2011年北京市昌平区人民政府工作报告

第一篇：2011年北京市昌平区人民政府工作报告

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——在北京市昌平区第三届人民代表大会第六次会议上

区长金树东

二○一一年一月十日

北京市昌平区人民政府工作暨北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——2011年1月10日在北京市昌平区第三届

人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长金树东

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展情况及2010年工作回顾

过去的五年，是昌平发展历史上极不平凡的五年。面对复杂变化的宏观形势和一系列严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧密团结和依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

——“两件大事”圆满成功。全区上下发扬顾全大局、敢打硬仗的优良作风，顺利完成承办奥运赛事和服务保障国庆60周年活动两大历史性任务，进一步提升了区域形象和影响力，留下了极其宝贵的物质和精神财富，昌平正在以更加自信、更加开放的姿态，向着更高的发展目标昂首迈进。

——经济实现又好又快发展。沉着应对国际金融危机，持续保持了经济平稳健康发展态势。地区生产总值年均增长14%。区域税收和地方财政收入分别年均增长29.7%和21.9%。产业发展思路实现由“强二兴三优一”向“强二优三精一”的转变，三次产业比例调整为1.5∶50∶48.5。规模以上工业总产值翻一番，高新技术产业占工业总量的比重达到62.5%。旅游接待人次连续十年突破千万，经营收入稳居远郊区县首位。“一花三果”年收入超过5亿元，成为首都都市型现代农业新亮点。产业布局调整实现重大突破，南部地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区范围。未来科技城、中关村国家工程技术创新基地、北汽福田新能源汽车产业基地和北京工程机械产业基地全面启动建设，初步形成了26家央企与北汽福田、三一重工等大型市企民企汇聚昌平、集群发展的态势。创新活力显著增强，新建成市级以上企业技术中心17个、重点实验室42个，专利授权总量和技术交易总额保持全市前列。科技型中小企业快速发展，上市企业达到9家。提前完成“十一五”节能减排任务。

——城乡环境面貌明显改善。新城、新农村建设全面推进。城市化率达到61%，比2005年提高8个百分点。沙河大学城两所高校新校区建成开学，新城东区土地一级开发顺利实施。累计完成基础设施投资124.2亿元，是“十五”期间的4.8倍。新建和改造区级以上公路15条，道路通车里程比“十五”

末增加111.3公里。公交线路总长达到4555公里，位居远郊区县首位。新增日集中供水能力10.1万吨、污水处理能力10.2万吨，集中供热面积达到3170万平方米，16座变电站建成送电。用于“三农”的资金累计达到97.5亿元，是“十五”期间的近4倍。全区农民喝上了安全洁净的饮用水，实现了村村通公交和农村便利店、候车亭等服务设施的全覆盖。在全市率先建立了垃圾消纳处理和可再生资源回收利用新模式，垃圾无害化处理率由“十五”末的70%提高到95%。城乡环境卫生实现一体化管理。生态建设成效显著，林木覆盖率达到61%。成功获得国家卫生区命名，顺利通过国家生态示范区考核验收。

——人民生活水平显著提高。用于民生领域的投入累计达到103亿元，是“十五”期间的3.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%，农民人均纯收入历史上首次突破万元。在全市率先组建职业教育集团，建立青年创业示范园区。城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，各项社保惠民政策受益面达到143.5万人次。全面落实“五无”目标任务，集中出台14项“惠民助企”政策措施，累计实施491件为民办实事项目。采取义务教育“四免两补”、药品零差率销售、区内公交“一卡通”等在全市领先的惠民举措，解决了一批群众关注的热点难点问题。各项社会事业协调发展，基层科技、教育、文化、卫生和体育设施基本达到市颁标准。成功创建全国科普示范区，实现全国双拥模范城

“六连冠”和全国普法先进区“五连冠”。

——改革开放步伐全面加快。政府机构改革顺利完成。组建综合行政服务中心，初步建立了“一站式”审批服务模式。17家区属国有企业完成重组改制。出台了促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施。财政体制、医药卫生、教育等重点领域和关键环节的改革取得新成效。创新建立“148”农村民主管理体系，推行农村集体重大事项决策程序“五步法”，集体经济产权、林权制度改革走在全市前列。外经外贸平稳发展，瑞士先正达种业、美国健赞医药等优质外资项目先后落户。区域国际化水平不断提高，成功获得2012年第七届世界草莓大会举办权，一批国内外大型会议会展活动和体育赛事顺利举办，新增加了3个国际友好城市。

此外，对口支援、民族、宗教、侨务、档案和民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩，妇幼、老龄、残疾人和社会慈善等各项事业都取得了长足进步。

2010年是“十一五”规划收官之年，全区上下进一步巩固来之不易的良好发展局面，齐心协力、乘势而上、扎实工作，较好地完成了区三届人大五次会议确定的各项任务，为“十一五”发展划上了圆满的句号。一年来，主要做了六个方面工作：

（一）努力推动经济回升向好。充分发挥投资消费的拉动作用，全面实现了“两个10%、两个8%”的年度发展目标。预计地区生产总值实现377亿元，增长10%；城镇居民人均可支

配收入和农民人均纯收入分别达到24420元和12500元，增长8.3%和10.5%。区域税收和地方财政收入分别完成142.1亿元和35.6亿元，增长26.5%和12.6%。积极促进项目落地、投资落实，建筑开复工面积达到1315万平方米，全社会固定资产投资预计完成370亿元，增长27%。全面落实扩大消费的政策措施，社会消费品零售额预计完成167亿元，增长15%。旅游经营收入预计完成42亿元，增长10%。规模以上工业总产值预计完成950亿元，增长22%。进出口总额和实际利用外资保持平稳增长。

（二）着力提升经济发展活力。初步编制完成中关村核心区昌平部分规划。未来科技城北区拆迁基本完成、南区拆迁全面启动，与12家入驻央企签订战略合作框架协议，神华集团项目主体完工，中国商飞、国电集团项目顺利开工。小汤山农业园率先启动国家现代农业科技城规划建设试点。明十三陵文化创意产业集聚区获得市政府授牌。坚持以重大项目带动产业结构调整，三一北京制造中心电气园一期、神雾热能节能减排基地和北车集团南机公司风电齿轮箱项目按期竣工，中国石油科技创新基地一期、修正医药科技产业基地北区、北控宏创昌平孵化园产业基地主体完工，中国移动国际信息港、新时代集团科研基地等一批项目顺利落地。提高招商引资质量，新引进注册资本金千万元以上企业43家。进一步释放科技创新潜力，培育产学研一体化合作项目40个，7家企业入选中关村“十

百千工程”首批重点培育名单，5家科技型中小企业成功上市。

（三）加大城乡发展统筹力度。全力推进城乡结合部建设，集中突破规划、融资、手续等瓶颈问题，6个重点村的城市化改造按期启动。加快农村改革发展，完成集体经济产权和林权制度改革的村分别达到243个和113个，成为全市首个发放新林权证的区县。新农村“五+三”工程实现“四年任务、两年完成”。涉农贷款、政策性农业保险等强农惠农政策覆盖面进一步扩大。世界草莓大会“一区一场一园两中心”及配套路网、环境建设等重点项目有序推进。积极促进都市型现代农业提质增效，新发展设施农业1万亩，草莓产业成为“一花三果”中第二个年收入过亿元的农业特色产业。大力发展沟域经济，8条沟域列入全市建设计划，完成了流村镇百里环形生态沟域规划的国际招标工作。第三轮对口支山工作取得明显成效，山区农民人均劳动所得预计达到8950元。

（四）加强城乡规划建设管理。组建城乡规划与公共艺术委员会，完成土地利用总体规划修编，城乡规划体系进一步完善。轨道交通昌平线一期顺利开通运营，沿线土地开发、公交接驳等工作同步开展。七北路一期、温阳路等道路竣工通车，沙河再生水厂主体完工，桃洼110千伏变电站投入使用。统一全区拆迁补偿安臵政策，完成拆迁面积233万平方米，新建回（搬）迁楼153万平方米。新城东区和巩华城的土地一级开发全面提速。沙河大学城北航新校区正式开学。按照区委统一部

署，深入开展“抓党建、治违建，创先争优促发展”主题活动，拆除各类违建548处、102万平方米。全面清理农村土地租赁合同，对农村集体土地实施集中租赁管护，从源头上净化了城乡建设秩序。启动国家环保模范城区创建工作，新创建生态文明村14个。新城滨河森林公园、中直渠治理工程开工建设，太平郊野公园按期开园。成立城乡环境建设委员会，大力开展环境集中整治百日攻坚行动，城乡环境秩序进一步改善。空气质量优良率达到78.9%。

（五）持续保障和改善社会民生。制定促进城乡居民就业创业的系列政策，深入推进就业“451”工程，实现农村劳动力转移就业6820人，帮助281人成功创业。提高了城乡低保标准和新农合筹资标准，对困难群体参加城乡养老保险给予全额缴费补贴。加快推进社会保障卡工程，146家定点医疗机构实现持卡就医实时结算。养老助残“九养政策”全面落实。着力培育和引进优质公共服务资源，昌平影剧院、南口社区卫生服务中心投入使用，清华长庚医院、安贞医院昌平分院等项目加快推进。与北师大、清华附中达成了合作办学协议。中瑞合作人口与发展AKC基地揭牌成立。年初向群众承诺的102件实事全部兑现。积极推进社会管理创新，六环路以南70个村实现社区化管理。启动了社区规范化建设和“一刻钟社区服务圈”试点。顺利完成第八届村委会换届选举。切实做好安全稳定工作，重点加强中小学校、幼儿园安全防范，实施17.3万平方

米中小学校舍加固工程，安定和谐的社会局面进一步巩固。

（六）全面加强政府自身建设。进一步规范综合行政服务中心的运行机制，推动项目审批“绿色通道”常态化。完成了东小口、流村2个镇级“一站式”服务试点工作。“5890”公众服务呼叫中心开通运行。加强银政合作，促进银企对接，积极创建城乡一体化金融综合改革试验区，进一步提高了政府投融资运作能力。修订完善部门和镇街绩效考核管理办法。建立了对部门作风的第三方调查评估机制。新的区镇财政管理体制全面实行。成功举办第七届温泉文化节、苹果文化节，圆满完成十六届亚运会圣火采集、英国首相卡梅伦游览居庸关长城等重大活动的属地保障任务，全面推介和展示了昌平的资源环境，提升了昌平的知名度和美誉度。承办的365件市、区人大代表建议、政协委员提案全部按时办复。第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。实践证明，过去五年是昌平经济社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果，凝聚了驻昌中央、市属单位、高校、科研机构、驻军部队以及社会各界的智慧和力量。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与昌平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去五年的实践，为昌平发展留下了弥足珍贵的经验。我们深切体会到：做好政府工作、推动科学发展，必须全面贯彻中央和市委、市政府精神，坚决执行区委决策部署，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，切实做到思路同心、目标同向、工作同步；必须深入学习实践科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高区域发展的全面性、协调性和可持续性；必须充分发挥昌平的资源优势，坚持创新强区、环境立区，努力实现资源的再整合、要素的再聚集、优势的再发挥、潜力的再放大；必须坚持把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，让改革发展的成果更好地惠及广大群众，与全区人民共克时艰、共谋发展、共创和谐；必须加快建设服务型政府，大力推进政府职能转变和服务管理创新，切实增强政府的执行力和公信力，以一流的政务服务塑造一流的区域发展环境。

各位代表！在回顾工作的同时，我们也清醒地看到，昌平正在经历经济社会转型升级的爬坡和阵痛，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量不够大、产业结构层次不够高、科技创新能力还不够强；基础设施、公共服务和生态环境建设的水平难以支撑跨越式发展；城乡安全稳定形势依然严峻；特别是人口快速增长、土地储备不足、拆迁成本攀升、融资渠道不畅等诸多不利因素，与当前大投入、大建设、大发展之间的矛盾还比较突出。对于这些问题，我们将高度重视，认

真研究，努力加以解决。真诚希望各位代表、政协委员，以及广大群众、社会各界给予指导、批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。

二、瞄准“十二五”发展，加快建设京北创新中心、国际科教新城

从今年到2015年，是昌平全面实施“十二五”规划、奋力实现经济社会发展新跨越的关键时期。区委三届十一次全会通过的《中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，今后五年全区总的发展目标和任务是：集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城。这是区委着眼于新的历史阶段，对昌平发展思路的传承、延伸和拓展，进一步凸显了昌平面临的历史任务，突出了昌平的特色优势，指明了昌平发展的前进方向，是推动全区新一轮科学发展的根本指针。根据区委《建议》精神，区政府制定了《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提交大会，请一并予以审议。

《纲要（草案）》分析了全区发展面临的形势。从宏观环境看，中央提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并将自主创新提升为国家核心战略，为昌平发挥科教资源优势、推动区域创新发展提供了外部条件和科学指导；从首都发展看，瞄准建设中国特色世界城市的目标，以更高的标

准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，“十二五”时期北京要率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，为昌平新一轮科学发展提供了现实动力和广阔空间；从昌平自身看，我们拥有明显的区位优势、宝贵的科技教育资源和较为坚实的发展基础，经过多年发展，经济实力、区域创新能力和城市功能不断增强，在首都发展大格局中的地位和作用进一步突出，推动跨越发展、实现转型升级迫在眉睫、势在必行。总的看，“十二五”是昌平必须紧紧抓住并且可以大有作为的关键时期，机遇前所未有、稍纵即逝，发展时不我待、刻不容缓。

《纲要（草案）》提出“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，以建设中关村国家自主创新示范区核心区为重点，下大力气突破发展瓶颈，着力增强自主创新能力，着力推动产业优化升级，着力加强城乡建设管理，着力改善区域生态环境，着力提高群众生活质量，着力促进社会和谐稳定，大幅度提升综合经济实力、核心竞争力和区域影响力，推动昌平向着现代化的京北创新中心、国际科教新城大步迈进。

按照这一指导思想，《纲要（草案）》从六个方面提出了全区“十二五”发展的主要目标，即：经济发展再上新台阶，城

市建设展示新形象，生态环境获得新改善，社会建设取得新进展，民生福祉实现新提升，改革开放迈出新步伐。

根据上述发展目标，《纲要（草案）》对今后五年经济社会发展各项工作做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。重点要在十个方面力求新突破、实现新跨越：一是全力建设中关村国家自主创新示范区核心区，尽快形成产业集群、用地集约、设施配套、环境一流，具有国际影响力的研发服务和高新技术产业聚集区；二是加快建立创新驱动的发展模式，搭建产学研用协同创新平台，激发企业创新活力，健全创新服务体系，进一步提升区域科技创新的能力和水平；三是大力推动产业结构优化，着眼于构建现代产业体系，按照“强二优三精一”的产业发展思路，努力推动产业创新发展、融合发展、集群发展；四是积极营造开放包容的发展环境，以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更加有利于科学发展的体制机制和外部环境；五是全面加快城市化进程，同步推进城市化、城市现代化和城乡经济社会发展一体化，创建首都城市化先行示范区；六是大幅提升城市承载力，以昌平列入首都重点建设和发展的新城为契机，不断提高城乡规划建设和管理水平；七是扎实推进生态文明建设，争创国家生态区，加大节能减排工作力度，营造绿色、低碳、优美的城乡环境风貌；八是着力塑造优势教育品牌，突出教育的基础性、先导性和全局性地位，充分发挥教育对经济社

会发展的支撑和带动作用；九是大力保障和改善民生，切实推进就业惠民、创业富民、社保安民、服务便民，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化；十是积极推动社会管理创新，促进人口健康发展，加快建设“平安昌平”、“法治昌平”，维护社会安定和谐的良好局面。

《纲要（草案）》立足当前实际，着眼于加快转变经济发展方式，特别对昌平经济结构调整的方向进行了深入阐述。“十二五”时期，全区的产业空间布局是“两轴两带，三城多点”。其中：“两轴”即西部沿京藏高速路的科技商务和高新技术产业发展轴，东部沿立汤路的研发服务和旅游会展发展轴；“两带”即北部依托百里山前暖带形成的文化休闲产业带，南部七北路沿线形成的研发服务和高新技术产业带；“三城”即未来科技城、沙河大学城和昌平新城；“多点”即沿两轴两带分布的重点产业功能区，主要包括：中关村科技园区昌平园、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地、科技商务区（TBD）、北京工程机械产业基地、北汽福田新能源汽车产业基地、未来科技城科研成果转化基地、数字文化创新中心、明十三陵文化创意产业集聚区和国家现代农业科技城昌平园。

今后五年产业结构调整的方向和重点是：做大做强能源科技、高端现代制造、生物医药三大支柱产业，加快发展科技研发、科技商务、信息服务三大先导产业，积极发展都市型现代农业、旅游休闲、文化创意三大特色产业。

此外，《纲要（草案）》还进一步细化了“十二五”时期经济社会发展的主要建议指标。这些指标既有量化约束，又有定性表述；既注重长短结合、前后衔接，又与全区发展中的突出问题紧密联系。这里需要着重作四点说明：

一是关于经济增速。今后五年地区生产总值和地方财政收入年均增长10%左右，这主要是考虑到“十二五”时期全区发展面临的内外部环境还有较大的不确定性。预期经济增速与“十一五”规划目标持平，既能掌握主动，为应对形势变化留有余地；又能更好地实现速度与结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式预留空间。从昌平产业发展的实际看，未来科技城、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地等重点产业功能区在“十二五”时期都将基本建成，必将会对区域经济发展形成有力推动。通过不懈努力，这个目标是完全可以实现的。

二是关于科技创新。到“十二五”末，全社会R&D投入和高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别超过6.5%和30%，主要考虑是建设中关村国家自主创新示范区核心区，打造未来科技城、科技商务区（TBD），将会在更高层次、更广领域为昌平集聚创新资源和要素，进一步激发全区创新活力。同时，这也是建设京北创新中心、国际科教新城的必备条件。

三是关于改善民生。农民人均纯收入年均增长9%左右，比“十一五”规划目标提高1个百分点；城镇居民人均可支配

收入年均增长8%左右。这充分考虑了当前城乡居民增收的基础和条件，与经济增速更趋协调，体现了更加注重经济发展质量与效益的政策导向。此外，《纲要（草案）》还明确提出了人口调控管理、基本公共服务等方面的指标，反映了统筹经济社会发展的要求。

四是关于生态文明建设。“十二五”时期国家和北京市对节能减排的要求更加严格，新增了一些约束性指标。总的来看，全区“以退促降”的空间越来越小，节能减排难度将进一步加大，需要我们下更大气力，多措并举，付出更加艰苦的努力。此外，《纲要（草案）》在林木覆盖率和垃圾、污水处理等方面也提出了更高的预期目标，对于昌平实现可持续发展具有重要意义。

三、全力做好今年工作，确保“十二五”开好局、起好步今年是实施“十二五”规划的第一年，也是建党九十周年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。按照区委三届十二次全会的要求和部署，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值和地方财政收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排达到北京市要求。

围绕上述目标，今年要重点抓好五个方面工作：

（一）坚持高端引领、创新驱动，加快转变经济发展方式巩固经济持续向好回升的良好势头，逐步把经济发展的动

力转移到依靠产业优化升级、科技创新支撑和人才智力支持的轨道上来，进一步提升综合实力和核心竞争力。

保持经济平稳健康运行。全面落实宏观调控政策，以“三重点、四联系、六属地”为抓手，切实巩固投资、消费协调拉动格局。重点强化项目支撑，完善“四个一批”的项目接续机制，全力促进在建项目早落成、拟建项目早落地、投资计划早落实，确保全社会固定资产投资增长16%左右，建筑开复工面积达到1300万平方米以上。实施金隅万科广场、中关村国际商城二期奥特莱斯等一批大型商贸流通项目，进一步扩大商品消费、拓展服务消费，积极培育旅游消费、文化消费、健身消费、老龄消费等新兴消费，力争社会消费品零售额增长12%左右。加强物价监管，抓好“菜篮子”工程，积极促进“农超对接”，确保生活必需品价格基本稳定。

举全区之力推动中关村国家自主创新示范区核心区建设。加快实施核心区昌平部分规划。用足用好中关村“先行先试”政策，进一步健全产学研用一体化的区域创新体系。整合利用驻昌高校和科研机构的创新资源，积极参与大学科技园建设。探索推进科技金融产品和服务创新，培育发展科技中介机构。继续加大对科技型中小企业的扶持力度，做大做强一批“专、特、精、新”创新型企业，重点帮扶具备条件的企业上市融资，打造中关村“昌平板块”。充分利用全市人才工作试点区的优惠政策，进一步优化人才服务环境。发挥未来科技城的集聚作用，广泛引进科技创新人才和产业领军人才，加快形成吸纳人才的主阵地和人才特区。

完善“两轴两带、三城多点”的产业空间布局。全力推进未来科技城南北区土地一级开发，确保市政基础设施、配套服务设施同步跟进，力争15家央企入驻地块全面开工、部分央企项目竣工运行。整合回龙观区域资源，先行启动科技商务区（TBD）的规划建设，着力发展研发服务、金融保险、商贸物流等生产性服务业和旅游会展、商务服务等生活服务业。依托温都水城及其周边的文化创意资源，加快推进数字文化创新中心建设。全面完成巩华城土地一级开发，着力吸引现代服务业聚集，努力打造北部高新技术产业带上的国际化高端综合服务区。加快北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地的建设进度，抓紧推进中关村科技园区昌平园东区、中关村国家工程技术创新基地的征地拆迁。适时调整部分产业功能区规划，进一步拓展产业发展空间。

加快构建具有昌平特色的现代产业体系。整合完善促进产业发展的政策措施，着力做大做强高新技术产业。重点推进中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心、新时代集团科研基地等规模项目建设，力促一批新的优质项目落地开工。积极培育发展总部经济、服务外包和电子商务等新兴业态，加快打造京北现代服务业集群。依托中国移动、中国电信等行业龙头企业，筹划共建电子信息产业园区。抓紧

实施国家现代农业科技城昌平园建设规划。继续推动“一花三果”提质增效，新发展设施农业1万亩、标准化果园3000亩。抓好全市现代农业服务体系试点，探索发展特色农产品加工业和现代化生态养殖业，提升农业产业化水平。促进旅游会展、体育休闲、文化创意等产业融合发展，加快明十三陵文化创意产业集聚区、户外休闲运动集聚区等重点项目建设。

（二）坚持以人为本、惠民共享，积极推进和谐社会建设更加注重保障和改善民生，强化惠民政策，办好惠民实事，维护社会安定和谐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

促进教育事业优先发展。坚持把学前教育摆在更加突出的位臵，集中实施幼儿园新建改造工程，力争年内新增入园名额2500个以上，从根本上缓解适龄儿童“入园难”问题。深入实施名校、名师工程，重点提升昌平一中、二中等区属学校的软硬件水平，全面落实与北师大、清华附中的合作办学协议，加快打造昌平教育品牌。积极支持昌平职业学校争创国家中等职业教育发展改革示范校，进一步做强昌平职业教育集团。继续推进校舍安全加固、中小学规范化建设等工作，有效改善城乡办学条件。

提高社会公共服务水平。深入开展“充分就业镇（街道）、充分就业村（社区）”创建活动，全年安臵城镇登记失业人员3000人以上，转移农村劳动力就业5000人以上。完善政策体系，加强协调服务，激励和引导重点企业、重大产业项目聘用

本地劳动力、本地生源的高校毕业生。坚持以创业带动就业，积极发展青年创业示范园、昌平留学人员创业园等主题园区和创业孵化器。以贯彻实施新的城镇居民医疗保险制度为重点，全面落实各项社保惠民政策。加快实施社会保障卡二期工程，认真做好公费医疗纳入职工基本医疗保险的各项工作。提高优抚对象补助和义务兵优抚金。向80岁以上老人发放养老助残服务券。深化医药卫生体制改革，优化区属医疗机构的设施和布局，进一步完善区医院的区域医疗中心服务功能，依托华一医院培育南部医疗中心。集中推进清华长庚医院、安贞医院昌平分院和区公共卫生服务大厦、区人口和计划生育综合服务中心等一批重点工程。实施妇女两癌筛查、儿童健康体检、自助式健康小屋等一批免费公共卫生服务项目。繁荣发展文化体育事业，加快东小口、回龙观文体活动中心、南口文化分中心等项目建设。落实保障性安居工程建设任务，抓好兰各庄、海鶄落等公租房项目，推进廉租住房实物配租，探索建立公平合理、有进有退的保障性住房管理机制。切实办好为民办实事项目。

加强社会管理服务创新。全面完成100个村的社区化管理任务，探索农民出租房屋集中管理新模式，同步跟进治安防控、配套服务、环境整治和产业发展，逐步实现“以房管人、以业控人”。启动30个老旧小区的综治维稳分中心建设试点。抓好社会治安综合治理、安全生产监管和应急管理，强化人防、物防、技防措施，扎实做好防火、防汛、防灾等工作，坚决遏

制重特大事故发生，努力建设“平安昌平”。树立“大信访”理念，坚持以群众工作统揽信访工作全局，妥善化解社会矛盾纠纷。落实“法治昌平”年度创建任务，启动“六五”普法工作。继续推进社区规范化建设。支持志愿服务、慈善公益等社团组织健康发展。创建国家一级档案馆，争创全国社会主义新农村建设档案工作示范区。全面做好民族、宗教、侨务、对台及民兵预备役等工作。完善拥军优属服务体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。

（三）坚持统筹兼顾、城乡一体，加快建设首都重点新城以推进城市化为核心，进一步增强城乡区域发展的协调性，加快形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。

全面加快城市化步伐。按期完成城乡结合部6个重点村的城市化改造，同步抓好农民就业、转非、社保等工作，努力实现平稳顺利转型。统筹巩华城、新城东区、科技商务区（TBD）等重点功能区拆迁，先期启动一批安臵房项目建设，力争全年完成拆迁面积260万平方米以上，新建、续建回（搬）迁楼310万平方米。全力推进拆迁控违工作，进一步健全工作机制，研究出台非住宅房屋拆迁补偿、宅基地建房规划许可等政策文件。全面做好农村土地租赁合同清理、集体土地租赁管护等工作，从源头上遏制违法建设。

增强城市综合承载力。做好轨道交通昌平线一期运营保障，乘势加快新城东区开发建设，力争地铁上盖土地开发年内

开工。全面推进昌平线二期征地拆迁，借势推动昌平老城核心区升级改造。着力完善路网布局，加快崔昌路东延、昌金路、回南北路等重点道路建设。下定决心治理交通拥堵，以昌平城区和东小口、回龙观等地区为重点，集中实施一批疏堵工程。调整公交线路和场站布局，实现与轨道交通有机接驳，加快构建公益性区域公共交通体系。提高资源能源保障水平，力争使郝庄集中供热厂、松兰堡、土沟110千伏变电站等项目年内投入使用。整合区域供热资源，启动供热计量改革。加强信息化基础设施建设，积极推进“三网融合”。抓好沙河大学城高校新校区和配套设施建设，做好对入驻师生的服务保障，切实帮助高校解决实际问题。

加快农村改革发展步伐。协调推进集体经济产权、林权制度改革，力争年内基本完成改革任务。启动新型农村社区建设试点，推动城市管理服务向农村延伸。深化落实各项强农惠农政策。健全“五+三”工程运行管护长效机制，继续改善农村生产生活条件。推广应用农村经济在线审计系统，确保“148”民主管理制度体系有效落实。启动新一轮对口支山工作，完成泥石流易发区搬迁81户、288人。落实镇街功能定位，分类打造现代特色小城镇，着力增强镇域经济实力和服务功能。

（四）坚持环境立区、绿色发展，大力推进生态文明建设围绕创建国家生态区的目标，着力提升生态建设和城乡管理水平，以良好的城乡环境面貌迎接建党九十周年。

大幅提升生态环境品质。积极做好国家环保模范城区创建工作。继续抓好京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程。对主要道路、河流、轨道交通沿线和重点产业功能区周边全面实施绿化美化，打造生态景观廊道。力争新城滨河森林公园建成开园。加快推进温榆河水系综合治理、中直渠治理等一批重点水环境项目。注重发挥农业的生态功能，着力推动农业园区化、果园景观化，进一步凸显昌平优美的田园风貌。

全面提高城乡管理水平。发挥城乡环境建设委员会的职能作用，制定实施城乡环境整治三年规划。按照“净、亮、美”的要求，以昌平城区、回龙观、东小口、沙河、南口等地区为重点，延伸至城镇周边及农村地区，持续开展环境秩序综合治理，着力塑造整洁清新的城乡环境。加快治理非正规垃圾场，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类的管理体系，提高垃圾处理资源化水平。完善数字化城镇管理系统，大力推广网格化管理模式，促进城乡管理人性化、精细化、智能化。

积极发展绿色经济。严格执行环保和能耗标准，关停4家“三高”企业，对9家重点用能企业实施节能改造，确保工业万元产值水耗能耗分别下降5%和4%。大力推广节能环保新技术、新产品，积极推进技术节能和管理节能。加快马池口市级循环经济试点镇建设。落实大气污染防治措施，确保空气质量优良率达到78%以上。

（五）坚持改革创新、开放包容，不断优化区域发展环境

切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以改革促转变，以开放促转变，进一步增强全区科学发展活力。

集中攻克发展中的瓶颈问题。紧抓建设城乡一体化金融综合改革试验区的机遇，规范整合政府融资平台，发挥政府资金放大效应，积极争取信贷资金参与昌平的建设发展。大胆尝试股权投资、BT、BOT等新的融资模式，引导社会资本更多地投入产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务等领域。重点突破土地上市难题，提高土地运作的市场化、资本化水平。坚持以商招商和定点、定向招商，充分依托各行业龙头企业，重点吸引其产业链上下游企业和关联项目入驻。以单位土地产出率、就业贡献率和产业聚集度为核心，探索完善产业项目筛选和退出机制，切实做到招大、引强、扶优、去劣。整合梳理区属国企的可利用资源，努力实现与央企创新成果的有效对接。调整、集成产业政策和扶持资金，为各类市场主体营造更加宽松的发展环境。

着力提升区域国际化水平。今年是筹备世界草莓大会的关键之年，必须确保大会场馆、周边路网、环境建设等重点项目按期竣工，有序推进会务组织、招展组展、宣传策划等工作，努力举办一届高水平、有特点的国际农业盛会。做好2011年北京铁人三项世界锦标赛的属地服务保障。进一步深化对口支援与区域合作，全面落实与海淀区的产业统筹协调机制。积极发展外经外贸，提升利用外资水平。实施城市品牌战略，吸引

更多跨国企业和组织机构入驻，争取更多国际会展、重要活动和知名体育赛事在昌平举办，以更加开放包容的姿态迈出对外合作新步伐。

持之以恒地建设服务型政府。整合行政资源，充实工作力量，对驻昌央企、高校、科研机构和部队实行“一对一”协调服务。加快发展电子政务，拓展综合行政服务中心、公众服务呼叫中心的功能，建设社情民意调查平台，进一步提高群众和企业满意度。强化效能监察、督查督办与绩效管理，切实做到工作任务、工作标准、责任主体、完成时限“四个明确”。加强政府作风建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和解决复杂问题的能力。围绕拆迁、融资等重点难点工作，加大业务培训和人力资源开发力度，建设与新形势相适应的公务员队伍。继续压减行政经费，集中财力办大事。充分利用“廉洁奥运”经验，抓好廉政勤政工作。深入推进政府信息公开。严格依法行政，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

各位代表！昌平新的发展蓝图已经绘就，前景无限美好，形势催人奋进，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，提振精神，开拓创新，全面做好“十二五”开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接建党九十周年，为加快建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城而努力奋斗！

第二篇：北京市东城区人民政府工作报告

——2014年1月7日在北京市东城区第十五届人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民政府代区长张家明

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，面对首都功能核心区艰巨的发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以学习贯彻党的十八大精神为主线，以加强作风建设为抓手，紧紧把握稳中求进的工作总基调，坚定信心、务实进取、攻坚克难，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续健康发展。

预计全区地区生产总值增长8%左右;区级财政收入完成147.72亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到41644元，增长8%;全社会固定资产投资完成190亿元;万元GDp能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在0.78%。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、深入实施文化强区战略，文化建设取得新进展

历史文化保护稳步推进。“三个十工程”完成26项，钟鼓楼广场恢复整治等4个项目进展顺利。按照“三个巩固、三个加快”原则，有序推进前门西区建设，启动前门东区修缮整治。时间博物馆主体结构完工。智珠寺古建筑群荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”，全区文物修缮率达到68%。深化与故宫博物院战略合作，积极参与“平安故宫”文物修复保护工作，故宫学院正式挂牌成立。

公共文化服务水平明显提升。东城区成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。完成永外、体育馆路和天坛街道文化活动中心达标工程建设，建成10个数字文化社区，万米以上文化广场达到5个。全市首家胡同博物馆——史家胡同博物馆对外开放，社区博物馆达到6家。开通全国首个公共文化服务导航网站，成立10家街道文联组织。围绕纪念北京建都860周年，举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、皇城国际旅游节、南锣鼓巷戏剧展演季等高品质文化活动，《前门人家》、《隆福寺》等优秀原创剧目首演。国内首家公益性油画专业美术馆——大都美术馆建成开馆。史志研究成果在全市处于领先水平，东城区档案馆成为北京市第一家新国标一级档案馆。

文化产业发展迅速。文化创意产业结构进一步优化，增加值占GDp比重达到12%左右，文化艺术业、广告会展业、新闻出版业成为主体。创新产业培育和孵化机制，组建胡同工厂孵化器产业联盟，发起设立全市首家专门面向文化产业的融资性担保机构。继续深化“戏剧东城”品牌，演艺市场繁荣发展。全方位、多渠道推介东城旅游文化资源，预计旅游接待总人数7600万人次，旅游综合收入611亿元，继续位居全市前列。重组成立北京天街集团有限公司，形成文化资产运营、文化地产开发、文化金融服务三大运营平台。

二、加快转变发展方式，经济建设取得新进步

功能区集聚作用增强。完成中关村东城园空间规模和布局调整，制定文化和科技融合发展三年行动计划，高新技术企业预计实现收入850亿元，增速达到124%。继续实施王府井品牌升级战略，新增5家国际知名品牌旗舰店，总数达到41家。东二环高端服务业发展带成为全市首批“总部经济集聚区”和“商务服务业集聚区”。前门历史文化展示区积极调整商业业态，联想全球首家品牌形象店等知名商家入驻。稳步推进龙潭湖体育产业园、和平里商务新区重点项目建设，永外现代商贸区加快业态调整升级。

产业发展提质增效。坚持“高端化、低碳化、集约化”，加大政策引导支持力度，六大重点产业增加值占GDp比重达到66%左右。金融业结构不断优化，保持高速增长态势，支撑作用明显。实施消费拉动战略，组织开展东城区商业资源整体营销，地均社会消费品零售额位居全市首位。信息服务业龙头企业带动作用明显，重点企业加快集聚，新兴业态发展迅速。商务服务业平稳增长，对区域经济辐射带动作用不断增强。落实鼓励措施，积极培育中医药、低碳、体育等新兴产业。

发展环境进一步优化。整合招大选强政策和工作机构，中国黄金珠宝公司、中海油财务公司等优质企业落户东城，跨国公司地区总部达到17家。加大中小企业扶持力度，推动建立规模为2亿元的创业投资基金，设立两家中小企业服务分中心。加强和改进行政服务，深化并联审批工作，推出“朝九晚五”全天候办公新举措。

节能降耗工作扎实推进。制定鼓励节约能源办法，完成370万平方米热计量改造工作。以用能大户和公共机构为重点，推进节能管理、监测监察及评价考核等工作，和平里医院和史家胡同小学成为国家第一批节约型公共机构示范创建单位。东城区荣获“全国国土资源节约集约模范县(市)”和“北京市节能先进区县”称号。

三、统筹推进生态文明建设，城市面貌展现新形象

环境整治成效显著。积极推进“精细化管理年”活动，围绕“九横八纵”主干路网，实施“九个明显提升”工程，在26条大街试点推行“门前管理责任制”，推进15条市区级道路环境建设达标工作，灯市口大街被评为市级精品大街。实施39条主要道路架空线入地工程。高标准完成24条胡同和16个老旧小区环境整治提升工程，513条背街小巷实现环卫达标。全面推广城管“非现场执法”工作模式，执法效果明显提升。集中力量开展拆违专项行动，累计拆除违法建设1735处、4.74万平方米，有效遏制新生违法建设。

环境质量不断提升。坚持多元增绿，实施明城墙遗址公园西侧绿地、北中轴路绿化景观提升等10项绿化美化工程，完成绿化面积13.92万平方米。淘汰老旧机动车1.98万辆，调整退出3家高污染行业企业，完成主要污染物总量减排任务。垃圾分类减量达标小区达到172个，生活垃圾无害化处理率保持100%。

交通环境继续优化。完成北花市大街、分司厅胡同等10项道路疏堵工程，新增五道营等20条“单行单停”胡同，增加居民区停车位2546个。建成159个公共自行车服务网点，5000辆自行车投入运营。

四、积极推进社会建设，人民群众得到更多实惠

民生项目全面推进。围绕群众最关心的住房改善问题，加快推进保障性住房和对接安置房建设，继续实施危改、老旧小区综合整治工程。祈西一号地、西革新里项目基本完成搬迁，豆各庄、北苑宾馆等项目建设进展顺利，定福家园A组团、焦化厂等项目有序推进。完成7000套保障性住房摇号配租配售工作，其中经济适用房5232套、限价房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90栋、26.36万平方米直管公房抗震加固，竣工规模位居全市前列，4656户居民受益。完成全市首个成规模的老旧小区综合整治项目，惠及居民1500户。

就业和社会保障工作不断加强。充分发挥“就业服务联盟”等服务枢纽作用，安置就业困难人员7785人，实现创业1330人，带动就业3961人，零就业家庭动态为零。五项社会保险基金征缴162.46亿元，累计支出147.12亿元，实现收支平衡、略有结余的目标。全面落实救助政策，全年对低保对象及生活困难补助人员发放各类救助金1.07亿元。探索符合区情的居家养老服务模式，与社会组织合作，为社区老年人提供配餐等居家养老服务。推进机构养老，试点“公建民营”和“医养融合”模式，汇晨老年公寓正式运营，引进隆福医院开设门诊。深入开展“阳光爱心八进门”助残行动，积极改善残疾人公共服务环境。

社区建设水平进一步提高。继续深化网格化社会服务管理工作，研究制定“两网融合”实施方案。围绕促进居民自治，构建和谐社区主线，完善“多元参与，协商共治”社区治理模式。拓展社会组织培育新渠道，率先开展公益创投。全市首家社区级邻里服务中心在广外南里社区建成启用，为居民提供“一站式”服务。社区商业服务体系更加健全，东城区成为全国社区商业示范区，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。新改建40家固定门店式早餐店，进一步提高了早餐便利度。

教育卫生等各项事业加快发展。坚持精品特色战略，各级各类教育协调发展，教育质量稳步提高。圆满完成“学前教育三年行动计划”，累计增加幼儿园学位近3000个，有效缓解入园难。学区化管理和学校联盟机制进一步深化，联盟校达到30个，新成立8个“名校长工作室”和28个“名师工作室”。继续推广家庭医生式服务，签约人数达到常住人口的50.4%。新增50个中医药特色健康管理社区，东城区第一妇幼保健院完成改扩建并开诊。支持科技企业创新，加强知识产权保护，技术交易额、专利申请量和授权量大幅增长，新增5家市级科普基地。全面推进“智慧东城”建设，启动国家智慧城市创建试点任务，建成49个“智慧社区”。组织开展各类全民健身活动，建立“奥林匹克•体育生活化社区”标准体系。

“平安东城”建设深入推进。开展打防整治，持续加大社会面防控力度，百户发案数城六区最低，荣获“全国平安建设先进区”称号。加强重点地区保障，与西城区相互延伸执法边界，确保中轴线两侧安全秩序。深化信访代理制和“3+X”多元矛盾调解体系建设，信访总量、区级集体访实现“双下降”。顺利通过“六五”普法中期检查验收，公共法律服务体系进一步完善。推进行政复议规范化建设，全区行政复议和行政诉讼败诉率继续下降。组建区食品药品监督管理局，体制改革各项工作全面落实。强化安全生产综合监管，开展“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治，集中开展人防工程和地下空间综合治理。

积极营造民族团结、宗教和睦的社会环境，侨务工作不断加强，对台交流进一步深化，区域交流合作和对口支援扎实推进。落实征兵新政策，做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。人口和计划生育工作扎实开展，妇女儿童合法权益得到有力保障。我区在全国城市文明程度指数测评中名列前茅。

各位代表，一年来，我们不折不扣地贯彻中央精神，落实北京市各项政策措施，在区委领导下，深入开展“改进作风年”活动，加强政府自身建设，全面推进依法行政，促进各项工作落实。继续实施“一会制”，全区性会议数量同比下降40%;规范各级各类节庆活动，数量同比减少50%。大幅压缩预算支出，将财政资金更多地向民生领域倾斜。推进廉政风险防控“三个体系”建设向区级和基层延伸，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。首次公开部门“三公经费”预算信息和街道系统“六费”情况，实现区、街、社区三级职权依法公开。2013年，区政府共收到全国、北京市、东城区人大代表议案、建议和政协委员提案495件，都已妥善办理。

一年来，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，也是全区人民团结奋斗的结果。在这里，我代表东城区人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是历史文化保护与发展任务艰巨。特别是历史文保区人口资源环境矛盾突出，统筹风貌保护、人口疏解、民生改善与产业发展的力度还需加大。二是产业优化升级亟待加快。商业服务业等传统优势产业面临新的挑战，文化优势还没有充分发挥出来，主导产业核心竞争力还不强。三是城市管理水平有待提升。背街小巷环境治理滞后，公共安全等领域还存在薄弱环节，精细化、常态化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供给不足，平房区群众居住条件和生活环境较差，养老等公共服务能力还有较大差距。五是政府管理和服务水平有待提高。“重审批、轻监管”、“重建设、轻管理”倾向还没有得到根本扭转，破解难题的能力还需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取切实有效措施，不断加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年，做好今年全区经济社会发展各项工作意义重大。当前，东城区正处于转型发展、创新驱动的关键时期，面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党的十八届三中全会对全面深化改革做出的总体部署，使我们坚定了改革创新、攻坚克难的信心和决心;市委、市政府对核心区工作的重视和支持，为我们破解发展难题、加快科学发展提供了有利契机;东城区服务主导、高端引领的内生动力进一步增强，文化与科技创新的资源优势和政策效应持续显现，区域发展后劲不断积聚。这些有利条件为我们做好今年工作打下了良好基础。同时，国内外经济形势依然错综复杂，外部环境对东城经济发展的不利影响仍然存在，区域人口资源环境的压力越来越大，保持全区经济社会可持续发展面临新的考验。全区上下必须统一思想，牢牢把握方向，立足我区发展的阶段性特征，增强进取意识、机遇意识和责任意识，大胆探索实践，扎扎实实做好全年工作。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转变政府职能，坚定信心、凝心聚力、锐意进取，全面落实“文化强区”战略，积极推动产业结构优化升级，切实提高精细化管理水平，加大民生改善力度，巩固和谐稳定良好局面，实现新的历史起点上的新发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，区级财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，万元GDp能耗下降3.1%，城镇登记失业率控制在2%以内。

围绕实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作。

一、坚持保护与发展并重，增强文化核心竞争力

全面落实文化强区战略，整合利用多元文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化资源优势向城市竞争优势转化。

推进历史文化保护重点项目建设。坚持整体保护原则，重点丰富和完善中轴线文化景观，保护和复兴历史文化街区。深入实施前门地区修缮整治改造整体规划，加快前门西区剩余地块建设，全面启动前门东区修缮整治，重点推进正义路南延两侧整治和前门东路东侧沿街地块修缮。完成玉河南区院落修缮，积极推动玉河水系恢复。完成钟鼓楼广场恢复整治，实现时间博物馆对社会开放，加快推进地铁8号线鼓楼大街站织补用地项目。启动自然博物馆周边环境整治，完成北京外城东南角楼历史文化景观标志性建筑恢复工程。继续推动文物建筑腾退修缮，确保文物修缮率达到69%。探索历史文化保护多元投融资模式，吸引更多社会资本参与名城保护。

构建现代公共文化服务体系。坚持以需求为导向，以效能为核心，举全区之力，创建国家公共文化服务体系示范区。依托“智慧东城”，提高公共文化数字化服务水平，建设数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，开通“东城区高清数字电视交互服务平台”。实施基层文化设施提升工程，确保街道文化中心100%达标、社区文化室80%达标。实现区文化活动中心主体结构完工。健全公共文化人才培养体系，壮大基层文化工作者、群众文化团队和文化志愿者队伍。继续办好故宫讲坛、国子监大讲堂等高端文化活动，高水平承办2014年中国图书馆学会年会。

加快文化产业发展。实施文化和科技融合发展行动计划，建设2~3家综合性行业服务平台，重点推动数字版权、移动互联网、文化演出服务等板块发展，培育一批引领产业发展的文化科技企业。完善文化产业促进体制机制，做大文化要素市场，力促北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易平台等落户我区。积极推动中关村重大产业化项目落地，中关村东城园高新技术企业收入力争突破1200亿元。做强“戏剧东城”品牌，加快推进天坛演艺区规划建设。

二、坚持高端引领，推动经济可持续发展

沉着应对复杂严峻的经济形势和转型发展的艰巨任务，发挥功能区集聚带动作用，积极推动产业结构优化升级，进一步提升经济发展质量。

统筹推进功能区建设。加快中关村东城园体制机制整合，更好发挥先行先试政策优势，进一步拓展发展空间，聚集更多高端要素资源，实现区域联动发展。加快雍和航星科技园二期和青龙胡同地块项目建设，打造一批主导产业突出的示范基地和楼宇。加快龙潭湖体育产业园重点项目建设，筹建中国体育产业产权交易中心，吸引国际体育组织、体育企业总部入驻，促进体育产业融合发展。依托东二环发展带能源企业总部、新兴金融机构和信息服务业龙头企业聚集优势，大力发展以能源为中心，金融、信息服务等多元产业融合的要素交易市场，加强跟踪联络，加大服务力度，吸引相关市场主体入驻。积极协调处理东直门交通枢纽项目遗留问题，使其尽快投入经营。加快推进王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、海港城、西部会馆等重点项目建设，结合地铁工程，统筹实施王府井地下空间开发。进一步改进招商工作，促进前门商业区业态升级，打造文化体验式消费街区。加快永外现代商贸区建设，鼓励支持批零企业业态调整，提升商业设施的档次和层级。按照综合性文化商务区定位，推进隆福寺地区整体开发前期工作，启动地铁6号线织补地块项目建设。

着力推动产业结构优化升级。坚持“二四三”高端产业发展方向，六大重点产业增加值占GDp比重达到67%左右。加快服务业内部结构升级，实现从规模数量型向内涵提升型转变。统筹市、区两级产业政策和资金，促进总部经济实体化发展。抓住国家发展健康服务业机遇，发挥“国家中医药发展综合改革试验区”政策优势，充分调动区域人才、科研机构、民间社团等各方面的积极性，促进中医药产业发展。健全支持符合核心区功能定位的中小企业发展政策制度，推出互助资金池等融资产品，鼓励支持中小企业转型升级。健全激励约束机制，实施一批重点用能单位节能改造工程。

努力扩大消费需求。按照建设国际知名商业中心的目标，建立扩大消费需求的长效机制，全力推进品牌消费、网络消费和便民消费，实现社会消费品零售额增长5.5%。实施品牌消费集聚区战略，推进国内外高端品牌和老字号向王府井、前门大街等区域集聚，办好第四届王府井国际品牌节。制订并落实保护和振兴老字号的实施意见，鼓励老字号走向国际市场。推进流通业态升级，支持传统商业企业开拓网上市场，发展电子商务。围绕改善民生促进消费，优化社区商业网点布局，提高连锁化率。充分发挥旅游对消费的拉动作用，培育会奖旅游、国学旅游和中医药旅游等高端业态，促进商旅文融合发展。完成南新仓“北延南扩”工程，出台特色街区业态指导目录，推进“智慧街区”建设。

深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，组建国有资本运营平台，提高运营效率。深入推进天街集团内部资源整合，打造历史文化保护发展的重要主体。完成区属商业服务业企业整合。继续推进国有企业公司制、股份制改革，重点支持部分老字号企业引进战略投资者，发展混合所有制经济。

三、坚持精细化管理，提升城市环境品质

以做好新中国成立65周年和亚太经合组织峰会服务保障为契机，进一步深化改革，狠抓“城市病”治理，努力提升城市服务管理水平。

深化城市管理体制改革。坚持网格化管理、社会化服务方向，理顺政府与社会、城市管理与社会管理关系，以信息技术为支撑，健全综合服务管理平台，稳步实施“两网融合”。积极稳妥推进“大城管”体制改革，构建统一领导、扁平高效、综合联动的城市管理新格局。

深入推进环境整治。精心做好国庆65周年和亚太经合组织峰会环境保障，高品质完成主要大街、重点地区的整治建设任务，营造整洁优美、和谐有序的城市环境。重点实施“背街小巷综合整治工程”，切实改善群众身边环境。完成50条市级胡同街巷和14个老旧小区环境整治，着力解决私搭乱建等突出环境问题;加大环卫保洁力度，建立“建、管、养”一体化长效机制，在胡同和老旧小区开展准物业管理试点，确保整治效果长期保持。重拳治理无照游商、小广告、“黑车”等环境秩序顽疾，突出抓好王府井、簋街等重点地区、特色街区整治。

多措并举治污增绿。认真落实清洁空气行动计划，切实改善空气质量。通过清洁能源替代等综合措施，继续推进无煤化。严格控制机动车污染，淘汰老旧机动车1.5万辆。加大扬尘污染治理力度，施工工地达标率达到98%。加强餐饮油烟监管，坚决取缔露天烧烤。扎实推进垃圾分类减量和餐厨垃圾处理工作，居住小区垃圾分类达标率达到70%，餐饮单位餐厨垃圾规范收集率达到45%。高标准完成环二环城市绿廊景观建设，打造总长16.1公里的“一河、两带、十景”优美景观，方便市民休闲健身。完成明城墙遗址公园东南角绿地恢复工程，做好主干路网、街巷胡同绿化景观提升和老旧小区绿化改造工作。完成屋顶绿化2万平方米，创建花园式单位3个、花园式社区3个。

提升交通运行保障能力。加快推进体育馆西路等市政道路建设，实施永内东街等10项疏堵工程，提升路网通行能力。继续开展胡同“单行单停”，优化公共自行车系统运营管理。利用人防设施为社会提供500个停车位，鼓励引导社会单位投资建设公共停车设施和提供错时停车位，缓解停车难。

加强人口规模调控。把人口问题作为治理“城市病”的关键，坚决控制人口规模。坚持“以业控人”，加快不符合区域功能定位的低端产业转移退出，建立产业项目的人口评估机制。强化“以房管人”，加强地下空间和群租房、黑旅馆治理，大力整治非法出租;坚决遏制新生违法建设，疏堵结合，分步骤、分阶段拆除历史遗留违法建设。做实做细“以证管人”，加强流动人口基础信息管理和登记办证工作，改进服务管理。研究制定历史文保区人口疏解办法，积极争取市级政策支持。

四、坚持民生导向，全面加强社会建设

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，进一步完善托底政策，加大工作力度，促进公共服务优质均衡发展。

努力改善居民住房条件。以满足群众基本住房需求为目标，扎实推进棚户区改造、保障房建设和老旧小区综合整治工作。加大棚户区改造推进力度，启动西忠实里等项目搬迁。积极推动宝华里、西河沿危改项目，妥善处理好涉及居民安置的重大问题。加大保障房建设力度，加快豆各庄、通州“两站一街”等重点项目建设。继续推进老旧小区综合整治，启动56万平方米市属单位产权楼房抗震节能综合改造工程，确保完成30万平方米改造任务。开展简易楼翻建改造试点，推进平房区居民住房修缮。

提高就业和社会保障水平。把促进就业作为改善民生的根本措施，用好用足市区两级优惠政策，强化职业技能培训，发挥公益性就业岗位托底安置机制作用，促进就业困难人员实现就业。全面落实社会救助政策，进一步完善分类救助、临时救助等制度，鼓励和支持慈善公益组织参与社会救助。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为手段，建立符合区情的社会化养老服务体系。充分利用市场机制，与专业机构合作，推进养老服务“五进居家”。健全政府托底机制，整合资源，努力办好集中养老设施。完善社区居民服务体系，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

推进教育卫生等各项事业发展。深化“国家级基础教育综合改革实验区”建设，通过学校深度联盟、优质教育资源带和九年一贯制实验学校等途径，推进义务教育整体改革，促进区域教育全面优质化、品牌化。全面实施素质教育，拓展“蓝天工程”，完善“学院制”人才培养模式。探索名园托管街道园的办园模式，构建0~6岁一体化教育服务体系。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进社区首诊制，加强全科医生制度建设;做好公立医院绩效考核，建设上下联动的“医疗联合体”。实现中医药特色健康管理社区全覆盖。全面落实国家人口政策，提高人口素质。巩固“全民健身示范城区”创建成果，全面提升“奥林匹克•体育生活化社区”健身环境。积极备战北京市第十四届运动会，力争取得好成绩。国民体质测试合格率达到90.5%。

优化社区治理体系。以保障居民的决策权为重点，为居民参与社区建设搭建平台，全面推广“多元参与，协商共治”模式，积极推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设。优化社会组织发展体系，引进和培育具有孵化功能的支持性社会组织。进一步加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。

五、坚持首善一流标准，巩固和谐稳定良好局面

以建设和谐社会首善之区为目标，将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，深入推进“平安东城”建设，更加自觉、更加主动地抓好维护安全稳定工作。

全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，突出“立足平时、立足防范、立足法治”，从严、从实、从细地抓好安全生产工作。把消防安全作为公共安全的首要任务，把防火作为消防安全的首要任务，加快构建火灾防控工作社会化格局。加强组织领导、责任落实和监管执法，深化餐饮业燃气使用等重点行业和领域安全专项整治。深入开展企业安全标准化建设，实行安全生产承诺制，落实企业安全生产主体责任。严肃处理各类安全隐患，严厉打击各类违法行为。

切实维护社会稳定。进一步完善重大行政决策合法性审查，探索建立社会稳定风险评估工作机制。把反恐防暴纳入维稳工作体系，进一步完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治，专群结合，提高社会治安防控能力。强化基层监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深化信访代理制和多元矛盾调解体系建设，深入排查化解矛盾纠纷，最大限度预防和减少社会矛盾，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

始终保持团结和谐局面。坚持先进文化前进方向，在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观。抓好精神文明建设常态化管理，实现全国文明城区“三连冠”。深入实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强政策宣传，健全民族特色服务体系，促进宗教健康发展。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规，继续推进残疾人服务体系建设。加强全民国防教育和国防后备力量建设，优化双拥优抚体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。

六、坚持改革创新，全面加强政府自身建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以提高政府公信力和执行力为核心，按照“为民、务实、清廉”的要求，建设创新政府、廉洁政府、法治政府。

创新政府管理。全面正确履行政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推进简政放权。接好放好中央及北京市取消和下放的各类审批事项，清理区内以文件设定的管理事项。二是推动管理重心下移、专业职能下沉。街道办事处作为区政府派出机关，是城市基层管理的主要平台，直接为人民群众服务，要在服务区域经济发展的同时，坚决守住公共服务、民生保障、社区建设、安全稳定和环境管理五道底线。政府工作部门特别是综合协调部门，要树立担当意识，发挥统筹协调作用，以问题为导向，加强调查研究，切实解决街道工作中的困难和问题。围绕强化基层基础目标，适时调整区街财政体制。三是激发社会组织活力。健全规则、标准和机制，发挥市场作用，更多向社会力量购买服务。调动居民、单位、协会商会等各类社会主体积极性，参与城市管理和社会服务，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持勤政廉政。采取有效措施，健全长效机制，从源头上整治“庸懒散拖”现象，对行政不作为、乱作为、慢作为等问题，加强责任追究和行政违纪处理。从压缩数量和提高质量入手，进一步精简会议，以政府名义制发的文件同比减少5%。全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，行政机关公用经费压缩15%，庆典、论坛等活动经费压缩75%。认真落实地方政府机构改革要求，确保机构编制只减不增。

加强民主法制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向人大报告，主动接受区政协的民主监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。做好“六五”普法工作，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。落实“三重一大”事项集体决策实施办法，建设“三重一大管理监察系统”。在街道、执法部门普遍建立法律顾问制度。推进权力公开透明运行，做好信息公开工作。

各位代表：

党的十八大和十八届三中全会对新时期推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，我们肩负着光荣而重大的使命与责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，汇聚全社会团结奋进的正能量，攻坚克难，科学发展，为建设国际化、现代化新东城而努力奋斗!

第三篇：北京市昌平区集体合同范本

北京市昌平区XXXX公司

集体合同

****年**月**日

企业名称：__________________________________ 经济类型：__________________________________ 职工人数：__________________________________ 企业地址：__________________________________

第一章总则

第一条:企业和企业工会(下称工会)双方为保护职工合法权益,调整劳动关系,合作共事,共谋企业发展。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》及有关法律、法规，经协商一致，签订本合同。

第二条：平等协商、签订本合同，应当遵循合法；平等合作，协商一致；权利和义务相统一；兼顾国家、企业、职工三方利益；维护企业正常的生产和工作秩序的原则。

第三条：工会是企业职工合法权益的代表，依法独立自主地开展活动。第四条：企业遵守国家法律、法规，认真履行本合同和劳动合同规定的各项义务。尊重并支持工会的各项工作，保障职工的合法权益。

第五条：工会依法指导职工与企业签订劳动合同，组织职工参与企业民主管理和民主监督，教育职工遵守劳动纪律和职业道德，开展劳动竞赛，动员和引导职工努力完成生产和工作任务，协调劳动关系，妥善处理劳动争议。

第六条：本合同草案应当提交职工（会员）代表大会或职工大会讨论通过。

第七条：职工个人与企业订立的劳动合同中的劳动条件和劳动标准不得低于本合同的规定。本合同对企业和职工双方均有约束力。

第二章企业用工、劳动关系的确立

第八条：企业用工必须以书面劳动合同形式与职工建立劳动关系，劳动合同须在职工上岗工作前订立。

第九条：企业招收录用职工，订立、变更和解除劳动合同应当遵循法律、２

法规和本合同的有关规定。

当事人双方应当就劳动合同的具体内容进行协商，并由企业负责制作和提供劳动合同文本。企业制订和修改劳动合同时，应听取工会的意见。

第十条：工会主席、副主席和工会委员会委员任职期未满、个人劳动合同到期的，其劳动合同应延续到任职期满；职工担任协商代表期间，个人劳动合同到期的，其劳动合同应延续到代表期满；当事人双方续签劳动合同除外。

第十一条：对于工作表现一贯不错，在本职工作岗位上能积极工作努力完成工作任务的职工，其合同到期时，除特殊情况外，能与其续签劳动合同的，应尽量续签。

第十二条：企业因经营效益不好等情况，须有部分待岗职工，待岗职工人选需经职代会通过。

第三章劳动报酬

第十三条：企业遵循按劳分配和同工同酬原则，建立基本工资制度。第十四条：同一工种和岗位上工作的男女职工同工同酬。

第十五条：企业于每月日前以货币形式向职工支付月工资报酬。第十六条：企业的工资标准不低于北京市政府颁布的当最低工资标准。

第十七条：对于应当支付给职工个人的工资报酬，企业依照规章制度扣罚后剩余部分不得低于最低工资标准。

第十八条：企业经营效益相对好转时，应视情适当给职工增长工资。

第四章工作时间、休息休假

第十九条：企业依法实行每日工作不超过8小时，平均每周工作不超过40小时的工作制度，保证职工每周休息两日。

对于因生产特点，需要实行特殊工时的工种和岗位，企业应依法履行报批手续。

第二十条：企业应严格控制加班加点，因生产经营需要延长工作时间时，须符合法定的条件和标准，依法向职工支付加班加点工资报酬。

３

第二一条：对于有损职工身体健康和人身安全，超过法定延长工时标准或制度性延长工作时间的，工会有权代表或支持职工予以抵制。

第五章保险福利

第二十二条：企业和职工依法参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，办理社会保险的必要手续，拨付保险费用。

第二十三条：职工出现因工负伤、致残、职业病、死亡，或者患病、非因工负伤、致残、死亡或者退职、退休以及女职工在孕期、产期等情况，凡符合法律、法规规定条件的，企业应当帮助职工获得物质帮助，并按规定为职工提供相应的待遇。

第二十四条：企业应创造条件，为职工提供必要的集体福利。

第六章劳动安全与卫生

第二十五条：企业依照国家和政府的有关规定，建立健全劳动安全卫生管理组织机构和安全生产责任制，制定劳动安全卫生技术操作规程。职工在劳动过程中，必须严格执行企业劳动安全卫生技术操作规程。

第二十六条：企业劳动作业环境、安全卫生设施应符合国家规定的标准。做好防暑降温和防寒保暖工作。

第二十七条：企业按工种和岗位生产特点为保护职工劳动安全和身体健康的需要，提供符合国家规定标准的劳动保护用品。

第二十八条：企业要贯彻执行《女职工劳动保护规定》，依法加强女职工的“四期”保护。

第二十九条：发生职工因工伤亡事故，企业必须及时通知工会参加调查处理，并在24小时内报有关部门和上级工会。处理职工伤亡事故，企业必须听取工会意见。加强企业安全生产工作的群众监督。

第七章职业培训

第三十条：根据企业条件和生产岗位的需要对职工进行有计划的职业培训，提高劳动技能。

第三十一条：不脱产经过企业职业培训的职工，当其提出与企业解除劳

４

动合同时，企业不得以此为由要求当事者赔偿培训费用。

第八章合同责任和保证

第三十二条：工会与企业双方为加强合作与联系，保障合同的履行，建立以下制度：

（一）每半年召开一次联系会议，双方主要负责人就半年的企业重大事项和职工权益的有关问题进行通报、协商。必要时可随时进行协商。

（二）工会委员会召开会议或者组织活动，占用月不脱产人员的生产、工作时间不超过3个工作日，企业应予同意。

（三）企业依法按时并足额拨交工会经费。

第三十三条：企业工会主席、副主席在任职期间，非经工会委员会和上级工会同意，不得随意调动其工作。

第三十四条：企业依法建立健全必要的规章制度和劳动标准。企业制定修改涉及职工切身利益的规章制度，应征求工会意见。

第三十五条：企业给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，由企业行政会议讨论，并征求工会意见，在听取职工本人申辩后决定。

第三十六条：企业对职工作出开除、除名处理，应符合下列程序：

（一）企业正职负责人提出处理意见。

（二）征求工会意见。

（三）开除职工由职工大会讨论决定；除名处理由企业行政会议或专门小组联席会讨论决定。

（四）书面通知职工本人。

第三十七条：集体合同自生效之日起，双方应严格按约定的条款履行各自的义务。如发生违约，由违约方承担相应的责任。

第九章劳动争议的协调和处理

第三十八条：企业依法建立劳动争议调解委员会，工会主席承担调解委员会主任的职责，并接受上级工会指导。

第三十九条：企业和职工之间发生的劳动争议经调解无效，当事人双方按劳动争议处理条例，申请仲裁和提起诉讼。职工向人民法院提起诉讼时，５

工会应依法给予支持和帮助。

第十章合同的履行和监督检查

第四十条：本合同一经签订，双方均应严格遵守，认真履行。非因法定事由或双方协商同意，不得予以修改和变更。

第四十一条：本合同自正式签字之日起，履行期为3年，视实际需要，每年修改一次。本合同期限届满前30日，工会与企业双方经集体协商，续签新的集体合同。

第四十二条：对于本合同未予明文规定的事项，依法律、法规的规定办理；法律、法规无明文规定的，须由工会与企业双方协商解决。

第四十三条：本合同自劳动行政主管部门审查同意或15日内未提出异议的正式生效。自生效之日起，应向全体职工公布。

第四十四条：本合同正本一式五份。企业和工会各执一份；一份留存备案；一份报区劳动和社会保障局；一份报区总工会。

企业首席代表：企业工会首席代表：

（签字盖章）（签字盖章）

年月日年月日

６

北京市昌平区XXXX公司职工（代表）

大会关于企业集体合同的决议

为进一步维护企业和职工双方合法权益，促进企业劳动关系的协调与稳定，建立平等协商和集体合同制度。

年

月日，我公司专门召开了职工（代表）大会，参加会议的职工代表共计

名，符合法定人数。经过职工（代表）大会讨论，认为本集体合同符合《劳动法》、《工会法》及《集体合同规定》、《北京市集体合同条例》等有关法律法规的规定，经大会审议，一致通过了《北京市昌平区XXXX公司集体合同》。

北京市昌平区XXXX公司工会

（工会盖章）

年月日

７

备案所需材料：

集体合同文本、职工（代表）大会审议通过集体合同草案决议、单位集体合同备案申请表、企业法人营业执照副本复印件（加盖公章）。

８

９

第四篇：北京市昌平区人民法院民事判决书

北京市昌平区人民法院

民事判决书

(2017)京0114民初4997号

原告童克平，男，1986年9月25日出生，汉族。委托代理人曹丽，河北德盛律师事务所律师。被告李宇法，男，1996年5月12日出生，汉族。被告中国太平洋财产保险股份有限公司北京分公司，住所地北京市西城区复兴门内大街158号远洋大厦F6层。

负责人苏少军，总经理。

委托代理人孙玮，北京盈渊律师事务所律师。

原告童克平与被告李宇法、中国太平洋财产保险股份有限公司北京分公司（以下简称太平洋保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵娟独任审判，公开开庭进行了审理。原告童克平及其委托代理人曹丽，被告李宇法，被告太平洋保险公司的委托代理人孙玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告童克平诉称：2016年9月16日17时左右，在昌平区G6东辅线辛庄桥北加油站出口处，被告李宇法驾驶小客车（×××）与原告驾驶的二轮摩托车（×××）发生交通事故，造成两车受损，原告受伤。经过北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队沙河大队处理，认定被告李宇法负事故全部责任，原告无责任。事故

经本院审理查明：2016年9月16日17时许，在北京市昌平区G6东辅线辛庄桥北加油站出口处，被告李宇法驾驶小客车（×××）与原告童克平驾驶的二轮摩托车（×××）发生交通事故，造成两车受损，原告受伤。经北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队沙河大队认定，李宇法负事故全部责任，童克平无责任。原告受伤后先后入北京市红十字会急诊抢救中心住院治疗7天，入北京积水潭医院住院治疗21天。原告的伤情经诊断为右胫腓骨开放粉碎骨折，左桡骨远端骨折等。原告治疗期间，自行支付医疗费201 035.83元、病历复印费51.70元，27天的护理费4470元、残疾辅助器具费697元。2017年4月10日，经北京博大司法鉴定所鉴定，原告童克平误工期为180日，护理期为90日，营养期为90日。原告为此自行支付鉴定费4350元。原告本人为农业户口，但其主要收入来源于非农产业。

另查，被告太平洋保险公司为李宇法驾驶的车辆承保机动车交通事故责任强制保险，事故发生在保险期间内；被告太平洋保险公司另为该车承保商业第三者责任保险，保险金额为10万元，不计免赔，事故发生在保险期间内。被告太平洋保险公司已经在交强险财产损失类赔偿限额内就本次事故赔付2000元，在商业第三者责任保险限额内赔付7969元。

原告主张的各项损失，本院根据当事人提交的证据结合本案的具体情况核实确认为：医疗费201 035.83元（不含病历复印费）、病历复印费51.70元、住院伙食补助费2800元（28天

责任商业保险的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，应当先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。本次交通事故中，李宇法负事故全部责任，被告太平洋保险公司应在交强险及商业第三者责任保险剩余限额范围内承担赔偿责任，仍有不足的，由被告李宇法承担全部赔偿责任。原告主张的住院伙食补助费、误工费、精神损害抚慰金、残疾辅助器器具费，理由正当，证据充分，本院予以支持。原告主张的医疗费、病历复印费，本院根据其提交的证据予以核实认定。原告主张的营养费过高，本院结合鉴定意见，按每天30元的标准予以支持。原告主张的交通费过高，本院结合原告的伤情及就诊需要酌情予以认定。原告主张的护理费过高，未聘请护工期间本院酌情按照每天120元的标准予以认定。原告虽为农业户口，但其主要收入来源于非农产业，可以比照城镇居民标准计算其残疾赔偿金。原告主张的鉴定费，本院依据发票予以认定。原告主张的财产损失费，本院酌情予以认定。原告主张的家属住宿交通餐饮费缺乏法律依据，本院不予支持。原告的诉讼请求，理由正当，本院对其诉讼请求中的合理部分予以支持，过高的诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十九条、第二十二条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《最高人民法

动撤回上诉处理。

审判员

赵娟

二○一七年七月十四日书记员

王雅楠

第五篇：昌平区人民政府依法行政工作制度

昌平区人民政府依法行政工作制度

作者：佚名来源：北京市昌平区人民政府添加日期：07年06月25日

第一章总

则

第一条为了全面推进全区依法行政工作，提高行政机关及其执法人员的依法行政水平，维护广大人民群众的民主权利，促进全区经济建设持续、快速、健康发展，根据《北京市人民代表大会常务委员会关于加强行政执法工作的决定》等有关法规、规章规定，结合我区实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于全区各行政机关，包括市垂直领导机关、镇人民政府、街道办事处以及区政府所属各行政执法部门（以下统称行政机关）。

第三条各行政机关应当根据本制度，并结合各自工作实际，制定相应的工作制度，全面推进和加强依法行政工作。

第四条区政府法制办公室(以下简称区法制办)负责对区政府依法行政工作制度的日常监督、检查和检查。区监察、财政、人事、审计等部门根据各自职责做好有关监督、检查工作。

第二章重大决策事项报告制度

第五条区政府按照法律、法规、规章以及有关规定，重大事项应当及时向市委、市政府报告外，对下列事项，应当向区委、区人大常委会报告，向区政协通报：

（一）有关全区经济建设和社会发展的重大改革方案；

（二）国民经济和社会发展计划外的重大建设项目计划及重要调整；

（三）审计机关依法审计中发现的重大问题；

（四）经区人民代表大会选举产生和区人大常委会任命的国家机关工作人员，受区级（包括区级）以上行政褒奖或受警告（包括警告）以上处分的；

（五）有关教育、科技、文化、卫生、环保和计划生育等方面的重大事项；

（六）行政区域的变更和政府组成部门的设立、撤销或者合并方案；

（七）给国家、集体和人民群众生命财产造成严重损失的重大事故、重大灾害的处理情况；

（八）加强本地区社会治安方面的重大举措以及有关民政、民族、宗教等方面的重大问题；

（九）同友好国家缔结友好城市事项；

（十）本区人民群众普遍关心、反映强烈事项的处理情况；

（十一）区委、人大常委会或区政府认为应当报告的其他重大事项。第三章区政府重要决策经法律分析论证制度

第六条区政府制定并组织实施的有关涉及环保和文物保护等重大建设项目，制定的有关涉及全区经济发展、城市规划及广大人民群众切身利益的社会管理事项，向上级机关提出重要决策的建议、意见等，一般应当事先由区法制办或区政府委托的专家、顾问进行法律分析论证。

第七条应当向法律分析、论证部门或者专家、顾问提供如下材料：

（一）需要论证的草案和草案说明；

（二）需要制定文件的法律依据或者相关政策性依据；

（三）需要制定文件的重要性、必要性和要达到的目标及预期效果。

第八条法律分析和论证程序：

（一）组织有关人员或者专家、顾问召开法律分析论证会；

（二）起草法律分析、论证报告；

要在规定时间内，完成并向区政府上报法律分析、论证报告。第四章领导干部学法制度

第九条本制度所称领导干部是指区人民政府及其各行政机关处级以上领导干部。

第十条区政府及其各行政机关处级以上领导干部组织各种学法活动，适用本制度。

第十一条区政府常务会、区长办公会前学法，于每月的第一周学习一次，每次学习15分钟。

区级领导班子每年举办1-2次专题法制讲座。

第十二条区级领导干部要坚持对分管部门领导干部的学法情况，经常进行督促检查。

第十三条领导干部学法内容主要为邓小平民主法制理论和江泽民关于民主法制建设的论述、社会主义法制理论、宪法和工作实践中涉及到的有关法律、法规、规章及其他有关的法律知识。

第十四条领导干部学法还可采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式。第五章区政府法制机构负责人参加区政府常务会议、办公会议及其他重要会议制度

第十五条区政府法制机构负责人应当参加区政府常务会议、区长办公会议和其他区政府召开的专题会议，对会议议题涉及有关法律方面的问题提出意见或者建议。

第十六条区政府法制机构负责人参加会议前，应当根据会议内容做好准备工作，为会议所涉及的议题提供准确的法律方面的服务。第六章行政审批制度

第十七条区政府及其各行政机关应当按照法定程序和要求，规范行政审批行为。

第十八条办理行政审批应当遵守以下原则：

（一）依法有效原则。行政审批项目的设定，必须有法律、法规、规章依据，不得自行设定行政审批项目。行政审批项目的条件和标准也要依法确定，不应自行改变。

（二）精简效能原则。合理划分和调整部门、岗位之间的行政审批职能，提高工作效率。

（三）权责统一原则。在赋予行政机关审批人员审批权限的同时，规定其相应的审批责任，做到“责任到岗，权责一致”。

行政机关办理行政审批事项，应当建立审批监督责任制，明确监督部门、人员和相应的监督职责。对不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，行政审批主管领导和直接责任人应当承担相应的行政责任或法律责任。

（四）公开透明原则。对符合审批条件和标准但需要择优审批的，应当在审批程序中规定以集体讨论、召开听证会、招标投标等方式公开、公正地进行审批。

（五）监督制衡原则。建立科学、规范、严格的行政审批监督制衡机制，有效地制约审批权力的行使。

第十九条行政机关应当对审批事项的标准、责任、权限、时限等做出明确规定，便于监督和检查。

第二十条区政府及其各行政机关的行政审批权限、条件、标准、程序等内容应当采取多种方式向社会公开，便于接受人民群众的监督。第七章政务公开制度

第二十一条各行政机关对社会实施管理过程中所做出决策的公开，适用本制度。

第二十二条除法律规定应当保密的以外，区政府对社会实施管理所做出的各项决策应当采取有效形式向社会公开。涉及广大人民群众切身利益和关系到本地区改革、发展、稳定等重大决策，应当通过一定的有效形式广泛征求社会各界人士意见和建议；区政府及其各行政机关应当向公民提供自由索取有关决策文件或资料的便利条件。

第二十三条各行政机关应当将如下内容向社会公开：

（一）机构设置、管理权限和主要职责；

（二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，本机关制定的办事制度、办法和要求，办事的步骤、时限等程序性规定。

（三）机关工作纪律、群众举报监督电话、投诉的途径和办法。

第二十四条各行政机关应当在办公场所的明显位置设立政务公开栏和举报箱，同时在区政府网站设点的本单位网项上公布有关政务公开内容。第八章区政府规范性文件制定和备案制度

第二十五条区政府及其所属各行政机关制定、颁布行政规范性文件,均适用本制度。

第二十六条本制度所称规范性文件，是指区政府及其所属行政机关为在本行政区域或法定职权范围内依法行使职权，依据宪法、法律、法规、规章以及其他有关政策性文件规定，制定的具有普遍约束力的行政措施。

第二十七条凡以区政府名义制定发布的规范性文件，均须经区政府常务会议或区长办公会议审议通过,由区长签发。

凡以区政府所属行政机关名义制定发布的部门规范性文件，须经部门领导会议审议，由主管领导签发，并报区法制办备案。

第二十八条区政府责成区法制办，负责规范性文件的组织制定、审核报批、监督检查等日常管理工作。

区政府所属各行政机关应确定所属法制机构或办公室负责本部门规范性文件的日常管理工作。

第二十九条规范性文件草案应符合下列要求:

（一）文件名称应载明发文机关、事项内容、文件类别。文种可用决定、命令、规定、办法、措施等。对某一方面的行政管理工作做出部分规定的，一般称“规定”或“暂行规定”；对某一项行政管理工作做出比较具体规定的，一般称“办法”或“暂行办法”；对某项行政管理工作做出具体、细致规定的，一般称“措施”。

（二）明确制文目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理措施、管理者和被管理者的权利义务、法律责任、施行日期等。

（三）概念准确、逻辑严谨、表述清楚、文字简明。

第三十条区政府所属各行政机关根据区人大常委会、区政府要求或根据工作需要以区政府名义制定发布的规范性文件，应当填写《昌平区人民政府规范性文件立项表》，经主管区长同意，并经区法制办审核后提交区政府常务会议或区长办公会议审议通过，列入制定规范性文件计划。

第三十一条凡拟以区政府名义制定发布的规范性文件，应当报经区法制办审核。报审规范性文件草案时应当提交如下材料:

（一）《昌平区人民政府规范性文件立项表》;

（二）规范性文件草案、起草说明;

（三）法律依据;

（四）其他有关资料。

第三十二条区法制办收到申报单位制定规范性文件计划以外的《昌平区人民政府规范性文件立项表》或区长交办的规范性文件草案后10个工作日内，做出是否同意立项的决定，并以区政府名义下发《批准立项通知书》，通知申报单位。

第三十三条以区政府名义制定发布的规范性文件，一般由区政府所属主管部门负责起草。文件内容涉及几个部门的，由其中一个部门或主要责任部门负责起草。

第三十四条区法制办应当在收到规范性文件草案20个工作日内完成审核工作，因特殊情况需要延期的，需主管区长批准。

第三十五条区法制办在审核规范性文件草案期间，可采用印发《昌平区人民政府规范性文件征求意见函》或召开论证会、座谈会等方式，听取有关部门和公众的意见和建议。

第三十六条区政府常务会议或区长办公会议审议通过，并经区长签发的规范性文件草案，以《北京市昌平区人民政府令》或区政府文件形式发布，并同时在《昌平周刊》、政府信息网站、广播电台等媒体公布。

区政府规范性文件发布后30日内，区法制办负责按有关规定报市政府法制办公室备案。

第三十七条区政府所属行政机关制定发布规范性文件后30日内，报区法制办备案。

经区法制办审核备案的部门规范性文件，与现行有关法律、法规、规章或本制度不符的，应当报区政府批准，由区法制办书面通知规范性文件制定机关限期修改或废止。

第三十八条以区政府名义制定发布的规范性文件实施半年后，由负责实施机关将实施情况书面报告区法制办。

第三十九条以区政府名义制定的规范性文件的解释权属于区政府。

区政府规范性文件在实施过程中有下列情形之一的，由区政府做出解释:

（一）对区政府规范性文件的有关规定需要进一步明确具体含义的。

（二）区政府规范性文件颁布实施后出现新的情况，需要做出说明或需要制定补充性规定的。

（三）其他原因需要做出解释的。

第四十条区政府规范性文件实施过程中，区政府认为需要对某一规范性文件做出解释的，由区法制办具体承办。

第四十一条区政府规范性文件解释草案，由区法制办组织研究拟定；或者由该规范性文件起草部门研究拟定，按照规范性文件制定程序，区法制办审核后，报区政府批准。

第四十二条区政府规范性文件的解释，由区政府发布，同区政府规范性文件具有同等效力。

第四十三条区政府及其所属行政机关应当及时清理规范性文件，凡有下列情况之一的，应予以修改或废止:

（一）主要内容与新发布的法律、法规、规章及政策性文件不符的；

（二）调整对象消失或变更的;

（三）有其他原因需要修改或废止的。

区政府规范性文件的清理工作，由区法制办负责；区政府各部门规范性文件的清理工作，由制文机关负责。

区政府各部门规范性文件的清理结果，应当报区法制办备案。第九章法制宣传工作制度

第四十四条区政府及其各行政机关开展法制宣传教育工作，适用本制度。

第四十五条区法制办负责对全区法制宣传工作的领导，并负责法制宣传工作的组织实施、考核评比、信息汇总及编辑《政府法制》等工作。

第四十六条对新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件的宣传，要做到及时广泛、形式多样、重点突出、注重实效。

第四十七条新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件是指自公布之日起不满一年的法律、法规、规章和区政府规范性文件。

第四十八条对新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件的宣传工作，由主管部门负责组织实施。由两个以上部门共同主管的，两个部门应当进行协商，共同负责做好组织宣传工作。

第四十九条宣传贯彻新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件主要采取以下形式：

（一）利用广播、电视、报刊、板报和宣传橱窗；

（二）根据情况需要，召开全区性的宣传贯彻动员大会；

（三）举办宣传日、宣传周、宣传月或学法知识竞赛等活动；

（四）对本部门行政执法人员和行政管理相对人进行专项培训；

（五）印发有关宣传材料。

第五十条区政府及其各行政机关应当加强对法制宣传工作的领导。主要领导要亲自抓，主管领导要具体负责，把宣传工作任务逐项明确到科室，落实到人员。

第五十一条区法制办负责对全区法制宣传工作开展情况和实际效果进行监督检查和验收，其验收结果将作为区政府对各有关部门政府法制工作考核的重要内容之一。第十章法律、法规、规章实施效果评估制度

第五十二条区政府及其所属各行政机关在开展宣传贯彻执行有关法律、法规、规章工作中，均适用本制度。

第五十三条区法制办作为全区法律、法规、规章实施效果评估机构，负责组织协调各行政机关对本部门行政执法所依据的法律、法规、规章实施效果进行评估。

第五十四条负责新颁布施行的法律、法规、规章以及区政府规范性文件的执行机关，应当在颁布施行半年后的30日内，将实施情况书面报告区法制办。

第五十五条区法制办负责向市政府法制办公室综合报告法律、法规、规章以及区政府规范性文件的实施情况。

第五十六条评估报告应当对照立法宗旨，报告以下内容：

（一）宣传贯彻执行的措施；

（二）取得的效果；

（三）存在的问题；

（四）对法律、法规、规章以及区政府规范性文件实施情况的总体评估。

第五十七条对法律、法规、规章以及区政府规范性文件实施效果评估可采取专题调研、问卷调查、座谈会等多种形式，评估结果供领导决策参考。第十一章行政执法责任制制度

第五十八条各行政机关，以及经依法授权或委托行政执法的事业单位，应当建立和实施行政执法责任制制度。

第五十九条行政执法责任制是确定行政执法机关和执法人员的执法责任，对执法工作目标实行量化考核的工作制度。

第六十条各行政机关负责本部门、本单位行政执法责任制的建立、实施、监督和检查，并将实施行政执法责任制情况，纳入检查考核范围。

被授权的行政执法事业单位，可自行建立和实施行政执法责任制，但应当接受上级机关或授权机关的监督；受委托行政执法的事业单位按照委托单位的要求,实施行政执法责任制。

第六十一条建立和实施行政执法责任制，应当注重社会实效，明确部门和执法人员的责任范围，制定奖惩办法，对执法目标实行量化考核。

第六十二条行政执法责任制的建立和实施，由各行政机关的行政首长负责，可以确定主管领导直接组织落实。行政首长承担以下职责:

（一）组织制定本部门行政执法工作计划和中长期规划。

（二）建立执法人员政治、业务学习培训制度。

（三）制定内部奖惩办法。

（四）参与重大行政处罚、行政诉讼、行政赔偿、行政复议案件的讨论和决策。

（五）带头依法行政，支持执法人员依法行使职权，严格执法。

第六十三条各行政机关建立的行政执法责任制应当包括以下主要内容:

（一）部门行政首长的行政执法职责。

（二）确定内部各处、科、室、所、队等执法机构的执法权限、执法责任和执法目标。

（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标。

（四）确定部门执法机构和执法人员履行执法职责、完成工作目标情况的考核办法。

（五）明确奖励办法。将执法人员落实行政执法责任制情况与任用、待遇、奖惩结合起来。

第六十四条各行政机关应当通过建立和实施行政执法责任制，加强对部门行政执法人员行政执法工作的监督。

第六十五条区法制办是区政府实施行政执法责任制的具体工作机关，并会同区监察局、人事局、财政局、审计局等部门，组织开展实施行政执法责任制的检查、考核、评议等工作。

第六十六条行政执法责任制检查、考核应当包括以下内容:

（一）部门负责执行的法律、法规、规章宣传、贯彻情况。

（二）作出行政决定时适用法律和执法程序是否准确、适当。

（三）制作执法文书、案卷是否规范。

（四）人民群众和行政执法相对人对行政机关及其执法人员的评价意见。第十二章行政执法人员培训、竞争上岗和资格管理制度

第六十七条本制度所称行政执法人员是指本区范围内各行政执法主体中实施行政处罚行为的工作人员。

第六十八条本制度所称资格管理是指对行政执法人员资格的培训、取得、暂停、取消等的管理。

第六十九条从事行政执法工作的人员，必须经市或区有关部门的培训、考核合格后，由有关部门核发行政执法证件。

第七十条行政执法人员资格及条件；

（一）严格遵守法律、法规、规章，自觉履行法定义务，拥护党的各项政策，作风正派，爱岗敬业；

（二）一般应具有大专以上学历，具备本岗位行政执法工作所需的各项技能，能够独立开展工作；

（三）自觉遵守职业道德，秉公执法，不徇私情,尊重事实,严格程序，恪尽职守，廉洁奉公。

第七十一条各行政机关应加强对执法人员的培训工作：

（一）对新录用的人员应进行上岗前资格培训，时间不得少于一个月，经考试合格取得行政执法资格后，持证上岗；

（二）对在岗人员每年应进行一定时间的岗位培训、考核，实行竞争上岗，考试、考核不合格者不得上岗；

（三）行政执法人员培训的内容，按照市政府法制办公室、市人事局、市监察局统一制定的培训大纲进行。

第七十二条行政执法人员有下列情形之一的，由其所在行政执法机关暂停其行政执法工作，暂扣其行政执法证件，进行下岗培训，经考核合格后发还证件，方可重新上岗执法：

（一）考核评为不称职的；

（二）违反工作纪律，造成严重后果的；

（三）执法行为不规范、不文明，群众反映强烈的。

第七十三条行政执法人员有违法违纪行为，依照法律、法规的规定进行处理。对取消行政执法资格的，由发证机关收回其行政执法证件。第十三章行政执法协调制度

第七十四条区政府及其各行政机关在开展行政执法工作中，均适用本制度。

第七十五条区法制办是全区行政执法协调工作的承办机关，依据有关法规、规章规定及其职责，主要负责下列行政执法协调事项：

（一）协调两个部门以上起草区政府规范性文件过程中涉及有关部门的权利、义务问题。

（二）对同一问题，因不同法律、法规、规章规定出现不一致，导致行政执法单位之间发生争议的。

（三）对同一违法行为，同时违反两个以上法律、法规、规章规定，需由两个以上行政机关密切配合执法或联合执法，相关行政机关不便牵头组织的。

（四）经区政府主管领导批示，其他需要组织协调的。

第七十六条出现本制度第七十五条第（二）、（三）项规定事项情况的，有关部门或单位应当及时将有关情况书面报区法制办，区法制办应当在 3个工作日内做出有关协调工作安排。

第七十七条区法制办组织办理行政执法协调工作，应当坚持依法、认同的原则，注意做到：弄清情况，秉公处理，坚持原则，以理服人，依法办事。

第七十八条区法制办办理行政执法协调事项后，应当及时向区政府作出书面报告。第十四章行政执法监督检查工作制度

第七十九条行政执法监督检查工作制度，是指区政府对各行政机关及其执法人员依法行政情况进行定期或不定期实行监督检查的制度。

第八十条区政府组织实施行政执法监督检查，主要采取以下形式:

（一）深入行政执法一线，实行行政执法跟踪检查。

（二）调阅行政机关行政执法案卷。

（三）会同或组织有关部门对各行政机关依法行政情况进行联合检查或专项检查。

（四）组织召开区政府聘请的特邀行政执法监督员和行政管理相对人座谈会，或者采取发放问卷调查、走访等方法。

（五）对行政执法人员进行法律专业知识和其他专业知识考核。

第八十一条负责行政执法监督检查的人员，应当履行以下职责:

（一）发现行政机关行政行为违法、执法不当或不作为的，责令主管部门依法纠正；未能及时纠正的，报区政府批准后，给予通报批评，情节严重的，追究直接责任人员和有关领导者的责任。

（二）行政执法监督检查中发现未取得执法人员资格上岗执法的，责令其停止执法活动，并追究有关行政执法单位主管领导的责任。

（三）对在行政执法监督检查工作中发现的问题，应当在5个工作日内向被检查单位发《督查通知书》，被检查单位应当在10个工作日内，按照《督查通知书》的要求，提出改进措施，并将改进情况上报区政府。对逾期不报改进措施或改进情况的，区政府将予以通报批评。

（四）对拒绝、阻挠、防碍执法监督工作人员执行公务的，区政府视情节给予通报批评，构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。

第八十二条履行行政执法监督检查职责的工作人员，应当带头遵纪守法，忠于职守，秉公办事。行政执法监督检查工作人员有渎职、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究其刑事责任。第十五章行政执法过错责任追究制度

第八十三条对区政府各行政机关及其行政执法人员行政执法过错责任的追究，适用本制度。

第八十四条行政执法过错责任追究，是指区政府对行政机关及其执法人员因作出不当的行政行为，给相对人造成一定损失，或者行政不作为，以及其他违反有关法律、法规、规章规定，对行政机关造成不利影响，应当对责任人的过错依法追究，消除影响。

第八十五条实行行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是的原则、惩戒与教育相结合的原则和责任追究与改进工作相结合的原则。

第八十六条行政机关及其执法人员在行政执法工作中，有下列情况之一的，应当受到执法过错责任追究：

（一）违反法律、法规、规章规定，作出不当行政处罚的。

（二）应当在法定期限内履行法定职责而未履行的。

（三）行政行为违反法定程序，或者因不当行使职权给行政管理相对人造成经济损失并给予国家经济赔偿的。

（四）执法人员徇私舞弊，弄虚作假，造成严重后果的。

（五）其他因行政机关及其执法人员责任造成行政败诉,影响恶劣的。

第八十七条追究的内容和主要形式有：

（一）作出不符合国家法律、法规、规章决定的，行政机关的主要负责人或主管负责人，应当向区政府做出检查；因做出错误的行政决定给国家和集体利益造成重大损失或其他严重后果的，要追究作出决定部门或单位主要负责人及相关人员的责任。

（二）作出的具体行政行为被人民法院或复议机关复议撤销、重新作出具体行政行为的以及被公民、法人及其他组织提起行政赔偿，致使行政机关成为赔偿义务部门的，该行政机关及其相关科室当年不能被评为先进单位。

（三）行政执法人员在执法中违反《北京市行政执法和行政执法监督暂行规定》有关内容，但情节较轻尚不构成行政处分的，依据《北京市国家公务员行政告诫暂行规定》处理；构成严重违纪的，按有关规定追究政纪或法律责任。

第八十八条行政执法监督检查机构要认真履行职责，加强对行政执法的监督，对发现的问题，根据不同情况按照有关规定处理。

第八十九条行政执法过错责任追究由区政府及其有关职能部门按照各自职责负责实施。

第十六章行政执法社会评议制度

第九十条组织行政执法社会评议，应当坚持实事求是和有利于促进行政机关严格依法行政、不断改进工作作风、提高工作效率的原则。

第九十一条区政府每年下半年，组织有关部门对全区各行政机关的行政执法状况进行评议。

第九十二条组织行政执法社会评议，主要采取以下形式：

（一）邀请党风巡视员、特约监察员通过明察暗访进行评议；

（二）结合年终督察考核，组织有关部门和人员通过民主测评进行评议；

（三）结合行政执法的重点任务及各行业、部门行政执法的特点组织专项或重点评议。

第九十三条评议的内容主要包括：

（一）执行国家法律、法规、规章和按法定程序履行职责情况；

（二）文明服务、礼貌待人、挂牌上岗以及实行一次性告知和实行首问负责制情况；

（三）政务公开情况；

（四）机关工作作风情况。

第九十四条区法制办协调做好行政执法社会评议的组织实施工作。第十七章行政执法工作统计制度

第九十五条区政府各行政机关的法制机构，应当建立健全行政执法工作统计制度。形成政府法制统计工作体系，并按时完成政府法制的各项统计报告工作。

第九十六条区政府各行政机关设立法制科室的，由法制科室安排专人负责行政执法统计工作；没有设置法制科室的，也应当指定专人担负起行政执法统计工作。并按照规定要求，准确、及时、清楚地填报各类统计报表。

第九十七条行政执法统计报告项目主要有以下内容：

（一）政府法制工作综合情况月报。

（二）违法违章行政处罚季报。

（三）行政复议案件统计季报。

（四）行政应诉案件统计季报。

（五）行政机关领导干部带头执法情况半年报。

（六）行政执法队伍情况年报。

（七）根据需要，其它应当统计报告的事项。

第九十八条各类统计报表的上报时间：

（一）《政府法制工作综合情况月报表》，应当于次月的5日前报送区法制办。

（二）《违法违章行政处罚季报表》、《行政复议案件统计季报表》和《行政应诉案件统计季报表》，应当于下一季度开始的5日内，上报区法制办。无处罚或未发生行政诉讼、行政复议案件的部门应当注明情况，将空白表格加盖公章后上报区法制办。

（三）《行政执法队伍情况年报表》应于当年12月31日前上报区法制办。

（四）对本单位副职以上领导干部上岗执法情况进行专门统计后，分别于当年7月5日和次年1月5日前，将《行政机关领导干部带头执法情况半年报表》上报区法制办。上述各项报表由区法制办汇总后,在规定期限内上报市政府法制办公室。

第九十九条区法制办对各部门统计资料中反映的问题和情况，应适时做好综合分析，找出存在的问题和原因，不断改进统计工作。

第一百条区法制办每半年对各行政机关完成行政执法统计报告工作情况进行通报。对及时、准确、清楚地完成各类报表上报工作的单位给予表扬，对报表不及时、内容严重失实或不清楚的单位予以通报批评，并将统计报表情况列入年终考评。第十八章行政执法经费保障制度

第一百零一条区政府及其各行政机关应当根据部门职责、当年工作计划和工作重点编制本部门、本单位的行政执法经费预算。

第一百零二条区财政局根据有关法律、法规和政策性规定，对区政府及其各行政机关提出的行政执法经费预算进行审核，所需经费按现行区、街、镇财政管理体制，分级负担。

第一百零三条区财政局及其各部门、各单位的财务管理部门应当增强服务意识和保障意识，按照预算和收支计划按时、足额核发行政执法经费，确保行政执法工作的正常开展。

第一百零四条区政府及其各行政机关应当对核拨的执法经费专款专用，不得挪作它用。行政机关要严格执行“收支两条线”制度，杜绝以罚款和收费作为行政执法经费来源的行为。

第一百零五条区财政局应当根据区财政状况，逐步调整行政执法经费预算，保证行政执法经费的投入，深入推进全区依法行政工作的开展。第十九章罚没款收缴管理制度

第一百零六条区政府及其各行政机关以及法律授权的事业单位，对违反法律、法规、规章的行为依法实施的罚没款、赃物变价款收入的管理，适用本制度。

第一百零七条各行政机关在实施罚款时，应当在法律、法规、规章规定的范围内。不得超越法定职责、权限滥施处罚，不得徇私舞弊，随意减轻或者免除处罚。

第一百零八条各行政机关做出罚款决定时，除依照《中华人民共和国行政处罚法》规定当场收缴的罚没款外，做出行政处罚决定的行政执法单位及其执法人员不得自行收缴罚没款。执法人员当场收缴罚没款的，必须向当事人出具北京市财政部门统一制发的罚款收据。

第一百零九条行政执法人员依法当场收缴的罚没款，应当自收缴罚没款之日起二日内交至所属行政执法单位；行政执法单位应当在二日内将罚没款缴付指定银行。

第一百一十条区财政局不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法单位返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物拍卖的款项。

第一百一十一条行政执法单位应当严格按照国家有关法律、法规和规章对违法行为实施处罚，行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，由区政府组织对非法单据予以收缴销毁，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第一百一十二条行政机关违规自行收缴罚款的，区财政局违反规定向行政机关返还罚没款或者拍卖款的，由区政府责令改正，对直接责任人员依法给予行政处分。

第一百一十三条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由区财政局负责追缴，并提请有关部门对直接负责的主管领导和有关责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分，并取消其行政执法资格。

第一百一十四条行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，当场收缴的罚没款项应单独设帐，帐户名称为“应缴预算款”，不得将罚没收入转入其他帐户，更不得转入预算外帐户。

行政机关应当对罚没收入登记入帐。登记入帐应当做到内容清楚、完整，数字真实、准确，特殊项目应当在摘要中详细注释。

第一百一十五条行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，当场收缴的罚没款项属于下列情况之一的，应当于当日上缴区财政：

（一）“应缴预算款”帐户额度达到5000元的；

（二）收缴的罚没收入自款到之日起满15日的；

（三）每月26日“应缴预算款”帐户中所有罚没款项；

（四）其他对罚没款项上缴的规定。第二十章附

则

第一百一十六条本制度自2003年1月1日起施行。1994年5月18日颁发的《昌平县政府法制工作制度》（昌政发〔1994〕32号）同时废止。

2011年北京市昌平区人民政府工作报告

第一篇：2011年北京市昌平区人民政府工作报告

第二篇：北京市东城区人民政府工作报告

第三篇：北京市昌平区集体合同范本

第四篇：北京市昌平区人民法院民事判决书

第五篇：昌平区人民政府依法行政工作制度

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