北京市东城区人民政府工作报告

第一篇：北京市东城区人民政府工作报告

——2014年1月7日在北京市东城区第十五届人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民政府代区长张家明

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，面对首都功能核心区艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以学习贯彻党的十八大精神为主线，以加强作风建设为抓手，紧紧把握稳中求进的工作总基调，坚定信心、务实进取、攻坚克难，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续健康发展。

预计全区地区生产总值增长8%左右;区级财政收入完成147.72亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到41644元，增长8%;全社会固定资产投资完成190亿元;万元GDp能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在0.78%。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、深入实施文化强区战略，文化建设取得新进展

历史文化保护稳步推进。“三个十工程”完成26项，钟鼓楼广场恢复整治等4个项目进展顺利。按照“三个巩固、三个加快”原则，有序推进前门西区建设，启动前门东区修缮整治。时间博物馆主体结构完工。智珠寺古建筑群荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”，全区文物修缮率达到68%。深化与故宫博物院战略合作，积极参与“平安故宫”文物修复保护工作，故宫学院正式挂牌成立。

公共文化服务水平明显提升。东城区成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。完成永外、体育馆路和天坛街道文化活动中心达标工程建设，建成10个数字文化社区，万米以上文化广场达到5个。全市首家胡同博物馆——史家胡同博物馆对外开放，社区博物馆达到6家。开通全国首个公共文化服务导航网站，成立10家街道文联组织。围绕纪念北京建都860周年，举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、皇城国际旅游节、南锣鼓巷戏剧展演季等高品质文化活动，《前门人家》、《隆福寺》等优秀原创剧目首演。国内首家公益性油画专业美术馆——大都美术馆建成开馆。史志研究成果在全市处于领先水平，东城区档案馆成为北京市第一家新国标一级档案馆。

文化产业发展迅速。文化创意产业结构进一步优化，增加值占GDp比重达到12%左右，文化艺术业、广告会展业、新闻出版业成为主体。创新产业培育和孵化机制，组建胡同工厂孵化器产业联盟，发起设立全市首家专门面向文化产业的融资性担保机构。继续深化“戏剧东城”品牌，演艺市场繁荣发展。全方位、多渠道推介东城旅游文化资源，预计旅游接待总人数7600万人次，旅游综合收入611亿元，继续位居全市前列。重组成立北京天街集团有限公司，形成文化资产运营、文化地产开发、文化金融服务三大运营平台。

二、加快转变发展方式，经济建设取得新进步

功能区集聚作用增强。完成中关村东城园空间规模和布局调整，制定文化和科技融合发展三年行动计划，高新技术企业预计实现收入850亿元，增速达到124%。继续实施王府井品牌升级战略，新增5家国际知名品牌旗舰店，总数达到41家。东二环高端服务业发展带成为全市首批“总部经济集聚区”和“商务服务业集聚区”。前门历史文化展示区积极调整商业业态，联想全球首家品牌形象店等知名商家入驻。稳步推进龙潭湖体育产业园、和平里商务新区重点项目建设，永外现代商贸区加快业态调整升级。

产业发展提质增效。坚持“高端化、低碳化、集约化”，加大政策引导支持力度，六大重点产业增加值占GDp比重达到66%左右。金融业结构不断优化，保持高速增长态势，支撑作用明显。实施消费拉动战略，组织开展东城区商业资源整体营销，地均社会消费品零售额位居全市首位。信息服务业龙头企业带动作用明显，重点企业加快集聚，新兴业态发展迅速。商务服务业平稳增长，对区域经济辐射带动作用不断增强。落实鼓励措施，积极培育中医药、低碳、体育等新兴产业。

发展环境进一步优化。整合招大选强政策和工作机构，中国黄金珠宝公司、中海油财务公司等优质企业落户东城，跨国公司地区总部达到17家。加大中小企业扶持力度，推动建立规模为2亿元的创业投资基金，设立两家中小企业服务分中心。加强和改进行政服务，深化并联审批工作，推出“朝九晚五”全天候办公新举措。

节能降耗工作扎实推进。制定鼓励节约能源办法，完成370万平方米热计量改造工作。以用能大户和公共机构为重点，推进节能管理、监测监察及评价考核等工作，和平里医院和史家胡同小学成为国家第一批节约型公共机构示范创建单位。东城区荣获“全国国土资源节约集约模范县(市)”和“北京市节能先进区县”称号。

三、统筹推进生态文明建设，城市面貌展现新形象

环境整治成效显著。积极推进“精细化管理年”活动，围绕“九横八纵”主干路网，实施“九个明显提升”工程，在26条大街试点推行“门前管理责任制”，推进15条市区级道路环境建设达标工作，灯市口大街被评为市级精品大街。实施39条主要道路架空线入地工程。高标准完成24条胡同和16个老旧小区环境整治提升工程，513条背街小巷实现环卫达标。全面推广城管“非现场执法”工作模式，执法效果明显提升。集中力量开展拆违专项行动，累计拆除违法建设1735处、4.74万平方米，有效遏制新生违法建设。

环境质量不断提升。坚持多元增绿，实施明城墙遗址公园西侧绿地、北中轴路绿化景观提升等10项绿化美化工程，完成绿化面积13.92万平方米。淘汰老旧机动车1.98万辆，调整退出3家高污染行业企业，完成主要污染物总量减排任务。垃圾分类减量达标小区达到172个，生活垃圾无害化处理率保持100%。

交通环境继续优化。完成北花市大街、分司厅胡同等10项道路疏堵工程，新增五道营等20条“单行单停”胡同，增加居民区停车位2546个。建成159个公共自行车服务网点，5000辆自行车投入运营。

四、积极推进社会建设，人民群众得到更多实惠

民生项目全面推进。围绕群众最关心的住房改善问题，加快推进保障性住房和对接安置房建设，继续实施危改、老旧小区综合整治工程。祈西一号地、西革新里项目基本完成搬迁，豆各庄、北苑宾馆等项目建设进展顺利，定福家园A组团、焦化厂等项目有序推进。完成7000套保障性住房摇号配租配售工作，其中经济适用房5232套、限价房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90栋、26.36万平方米直管公房抗震加固，竣工规模位居全市前列，4656户居民受益。完成全市首个成规模的老旧小区综合整治项目，惠及居民1500户。

就业和社会保障工作不断加强。充分发挥“就业服务联盟”等服务枢纽作用，安置就业困难人员7785人，实现创业1330人，带动就业3961人，零就业家庭动态为零。五项社会保险基金征缴162.46亿元，累计支出147.12亿元，实现收支平衡、略有结余的目标。全面落实救助政策，全年对低保对象及生活困难补助人员发放各类救助金1.07亿元。探索符合区情的居家养老服务模式，与社会组织合作，为社区老年人提供配餐等居家养老服务。推进机构养老，试点“公建民营”和“医养融合”模式，汇晨老年公寓正式运营，引进隆福医院开设门诊。深入开展“阳光爱心八进门”助残行动，积极改善残疾人公共服务环境。

社区建设水平进一步提高。继续深化网格化社会服务管理工作，研究制定“两网融合”实施方案。围绕促进居民自治，构建和谐社区主线，完善“多元参与，协商共治”社区治理模式。拓展社会组织培育新渠道，率先开展公益创投。全市首家社区级邻里服务中心在广外南里社区建成启用，为居民提供“一站式”服务。社区商业服务体系更加健全，东城区成为全国社区商业示范区，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。新改建40家固定门店式早餐店，进一步提高了早餐便利度。

教育卫生等各项事业加快发展。坚持精品特色战略，各级各类教育协调发展，教育质量稳步提高。圆满完成“学前教育三年行动计划”，累计增加幼儿园学位近3000个，有效缓解入园难。学区化管理和学校联盟机制进一步深化，联盟校达到30个，新成立8个“名校长工作室”和28个“名师工作室”。继续推广家庭医生式服务，签约人数达到常住人口的50.4%。新增50个中医药特色健康管理社区，东城区第一妇幼保健院完成改扩建并开诊。支持科技企业创新，加强知识产权保护，技术交易额、专利申请量和授权量大幅增长，新增5家市级科普基地。全面推进“智慧东城”建设，启动国家智慧城市创建试点任务，建成49个“智慧社区”。组织开展各类全民健身活动，建立“奥林匹克•体育生活化社区”标准体系。

“平安东城”建设深入推进。开展打防整治，持续加大社会面防控力度，百户发案数城六区最低，荣获“全国平安建设先进区”称号。加强重点地区保障，与西城区相互延伸执法边界，确保中轴线两侧安全秩序。深化信访代理制和“3+X”多元矛盾调解体系建设，信访总量、区级集体访实现“双下降”。顺利通过“六五”普法中期检查验收，公共法律服务体系进一步完善。推进行政复议规范化建设，全区行政复议和行政诉讼败诉率继续下降。组建区食品药品监督管理局，体制改革各项工作全面落实。强化安全生产综合监管，开展“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治，集中开展人防工程和地下空间综合治理。

积极营造民族团结、宗教和睦的社会环境，侨务工作不断加强，对台交流进一步深化，区域交流合作和对口支援扎实推进。落实征兵新政策，做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。人口和计划生育工作扎实开展，妇女儿童合法权益得到有力保障。我区在全国城市文明程度指数测评中名列前茅。

各位代表，一年来，我们不折不扣地贯彻中央精神，落实北京市各项政策措施，在区委领导下，深入开展“改进作风年”活动，加强政府自身建设，全面推进依法行政，促进各项工作落实。继续实施“一会制”，全区性会议数量同比下降40%;规范各级各类节庆活动，数量同比减少50%。大幅压缩预算支出，将财政资金更多地向民生领域倾斜。推进廉政风险防控“三个体系”建设向区级和基层延伸，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。首次公开部门“三公经费”预算信息和街道系统“六费”情况，实现区、街、社区三级职权依法公开。2013年，区政府共收到全国、北京市、东城区人大代表议案、建议和政协委员提案495件，都已妥善办理。

一年来，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表东城区人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是历史文化保护与发展任务艰巨。特别是历史文保区人口资源环境矛盾突出，统筹风貌保护、人口疏解、民生改善与产业发展的力度还需加大。二是产业优化升级亟待加快。商业服务业等传统优势产业面临新的挑战，文化优势还没有充分发挥出来，主导产业核心竞争力还不强。三是城市管理水平有待提升。背街小巷环境治理滞后，公共安全等领域还存在薄弱环节，精细化、常态化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供给不足，平房区群众居住条件和生活环境较差，养老等公共服务能力还有较大差距。五是政府管理和服务水平有待提高。“重审批、轻监管”、“重建设、轻管理”倾向还没有得到根本扭转，破解难题的能力还需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取切实有效措施，不断加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年，做好今年全区经济社会发展各项工作意义重大。当前，东城区正处于转型发展、创新驱动的关键时期，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党的十八届三中全会对全面深化改革做出的总体部署，使我们坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心;市委、市政府对核心区工作的重视和支持，为我们破解发展难题、加快科学发展提供了有利契机;东城区服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的资源优势和政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。这些有利条件为我们做好今年工作打下了良好基础。同时，国内外经济形势依然错综复杂，外部环境对东城经济发展的不利影响仍然存在，区域人口资源环境的压力越来越大，保持全区经济社会可持续发展面临新的考验。全区上下必须统一思想，牢牢把握方向，立足我区发展的阶段性特征，增强进取意识、机遇意识和责任意识，大胆探索实践，扎扎实实做好全年工作。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转变政府职能，坚定信心、凝心聚力、锐意进取，全面落实“文化强区”战略，积极推动产业结构优化升级，切实提高精细化管理水平，加大民生改善力度，巩固和谐稳定良好局面，实现新的历史起点上的新发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，区级财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，万元GDp能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在2%以内。

围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作。

一、坚持保护与发展并重，增强文化核心竞争力

全面落实文化强区战略，整合利用多元文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化资源优势向城市竞争优势转化。

推进历史文化保护重点项目建设。坚持整体保护原则，重点丰富和完善中轴线文化景观，保护和复兴历史文化街区。深入实施前门地区修缮整治改造整体规划，加快前门西区剩余地块建设，全面启动前门东区修缮整治，重点推进正义路南延两侧整治和前门东路东侧沿街地块修缮。完成玉河南区院落修缮，积极推动玉河水系恢复。完成钟鼓楼广场恢复整治，实现时间博物馆对社会开放，加快推进地铁8号线鼓楼大街站织补用地项目。启动自然博物馆周边环境整治，完成北京外城东南角楼历史文化景观标志性建筑恢复工程。继续推动文物建筑腾退修缮，确保文物修缮率达到69%。探索历史文化保护多元投融资模式，吸引更多社会资本参与名城保护。

构建现代公共文化服务体系。坚持以需求为导向，以效能为核心，举全区之力，创建国家公共文化服务体系示范区。依托“智慧东城”，提高公共文化数字化服务水平，建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，开通“东城区高清数字电视交互服务平台”。实施基层文化设施提升工程，确保街道文化中心100%达标、社区文化室80%达标。实现区文化活动中心主体结构完工。健全公共文化人才培养体系，壮大基层文化工作者、群众文化团队和文化志愿者队伍。继续办好故宫讲坛、国子监大讲堂等高端文化活动，高水平承办2014年中国图书馆学会年会。

加快文化产业发展。实施文化和科技融合发展行动计划，建设2~3家综合性行业服务平台，重点推动数字版权、移动互联网、文化演出服务等板块发展，培育一批引领产业发展的文化科技企业。完善文化产业促进体制机制，做大文化要素市场，力促北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易平台等落户我区。积极推动中关村重大产业化项目落地，中关村东城园高新技术企业收入力争突破1200亿元。做强“戏剧东城”品牌，加快推进天坛演艺区规划建设。

二、坚持高端引领，推动经济可持续发展

沉着应对复杂严峻的经济形势和转型发展的艰巨任务，发挥功能区集聚带动作用，积极推动产业结构优化升级，进一步提升经济发展质量。

统筹推进功能区建设。加快中关村东城园体制机制整合，更好发挥先行先试政策优势，进一步拓展发展空间，聚集更多高端要素资源，实现区域联动发展。加快雍和航星科技园二期和青龙胡同地块项目建设，打造一批主导产业突出的示范基地和楼宇。加快龙潭湖体育产业园重点项目建设，筹建中国体育产业产权交易中心，吸引国际体育组织、体育企业总部入驻，促进体育产业融合发展。依托东二环发展带能源企业总部、新兴金融机构和信息服务业龙头企业聚集优势，大力发展以能源为中心，金融、信息服务等多元产业融合的要素交易市场，加强跟踪联络，加大服务力度，吸引相关市场主体入驻。积极协调处理东直门交通枢纽项目遗留问题，使其尽快投入经营。加快推进王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、海港城、西部会馆等重点项目建设，结合地铁工程，统筹实施王府井地下空间开发。进一步改进招商工作，促进前门商业区业态升级，打造文化体验式消费街区。加快永外现代商贸区建设，鼓励支持批零企业业态调整，提升商业设施的档次和层级。按照综合性文化商务区定位，推进隆福寺地区整体开发前期工作，启动地铁6号线织补地块项目建设。

着力推动产业结构优化升级。坚持“二四三”高端产业发展方向，六大重点产业增加值占GDp比重达到67%左右。加快服务业内部结构升级，实现从规模数量型向内涵提升型转变。统筹市、区两级产业政策和资金，促进总部经济实体化发展。抓住国家发展健康服务业机遇，发挥“国家中医药发展综合改革试验区”政策优势，充分调动区域人才、科研机构、民间社团等各方面的积极性，促进中医药产业发展。健全支持符合核心区功能定位的中小企业发展政策制度，推出互助资金池等融资产品，鼓励支持中小企业转型升级。健全激励约束机制，实施一批重点用能单位节能改造工程。

努力扩大消费需求。按照建设国际知名商业中心的目标，建立扩大消费需求的长效机制，全力推进品牌消费、网络消费和便民消费，实现社会消费品零售额增长5.5%。实施品牌消费集聚区战略，推进国内外高端品牌和老字号向王府井、前门大街等区域集聚，办好第四届王府井国际品牌节。制订并落实保护和振兴老字号的实施意见，鼓励老字号走向国际市场。推进流通业态升级，支持传统商业企业开拓网上市场，发展电子商务。围绕改善民生促进消费，优化社区商业网点布局，提高连锁化率。充分发挥旅游对消费的拉动作用，培育会奖旅游、国学旅游和中医药旅游等高端业态，促进商旅文融合发展。完成南新仓“北延南扩”工程，出台特色街区业态指导目录，推进“智慧街区”建设。

深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营平台，提高运营效率。深入推进天街集团内部资源整合，打造历史文化保护发展的重要主体。完成区属商业服务业企业整合。继续推进国有企业公司制、股份制改革，重点支持部分老字号企业引进战略投资者，发展混合所有制经济。

三、坚持精细化管理，提升城市环境品质

以做好新中国成立65周年和亚太经合组织峰会服务保障为契机，进一步深化改革，狠抓“城市病”治理，努力提升城市服务管理水平。

深化城市管理体制改革。坚持网格化管理、社会化服务方向，理顺政府与社会、城市管理与社会管理关系，以信息技术为支撑，健全综合服务管理平台，稳步实施“两网融合”。积极稳妥推进“大城管”体制改革，构建统一领导、扁平高效、综合联动的城市管理新格局。

深入推进环境整治。精心做好国庆65周年和亚太经合组织峰会环境保障，高品质完成主要大街、重点地区的整治建设任务，营造整洁优美、和谐有序的城市环境。重点实施“背街小巷综合整治工程”，切实改善群众身边环境。完成50条市级胡同街巷和14个老旧小区环境整治，着力解决私搭乱建等突出环境问题;加大环卫保洁力度，建立“建、管、养”一体化长效机制，在胡同和老旧小区开展准物业管理试点，确保整治效果长期保持。重拳治理无照游商、小广告、“黑车”等环境秩序顽疾，突出抓好王府井、簋街等重点地区、特色街区整治。

多措并举治污增绿。认真落实清洁空气行动计划，切实改善空气质量。通过清洁能源替代等综合措施，继续推进无煤化。严格控制机动车污染，淘汰老旧机动车1.5万辆。加大扬尘污染治理力度，施工工地达标率达到98%。加强餐饮油烟监管，坚决取缔露天烧烤。扎实推进垃圾分类减量和餐厨垃圾处理工作，居住小区垃圾分类达标率达到70%，餐饮单位餐厨垃圾规范收集率达到45%。高标准完成环二环城市绿廊景观建设，打造总长16.1公里的“一河、两带、十景”优美景观，方便市民休闲健身。完成明城墙遗址公园东南角绿地恢复工程，做好主干路网、街巷胡同绿化景观提升和老旧小区绿化改造工作。完成屋顶绿化2万平方米，创建花园式单位3个、花园式社区3个。

提升交通运行保障能力。加快推进体育馆西路等市政道路建设，实施永内东街等10项疏堵工程，提升路网通行能力。继续开展胡同“单行单停”，优化公共自行车系统运营管理。利用人防设施为社会提供500个停车位，鼓励引导社会单位投资建设公共停车设施和提供错时停车位，缓解停车难。

加强人口规模调控。把人口问题作为治理“城市病”的关键，坚决控制人口规模。坚持“以业控人”，加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出，建立产业项目的人口评估机制。强化“以房管人”，加强地下空间和群租房、黑旅馆治理，大力整治非法出租;坚决遏制新生违法建设，疏堵结合，分步骤、分阶段拆除历史遗留违法建设。做实做细“以证管人”，加强流动人口基础信息管理和登记办证工作，改进服务管理。研究制定历史文保区人口疏解办法，积极争取市级政策支持。

四、坚持民生导向，全面加强社会建设

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，进一步完善托底政策，加大工作力度，促进公共服务优质均衡发展。

努力改善居民住房条件。以满足群众基本住房需求为目标，扎实推进棚户区改造、保障房建设和老旧小区综合整治工作。加大棚户区改造推进力度，启动西忠实里等项目搬迁。积极推动宝华里、西河沿危改项目，妥善处理好涉及居民安置的重大问题。加大保障房建设力度，加快豆各庄、通州“两站一街”等重点项目建设。继续推进老旧小区综合整治，启动56万平方米市属单位产权楼房抗震节能综合改造工程，确保完成30万平方米改造任务。开展简易楼翻建改造试点，推进平房区居民住房修缮。

提高就业和社会保障水平。把促进就业作为改善民生的根本措施，用好用足市区两级优惠政策，强化职业技能培训，发挥公益性就业岗位托底安置机制作用，促进就业困难人员实现就业。全面落实社会救助政策，进一步完善分类救助、临时救助等制度，鼓励和支持慈善公益组织参与社会救助。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为手段，建立符合区情的社会化养老服务体系。充分利用市场机制，与专业机构合作，推进养老服务“五进居家”。健全政府托底机制，整合资源，努力办好集中养老设施。完善社区居民服务体系，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

推进教育卫生等各项事业发展。深化“国家级基础教育综合改革实验区”建设，通过学校深度联盟、优质教育资源带和九年一贯制实验学校等途径，推进义务教育整体改革，促进区域教育全面优质化、品牌化。全面实施素质教育，拓展“蓝天工程”，完善“学院制”人才培养模式。探索名园托管街道园的办园模式，构建0~6岁一体化教育服务体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进社区首诊制，加强全科医生制度建设;做好公立医院绩效考核，建设上下联动的“医疗联合体”。实现中医药特色健康管理社区全覆盖。全面落实国家人口政策，提高人口素质。巩固“全民健身示范城区”创建成果，全面提升“奥林匹克•体育生活化社区”健身环境。积极备战北京市第十四届运动会，力争取得好成绩。国民体质测试合格率达到90.5%。

优化社区治理体系。以保障居民的决策权为重点，为居民参与社区建设搭建平台，全面推广“多元参与，协商共治”模式，积极推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。优化社会组织发展体系，引进和培育具有孵化功能的支持性社会组织。进一步加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。

五、坚持首善一流标准，巩固和谐稳定良好局面

以建设和谐社会首善之区为目标，将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，深入推进“平安东城”建设，更加自觉、更加主动地抓好维护安全稳定工作。

全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，突出“立足平时、立足防范、立足法治”，从严、从实、从细地抓好安全生产工作。把消防安全作为公共安全的首要任务，把防火作为消防安全的首要任务，加快构建火灾防控工作社会化格局。加强组织领导、责任落实和监管执法，深化餐饮业燃气使用等重点行业和领域安全专项整治。深入开展企业安全标准化建设，实行安全生产承诺制，落实企业安全生产主体责任。严肃处理各类安全隐患，严厉打击各类违法行为。

切实维护社会稳定。进一步完善重大行政决策合法性审查，探索建立社会稳定风险评估工作机制。把反恐防暴纳入维稳工作体系，进一步完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治，专群结合，提高社会治安防控能力。强化基层监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化信访代理制和多元矛盾调解体系建设，深入排查化解矛盾纠纷，最大限度预防和减少社会矛盾，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

始终保持团结和谐局面。坚持先进文化前进方向，在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观。抓好精神文明建设常态化管理，实现全国文明城区“三连冠”。深入实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强政策宣传，健全民族特色服务体系，促进宗教健康发展。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规，继续推进残疾人服务体系建设。加强全民国防教育和国防后备力量建设，优化双拥优抚体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。

六、坚持改革创新，全面加强政府自身建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以提高政府公信力和执行力为核心，按照“为民、务实、清廉”的要求，建设创新政府、廉洁政府、法治政府。

创新政府管理。全面正确履行政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推进简政放权。接好放好中央及北京市取消和下放的各类审批事项，清理区内以文件设定的管理事项。二是推动管理重心下移、专业职能下沉。街道办事处作为区政府派出机关，是城市基层管理的主要平台，直接为人民群众服务，要在服务区域经济发展的同时，坚决守住公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线。政府工作部门特别是综合协调部门，要树立担当意识，发挥统筹协调作用，以问题为导向，加强调查研究，切实解决街道工作中的困难和问题。围绕强化基层基础目标，适时调整区街财政体制。三是激发社会组织活力。健全规则、标准和机制，发挥市场作用，更多向社会力量购买服务。调动居民、单位、协会商会等各类社会主体积极性，参与城市管理和社会服务，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持勤政廉政。采取有效措施，健全长效机制，从源头上整治“庸懒散拖”现象，对行政不作为、乱作为、慢作为等问题，加强责任追究和行政违纪处理。从压缩数量和提高质量入手，进一步精简会议，以政府名义制发的文件同比减少5%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，行政机关公用经费压缩15%，庆典、论坛等活动经费压缩75%。认真落实地方政府机构改革要求，确保机构编制只减不增。

加强民主法制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向人大报告，主动接受区政协的民主监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。做好“六五”普法工作，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实“三重一大”事项集体决策实施办法，建设“三重一大管理监察系统”。在街道、执法部门普遍建立法律顾问制度。推进权力公开透明运行，做好信息公开工作。

各位代表：

党的十八大和十八届三中全会对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，我们肩负着光荣而重大的使命与责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，汇聚全社会团结奋进的正能量，攻坚克难，科学发展，为建设国际化、现代化新东城而努力奋斗!

第二篇：北京市东城区人民政府办公室

北京市东城区人民政府办公室

主要职能:

一、协助区政府领导同志组织起草或审核以区政府、区政府办公室名义发布的公文。

二、负责区政府会议的会务组织工作。

三、对各街道办事处和区政府各部门以及其他机构请示（商洽）区政府的事项，提出审核意见，报请市政府领导同志审批；承办市政府、市政府办公厅文件。

四、负责区政府值班工作，及时向区政府领导同志报告重要情况，协助处理各街道办事处和区政府各部门向区政府反映的重要问题；协助区政府领导同志组织处理需由区政府直接处理的突发事件和重大事故；协助安排区政府领导同志参加重要政务活动；负责区政府的公务接待工作。

五、负责督促检查市政府文件的执行落实情况；督促检查各街道办事处和区政府各部门对区政府公文、会议决定事项及区政府领导同志重要指示的执行落实情况，并跟踪调研，及时向区政府领导同志报告。

六、负责为区领导同志提供重要信息。

七、负责组织区政府有关部门办理人大代表建议和政协委员提案。

八、根据区政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。

九、承接区政府便民电话，办理相关事宜。

十、负责机要交换工作。

十一、办理区政府领导同志交办的其他工作。

北京市东城区人民政府街道工作办公室

主要职能: 东城区街道工作办公室设在东城区人民政府办公室。街道工作办公室是主管街道行政工作的区政府工作部门。

（一）贯彻执行国家和市、区政府有关街道工作的方针、政策和法规，并结合我区街道工作的实际情况制定实施意见或实施细则。

（二）督办区政府为街道制定的“折子工程”和“计划”的完成情况。

（三）协调街道在城市管理、社区建设方面的工作。

（四）负责承办街道系统的有关会议，催办和落实决定事项。

（五）收集和综合街道工作的信息，及时掌握街道工作情况，开展调研工作，为政府宏观决策提供依据。

（六）协调区政府职能部门与街道工作的关系及有关事宜。

（七）负责街道系统典型经验的总结推广工作。

（八）负责办理人大代表建议、议案，政协委员提案工作，办理和接待人民群众来信来访。

（九）完成区政府交办的其他事项。北京市东城区发展计划委员会

主要职能:

一、研究提出本区国民经济和社会发展的战略、中长期规划和发展计划，提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策、措施，衔接、平衡各主要行业的发展规划。

二、做好本区社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调；搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，促进本区经济协调、健康发展。

三、负责汇总和分析本区财政、税收、金融、价格及其他国民经济和社会发展情况，对本区国民经济运行进行预测、监测、分析和对策研究；参与研究本区财政政策；负责协调驻区金融机构的工作，负责协调各综合经济部门的工作。

四、提出本区全社会固定资产投资总规模、投资结构、资金来源和资金平衡方案，规划重大项目的布局；安排政府财政性建设资金、政策性贷款的使用；审批和上报政府投资建设项目和其他固定资产投资项目；做好重大建设项目稽察工作；参与编制建设项目土地开发利用计划。

五、参与研究提出本区利用外资的发展战略、目标和政策；审批和上报利用外资、境外投资项目。

六、负责本区科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济和社会发展的衔接平衡；推进科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策；协调各项社会事业发展中的重大问题。

七、研究制定本区投融资、计划等体制改革方案并组织实施；参与有关地方性规章的起草和协调实施。

八、负责组织和协调区域经济发展和合作工作，研究提出区域经济发展建议和措施；协调税源建设和非公有制经济的发展；领导服务经济中心的工作；负责国民经济动员办公室工作。

九、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区信息化工作办公室

主要职能:

1、贯彻执行国家和北京市信息化工作的方针、政策和法律、法规；研究起草本区信息化工作的政策规定；研究制定本区信息化发展规划、总体规划、计划。

2、审核本区各部门、各行业的信息化发展规划及实施计划，并监督实施；负责审核本区重大信息化建设工程项目，并监督实施。

3、研究提出本区有关信息化建设技术标准的意见；负责组织本区重大信息化建设工程技术论证、评估验收工作。

4、负责本区电子信息技术的推广应用工作，组织协调全区信息资源的开发利用和信息化建设专项资金的管理、监督工作。

5、负责有关信息化工作的执法监督；组织建立本区计算机信息网络系统的安全认证体系。

6、负责本区信息化领域软课题的立项和验收；指导东城区政府网站的工作；组织和指导本区信息化宣传和教育培训工作；负责本区信息化对外交流和合作工作。

7、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区经济委员会

主要职能:

一、根据国家及北京市产业政策，结合东城区实际，负责制订和实施全区工业发展规划、工业布局调整规划及工业结构调整方案。

二、负责组织实施国家及北京市有关工业经济方面的法律法规；针对工业改革与发展中的重大问题开展调查研究，提出政策建议。

三、负责监测分析和调整全区工业经济运行；负责工业经济信息工作；解决处理工业经济运行中的重大问题。

四、指导本区企业技术创新及技术进步工作；指导全区资源节约和综合利用工作；组织协调工业环境保护；负责环境产业发展。

五、负责指导全区工业企业的改革与管理；组织贯彻国有工业企业改革的方针、政策、推进现代企业制度的建立；参与指导企业多元化投资及直接融资工作；指导工业系统企业减负增效工作；指导区工业企业的改革与发展，建立和完善服务体系；负责组织减轻企业负担工作；参与对工业企业国有资产的监管工作。

六、负责指导本区工业企业利用外资工作；指导企业开拓国际市场，发展工业产品出口；负责全区重要工业品、原材料的进出口初审工作；按照有关规定受理全区企业自营进出口权的审批并负责初审。

七、综合管理全区安全生产工作，对安全生产行使监督职权；负责对特种作业人员的培训规划和考核标准；负责调查处理重大安全事故。

八、负责全区电力行政管理职能工作，贯彻执行上级的各项方针政策；依法监督供用电双方行为；协调处理企业间的利益关系。

九、承办区委、区政府交办的其他工作。

北京市东城区商业委员会

主要职能:

根据上述职能调整，商业委员会的主要职责是：

一、贯彻落实国家、北京市有关方针、政策、法律、法规及本区有关规定，贯彻执行有关商业的地方性法规、政府规章及商业有关行业规定、规范。

二、根据北京市商业规划，研究拟定区域商业发展战略和行业规划并组织落实。按照区委、区政府对东城经济发展的总体部署，加强对商业服务业的调查研究，提出促进区域商业发展的目标和政策措施。加强重点商业街区的建设管理，引导和培育特色街区。

三、组织制定商业结构调整的政策措施，大力提升传统行业，引进新兴业态，推进现代营销方式和流通业态的创新、发展。研究提出市、区政府商业结构调整资金的安排意见，并负责组织实施。

四、指导区域内重点街区商业主管部门开展工作，加强区域内商业服务业社团组织的管理，积极支持和指导区商业联合会和各行业协会开展工作，加强行业管理。负责管理全区性商业中介组织。

五、加强区域内各类市场规划建设的管理工作，研究制定我区培育、发展、规范市场的政策措施并组织实施，掌握、分析、预测辖区内商品流通、餐饮、生活服务等市场信息，加强信息发布，维护市场规范运行。

六、负责区域内拍卖、旧货流通、实物租赁、再生资源回收等有关专业市场的管理工作。

七、负责粮食、食盐、民用煤等关系人民生活的重要商品的市场监督、管理和检查工作。

八、组织辖区内商业之间、辖区内商业与外部商业之间的交流与合作；为商业企业协调服务；促进辖区商业开拓国内外商品市场。

九、指导商业文明服务，落实商业服务规范，完善社区便民服务体系，促进商业整体服务水平的提高。

十、组织加强教育培训，提高从业人员素质。推广应用现代科学管理技术，加强商业信息化建设。

十一、负责辖区内住宅配套商业服务业用房管理。

十二、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区旅游局

主要职能:

1、贯彻落实国家和市有关旅游业的方针、政策、法律和法规，并负责指导和监督；组织对本区旅游资源的调研，结合实际编制本区旅游业发展规划和计划，并组织实施。

2、研究制订本区旅游市场开发战略，协调促进旅游产品开发、旅游纪念品的生产销售、旅游形象的对外宣传和旅游促销活动等市场开发工作并组织实施，扩大我区旅游整体对外宣传形象和旅游企业的知名度，推动我区旅游产业的发展。

3、组织对区域内景区（点）开业审批工作、定点企业初评工作、景区（点）质量等级初评工作及审核推荐工作、涉外宾馆的星级评定审核、审批工作；负责对区域内旅游定点企业的年审工作，加强对旅游定点企业的监督、检查与管理工作。

4、负责对旅游企业和从业人员的行业管理；贯彻执行旅游行业服务标准，组织对旅游业服务质量的监督检查，促进旅游服务质量的提高；指导本区域内旅游行业社会团体工作，开展旅游业务交流与合作，加强行业自律，促进全区旅游业的协调、健康发展。

5、受理国内外旅游者的投诉，督促检查旅游企业对投诉的处理工作。

6、依法对本区旅游市场进行管理，纠正查处违反旅游法规、规章的行为，维护旅游者合法权益；规范旅游市场，优化旅游环境，为旅游企业创造公平竞争的外部环境。

7、按照市、区旅游发展规划，研究审核全区旅游娱乐服务设施、附属设施建设、旅游区（点）的开发利用项目，提出旅游促销宣传、产品开发、设施建设等资金扶持安排意见。

8、负责本区旅游统计和分析工作，准确掌握旅游市场动态，及时发布信息，为领导决策服务，指导旅游企业经营与管理，促进旅游业经济效益的提高。

9、制订全区旅游行业教育培训规划；贯彻落实从业人员的职业资格制度和等级制度；指导、协调旅游企业的教育培训工作，提高从业人员素质。

10、加快推进旅游业信息化建设，促进旅游产业科技含量提升和政府办公效率的提高，带动全区旅游经济的良性发展。

11、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区建设委员会

主要职能: 北京市东城区建设管理委员会（以下简称建委）位于东城区和平里西街73号，是根据上级有关政策、方针、法令，代表区政府落实城市建设总体规划、进行城市建设的行政职能部门。担负着旧城改造、新区开发、重点工程实施、建筑行业管理、房地产管理和市政建设等各项任务，并对建委系统各企事业单位分别进行归口管理，实行宏观调控，在具体工作上体现服务、监督、协调、管理。

北京市东城区市政管理委员会

主要职能: 根据国家、北京市有关政策法规，主要职能是制定全区城市管理工作计划和中长期规划，担负城市环境综合整治、市政设施管理、防汛供暖、节约用水等项工作任务，并监督检查全区城市管理各项工作的执行情况。城管系统主要职能部门有：环保局、环卫局、园林局、房地局、人防办、城管监察大队、市政所。

北京市东城区计划生育委员会

主要职能:

区计生委的主要职责是：

一、认真传达贯彻中央、市、区有关计划生育工作的方针、政策，执行国家有关法律、法规，结合本区情况研究制定贯彻落实的意见和措施，并组织实施，监督检查各单位贯彻执行的情况。

二、根据市政府下达的人口发展规划和计划，拟定本区人口生育规划和计划生育计划，督促各基层单位完成人口控制指标，建立健全人口资料，收集人口增长、出生、节育等信息，及时准确地完成各种统计报表工作，实行计算机管理，督促基层做好计算机管理的基础工作。

三、负责本区计划生育部门和专职干部的业务指导工作，督促检查计划生育目标管理责任制的落实情况和企业法定代表人计划生育工作责任制的落实情况。

四、开展调查研究，掌握工作动态，分析计划生育形势，提出改进措施，为区委、区政府当好参谋。

五、做好与有关部门、团体综合协调的具体工作，实行人口与计划生育的综合治理。

六、负责本区人口与计划生育的宣传、教育、服务工作，普及人口与计划生育科学知识，做好区人口与计划生育基础知识教育学校教务教学的组织指导工作。

七、负责本区计划生育队伍的专业教育和干部培训的组织和实施工作，不断提高他们的工作能力和业务水平。

八、负责制定和编制全区避孕药具供应工作计划，做好避孕药具的供应管理工作，会同有关部门做好节育技术的指导，咨询服务工作，指导育龄妇女落实节育措施。

九、负责本区计划生育法制管理工作，监督执法情况，行使行政复议职权，对全区执法干部进行法制培训。

十、依照法规，严格审批二孩生育指导，组织有关申报、鉴定、审批工作。

十一、负责区人大代表、区政协委员的建议、提案的答复处理工作，接受区人大、区政协的检查、监督；负责接待群众来访人员，处理人民来信工作。

十二、负责计划生育事业经费的管理使用，做好预算编制和使用结算工作。

十三、负责计划生育经费、社会团体的工作。

十四、负责人口与计划生育方面的外事接待工作。

十五、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区对外经济贸易委员会

主要职能:

一、宣传、贯彻、执行党和国家关于对外经济贸易的法律、法规、方针政策。制定本区对外经贸的近、中期发展规划并组织实施。

二、负责审批在辖区内兴办1000万美元以下非限制性外商投资项目的合同、章程及所审批合同、章程的变更；对审批权限内批准设立的和批准变更的外商投资企业代发、代换《外商投资企业批准证书》；负责审批权限以外的外商投资项目合同、章程的初审与申报。

三、申报辖区内外商投资企业在外省市设立分支机构的申请。

四、负责辖区内各类企业（注册企业，包括私营企业）申请外经贸进出口经营权的初审，并转报市有关主管部门。

五、根据市外经贸委的授权，审批加工贸易业务，出具“加工贸易批准证”和“加工贸易企业生产能力证明”。

六、对辖区内的市属企业（包括外商投资企业）涉及技术引进合同进行初审后报市外经贸委审批。

七、对辖区内企、事业单位申请到境外开展投资、承包工程与劳务合作、服务贸易和援外项目、政府间双边与多边合作项目的申请，按照国家的有关规定进行初审并转报市外经贸委批准。

八、负责指导辖区内外经贸行业的外事工作。组织、协调重大涉外经贸活动；对本区所属企业、事业单位人员因公出国（境）开展经贸活动的申请进行初审并负责上报；办理或申报本区所属企业、事业单位邀请外商来华从事商务活动的申请。

九、负责本辖区的外商投资促进工作，组织、指导企业、事业单位开展境内外招商引资活动，组织协调政府有关部门对辖区内外商投资企业联合年检，督促、检查外资入资情况并负责利用外资的统计、分析工作。

十、负责辖区内企业申请开展对外经贸运输、仓储和国际货运代理业务的初审与申报。

十一、负责对辖区内外商投资企业的管理，受理外商投资企业投诉，协调解决外商投资企业矛盾纠纷。

十二、监督检查区内有进出口经营权的各类企业贯彻对外经济贸易法律法规及有关政策的情况，完成市政府下达的出口计划。

十三、协调指导中国国际商会东城商会、中国国际贸易促进委员会东城支会和北京市东城区外商投资企业协会工作。

十四、负责区同各省、市、地区、县建立友好关系的联络工作，组织有关来访和出访，做好咨询服务工作。

十五、负责区同各省、市、地区、县建立经济技术、物资的交流与合作，负责管理跨区、跨市、跨省的经济联营合作工作。

十六、承办区政府交办的其它事项。

北京市东城区人民政府民族宗教侨务办公室

主要职能: 本办公室负责行政区域内的民族、宗教、侨务工作，保障民族、宗教、侨界参与管理国家事务的权力；进行民族、宗教、侨务政策宣传。推动民族经济、教育、文化、体育事业的发展；督促民族政策的检查，推动民族团结进步创建活动。依法加强对宗教活动场所和宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及有关法规，维护归侨、侨眷的合法权益，发挥归侨、侨眷在发展经济方面的特殊优势，为祖国的经济建设服务。

北京市东城区外事办公室

主要职能:

一、贯彻执行国家的对外方针、政策和有关法律、法规以及市委、市政府和区委、区政府关于外事工作的决定。

二、研究制定全区外事工作制度、工作规划和计划；检查全区有关部门和单位贯彻执行对外方针、政策和法规的情况；协调、处理全区重大外事工作和涉外活动事务。

三、根据全区经济建设和社会发展以及对外开放的需要开展调查研究,为区委、区政府的对外工作提出建议和措施。

四、根据市政府和区政府授权，负责归口审核全区因公出国（境）任务和邀请外国人来华工作事宜；负责为全区因公出国（境）人员办理护照、签证事宜;审核、办理本区县因公出国及赴香港、澳门团组用汇申请。

五、负责以区政府名义举办的大型国际多边活动的对外联络、协调工作；组织接待来全区访问的党和国家重要外宾；统筹安排区委、区人大、区政府、区政协的对外交往事宜。

六、负责全区与外国友好城区（市）以及其他结好单位的有关工作；审核管理区属单位建立对外友好交流关系，授予外国人、香港、澳门人员荣誉称号;指导全区民间对外交往工作。

七、负责统筹协调聘请、管理来区工作的外国专家的有关事宜；负责受理来全区采访的外国记者和外国驻京新闻机构的申请；协调处理涉及外国人管理工作的重要事项，受理外国人来信、来访;区内中小学外国学生管理。

八、做好涉外管理工作；负责向全区各单位、各部门提供对外表态口径；负责全区对外开放单位的审批、设立、调整和建设；开展对外宣传工作，组织制作对外宣传品；负责对全区外事干部和涉外人员进行对外政策、外事纪律和业务培训。

九、配合有关部门检查外事纪律及保密制度的执行情况，向有关部门提出违反外事纪律问题的处理意见和建议。

十、负责区委外事工作领导小组的日常工作。

十一、承办区政府交办的其他事项。

北京市东城区法制办公室

主要职能: 东城区人民区政府法制办公室是区政府综合管理法制工作的职能部门，主要职责包括以下几个方面：

一、依法起草或审核以区政府名义制定的行政措施等规范性文件；为区政府的各项重要决策提供法律、政策依据和意见；依法对区政府所属各部门自行发布的规范性文件进行合法性审查；清理和编纂区政府发布的行政措施，及时提出废止和修改的意见。

二、规划和指导政府法制宣传工作；管理和指导行政执法监督检查队的工作，对全区行政执法情况进行监督，保证各项法律、法规在本区的贯彻实施；协调重大违法案件的处理和执法中的矛盾和问题；指导本区行政执法队伍的建设，负责行政执法人员的资格认证管理工作。

三、承办以区政府名义作出的具体行政行为；依法办理区政府行政复议案件、侵犯企业经营自主权投诉案件和行政赔偿案件；受区政府委托参加行政案件的复议、应诉工作；负责由区政府审批案件的审核工作；指导区政府各部门和街道办事处的行政复议和行政诉讼应诉工作，培训复议应诉人员；组织或参与区政府各部门和街道办事处重大或疑难行政案件的研究和处理。

四、承办法律、法规、规章、草案征求意见工作；组织政府法制工作和行政执法专题调查研究；收集整理政府法制工作信息、资料和行政执法情况的统计分析；负责有关法制方面的议案、建议和提案的办理。

五、为区委区政府及各委、办、局、区属企事业单位提供法律咨询服务。

六、参加依法治区规划的制定、落实；组织制定全区推进依法行政工作实施方案并组织实施，对全区各单位依法行政工作进行指导和监督、检查和考核。

七、组织开展全区行政审批制度改革工作，包括对全区各单位行政审批项目进行清理，规范行政审批行为，完善行政审批制度，加强对行政审批监督等。

八、承担全区文明执法科队所站的创建组织工作，推动行政执法系统社会主义精神文明建设。

九、在全区行政执法部门推行行政执法责任制和评议考核制，逐步提高全区行政执法水平。

北京市东城区经济体制改革办公室

主要职能:

一、研究制定全区经济体制改革的中长期总体规划。

二、研究制定全区经济体制改革方案与措施。

三、贯彻中央和北京市经济体制改革有关政策，结合东城区实际，研究制定具体有关改革实施意见。

四、围绕全区经济体制改革的一些重大问题，开展调查研究。

五、综合协调全区体改规划、方案制定和实施中的衔接配套问题，负责牵头协调推进全区重大综合性改革方案的实施。及时向区政府报告体

制改革的情况、问题和提出建议。

六、指导和推动各类企业改革工作，推进企业及发展，促进企业组织结构优化。牵头组织有关部门指导企业制定改革方案。

七、依法审批企业改革的有关事项。

八、研究经济体制改革理论，进行经济体制改革宣传、组织经济体制改革干部的培训工作。

九、综合汇集国外经济体制的现状、国内外经济发展动态，国内外企业发展、企业管理动态。综合汇集全国、全市、周边区经济体制改革的重要信息，为区政府领导决策提供背景资料和建议。

十、依法负责对集体资产管理协会的管理、监督工作。中共北京市东城区委北京市 东城区人民政府信访办公室

主要职能:

一、贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规；协助区委、区政府制定本区信访工作的具体实施办法。

二、受理群众来信，接待群众来访，承办“数字东城”网站中的群众邮件。

三、负责指导全区信访工作；组织信访干部业务培训。

四、负责向区委、区政府提供信访信息。

五、负责信访工作的宣传和目标考核工作。

六、负责人民建议征集工作。

七、协助区委、区政府领导同志做好新时期重点人民内部矛盾纠纷排查调处工作。

八、承办区委、区政府交办的其他事项。

北京市东城区科学技术委员会

主要职能:

一、贯彻落实、党和政府科技工作的法律、法规、方针、政策，研究制定本区科技发展的行政措施和管理办法。

二、组织编制本区科技发展中、长期规划和计划。研究确定本区的发展布局和优先发展领域，推动本区科技创新体系和科技服务体系的建设。

三、促进民营科技企业及高新技术企业的发展。负责民营科技企业的审批和高新技术企业的推荐、初审、年审管理工作。

四、负责研究多渠道增加科技投入的措施，优化科技资源的配置。负责全区科技三项经费和科普经费的预算、决算和资金管理。

五、负责协调全区的科学技术普及工作。制定科普规划和计划，推动全区科普工作的进展。

六、负责技术合同认定和登记、技术市场和科技中介机构的管理工作，以及与科技相关的知识产权保护工作。

七、负责本区的科技外事、科技引智及科技保密工作。

八、科委是区科技民办非企单位、科技事业单位的业务主管理部门，负责以上单位及科技开发机构的审核和管理工作。

九、指导、协调区内各部门的科技管理工作。

十、承办区政府交办的其它工作。北京市东城区教育委员会

主要职能:

一、贯彻落实国家有关教育的方针政策、法律法规，编制区教育事业发展规划、计划并实施。

二、统一管理本区学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、社区教育，统筹协调指导全区教育工作。

三、依法审批本区各级各类社会力量办学机构；组织年审工作；协调有关部门对非学历教育的管理和执法；对办学质量进行监控。

四、指导本系统及企业、社区的综合教育改革工作；组织制定教学基本文件；负责教育教学质量监控；组织实施教育技术装备规划和物资设备配制。

五、实施北京市高等教育、中等教育、成人教育招生计划；制定本区初等教育、学前教育招生计划；负责本区各类教育考试的组织和管理工作；指导和管理本区初等以上学历教育学生的学籍工作。

六、管理本区各级各类学校德育、体育、美育、以及健康教育、劳动技术教育等，指导和协调学生的社会实践和校外教育工作。

七、负责规划、指导本区的教育科研工作。

八、负责指导本系统人事和劳动工资工作，指导学校内部管理体制改革；负责学校教职工的队伍建设。

九、管理本区教育类社会团体。

十、负责统筹管理区本级教育基建投资，教育事业经费和教育费附加、地方教育费附加、国外教育援助和教育贷款；管理区本级教育国有资产和教育基本建设项目。

十一、协调会同有关部门做好本区校内外环境整治工作，维护学校正常秩序；指导学校安全工作。

十二、管理并协调本系统对外交流工作。

十三、负责本区语言文字规范化建设工作；负责本区教育基本信息的统计、分析与报送；规划指导本区教育现代化信息技术发展工作。

十四、代管东城区人民政府教育督导室。

十五、承办区政府交办的其他工作。

北京市东城区财政局

主要职能: 东城区财政局是负责东城区财政收支、财税政策、国有资产基础管理、财务会计管理和财政监督工作的区政府工作部门。主要职能是：

一、根据国家有关政策、法律、法规、规章和北京市财政局有关规定，结合东城区发展战略，编制本区中长期财政计划；参与制订本区促进经济发展的措施，研究提出运用财政、税收及其他政策对经济运行调控和综合平衡本区财力的建议；执行市与区、国家与企业的财政分配政策，结合本区实际制订实施办法并组织落实。

二、贯彻执行国家、北京市财政管理、财务管理和会计管理的各项规章制度，负责制订本区具体实施办法并组织落实。

三、贯彻执行《预算法》及其实施条例，编制本区财政预、决算草案，经批准后组织执行；受区政府委托，向区人民代表大会报告本区财政预算及其执行情况，向区人大常委会报告决算。

四、管理本区各项财政收入和财政性资金，以及财政性资金银行帐户；制订并落实本区财政税收收入计划。

五、管理本区公共支出；执行国家、北京市有关支出政策并制订本区开支标准；制定本区财政性基本建设资金管理办法并组织落实。

六、负责办理、监督本区财政的经济发展支出、投资项目的财政拨款、财政的挖潜改造资金和科技支出。

七、负责管理政府债务，制订政府防范债务风险的措施。

八、贯彻执行国家、北京市国有资产基础管理规章制度，负责制订本区实施办法并组织落实。

九、贯彻执行国家、北京市政府采购政策，负责制订本区实施办法并组织落实；指导本区政府采购工作；负责本区党政机关汽车定编工作。

十、贯彻执行国家、北京市社会保障政策和财务管理制度；管理本区财政的社会保障支出；对社会保障资金的使用实施监管。

十一、根据《会计法》和北京市有关规定，负责管理本区的会计工作。

十二、监督财税方针政策、法律法规的执行情况；依法行使行政执法职能；承办行政复议和行政诉讼；检查、反映本区财政收支管理中存在的问题，提出加强本区财政管理的建议;负责财政登记工作。

十三、贯彻国家、北京市财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和财政宣传工作。

十四、承担东城区国有资产管理办公室的日常工作。

十五、承办区委、区政府和市财政局交办的其他事项。

北京市东城区民政局

主要职能:

一、根据本区国民经济和社会发展规划，拟定本区民政事业发展规划、工作计划并组织实施；贯彻落实党和政府关于民政工作的方针、政策及法规。

二、在区委区政府的领导下，在社区建设中履行职责。拟订本区社区服务事业发展规划，指导开展社区服务，推动社区建设；指导社区服务信息网络建设。

三、负责本区社区居委会建设和街道行政区划、变更及社区居委会的设立、调整和变更。

四、负责本区见义勇为行为确认和人员的奖励保护工作。

五、负责核准、承办革命烈士，因公牺牲、病故军人一次性抚恤；办理革命烈士子女申请入学照顾；负责非现役军人因战牺牲追认革命烈士和革命伤残人员评定的审核工作；负责在乡老红军、伤残军人、复员老兵、烈士家属的优待抚恤工作；协调有关部门做好现役军人及其家属的优待工作，组织协调拥军优属、拥政爱民活动。

六、负责核准本区社会福利企业设立及变更。

七、负责社会救济、救灾工作；核准居民最低生活保障及粮油帮困；负责本区接收捐赠工作和指导区、街接收捐赠站工作；负责本区征地超转人员有关待遇政策的落实。

八、负责本区设置养老服务机构的审批与管理。

九、负责本区殡葬管理工作，对殡葬服务进行执法监督。

十、负责为本区民政部门接收的地方退休人员落实各项政策和规定。

十一、负责核准外地入伍义务兵按政策进京的工作；办理义务兵优待补助；负责本区退伍义务兵、复员干部、转业士官的接收、安置、补助和培训等工作。负责途经北京站新老兵的接待转运工作。

十二、负责接收、安置、管理移交东城区的军队（含武警部队）离退休干部、无军籍退休职工；领导所属事业单位做好军队离退休干部的服务管理工作，指导各街道民政科做好无军籍退休职工的服务管理工作。

十三、负责本区民办非企业单位的登记和检查工作，查处民办非企业单位的违法行为。

十四、负责本区社会团体的登记管理，查处社会团体的违法行为和未经登记而以社会团体名义开展活动的非法组织。

十五、负责本区婚姻登记工作、出具婚姻关系证明；依法处理违法的婚姻行为；负责核准、承办本区公民收养子女工作。

十六、指导本区福利彩票的发行销售及福利基金的使用管理。

十七、负责民政事业财务工作，指导、监督本区民政事业费的使用和管理。

十八、承办区委、区政府、市民政局交办的其它事项。北京市东城区司法局

主要职能: 制定全区司法行政工作发展规划、计划；负责全区法制宣传教育的组织、指导、协调、检查工作；管理、指导、监督、检查街道司法和司法助理员的工作；指导人民调解工作；负责对刑满释放及解除劳动教养人员的安置帮教工作；负责基层法律服务所业务管理；负责对公证处、律师所的监督、管理工作；负责公证申诉和应诉工作；负责“148”法律服务专线的工作；负责法律援助工作；完成上级交办的其他任务。

北京市东城区人事局

主要职能:

一、贯彻执行国家和北京市关于人事工作的方针、政策、法规和法令，制定全区人事工作的有关规定和人事制度改革方案并组织实施。

二、负责拟订本区的人事人才事业中长期规划和计划；根据北京市下达的人员、工资总额计划，负责全区机关、事业单位的人员计划、工资总额计划的分解、下达和管理，并监督、检查各单位执行情况。

三、负责全区国家公务员的管理工作。研究制定有关政策，指导和协调各部门实施国家公务员各项法规，对全区实施国家公务员的考试录用、培训、考核、奖励惩戒、职务任免、辞职辞退、申诉、科级职数、处级非领导职务设置等工作进行综合管理；承办区政府各部门及直属企事业单位处级行政职务任免呈报及行文。

四、承办以区委、区政府名义及区属各系统表彰奖励工作；承办区属机关、事业单位行政惩戒工作。

五、负责全区机关、企事业单位人才余缺调剂和人事调配工作；研究实施外埠人才引进和吸引留学人员回国工作的政策。

六、负责本区人事人才智力工作的国际交流与合作；负责全区有突出贡献的专家和享受政府特殊津贴人员的推荐、选拔和管理。

七、负责应届大、中专毕业生的接收和就业指导工作，以及军队转业干部及随军家属的接收和安置。

八、负责全区中级以上专业技术人员和处级以上领导干部家属“农转非”的审核、申报；负责全区企事业单位聘用制干部的审批和管理。

九、贯彻落实国家和北京市关于工资福利和机关、事业单位工作人员工伤、退休退职管理的有关政策法规；负责全区机关、事业单位技术工人升考等级的审查管理工作。

十、负责全区专业技术职称改革和专业技术人员管理，组织专业技术职务资格的评审、考核及备案工作；负责外省市调入我区人员的专业技术职务任职资格的认定工作。

十一、负责区属机关工作人员的考核和奖励工作；负责区属事业单位工作人员升级奖励的审批工作。

十二、承办区属机关、事业单位人员自费出国留学、因私出境的有关工作。

十三、贯彻落实国家、北京市有关公务员培训和专业技术人员继续教育的政策法规，研究拟定实施办法并组织实施；对全区的国家公务员培训、专业技术人员继续教育及人事干部教育培训实施管理。

十四、按照国家和北京市人才流动的有关法规，依法对本辖区人才市场进行管理、规划、培育和指导工作，促进人才市场建设和人才资源的合理配置。

十五、负责本区人事争议仲裁和国家公务员申诉控告的综合管理工作；受理本区人事争议案件和国家公务员申诉控告案件。

十六、负责区政府各委办的人事日常管理工作；负责区政府各委办离退休干部的管理和服务工作。

十七、承办区委、区政府交办的其他工作。

东城区机构编制委员会办公室

主要职能: 东城区机构编制委员会办公室（简称区编办）是东城区机构编制委员会（简称区编委）的常设办事机构，是负责全区机构编制管理的区委、区政府工作机构，列入区委机构序列，与区人事局合署办公。

1、负责研究起草本区机构编制管理的规定和办法；统一管理本区党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，民主党派、工商联、人民团体机关的机构编制工作。

2、负责研究拟订本区行政管理体制和机构改革的总体方案；协调并组织实施本区行政管理体制和机构改革工作。

3、负责协调区委、区政府各部门的职能配置及调整工作，协调区委、区政府各部门之间的职责分工。

4、负责审核报批区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院机关和区民主党派、工商联、人民团体机关的机构设置。核定上述机关的内设机构。

5、统一管理本区行政编制总额；核定区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院机关和区民主党派、工商联、人民团体机关的行政编制。

6、负责核定本区机关及事业单位处、科级领导职数的配置标准；审核报批本区机关、事业单位处级领导职数；核定本区机关、事业单位科级领导职数。

7、负责审核报批本区相当正副处级事业单位的职能配置、机构设置和人员编制；统一管理相当正副科级事业单位的职能配置、机构设置和人员编制。

8、负责区委、区政府直属事业单位，区委、区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院机关和区民主党派、工商联、人民团体机关所属事业单位及区域内各类事业单位的设立登记、变更登记、注销登记、年检等管理工作和业务指导。

9、统一管理区属议事协调机构和临时机构的设置、变更等事项。

10、负责监督检查本区机关、事业单位贯彻执行机构编制工作方针、政策、法规的情况以及机构编制的落实情况。

11、负责承办机构编制系统组织的业务培训工作。

12、承办区委、区政府和区编委交办的其他事项。北京市东城区劳动和社会保障局

主要职能: 东城区劳动和社会保障局是东城区政府综合管理全区劳动和社会保障工作的职能部门。主要职能是：

一、贯彻执行北京市劳动和社会保障事业发展总体规划、基本方针、政策和总体改革方案。根据国家劳动社会保障的法律、法规、规章制定本区贯彻实施意见，并负责组织施和监督检查。

二、根据本区国民经济与社会发展规划和计划以及国家宏观调控政策、措施，制定全区劳动和社会保障工作中长期和计划，并负责组织实施和监督检查。

三、贯彻执行国家和北京市制定的劳动和社会保障规范、基本标准，并负责监督检查。

四、统筹规划本区城乡劳动力的开发利用和就业工作。贯彻执行本市劳动力管理、劳动力流动和外省市进京就业政策并组织实施。规划、建设和发展全区劳动力市场，贯彻执行劳动力市场管理规划并监督其运行。规划、指导和发展劳动就业服务事业，协调指导全区劳动力的有序流动。管理本区公民境外就业和境外人员入境就业工作。

五、贯彻执行协调劳动关系政策和劳动关系基本规则，推动劳动关系调整体系的建设。指导用人单位与劳动者依法建立劳动关系。负责对劳动关系确立、劳动合同履行情况进行指导监督。管理劳动争议处理工作，劳动监察工作和处理群众来信来访工作。指导各类企业的劳动和社会保障管理工作。

六、对全区职工工资和劳动报酬进行宏观管理；贯彻执行企业职工工资及劳动报酬制度和管理体制总体、改革方案并组织实施。贯彻执行企业职工工资宏观调控政策和措施，对企业工资水平实施监控。指导协调各类人员工资及劳动报酬分配关系。贯彻执行企业职工最低工资标准和国有企业经营者收入政策。负责核定新建扩建项目及特殊行业企业的工资总额。

七、综合管理本区职业技能开发工作。规划和指导劳动者就业前的培训，在职培训，企业富余人员和社会失业职工转岗、转业培训，军地两用人才培训。审批管理职业技术训练机构，负责职业技能鉴定和资格认定工作。

八、综合管理本区城镇社会保险工作和社会保险事业机构。贯彻执行职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险法规和政策，并组织实施。负责制定对全区享受社会保险人员的社会化管理与服务规划。负责劳动能力鉴定工作，组织、管理和工伤认定工作。

九、负责驻区中央、市、区级的国家机关、事业单位的公费医疗管理和医疗制度改革工作。依据国家和北京市制定的医疗保险的法律、法规政策，组织实施。

十、管理劳动社会保障统计和信息工作。定期分类发布统计信息和劳动社会保险工作发展情况报告。

十一、组织推动有关劳动和社会保障工作方面的调查研究以及成果的推广应用和宣传教育工作。

十二、指导协调辖区内企业劳动社会保障部门、街道劳动社会保障部门的业务工作，制定劳动社会保障干部业务培训规划并组织实施。领导本局所属企业、事业单位。

十三、承办区政府、市劳动社会保障局授权或交办的其他事项。

北京市规划委员会东城分局

主要职能: 做好《城市规划法》的宣传；编制控制性详细规划方案，不断充实和更新现状人、地、房资料；参与北京市规划局对划拨东城区用地和审核东城区范围内重大建设项目的可行性研究或规划方案的讨论；做好东城区范围内单位、居民院内违法建设的检查以及处理工作；审核、、办理各类建设工程规划许可证；运用《东城区城市规划管理与设计网络信息系统》，使规划、设计、审批、监督、检查等项内业工作全部在计算机网络上进行，以实现规划设计、规划管理工作的规范化和科学化；地名命名、更名的管理工作；接待群众来信、来访，办理人大代表建议、政协委员提案工作；承办区委、区政府及上级主管部门交办的其他事项。

北京市东城区国土资源和房屋管理局

主要职能:

一、贯彻执行国家及本市有关土地、房屋管理和住房制度改革的法律、法规和政策，贯彻实施土地基本国策和国土资源的可持续发展战略，具体负责各种国土资源和房屋、房改规划在本区的实施工作；

二、负责办理建设用地的相关手续；

三、负责本区土地和房屋的权属管理；

四、负责本区房地产市场的管理；

五、负责本区各类房屋的使用、安全鉴定及房屋设备的检查监督，协调本区房屋的防汛工作；

六、负责本区的房屋拆迁的管理工作

七、负责本区的物业管理工作；

八、负责本区住房制度改革的管理工作；

九、负责本区的房屋和土地的发证工作；

十、在本区内组织开展对房屋和土地执法情况的监督检查，依法查处各种违法违章行为，依法调解各种房地产权属纠纷；

十一、负责本区土地和房屋管理网络信息管理系统建设，负责信息、档案和综合统计工作；

十二、负责本区的供暖管理；

十三、承办市局和区政府交办的其他事项。

北京市东城区文化委员会

主要职能:

一、繁荣发展全区群众文化事业，负责组织、指导、协调全区群众文化活动开展，承担区社会文化工作委员会办公室工作；负责文化馆（图书馆）、街道文化站，居委会文化室三级群众文化工作网络建设；负责组织指导培训全区业余文艺骨干队伍；发挥文化馆、图书馆阵地功能和示范作用。

二、依法管理全区社会文化市场，负责全区文化娱乐市场、电影音像市场、书报刊市场、美术品市场、文艺演出市场的规划、登记、审批发证、法规宣传教育、日常管理、年检换证、执法检查、查处违纪违章案件，负责区扫黄打非领导小组办公室工作。

三、依法保护本区域内的所有文物古迹，负责对文物保护单位的教育培训、日常管理、执法检查、查处违纪违章案件；负责审批文物拆改建项目和拍摄文物活动；负责文物考古和流散文物的保护征集工作；负责对全区文物经营活动的监督检查，打击走私倒卖文物的犯罪活动；负责博物馆建设和文物的开发利用工作。

四、承办区委、区政府及市文化局、文物局、新闻出版局等上级单位交办的其它工作。北京市东城区卫生局

主要职能:

一、制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，实行国家公共卫生事务管理和卫生行业管理。

二、对食品卫生、公共场所卫生、放射卫生、妇幼卫生、医政管理、药政管理、传染病和职业病防治、公民无偿献血及动物卫生检疫等卫生法律、法规贯彻执行实施监督。发放卫生许可证。

三、负责对辖区内的医师、助理医师、护士，实行注册登记和资格管理。受理辖区内的医疗纠纷和医疗事故鉴定。

四、负责本辖区卫生防病、保健、精神卫生、康复工作以及托幼机构和学校卫生；计划生育技术指导工作和公民无偿献血工作。

五、负责辖区民内卫生技术人员的继续教育；医药卫生临床科研；技术成果鉴定和推广医学科学技术；负责专业技术人员的资格评审和推荐工作。

北京市东城区 审计局

主要职能:

（一）向区政府报告和向区政府有关部门通报审计情况，提出宏观决策建议。

（二）依据《中华人民共和国审计法》的规定，直接进行下列审计：

1、本区及各街道财政预算执行情况和决算及其他财政收支。

2、区政府各部门、区属事业单位、各街道办事处及其下属单位的财务收支。

3、本区国有企业、国有资产运营机构与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业、国有资产占控股地位或者主导地位的企业、区政府指定的其他企业的资产、负债、损益状况。

4、国有资金投资建设项目、财政投资建设项目和危旧房改造项目预算的执行情况和竣工决算及项目涉及的财务收支和经济活动。

5、区政府各部门管理和受区政府委托由社会团体管理的社会保障基金、环境保护资金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。

6、根据市审计局授权，审计辖区内国有金融机构的资产、负债和损益情况。

7、根据市审计局授权，审计国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。

8、其他法律、法规规定应由区审计局进行的审计。

（三）向区政府和市审计局提出东城区预算执行情况的审计结果报告；受区政府委托向区人大常委会提出东城区预算执行情况和其他财政收支审计工作报告。

（四）组织实施对东城区贯彻执行财政政策和措施情况的行业审计、专项审计和审计调查。

（五）组织实施对本区处级以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员的任期经济责任审计。

（六）组织实施对内部审计的指导和监督；组织实施对社会审计组织审计业务质量的监督检查。

（七）根据市审计局授权，依法审计中央、市属在区单位的财务收支情况。

（八）承办区政府、市审计局交办的其他事项。

北京市东城区环境保护局

主要职能:

东城区环境保护局是东城区人民政府的环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。主要职能是：

一、贯彻落实国家和北京市的环境保护法律、法规，并负责监督、检查和协调实施。

二、依法对本辖区内新建、扩建、改建项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

三、监督管理东城区的废水、废气、噪声、振动、电磁波、固体废物等污染的防治工作；对辖区内的环境污染事故和污染纠纷进行调查、处理。

四、依法开展排放污染物申报登记、注册，发放排污许可证，对超标单位征收超标准排污费；依法对施工工地环境保护进行监督管理。

五、开展环境综合整治工作，落实可持续发展战略。

六、组织环境质量监测和污染源监督监测。

七、组织环境宣传教育。

八、办理人大、政协建议、议案和提案；接待和处理群众关于环境保护的来信、来访。

九、保证按时完成上级下达的各项任务。

北京市东城区统计局

主要职能: 其主要职责是：

一、负责会同有关部门组织完成国情国力、市情市力和区情区力的普查及各类专项调查，统一组织协调本区各街道和各部门的社会经济统计调查，并审查统计调查的计划和方案。

二、负责搜集、整理、提供本区基本统计资料，并对国民经济、社会发展和科技进步情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向区委、区政府及有关部门提供咨询和建议。

三、依照国家及北京市有关法律、法规、政策和计划，起草有关统计方面的行政措施，制定统计现代化建设规划和统计调查计划、统计调查制度；依法行使统计违法案件的查处权；宣传贯彻统计法律、法规和行政措施；监督检查本区实施统计法律、法规和行政措施的情况，并负责向区人大常委会、区政府和国家、北京市有关部门报告。

四、贯彻执行国家及北京市建立的新国民经济核算体系、各类统计标准和全国、全市统一的基本统计报表制度；组织领导并综合协调各街道和各部门的统计和国民经济核算工作；研究制定本区统计改革方案和实施办法，组织贯彻实施。

五、统一核定、管理、公布、出版全区性基本统计资料，制定发布本区国民经济和社会发展情况的统计公报；规划协调本区社会经济统计信息咨询服务行业；有偿承接区内外客户对统计信息的委托调查。

六、建立、健全、组织、协调和管理各街道和各部门的统计数据库和传输网络。

七、协助北京市统计局管理和领导区城市社会经济调查队，协助组织完成国家、本市和本区城市社会经济统计调查任务。

八、负责指导本区统计教育、统计干部培训工作，组织开展统计科学研究和区内外统计学术交流与合作。

九、组织管理本区统计专业职务评审及资格考试工作；组织、指导基层统计机构建设和业务培训。

十、承办区委、区政府交办的其它事项。

第三篇：北京市东城区人民政府办公室文件

北京市东城区人民政府办公室文件

东政办发„2009‟15号

北京市东城区人民政府办公室 转发区城管委关于东城区2009年 全面推进生活垃圾处理工作方案的通知

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

区城管委制定的•东城区2009年全面推进生活垃圾处理工作方案‣已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ОО九年八月三日

— 1 — 东城区2009年全面推进 生活垃圾处理工作方案

区城管委

东城区自2002年开展生活垃圾分类处理工作以来，区委、区政府高度重视，每年将此项工作列入区政府折子工程,区推进生活垃圾处理工作协调小组成员单位按照各自职责和分工，全面组织和落实了此项工作。六年来，我区按照北京市总体工作部署,较好地完成了各项工作，截至2008年底全区共有268个小区、大厦（其中仅2008年就完成60个小区、大厦的垃圾分类工作，创历年来数量之最），37万人口参与垃圾分类，人口覆盖率达到62%。

按照•中共北京市委、北京市人民政府印发†关于全面推进生活垃圾处理工作的意见‡的通知‣（京发„2009‟14号）及北京市市政市容管理委员会•关于全面推进我市生活垃圾处理的工作方案‣、•第一阶段推进生活垃圾处理工作措施任务分解‣要求，2009年在全市完成10%以上城镇常住人口垃圾分类投放、收集、运输和处理的达标工作，完成30%以上党政机关和学校垃圾分类达标工作，同时要开展100个生活垃圾“零废弃”管理试点工作。为巩固我区生活垃圾处理工作成果，进一步提高我区生活垃圾处理工作水平，根据市里对我区的任务分解，制定本工作方案：

一、工作目标

（一）按照市里完成10%的常住人口实行垃圾分类收集、分类运输的目标要求，在我区完成50个小区或单位实行垃圾分类收集、分类运输。

（二）建立8个居民小区或单位的生活垃圾“零废弃”管理试点。

（三）生活垃圾年产生量增长率控制在5%以下。

（四）在全区已推行垃圾分类的小区，试行免费发放定量的垃圾分类收集容器和垃圾袋，并制定垃圾分类收集容器和垃圾袋使用标准。

（五）全面落实垃圾分类达标标准，组织开展达标标准的培训与宣传。

（六）按照市里完成所在地30%以上的在京党政机关、学校全部实现垃圾分类达标的目标要求，在我区区属党政机关、学校中全部实现垃圾分类达标。

（七）完成19个密闭式清洁站等垃圾分类配套收集、运输、贮存等设备设施的改造和建设任务，配套采用节能环保的垃圾分类收集和运输车辆。

（八）扶持和发展专业化、社会化的垃圾分类运输队伍，建立收运有序、监管有效的运行秩序。

（九）对生活垃圾中分类收集的废电池、塑料等废物，按照环保部门的技术要求，实行单独收集、运输、贮存和处置。

（十）按照市里建立健全市、区、街、社区“四级”垃圾管

— 3 — 理体制的要求，落实区级、各委办局、街道、社区的垃圾处理工作机构和人员，落实职责和任务。

（十一）加强厨余垃圾管理，深化研究餐厨垃圾管理方法，在王府井、簋街实现厨余垃圾分类收集、运输处理。

二、组织机构及职责分工

（一）组织机构

成立东城区推进生活垃圾处理工作协调小组。组 长：毛 炯 副区长 副组长：赵鹏锦 区城管委主任

陈 虹 区财政局局长 袁海鹏 区社会办主任 蔡福全 区教委主任 范 辉 区环卫中心主任 方 芳 区委宣传部常务副部长 张苏晶 区城管委副主任 贾增合 区政府督查室副主任

成 员：成员单位主管领导。

成员单位：区委宣传部、区文明办、区社会办、区城管委、区建委、区教委、北京站管理处、王府井建管办、东二环建管办、雍和园管委会、区财政局、区商务局、区旅游局、区环保局、区园林局、区房管局、区卫生局、东城规划分局、东城公安分局、东城工商分局、东城区地税局、东城区国税局、区城管监察大队、— 4 — 区环卫中心、区机关事务管理服务中心、安定门街道办事处、建国门街道办事处、朝阳门街道办事处、东直门街道办事处、东华门街道办事处、和平里街道办事处、北新桥街道办事处、交道口街道办事处、景山街道办事处、东四街道办事处。

协调小组下设办公室，办公室设在区城管委。主 任：王 涛 区城管设施管理科科长 联系人：金晓君、张鹤龄

联系电话：64006058、64006056，传真：84011702。

（二）职责分工

1．区城管委：负责全区生活垃圾处理的综合协调、检查指导、督促考核；制定生活垃圾处理的有关规划、计划和相关规范标准，组织协调各成员单位垃圾分类处理工作机构和人员的落实，建立东城区垃圾处理工作电子数据库。按市统一要求通过招投标方式，确定垃圾分类设备供应厂商，并按各办事处及相关部门上报需求，予以定量配备。

2．北京站管理处、王府井建管办、东二环建管办、雍和园管委会：按照属地管理职责开展属地生活垃圾处理工作，主要包含：党政机关、窗口单位的垃圾分类宣传、推广、评比检查工作及日常生活、厨余垃圾的收集、分类、清运的宣传、管理等工作。

3．各街道办事处：制定本地区生活垃圾管理的有关规划和计划并组织落实；建立本地区生活垃圾处理电子数据库；研究本地区餐厨垃圾处理方式，积极推广小型餐厨垃圾处理设备；落

— 5 — 实废弃物“零排放”试点单位的建立。

4．区财政局：负责生活垃圾处理工作资金落实，参加生活垃圾处理工作考评。

5．区建委：负责督促新建、改建的建设项目垃圾分类收集、处理配套设施与主体工程同步建设；督促施工单位落实施工工地生活垃圾和建筑垃圾分类存放并按要求组织运输；负责建筑垃圾在工地的利用和建筑垃圾再生建材制品在建筑中的应用；督促物业服务企业落实物业服务中的垃圾分类工作。

6．东城规划分局：负责落实垃圾处理设施规划选址、规划审批和规划验收工作；负责新建、扩建、改建、翻建的垃圾分类和处理配套建、构筑物的规划审批和规划验收。

7．区商务局：配合做好餐馆及各商业部门生活垃圾处理工作；建立餐馆及商业部门生活垃圾处理工作电子数据库。

8．区教委：加强学生环境素质教育，普及垃圾处理的科学知识，推行厉行节约、减少废弃的环境教育；组织落实中小学垃圾减量和资源化处理工作；建立东城区中小学生活垃圾处理工作电子数据库。

9．东城公安分局、东城工商分局、东城区地税局、东城区国税局：组织做好本系统内生活垃圾处理工作，并建立电子数据库。

10．区旅游局：配合做好全区饭店、宾馆生活垃圾分类收集、运输和处理工作；建立东城区饭店、宾馆生活垃圾处理工作电子数据库。

— 6 — 11．区环保局：负责落实垃圾处理设施环评审批及环保验收；负责对垃圾处理设施污染物排放及周边环境质量进行监督性监测；配合做好对生活垃圾中分类收集的废电池、塑料等废物的单独收集、运输、贮存和处置。

12．区城管监察大队：依法加强垃圾管理工作，加强对垃圾暴露、垃圾回收站点、餐厨垃圾收运的执法与管理。

13．区园林局：负责园林绿地内生活垃圾的收集、运输及绿色垃圾资源利用；建立东城区区属公园、城市绿化广场生活垃圾处理工作电子数据库。

14．区环卫中心：组织建立垃圾分类专业运输队伍，制定分类收运计划及方案，做好生活垃圾的分类、收集、称重、运输等工作并归档；完成19个密闭式清洁站等垃圾分类配套收集、运输、贮存等设备设施的改造和建设任务。

15．区房管局：配合领导小组和相关成员单位在全区实行物业管理的小区、大厦中推行垃圾分类工作；建立物业管理小区、大厦的基础数据。

16．区文明办：负责将推进垃圾减量化、资源化、无害化纳入我区居民文明素质教育内容和基层创建活动的考核标准。

17．区委宣传部：负责协调组织全区开展生活垃圾分类的宣传动员工作。

18．区机关事务管理服务中心：负责协调区属各级行政机关带头推广垃圾分类工作。

— 7 — 19．区卫生局：配合做好餐饮单位的餐厨垃圾的排放监管工作。负责对餐饮单位食品加工经营场所存放垃圾和废弃物的设备或设施实施卫生监督、检查。加强对医疗垃圾的监控和监管。

20．区社会办：负责协调各街道办事处及社区积极开展垃圾分类工作。

三、计划进度分解

（一）准备阶段：2009年1月至5月

制定工作方案，组织建立相关数据库，开展动员，部署任务。

（二）启动阶段：2009年5月至6月

完成生活垃圾处理数据库建设，按照工作目标和职责分工，全面启动生活垃圾处理各项工作。

（三）全面落实阶段：2009年6月至9月

全面组织开展我区生活垃圾处理工作，严格落实责任，加强进度监控，做好督查督办。

（四）验收评比阶段：2009年10月至11月

10月8日—10月31日，区协调小组组织各成员单位对工作成果进行评比、检查、验收，并组织各单位对问题进行整改。

11月1日—11月31日，迎接市领导小组检查与验收。

（五）总结表彰阶段：2009年12月

总结全年工作，表彰先进集体，个人，对达标的居住小区、单位进行奖励。

四、工作要求

（一）各责任单位主要领导要高度重视，明确主管领导和专门人员，全面抓好落实工作。

（二）落实任务过程中要切实注重效果，要立足于长效管理加强基础数据建设和制度建设；工作中要结合本部门和本地区特点，贴近实际，充分调动各方面积极性。

（三）所有任务，都要严格按照时间进度和阶段性工作要求，确保任务进度如期完成。

（四）强化责任意识，深入调查研究，及时发现问题，主动协调解决。区政府督查室将定期开展督查，确保实施的质量和效果。

第四篇：2010年北京市人民政府工作报告

2010年北京市人民政府工作报告

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2010年02月05日

来源：北京日报

——2010年1月25日在北京市第十三届人民代表大会第三次会议上

北京市市长 郭金龙

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2009年是首都发展历程中很不平凡的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民坚定信心，团结奋斗，克服困难，开拓创新，较好地完成了“打赢一场硬仗、办好一件大事”的目标任务。

——应对国际金融危机冲击取得显著成效。初步核算，全市地区生产总值达到11865.9亿元，比上年增长10.1%，人均地区生产总值超过1万美元；完成地方财政收入2026.8亿元，增长10.3%。城镇登记失业率为1.44%。城镇居民人均可支配收入26738元，农民人均纯收入11986元，实际增长9.7%和13.4%。

——新中国成立60周年庆祝活动圆满成功。实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的总要求，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉，向党中央、国务院和全国人民交上了一份合格的答卷。

一年来，我们认真执行市十三届人大二次会议决议，主要做了以下几个方面工作。

（一）全力以赴筹办国庆活动。

筹办新中国成立60周年庆祝活动，是继北京奥运会、残奥会之后，中央交给北京市的又一重大光荣任务。在中央国庆领导小组和市筹委会的领导下，充分运用奥运经验，健全组织指挥体系和运行调度机制，保证了各项工作协调推进、胜利完成。

精心组织庆祝活动。各指挥部全面建立“双进入、双责任”工作体制，精心设计活动方案，科学安排训练演练，实现了“高质量、有创新”的目标。组织10万名群众参加国庆游行、8万名学生进行广场背景表演。运用高科技手段，突破传统表现形式，奉献了一场创意新颖、主题鲜明的联欢晚会。组建预备役、女民兵方队，代表全国民兵预备役部队接受检阅。开展丰富多彩的游园活动，成功举办第七届中国花卉博览会。依托现行管理体制，统筹指挥调度，实现了现场运行零差错、活动内外零事故。广大参演人员刻苦训练，涌现出许多感人事迹，充分表达了对伟大祖国的无比热爱。

全面做好服务保障。坚持“贴近服务、融入服务、主动服务”，及时帮助受阅部队解决遇到的困难。构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络，确保了国庆活动的绝对安全。优化交通运输组织方式，实现了庆祝活动交通与社会交通的和谐运转。全力做好气象、电力、水务、环卫、通信、医疗、食品供应等保障工作，城市运行平稳有序。高质量完成长安街大修和沿线改造工程，认真做好环境整治和景观建设，城乡环境干净整洁、优美靓丽。

营造文明和谐社会氛围。广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，组织“百姓宣讲”等爱国主义主题教育，举办130余台、240余场文艺演出。新闻宣传浓墨重彩，唱响了时代主旋律，全景展示了庆典盛况。95万名志愿者积极参与，在游园、治安、交通等领域提供了热情周到的服务。提前公布交通限行等措施，注意减少筹办工作对居民生活的影响。全市人民服务大局、全力支持、争做贡献，凝聚成办好国庆活动的强大合力。

（二）力保首都经济平稳较快发展。

年初，受国际金融危机严重冲击，经济下行态势明显，保增长压力很大。在非常困难的情况下，我们坚决贯彻落实中央一揽子计划，结合实际制定实施一系列具体措施，扭转了经济增速下滑的不利局面，完成了各项主要经济指标。

促进投资快速增长。一是努力发挥政府投资带动作用，统筹安排、快速落实市政府投资309亿元，实行重大项目投资责任制，加快推进项目落地。二是创新工作思路，大规模实施政府土地储备，完成土地一级开发投资1165亿元，为调控土地供应、改善城乡环境、促进项目建设奠定了良好基础。三是创建绿色审批通道机制，高效率审批通过1040个重点项目，审批时间缩短50%左右，完成投资占全市投资总量的37.5%。四是创新拆迁安置补偿办法，引入市场价格评估机制，加大实物补偿力度，全力协调解决征地拆迁等难点问题。五是加快投融资平台建设，组建市国有资本经营管理中心，设立农业担保公司、高端制造业担保代偿资金，进一步发挥专业投融资平台作用。全社会固定资产投资在5月份结束了连续9个月的负增长，全年完成4858.4亿元，增长26.2%。

保持消费市场繁荣发展。贯彻落实国家促进消费各项政策措施，支付补贴资金3.7亿元，积极做好家电汽车下乡和以旧换新工作。商品住宅销售面积增长82.3%，机动车销售量增长30.8%。广泛开展各类主题促销活动，推进特色商业街区改造。加快农村流通市场建设，“一乡一集市”覆盖率达到72%。实施奥运后旅游发展战略，旅游总收入达到2442.1亿元，增长10%。全年完成社会消费品零售额5309.9亿元，增长15.7%。

推动对外经贸稳定发展。面对国际市场需求萎缩的严峻形势，明确提出“位次不降低、份额不减少”的工作目标，增加外贸发展资金，支持企业稳定拓展国际市场。地区进出口总额降幅逐步收窄，出口达到483.6亿美元,保持了在全国的份额。制定实施促进服务贸易、服务外包发展政策，加快建设服务外包示范城市。天竺综合保税区封关运行。制定实施跨国公司地区总部政策，完善投资促进工作机制，新设立投资性公司15家，实现了合同外资、实际利用外资双增长，新增境外投资企业140家。加强京港、京澳、京台交流，成功举办科博会、文博会、服务贸易大会和国际版权博览会。

加大企业帮扶力度。坚持运营帮扶与发展帮扶并举，及时制定实施66项帮扶措施。通过降低社会保险缴费费率、调整缴费周期等措施，使企业和职工群众受益97.3亿元。发放岗位补贴和社会保险补贴5.5亿元，帮助企业稳定7.3万个就业岗位。多渠道安排资金50亿元，支持企业稳定生产经营。落实结构性减税政策，减轻企业和居民负担171.5亿元。成立帮扶机构，协调解决企业反映的困难和问题1594项。重视发挥各类金融机构的作用，采取多项工商管理措施，帮助企业解决融资难题。全市企业生产经营基本保持稳定，一批骨干企业逆势增资扩产,规模以上工业增加值增长9.1%。

高度重视支援什邡恢复重建工作，落实“三年任务两年完成”的要求，累计拨付援建资金52.6亿元，完成80%的援建实物工程量。

（三）大力促进经济结构调整。

坚持保增长与调结构相结合，发布实施六大产业调整振兴规划，进一步增强了首都发展的协调性和可持续性。

加快推进科技创新。制定实施中关村国家自主创新示范区建设意见，着力推进先行先试改革，202家单位申报开展股权激励试点，核心区行政审批制度改革下放17项市级审批事项。整合首都创新资源，搭建生物医药、新材料等4个领域平台，与中央单位合作建立12个研发实验服务基地，推动成立30个产业技术联盟。积极开展高新技术企业认定辅导工作，采购自主创新产品33.1亿元，9家科技企业在创业板成功上市。完善知识产权服务体系，全市专利授权量增长29.1%，技术合同成交额增长20.4%。积极支持未来科技城建设，实施海外人才聚集工程、中关村高端领军人才聚集工程，人才引进工作取得新进展。

大力发展高端产业。加强与中央部委和企事业单位合作，与24家单位签订战略合作协议，并设立综合服务平台，积极做好对接服务。认真抓好京东方八代线、中航工业园等重大产业项目落地，积极推动石化新材料、数字电视、移动硅谷等产业基地建设。组织实施飞思卡尔通讯公司、德尔福汽车配件和萨博汽车技术等并购项目。研究制定金融业、软件和信息服务业发展意见，加快丽泽金融商务区

建设，启动商务中心区、金融街扩区工作。投入资金13亿元，支持文化创意、体育、旅游等产业发展。完善促进影视动画、网络游戏等产业发展的政策措施，成立文化创意产业联盟。生产性服务业、文化创意产业分别增长9.8%和11.2%，第三产业比重达到75.8%。

积极做好节能减排各项工作。强化机动车污染控制，更新淘汰黄标车10.6万辆，支持组建货运“绿色车队”，采购1000辆节能环保公交车。完成城镇建筑节能改造392万平方米、农民住宅增温节能改造1.6万户。开展20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造试点，完成179个老旧小区供热管网改造、10万户居民老楼通气工程，文保区平房“煤改电”全面完成。推广高效照明产品1370万只。新增节水灌溉面积10万亩，建设节水型单位和小区166个。淘汰“三高”企业62家。节能减排工作继续走在全国前列。

促进城乡一体化发展。出台促进城市南部地区加快发展行动计划和永定河绿色生态发展带规划，认真落实新城建设实施意见和生态涵养发展区发展意见。北坞、大望京村城乡一体化改革试点取得突破性进展。制定实施都市型现代农业基础建设及综合开发规划，新增设施农业4.3万亩。出台农产品加工业发展指导意见，实施乡村旅游改造提升工程，农业观光园和民俗旅游进一步发展。制定小城镇建设发展规划和实施意见，新编制完成村庄建设规划1674个。筹集80多亿元支持农村“5+3”工程建设，覆盖1700多个行政村，惠及120万农村居民。搬迁山区农民6811人。废弃矿山修复、生态清洁小流域治理深入推进。

（四）加快重点领域和关键环节改革。

加大行政管理体制改革力度。完成市与区县政府机构改革，调整优化19个市政府工作部门，减少市级议事协调机构和临时机构27个。提出“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，深化行政审批制度改革，各部门共取消审批事项24项、下放行政审批权限103项。

积极推进农村各项改革。建立市和区县两级农地流转信息平台，开展集体林权制度改革试点。全面落实各项农业补贴政策，建立低收入农户增收帮扶机制。346个单位完成乡村集体经济产权制度改

革。制定农民专业合作社法实施办法，新注册合作社1270家。

大力推动金融改革创新。启动农村金融综合改革试验区建设，设立农业产业投资基金，建立了农业再保险机制。批准成立21家小额贷款公司、4家村镇银行。成功争取房地产信托投资基金、消费金融公司、省级投融资平台发行债务融资试点。6家商业银行在中关村设立了服务科技型中小企业的专营机构。技术、林权、版权、粮食交易所挂牌开业，要素市场不断完善。

稳步推进国有企业改革。成功实施首旅集团、首农集团等六大重组项目，市国资部门直接出资企业减少至46家。完成125户劣势企业退出工作。着力推进国有企业改制上市，新增7家上市公司。国有资产监管进一步加强，市属国有企业利润增长59.5%。

（五）下大力气解决关系群众切身利益的实际问题。

加强就业和社会保障工作。出台促进高校毕业生就业的15条政策，实施大学生村官和社工计划，增设1万多个基层社会管理、公共服务和教学科研岗位,高校毕业生就业率达到96.4%。建立城乡平等的就业制度，帮扶10.8万名就业困难人员实现就业、10.2万名农村劳动力转移就业，零就业家庭实现动态脱零。建立企业裁员报告制度和调解联动机制，劳动关系保持和谐稳定。启动“社会保障卡”发放工作，192家定点医疗机构实现就医实时结算。建立城乡居民养老保险制度，率先实现养老保障制度城乡一体化。实施11项老年优待政策，新增养老床位1.58万张。出台居家养老、助残服务“九养政策”。加快实施保障性安居工程，累计配租廉租房1.9万户，修缮旧城居民房屋2.45万户，完成城镇危房解危1052户，搬迁三区三片棚户区居民8000多户。翻建维修6500户农村特困和优抚家庭住房。新开工和收购政策性住房937.9万平方米，竣工229.5万平方米。

加快发展社会事业。完成200所小学标准化建设，修缮300所农村中小学教师集体宿舍，启动中小学校舍安全工程。稳步实施义务教育学校教师绩效工资改革。出台加强农村教师队伍建设意见，引导优质教育资源向农村辐射。制定实施“健康北京人”十年行动规划。新农合人均筹资标准提高到420元，参合率达到95.7%。规范医疗机构管理，启动公费医疗人员基本医疗保险改革试点，推动医疗便

民服务，在49家三级医院实施预约挂号。大力实施文化惠民工程，文化活动中心、数字电影厅实现行政村全覆盖，新建1020个农家书屋，有线数字电视覆盖15个区县230万户居民家庭。完成第三次文物普查实地调查，公布第三批市级非物质文化遗产名录。深入开展群众体育活动，成功举办了15项国际体育赛事。

不断提升城市建设管理水平。地铁4号线顺利开通，轨道交通运营里程达到228公里、在建里程280.2公里。六环路、京承高速全线贯通，高速公路总里程达到884公里。优化公交线网和换乘环境，公共交通年客运量达到65.9亿人次，公交出行比例提高到38.9%。认真落实大气污染控制措施，市区空气质量二级以上天数达到78.1%。全面推进生活垃圾处理工作，市区生活垃圾年产生量首次下降，全市生活垃圾无害化处理率达到95.8%。稳步推进北运河水系综合治理，加快污水处理厂升级改造，市区、郊区污水处理率分别达到94%和51%，利用再生水6.5亿立方米。开展生态区县、环境优美乡镇和生态村创建活动，建成19处郊野公园，推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化工程，全市林木绿化率达到52.6%，人均公园绿地面积达到14.5平方米。积极推动城市建设管理方式转变，城市服务管理的数字化、精细化水平进一步提高。

（六）坚决维护首都和谐稳定。

扎实推进社会建设。出台7项加强社会建设的配套政策。创新“两新”组织服务管理模式，组建650个商务楼宇社会工作站。积极发展“枢纽型”社会组织，实行社会组织设立审批“一站式”服务。在600个社区开展规范化建设试点，改善350个社区办公和服务用房条件。落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政、军民关系进一步巩固，驻京解放军、武警部队官兵在筹办国庆活动等工作中作出了重要贡献。人口和计划生育工作扎实开展，妇女、儿童、老龄事业健康发展。残疾人社会保障水平进一步提高，残疾人事业全面发展。深入开展民族团结进步创建活动，坚持做好宗教工作，认真落实惠侨利侨措施。继续加强法制宣传教育，大力推进公益法律服务体系建设。顺利完成第七届社区居委会换届选举，基层民主自治能力进一步增强。

全面推进“平安北京”建设。强化社会治安防控，坚持专群结合、群防群治，开展专项打击整治，打赢了安全稳定“三大战役”，实现了“四个坚决防止”，保持了良好的社会秩序。强化安全生产作业规范和责任体系建设，开展全市安全大检查和隐患排查整改，全力压减各类安全生产事故。完善食品、药品安全监管网络，检测抽查合格率均超过98%。深化应急管理体系建设，加强城市风险评估与控制，突发事件应急处置能力进一步提高。探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，开展“信访积案化解年”活动，信访总量和集体访次数“双下降”。拨付8.8亿元专项资金，落实属地、部门、单位、个人四方责任，免费接种疫苗，加强重症患者救治，重视发挥中医药的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情,保证了人心安定和社会稳定。

各位代表，过去一年,我们认真开展深入学习实践科学发展观活动，落实领导干部作风建设年各项部署，进一步加强了政府自身建设。市政府及组成部门全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受监督并报告工作。自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全年共办理全国和市人大代表议案、建议1678件，政协建议案、提案1425件。加强政府法制建设，共提请市人大常委会审议地方性法规4项，制定、修订政府规章8项。完成第二次经济普查任务。投入125.6亿元，全面完成关系群众生活的57件重要实事。切实精简会议，市政府常务会、专题会减少23%，严格控制一般性支出，压缩出国、车辆购置及运行、公务接待等费用5292.8万元。实施“三效一创”绩效管理，加大督查考核力度，强化行政监察和审计监督，加强廉政建设和反腐败工作，行政效能和服务水平有了新提高。

各位代表，回顾一年的工作，我们深感成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是各区县各部门扎实工作、全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全体市民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还存在不少困难和问题。一是国内外经济环境不确定因素很多，出口恢复增长还存在较大困难，社会投资跟进不足。二是人口资源环境矛盾十分突出，加快转变发展方式、调整经济结构的要求更加紧迫。三是城乡区域发展差距仍然较大，城乡结合部整治改造困难较多，统筹推动区域协调发展的任务艰巨。四是自主创新能力还不够强，首都科技优势还没有完全发挥，新兴产业还需要加快培育。五是影响首都科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除，重点领域和关键环节改革需要加快突破。六是关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、交通等领域还存在不少问题，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作风建设和效能建设要进一步深化，建设服务型政府需要下更大的功夫。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，不断加以解决。

二、2010年主要任务

当前，首都已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。面对我国国情国力和国际地位的新变化，面对首都在国家工作大局中应承担的重要任务，面对推动首都科学发展、促进社会和谐的历史责任，我们必须立足当前，着眼建设世界城市，坚持高标准建设、高质量管理、高水平服务，进一步提高现代化、国际化水平，使首都的发展建设与国家和人民的要求相适应。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是在新的起点上全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要一年。今年发展环境可能好于去年，但国内外形势复杂多变，经济社会发展面临新的考验。各级政府、各部门要紧紧围绕推动首都科学发展这一中心任务，进一步增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，进一步解放思想，充分利用各方面有利条件和积极因素，深化改革创新，努力化解矛盾和困难，牢牢把握各项工作的主动权。

做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、四中全会、中央经济工作会议、市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京

行动计划，着力抓好自主创新，加快经济发展方式转变；着力抓好一批重大工程和重大项目，加快产业结构优化升级；着力抓好改革开放，进一步增强首都经济发展动力和活力；着力抓好改善民生，使发展成果更好地惠及人民群众；着力抓好国际大都市建设，进一步提高首都现代化、国际化水平；全面完成“十一五”规划目标，努力实现首都经济社会又好又快发展，加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；地方财政收入增长9%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%。

今年要着重抓好以下七个方面的工作：

（一）继续把促进首都经济平稳较快发展放在首位。

坚持立足于扩大内需，保持各项政策措施的连续性、稳定性，不断夯实首都经济稳定向好的基础。

积极扩大消费需求。以增强城乡居民消费能力为重点，优化消费环境，释放消费需求，实现社会消费品零售额增长12%。一是努力增加城乡居民收入。稳步提高社会保障待遇标准，落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策，健全劳动者工资正常增长和支付保障机制。二是稳定汽车和住房消费。继续做好家电汽车下乡和以旧换新工作，合理引导汽车消费。扩大保障性住房供给，引导房地产企业加快开发和入市交易，促进存量房交易。三是大力发展旅游消费。创新观念和机制，发挥历史文化资源、奥运城市优势，提升首都旅游发展水平。深化旅游市场推广和区域合作，完善旅游公共服务体系，推进旅游集散特色镇建设，引进大型项目，鼓励社会资本参与开发，努力把旅游业培育成重要支柱产业。四是繁荣郊区消费市场。引导大型商贸企业向新城拓展布局，加强郊区现代商业设施和流通网络建设，提高“一乡一集市”、连锁便民店和农资超市覆盖面。五是拓展消费新领域。积极申办高端体育赛事，扩大文化、体育、休闲、健身、养老服务等消费。推进消费金融公司试点，大力发展

电子商务。支持引进国内外知名品牌和企业，加快建设国际商贸中心。

保持投资适度增长。落实两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的计划，统筹安排政府投资700亿元，实现全社会固定资产投资增长11%。一是抓好重大项目建设。坚持和完善部门联动机制，发挥区县主体作用，加快投资项目审批，促进重大项目落地。二是稳定房地产投资。继续做好土地储备，完成1000亿元土地一级开发投资任务。坚持节约集约利用和“多储快供”，优化土地供应结构，推动二级开发投资稳定增长。三是提高产业投资比重。积极运用贷款贴息、专项补贴和资本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重点产业发展，鼓励支持企业加大技改投资。四是认真做好中央单位投资项目对接服务工作，争取一批项目尽快落户北京。同时，进一步加强投资监管，重视做好债务风险防范工作。

努力促进民营经济和中小企业发展。发挥各类投融资平台作用，制定出台促进政策，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、高端制造业等领域。落实国家相关政策措施，推动制定中小企业发展促进条例。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，逐步扩大中小企业再担保资金规模。稳步发展各类集合债、集合票据和集合信托，增加市区两级财政用于中小企业贷款贴息的投入，努力缓解中小企业融资困难。研究制定面向中小企业的财政、土地、用房等支持政策，切实减轻企业负担。支持中小企业加大研发投入、加快结构调整，提高技术创新能力和产品质量。

营造良好的市场环境。高度关注物价变动趋势，做好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给，保持市场稳定。抓好食品、药品安全监管工作，制定实施食品安全三年行动计划，完善流通环节食品安全自检体系，实施基本药物全品种检验，建立健全市场退出机制。积极培育诚信文化，加快完善企业信用信息系统，加强市场监管和治理整顿，坚决打击假冒伪劣等违法行为，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。

（二）下更大决心加快转变经济发展方式。

进一步完善体制机制、政策导向和考核评价体系，坚持优化一产、做强二产、做大三产，狠抓“三

个一批带动工程”，深入推进结构调整，不断提高经济发展的质量和水平。

切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。落实国务院批复精神，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。一是加快推进先行先试改革。研究制定示范区法规，深化股权激励、科技金融、工商管理、社会组织等改革试点，争取建设场外交易市场。进一步下放市级行政审批权限，增强核心区的管理功能。二是完善示范区管理体制。加强市级管委会的组织协调和督办落实职能，设立中关村发展集团公司，加大各分园和产业基地的统筹协调力度。完善一区多园的产业空间布局，以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托，整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。三是鼓励企业成为创新主体。支持产业技术联盟和民营科技企业承接重大科技项目，完善科技条件平台开放共享机制，加快构建产学研相结合的技术创新体系。继续做好国家重大科技专项和重大科技基础设施对接工作，实施科技振兴产业工程和科技支撑工程，努力在重大关键技术上取得突破。制定实施创新型企业“十百千计划”。四是加大科技成果产业化支持力度。健全项目跟踪和筛选机制，整合政府产业投资，以5年不少于100亿元的规模，集中支持一批成长性好的企业和重大科技成果产业化项目。加大政府采购自主创新产品力度，全年完成40亿元采购任务。五是深化科技金融创新。积极争取更多企业在创业板上市，打造“中关村”板块。支持天使投资、创业投资、股权投资聚集发展，发挥好创业投资基金的作用，逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。深入实施首都知识产权战略，扩大知识产权质押贷款，推动专利权交易。继续实施吸引高端人才的政策，打造人才与创新、创业高地。

加快重点功能区建设。推进亦庄开发区和大兴区行政资源整合，理顺管理体制，拓展发展空间，抓好一批重大项目，培育数字显示、移动通信、新能源等产业集群。发挥亦庄开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展，建设南部高技术制造业、战略性新兴产业聚集区。全面推进金融街、商务中心区、丽泽金融商务区建设，加快建设人民银行结算中心、征信中心等金融后台项目，建立文化产权、矿业权、碳交易、存量房交易等要素市场，吸引各类金融机构在京发展。加快实施首钢厂区调整建设规划，发展高端替代产业，带动西部地区发展。

发挥天竺综合保税区作用，加快临空经济区发展。认真落实规划，积极推进马坊、马驹桥、良乡等物流基地建设。做好石化新材料、新能源汽车和高端汽车零部件等特色产业基地建设和项目引进工作。

大力发展战略性新兴产业。进一步细化方案，分解落实责任，实施重点产业调整振兴规划，着力引进建设一批产业项目。加快新能源汽车产业化，努力开发纯电动乘用车，发展混合动力客车和商务车。积极发展风能、太阳能等可再生能源产业，推动延庆智能电网示范区、平谷绿色能源产业基地建设。大力发展生物医药产业，努力形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的产业链条。积极推动中科院科教园区发展，继续支持中航工业园、北京现代汽车三工厂等一批制造业项目建设。以市场拓展为重点，组建北京软件和信息服务交易中心，发展壮大信息服务业。推进“感知北京”示范建设，积极发展物联网产业。完善融资服务体系，加快推进国家级动漫游戏产业园区、新媒体产业基地、出版产业园、文化娱乐主题公园和演艺中心等一批重大项目建设，做大做强文化创意产业。

深入推进节能减排。积极发展低碳经济，全力打造绿色生产体系、消费体系和环境体系。严格执行建筑节能设计标准，实施500万平方米城镇住宅、2.2万户农民住宅节能改造。继续淘汰黄标车，采购1000辆纯电动环卫车和200辆节能环保公交车。推广高效照明产品1200万只，推进燃煤锅炉清洁能源改造，完成1000蒸吨改造任务。办好“节能超市”，健全节能环保产品推广激励机制，鼓励企业采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，提高清洁能源的使用比例。实施污染物总量控制，开展排污权交易改革试点。研究建立循环经济评价指标体系，大力推进清洁生产，扩大循环经济试点。加强宣传教育，营造节约资源能源、保护环境的良好社会氛围。

统筹谋划首都科学发展的新蓝图。坚持协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展原则，深化对事关首都发展转型重大问题研究，集中各方面智慧，组织编制“十二五”规划纲要及各项专业规划，加强对各区县发展规划编制工作的统筹指导。

（三）加大统筹城乡区域发展力度。

进一步强化强农惠农政策，有针对性地解决区域发展中的突出矛盾和问题，促进城乡一体化和区

域协调发展。

加快农村改革发展步伐。坚持最严格的耕地保护制度，加大土地执法力度。完善土地承包经营权流转支持保护政策，抓好集体土地所有权和建设用地使用权确权发证工作。积极推进集体林权制度改革，实施公益林生态效益补偿，加强林业碳汇工作。加快农村金融综合改革试验区建设，深化村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，扩大政策性农业保险覆盖面。深化农村综合改革。加快乡村集体经济产权制度改革步伐，支持农民专业合作社发展。健全基层农技推广等公共服务体系，制定实施提升农产品质量安全水平三年行动计划。完成30万亩农田基本建设任务，新增设施农业4万亩，着力推动籽种、苗木花卉等都市型现代农业发展。积极发展农产品加工业和特色手工业。规划建设高水准的农产品物流体系。继续推进低收入农户“共同致富行动计划”，促进低收入农户增收。做好世界草莓大会、种子大会和中国国际园林博览会筹备工作。安排转移支付24.8亿元，全面完成新农村建设“5+3”工程。加快小城镇建设，以42个重点镇为龙头，以产业园区和农民就业基地为平台，大力发展镇域经济，推动郊区城镇化。

加快城乡结合部改革发展。总结推广北坞村、大望京村和旧宫镇的成功经验，整体启动50个重点村的城乡一体化建设，同步推进“城中村”改造。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，强化区县政府的主体责任和综合协调作用，鼓励各地结合实际大胆探索。把改善农民居住条件、发展产业和稳定农民就业放在突出位置，加大基础设施、公共服务设施建设和管理力度，积极发展适宜产业，落实绿化隔离地区政策，推动三海子等郊野公园建设。探索补偿安置新模式，积极引入城市社会管理和公共服务机制。加快农村集体资产处置和产权制度改革，做大做强集体经济，努力实现农民利益得保护、就业有保障、增收有途径。

加快新城建设。完善新城外部交通和内部路网，集中力量建设一批水电气热和垃圾处理等配套设施。推进新城滨河森林公园、生态走廊建设，初步形成新城外部绿化带。完善产业服务配套设施，引导教育、卫生等优质公共资源向新城拓展，增强对产业和人口的吸引力。着力抓好功能组团开发，高水平启动重点功能区建设。今年要集中力量，聚焦通州，借助国内外资源，按照世界一流水平高起点

谋划，实实在在地启动一批项目，努力取得重大突破，发挥好示范带动作用。

加快实施城南行动计划。以基础设施建设为重点，三年投入2900亿元，统筹实施一批交通、市政、公共服务项目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地区发展环境。按照“一轴一带多园区”发展格局，积极推进重点产业园区建设，大力吸引高端产业项目落户，提升产业发展水平。加快永定河绿色生态发展带建设，完成控制性详规编制，推进世界地质公园建设，实施一批河道治理、生态建设和产业项目。

加快生态涵养发展区建设。启动山区500公里主线、400公里支线道路建设，完成5000名山区农民搬迁任务。加快落实沟域发展规划，制定促进扶持政策，抓好7条沟域的国际招标，鼓励社会力量参与沟域经济发展。大力培育生态服务型经济，继续推动区县合作产业共建基地建设，支持煤矿、非煤矿山关停地区替代产业发展，做好人口疏解、农民转移就业工作，引导先进生产要素向生态涵养发展区转移。搞好重点生态工程建设，加强生态清洁小流域和废弃矿山综合治理，推进宜林荒山绿化和低效生态林改造，不断提高生态建设水平。

（四）努力提高城市可持续发展水平。

进一步加大工作力度，大胆探索创新，努力破解城市发展难题。

深入实施公交优先发展战略。着力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行系统，力争公交出行比例达到40%。积极推进12条轨道交通建设，力争亦庄线、大兴线以及房山线、昌平线、顺义线一期建成通车，运营总里程超过300公里，提高既有线路运力和安全服务水平。优化调整公交线路，扩大公交专用道系统，加快综合客运枢纽、公交场站和交通集散配套工程建设，完成蒲黄榆路等4条城市快速路建设任务，全面启动重点镇的高速公路联络线建设。落实第七阶段缓解市区交通拥堵措施，抓好停车基础设施建设，实施差别化停车收费政策，深入整顿停车秩序。建立交通运行协调指挥中心，完善地面公交智能调度系统，提高交通运行综合协调指挥和应急

保障能力。

加大污染防治力度。坚持“增能力、调结构、促减量”，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。做好大型生活垃圾循环经济园区选址规划，加快推进垃圾无害化焚烧处理，全面推行餐厨、果蔬、园林垃圾资源化处理，开展生活垃圾“零废弃”管理试点，加强非正规垃圾填埋场治理。完善分类收集运输体系，新建改扩建居住小区、社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类处理。健全管理体制，探索垃圾收费改革。强化对危险废物产生和经营单位、涉源单位的监管。加快北运河水系综合治理，推进垡头、沙河等污水处理厂建设，用三年时间完成中心城区污水处理厂升级改造。加强污水和再生水管网建设，完成定福庄至高碑店污水调水工程，提高污水处理和再生水利用水平。认真落实第十六阶段控制大气污染措施，力争二级以上天数达到73%。

加强资源能源保障。实行最严格的水资源管理制度，从战略高度研究建设节水型城市。认真落实各项节水措施，开展阶梯式水价试点。建设新应急水源，加强水源地保护，启动潮白河水资源循环利用工程，加快南水北调市内配套工程建设，实施供水管网改造，确保城乡用水安全。基本完成远郊区县33座区域集中供热中心及配套管网建设，新增集中供热300万平方米，同时选择合适方式解决区域供热问题。建成陕京三线天然气进京工程，建设六环路天然气管线系统，推进远郊区县燃气主干管线建设，启动重点镇燃气工程，解决中心城区5万户居民老楼通气问题。深入开展地下管线隐患排查整改，建立运行监控管理长效机制，确保安全运行。

完善城市服务管理。认真做好第六次人口普查，研究人口规模、结构与布局问题，探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布。加强出租房屋管理，创新流动人口服务。健全城市管理综合执法长效机制，进一步改善首都环境秩序。规范夜景照明、户外广告、牌匾标识、架空线等管理，着力改善老旧小区、街巷胡同、平房区、城乡结合部、农村地区的居住环境。推动物业管理纳入社区建设，研究引入第三方监管机制，促进物业管理行业健康有序发展。加快信息基础设施建设，提升互联网宽带接入标准，大力发展3G网络。完善城市运行信息管理和公共服务平台，提高网格化管理水平。建立城市风险管理长效机制，加强应急保障体系建设，强化基层应急管理，提高应对自然灾害、突发公共安全事件能力。

（五）更加重视保障和改善民生。

大力发展以改善民生为重点的社会事业，继续办好直接关系群众生活的重要实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策，探索建立统一的人力资源市场和公共就业服务平台，实现城镇新增就业36万人。继续实施大学生村官和社工计划，完善就业指导服务和见习制度，切实做好高校毕业生就业工作，促进青年失业群体就业。开发多种形式的公益性岗位，帮助9万名城镇就业困难人员实现就业，动态消除零就业家庭。将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区，深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助7万名农村劳动力转移就业。整合各类扶持政策和资源，促进创业带动就业。统筹城乡职业培训体系，鼓励企业开展职工在岗培训，加快主导产业、新兴产业专业化人才队伍建设。培训家政服务、医院护理和养老护理专门服务人才2万人。全面推进劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

加快建立城乡统一的社会保障体系。整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，推动居民医疗保障制度城乡一体化。完善医保惠民政策，扩大报销范围，提高报销水平，进一步减轻群众医疗负担。深化公费医疗制度改革，将区县公费医疗人员全部纳入基本医疗保险体系。全面推广“社会保障卡”，全市定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”。做好养老保险关系转移接续工作。牢固树立“大民政”理念，统筹城乡社会救助制度，缓解低收入群体生活困难，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。认真落实“九养政策”，进一步完善老年优待措施。实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。加大慈善公益事业扶持力度。

促进教育事业协调发展。坚持推进教育公平，义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。深入实施校舍安全工程，支持300所中小学楼房校舍抗震加固改造。提高公办学校接收来京务工人员子女能力，规范打工子弟学校发展。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善学生综合素质评价方

案，切实搞好社会大课堂建设，加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育。加强农村教师队伍建设，推进学区化管理、教师交流等改革试点，促进优质教育资源均衡配置。加大对特殊教育的政策倾斜和扶持力度。完善学前教育办学体制，改扩建30所公办幼儿园，改善乡镇中心幼儿园办园条件，新增1.2万个入园名额。加强职业教育示范学校和实训基地建设，推动组建职业教育集团，扩大高职自主招生改革试点。深入推进高等教育内涵式发展，做好大学生思想政治教育工作，支持高校承担重大科技项目，优化专业和学科结构,加快特色建设步伐。

推进医疗卫生事业发展。整合公共卫生服务资源，提高公共卫生管理和服务水平。深入开展“健康北京人”行动，进一步普及健康知识，提高市民健康水平。完善农村三级卫生体系，完成远郊区县医疗中心、村卫生室、健康工作室建设。健全社区卫生服务机构补偿和人员绩效考核机制，进一步充实基层医务人员队伍，提高基层卫生服务水平。积极发展中医药事业，在全市公立二级以上综合医院设立中医临床科室和中药房。在基层医疗卫生机构落实基本药物制度，实行全市统一招标、统一配送、同城同价。切实加强甲型H1N1流感等传染病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

发展文化体育事业。继续实施文化惠民工程，全面完成街道、社区文化中心建设任务，扩大图书馆、博物馆向公众免费开放范围，新建1020个农家书屋。研究制定服务规范和标准，提升基层公共文化设施服务水平。加强互联网、手机等新媒体服务管理的制度建设，实施高清交互数字电视应用工程，支持电信、邮政事业创新发展。进一步繁荣哲学社会科学，大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业。支持培育一批文艺演出活动精品。继续加强历史文化名城保护，启动一批文物修缮工程，促进非物质文化遗产保护利用。加大体育生活化社区创建力度，促进体育与生活融合。继续做好奥运场馆赛后利用工作，积极吸引国际体育机构，提升重大赛事举办水平，加快奥林匹克中心区等体育产业功能区发展。

高度重视住房保障。坚持结构调整，切实加大住房保障力度，发挥市场配置资源的基础作用，规范发展二手房市场和房屋租赁市场，促进首都房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性安居工程，力争再用两年时间，全面完成三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务。加强老旧楼

房公共设备设施安全维护。加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50%以上，确保占全市住宅新开工建设套数的50%以上，确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。创新政策性住房建设机制，发挥国有企业的积极性，广泛吸引社会资金参与。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地发展公共租赁房。加强政策性住房安全质量和配租配售管理，大力推进优质公共资源优化配置，努力让群众住得放心、住得满意。继续整顿和规范房地产市场秩序，依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为，遏制房价过快上涨势头。

（六）深入推进改革开放。

全面适应国际国内形势发展变化要求，继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放的广度和深度。

深化行政审批制度改革。充实完善市级行政服务大厅，集合各部门审批职能，为企业和社会提供更加全面、便捷的服务。抓好综合服务平台建设，实现绿色审批通道机制常态化。坚持简政放权，深化各部门内部审批改革，建立健全各项制度，加强绩效管理和效能监察。

深化国有企业改革。加大国有企业兼并重组力度，做实一批集团公司，推进一级企业上市融资和整体上市，大力培育具有核心竞争力的千亿元级大企业。完善国资监管体系，认真做好向企业委派董事长和财务总监工作，扩大国有资本经营预算制度试点。

深化社会事业改革。落实国务院医药卫生体制改革意见，坚持管理与改革并重，稳步推动公立医院改革，深化社区卫生体制改革，努力让广大群众看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事业单位管理体制改革，继续推进经营性文化事业单位转企改制。做好事业单位绩效工资改革各项工作。

不断提高开放型经济发展水平。进一步优化引资结构，着力引进现代服务业、高端制造业项目，大力吸引跨国公司地区总部和大型民营企业总部，推动在京外资企业增资。落实稳定外需政策，支持企业海外营销，扩大双自主产品出口。建立服务贸易工作协调促进机制，引导服务外包向高端方向发展。支持有实力的优势企业开展对外投资和跨国经营。积极吸引国际高端会议、展览和大型活动在京举办，争取国际组织在京设立机构，不断提升首都国际化水平。

扎实推进对口支援和区域合作。全面完成援建什邡的各项任务，认真做好对口支援拉萨、和田等地区的工作。进一步创新机制，加强与周边地区在水资源保护、生态建设、产业发展等方面的合作，实现优势互补、共同发展。全力做好参与上海世博会各项工作，支持办好广州亚运会。

（七）全力保持首都和谐稳定的良好局面。

深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展“六大文明引导行动”，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。完善社区多元治理体系，健全社区参与机制，畅通居民自治渠道。依法组织第八届村民委员会选举，认真开展村务公开民主管理示范单位创建活动，加强农村基层民主建设。深入开展“五五”普法，增强全社会的法制观念和公民意识。做好社区矫正工作。加强法律援助，建设100个乡镇公益法律服务中心，实现农村公益法律服务体系全覆盖。

提高社会建设和管理水平。完善“枢纽型”社会组织工作体系，积极培育社会组织。健全社区建设体制，依托社区服务站，整合各部门管理力量，完善统筹协调机制，提高基层综合服务管理能力。积极推进社区规范化建设，切实解决好社区办公和服务用房问题，逐步提高社区工作者待遇。加快建设街道、乡镇社区服务中心和农村社区服务站，推广建设“一刻钟便民生活圈”试点。加强社会工作人才队伍建设，培育扶持专业社工机构，开展购买社会工作岗位试点，继续做好商务楼宇社会工作站建设。发展专业化志愿者队伍，积极开展常态化的志愿服务。

全面贯彻党的民族宗教政策，加快推动少数民族乡村经济发展，进一步推进宗教房产落实工作。发挥合作交流机制作用，促进京港、京澳、京台多领域合作，鼓励华人华侨参与首都建设。认真落实

人口计生工作各项政策，做好流动人口计划生育服务管理。切实维护妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化的政策措施研究，促进老龄事业健康发展。完善助残服务体系，丰富残疾人精神文化生活，发展残疾人事业。加强国防教育和后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，做好军队干部转业安置和退役士兵就业服务，支持驻京部队建设。

更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实抓好维护首都社会稳定工作。按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求，做好重大决策风险评估，建立矛盾化解联动机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。健全安全生产问责制度，创新监管方式，加大交通运输、建筑施工、有限空间作业、地下经营空间、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域监管力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善首都社会治安防控体系，加强科技创安工程建设，大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击严重刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感，切实维护首都和谐稳定。

各位代表，在新的一年里，我们将认真落实市委第三次人大工作会议精神，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民政协的民主监督。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，健全密切联系群众的工作制度，进一步提高科学决策、民主决策水平和依法行政能力，加快建设服务型政府。一是扎实开展作风建设年活动。大力弘扬北京奥运精神和国庆60周年活动形成的宝贵精神财富，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，树立更高标准，创造性地开展工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真落实领导干部基层联系点制度，加强改进信访工作，不断拓宽社情民意反映渠道。二是着力转变政府职能。落实政府机构改革方案，进一步优化结构、理顺关系，着力解决在具体事情上部门间职责不清、合力不够等问题。深入推进政务公开，完善行政权力公开透明的运行机制。认真总结《全面推进依法行政实施纲要》的落实情况，做好推进依法行政工作规划，加快建设法治政府。三是深入推进政府服务管理创新。总结推广奥运筹办、国庆60周年活动服务保障、应对国际金融危机的丰富经验，健全部门之间、部门与区县之间协调联动的工作机制。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，深入推行“三效一创”绩效管理，加强公务员队伍建设，努力提高政府行政效率和服务水

平。四是加强廉政建设和反腐败工作。认真落实中央纪委五次全会精神，推广廉洁奥运经验，坚持廉洁办各项事业，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，加强财政资金使用监管，严格控制公用经费和一般性开支，推进节约型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防范管理工作，坚决查处腐败案件，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。

各位代表，首都北京已经迈上新的历史征程，任务更加繁重，前景更加美好！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，全力推动首都经济社会又好又快发展，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！

第五篇：北京市东城区行政事业单位

北京市东城区行政事业单位

公务卡管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为了进一步深化东城区国库集中支付制度改革，规范预算执行监督管理，减少现金结算，方便单位用款，提高财政资金支付透明度和行政事业单位财务管理水平，根据《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》和《东城区行政事业单位公务卡制度改革实施方案》，制定本办法。

第二条

本办法所称行政事业单位，是指与区财政直接发生预算缴、拨款关系，并实行国库集中支付管理的区级预算单位（以下简称预算单位）。

第三条 本办法所称公务卡，是指预算单位相关工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，具有一定透支信用额度的银联标准信用卡。

第四条

预算单位财政授权支付业务中的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费、小型设施维修费、租赁费等公务支出以及5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应使用公务卡结算。

第五条

实行公务卡结算方式后，除受用卡环境等客观因素影响外，预算单位应积极扩大公务卡使用范围，减少使用现金结算。

第六条

公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理区级国库集中支付业务的代理银行。我区行政事业单位公务卡的发卡行为财政授权支付业务代理银行。

第七条 与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过东城区国库集中支付系统（以下简称集中支付系统）和发卡行按照区财政局要求专门开发的公务卡支持系统（以下简称公务卡支持系统）办理。

第八条

持有公务卡的工作人员（以下简称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并按规定及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。

第九条

预算单位财务部门应当依托国库集中支付系统和公务卡支持系统，认真审核公务卡报销事项。对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过授权支付零余额账户办理公务卡的资金还款手续。

第十条

公务卡结算方式不改变预算单位现行财务管理制度、会计核算办法与报销基本流程。单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

第二章 公务卡日常管理 第十一条

公务卡由预算单位依据本办法规定，统一组织本单位相关工作人员向发卡行申办。具体办卡人员范围由各预算单位在确保财政资金安全和规范执行预算的前提下，根据业务需要和申办银行卡的有关规定自行确定，不得将非本单位工作人员纳入公务卡申办范围。

第十二条

公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名、卡号等信息统一录入公务卡支持系统，并将相关信息传输至国库集中支付系统，经预算单位再次确认后，正式纳入国库集中支付系统进行信息维护管理。

第十三条

预算单位新增持卡人员或持卡人员调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡支持系统相关信息。现有持卡人员涉及公务卡的相关信息发生变动时，预算单位应及时通知发卡行维护公务卡支持系统相关信息。

第十四条

公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，由持卡人及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。

第十五条 公务卡也可用于个人支付结算业务，但个人消费支出部分不得办理财务报销，单位不承担个人消费行为引致的一切责任。公务卡消费在单位财务部门审核报销前均属持卡人个人消费行为。第十六条

公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付、后还款。

第十七条

发卡行可根据持卡人资信情况，经商持卡人所在单位财务部门同意后，对其公务卡信用额度进行调整，调整后应及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。

第十八条

公务卡办理后，卡片和密码均由持卡人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由持卡人自行到发卡行申请挂失后，通过单位财务部门按照本办法第十一条和第十二条公务卡申办程序及公务卡信息维护的相关规定办理。

第十九条

发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

第二十条

持卡人对公务卡消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定提出交易查询。

第三章 公务卡支付管理

第二十一条 持卡人在规定的信用额度内通过公务卡先行结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。属于公务支出的，由单位财务部门负责还款；属于个人支出的，由个人自行还款。

第二十二条

原则上同一持卡人单笔信用消费不得超过2万元，月透支额不得超过5万元。

第二十三条

特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第二十四条

原则上不允许持卡人通过公务卡提取现金进行公务消费。如确有特殊需要，应当事前经过单位财务部门批准。未经批准的提现业务，提现手续费等费用由持卡 人承担。

第四章 公务卡财务报销管理

第二十五条

持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，及时到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来的对持卡人资信影响等责任，由单位承担。第二十六条

持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附银行卡签购单和发票等公务卡消费凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批。

第二十七条

确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续。经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

第二十八条

预算单位财务人员登陆国库集中支付系统，根据持卡人提供的姓名（卡号）、交易日期和消费金额等信息，查询核对持卡人公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

第二十九条

预算单位财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续：

（一）财务人员通过国库集中支付系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”。

（二）财务人员签发财政授权支付指令，并将授权支付指令、授权支付凭证、“还款汇总表”及“还款明细表”电子信息和纸质文档提交授权支付代理银行，由授权支付代理银行向指定的公务卡还款。

（三）财务人员原则上应在公务卡免息还款期到期日的前五个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于需要提前还款的业务，预算单位可为持卡人提前办理公务卡报销资金还款手续。

第三十条

“还款明细表”应包含流水号、预算单位名称、预算编码、零余额账户账号、持卡人姓名、身份证号、公务卡号、交易日期、交易金额、报销金额、商户名称、指标类型、预算科目（功能分类和经济分类）、用途、预算项目、创建用户、创建时间、复核用户、复核时间、处理状态等要素。

第三十一条 “还款汇总表”在“还款明细表”基础上生成，应包含汇总编号、持卡人姓名、公务卡号、报销金额、预算科目（功能分类）、授权支付令号码、汇总还款金额等要素。

第三十二条

“还款汇总表”电子信息与纸质信息必须确保一致。预算单位提交授权支付代理银行的“还款汇总表”必须从国库集中支付系统直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款汇总表”。

第三十三条

预算单位填写用于公务卡还款的财政授权支付指令时，财政授权支付指令“收款人”统一填写持卡人所在单位名称，“用途”统一填写“公务卡还款”，预算科目填写功能分类科目。第三十四条

授权支付代理银行根据预算单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户。

第三十五条

因特殊原因导致授权支付代理银行当日无法将资金划转到公务卡时，授权支付代理银行应于第二个工作日上午与预算单位沟通核实并重新划款。3个工作日内仍无法完成划款的，须及时通知预算单位，由预算单位按照财政授权支付业务流程，签发负数的《财政授权支付凭证》，向零余额账户办理资金退回手续。

第三十六条

因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。

第三十七条

预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照财政国库管理制度改革会计核算有关制度执行。

第三十八条

授权支付代理银行应当按照要求，向区财政局实时、全面、准确反馈零余额账户向公务卡还款的支付信息，以及该笔报销业务所对应的公务卡明细消费信息。

第三十九条

发卡行应以纸质或电子形式按月向预算单位提供公务卡报销信息核对单。核对单区分预算科目，按日期、姓名、卡号、报销金额、退回金额等内容编制。

第五章 管理职责

第四十条

区财政局的主要职责：

（一）制定公务卡管理的有关制度规定，组织管理东城区预算单位公务卡试点和实施工作。

（二）指导和督促发卡行按照双方签署的协议，做好公务卡实施的系统建设、信息传递和资金还款等工作。

（三）对预算单位公务卡项下的公务消费支出和报销事项进行动态监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。

（四）协调有关部门，解决公务卡实施过程中有关政策衔接、操作等问题，并协同推动银行卡受理环境的改善。

第四十一条

预算单位主管部门的主要职责：

（一）督促和指导所属单位按区财政局要求做好公务卡管理相关工作。

（二）配合区财政局做好公务卡监督管理等有关工作。

第四十二条 预算单位的主要职责：

（一）按规定确定本单位发卡人员范围；组织本单位相关工作人员统一办理公务卡，及时做好新增、调动、退休等持卡人变动的公务卡管理工作。

（二）督促本单位持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（三）加强预算执行管理，严格按照财政预算及财务管理有关规定，通过国库集中支付系统和公务卡支持系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

（四）配合区财政局做好公务卡监督管理等工作。

第四十三条

持卡人的主要职责：

（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的相应费用。

（二）使用公务卡结算和报销的各项公务支出，应接受区财政局和所在单位财务部门的监控管理。

（三）及时归还公务卡项下的银行欠款。因离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理公务卡项下债权债务，停止使用并及时注销公务卡。

（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。

第四十四条

发卡行的主要职责：

（一）加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，按照中国人民银行营业管理部的规范要求，积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境。

（二）按照与区财政局所签订协议的要求定制公务卡，开发维护公务卡支持系统，及时、准确地为区财政局传送零余额账户资金支付及公务卡中公务消费支出等动态监控信息，并确保信息传送的及时性、准确性和保密性。

（三）按照与预算单位签订的公务卡服务协议，为预算单位相关工作人员办理公务卡，维护公务卡支持系统，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。

（四）按照本办法规定，与预算单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面便捷优质的服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。

（五）按照本办法规定，按月向预算单位提供公务卡报销信息核对单。

第四十五条

严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。违反规定的，将追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重涉嫌犯罪的，将移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 预算单位应根据本办法规定，结合单位财务内部管理控制制度，制定本单位公务卡报销管理细则。加强财务管理，并认真做好对本单位持卡人的宣传解释工作。

第四十七条 负责解释。

第四十八条

本办法未尽事宜，由区财政局会同发卡行

本办法自2012年9月1日起执行。