实现GDP预计达到全区的54.8 %。深入实施王府井升级战略，第二商业集群建设进展顺利，澳门中心、银泰乐天等项目结构封顶。王府井主街市政及路面改造工程全部完成，西侧路改造拆迁工作接近尾声。落实王府井商业发展规划，结构调整初见成效，会展功能进一步拓展，尝试促进企业参与主办王府井商业文化节，全年举办各类活动140余次，王府井品牌影响力进一步扩大。东二环交通商务区16个新建项目已有8个竣工投入使用，商务区园林景观规划全面实施，交通规划、宣传规划正在完善。逐步建立区域企业共驻共建平台，加强交流，努力营造共建、共商、共赢的和谐氛围。雍和科技园区运营机构正式组建，园区产业规划初步完成，空间规划编制正在抓紧推进。积极落实各项优惠政策，不断拓展服务功能，吸引文化创意产业集聚。引入了央视动画公司、悠视网络公司、中文发文化科技发展公司等知名企业，园区高新技术企业已增加到57家。由海内外十家创意产业单位发起的“国际创意产业联盟”在园区成立。与中国版权保护中心签署了战略合作意向书，共同建设版权国际交易中心。

特色街建设和老字号发展成效显著。探索创新特色商业街管理模式，初步制定了《东城区重点商业街管理规范》。南锣鼓巷街区整治、改造和规范经营秩序工作扎实推进，呈现出传统文化与时尚消费模式有机融合的特色，被确定为北京市特色商业街。南新仓商业街升级改造基本完成，文化特色初步显现。银街文化性修复工程全面完成，以联席会方式与商家共同探讨银街管理，促进管理水平提升。切实加强簋街经营秩序整治，提升服务水平，制定了《簋街地区餐饮服务质量标准》。继续引导、扶持老字号发展，积极为吴裕泰物流配送中心项目争取市商业专项补助资金支持，对稻香村等14家商务部认证的第一批“中华老字号”企业开展经营情况调查，组织红都服装等20家企业参加第二批“中华老字号”认证工作。

改革开放不断深化。国有企业改革取得实效，北京奥士凯物美商业有限公司正式组建，实现了国有资本与民营资本成功组合，东方合力置业公司与王府井开发公司实现重组，兴华美食公司改制全面完成。加强制度建设，完善激励约束机制，切实提高国有资产监管水平，确保国有资产保值增值。进一步扩大对外开放，全年累计实际利用外资预计达到1.4亿美元。对外友好交流不断加强，分别与奥地利维也纳第九区和德国柏林夏洛腾堡区建立友好关系。

二、扎实推进奥运筹办工作，城市建设和管理实现新发展

奥运工作体系高效运转。组建东城区奥运工作指挥部，建立了指挥体系、执行体系和责任体系三大体系，形成了高效有序的运行机制。确定了六大类30项任务并进行整体部署，确保工作任务和责任制落到实处。坚持奥运工作指挥部季度例会、奥运工程监督领导小组季度例会、区政府常务会每月专题调度、奥运办统筹协调和督查督办等工作机制，为工作开展提供保障。

奥运筹办工作成绩明显。高标准实施奥运场馆和市政道路建设工程，地坛体育馆新馆建设和旧馆改造全面竣工，和平里中街、工体南路等5条奥运道路基本完工。驻区中央、市属单位、驻区部队和全区各界积极参与支持奥运环境建设，各项工作取得显著成效。工体西门和东北二环路机场联络线“城中村”拆迁已完成，北京站东铁路沿线、青龙、育树“城中村”拆迁正在实施当中，45条大街、104条胡同整治后展现出整洁的风貌。北京站前广场改造和站东街、站西街过街天桥改建顺利完成，交通环境明显改善。实施建筑物外立面清洗粉饰712栋、300万平方米，拆除违法建设15000多平方米，整治塔类发射设施401处，拆除影响市容的广告设施1092处，完成60栋楼房平改坡任务。深入开展治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治，有效维护了安全、和谐、有序的城市环境。奥运宣传与志愿服务工作蓬勃开展，全面推进东城区奥运宣传规划和“奥运我参与、奥运我受益”活动，大力倡导“我参与、我奉献、我快乐”的奥运理念，在全区营造了浓厚的奥运氛围。启动城市志愿者招募工作，奥运志愿者报名人数达到6000余人。集中力量抓好“好运北京”赛事服务保障，高效完成国际公路自行车邀请赛的环境整治和外围保障任务；坚持“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”的原则，成立拳击赛场馆运行团队，建立外围保障体系，有效发挥指挥协调运转职能，圆满完成了“好运北京”国际拳击邀请赛组织和保障任务，受到国际拳联高度评价。

加大风貌保护力度，进一步推进城市建设。成立东城区历史风貌保护工作领导小组，下设空间规划编制、住房保障、民居修缮、产业发展四个办公室，统筹推动城市规划建设和风貌保护工作。重点地区空间规划编制开始启动，制定了综合推进风貌保护的初步方案。完成了《东城区可开发利用土地调查》和《东城区土地利用与管理模式创新研究》两个重要课题调研，积极探索土地资源合理利用。国子监街一期整治工程顺利竣工，实现了恢复胡同肌理、整修沿街门店、完善市政设施的目标，展现出古朴端庄的整体风貌。对东四四条、五条、六条胡同进行街景整治、房屋修缮和市政改造，整体环境明显改观。稳妥实施地铁五号线搬迁工程，积极做好桥苑艺舍、人事部办公楼等一批建设工程的协调服务工作，区法院审判业务楼、检察院办公楼交付使用。城市管理取得新成果。综合利用网格化城市管理平台，定期开展十余类专项普查并在每月政府常务会上督查通报，由主管部门统筹研究解决查出的问题。全年处置城市管理问题近4万件，结案率达97.79%。从垃圾清运、卫生保洁、公厕管理、园林绿化等入手进行标准化管理研究，增强市政管理的精细化程度。通过了国家卫生区复查，建设健康城区示范点已获国家爱卫会批准。深入开展城市管理综合执法，园林景观建设和静态交通管理水平进一步提升。大气环境质量不断提高，圆满完成了全年空气质量二级和好于二级天数达到67%的任务，防汛、供暖工作运行平稳，民防、环卫、节水等工作进展良好。

三、公共服务水平不断提高，社会管理呈现新格局

公共文化建设成果丰硕。首届北京民族文化艺术博览园成功举办，共接待中外宾客近10万人次，彰显了民族传统文化的魅力，创立了东城文化活动的又一品牌。举办中国话剧百年纪念系列活动，高水平完成“青年湖中国话剧主题公园”一期工程建设，着力打造“首都话剧中心”。充分利用国子监传统文化资源，面向全市居民开办国子监大讲堂。地坛春节庙会、社区文化节、文化广场等活动进一步丰富了群众文化生活。积极推进区图书馆改革改造，不断满足群众对公共文化服务的需求。东城区文联正式成立，为繁荣文化事业提供人才支撑。加大执法检查力度，确保文化市场健康繁荣，深入做好文物保护、非物质文化遗产普查和利用工作。以迎接“全国创建文明城市工作先进城区”复查为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，城市文明水平和市民文明素质明显提升。圆满完成征兵任务，被市政府和北京卫戍区评为征兵先进单位。不断创新军警民共建工作，实现了全国双拥模范城“五连冠”的目标。

教育、卫生、体育等事业健康发展。召开东城区教育大会，明确了推进教育均衡发展、内涵发展、特色发展、协调发展的目标。积极推进办学条件达标工程和学校建设，55中一期、177中学、东直门中学二期、职工大学、景山学校等一批装修改造工程相继完工。学区化管理不断深化，促进了区域教育资源的融通共享，得到全国人大执法检查组的充分肯定，在全市推广。“蓝天工程”重点资源单位扩充到300个，学生、家长参与活动累计达118万余人次。义务教育阶段课程改革不断深化，高中课程改革开局良好，全面育人成效显著，教育质量保持领先。人才建设工程成效明显，完成了25名北京市学科教学带头人、130名北京市骨干教师的推荐工作，通过培训与评审，专任教师专业化水平普遍提升。加快学习型城区建设，五个学区市民学习基地和国子监中学市民学习中心全面启动，终身教育体系不断完善。进一步深化社区卫生服务改革，已建成35个社区卫生服务站和68个全科医生工作室，10个保健科全部纳入社区卫生服务管理中心统一管理，为开展社区卫生服务“六位一体”工作提供了有力保证。2007年社区卫生服务门诊工作量达到53万人次，为9万人次的居民免除挂号费、诊疗费28万元，优惠药费187万元。辖区15家医院向社区卫生服务站派专家累计2497人次。探索建立社区卫生服务首诊负责制和二、三级医院双向转诊机制，切实方便群众。努力增强突发公共卫生事件处置能力，健全疾病预防控制体系，强化卫生监督执法，不断提高医疗卫生服务质量和全民身体健康素质。大力推进“体育生活化社区”创建，群众体育活动蓬勃开展。建成东城区网格化政务图层共享服务平台，加强信息资源整合，信息化对全区发展的基础性作用明显加强。科技创新能力增强，知识产权保护和发展环境不断改善，专利申请数量稳步增长。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力推进科普工作，促进人民群众科学素质的提高。高度重视残疾人工作，残疾人就业保障金征缴和残疾人服务工作成效明显，被授予“全国残疾人社区康复示范区”称号。档案科研工作取得新突破，《基于电子政务平台的数字档案馆总体框架和实现技术研究》课题荣获国家及北京市档案科研优秀成果奖。人口和计划生育、老龄、地方志、红十字会、妇女儿童等各项事业取得新进步。深入推进和谐社区建设和社会保障工作，人民群众得到更多实惠。进一步深化和谐社区建设，制定了《关于进一步加强社区服务站建设的意见》，形成了社区党委会（党总支）、社区居民代表大会及其常务会、社区居委会、社区服务站 “三会一站”社区建设管理体制和“会站结合，议行合一”的社区建设工作机制。对社区服务资源和居民服务需求状况进行调查，在和平里、北新桥两个街道社区服务中心进行培育社会中介组织和项目化运作，承接政府公共服务和开展公益性服务试点，研究探索社区综合服务体系的建立。开展“建设和谐社区示范单位”创建评选工作，90%以上社区达到创建评选标准。修订《东城区建设和谐社区指标测评体系》，进一步完善监督评价机制，促进社区建设的标准化、规范化。不断深化就业服务，城镇登记失业人员就业率达到69%以上，失业率低于全市规定的标准，全区122 户零就业家庭全部告别零就业，“一老一小”人员纳入医保工作得到较好落实。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险基金征缴总额大幅增加，各项社会保险基金收缴率达到95%以上。增加专门人员加强社保类资金的管理，确保基金安全运行。进一步完善社会救助体系，在全区10个街道推广使用数字化社会救助信息系统，共投入救助资金5300余万元，使困难群众得到了更加及时有效的救助保障。构建全区养老服务体系，进行居家养老服务工作试点，探索养老服务社会化新途径。为民办实事工作得到较好落实，“听民意、访民情、解民难”工作深入开展，前三季度共收集群众反映的问题9444件，已办结9275件。启动了83个院落微循环改造，对11个平房院落110户居民的危旧房修缮进行试点，为下一步工作推进积累了经验。克服诸多困难完成了南锣鼓巷和东四地区10500户居民“煤改电”工程、2100户解危排险和3200户平房院用水“一户一表”改造。成立了区、街道两级住房保障机构，认真做好咨询接待、申请受理工作，共接待咨询1万多人次，发放经济适用房核定表2000余份，初步完成了低收入住房困难家庭档案建立工作。全区居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入预计达到23000元，同比增长11.3%。

社会管理创新初见成效。按照“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求，努力构建社会建设与管理新格局。以民间组织建设为切入点，健全培育发展民间组织工作机制，出台《关于培育发展公益服务类民间组织的意见》，成立东城区民间组织指导服务中心。设立东城区市民中心，打造政府、民间组织与市民之间沟通交流的平台，促进政府政务公开、政府与社会组织合作、政府与市民互动，为政府引导民间组织和市民共同参与社会建设提供载体，确保市民在基层民主建设中的主体作用得到进一步发挥。

四、民主法制和政府自身建设继续加强，区域环境得到新提升 民主法制建设进一步推进。新一届区政府进一步增强主动接受监督的意识，加强接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督的规范化和制度化。区“两会”期间的331件区人大代表议案、建议和区政协委员提案全部按期办结，闭会期间区人大代表建议和政协委员提案办结149件，督查协调机制进一步完善，办理质量和解决率进一步提高。积极支持工青妇、民族、宗教、侨务和涉台工作，广泛听取民主党派、特邀监督员和人民群众的意见建议，主动接受社会各界监督。继续落实行政执法责任制，规范执法行为，完善行政复议制度，成立了东城区行政复议委员会，依法行政工作取得显著成效。法制宣传教育、人民调解、法律服务和法律援助工作健康发展。

政府决策和管理水平进一步提高。建立完善政府常务会前学习新法律法规、新知识制度，先后学习了监督法、政府信息公开条例、劳动合同法等9部法律和历史文化街区保护、生产性服务业、政府精细化管理等方面的新知识。围绕建立决策、执行、督查环节的闭环管理，完善了《东城区人民政府工作规则》、《东城区人民政府研究重要问题重大事项工作规范》，出台了《东城区人民政府决策程序规定》、《东城区人民政府公文审批规定》、《东城区人民政府督查工作规定》和《东城区重大行政决策事项专家咨询论证办法》，成立专家库管理办公室，邀请经济、法律、文化、政府管理、城市建设等领域的权威学者和资深人士参加, 促进了政府依法决策、科学决策、民主决策。政府投资管理和预算编制更加规范，建立了区政府投资项目储备库，出台了《东城区政府投资项目管理暂行规定》、《东城区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》、《东城区财政性资金投资项目监督管理暂行办法》和《东城区部门预算编制管理办法》，增强政府部门工作的计划性和科学性。审计监督切实加强,共完成预算执行、奥运工程、经济责任等审计项目52项，促进了财政资金的有效使用。公务员教育培训和长效管理机制继续完善，专题研究加强一线公务员队伍建设，严格查处公务员违法违纪案件，共立案20件，14人受到党纪政纪处分。认真执行外事工作制度，因公出访管理进一步加强。严格执行廉政建设各项规定，强化行政效能监察，全面贯彻落实“节俭办奥运”和“廉洁办奥运”方针，规范奥运资金管理，确保资金安全使用。

发展环境进一步优化。积极做好驻区中央、市属单位、驻区部队和企业联络服务工作，制定了《关于进一步优化发展环境做好联络服务驻区中央、市属单位工作的意见》，成立了东城区对外联络办公室，建立了党政“一把手”负责、快速反应处理、工作会商等制度。纳入行政服务中心办理的行政许可和服务事项达到275项，开发了包括行政许可事项审批、闲置用房信息、中介服务信息、在线服务等栏目的网上服务平台，扩充了公共服务的内容。一年来，共为94家重点企业协调解决了基站建设、工商年检、房产证明等10大类298个问题，工作质量和服务水平得到新的提高。公共安全环境进一步改善。以确保“平安奥运”为目标，实现奥运安保社会面控制运行体制的转换，圆满完成了十七大和“好运北京”赛事安全保卫工作。加强流动人口和出租房屋管理，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感。高度重视公共安全应急管理，快速反应和处置突发事件能力进一步增强，图像信息管理系统建设、奥运期间风险评估工作全面推进。启动公共安全信息管理平台建设，强化安全生产责任制的落实和严格监管。成功组织了“全国安全生产月宣传咨询日活动”，安全生产管理和宣传工作进一步加强。全面完成产品质量和食品安全专项整顿任务，继续做好食品、药品安全监管工作，食品和药品抽检合格率分别达到97.71%和98.18%，在国家工商总局组织的食品安全检查中得到充分肯定。进一步完善多元化矛盾纠纷调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极推进难点信访问题化解和非紧急救助工作，切实为群众排忧解难，维护社会稳定。

一年来各项成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协、各民主党派、社会各界的支持参与和监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、开拓奋进。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、各党派团体以及所有关心支持东城建设发展的各界人士表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们有以下几点启示：

第一，坚持以科学发展观为指导促进经济社会协调进步。在推进奥运筹办、经济建设、社会事业发展过程中，认真落实以人为本的科学发展观，坚持结合区情统筹兼顾，充分考虑城市环境承载能力，注重土地资源合理利用，高度重视节能减排，努力实现可持续发展，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

第二，坚持以讲政治、讲大局的精神推进各项工作。政府系统认真贯彻中央和市委、市政府的工作部署，坚持在区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下认真履行政府职责，坚持把东城工作纳入全市大局，融入首都发展，坚决服从全市整体安排部署，确保了各项工作有效推进。

第三，坚持以创新思维研究解决发展中遇到的各种问题。始终坚持与时俱进的创新精神，在历史风貌保护、社区服务体系建设、社会建设和管理等领域进行探索实践，积极主动克服困难、破解难题，积累了有益的经验，为发展注入了新的动力。

第四，坚持从强化基础工作入手促进东城长远发展。在启动各项规划的研究编制、区域资源调查、主导产业选择和政府管理等方面开展了基础性工作并取得了重要进展，为今后一个时期政府工作的开展和东城的长远发展奠定了基础。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到还存在一定差距和需要研究解决的问题。如：政府在提高资源使用效益中的作用还不够突出，资源盘整利用、产业结构调整和国有企业改革需要进一步加快步伐；历史文化风貌保护和改善群众居住环境所需的政策和措施需要进一步落实；城市管理的精细化、标准化、协同化需要进一步加强；公共服务体系建设水平和社会管理能力需要进一步提高；政府公务员队伍作风的转变、效率的提高、服务的改进需要进一步高度重视；区十四届人大一次会议批准的各项任务中关于制定雍和园空间规划、实施玉河创意园建设、完成应急指挥中心建设、推进三眼井风貌保护工程搬迁等工作因为政策、规划、文物保护要求等客观原因限制尚未完全落实。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真研究切实可行的具体措施并抓好落实。2008年工作安排

2008年是举世瞩目的奥运会举办之年，是深入贯彻党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。奥运盛会的举办将给我们带来前所未有的新机遇、新挑战；党的十七大胜利召开为发展注入了新动力，也给我们提出了新要求；多年来东城经济社会持续健康进步，为今后发展奠定了坚实基础，同时我们也面临着许多迫切需要解决的问题。全区必须进一步增强责任意识和大局意识，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，更加注重协调发展，更加注重资源整合，更加注重改善民生，更加注重社会管理和公共服务，扎扎实实做好全年工作。

2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗织，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和北京市工作部署，依据首都功能核心区定位和“新北京、新奥运”战略构想，深入实施“二三六三”核心发展战略和东城区“十一五”规划，在区委领导下，在区人大和区政协监督支持下，坚持改革创新，提升发展质量，强化公共服务，统筹改善民生，促进社会祥和，建设首善之区，为保障奥运会、残奥会圆满顺利举办，为建设文明和谐幸福的新东城而努力奋斗。2008年东城区经济发展主要预期目标是：区级财政收入同比增长10％，达到55亿元；两业增加值同比增长12％左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到24840元。为实现上述目标，要抓好以下几方面工作：

一、举全区之力做好奥运工作，推进城市可持续发展 在全区大力弘扬以“为国争光的爱国主义精神、艰苦奋斗的创业精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神”为内涵的奥运精神，抓住机遇，开拓创新，加快发展，促进城市环境建设、服务保障水平、市民文明素质、社会宣传氛围、政府管理水平的全面提升，为举办一届“有特色、高水平”奥运会做出贡献。

继续推进建设和整治工程，实现城市环境建设全面提升。深入推进环境建设，编制并实施东城奥运城市景观设计方案，营造丰富多彩的城市景观。继续推进重点大街、重点地区的交通、市政、绿化等10个方面的规范整治，完成东直门南北小街、簋街、安外大街等16条大街和140条胡同环境治理。大力加强奥运场馆、旅游景区、签约饭店和医院周边的环境整治，完成青龙、育树等“城中村”整治和东北二环路机场联络线地区绿化工作。继续做好建筑工地围挡美化、户外广告和违法建设治理、建筑物外立面清洗粉饰、城市道路公共服务设施规范整治、立交桥整治等工作，协调落实三个功能区项目的外观环境形象建设，创造整洁优美的城市环境。完成香河园路、枢纽2号路、工体斜街、工人体育馆南路东段建设，实施和平里南街改造工程。健全环境建设长效机制，加强日常监管维护，巩固环境整治成果，确保奥运后继续保持整洁优美的城市环境，促进经济社会持续发展。

扎实做好赛事保障工作，实现服务保障水平全面提升。进一步完善工人体育馆、地坛体育馆的场馆保障及团队工作运行模式，做到组织健全、指挥灵敏、职责明确、运转高效，实现场馆内外的无缝衔接，确保奥运会拳击赛、残奥会盲人柔道赛顺利举办。抓好自行车比赛路线环境整治和外围保障工作，为公路自行车比赛创造良好条件。落实奥运火炬手选拔培训、观众组织、服务保障等工作，结合“和谐之旅”火炬接力活动的举行，展现东城的优美环境、历史文化和良好的精神风貌。制定和落实好23个签约饭店、4个签约医院的安全保卫、食品卫生、医疗防疫等应急预案，提高应急处理能力。加强商业秩序整顿和市场监管，严厉打击价格违法和扰乱市场行为，创造良好市场环境。借助奥运经济的拉动效应促进文化旅游和商业零售市场繁荣。

大力加强教育培训，实现市民文明素质全面提升。以弘扬奥运精神、创造社区文明环境、建立社会文明秩序为重点，广泛开展奥林匹克与城市文明宣传教育，掀起“迎奥运、讲文明、树新风”活动新高潮，提升市民文明素质。深化市民教育和窗口行业培训，营造文明有序的社区环境。

深入做好宣传发动，实现社会宣传氛围全面提升。抓住奥运机遇广泛传播中国优秀传统文化和东城历史文化特色，宣传东城改革发展的成果，塑造东城良好的对外形象。做好赛会志愿者、城市运行志愿者、驾驶员志愿者以及社区志愿者和文化志愿者的招募、培训和管理工作，为奥运提供细致周到的志愿服务的同时，在全社会弘扬良好精神风尚。充分发挥驻区中央、市属单位、驻区部队等各方力量参与环境维护、秩序整治和城市运行工作的积极性，促进共驻共建、共同发展。把奥运工作与创建全国文明城区紧密结合，通过奥运会的成功举办为文明城区创建活动奠定坚实的基础，营造文明祥和的氛围。

切实维护良好社会秩序，实现政府管理水平全面提升。继续抓好治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治，进一步健全奥运指挥体系和管理模式，加快应急指挥中心和图像信息系统建设，加强各项应急预案的演练，做好奥运期间风险防范工作，保障城市安全运行。以奥运安保社会面控制为中心，健全社会治安防范体系，加强社区警务工作，控制社区发案，依法防范和打击违法犯罪活动，努力实现“平安奥运”工作目标。加强隐患排查整治，建立公共安全信息管理平台，完善公共安全管理体系建设。防范重大安全生产和火灾事故发生，健全食品安全监管网络和食品安全检测机制，加快药品安全责任体系建设，进一步强化食品药品安全监控。进一步完善城市管理新模式系统，提升案件办理质量，维护奥运环境整治成果，使城市管理工作水平得到巩固和提高。将网格化平台系统与区图像信息系统、应急指挥系统、便民服务系统等进行有机互联，实现资源共享。健全城市管理综合执法体制和长效机制，进一步改善和提高执法水平。继续抓好市政基础设施和城市管理标准化工作，进一步提升城市公共设施管理水平。大力推进健康城区建设，提高城市环境卫生水平，继续做好城市节水、静态交通管理、防汛、供暖、环卫等工作。

二、深入贯彻科学发展观，促进全区经济又好又快发展

进一步理清区域经济发展思路，注重发展质量，营造发展环境，夯实发展基础，在保持平稳较快发展态势的同时更加注重积蓄发展后劲，努力实现全区经济的可持续发展。明确经济发展重点，促进产业高端化发展。结合区位特点出台相关政策，大力发展信息服务、商务服务、金融服务等生产性服务业和文化创意产业，促进适合东城特点的高端产业的发展。加大楼宇、房屋、土地等资源盘整力度，采取有效措施进一步促进总部经济和楼宇经济的发展，着力打造品牌。认真开展“十一五”规划中期评估工作，积极做好第二次全国经济普查。健全区域经济运行监测体系和部门联动机制，认真研究后奥运经济对东城发展的影响，加强经济分析和预测。

夯实经济工作基础，增强经济发展后劲。立足于首都功能核心区定位、中心城区土地功能特点和环境资源特色，更加注重集约化、可持续发展，提高经济社会规划水平。抓好土地利用规划、历史文化保护区修建性规划、雍和园空间规划、市政基础设施规划、东二环等重点地区专项规划的编制，并注重与全区产业规划有机衔接，探索创新土地利用管理制度，推进项目实施进度，强化政策调节作用。积极争取将CBD政策引入东二环交通商务区，超前研究东直门交通枢纽对商务区发展的影响。

深化功能区建设，优化区域经济布局。继续实施王府井升级战略，加强王府井第二商业集群建设的协调服务，推动澳门中心等6个在建项目顺利实施，完成王府井西侧路改造工程；加快业态结构调整，推进王府井现代化商业中心区发展；利用王府井环境资源，发挥文化展示功能，塑造王府井整体品牌。协调东二环商务区相关总部大厦建设收尾工作顺利完成；加快东二环交通规划和景观规划的实施，启动整体宣传工作；围绕入驻总部企业需求加强商务区周边地区的深度开发，提供有特色、高品位的配套服务。启动雍和园空间规划编制，加快推进园区基础设施建设；建立科学高效的管理机制和运营模式，健全园区服务体系，打造特色品牌；加强文化产业聚集区的建设，吸引更多文化创意骨干企业入驻；以版权国际交易中心建设为龙头，吸引国家和北京市各类版权资源聚集，打造版权交易的公共服务、专家咨询、产业联盟和法律保护平台。引导支持功能区企业建立商会、企业家协会等，逐步形成政府与企业共同管理的新格局。

进一步深化改革，提高利用外资水平。研究制定国有企业改革总体方案，实施国有资产布局结构战略性调整，加快推进国有企业改革。健全国有资产监督管理体制，完善法人治理结构，强化企业内部管理，增强企业盈利能力和防范风险能力，提高国有资本的质量和效益。积极推进老字号企业发展，提升老字号企业形象和竞争实力。继续探索更加适应中小企业发展需求的各种模式，多渠道解决非公有制企业融资难问题，为非公有制经济和中小企业发展创造良好环境。加大引进外资力度，创新投资促进工作机制，吸引外资投向生产性服务业和文化创意产业，全年实际利用外资1亿美元。

建设创新型、资源节约型、环境友好型城区，增强可持续发展能力。加强科技创新和新技术推广应用，注重知识产权保护和发展，完善科技服务支撑平台建设，以科技进步促进经济社会发展。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科普活动，提高公众科学素养。认真贯彻《北京市信息化促进条例》，构建电子政务总体框架，建设全区信息资源共享交换平台。落实《东城区“十一五”节能规划》，以政府机关、大型楼宇、新建工程为重点做好节能、节水、节地、节材工作。深入开展节能宣传周、节能知识进社区、进机关等宣传活动，倡导绿色消费，加大节能推广力度，落实好节能降耗减排工作责任制。完成第一次全国污染源普查，全面掌握污染源种类分布和排放总量，预防突发环境污染事件的发生，大力做好大气污染防治工作。

三、切实保障和改善民生，大力加强和谐社会建设 进一步加快社会事业发展，坚持以改善民生为重点，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，努力实现市委、市政府提出的“无零就业家庭，无城镇危房户，无重大重复上访户，无社会救助盲点，无拖欠工资现象”的“五无”目标，确保改革发展成果惠及广大人民群众，促进社会祥和。

深化教育改革，促进教育科学发展。坚持教育优质均衡发展战略,全面实施素质教育，落实全区教育大会部署，办好人民满意的教育。实施回民小学和22中改扩建、55中二期改造等工程，认真落实北京市中小学办学条件标准；加大教育结构优化和建设力度，确保优质的学前、中小学、校外教育机构在各学区内合理分布；在深化学区化管理、加大对办学条件相对薄弱学校的投入、完成办学条件达标的基础上，探索建立学校联盟工作机制，促进教育均衡发展。加强干部教师培训交流，选派50余名校长、骨干教师到境内外高等院校和中小学研修、挂职；以加强课堂教学方式和学生综合素质评价改革为重点，深入推进义务教育课程改革，稳步推进高中新课程改革，完善质量监控体系，努力提高教育质量；加快教育信息化步伐，启动“学习e网通”建设，实现教育资源的深度整合与共享，促进教育内涵发展。挖掘学校文化内涵，培育学校文化品牌；拓展“蓝天工程”范畴，构建新型科技、文体教育体系，提升学生综合素质，促进教育特色发展。发展职业教育，整体设计专业布局，实现学历与非学历教育双轨并举；推进市民学习基地建设，培育各类学习型组织，提高学习型城区发展水平，促进教育协调发展。

完善社区卫生服务体系，加快各项事业发展。以提高群众满意度为核心，进一步完善社区卫生服务新模式。继续落实社区卫生服务站和全科医生工作室标准化建设。健全与辖区二、三级医院双向转诊长效机制，建立社区专家视频诊疗系统，落实家庭医师责任制，积极开展健康管理，深化慢性病控制工作。加快全科医生培训基地建设，充分发挥区域医疗卫生资源的优势，通过对口支援、三级医院专家下社区等方式，对社区卫生站医务人员进行指导、培训与带教，提高全科医生技能。继续推进医疗卫生体制改革，做强特色、专科医院，提高综合医院服务水平，重视妇幼保健工作，强化公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。广泛深入开展全民健身活动，继续举办“东城区全民健身体育节”系列活动，启动第二批“体育生活化社区”创建工作，进一步抓好业余训练和竞技体育工作。继续做好人口和计划生育、档案、老龄、地方志、红十字会、残疾人、妇女儿童等各项工作。健全就业和社会保障体系，保障人民基本生活。以贯彻《就业促进法》为契机做好就业工作，推广“巧娘工作室”的经验，以就业困难人员再就业为重点，为有一技之长的失业者搭建服务平台。全年开发社区就业岗位9600个，安置失业人员8100人。城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。健全零就业家庭长效帮扶机制，及时做好新出现的零就业家庭的再就业工作，实现“无零就业家庭”的目标。以贯彻《劳动合同法》为契机，加强劳动监察执法，使纳入监控范围的企业职工劳动合同签订率达到95%，农民工劳动合同签订率达到85%，促进劳动关系和谐稳定。继续扩大社会保险覆盖面，各项基金收缴率达到95%以上，重点做好重度残疾人和劳动年龄段内无业人员纳入医保、城镇无保障老年人养老补贴和拓宽养老金发放渠道等工作。充分利用区级数字化社会救助信息平台，整合全区救助资源，加大对低保边缘群体的救助力度，确保低收入困难家庭在生活、就医、就学以及突发事件应急救助等方面切实得到保障，实现“无社会救助盲点”的目标。加强慈善协会等社会公益团体的建设，倡导社会爱心扶助，通过公益项目运作，拓宽募捐渠道，增强公益捐助实力。以社区减灾为重点，积极开展“安全社区”建设工作，争创全国“减灾示范社区”。进一步加强社会养老服务体系建设，在扶持社会养老机构建设的基础上，以居家养老为重点进行多元探索，切实保障四类老人全部享受到政府出资补贴的养老服务，积极培育居民居家养老服务队伍，扶持发展居家养老公益性民间组织，进一步探索依托社区服务中心和社区服务站开展为老服务的新途径，构建多元化居家养老服务支撑体系。落实市政府部署的“煤改电”和便民路改造任务，推进再生资源回收管理试点工作。

综合推进风貌保护，扎实做好住房保障工作。以保护风貌、疏散人口、改善民生、合理利用为目标，综合实施好风貌保护工程。编制修建性规划，通过建设新区、落实保障性住房等途径，推进旧城人口疏散。力争完成10条胡同220多个院落1500余户居民住房修缮和1000户居民解危排险任务，保障居住安全，努力实现“无城镇危房户”的目标。借鉴国内外经验，在保护的基础上进行有机更新、合理利用，实现风貌保护区的可持续发展。积极推进我区廉租房、经济适用房有关工作的开展，做好保障性住房的审核和管理工作，努力解决低收入居民住房困难。

主动化解矛盾纠纷，进一步促进社会和谐。继续抓好为民办实事和“听民意，访民情，解民难”工作，采取多种形式了解群众诉求，积极主动听取群众意见建议。建立完善利益诉求反馈机制，真心实意为群众排忧解难。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，突出做好重点信访人的息诉息访工作，努力实现“无重大重复上访户”的目标，建立预警机制，杜绝影响社会稳定的不良事件发生，加强外来务工人员服务保障，实现“无拖欠工资现象”的目标，切实维护其合法权益。

深化和谐社区建设，不断提升社区服务质量。进一步健全充满活力的社区民主自治机制，拓宽社区成员参与渠道，完善社区议事协商会议制度和民主决策制度，保障社区居民享有更多更切实的民主权利。落实《东城区社区服务发展规划》，加强社区综合服务体系建设，构建社区居民生活服务圈，不断提升社区居民的生活品质。推进全区街道社区服务中心管理体制和运行机制改革，做好北新桥、和平里街道社区服务中心试点并逐步在全区推广。发挥东城区社区志愿者协会作用，探索社区志愿服务的新途径、新方法，提升社区志愿服务的水平。加强社区服务站标准化建设，进一步完善“会站结合，议行合一”的社区建设工作机制，实现社区服务站规范化、标准化、品牌化发展。

四、全面实施文化强区战略，建设首都文化中心区 依托区域丰厚的文化资源优势，满足人民群众日益增长的文化需求，努力提升市民的文化素养，不断繁荣公益性文化事业，大力发展文化创意产业，打造文化特色品牌，努力把东城区建设成为文化底蕴彰显、文化氛围浓郁、文化创新能力和总体实力明显增强的首都文化中心区。

制定文化强区战略纲要，努力构建首都文化中心区。立足于东城独特的文化优势，在深入调查研究和广泛论证的基础上制定东城区文化强区战略规划纲要，努力构建公共文化服务体系、文化创意产业体系、历史文化风貌保护体系，深入挖掘、整合、利用东城区深厚的文化遗存、丰富的文化资源和明显的文化优势，充分发挥文化建设对促进产业形成、带动经济发展、提高市民素质、推动社会进步的基础性和战略性作用，着力打造首都文化中心区。扎实推进精神文明创建，完善公共文化服务体系。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善精神文明建设工作体制机制，深入开展创建活动，继续深化双拥工作，力争实现创建全国文明城区目标。广泛开展十七大精神宣传教育活动，进一步推进社会主义核心价值体系的建设。全面完成图书馆改革改造，启动文化馆改革改造，加大文化人才、文化团体和公共文化设施建设力度，不断拓展社区文化活动空间，提升市民文化素养，完善区、街、社区三级公共文化服务体系和运行机制建设。组织好地坛春节庙会、第二届民族文化艺术博览园、奥运伙伴城市全民健身交流展示、奥林匹克文化艺术节和南锣鼓巷胡同文化节、南新仓文化节、国子监文化节等节庆活动，打造文化活动品牌。完成玉河古河道保护工程，协调推进于谦祠、蔡元培故居、通教寺修缮，落实好第三次全国文物普查工作。

积极发展文化创意产业，培育新的经济增长点。努力推进资源优势转化为产业发展优势，切实发挥东城文化对经济发展的吸引力和推动力。进一步发展壮大文化创意产业，重点发展知识产权和文化艺术品交易、数字内容产业、文化艺术演出、中医药文化等产业。积极扶持塑造文化产业品牌。落实市、区关于支持文化创意产业发展的政策，细化财政资金支持办法，建立完善文化创意产业服务平台，为文化创意产业发展创造良好的政策环境。

发挥文化资源优势，加快文化旅游发展。紧抓奥运契机提升文化旅游产业发展水平，挖掘区域文化旅游资源，完善网上推介服务平台，推介精品旅游线路，促进旅游产品开发。加强银街、簋街、南锣鼓巷、南新仓等特色街建设，打造文化旅游品牌，彰显东城文化旅游特色，形成集特色商业服务、时尚品牌、文化休闲等为一体的文化旅游产业链条，满足不同层次的消费需求。

五、进一步加强民主法制建设，促进政府职能转变和管理创新

主动接受监督，促进民主政治建设。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，按照区委关于进一步加强人大代表工作的要求，为人大代表依法履职创造良好条件。继续加强向人民政协通报工作制度，坚持重要问题决策前民主协商，自觉接受区政协的民主监督。进一步完善与区人大、区政协定期沟通工作机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高解决率。继续加强与各民主党派和工商联的沟通联系，加强民族、宗教、侨务和涉台工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体依照法律和章程开展工作。

扎实推进法治型、服务型政府建设。贯彻落实依法治国方略，继续推进法治城区建设，坚持依法行政，严格执行政府决策程序规定，进一步落实专家顾问制度，涉及群众利益的重大决策事项必须进行公示或听证，充分听取意见，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。扎实推进政务公开，认真实施《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开制度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。加强法制宣传教育，继续推进“五五”普法工作，深化行政执法责任制，规范执法行为，提高执法效率，完善行政执法协作机制。充分发挥行业和民间调解组织、法律等社会专业机构的人才优势，不断提高人民调解、法律服务和法律援助工作水平。进一步增强政务服务能力，优化发展环境。利用网上服务平台为企业、市民、旅游者、投资商提供政策法规、楼宇需求、招商引资、中介服务、金融等信息服务。深化驻区中央、市属单位联络服务工作，注重在服务中争取支持和参与，促进各项事业健康发展。加快政府职能转变，推动社会管理创新。进一步转变政府执政方式，建立健全协商沟通机制，拓宽民间组织和广大群众参与社会管理的渠道和范围。切实加强社会建设，在区委领导下，以培育扶持公益服务类民间组织为重点，建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织体系，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。充分发挥民间组织指导服务中心的作用，完善相关政策，探索政府购买社会组织服务的渠道和机制。完善民间组织自身建设、规范管理行为，加强民间组织诚信与自律建设，提高民间组织社会公信力，促进民间组织健康、有序、全面发展。不断拓展市民中心职能，发挥其集中民智、反映民意、体现民情的职能，进一步扩大基层民主，引导市民有序参与社会建设与管理。以社会工作人才队伍建设试点为契机，探索建立社区社工岗位，积极推进社会工作人才队伍建设。

加强队伍建设和廉政建设，树立良好政府形象。努力建设高素质的公务员队伍，重点加强一线公务员的教育培训，不断强化服务意识，提高整体素质。进一步加强效能建设，完善网上监察，加大督促检查和绩效评估力度，健全部门之间统筹协作机制，提高政府工作的行政效能。严格执行各项规章制度，加大从源头预防和治理腐败的力度，纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进治理商业贿赂等工作，不断深化廉政勤政教育，塑造廉洁高效的政府形象。继续加强思想建设和作风建设，大力弘扬求真务实的作风，深入基层调查研究，狠抓各项工作的落实，始终保持同人民群众的密切联系，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。切实加强奥运监督工作，抓好财政资金和重点工程审计监督，围绕资金、工程、场馆运行等重点环节，完善工作机制，加强监督考核，确保实现廉洁奥运、阳光奥运的目标。

各位代表，2008奥运盛会正在向我们走来，中华民族的百年梦想即将变成现实。在新的一年里，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协、各党派团体的监督和帮助下，在社会各界和广大干部群众的积极参与支持下，以最好的精神状态，以最高的工作标准，同心同德，开拓奋进，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的新东城，为举办一届“有特色、高水平”奥运会而努力奋斗！

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。

第四篇：北京市东城区2005年政府工作报告

北京市东城区人民政府工作报告 ——2005年1月

日在东城区第十三届

人民代表大会第二次会议上

东城区区长 卢

彦

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议。

2004年工作回顾

2004年是新一届区政府的开局之年，也是实现区九次党代会确定发展目标的起步之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，始终坚持科学的发展观、正确的政绩观和群众观，认真落实区十三届人大一次会议批准的任务，各项工作实现良好开局。

一、东城经济呈现持续快速协调健康发展的良好态势 200４年，东城经济在较高平台上健康发展，主要经济指标持续增长。全区地区生产总值预计完成363亿元，同比增长10.3%左右；财政收入预计完成34.5亿元，同比增长10％左右；社会消费品零售额预计完成183亿元，同比增长10.2%左右。认真落实国家宏观调控和北京历史文化保护政策，调整了一批开发建设项目，全社会固定资产投资额预计完成120亿元，同比下降29.5％。继续推进总部战略，努力培育新的经济增长点。积极引进国内外著名品牌及知名企业，一批大型企业总部相继落户东城，进一步增强了经济实力。努力发展非公经济，积极为民营企业和中小企业的发展壮大创造条件。

三个经济功能区建设全面加快。积极推进王府井升级战略，东方新天地、百货大楼、新东安、工美大厦等龙头企业基本完成商品结构调整，带动王府井继续繁荣，全年预计实现零售额42亿元，同比增长 22％。完成校尉胡同、帅府园胡同和东安东路市政改造工程，社科院综合楼、王府井御园大厦正式开工，王府井地下空间开发已提出初步意见。东二环交通商务区建设全面推进。组建了东二环建管办，进一步完善了东二环交通商务区规划。9个已开工项目进展顺利，中海油大厦、北京人保办公楼已实现结构封顶；东方文化艺术中心、海运仓B1、B3号地和东直门交通枢纽等项目正在办理各项前期手续。机场快速轨道交通项目已完成前期工作，组建合作公司的各项准备工作基本完成。传统文化旅游区建设稳步推进。结合《北京历史文化名城保护条例（草案）》，制定了街区规划，开展全区旅游资源状况调查，基本摸清我区旅游资源底数。

经济体制改革取得新进展。进一步深化国有资产管理体制改革，组建了国有资产监督管理委员会。多种形式推进国有企业改革取得新进展，奥士凯集团公司、稻香村食品集团、合力公司等一批企业改制正在进行，天元公司改制方案已基本完成。一批完成改制企业健康发展，东方文化产业集团通过资产整合，初步盘活了隆福广场、安外303号楼等一批长期闲臵资产，增强了企业发展后劲，东华服装集团等改制企业进入良性发展轨道。

对外开放水平进一步提高。利用外资呈现结构优化、质量提高的良好势头。截至2004年11月，新批外商投资企业９0家，其中现代服务业企业达到92.2％，实际利用外资预计达到1.69亿美元。国内外友好市区交流进一步扩大。

大力营造良好发展环境。全面推广跨部门全程办事代理制，确定了“一口一网一集中”的新型办事模式。截至去年11月，41个实行全程办事代理制的政府部门共受理1891户，办结1650户，无一例投诉，我区被评为全市优秀区县。继续坚持区级领导联系重点企业、企业联络员制度，完善“企业家日”活动、企业绿卡制度和中小企业发展讲坛。企业信用信息系统东城区平台搭建完成并正式投入使用。第一次全国经济普查和“十一五”规划编制工作有序进行。

二、城市现代化建设取得新进展，城市管理水平进一步提高 认真做好危改和居民回迁工作。积极推进在施危改工程, 建内危改居民回迁工作基本完成，朝内危改一至三期实现居民回迁；甘水桥危改达到结构封顶，西营房危改正在进行结构施工。根据全市风貌保护政策要求，新太仓、后永康、美仑、黄图岗等四片危改项目正在做方案调整。芍药居西区经济适用房5号、6号楼已具备开工条件；302、304号楼实现结构封顶。努力推进历史风貌保护工作。成立了历史文化保护委员会及办公室，基本完成全区平房区房屋院落现状调查和建立平房区基础数据库工作，为推进文保区危改奠定了基础；玉河、三眼井风貌保护项目方案已通过多次专家论证，正在报请市政府审批。探索了以群众自愿、社会参与为特点的文保区“微循环”改造方式和以确保群众安全为目的的“解危工程”试点，市委、市政府到我区进行调研并给予充分肯定。标准租私房腾退已完成3428户，完成区属任务的96%。完成了吉安所、僧格林沁祠堂的修缮工作。

重点建设工程全面推进。现代化学校建设进展顺利，一七一中学教学楼投入使用，新史家小学即将竣工验收，东直门中学实现结构封顶，五十五中学综合楼施工顺利，二中综合教学楼正在进行拆迁，五中综合教学楼正在进行前期方案设计调整。继续抓好市政交通设施建设，东二环西辅路、海关东侧路市政工程竣工通车；地铁五号线扩大拆迁工作顺利完成；东北城角联络线道路工程正在前期准备。地税大厦和政府服务经济大厅已竣工；区法院大法庭建设具备开工条件；检察院办公楼、残疾人活动中心选址基本落实，交通指挥中心规划选址已有初步意见。光彩、信远、地坛体育大厦、富华金宝中心等重点开发项目都实现计划。全年实现开复工面积512万平方米，新开工面积100万平方米，竣工面积120万平方米。

城市管理新模式投入试运行，城市管理整体水平明显提高。在区委牵头领导下，通过对东城区近年来城市建设飞速发展经验的总结和对城市管理规律的认识把握，依托“数字城市”技术等理论，完成了网格化城市管理体制课题研究并通过专家组评审；组织力量对全区6大类、59种、16.8万件城市部件进行了普查，为新模式运行奠定了基础；组建城市管理监督中心和城市综合管理委员会，创建了“两个轴心”的城市管理新体制，实现在数字城市技术应用领域的一次重大突破。经过一段时间的试运行，城市管理新模式精确、敏捷、高效、全时段、全区域、全方位覆盖的特点得到较好体现，取得明显效果。

城市环境综合整治水平稳步提高。北京站东街环境整治工程已经完成，和平里西街重点整治工程正式启动。绿化及生态环境建设进展顺利。全年植树5.78万株，栽摆花卉36万株（盆），扩大改造绿地15.45公顷。柳荫公园北岸改造和地坛公园二期、三期道路改造全面完工，柳荫湖湖水治理工程已竣工。大力推进治理大气污染第十阶段任务，建立了重点施工工地远程可视综合管理平台系统，加大工地扬尘控制。继续实施胡同整治工程，对112条胡同环境进行整治。全年拆除违法建设3.5万平方米，圆满完成节水、防汛、供暖等任务。

三、精神文明建设和社会各项事业取得新成绩

扎实推进精神文明建设。大力弘扬和培育民族精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，启动了创建全国文明城区工作；突出未成年人思想道德建设和文明礼仪教育实践，进一步提高了市民文明素质和城市文明程度。在创建国家卫生区的基础上，创建健康城区活动取得初步成果。扎实推进文明行业、文明街道、文明社区创建活动。推荐和平里等5个街道申报首都文明街道。大力开展军（警）民共建活动，积极探索新形势下军（警）民共建新途径。

教育改革和教育事业发展取得新突破。召开了东城区教育大会，进一步明确东城区教育改革与发展的目标和任务。在深入调研及广泛征求各方面意见的基础上，制定了《东城区教育改革与发展总体方案》及9个分方案，受到市领导的充分肯定。成立了东城区教师研修中心，进一步完善了“名校长工作室”和“名师工作室”。切实加强未成年人思想道德教育，广泛开展丰富多彩的德育活动，正式开通东城数字德育网，为学生开辟了一个全新的德育网络环境和自育空间。以课程改革为突破口，不断深化新课程改革的课题研究，取得初步成果，教育部和市教委分别在和平里四小、东直门中学召开了全国课程改革研讨会和全市“深化教育发展改革”研讨会。我区再次被评为北京市教育先进区。胡锦涛总书记于教师节到宏志中学慰问师生，给我区教育工作者以巨大鼓舞。

医疗卫生服务和社会公共卫生保障水平进一步提高。健全了突发公共卫生事件指挥系统，完善了东城区急救医疗救援体系建设。继续深化医疗卫生体制改革。加大卫生监督管理力度，规范全区医疗、药品和医疗器械市场，保障人民身体健康。进一步做好社区卫生服务工作，创建全国社区卫生服务示范区工作已通过全国评审组验收。

科技、文化、体育等各项事业健康发展。扎实推进电子政务应用，完成全区政务宽带网铺设与接入工程和网络视频会议系统建设，更新了政务地理信息系统，“数字东城”网站被评为市优秀网站。科技服务体系和科技孵化器建设稳步推进，在全国率先开展“知识产权示范校”建设，科普工作取得较大进展。围绕实施“文化强区”战略开展了全区文化资源调查，基本完成记录我区文物史料的 “东华图志”大型图集编撰工作。切实提高群众文化工作水平，周末相声俱乐部被评为北京市群众文化创新活动之首。在全市率先实现了街道全部建立图书馆、全部实行图书统一配送、全部实现网络管理“一卡通”、全部加入“全国文化信息资源共享工程”。群众体育和竞技体育水平进一步提高，区属十个街道全部被评为全国城市体育先进社区，我区培养输送的运动员在雅典奥运会上获得3枚金牌。扎实推进人口与计划生育工作的“两个转变”，在全国计划生育工作优质服务先进区复查中受到好评。不断创新老龄工作，为老服务各项目标全面落实，残疾人工作取得新成绩，红十字会、档案和地方志等各项事业都取得新进展。

成功举办各项重大活动。圆满完成国庆55周年中山公园游园活动的各项任务，胡锦涛总书记参加了中山公园游园活动，与我区人民共同欢度国庆节。成功举办王府井中学生国际音乐节，来自4大洲11个国家的17支团队的706名国外师生与我区近万名学生，先后举办了10余场音乐会及艺术教育论坛，12所中外学校建立友好学校关系。举办了未成年人思想道德建设主题游园会，3万多名师生及家长参加了11个活动区域的展示活动，社会反响强烈。

四、扎实为群众办实事，努力提高人民生活水平

社区建设稳步推进。认真贯彻十六届四中全会和市五次城管会精神，按照“创新体制，健全制度，打牢基础，形成特色”的工作思路，坚持从抓调研、抓队伍、抓特色、抓制度、抓社区民间组织的培育入手，深入开展社区建设调研工作取得新成果，进一步促进社区工作水平提高。继续抓好重点社区建设，奥林匹克社区公园建成并投入使用，社区体育文化中心主体工程已经完工。初步建成了一批以学习、服务、文化、科普、健康、环保为特色的社区。

多种形式为群众办实事，人民生活水平进一步提高。深入开展“扶贫济困送温暖”活动，扎扎实实为弱势群体办实事。累计发放最低生活保障金3633万元，享受粮油帮困卡家庭7395户14741人。积极搭建社会救助平台，建成全市首家区级爱心捐助家园。开发社区就业岗位10000个，安臵失业人员8000人，再就业率达到68％以上，登记失业率控制在2%以下。养老、失业、工伤、医疗四项社会保险基金累计收缴率平均为99%。加强廉租房登记审核工作，全区申请登记的廉租家庭配租567户，配租率达83%。完成77座公厕翻改建，全年大修危旧平房500间。经市政府批准在我区5个街道平房院进行自来水“一户一表”试点工作已经完成，2600多户居民受益。全年新增社区便民菜店（点）22家，使我区社区便民菜店（点）总数达到60家，扶持开办7家大众便民浴池，缓解了我区平房区居民洗澡难问题。积极开展工程款和农民工工资清欠工作取得较好效果，截至2004年11月已清理拖欠工程款1.19亿元，完成市里下达的任务。城镇居民人均可支配收入预计达到16700元，同比增长12％。

五、认真抓好民主法制建设和公共安全工作，确保全区稳定 社会主义民主建设水平继续提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，全面落实人大及其常委会各项决议，认真做好政府部门接受人大工作评议和做好政府组成人员向人大常委会述职评议工作，认真贯彻落实各项法律法规，促进政府依法行政水平提高。进一步加强与政协联系，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。重视各民主党派、工商联意见，依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。628件全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案全部按期办复，办理水平继续提高。

下大力量抓好公共安全工作，确保全区的安全稳定。制定了《东城区突发公共事件应急预案》及《突发公共卫生事件应急处理实施方案》等11个分预案。高度重视公共卫生安全，高致病性禽流感和非典防控工作取得阶段性胜利。成立了全区食品安全协调领导小组及办公室，加大巡查及处罚力度，确保全区食品安全。以安全生产责任制为核心，建立了消防安全、地下空间安全和文化娱乐场所管理台帐，对2100余名危险化学品从业人员和特种作业操作人员进行了安全培训。按照“关口前移，预防为主”的要求，加强对建筑工地、地坛庙会等重点单位和重大活动的安全检查，查出215处重大火险事故隐患并全部整改完毕。全区各类伤亡指标均未超出市政府下达的指标。

社会治安综合治理取得明显成绩，维护了全区良好社会秩序。认真贯彻“打防结合，预防为主”方针，坚持抓安全与抓基层基础工作相结合，整合社会防范力量，切实提高科技创安水平，深入开展“平安社区”创建工作，初步建立起适应新形势的社会治安防控体系和工作机制。在全市三次群众安全感调查中，我区均列八城区第一。继续开展严打斗争，不断加大打击力度。截至2004年11月底，共破获各类刑事案件1785起，有效维护了社会安定。集中力量、妥善处理危改小区回迁后续问题等一批重点信访问题，信访工作保持较平稳态势。前11个月共受理群众信访5212件（批），比上年同期减少11.3％。

六、积极推进法治型、服务型政府建设取得新进展 以贯彻《行政许可法》为契机，积极推进依法行政工作。召开了全区依法治区大会，积极推进依法治区工作。认真落实依法行政实施方案，全面贯彻《行政许可法》，清理行政许可事项，规范行政许可行为，增强行政执法人员服务意识。聘请了新一届区政府法律顾问，建立了东城区行政执法人员数据库，继续推行行政执法监督巡查制，加强责任追究，规范行政复议工作。认真落实《东城区国家公务员公共服务行为规范暂行规定》，成立了东城区人民政府行政投诉分中心，规范公务员行政行为。

以理顺职能为目标，完成政府机构改革。按照全市部署，进一步深化政府行政管理体制改革，完善政府机构设臵，规范和理顺部门职能分工，组建了发展和改革委员会、商务局、安全生产监督管理局等机构，进一步理顺了政府职能。市委、市政府规范公务员收入的各项工作全面落实。

政务公开取得较好进展。制定了《关于进一步深化政务公开工作的意见》，召开全区经验交流会，全面总结五年来的政务公开工作。全区53个政府部门落实了政务公开制度，医院、学校等与群众利益密切相关的公用事业单位也实行了办事公开，公开内容达到669项。积极推进“数字东城”网站分站点建设，扩大政务公开覆盖面。在全市政务公开检查中获得好评。

作风建设进一步加强。坚持立党为公，执政为民，切实解决好实践宗旨问题。坚持在决策和推进工作中把群众利益维护好，使群众在发展中得到更多的实惠。坚持调查研究，不断提高科学决策的能力和水平。按照区委要求，针对东城发展面临的新形势，就城市管理、教育改革、文化强区战略、古都风貌保护和危旧房改造、社区建设、人才战略等问题开展了调研，为提高政府科学决策水平奠定了基础。坚持精简效能原则，切实解决“文山会海”问题，努力改进文风会风，简化办文程序，减少会议和文件数量收到一定效果。坚持求真务实精神，切实解决形式主义。坚持层层签订岗位目标责任书，做到一级对一级负责，真正解决工作落实问题；进一步加大督查工作力度，通过制定折子工程，将每一项工作任务分解、落实到基层。

政府廉政建设取得新成绩。严格执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》，扎实抓好建立完善监督制约机制、严格组织纪律等七项重点工作，对领导干部特别是“一把手”监督力度明显加强。严格规范公务员公共服务行为，制定了《东城区公务员违法行政行为投诉办法（试行）》和《东城区全程办事代理投诉督查暂行办法》，安全生产等重点工作专项监察取得良好效果。加强对政府公共工程、各类财政性资金投入绩效和领导干部任期经济责任审计，全年完成审计76个单位，涉及资金156亿元，纠正不规范资金5.6亿元，核减工程结算1.6亿元，查处违纪金额679万元。严格执行拆迁工作中的“八公开、八不能”规定，市委、市政府在我区召开了“维护群众利益，规范拆迁行为”现场会。加大案件查处力度，以原住宅开发公司案例为反面教材，开展了为期两个月的警示教育。深入开展纠风工作，治理医药购销、医疗服务领域不正之风和中小学教育乱收费收到较好效果。

各位代表，2004年政府工作的良好开局是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督帮助和社会各界关心支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、驻区各单位、部队、全区各族人民以及所有关心、支持东城区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年工作，东城区的现代化建设中仍然存在一些突出矛盾和问题：一是对如何处理好地域相对狭小、历史文化保护任务压力较大与实现经济又快又好发展的关系问题需要进一步探索；二是政府职能转变和政府管理体制、机制、方式的改革还没有完全到位；三是社会事业发展中还存在着一些需要解决的深层次问题；四是我区的发展环境还存在一些问题，窗口行业的行风建设需进一步加强；五是一些领导干部的履职能力及群众工作水平需进一步提高。六是区属国有企业改革特别是解决历史遗留问题的力度应进一步加大。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中扎扎实实地予以解决。

2005年工作安排

2005年是深入落实党的十六届四中全会和区第九次党代会精神的关键之年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在机遇和挑战并存、机遇大于挑战的新形势下，我们必须解放思想、开拓思路，切实增强责任意识和大局意识，认真落实区委九届五次全会确定的工作目标和总体要求，从存在的突出矛盾和问题入手，以群众最关心、最迫切要求解决的问题为切入点，扎扎实实地做好全年工作。

2005年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及胡锦涛同志视察北京时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委领导下，按照区九次党代会确定的指导思想、总体奋斗目标、发展战略和工作原则，继续坚持科学发展观、正确的政绩观和群众观的统一，弘扬求真务实精神，围绕“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，深入实施“二三六三”发展战略，更好地利用重要战略机遇期，切实提高政府行政能力，保持东城经济社会的全面协调可持续发展，为实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的宏伟目标迈出更加坚实的一步。

2005年东城区经济和社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，实现400亿元；社会消费品零售额增长9%，达到200亿元；财政收入增长8%，实现37.26亿元；全社会固定资产投资额实现120亿元。城镇居民人均可支配收入实现同比增长9％左右。

一、全面开创东城区现代化建设和总体发展新局面

按照经济和社会发展总体要求，着重做好以下五个方面工作。

（一）全力推进东城区经济持续协调健康发展 要坚定不移地坚持以经济建设为中心，积极推进政府经济管理方式由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理转变，加大经济发展重大问题研究和思路创新力度，进一步提高政府推动发展的能力，整合区域资源，以经济结构调整提升东城经济竞争力，以优化发展环境促进东城经济实现又快又好发展。

以经济结构调整为主线，切实转变经济增长方式。一是把经济结构调整与优化产业结构结合起来，进一步明确调整方向。研究制定产业结构调整措施，重点发展邮电通信业、文化产业、旅游业、现代流通业等行业。二是将经济结构调整与实施总部战略结合起来，提高区域经济抗风险能力。用良好环境吸引符合东城区产业结构的企业总部进驻我区，围绕重点企业发展引进相应的上、下游企业，尽快形成以大企业总部为核心的产业链。三是将经济结构调整与资源整合结合起来，不断壮大东城经济实力。充分利用全国经济普查资料，通过多种方式引进、发展现代服务业特别是方便居民消费的新兴业态。积极引导符合市场需求的传统企业特别是老字号企业，通过引进新型技术、转换经营理念和经营方式，提高市场竞争力。四是把经济结构调整与制定“十一五”规划结合起来，认真总结东城区历年发展经验，按照有机衔接、统筹发展的原则，编制东城区“十一五”规划。积极发展循环经济，倡导绿色消费，实现经济可持续发展。

以东二环交通商务区为重点，全面推进三个经济功能区建设。一是继续实施王府井升级战略。进一步完善王府井商业区发展规划，加快实现由单一购物功能向多元综合功能转变。加大商业街统筹管理力度，逐步建立科学高效的管理体制。继续完善王府井硬件设施，推进富阳大厦、王府井御园大厦、北京饭店二期等开发项目建设。以“百年金街”为主题，组织系列推介活动，进一步提升王府井的知名度和影响力。二是全力推进东二环交通商务区建设。深入研究东二环交通商务区行业结构、功能布局，统筹东二环两侧地区发展。强化东二环建管办协调服务职能，为企业创造良好的外部条件，确保在施项目顺利施工，中海油大厦、北京人保办公楼实现竣工。积极协调东方文化艺术中心、海运仓B1、B3区以及机场快速轨道交通项目、东直门交通枢纽等项目完成前期开工手续。三是加快传统文化旅游区建设。结合孔庙和国子监文物修缮工程，完善传统文化旅游区规划。深入挖掘区内文化文物资源，建立东城区旅游资源信息库，引入市场机制整合旅游资源，重点办好“千年古韵东城游”旅游文化节活动，营造良好的旅游环境。四是加强特色街区建设。按照差异化发展要求，进一步完善银街商业规划，发挥其精品店和品牌店效应；研究制定搞活平安大街商业的具体措施；加大对隆福寺商业区支持力度，在保持传统民俗文化特色的基础上，与王府井商圈形成互补。

进一步深化经济体制改革。一是深化国有资产管理体制改革，强化国有资产监管，确保实现保值增值。加大国有资产整合力度，使国有资产向符合“二三六三”战略的行业聚集，培育具有竞争力的骨干企业集团。二是加快财政管理体制改革，完善部门预算改革，提高预算编制的准确性、全面性、约束性和科学性。深化国库集中收付制度改革。完善内部监督制约机制，实现财政国库管理工作网络化、智能化。依法推进政府采购工作，进一步规范政府采购行为。三是完成天元公司等区属企业改制工作，推进已改制企业的股权多元化进程，完善股本设臵和法人治理结构，合理处臵历史遗留问题，减轻企业负担，促使其逐步建立现代企业制度。

不断提高对外开放水平。围绕实施总部战略，进一步提高投资促进工作的针对性和实效性，逐步建立招商项目资源库。聘请国内外知名宣传策划机构，加大对我区教育、文化、卫生、商业、旅游等领域的推介力度，积极引导外资进入适合城区特点的现代服务业，使利用外资向更大范围、更广领域、更高层次发展。加强外商投资企业后期服务，确保全年实际利用外资达到1.6亿美元。进一步扩大与国内外友好市区交流与合作，严格外事工作管理，提高对外交往的实际效果。

坚持以创新为重点，继续优化发展环境。一是进一步完善全程办事代理制，加强经济服务大厅建设，提高服务效率和水平，真正方便群众和企业。二是继续坚持区级领导联系重点企业、企业绿卡和联络员制度，完善“企业家日”活动，强化公务员特别是一线工作人员的服务意识，提高服务水平。三是积极支持中小企业、民营企业发展。制定促进我区中小企业、民营企业发展的具体措施，发挥工商联、私个协的桥梁作用，定期召开中小企业论坛，推动中小企业担保和信用体系建设，为中小企业、民营企业发展创造条件。四是整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境。以建设企业信用信息系统平台为契机，加强市场监管，全面落实市场准入制度，提高市场的安全性，使百姓放心。

（二）努力推进城市现代化建设与管理实现新突破 按照全市区县功能定位导向和《北京城市总体规划》修编工作精神，积极探索城市现代化建设、历史文化保护和改善人民生活有机结合的新途径，扎实推进东城区的城市现代化建设。

稳步推进历史文化保护区修缮保护。积极推动玉河、三眼井和黄图岗项目启动开工。在总结试点经验的基础上，充分发挥街道办事处和职能部门作用，加快实施解危工程，完成一批中式楼和简易楼改造。继续扩大以微循环方式推进风貌保护区改造试点，广泛调动各方面积极性，完成一批平房院改造。

进一步推进危旧房改造。继续抓好在施危改小区建设，实现朝内、西营房、甘水桥危改项目竣工回迁。切实抓好芍药居经济适用房建设，302、304号楼竣工交付使用，其余栋号开工建设，为文保区实施危改提供保障。积极创造条件，完成新太仓、后永康的方案调整工作，力争启动建内二期等危改项目。

加快推进全区重点项目建设。切实抓好现代化学校建设，新史家小学和东直门中学教学楼竣工交付使用，五十五中、二中建设完成计划，完成五中的前期准备工作。继续推进市政道路建设，配合做好地铁五号线建设，东北城角联络线道路工程正式开工。努力推进区属重点项目建设，地税大厦、服务经济大厅、检察院办公楼和残疾人活动中心交付使用，法院大法庭正式开工，落实区交通指挥中心选址。积极协调推进光彩大厦、信远大厦、南新仓商务大厦等一批开发项目竣工交付使用，加快启动金宝街沿线开发项目，富华金宝中心部分实现竣工；积极协调推进地坛体育大厦、凯恒大厦、金隅集团环贸中心、当代万国城等项目建设。全年实现开复工面积450万平方米，其中新开工面积100万平方米，竣工面积100万平方米。

全面推进城市管理新模式实施。充分发挥城市管理监督中心和城市综合管理委员会作用，提高认识、更新观念，整合政府城市管理职能，进一步理顺管理体制，改进管理方式，不断完善综合评价体系，建立有效的联络协调机制，使之真正发挥全区域覆盖、全时段监控、网格化管理特点，最大程度地发挥城市管理新模式作用，实现城市管理现代化的新突破。

继续加大城市环境整治力度。按照全市统一部署，以 “城中村”整治为重点，全面启动城市环境建设，推进王家园、北二里庄、和平里中街14号院及柳荫公园整治，完成和平里西街北段综合整治工程，全年拆除违法建设1万平方米。继续抓好环境建设。对区内重点道路进行绿化改造，完成柳荫公园湖水处理改造工程。全年扩大改造绿地5公顷、植树3万株、种植草坪1公顷，再创建5个花园式单位。继续实施“胡同工程”，全面整治100条胡同。以控制扬尘污染为重点，实现治理大气污染阶段性目标。全面推进城市无障碍设施建设。提高垃圾分类普及率。巩固节水型小区和单位的创建成果，提高中水利用率。继续做好防汛、供暖、人防等各项工作。

（三）促进社会各项事业协调进步和人的全面发展 深入开展群众性精神文明创建活动。按照《东城区进一步深化全国文明城区创建工作意见》和《东城区创建全国文明城区测评体系折子工程》的要求，统一思想，提高认识，扎实工作。深入贯彻落实《公民道德实施纲要》，全面提高公民整体素质。坚持以人为本，深化各项创建活动，继续抓好创建健康城区工作。深入开展军（警）民共建活动，为创建全国双拥模范区“五连冠”奠定基础。

全面启动教育改革方案，加快东城教育事业发展。按照中央及北京市关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见的要求，从东城区实际出发，进一步加强和改进德育工作，创新德育工作模式，完成课外活动指导服务中心组建工作。以东城区教师研修中心为依托，深化教研、科研和继续教育三位一体改革。稳步推进课程改革，加大对教育改革的指导力度，全面提高教育质量。继续深化人事制度改革，加强教师和校长两支队伍建设。继续优化教育结构和学校布局，扩大学区化管理试验，实现资源共享，促进东城教育优质均衡发展。

大力推进科技、文化、卫生、体育等各项事业协调发展。整合全区信息化资源，继续抓好电子政务应用系统的开发和推广。积极做好《科技工作规划纲要》的落实工作，积极推广信息、环境保护和节能等先进适用技术的应用，探索科技企业有效利用科技政策的机制，促进我区高新技术产业发展。广泛开展多种形式的科普活动，提高群众科学素养。按照“文化强区”战略要求，深入开展调查研究，确定区域文化发展思路。进一步繁荣群众文化事业，制定《关于加强社区文化建设的意见》，积极扶持“周末相声俱乐部”等群众文化活动知名品牌，丰富群众文化生活。严格文化市场管理，加强文物保护工作。落实传染病防治法，继续加强公共卫生体系建设，强化社区卫生服务功能。积极推进医疗卫生体制改革，提高医疗质量和医疗服务水平。切实加强医疗和药品市场监管，确保市民就医用药安全。继续开展“奥运伙伴城市”交流活动，筹办奥林匹克社区体育节，提高群众体育工作水平。积极做好市运会和市民运会的各项准备工作，确保竞技体育在全市保持领先水平。加强人口发展战略研究，做好人口与计划生育工作。加强外来人口素质教育。进一步做好档案、保密、老龄、残联、地方志、妇女儿童、红十字会等各项工作。

（四）集中精力抓好和谐社区建设，不断提高群众生活质量 扎实推进和谐社区建设，全面提高社区建设水平。认真落实区委《关于加强新时期和谐社区建设的意见》，坚持以人为本、服务群众的原则，以文化建设为抓手，以推进民主自治为基础，以社区党建为核心，逐步建立扶贫济困、畅通利益诉求反映渠道等七项工作机制，充分调动一切积极因素，利用一切有利条件，从群众最关心和最不满意的问题入手，全面推进和谐社区建设。逐步建立和谐社区建设支撑体系，理顺社区民主自治与政府行政管理关系，清理社区承担的行政性工作，减轻社区居委会行政负担，切实加强居委会建设，增强社区民主自治功能。加大对和谐社区建设支持力度，解决困难群众实际需求；利用网格化信息平台，畅通社区信息反馈渠道；由区政府和街道办事处共同出资，两年内使社区居委会用房逐步达到220平方米以上；以群众满意度作为主要标准，建立政府职能部门、街道和社区的科学评价体系；加强街道、社区干部队伍培训工作，提高干部队伍素质，为和谐社区建设提供保障。认真研究新形势下业主委员会、物业公司和社区居委会的关系，再创建一批特色社区。

切实加强劳动和社会保障工作。把就业工作纳入领导干部考核指标体系，建立促进就业长效机制，确保全年新开发就业岗位8000个以上，安臵失业人员就业7100人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇登记失业人员再就业率达到60%以上。建立街道之间就业岗位资源调剂制度，推广弹性就业等灵活就业形式。加强再就业服务体系建设和职业培训，提升劳动者就业竞争力。结合低保与促进就业的联动政策，发挥公益性就业组织在促进就业工作中的作用。巩固扩面征缴工作成果，确保社会保险基金收缴率达到95%以上。认真执行《劳动保障监察条例》，切实保障农民工工资按时足额支付。做好最低生活保障工作，完善社会救助体系，通过慈善协会、爱心家园以及法律援助等多种方式，切实帮助特殊困难家庭解决实际困难。

全面落实为民办实事工程。继续抓好一批为群众拟办的重要实事。全年大修房屋600间，按照二级道路标准改造20条胡同，在群众参与下，继续推进无燃气、无暖气楼房改造。进一步完善社区菜市场建设。继续深入实施放心食品工程。深化住房制度改革，抓好廉租住房管理工作，改善人民群众基本居住条件。完成77座公厕翻改建和50座公厕死粪井改造。在全市统一部署下，继续推进平房院居民用水、用电“一户一表”改造。

（五）进一步加强民主法制建设，保持政治稳定和社会安定 进一步加强民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，全力为人大代表依法履行职责创造良好条件。坚持重大事项向人大常委会报告制度，促进重大决策民主化、科学化。认真做好政府组成人员向人大常委会述职工作，接受人大代表对政府部门工作的评议，不断提高依法行政水平。继续加强向人民政协通报工作制度，坚持重要问题决策前与政协民主协商，自觉接受区政协的民主监督。进一步加强与各民主党派和工商联的沟通联系，创造参政议政的良好氛围。高度负责地办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高满意率。依法加强民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。高度重视公共安全工作。按照《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，全面落实安全生产责任制和重大事故责任追究制度。高度重视公共卫生安全和食品安全工作，严密防控非典等传染性疾病，确保全区不发生重大食品卫生事故。不断完善各职能部门和企事业单位的责任、管理、台帐三大体系，制定相关应急预案，加强人员培训，防止重大责任事故发生，确保不突破市政府下达的控制指标。

全力维护东城区政治稳定和社会安定。坚持“打防结合、预防为主”方针，巩固社会治安综合治理成果，动员和依靠各方面力量，深化“平安社区”创建活动，切实提高科技创安和社区矫正工作水平，进一步增强群众安全感和满意度。持续开展“严打”整治和与法轮功邪教组织斗争，加大中小学及幼儿园等重点地区治安防范和刑事案件打击力度。控制刑事案件发案率，提高破案率，力争不发生有重大影响的恶性案件，维护我区良好社会秩序。继续推进信访工作的“四个转变”，通过强化矛盾排查、舆情分析、督查督办、矛盾化解四种机制，进一步落实信访工作责任和各项制度，变群众“上访”为干部“下访”，逐步实现信访工作的重心下移，使问题发现在基层、化解在基层。切实做好政府便民电话工作，畅通政府与群众之间的沟通渠道。

二、以提高行政能力为核心，继续推进法治型、服务型政府建设 推进政府职能转变，提高科学执政能力。进一步更新执政理念，强化服务意识，转化服务方式，提高服务效能和水平。积极推进政府管理体制机制创新，逐步理顺政府与社会的关系，充分发挥市场机制和中介组织作用，优化资源配臵，通过资源整合推动东城经济和社会协调发展。进一步强化政府社会管理职能，切实推进政府职能向更加注重社会管理和公共服务转变。继续完善东城区突发公共事件应急预案，提高应对公共事件能力。高度重视人才工作，更新人才观念，创新人力资源开发和人才工作机制，完善人才引进政策，提高人才培训工作的针对性和实效性，多渠道引进一批高层次、高技能人才。

创新政府管理方式，提高民主执政能力。进一步完善重大问题公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加快建立相关制度，提高政府决策的科学性。切实推进政务公开，制定政府信息公开办法，逐步扩大政府信息公开范围，全面推行规章文本和规范性文件公民自由索取工作。大力推进电子政务应用，提高政府信息利用效率，初步实现政府网上办公。加强和完善监督制约机制，进一步强化行政效能监察和执法监察。继续贯彻“全面审计，突出重点”的原则，加强预算执行、重点工程和经济责任审计，积极探索财政性资金效益审计，加大审计结果公开力度，促进区域经济健康发展。完善行政投诉中心，采取多种方式加强社会监督，规范政府行政行为。以一线基层组织为重点，继续抓好公务员队伍建设，认真执行《东城区国家公务员公共服务行为规范暂行规定》，提高公务员队伍整体素质和服务水平。

落实依法治区方针，提高依法行政能力。按照《东城区依法治区工作规划》和《东城区四五普法规划》要求，全面推进依法行政工作。认真贯彻实施《行政许可法》，继续清理行政许可项目，改革行政许可方式，规范行政许可行为。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督巡查，创新层级监督机制。加强规范性文件审查，制定并实施行政复议、行政诉讼败诉责任追究制度，提高行政复议工作水平。深化“四五”普法活动，提高政府常务会学法效果，强化领导干部和公务员学法意识，提高行政机关工作人员依法行政能力。

切实抓好作风建设，提高政府行政能力。大力弘扬求真务实之风，坚持察实情，讲真话，办实事，求实效。继续坚持扎实、务实、朴实的工作作风，下大力量精简会议、文件，把更多时间和精力用于深入基层调查研究，在一线倾听群众呼声，了解掌握第一手材料，解决实际问题。进一步强化责任制，明确各项工作责任，确定主责部门和主责人员，消除责任盲区。通过部门联动等方式，提高行政效能和工作效率，降低行政成本。深入贯彻党内监督条例，健全领导干部问责制和责任监督制，继续聘请党风廉政监督员和特邀监察员开展评议活动，完善群众举报制度，保障群众的知情权和参与权。落实领导干部述职、述廉、质询和民主评议制度，促进政府廉政建设整体水平提高。各位代表，2005年的工作责任重大、任务艰巨，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，再接再厉，奋力拼搏，为实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：北京市东城区2007年政府工作报告

北京市东城区人民政府工作报告 ——2006年12月 日在东城区第十四届

人民代表大会第一次会议上 东城区代区长 杨艺文

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议。过去三年工作回顾

区人大十三届一次会议以来，本届区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十六大以来中央历次全会精神和全市工作部署，深入实施“新北京、新奥运”战略构想和“二三六三”核心发展战略，认真落实区人代会批准的工作任务，圆满完成了“十五”计划，实现了“十一五”发展良好开局。

一、全区经济在高位平台盘整期持续健康发展

2006年地区生产总值预计完成565亿元，按新统计口径是上届末的1.36倍，年均递增10.7％；区级财政收入预计完成41.75亿元，是上届末的1.33倍，年均递增10％；两业实现增加值预计达到341.8亿元，占地区生产总值的60.5%，是上届末的1.49倍。

经济结构调整成效明显。全面落实《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施》，现代服务业和高新技术产业对全区经济增长引领作用日趋明显。深入实施总部战略，引进了浦发行北京分行、首汽股份等一批大型企业总部及上下游企业，其中纳税千万元以上企业10户，经济抗风险能力进一步提高，累计新增税源5亿元。在深入调研论证基础上编制完成“十一五”规划，并顺利实施。

经济功能区建设进展良好。以实施《王府井商业发展规划》为重点推进王府井商业区建设，实施品牌战略、网络型街区发展战略和增量调整战略，完善商业街长效管理机制，促进经营管理、经营品质、街区硬件和管理水平提高。王府井商业区零售额三年来年均递增12％以上，第二商业集群的吉祥大厦、北京饭店二期等11个建设项目已经启动。东二环交通商务区新建项目规模达170多万平方米，中青旅大厦、人保办公楼和中海油办公楼已投入使用，190余家金融保险、现代流通等企业已签约，东直门交通枢纽和机场快速轨道建设稳步推进，现代化形象初步显现。雍和科技园建设全面启动，园区管委会正式成立，完成了园区2.9平方公里范围内产业和科技资源等基础数据调研并开始制定发展规划，北京歌华创意产业中心投入使用，日本世嘉、美国金马票务等数十家文化创意和数字内容企业先后进驻，雍和园被授予国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地。

改革开放继续深化。组建国有资产监督管理委员会，成立文化、商业流通领域资产经营公司，建立一系列监管制度，国有资产管理体制进一步理顺。区属企业第一步改革基本完成，文化旅游、商业流通和房地产开发三大板块初步形成。积极推进公共财政改革，全面深化部门预算改革，新一轮区街分税制财政管理体制改革基本完成。依法推进政府采购工作，全面实行政府投资项目代建制。努力拓宽招商引资领域，截至今年10月累计批准外商投资企业312家，预计三年实际利用外资4.85亿美元，连续稳居四城区第一。对外友好交流不断扩大，先后与韩国首尔市钟路区、奥地利维也纳第九区建立了友好区关系。

二、城市建设与管理取得突破性进展

把握实施“新北京、新奥运”战略构想的契机，突出奥运环境建设、历史风貌保护、城市管理创新等重点，推进城市建设与管理进入新阶段。

城市建设成果丰硕。奥运拳击训练馆修缮改造和奥运市政道路拆迁进展顺利。东二环西辅路、东北城角联络线等市政道路建成。行政服务中心、残疾人活动中心、职业介绍中心、东四奥林匹克社区体育文化中心相继落成，检察院办公楼改造、法院审判业务楼、交通指挥中心建设进展良好，南新仓、南锣鼓巷文化休闲街等特色街建设初见成效。努力改善群众居住条件，朝内、甘水桥、西营房等危改项目已完成，居民顺利回迁。成立“2008环境建设指挥部办公室”，对全区环境建设统一指挥协调。大力推进“城中村”整治，和平里中街14号院、王家园、鼓楼东南角整治已完成，北京站东铁路沿线以北平房区、工体西门、育树胡同等“城中村”整治全面启动。

城市管理实现创新。在区委牵头领导下，依托“数字城市”技术，创建了网格化城市管理新模式，在数字城市技术应用领域实现重大突破并在全国推广。城市管理新模式得到了各级领导和专家学者高度评价，被列为建设部“十五”科技攻关计划示范工程并授予“人居环境范例奖”，被全国地理信息协会授予“地理信息系统优秀工程”金奖。重点地区及奥运场馆周边环境建设取得阶段性成果，集中力量整治非法运营车辆，规范“三摊”经营收效良好。三年来共拆除违法建设5.62万平方米,整治胡同234条，实现屋顶绿化5.04万平方米，完成了地坛公园、青年湖公园改造、东北城角联络线绿化等一批精品工程。南馆、柳荫公园污水循环利用和地坛、青年湖公园雨水利用工作效果良好，年节水约20万吨。治理大气污染各阶段任务全面落实，环卫、防汛、人防、供暖、节水等工作顺利推进。

风貌保护成效显著。积极探索历史风貌街区保护途径，高标准实施鼓楼东大街环境整治和东单精品街（银街）文化性修复，展现出古朴时尚的崭新形象，得到专家、商家和群众的充分肯定。四个月完成北二环南侧整治工程，建成一条两公里长、25米宽的城市公园，形成了古都一条新的亮丽风景线。顺利实施玉河风貌保护试点工程。完成区级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定基础工作，落实地坛拜台、文天祥祠、杨昌济故居、黄瓦财神庙等一批文物修缮和腾退保护。东城文物古迹大型资料全书《东华图志》编撰出版，成为古都风貌保护工作的又一重要成果。

三、精神文明建设与社会事业全面进步 精神文明建设取得新成绩。以争创全国文明城区为契机，认真落实区委提出的创建工作思路，在驻区中央、市属单位、部队和全区群众的积极支持参与下，全面开展各项创建工作，获全国创建文明城市工作先进城区。不断加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明创建活动取得新进展，涌现出一批先进典型，城市文明程度和市民文明素质明显提高。建立公务员志愿者队伍，积极开展公益活动取得良好成效。积极探索军（警）民共建新途径，圆满完成军转安臵任务，在全市首次成功举办民兵军事训练演习，创建全国双拥模范区“五连冠”工作全面推进。

教育改革发展开创新局面。以被列为教育改革试验区为契机，以办人民满意的教育为目标，不断深化教育改革，制定《东城区教育改革与发展总体方案》和系列配套改革措施。筹集资金改善了史家小学、171中学、东直门中学、2中、24中、国子监中学、54中等一批学校的办学条件，进一步扩大优质资源。整合资源，实施学区化管理，促进教育优质均衡发展。大力实施“蓝天工程”，推进中小学生全面素质教育，56万人次中小学生参加活动。学区化管理和“蓝天工程”经验在全国和全市推广，相关论文获得中国教育学会第十八届年会一等奖。教研、科研、继续教育三位一体教师教育新模式初步形成，建立了名校长、名师工作室，区教师研修中心被教育部评为全国首批受表彰的县级教师培训机构。大力构建终身教育体系，各级各类教育健康发展,创建学习型城区工作顺利通过北京市评估验收。

社区卫生服务实现新突破。认真落实区委《关于推进社区卫生服务改革的意见》，按照“政府主导、部门协同、医院支持、站室实施、社会共建、居民参与”的原则，创建了全方位覆盖、全过程监控、信息化支撑、网格化管理、扁平化结构的新型社区卫生服务模式。2005年获得首批全国社区卫生服务示范区称号，2006年被确定为卫生部和北京市社区卫生服务改革试点区。成立社区卫生服务管理中心，按统一标准改建35个社区卫生站、65个全科医生工作室，占应设臵站室总数的80％。完成了6万余张居民健康卡信息采集制作工作，持卡居民充分享受就医免挂号费、诊疗费、药价零差率等优惠政策。社区卫生服务改革的稳步实施逐步缓解了社区居民“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，不断增强突发公共卫生事件应急处理能力，禽流感和各种传染病防控取得较好效果。

文化、体育、科技等事业取得新进展。澳门周、王府井中学生国际音乐节、美丽的非洲风情节、北京〃王府井〃国际青少年共同奏响奥运主题曲、留住城市的记忆摄影展、奥林匹克社区体育节等文化旅游活动蓬勃开展，钟鼓楼文化广场被评为全国特色文化广场。建立专项资金扶持文化发展，启动区图书馆改革。加大文化执法力度，促进文化市场健康发展。10个街道全部被评为全国城市体育先进社区，黄化门社区体育生活化试点在全市推广。竞技体育获得市体育局颁发的突出贡献奖和全运会特殊贡献奖，在市十二届运动会上继续保持金牌总数和团体总分双第一的优异成绩，圆满完成了北京市第七届民族传统体育运动会承办工作。全区信息化基础设施建设基本完成，“数字东城”网站、电子政务建设水平不断提高。积极做好知识产权保护工作，全区共申请专利2287项，授权专利1158项，技术合同登记2176项，登记额35.67亿元。人口与计划生育、老龄、残联、红十字会工作获得国家级先进称号，民族宗教、档案、保密、人民武装、地方志、妇女儿童等工作取得较好成绩。

四、和谐社区建设和为民办实事工作扎实推进

大力加强和谐社区建设。全面落实区委制定的《关于加强新时期和谐社区建设的意见》和《进一步推进和谐社区建设的意见》，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社区建设格局。创建分片包户责任制，建立居民事务办理站，实施扶贫济困、民事调解、利益诉求、社区准入等长效机制。积极培育社区民间组织，增强社区自治能力，创造了九道湾社区“民情日记工作法”、海晟名苑小区六方合作协调机制、景山东街社区爱犬自管会等一批典型经验。社区文化、教育、卫生、体育、安全、社会保障等工作深入开展，构筑了良好的社区人文体系和服务体系。健全保障机制，安排专项资金1.2亿元改善社区硬件设施，除8个涉及危改的社区外，其他社区用房全部达到220平方米以上。依法进行第六届社区居委会换届选举，直选比例达到12%，居委会班子构成更加合理。

真心实意为群众办实事。坚持每年集中为居民群众办20件实事，2004年以来共进行了176个院落、863户微循环改造，完成了4326户解危工程，通过各种途径改善了12033户居民住房条件。城镇登记失业人员就业率保持在69%以上，困难群体就业比例稳步提高，社会保险覆盖面进一步扩大，各项基金收缴率达到95%以上。区财政共投入社会救助资金1.6亿元，保障了23236名困难群众的基本生活，做到了应保尽保。为困难群众落实医疗救助、临时救助、供暖救助等专项救助16717人次。完善社区便民服务体系，完成了朝内南小街等9家菜市场升级改造，胡家园社区获得全国商业示范社区称号。稳步实施平房院落用水用电“一户一表”改造，用水改造5180个院落、4.28万户；用电改造4176个院落、3.35万户。全面落实老旧小区整治和无障碍设施改造任务，出资为平房院落居民配备消防器材、更换院门。完成了486处死粪井改造和784座公厕达标改造。外地务工人员子女入学和清理拖欠农民工工资任务全面落实。全区群众生活水平不断提高，预计2006年人均可支配收入达到20500元，消费性支出为16200元，分别是上届末的1.38倍和1.4倍。

五、民主法制建设和公共事务管理服务进一步加强 民主政治建设深入发展。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持向区政协通报工作的制度，自觉接受监督。继续坚持恳谈会等制度，全力为人大代表依法履行职责和政协委员参政议政创造条件。认真负责地完成了1155件人大代表议案、建议、政协委员提案办理工作，办理工作机制和方法不断创新，质量进一步提高。

公共安全得到有力保障。深入开展平安东城创建，启动综合图像信息系统和公安分局指挥中心建设。全区刑事案件发案总体平稳，成功处臵了“807持枪劫持长途汽车案”等影响社会稳定的重大刑事案件，圆满完成了中非论坛等重大政治活动安全保障任务，专群结合、群防群治的社会安全防范体系进一步健全。2005年群众安全感调查满意度名列十八区县第二，在首都社会综合治理考评中居全市第一，荣获2001至2004年“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。积极探索信访工作长效机制，成立社会矛盾排查调处中心，进一步形成各部门齐抓共管工作格局，妥善解决了一批历史遗留问题，我区被评为2001至2005年“北京市信访排查调处工作先进集体”。成立了东城区突发公共事件应急委员会及应急指挥中心，完善应急指挥体系。加强安全生产隐患排查整改，完善150家重点监管单位的安全管理台账。切实做好食品药品安全工作，食品安全监测抽查合格率达97.57%以上，药品抽验合格率保持在98%以上。

依法行政水平稳步提高。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面清理行政许可和服务事项及2001年以来的规范性文件。制定实施《行政诉讼、行政复议案件败诉责任追究办法》，督促政府各部门依法履职取得显著效果。强化行政执法责任制，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。深化政府信息公开，全面公开执法机构、执法职能和执法依据，实现政府规章文本的公民自由索取。“四五”普法任务圆满完成，被评为2001至2005年“全国法制宣传教育先进区”。

政府职能转变初见成效。政府机构和街道管理体制改革全面推进，部门职能进一步规范，街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位更加明确。组建行政服务中心，整合32个部门、12项功能、245项行政许可与服务事项，实行“一口受理，柜台运作，统一收费，限时办结”的运行模式，实现了政府职能整合优化和同步并联审批。搭建办事大厅和互联网两个服务平台，7个部门的124项行政许可与服务事项纳入网上服务平台审批系统。受理企业和市民办理的各种事项突破7万件，现场办结率稳定在80％以上，企业和市民满意率稳定在99%以上。加强为中央、市属单位和企业的服务，与137个单位建立重点联系。深入开展“优化发展环境宣传教育月”等活动，坚持实行企业家日、企业绿卡、区领导联系重点企业等制度。出台《雍和科技园高新科技企业、文化创意产业企业入驻快速通道管理办法》、《总部型企业和特大型企业入驻东城并联服务制度》，进一步增强服务的针对性。积极落实市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，促进非公经济和中小企业健康发展。政府作风和廉政建设不断强化。以先进性教育为契机，着力加强政府系统自身建设，制定了《加强执行力建设的意见》，确定了20项整改措施并狠抓落实，进一步树立起扎实务实朴实的政府形象。制定《东城区公务员违法行政行为投诉办法（试行）》和《东城区全程办事代理投诉督查暂行办法》，为廉政建设提供制度保障。严格执行拆迁工作“八公开、八不能”等规定，继续推进“阳光工程”，规范招投标工作，治理医药购销、医疗服务领域不正之风和中小学教育乱收费收到较好效果。坚持关口前移，抓好重点工程建设、重大资金使用、危改拆迁工程全过程审计，认真落实廉洁办奥运要求，保证了财政资金的合理、有效使用。

过去的三年，是东城区历史上城市面貌变化显著、创新成果最为丰硕的时期，也是东城区和谐社会建设取得重要进展、群众得到更多实惠的时期。上届政府提出的五年主要任务均已按进度落实，有的已提前超额完成，因本届政府任期调整为三年，对于一些正在落实中的工作任务，将在今后继续着力推进，确保完成。

回顾三年来的政府工作，我们体会到：

第一，必须把发展作为解决东城一切问题的关键。区政府牢固树立科学发展观，紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，着力建设和谐社会首善之区，按照区委部署全力推动整体工作，使东城在发展中发生了深刻变化。

第二，必须坚持“创新创活力，务实促发展”的工作方针。区政府努力在体制机制上创新，在转变职能上创新，在工作方法上创新，认真实践区委提出的“创新创活力，务实促发展”工作方针，为工作开展注入了新动力，激发了新活力。

第三，必须始终不渝加强扎实务实朴实的作风建设。区政府牢固树立宗旨意识，按照立党为公、执政为民的要求，持之以恒抓好作风建设，树立了良好的人民政府形象，得到了全区人民的认可和支持。

第四，必须调动一切积极因素共同推进东城现代化建设。区政府始终注重凝聚和团结一切社会力量，共同推进现代化建设，在区委领导下形成的全面协调可持续的发展局面与团结和谐稳定的政治局面，为政府工作开展提供了坚强保障。

回顾三年辉煌历程，正是由于全区上下团结一致艰苦奋战，使东城发展谱写了崭新篇章；正是由于人民群众创造精神竞相迸发，使东城发展充满了盎然生机；正是由于各界人士聪明才智充分涌流，使东城发展增添了无穷活力。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、中央、市属单位、驻区部队、各民主党派、人民团体以及所有关心支持东城发展的各族人民、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东城发展中仍存在着一些不可忽视的问题，如古都历史风貌保护、危旧房改造以及人口疏散任务十分艰巨；产业结构调整、企业改革需要加快步伐；结构性人才短缺问题仍然突出；社会公共服务体系建设需要进一步完善；政府统筹规划、科学管理水平有待提高等，需要今后采取有效措施加以解决。

今后五年目标和任务

今后五年，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，是实现“十一五”和“十二五”发展顺利衔接，推动经济社会科学发展的关键时期，是推进和谐社会建设、促进社会事业全面进步的新阶段。中央十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出重要战略部署，“新北京、新奥运”战略全面实施，北京城市总体规划对首都功能核心区的确定，为我们提供了难得的发展机遇。虽然发展中还存在着许多困难，但总体看我们面临的是一个机遇大于挑战，希望大于困难，经济社会进一步全面协调发展的良好时期，必须抓住机遇，迎接挑战，把东城现代化建设不断推向前进。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党中央一系列方针政策和北京市工作部署，全面落实区十次党代会确定的指导思想和奋斗目标，深入实施“新北京，新奥运”战略构想、“十一五”规划和“二三六三”核心发展战略，以经济建设为中心，促进社会事业协调发展，保障社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理和服务，增强社会创造活力，凝聚全区力量，集中各方智慧，为把东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的现代化城区而努力奋斗。

今后五年政府工作要突出三大主线：

第一，立足于以人为本的科学发展观，推动全区经济、政治、文化、社会建设协调发展。

第二，立足于构建和谐社会首善之区，切实让全区人民共享和谐发展成果。

第三，立足于政府职能转变和管理服务创新，提高政府社会管理与公共服务水平。

今后五年政府要着力抓好五方面工作：

一、以科学发展观为指导，实现全区经济发展新跨越 深入实施“二三六三”核心发展战略，使全区经济逐步走出高位平台盘整期并实现新的发展。今后五年地区生产总值和区级财政收入年均递增10%左右，累计实际利用外资达到5亿美元，万元地区生产总值水耗下降20％，人均可支配收入年均增长8％。

加快经济结构调整和企业改革步伐。对主导产业进行准确定位，采取有效政策措施促进发展。通过盘活现有资源，吸引增量，优化产业结构，促进相关产业链的形成，增强经济的稳定性和抗风险能力。建立较完善的国有资产监管体制，加快产权制度改革步伐，深化国有资产结构调整，基本完成区属国有企业产权多元化改革，全面建立现代企业制度。尝试采取多种方式，扶持和振兴老字号企业发展。积极探索建立东城区中小企业创优联盟。结合区域资源优势继续抓好特色街建设，加强旅游资源整合与旅游产品开发，使旅游业成为经济发展新的增长点。

进一步优化经济布局。统筹规划三区发展，形成先后有序、梯次推进的格局。继续实施《王府井商业发展规划》，基本完成以品牌战略为核心的升级战略，实现街区规模控制、结构调整、质量优化和效益提升；完善长效管理机制，提升管理和服务水平。东二环交通商务区全面建成，形成新的经济增长点；通过完善公共服务设施，落实交通和景观规划，促进整体管理水平提高。雍和科技园区建设要坚持以数字内容产业为核心，大力吸引高科技产业聚集，着力打造国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地；制定并落实园区规划，完善基础设施建设，搭建公共服务平台，为企业发展提供完备的配套设施，使之逐渐成为区域经济结构调整和科技创新的基地。

积极推进资源节约型、环境友好型、创新型城区建设。大力发展循环经济，坚持垃圾减量化、再利用、资源化；推进中水设施建设，做好雨水回收和使用，鼓励利用再生水；新建公共建筑、居民小区强制使用节能技术和设备，建设节能示范公建和居住小区；加强节能宣传教育，提高居民节能意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。落实控制大气污染各阶段工作任务，采取有效措施加强环境保护,促进人与自然相和谐。实施科教兴区战略，完善区域创新体系，鼓励自主创新，加强知识产权保护，促进专利成果的推广应用和产业化。通过建立全区信息中枢，在社会管理、公共服务方面提高信息化应用和创新水平。

二、以北京城市总体规划实施为契机，推动城市建设管理再上新台阶

认真落实《北京城市总体规划》和首都功能核心区定位，以举办高水平奥运会为契机，高标准规划城市、高质量建设城市、高水平管理城市，努力把东城区建设成为具有浓郁的文化氛围、强烈的现代化气息、美丽的城市形象、舒适欢乐的人文感受的现代化城区。

以提升城市形象和服务功能为目标推进建设与管理。全面建成王府井80余万平方米的第二商业集群和东二环沿线16个项目，机场快速轨道和东直门交通枢纽建设要加快进度，确保奥运会前投入使用，启动雍和科技园区项目建设。高质量完成奥运场馆和奥运市政工程建设任务，完善路网格局和市政基础设施，基本完成城市次干路和支路改造。抓好奥运场馆和比赛路线周边环境整治,全面落实绿化、美化、整治、见新等任务。充实城市管理新模式的基础数据，推进网格化城市管理系统与市级平台的联动，不断拓展应用领域。加强城市社会秩序管理，建立部门协作体系，形成城市管理长效机制，确保城市管理水平持续提高。

稳步实施风貌保护和危房改造。继续探索风貌保护新途径，研究风貌保护新政策。立足于文化性修复的要求，制定风貌保护区修建性详细规划和风貌保护计划并抓好实施。积极探索老旧平房区改造有效方式，推进危房多元化改造模式，疏散中心区人口，加快经济适用房、廉租房房源筹集，完成解危排险任务，通过微循环等方式实施一批简易楼、中式楼和平房院落改造。

三、以完善公共服务体系为重点，促进社会各项事业协调发展

健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安和社区建设等方面的投入，实现政府公共服务能力显著提升和社会事业健康发展。

深化教育卫生改革。继续推进教育优质均衡发展战略，全面实施素质教育。加强未成年人思想道德建设，推进“蓝天工程”，培养学生的创新精神和实践能力。深化课程改革，增强学习自主性，减轻学生负担，提高教育教学质量。完善学区化管理运行机制，创新资源共享形式。努力改善办学条件，使教学设备达到市颁标准。加大教育改革力度，理顺体制改革校的管理体制。创造良好环境，依法规范办学行为，促进民办教育健康发展。抓好校长和教师两支队伍建设，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育和社区教育，不断发展学习型组织，构建终身教育体系，努力建设学习型城区。全面实施社区卫生服务新模式，进一步缓解社区群众“看病难、看病贵”问题。构建公共卫生体系，加快疾病预防控制体系和卫生执法监督体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高防控各种传染病的能力。整合医疗卫生资源，优化布局结构，提高医疗技术和服务水平，努力实现“人人享有基本卫生保健”的目标。

繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，优化社区文化体育设施布局。整合文化馆、图书馆、档案馆、博物馆等资源，精心保护文化遗产，加强文物保护与合理利用，促进文化事业繁荣发展。大力发展群众性文化团队，创新文化活动形式，打造文化品牌。建立文化市场长效管理机制，促进文化市场健康发展。继续推进群众体育生活化工作，进一步提高业余训练和竞技体育水平。

全力维护社会安全稳定。以建设“平安东城”为目标，以完善城市公共安全应急体系建设、提高政府防范和处臵突发公共事件的能力为重点，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，继续加强与法轮功等邪教组织的斗争。切实做好安全生产、食品安全、药品安全、公共场所安全等工作，防范重大安全事故。强化信访工作，完善人民内部矛盾纠纷排查调处长效机制。

四、以建设和谐社会为目标，开创精神文明与和谐社区建设新局面

按照十六届六中全会提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。精神文明建设达到新水平。充分发挥驻区中央、市属单位和部队参与文明城区建设的积极性，以提升市民文明素质和城市文明程度为核心，全面拓展群众性精神文明创建活动。不断完善创建组织体系、监督体系和评价体系，建立创建全国文明城区长效工作机制，落实创建全国文明城区三年规划。围绕社会主义核心价值体系建设和树立社会主义荣辱观教育，深入开展市民教育活动，培育文明道德风尚。以实施东城区市民文明素质评价体系为重点，进一步推进公民道德建设。

扎实推进和谐社区建设。健全社区民主自治制度和工作机制，加强社区工作者队伍建设，增强社区自治能力。大力培育社区民间组织和志愿者队伍，鼓励公民参与和谐社区建设，畅通利益诉求渠道，发挥社区居民主体作用。发展社区公共服务，促进社区群众性自助、互助服务，完善社区商业服务设施建设，引导和支持各类组织依法有序开展便民利民服务。创新社区服务模式，逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区综合服务体系，最大限度地满足居民多层次、多样化服务需求，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

切实保障人民生活水平。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持每年为群众办实事，推进环境改造、胡同整治、基础设施建设等工作，认真解决群众生活中的不便之处，不断提升群众满意度。加强政策引导，大力开发就业岗位，抓好职业技能培训，促进多种形式灵活就业。逐步扩大社会保障的覆盖范围，建立起包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业在内的社会保障体系，使困难群体能够及时享受到基本生活保障。切实保障残疾人合法权益，积极开展多种形式的老龄服务。

五、以职能转变和管理创新为切入点，全面加强政府自身建设

立足于新形势要求和东城发展实际，进一步加强政府自身建设和管理创新，努力建设法治型、服务型政府。

大力加强民主政治建设。认真落实区委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》和《进一步加强人民政协工作的意见》，积极推进接受区人大、区政协监督的制度化和规范化。加强与各民主党派、工商联及工青妇等群众团体的沟通与联系，调动一切积极因素共同推进东城建设。

着力提高政府统筹规划和综合管理能力。加强空间规划和整体调控，重点抓好全区城市建设规划、土地利用规划、风貌保护区修建性详细规划，实现资源和土地集约利用。不断提升人口、土地、房屋、市场、档案、公共安全、应急指挥等管理工作信息化水平，建立人口、土地、空间、基础设施综合管理平台，提高社会管理能力。

全力推进社会管理体制创新。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，充分发挥各类社会组织作用，整合社会资源，提高社会管理水平。进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在发挥好行政手段作用的基础上，更多地运用经济手段和法律手段加强社会事务管理。理顺政府和街道、职能部门和街道的关系，促进整体管理水平提升。

努力建设法治型、服务型政府。坚持依法治区方针，健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强诚信体系建设，提高政府公信力。全面深化政务公开，实现政府信息公开形式多样化。强化行政执法责任制，提高政府部门依法行政水平。完善行政监督机制，加强行政复议的纠错功能和对政府抽象行政行为的审查力度，落实行政过错责任追究制度。深入开展“五五”普法宣传教育，营造全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。落实“四个服务”要求，创新公共服务模式，提高服务效率，体现公共服务的公平性和均等性。发挥行政服务中心作用，为各类市场主体营造公开、公平、公正的环境，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强公务员队伍建设，提高广大公务员责任意识、履职意识和执行能力。实施人才强区战略，加强高级人才的培养和引进，营造有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。大力弘扬求真务实之风，坚持不懈抓好廉政勤政建设，从源头上预防和治理腐败。根据区县经济社会发展绩效评估体系，建立和完善政府系统工作绩效考评体系，引导政府部门更好地履行职责，提高行政效能。2007年工作建议

2007年是新一届政府的开局之年,也是“十一五”规划深入实施、迎奥运工作全面落实之年。要把落实奥运任务作为贯穿全年工作的主线，以构建社会主义和谐社会带动各项工作开展，推动东城经济社会全面进步。

2007年经济发展主要预期目标是：区级财政收入同比增长8％，达到45.08亿元，两业增加值同比增长12％左右，全年实际利用外资达到1亿美元，城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到22140元。

按照今后五年的总体部署，2007年的主要任务是：

一、继续保持全区经济良好发展态势

切实推进经济结构调整。重点扶持主导产业，大力培育税收贡献亿元以上的骨干企业，积极扶持新兴产业，改造提升传统产业。研究制定具体政策措施，调整服务经济的重点，增强服务针对性，为产业结构升级奠定基础。不断挖掘区域资源优势，继续推进特色街建设。

加快经济功能区建设。以奥运为契机，提升王府井环境建设水平，抓好王府井主街和周边胡同街区整治改造，着力改善交通环境；认真抓好新建项目，进一步调整优化经营布局，推动网络型街区发展；开展系列活动，打造文化品牌，使王府井成为国内外交往的窗口；充分发挥企业参与建设的积极性，加强管理与服务，共同促进王府井繁荣发展。全面抓好东二环交通商务区在建项目建设，启动实施商务区景观规划和宣传工作，深入研究商务区交通管理问题；制定相关政策，吸引主导产业进入，促进产业结构调整。制定雍和科技园区空间规划和产业发展规划，落实园区政策，组建运营机构；抓好园区内基础设施、市政设施建设，营造良好环境，吸引一批国内外具有较大规模和较强实力的企业聚集。

努力推动奥运经济发展。深入开展旅游市场调研，充分发挥旅游对相关产业的带动作用。努力发掘奥运商机，加强资源整合与奥运旅游宣传，建设旅游网上综合服务平台，开发推介精品旅游线路，重点策划开展皇城之旅系列活动，打造东城旅游品牌。完善旅游基础服务设施，优化奥运人文环境。

着力提高经济管理水平。健全经济运行监测体系，提高经济调节水平。创新投融资体制，加强投资规划与协调，保证投资平稳增长。完善代建制和政府投资项目管理工作，加强财政审计监督，提高资金使用效率，规范政府投资行为。建立工商、质监、卫生、商务等部门协作机制，探索创新市场监管模式，健全生活必需品市场监测体系、特种设备监察机制，规范全区市场秩序。

继续深化改革开放。推进国有企业经济布局和结构调整，完善公司法人治理结构，稳步实施奥士凯、天元和兴华美食等企业改革，培育有较强核心竞争力的企业。结合产业结构调整提升外资利用水平，抓好友好城市工作，进一步扩大对外交往。

二、围绕奥运主线做好城市建设与管理工作 2007年是全面落实迎奥运工作的关键一年，要按照全市部署，建立健全指挥协调体系，举全区之力推进奥运筹备相关任务的落实，以此带动城市建设与管理水平提升。

完成奥运工程建设，营造良好奥运环境。完成地坛拳击训练馆改造、工体规划一路建设、和平里北街道路拆迁，完善和平里中街、工体规划二路改造工程，以市政交通微循环改造为重点，完善城区路网和基础设施。落实东长安街、崇雍大街、平安大街、北京站、王府井地区、地坛体育馆、工人体育馆和比赛路线周边的环境整治。继续推进“城中村”、城区结合部位、重点胡同、小区环境整治和拆除违法建设工作，按照市政府要求进行建筑外立面清洗粉饰和广告牌匾清理。完成明城墙遗址公园东城段、东二环交通商务区、和平里北街、工体北路南侧绿化改造和重点地区公共绿地公园化改造。

抓好风貌保护项目，加快重点工程建设。坚持风貌保护和产业调整相结合，实施玉河文化创意园建设。推进三眼井风貌保护试点搬迁，建设风貌保护精品工程。坚持“居民自愿、街道组织、政府协调、产权人实施”的原则，推进微循环改造。启动东四三至八条、南锣鼓巷、东交民巷、国子监街风貌保护工程。设立专项补助资金，促进老旧小区、简易楼、中式楼改造和解危排险工作。积极推进经济适用房建设，多渠道筹集面向低收入群众的廉租房。协调推进吉祥大厦、北京饭店二期、澳门中心、海港大厦、品牌中心等项目建设，东直门交通枢纽、机场快速轨道、东华广场建设按进度推进。启动5中改造工程，实施55中二期工程、2中分校建设、东直门中学旧教学楼加固和177中学教学综合楼改扩建。加快推进妇幼保健院、鼓楼中医医院、建国门医院改造。完成法院审判业务楼和应急指挥中心建设。

依托城市管理平台，提高综合管理水平。实现应急管理指挥系统与城市管理新模式的有机结合，将公共卫生、公共安全、防灾减灾、应急处理等公共服务内容纳入到城市管理网格平台，建立相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架。进一步推进城市管理资源与市级平台的融合与对接，提高城市管理事件和部件处臵能力。对全区地下空间管理和使用情况进行全面排查，落实规范要求，确保安全。落实控制大气污染、节水、供暖、防汛、人防等各项任务，以良好的城市卫生面貌通过“国家卫生区”复审。

三、全面推进和谐社会与精神文明建设

以建设社会主义核心价值体系为重点，切实抓好精神文明建设。把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明全过程，用民族精神和时代精神凝聚群众，最大限度地形成社会思想共识。倡导树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育良好文明道德风尚。以迎接2008年奥运会为契机，实施奥运行动教育计划，以“奥运我参与、奥运我受益”为主题，开展有针对性的宣传教育活动，继续加强市民社会公德和文明素质教育，抓好市民讲外语、涉外礼仪培训，实现市民综合素质显著提升。增强国防意识，强化国防教育，拓展双拥共建领域，努力争创全国双拥模范区“五连冠”。

以推进自治和加强服务为重点，全面促进和谐社区建设。完善社区居民会议、社区公共事务听证、居务公开等制度，加强社区工作者队伍培训，提高社区居委会自治能力。扩大社区就业，维护社区安全，美化社区环境，发展社区文化、教育、体育。引导社区成员开展各种形式的互帮互助活动，提高社区居民参与社区建设的意识。加强统筹规划，制定扶持措施，推进便利店、菜市场等服务设施建设，引导各类组织开展便民利民的社区商业服务。

以教育卫生改革为重点，大力加强社会事业建设。继续加大对普通中小学的投入，实施办学条件达标工程，实现70％学校的主要教学设备达标；完善学区化运行机制，加大干部教师交流力度，强化跨校教研等形式的资源共享，倡导学区内的互助、互动，为基础教育优质均衡发展提供保障；拓展“蓝天工程”活动内容，丰富德育教育形式，全面推进素质教育。整合区属医疗卫生资源，合理规划布局，推动医疗卫生体制改革；全面推进社区卫生服务改革，完成社区卫生服务站和全科医生工作室建设，积极引入区域优质医疗资源进社区，逐步实现双向转诊，不断提高社区卫生服务水平；完善紧急医疗救援体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。以实施文化强区战略为龙头，编制并启动文化产业发展规划；完成图书馆的管理体制改革和硬件改造，启动文化馆改革；加强群众性文化设施建设，落实奥运文化广场建设任务，提升地坛庙会等文化品牌运作水平；努力挖掘和传承非物质文化遗产并加大开发利用力度，做好文物保护利用工作。推广黄化门社区经验，建成一批体育生活化社区；逐步形成以业余体育运动学校、体育传统项目学校为主，青少年体育俱乐部、社会体协等为辅的业余训练新模式。创新科技服务体系，加快成果转化速度，促进高新技术产业发展；加强科普能力建设和科普设施建设，开展内容丰富、有吸引力的科普活动，继续做好知识产权保护工作。

以保障社会公平为重点，切实提高人民群众生活水平。继续推进居民用水用电“一户一表”改造，改善群众居住和生活条件。大力开发符合失业人员需求的就业岗位，完善公益性就业组织管理模式，城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。落实小额担保贷款政策，营造创业环境，促进失业人员自主创业。以信息化建设为支撑，进一步完善和规范社会救助体系。

以健全公共安全体系为重点，大力推进平安东城建设。发挥应急指挥体系作用，建成全区图像信息管理系统，充分利用信息化手段，提高快速反应能力，有效处臵突发事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，提高流动人口和出租房屋管理水平，落实平安奥运目标要求。认真贯彻《信访条例》，进一步完善社会矛盾排查调处工作格局，健全信访工作责任制，切实把矛盾化解在基层。不断加强安全法规宣传，落实监管责任，加大对重点企业的安全监管和检查力度，抓好安全隐患的排查整改，确保不突破市政府下达的安全生产指标。切实抓好消防安全工作，完成金宝街消防站建设。加强平安市场建设，推广商品统一配送，提高经营者和市场主办单位的责任意识。加强食品安全管理，进一步完善药品监控信息系统，促进食品药品安全监控水平的提高。

四、大力加强民主法制和政府自身建设

进一步加强民主法制建设。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受区人大常委会对政府部门的专项工作评议。继续坚持向区政协通报工作的制度，坚持重要问题决策前进行民主协商。不断提高议案、建议和提案的办理水平。进一步加强与各民主党派和工商联的沟通联系，依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。建立专家顾问制度，完善政府决策论证程序，扩大公众和专家参与。推进政府信息公开，加强法制宣传教育。深化行政执法责任制，提高执法人员文明执法、规范执法、公正执法的能力。

进一步提高政府服务水平。贯彻以人为本、执政为民理念，着力优化服务环境。完善行政服务中心功能，创新服务模式，提高工作效率，为企业和市民提供优质高效服务。继续坚持企业家日等服务措施，增强有针对性的服务。大力发展非公经济，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。进一步加强政府自身建设。围绕贯彻实施《公务员法》，继续推进政府职能转变，建立政府系统工作绩效考评体系，加强公务员教育培训，提高公务员队伍整体素质。落实人才强区战略，抓住用好现有人才、培养后备人才、引进高层次急需人才三个关键环节，采取有效措施集聚各类人才。大力加强作风建设，不断提高执行力水平。认真落实党风廉政责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作，引导教育广大干部牢固树立正确的政绩观、群众观，真正把为人民服务的宗旨落到实处，建设群众满意的人民政府。

各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，充满希望的2007年正在向我们走来。在未来的五年中，镌刻史册的2008奥运盛会和60周年国庆盛典将使首都北京的发展更加举世瞩目，也将为古老而现代的东城注入新的生机和活力。辉煌的事业需要我们去不懈追求，灿烂的明天需要我们去共同创造，我们有信心在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，在驻区中央、市属单位、部队和社会各界人士的大力支持下，开拓创新，奋发拼搏，团结带领全区各族人民，为建设文明和谐幸福的新东城而努力奋斗。