北京市怀柔区人民政府

第一篇：北京市怀柔区人民政府

北京市怀柔区人民政府

关于促进城乡劳动力就业工作的意见（试行）

（怀政发〔2009〕15号）

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：

为全面贯彻落实十七届三中全会精神，践行科学发展观，提高服务质量，完善就业政策，大力推进统筹城乡就业工作，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《北京市人民政府办公厅转发市劳动保障局关于促进农村劳动力转移就业工作指导意见的通知》（京政办发〔2008〕57号）和北京市促进就业相关政策，结合本区实际，现就进一步促进城乡劳动力就业工作提出如下意见：

一、充分发挥各单位促进就业作用

（一）把就业工作摆在突出位置。

就业是民生之本，在新形势下不断完善劳动力市场就业机制，坚持扩大就业规模与稳定就业相结合，深挖就业岗位，实现社会充分就业，为一切有就业能力和就业需求的城乡劳动力提供就业机会是政府的重要职责。扩大就业规模和提高就业质量是政府长期面对的重大民生问题，是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。各镇乡政府、各部门要将扩大和稳定就业摆在经济社会发展的突出位置，贯彻落实各项就业政策，采取有效手段，增加就业岗位，扩大就业规模，保持稳定的就业形势。

（二）强化各职能部门促进就业作用。

要将控制失业率、增加就业岗位和促进城乡劳动力就业纳入本地区国民经济和社会发展规划，把促进就业工作作为重要目标任务层层分解，列入对各相关部门及领导的考核内容，定期进行督促检查。为进一步加强对就业、再就业工作的领导和统筹协调，成立由主管区长任组长，各相关单位一把手为成员的怀柔区社会保障和就业工作领导小组。建立部门联动机制，提高就业工作的整体性、协调性，为本区城乡劳动力就业提供机制保障。

（三）继续推进就业“三同时”工作。

在制定涉及全区的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重点考虑因素，将经济项目可行性分析与就业需求预测同时进行、经济项目建设与分流安置劳动力同时进行、经济项目运行与就业服务同时进行。在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。

（四）发挥基层就业服务机构作用。

加强镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务机构建设，充分发挥基层劳动保障工作平台促进就业再就业的基础性作用。依托镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务站，为就业困难对象提供日常援助和重点帮扶。每年对工作突出的镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务站给予一定奖励。

二、健全和完善统筹城乡的促进就业政策体系

（一）支持企业稳定就业岗位。

企业和职工参加了失业保险并履行了缴费义务，受金融危机影响，面临暂时性生产经营困难，已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗位措施且未裁员或少裁员的企业，可申请享受最长不超过12个月的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴以北京市上年度职工月平均工资标准的60%为基数，养老保险补贴20%、医疗保险补贴9%、失业保险补贴1%。岗位补贴按北京市失业保险金最低标准，每人每月562元。

对享受稳定就业社会保险补贴和岗位补贴，组织职工开展待岗转岗技能培训的企业，按照每人每月100元的标准给予企业最长不超过6个月的稳定就业培训补贴。凡经过培训获得职业资格等级证书的，在每人每月100元的基础上，初级工每人每月再给予200元，中级工每人每月再给予300元，高级工及以上每人每月再给予400元的培训补贴。区财政在市级培训补贴的基础上，给予企业等额的职工待岗转岗技能培训补贴。

（二）对招用本区城乡劳动力的辖区内企业给予一次性安置奖励。

鼓励辖区内企业优先招用本区城乡劳动力。凡招用本区城乡劳动力，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳同期社会保险、按时发放工资的企业，按招用人数给予企业法定代表人及劳资部门相关人员一次性安置奖励。

1．对当年新招用本区城乡劳动力的企业，按照以下标准给予企业法人及劳资部门相关人员一次性奖励：当年新招用20人至100人的，按实际招用人数给予每人400元的一次性奖励；当年新招用101人至200人的，给予每人500元的一次性奖励；当年新招用201人以上的，给予每人600元的一次性奖励。

2．对原招用本区城乡劳动力的企业，给予法定代表人及劳资部门相关人员实际招用人数每人150元的一次性安置奖励。

（三）对招用本区城乡劳动力的企业给予岗位补贴和社会保险补贴。

为进一步鼓励企业优先招用本区城乡劳动力，拓宽城乡劳动力就业渠道，提高城乡劳动力就业质量，对招用本区城乡劳动力的企业给予岗位补贴和社会保险补贴。

1．岗位补贴。

（1）企业招用城镇失业人员为“4050”人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属及登记失业1年以上的其他城镇失业人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于用人单位招用失业人员享受工资性岗位补贴有关问题的通知》（京劳社就发〔2007〕170号）和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可按招用人员类别给予3至5年不等的每人每年3000元的岗位补贴。

（2）企业招用农村就业困难人员，即“4050”人员、有劳动能力的残疾农村劳动力、享受最低生活保障待遇的农村劳动力、“零就业家庭”中的农村劳动力、因绿化隔离地区建设导致无业的农村劳动力、因地区资源枯竭导致无业的农村劳动力、因矿山关闭或受到保护性限制导致无业的农村劳动力等人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴办法〉的通知》(京劳社就发〔2009〕15号)和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可按招用人员类别给予3至5年不等的每人每年3000元的岗位补贴。

2．社会保险补贴。

（1）企业招用城镇失业人员为“4050”人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属及登记失业1年以上的其他城镇失业人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈用人单位招用失业人员社会保险和岗位补贴办法〉的通知》（京劳社就发〔2006〕89号）和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，按实际招用人数给予3至5年不等的社会保险补贴。

（2）企业招用农村就业困难人员，即“4050”人员、有劳动能力的残疾农村劳动力、享受最低生活保障待遇的农村劳动力、“零就业家庭”中的农村劳动力、因绿化隔离地区建设导致无业的农村劳动力、因地区资源枯竭导致无业的农村劳动力、因矿山关闭或受到保护性限制导致无业的农村劳动力等人员，按城镇职工标准缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴办法〉的通知》(京劳社就发〔2009〕15号)和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可申请享受3至5年不等的社会保险补贴。

3．企业招用第1、2项规定以外的其他人员，并从事二、三产业工作，签订3年及以上期限劳动合同，缴纳同期城镇社会保险，按时发放工资的，由区财政按实际招用人数给予企业每人每年3000元，最多不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴。

（四）大力开发适宜城乡就业困难人员特点的就业岗位。

区内由财政负担的行政机关、事业单位中的保洁员、保绿员、保安员，必须使用本区城乡就业困难人员，并通过指定服务组织进行人员招用和管理。

（五）对企业吸纳就业给予税收扶持。

2009年底前，当年新招用城镇失业人员的商贸、服务企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），可按规定享受减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税的优惠。

（六）加大对劳动密集型小企业的支持力度。

对当年新招用本区城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力和复员转业军人达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的企业，可享受最高 200万元的小额担保贷款，财政贴息贷款额为 200万元。

（七）鼓励城乡劳动力自主创业带动就业。

1．于2009年1月1日后在区内创办企业，依法办理营业执照且正常经营1年以上，办理就业登记手续的本区城乡劳动力，按吸纳本区城乡劳动力就业人数多少，给予不同数额的一次性奖励。

（1）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业10人及以上，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予3万元的一次性奖励。

（2）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业5人以上（含5人）不足10人，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予2万元的一次性奖励。

（3）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业3人以上（含3人）不足5人，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予1万元的一次性奖励。

2．本区城乡劳动力实现创业的给予小额担保贷款扶持。

（1）本区城乡劳动力办理个体工商户营业执照，符合相关文件规定的，为个人创业提供第1次8万元贷款担保，再次贷款，提供10万元贷款担保；办理小企业营业执照，符合相关规定的，提供最高不超过50万元的小额贷款担保。

（2）本区城乡劳动力申请小额担保贷款，并在贷款期限内正常还款的，按贷款利息数额和贷款期限给予全额贴息，展期不贴息。

（八）鼓励职业介绍机构推荐本区城乡劳动力就业。

对取得市劳动保障局核发的《职业介绍许可证》的职业介绍机构，推荐本区城乡劳动力到二、三产业就业，且劳动合同期限在1年及以上，按规定缴纳社会保险的，按照每推荐1名城乡劳动力给予200元的职业介绍补助。

（九）建立安置城乡劳动力就业奖励资金。

区财政在每年预算中安排50万元奖励资金，用于对圆满完成各项就业指标，在就业和再就业工作中成绩突出、举措创新、贡献较大的镇乡（街道）社保所、村（社区）级就业服务站及工作人员，给予一定奖励。

（十）健全四级就业扶持政策体系。

各镇乡、村要根据本地区实际情况，制定与区级政策相配套的促进城乡劳动力就业优惠政策，在形成全区“四级政策全覆盖，层层联动促就业”的政策体系格局。

（十一）做好本区政策与市级政策的衔接。

城乡劳动力符合享受市级优惠政策的，按市级优惠政策执行。符合享受市级优惠政策以外的城乡劳动力补贴费用，由区财政负担。企业及城乡劳动力已享受市级政策的，区级同类政策不得重复享受。

三、进一步规范城乡劳动力培训

（一）规范培训机构。

更好地开展本区城镇失业人员和农村转移就业劳动力培训工作，发挥培训促进就业的作用，根据市劳动保障局《关于做好2009年度职业培训工作有关问题的通知》（京劳社培发〔2009〕60号）要求，对本区城乡劳动力培训定点机构进行规范，自2009年开始，由市劳动保障局重新认定的培训机构承担。

（二）加大奖励补贴。

1．继续开展城乡劳动力免费培训。城乡劳动力定点培训机构开展城镇失业人员培训及农村劳动力培训的，按照市人力资源和社会保障局《关于印发〈北京市职业培训补贴管理办法〉的通知》(京人社办发〔2009〕5号)标准给予补贴。

2．建立首席技师制度，优化技能人才成长环境。为加快本区高技能人才队伍建设，提升高技能人才的整体素质和社会地位，优化高技能人才成长的社会环境，调动广大技能劳动者的积极性，自2009年起，每年在全区企业中选拔10名技能高超、道德良好、影响力大的技师聘为首席技师，在聘用期内（聘期2年），由区财政发放每人每月800元的政府津贴。连续2次以上（含2次）被选拔为首席技师的，每人每月发给1000元的政府津贴。

3．实施高技能人才培养，提升劳动者职业技能。为加快区域技能人才及高技能人才队伍建设，为本区经济建设和社会发展提供技能人才保障，同时减轻企业负担。对开展在职职工高技能人才培养的企业，区财政按照实际发生培训费用给予企业经费补贴，补贴标准为高级工不超过1000元、技师不超过3000元、高级技师不超过5000元。

4．充分发挥特色产业带动作用，给予镇乡特色产业培训经费支持。为扶持镇乡发展特色产业，对已初具发展潜力需扩大规模开展培训的，根据实际培训需求为镇乡政府提供3至5万元的特色产业培训经费。

四、其他

本意见自2009年6月1日起试行。区劳动保障局、区农委、区财政局《关于实施〈怀柔区促进农村富余劳动力就业培训试行办法〉的通知》（怀劳社〔2003〕78号）、区就业工程领导小组办公室《关于印发〈怀柔区促进城乡劳动力就业职业介绍补贴办法〉的通知》(京怀社就办发〔2006〕2号)、区就业工程领导小组办公室《关于印发〈怀柔区鼓励用人单位招用本区农村就业困难人员岗位补贴试行办法〉的通知》(京怀社就办发〔2006〕4号)、区就业工程领导小组办公室《关于对城乡劳务派遣机构促进农村劳动力就业给予一次性奖励的通知》（京怀社就办发〔2006〕6号）、区城乡劳动力领导小组办公室《关于修改〈怀柔区城乡劳动力培训管理办法〉的通知》（怀劳培办发〔2008〕3号）、区就业工程领导小组办公室《关于城乡劳动力享受职业培训补贴有关问题的通知》（京怀社就办发〔2006〕9号）同时废止。

本意见由区劳动保障局负责解释，并制定实施细则。

二○○九年六月十日

第二篇：北京市怀柔区残疾人联合会文件

北京市怀柔区残疾人联合会文件

怀残发„2009‟38 号

北京市怀柔区残疾人联合会

二○○九年绩效建设工作总结

根据（京怀办发„2009‟44号）《怀柔区2009年绩效考核办法》和区政府《2009年在直接关心群众生活方面拟办重要实事》工作任务，区残联结合工作实际，按照各阶段任务，稳步推进，积极采取措施，认真抓好落实，使今年机关绩效建设工作取得了实效，现就区残联机关绩效建设工作总结如下：

一、任务完成情况

（一）常态工作任务

一是就业扶贫及社会保障工作成绩显著。截至目前，残疾人就业保障金共审核单位数7744个，职工总数99439个，够超比例单位434个，核定金额共2050万元；成功举办招聘洽谈会 8次，残疾人求职登记87名，已成功25人，其他就业8人；申请自主创业和个体就业扶持的残疾人61名；扶贫工作完成3个残疾人扶贫基地建设，扶持、辐射残疾人300人；完成残疾人职业技能培训108人，农村实用技术培训150人。今年，为享受无业重残的1331名残疾人发放了重残补助；为城镇待业、城镇特困和农村特困的2806名残疾人发放了三项补助；完成农村残疾人危旧房改造100户。

二是特殊教育工作有效开展。配合区教委做好残疾学生随班就读工作，对全区244名0-18岁残疾儿童少年接受教育情况进行了入户调查，为享受助学补助的185名学生按政策发放补助（其中：58名低保残疾人子女当年考入或在校普通高中、职业高中、中专、技校的学生，62名低保残疾人子女在校大学生，24名残疾人本科大学生，12名残疾人高中生，9名聋校上学残疾学生，20名品学兼优的残疾人小学生、中学生），并个别的学生给予一定的奖励。

三是残疾人康复工作稳步推进。完成复明手术360例，占全年任务的138%（其中扶贫手术160例，占全年任务的100%）；配发助视器52人，占全年任务的347%。视功能训练2人，占全年任务的20%；盲人定向行走训练50人，占全年任务的100%；肢残儿童训练29人，占全年任务的580%，肢残系统训练100人，占全年任务的100%；聋儿康复训练7 人，占全年任务的233%；儿童康复训练32人，占全年任务的267%；成年系统训练162人，占全年任务的270%；为残疾人装配假肢21例，占全年任务的105%，；供应服务1200件，占全年任务的100%；精神残疾减免费康复服务30人，占全年任务的100%；智力残疾减免费康复服务15人，占全年任务的100%；为97名残疾少年儿童康复训练提供救助。举办了全区148名康复管理人员培训班；举办48人参加的盲人定向行走训练指导师培训班，举办康复协调员培训班，培训康复协调员286人；免费为残疾人发放辅助用具3500件，完成全年任务的100%；为残疾人解决实际困难免费发放辅助用具1200件，完成全年任务的100%。

四是宣传文体工作广泛深入。宣传身边典型——首都十大道德模范怀柔区残联机关干部刘子元的典型事迹；以“全国助残日”活动为契机，组织我区特教学校优秀教师、残疾人自强典型、扶残助学先进个人报告团，到街镇乡进行巡回演讲，使社会更加理解和关心残疾人事业，倡导扶残助残的良好社会风尚，利用广播、电视、网络、展板、横幅、报刊等多种媒体，播放专题片宣传我区特殊教育的发展成果，宣传《北京市残疾学生和生活困难残疾人子女学生助学补助暂行办法》，宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《义务教育法》等法律法规，组织我区残疾儿童少年参加“北京市首届残疾儿童少年艺术作品大赛”，各街镇乡积极开展残疾人趣味运动会、棋牌赛、知识竞赛等丰富多彩活动；积极参加北京市第七届残疾人艺术汇演，残疾人张虹获戏剧小品类二等奖；参加市残联第23届残疾人棋牌比赛，残疾人杨玉兰获得象棋女子肢残组冠军；组织我区25名残疾人工作者参加市残联第3届北京市残疾人工作者运动会，有8人获得单项奖；区5个专门协会共同举办了怀柔区首届专门协会残疾人趣味运动会。

五是维权信访工作进一步加强。继续坚持领导干部信访接待日制度，开展矛盾纠纷排查和化解工作，今年受理残疾人来信来访236人次，办结率100%；为12名残疾人提供了法律援助服务，维护了残疾人的合法权益，促进了社会稳定。

六是基层组织建设更加规范。今年73个残协组织建设达标的社区、村残协，指定专人按照市残联基层组织规范化建设验收和评估标准，深入社区、村进行残疾人服务项目、服务内容、康复知识、专业术语等方面的业务指导，对检查工作中发现的问题及时进行了纠正，提出整改意见。

（二）重点工作任务

一是积极开展学习实践科学发展观活动

按照区委深入学习实践科学发展观活动统一部署，结合开展领导干部作风建设年活动，积极开展深入学习实践科学发展观活动，并以“解放思想，开拓创新，推动残疾人事业科学发展”为主题，组成两个调研小组，深入到基层，深入 到残疾人家中，开展调研活动，形成了《立足民生 探索新形势下残疾人就业存在问题及对策》、《农村残疾人康复工作的思考》两篇有价值的调研报告，找出了在康复、就业工作中面临的问题和解决的对策和方法。同时领导班子成员联系残疾人工作实际，认真对照检查，剖析班子和个人在贯彻落实科学发展观，以及党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步明确了推动全区残疾人事业科学发展的思路和工作措施。

二是按期超额完成区政府办实事项目

按照区政府2009年对直接关心群众生活方面拟办重要实事项目第18项：安排残疾人就业80名；创建2个示范残疾人温馨家园；为200名残疾人免费配发辅助器具；为15户残疾人家庭进行无障碍改造。截止目前，安排残疾人就业95名；创建5个示范残疾人温馨家园；为200名残疾人免费配发辅助器具；为600户残疾人家庭进行无障碍改造。

三是积极推进职业康复劳动项目。今年，新建立职业康复劳动站12个，为501名智力和稳定期精神残疾人提供职业康复服务。今年，各民办职康站尽心尽责，对残疾人有爱心、有耐心，受到残疾人及其家属的一致好评。如：在去年已通过验收的平安启智职康站，经常举办各种活动，如做操、学习数学知识、练写字、学做饭、学系鞋带、开展卫生知识 讲座等，既丰富了残疾人的生活，又教会了残疾人的基本生 活能力。

四是换发《残疾人证》工作进展顺利。按照市残联《关 于印发北京市换发第二代<中华人民共和国残疾人证>工作方案的通知》精神，从6月1日正式启动，截至目前，换发第二代残疾人证11143人，换证率达到95.26%。

五是康复达标区创建工作稳步推进。今年，加大了对各康复站软件、硬件建设力度，健全完善了组织管理、服务内容、质量控制、档案材料等基础工作，统一制作康复站铜牌、上墙制度展板和宣传手册下发到各康复站；投入资金25万元新建康复站25个，使康复站总数达到106个，同时投资28.8万元为已建康复站配备了辅助器具；抓好6个残疾人康复技术指导中心建设，切实发挥了技术指导的作用。六是营造机关优美的工作和生活环境

依据《怀柔区2009年机关效能建设绩效考评办法》、区政府食品安全监督协调办公室《关于在全区开展食品安全工作考核的通知》文件精神，我们认真宣传落实《北京市市容环境卫生条例》，成立了以区残联理事长任组长的迎奥运环境整治工作领导小组，以科室为单位划分卫生责任区，利用每周五下午，对单位环境卫生进行彻底清理。搞好了“门前三包”和责任区的卫生，对室内外卫生做到了干净整洁。虽然单位没有集体食堂，但通过宣传教育，使机关干部职工掌握食品卫生的相关内容，排除了食品卫生安全隐患，没有出 现食物中毒事故，在机关营造了一种整洁优美的工作和生活 环境。

二、为确保任务完成我们采取的主要措施和方法 一是明确工作目标 责任分解到人

我们根据项目任务指标，及时召开科级以上领导干部会，将任务分解到业务所在的机关办公室、康复办公室和就业所，由所、室主管领导负责，各所室科长、主任具体运作，并责成办公室抽调一名工作人员，全面负责工作完成情况数字统计和上报工作，建立了工作任务台帐。

二是采取多种形式 创新工作理念

在残疾人就业工作中，采取集体职业指导和个别指导相结合，招聘洽谈会与一对一的职业介绍相结合，对前来求职的残疾人进行分类登记，了解他们的特长和求职意向，对残疾人的劳动能力进行评估，并简单的进行职业指导，对打电话或前来咨询召用残疾人的单位认真做好登记工作，通过举行招聘会，安臵残疾人就业。

在残疾人职业技能培训工作中，采取与乡镇、街道残联联系，深入了解残疾人的培训意向及培训需求，根据反馈意见，结合市残联职业技能培训项目的多样化和实用化，相继开展了适合本地区的相关培训，取得了较好的成绩。

在残疾人职业康复劳动工作中，积极落实相关政策，及时制定《怀柔区关于推进残疾人职业康复劳动项目发展的实 施方案》，加强了规范管理，分别在陶艺、丝网花、手工编织、印刷品制作、礼品盒制作、果品采摘、园艺等方面为残疾人提供了职业康复劳动的服务。

在残疾人康复工作中，根据需求情况有针对性地为残疾人提供康复服务力度和辅助器具；充分发挥区残联康复中心的作用，免费为残疾人提供康复系统训练，同时积极与市残疾人康复中心联系，送脑瘫儿童去接受全部免费的康复训练；加强对基层康复站的督促检查工作，使基层康复站把工作落到实处，为贫困残疾人提供康复训练和服务。

一年来，经过机关全体干部职工的共同努力，全面超额完成了机关效能建设工作任务，但也存在一些不足：为残疾人服务的创新意识需进一步增强；干部职工业务工作水平有待进一步提高。在新的一年里，区残联将进一步发挥残联“代表、服务、管理”职能，探索创新残疾人工作思路，加强干部职工理论学习、文化知识和业务知识培训，全面提高自身整体素质，不断适应时代发展的要求，推动机关绩效建设工作走上程序化、法制化、规范化的轨道。

北京市怀柔区残疾人联合会

二○○九年十二月十六日

主题词：绩效建设 工作 总结 北京市怀柔区残疾人联合会办公室 2009年12月16日 共印20份

第三篇：北京怀柔区人民政府

北京市怀柔区人民政府

关于2014年预算执行情况和2015年

预算(草案)的报告

（2014年12月23日在怀柔区第四届人民代表大会第五次会议上）

怀柔区财政局局长 邴秀海

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2014年预算执行情况和2015年预算(草案)，请审议，并请政协各位委员提出意见。

一、2014年预算执行情况

2014年，在区委的统一领导下，面对复杂的国内外经济发展形势，财政工作认真贯彻落实区委四届五次全会精神和区四届人大四次会议决议，紧紧围绕服务保障APEC会议召开和“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重点工作，进一步加强财政收支管理，不断创新财政改革，进一步促进了区域经济和社会事业的协调发展。

2014年，我区区域公共财政预算收入完成100亿元，同比增长12.7%；地方公共财政预算收入完成30亿元，同比增长12.3%，完成年初预算29.1亿元的103.1%，其中：区本级收入完成16.9亿元，同比增长11.1%，完成年初预算16.9亿元的100%；镇乡收入完成13.1亿元，同比增长14.0%，完成全年计划12.2亿元的107.4%。

全区地方公共财政预算支出93亿元，下降3.6%，完成预算76亿元的122.4%。其中：区本级支出76.4亿元，与去年持平，完成预算61.5亿元的124.2%；镇乡支出16.6亿元，下降17.0%，完成计划14.5亿元的114.5%。财政支出下降主要是去年市下达了雁栖湖生态发展示范区专项转移支付资金12亿元，本年仅2亿元，减少10亿元。

全区地方公共财政预算支出超预算17亿元，主要原因：一是地方公共财政预算收入超收安排支出0.9亿元，二是当年市财政追加专项支出16.1亿元。超预算支出重点用于：教育支出1.6亿元，医疗卫生支出0.6亿元，农林水事务支出2亿元，城乡社区事务支出3.3亿元，科学技术支出0.4亿元,节能环保支出2.2亿元，文化体育与传媒支出0.3亿元，公共安全支出3.9亿元，社会保障支出0.9亿元，商业服务业等其他方面支出1.8亿元。

全区政府性基金收入完成55.5亿元，其中，雁栖湖生态发展示范区等地块形成土地出让收入52.5亿元；政府性基金支出完成77亿元，主要用于土地一级开发成本性支出、城乡基础设施建设和残疾人事业等。政府性基金支出超预算63.12亿元，主要是土地出让金超收用于土地一级开发成本性支出，以及市追加了雁栖湖生态发展示范区建设等专项支出。

国有资本经营预算收入完成60万元，为国有企业上缴利润收入。国有资本经营预算支出60万元，用于股权投资。

需要说明的是本报告数字是根据本年目前各项收支预计完成情况汇总的，财政决算编制完成后还会有些变化。

2014年，我区财政工作和预算执行突出了以下几个方面：

（一）以税源结构优化为着力点，促进区域经济可持续发展

2014年，面对经济下行压力，为促进区域经济发展和财政收入平稳较快增长，在充分发挥财政、税务、工商等部门组收协调机制作用的同时，继续围绕文化科技高端产业新区建设，不断加大投入力度。投入资金10.95亿元，落实区内各项促进经济发展的产业政策，支持现代制造业企业技术改造和产品结构调整，同时重点推动了金融产业的发展，培植基础财源。稳步推进“营改增”等税制改革，兑现政策扶持资金0.3亿元。在全区经济社会保持良好态势，结构调整有序推进的带动下，财政收入总体呈现“高开稳走”的态势，增值税、营业税、企业所得税三大主体税种分别增长了43%、8%和15%。以食品饮料、汽车制造和制罐业为主的工业税收增幅为8%，基础作用明显；在固定资产投资增加和强力组收的双重作用下，建筑业税收增幅达到20%；在财政政策的引导支持下，金融业税收增幅达67%，实现了快速增长。区内税源结构更趋合理。

（二）以服务APEC会议为契机，进一步提升城市发展水平

为营造和谐宜居的城市新面貌，为APEC会议提供更好的环境与服务，本年我区继续加大了城乡基础设施建设和环境综合整治等方面的资金投入。

一是加大基础设施投入。统筹和调度资金42亿元，用于基础设施建设。其中：投入10.4亿元用于怀长路、111国道二期、雁栖湖生态发展示范区环湖路工程等路网建设；投入4.7亿元支持怀柔医院特护中心和安保中心等服务设施建设；投入8.5亿元，用于电力、燃气、供暖污水垃圾处理等市政服务设施建设。

二是促进生态文明建设。支出11.3亿元用于城乡环境综合整治，重点推进了空气清洁、水环境治理和雁栖湖生态示范区核心区公共景观绿化等项目；继续支持了平原造林和京津风沙源治理工程，并保障了土地流转及后期管护的资金需求；对老旧小区综合改造和减煤换煤、燃煤锅炉改造等项目予以了重点投入，为APEC会议的召开打造良好的生态环境。

三是提高城市公共服务“软实力”。公共安全支出6.7亿元，主要对城区交通监控设施、雁栖湖生态发展示范区物防技防设施建设等项目进行了重点投入，提升警务装备水平，提高处理突发事件能力，为APEC会议的召开提供安全保障。交通运输支出0.99亿元，同比增长57.1%，新开通了怀柔医院等便民公交线路，增加了电动出租车数量和新建了部分公交基础设施，提高了区内公共交通承载能力，方便居民出行。文化体育与传媒支出2亿元，主要用于支持开展群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城市文明程度；同时，做好对外宣传工作，支持出版了《雁栖湖畔》、《天下怀柔》系列丛书，支持制作怀柔城市形象宣传片、《长城内外》记录片，展示怀柔生态建设和改革发展的成果，塑造怀柔良好的对外形象。

（三）以保障民生事业发展为导向，促进公共服务均等化

通过存量调整和增量倾斜，继续加大民生领域资金支持。2014年，用于民生方面支出63.2亿元，占财政支出比重达到68%。

教育支出12.55亿元，同比增长15.9%。增加支出0.8亿元，确保了教师绩效工资提标和教育离退休人员增资的资金需求。支持了幼儿园新建和改造达标，鼓励支持民办幼儿园发展，缓解入园难问题。积极落实中小学建设“三年行动计划”，改善义务教育办学条件。投入0.89亿元用于职业教育发展，重点支持了职业学校设备购置和实训基地建设等。

农林水事务支出14亿元，同比增长17.1%。投入1.1亿元，重点支持了板栗、蓝莓、生态观光采摘园等农业产业化项目，推动农业产业升级，促进农民增收；拨付山区生态公益林效益发展资金1.1亿元，支持涵养林业资源和保护生态环境；拨付地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁补助资金0.97亿元，保障农民生命财产安全，改善生活环境；落实新农村基础设施长效管护机制资金需求，继续支持沟域经济产业带建设，提高农村地区的整体发展能力。

社会保障支出9.93亿元，同比增长14.7%。拨付资金2.03亿元，保障城乡居民福利养老金和基础养老金提标后的资金需求。拨付城乡低保金0.54亿元，用于保障困难群众的基本生活。拨付资金0.65亿元，用于供暖燃煤补贴。投入资金0.15亿元，支持就业安置和退伍军人自谋职业，保障民生之本。

医疗卫生支出7.9亿元，同比增长12.3%。拨付资金1亿元用于新型农村合作医疗补助支出，在个人出资标准不变的情况下，将筹资标准由680元提高到1000元。拨付医疗设备和药品购置经费1.32亿元，提高基层医疗卫生机构服务能力。投入资金0.16亿元，保障城乡居民基本医疗保险提标的资金需求。

科技支出0.65亿元，同比增长10.7%。对农业和工业领域的新技术推广应用项目等进行了专项补助，对高新技术企业升级予以重点投入，促进产业发展壮大。支持了全媒体科普视窗进社区工程和基层科普行动计划，加大科技投入向基层的倾斜力度。

（四）以完善管理制度建设为抓手，不断提高资金监督管理水平

一是盘活存量资金，提高资金使用效率。出台了《怀柔区区级行政事业单位财政性结余结转资金管理办法（试行）》，为统筹使用结余结转资金打基础。二是严格规范和控制行政运行支出。出台了《怀柔区区级党政机关事业单位培训费管理办法》、《怀柔区区级党政机关事业单位会议费管理办法》，进一步规范会议费、培训费的管理。2014年前三季度“三公经费”支出5099万元，同比下降27.5%，预计全年“三公经费”支出下降20%以上。三是建立监督检查“回头看”机制，对存在问题的事项进行再检查，巩固监督检查成果；出台了《怀柔区财政局内部监督检查工作实施办法》，进一步强化内部监督。四是出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）贯彻实施工作方案》，通过制定制度措施和严格执行程序，实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，建立健全权力运行的制约和监督体系。

（五）以提高财政资金使用绩效为目标，进一步加快财政改革创新步伐

进一步完善部门预算、集中收付、投资评审、政府采购、绩效评价“五位一体”机制，增强公共财政的整体效能，建立全面规范、公开透明的预算制度。一是进一步完善部门预算定额标准，贯彻零基预算编报思路，细化预算编制内容，强化预算管理和审核，提高预算编制的科学性和准确性。同时继续推进国有资本经营预算编制工作，不断提高预算编制的完整性。二是全面推进公务卡改革，全区178家预算单位全部纳入公务卡改革范围，推行公务卡强制结算，为规范现金使用等财政财务工作奠定基础。三是制定了《怀柔区政府投资评审管理办法》，为有效节约政府资金和提高资金使用效率提供了制度保障。1-11月份，我区共计送审项目573个，送审金额22.34亿元，审减金额为2.85亿元,审减率12.8%。四是进一步加强政府采购重点环节的管理与监督，对公务用车改革、政府向社会力量购买服务、公务机票购买等工作进行了重点调研，为下一步工作奠定基础。五是出台了《怀柔区财政支出绩效评价暂行办法》和《怀柔区财政支出绩效评价实施细则》，使评价指标体系更加科学完整，评价环节更加公开公正，结果应用更加注重实效。六是继续推动了预、决算信息公开工作，2014年我区政府预算和政府部门预算已全部进行了公开，2013年政府决算和30个部门的决算信息也进行了公开，并首次公开了汇总的区级“三公经费”预决算信息。

2014年，我区财政收入保持了平稳较快增长，重点支出得到切实保障，财政管理水平进一步提升，财政收支预算执行情况总体良好，但是也存在一些问题：一是受外部环境复杂、经济转型升级压力加大以及政策性因素影响，财政收入持续稳定增长的难度依然较大。二是财政支出结构有待进一步优化，民生以及影响区内发展的重点领域资金需求量大，保障难度较高。三是财政改革进入攻坚阶段，改革范围需要向镇乡等基层扩大延伸，还需要精心组织。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2015年预算(草案)2015年，面对财政收入增长压力，以及产业疏解、民生和重点项目建设等大量的资金需求，财政收支矛盾突出。同时，落实党的十八届三中、四中全会出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、依法治国方略和新《预算法》等系列改革要求，财政改革任务繁重。

结合上述形势，2015年我区财政工作和预算安排总的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照区委的统一部署，紧紧围绕“文化科技高端产业新区”的战略规划，坚持依法理财、统筹兼顾，积极落实各项财政改革任务，继续调整和优化支出结构，严格控制行政运行成本，全力支持区域经济结构升级发展，着力保障和改善民生，促进区域基本公共服务均等化和经济社会协调发展。

按照上述指导思想，2015年全区地方公共财政预算收入安排32.7亿元，同比增长9%左右；全区地方公共财政预算支出计划为86亿元。现根据《预算法》和《怀柔区预算监督办法》的规定，报告2015年区本级预算（草案）的安排情况。

区本级当年公共财政预算收入安排18.3亿元，同比增长9%左右，加市财政体制返还、一般转移支付等财力34.4亿元，以及市财政提前下达专项转移支付和上年结转资金17.3亿元，区本级财力总计70亿元。

区本级当年公共财政预算支出安排52.7亿元，同比增长8.7%，加市财政提前下达专项转移支付和上年结转资金17.3亿元，区本级公共财政预算支出总计70亿元。2015年预算安排收支平衡。

区本级当年政府性基金收入安排13.42亿元，加市财政提前下达专项转移支付和上年专项结转资金15亿元，区本级政府性基金支出安排28.42亿元。

需要说明的是：2015年市提前告知转移支付资金正在陆续下达中，2015年支出数据还不准确，需要按实际进行调整。

2015年区本级汇总 “三公”经费预算为4972万元，其中：因公出国（境）费180万元；公务接待费926万元；公务用车购置及运行维护费3866万元。

2015年国有资本经营预算收入安排60万元，主要是国有企业上缴的利润收入。国有资本经营预算支出安排60万元，主要用于股权投资。国有资本经营预算安排收支平衡。

2015年收入预算的编制坚持实事求是、积极稳妥；支出预算的编制坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。面对有限的财力，不仅“三公经费”在上一年压缩的基础上继续压缩，会议活动、宣传培训等一般性支出预算也压缩了16.9%，继续控制降低行政成本。同时，对教育、农业、科技、社会保障和医疗卫生等民生领域和促进经济转型升级等重点领域通过盘活存量、优化增量尽全力进行了保障。预算安排重点突出了以下几方面：

（一）落实区域定位，进一步推进生态环境建设 节能环保安排3.6亿元，继续落实怀柔生态涵养发展区功能定位，坚持环境带动发展的理念，继续支持平原造林后期管护和重点流域水环境综合治理等项目，提高生态蓄积和涵养能力；对老旧小区节能改造、“送气下乡”等继续给予支持；对农村地区垃圾清运、污水处理设施运转以及垃圾处理场和污水处理厂正常运转等进行重点保障，继续加大燃煤污染和水污染等综合治理力度。

（二）优先民生发展，进一步促进社会和谐稳定 教育方面安排8.83亿元，在保障教师工资和学校正常运转的基础上，继续对农村学生免交教科书费，农村户籍住宿学生免交住宿费和伙食费等给予政策补助；对幼儿园改善办园条件等继续予以支持，推进学前教育快速发展；对中小学“三年行动计划”和职业学校实训基地建设进行重点保障，继续改善教育办学条件。

社会保障和医疗卫生方面安排14.39亿元，继续落实城乡居民养老金、最低生活保障金、占地超转人员生活和医疗费等社会保障政策。安排药品购置经费1.3亿元，保障药品供应。继续落实退伍军人自谋职业补助、特困人员岗位补贴等就业政策。安排新型农村合作医疗经费0.8亿元，继续提高补贴标准。全力保障社区医疗卫生机构正常运转和乡村医生补助，建立健全“区、镇（乡）、村”三级医疗服务体系，进一步促进公共医疗卫生体系建设。

文化体育与传媒方面安排0.79亿元，继续实施文化惠民工程，对安装电视高清交互机顶盒给予专项补助。对“白河湾”汽车拉力赛等大型文化品牌活动继续予以支持，打造怀柔文体名片。继续对图书馆、博物馆等文化设施免费开放和基层文化活动的开展进行支持。在产业结构调整资金中统筹0.5亿元，专项用于文化创意产业发展，支持区内文化投资公司开展招商引资工作，为文化新都建设提供资金保障。

科学技术支出安排0.24亿元，其中：安排科普经费和科技三项费0.11亿元，以科技培训、科技下乡宣传咨询等多种形式，继续普及科学知识、推广实用科技技术。安排专利奖励资金，鼓励科技创新，推进科技成果转化。

（三）着眼城乡统筹，进一步加大城乡运行经费投入力度

农业方面安排5.14亿元，其中：安排农民安全饮水工程资金0.27亿元，保障农民饮水安全；安排资金0.56亿元，支持“一园一沟六品”重点项目，推动农业产业升级发展。对农村“新三起来”工程和新农村建设长效管护机制等项目予以支持，对农村地区污水处理设施建设、水库岁修等水利项目予以重点投入。

交通运输和城乡社区事务方面安排4.7亿元，重点用于公共交通补贴、城市保洁、道路清扫、路灯等市政基础设施维护运转，保障城市运行。对社区管理、“网格化”建设以及老旧小区供热管网改造等项目给予重点支持。安排资金0.22亿元，用于小区应急管理等好事实事项目。

各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年，也是后APEC时期，区内各项事业取得新进展的关键一年，经济“新常态”带来新的发展契机，需要我们进一步抢抓机遇、坚定信心、转变思路，深入贯彻落实区委的各项重大决策部署，牢牢把握经济工作和财政工作的主动性。为确保财政预算任务顺利完成，将重点采取以下措施：

（一）财源建设与强化服务相统一，推动财政收入平稳增长

以发展促增收，完善区域经济产业结构升级与财政收入增长良性互动机制，着力发展“高精尖”产业，提升财政收入增长质量。以服务促增收，部门联动综合运用区域资源优势吸引优质企业或项目在我区落地，着力培育和涵养税源。以管理促增收，强化多层次全方位服务经济建设的工作体系，加强重点行业、重点领域的税收管理，堵塞各种“跑冒滴漏”，强化收入征管。积极应对“营改增”持续减收影响，关注税负上升企业经营状况，落实财政扶持政策。加强收入调度分析，密切关注经济形势发展变化，提前应对，确保财政收入实现平稳增长。

（二）优化结构与开源节流相结合，提高财政资金使用效益

一是要继续加强资金统筹和调度力度。进一步加强结余结转资金的管理，盘活存量资金，加大结余资金统筹力度；在保障安全的情况下，继续加大国库资金调度力度，提高资金使用效率；夯实基础工作，积极包装项目，继续加大资金争取力度，缓解本级支出压力。二是加强资金分配管理。切实加强项目管理，完善预算定额标准，加强预算评审和绩效考评，增强财政资金分配的合法性、合规性和绩效性；处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，适时引入竞争性分配机制，推进政府向社会力量购买服务工作，通过合同、委托等方式向社会力量购买服务，提高管理效率和资金使用效率。三是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，把钱用在刀刃上。全面贯彻落实中央提出的“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制公务接待、公务用车、会议购置等一般性支出，切实降低行政成本。四是各部门要严格按年初批复的预算执行，坚决控制超预算追加，切实维护预算的严肃性。

（三）落实制度与改革创新相结合，着力提高财政管理水平

一是按照十八届三中全会深化财税体制改革、改进预算管理制度的要求，着力建立完整、规范、透明、高效的预算管理制度。进一步提高全口径预算的编制水平，提高预算编制的前瞻性，进一步提高年初预算下达率，改进预算控制方式，探索建立跨预算平衡机制。二是进一步扩大国库改革范围，推进镇乡国库集中支付改革，加大财政直接支付力度。三是完善全面规范的预算公开制度，推进预算公开常态化，逐步扩大部门预决算公开的范围，细化公开内容，自觉接受公众监督。四是密切关注财税体制改革，落实好财政体制改革任务。认真贯彻落实新的《预算法》，及时调整转变工作方式，使预算管理依法依规，更加符合区域经济社会发展需要。

各位代表，2015年，面对新的发展机遇和繁重的改革任务，财政工作将在区委的领导下，在区人大、政协的监督、支持下，振奋精神，扎实工作，为怀柔经济和社会事业实现跨越式发展做出更大贡献！

第四篇：北京市怀柔区人民政府关于影视文化创意产业发展情况的报告

北京市怀柔区人民政府关于影视文化创意产业发展情况的报告

2009-5-19 10:28:00

（2008年11月19日在北京市怀柔区第三届人大常委会第十五次会议上）

怀柔区人民政府副区长

周东金

主任、各位副主任、各位委员：

影视产业作为21世纪全球公认的朝阳产业，是我国实现文化大繁荣大发展、整体提升文化软实力的重要内容。近年来，北京市明确提出要加快推动全市文化创意产业发展，使之成为首都经济的支柱产业，并把北京建设成为全国影视节目制作和交易中心。为落实北京市对文化创意产业发展的工作要求，怀柔区抢抓机遇，在区第三次党代会上提出了“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略建设目标，影视产业作为文化创意产业的重要组成部分，对把怀柔建设成为“中国影都”，进一步增强区域核心竞争力具有重要意义。下面，我代表区人民政府，就我区影视文化创意产业的发展情况报告如下：

一、产业发展情况和推动发展的主要措施

我区影视产业起始于1995年飞腾影视城建成并投入使用，2005年中影集团进驻怀柔时，我们提出了发展影视文化产业，经过一年的努力，2006年，怀柔被批准为北京市影视文化产业集聚区。2008年5月，在“文化新都、魅力怀柔”新闻招商推介会上，区委、区政府首次提出了建设“影视新城”的产业与城市发展有机融合的奋斗目标，至此，怀柔影视产业的战略发展目标完整确立。从当前看，我区影视产业正处于快速发展的培育期，初步具备了核心产业内容、龙头型企业和产业发展需要的基本设施环境、政策支持和组织保障。具体来看：

（一）影视产业发展规划目标明确，空间布局基本完成。我区影视产业规划定位于国内一流、国际领先，目标是建成中国新一代功能聚合型影视产业基地，通俗的讲就是把怀柔建设成为“中国影都”。在产业功能上，我们规划了影视拍摄中心、后期制作中心、影视产品交易中心、影视传播展示中心、影视旅游中心等九大产业功能，涵盖了影视制作、流通、服务及产品研发、人才培训、文化旅游等完整的产业链条并突出了怀柔特色。在空间布局上，我区基本形成了“一区两园”格局，即杨宋影视核心区和红楼梦古都文化园、西游记文化创意产业园。在产业分工上，基本确定了“南影北视”优势互补、融合发展的产业体系。2008-2010年，我区依托中影强大的后期制作能力和品牌影响力，将完成影视展示与传播、制片公司总部基地等重点功能性配套项目的建设。预计到2015年，引进世界知名影视企业10—15家，国内外中小型影视企业300—500家，吸纳劳动力2—3万人，实现年产值100亿元以上，一个现代化的国家级影视新城将会屹立于世界文化产业之林。

（二）狠抓落实，龙头项目和重点配套项目得到积极推进。在龙头项目推进方面：一是国家中影数字制作基地正式落成运营。基地一期占地523亩，建筑面积15万平米，总投资近20亿元，已于今年7月31日正式落成。基地影视制作设备达1537台（套），其中92%的设备是进口的世界一流设备。基地覆盖了影视拍摄、录音、剪接、照明、后期制作、发行等整个产业链，具备年制作80部故事片电影、100部数字电影、200部电视电影、500（部）集电视剧和动漫的生产能力，占全国影视生产能力的60%，并承担全国1/2以上的影视后期制作任务，目前设备已用于《梅兰芳》、《赤壁》（下集）等电影大片的后期制作。16个国际先进的摄影棚总建筑面积28400平方米，是世界上最大、最集中的摄影棚群，目前已用于《红楼梦》、《苏乞儿》、《麦田》等影视剧的拍摄。中影二期项目占地262亩，占地50亩的老北京外景地累计投资3967万元，已建成投入使用，并完成了《梅兰芳》、《狼烟北平》等影视剧的拍摄。中影集团电影数字制作基地有限公司下属六个分公司均在我区完成注册，中影洗印厂已完成在怀柔的选址工作。二是飞腾影视城适应产业需求，进行了升级建设。飞腾影视城建于1995年，占地350余亩，分南、北两区，是目前北方最大的仿古外景拍摄基地。南厂区内集中了四合院、酒楼、戏园、民房等各色明清风格建筑。2007年，飞腾影视城投资2000万元对外景区进行升级扩建，建设了南方园林工程，目前也已投入使用。北厂为摄影棚区和生活区，包括从900平米到1800平米不等的4个摄影棚，并配备器材仓库辅助拍摄，同时还能为剧组提供200多人的住宿餐饮接待能力。该影视城自1997年建成投入使用至今，先后拍摄了《玉碎》、《大宅门》、《铁齿铜牙纪晓岚》等300多部电影电视作品，为我区影视产业的进一步发展奠定了良好的基础。三是西游记文化创意产业园和红楼梦古都文化园项目得到积极推进，与中影基地形成了“南影北视”格局。著名导演张纪中先生重拍《西游记》，为我区打造具有中国魅力的西游记文化创意产业园提供了机遇。该园位于红螺湖西区，总占地4700亩，它以西游记所代表的中国传统文化为核心，以娱乐的方式，采用世界高科技表现手段，倾力打造集创意研发、互动体验、休闲娱乐于一体，科技与传统文化紧密结合的国际性、综合型、拥有自主知识产权的大型文化创意产业园区，主要包括娱乐体验中心、动漫创作中心、文化演艺中心和会展交流中心，预计项目总投资100亿元，目前正在进行前期的创意设计及规划设计，市里有关领导已经听取了两次汇报，正在进行设计方案优化和土地一级开发的前期准备工作。红楼梦古都文化园位于雁栖湖半岛西岸，项目总占地700亩，规划建筑面积为8万平方米，整体投资10亿元。项目将建成以红楼文化为核心，以中国传统建筑内容为特色，集影视拍摄、会议、休闲、文化交流为一体的综合性文化产业园。目前项目已签订了征地补偿协议并完成了土地平整，完成了可行性研究报告和实施方案，确定了土地一级开发主体，取得了市发改委的立项批复，预计明年底完成一期工程建设。在重点配套项目推进方面，一是制片人总部基地项目已经确定土地一级开发主体，力争年底前启动土地一级开发工作。二是影人酒店已开始征地审批，力争年底前开工建设。三是北京电影学院动漫教学实践基地正在积极进行项目可行性研究和立项准备工作。四是海润集团影视制作中心、北京电视台制作基地等项目正在积极洽谈推进中。五是中小影视企业集聚效应初显。截至目前，全区影视类企业达到141家。北京华谊兄弟娱乐投资有限公司、张纪中文化发展有限公司、北京胡玫艺术创作公司、北京金英马文化发展公司等知名影视文化公司相继落户我区。

（三）基础设施建设全面启动, 发展环境进一步优化。目前已编制完成了《杨宋地区基础设施规划》和《怀柔影视基地景观设计方案》。杨宋地区规划建设10条道路，总投资达9亿元，其中，怀杨路改造工程已顺利完工并通车，兴盛路、和平路、凤翔大街等道路年底前将开工建设，水、电、暖、通讯等配套工程也将同步跟进。其余几条道路已开始进行项目包装，计划明、后年实施。此外，几个涉及影视产业的镇乡也基本完成空间布局，路网结构日益优化，基础设施进一步完善。预计到2010年，集聚区基础设施及配套工程基本到位，设施环境将进一步适应产业发展和招商工作的需要。

（四）体制机制逐步完善，产业支持力度进一步增强。中国（怀柔）影视基地于2006年被确定为市级首批文化创意产业集聚区，在2007年北京文博会上荣获“中国最具投资价值创意基地”大奖，这为争取市相关政策和资金支持奠定了基础。2007年，我区成立了怀柔区文化创意产业领导小组，区委书记亲自担任组长，办公室设在区文委，该领导小组统筹规划、组织协调全区文化创意产业发展。同年，我区按照市里对文化创意产业集聚区体制管理要求组建了怀柔影视基地管理委员会，在影视产业发展相关镇设立了产业办公室，并明确职责，建立了各项工作制度。从2007年开始，区委、区政府把引进文化创意产业项目列为相关镇乡经济考核的一项内容。2008年5月，我区出台了全市第一个区级促进文化创意产业发展扶持政策，设立了6000万元专项引导资金促进文化创意产业的发展。从当前项目的推进情况来看，为加快中影一期和二期、影人酒店等龙头型项目的落地和发展，区政府在政策方面都给予大力支持，为产业发展创造了良好的条件。

（五）精心组织影视节庆活动，进一步提升了我区影视产业影响力。2007年9月，我区成功举办了第一届中国（怀柔）影视文化节。2008年又与国家电影局、奥组委文化活动部、中国电影资料馆合作，共同承办了第四届中国北京国际体育电影周以及“同日万场电影迎奥运活动”。9月26日，在北京地区具有广泛影响力的“北京放映”闭幕式也在怀柔举办。基于怀柔影视产业影响力的日益扩大，李长春等国家领导人对影视基地进行了视察并给予充分肯定。借此机遇，区政府与中央电视台、《人民日报》等权威媒体密切合作，对怀柔的影视产业发展及建设“中国影都”的宏伟构想进行了集中宣传报道。随着一些重点影视活动的举办和一些知名影视作品在怀完成并在国内外上映，怀柔影视基地的品牌效应和集聚能力进一步得到了有效提升。2007年以来，怀柔影视基地累计接待参观、考察项目洽谈人员3万余人次。同时，怀柔与国家广电总局电影局、中国电影基金会、中国电影资料馆、香港英皇集团、香港银都公司、北京影视家协会、央视电影频道等机构建立了友好协作关系，为进一步开展影视文化活动奠定了良好的基础。

二、我区影视产业发展面临的挑战

影视产业的主要特点有三方面：一是高投入、高产出，但因产品不确定性强，经营风险较大，因此，对资金需求特别是融资服务、优惠政策较为关注；二是专业人才要求较高；三是产业利润的高端在影视产品交易、衍生产品开发、影视文化旅游等方面。相对国内外影视产业的特点和当前激烈的产业竞争，我们还有以下不足和差距：

一是产业链尚不完整。完整的影视产业链包括原创、生产制作、交易发行、衍生产品开发及影视旅游等环节。怀柔影视产业只有生产制作以及部分影视旅游环节，影视创作、交易发行、衍生产品开发环节还没有形成。中影集团入迁，但其发行公司并没有入驻。版权交易和关联产业还在筹划之中。以中影集团为例，其在怀柔注册的六家分公司基本都属于生产制作环节领域，真正产生效益的发行和版权交易环节还没有落户怀柔。

二是功能性重点配套项目还不完善。我区以影视为核心的文化产业还没有形成规模，市场还处于培育阶段，加之影视文化产业在投资上具有较大风险性，造成投资者等待和观望的思想比较普遍。同时，受政策的限制，土地一级开发手续多、时间长、成本高，这些都在一定程度上影响了项目的进展和落户。

三是影视文化活动的品牌影响力还不强。由于我区影视产业还处于起步期，场地条件不具备，宣传力度有限。我区虽已多次举办、承办影视文化交流活动，但级别相对较低，商业运作模式还不突出，只是在北京地区有一些影响，影响力还不够广泛。

四是发展资金不足，产业用地有限。基地规划的顺利实施、基础设施的配套建设、各项扶持政策的落实、相关活动的开展，都需要政府大规模的持续的资金投入，怀柔区自身目前的财力还远远不够，所以建立良好的投融资模式显得极为重要。同时，随着诸多的影视文化创意产业项目不断的向怀柔集聚，土地资源有限、土地成本较高的问题越来越突出。

五是专业技术人才和管理人才短缺。行业经验不足，专业人才短缺对影视基地专业化的操作需求形成挑战。影视产业规律特性明显，产业环节复杂，专业技术细分，圈内意识严重，给影视基地的规划、建设、招商、运营提出了现实的挑战。

六是服务于中小企业的公共服务平台还不到位。随着中影、华谊等大公司、大项目进驻怀柔，吸引了部分影视制作、广告、策划、培训等影视产业链特征的中小企业入驻怀柔。据统计，目前怀柔影视及相关创意企业为大型规模的只有六家，其余95%以上是中小企业，已入驻区内的中小影视创意企业或意向入驻咨询的中小企业普遍缺乏资金、技术设备、专业人才、产品交易渠道，对影视产业以外的如法律、金融、政策等较为陌生，独立生存和抗风险能力不强，而它们的集聚又是形成产业规模、完善产业链条、创造税收和就业、拉动区域经济发展的重要组成部分。因此，建立服务于中小企业的公共服务平台尤为重要，特别是技术服务平台、投融资平台和交易平台的支持。

三、下一步加快影视产业发展的工作安排

从影视产业形成集聚或者形成以影视产业为主导的影视城的发展看，有以下几个特点：一是影视产业从起步到成熟一般需要十年左右时间，如好莱坞、横店影视基地等。二是企业集聚需要较为宽松的政策环境。三是基地发展以完整的产业链为模式。下一步，怀柔影视产业发展要突出五个重点：一是在产量上，逐步实现影视基地具备国产影视剧60%的生产能力，达到产业规模；二是在质量上，多生产国内一流、国际获奖的好产品；三是在政策上，出台优惠政策，吸引影视投资商、制片公司把财务结算、产品交易等环节放在怀柔；四是在服务上，创新金融服务、人才服务、技术服务、交易服务、会展服务方式；五是在促进影视与相关产业、与新农村建设、城市发展的有机融合上，把怀柔作为影视新城来规划设计。为加快影视新城品牌建设，我们还要进行三个探索：一是在产业集聚模式上进行新探索，实现影视产业要素的集聚与辐射；二是在产业开发模式上进行新探索，促进产业不断优化升级；三是在行业管理模式上进行新探索，使影视新城具有强烈的吸引力和旺盛的生命力。具体来说：

（一）加快重点项目推进和设施环境建设，全力提升怀柔影视产业发展水平。目前，我区的影视产业重点项目部分已启动，在今后一段时间内，我们要进一步加大制片人总部基地、影人酒店、西游记文化创意产业园、红楼梦古都文化园、电影学院动漫教学实践基地等重点项目的推进力度，以项目的建设带动整个产业的发展，为产业的发展打下坚实的基础。同时，从一个国际级影视基地建设来看，中国（怀柔）影视基地基础设施建设还不够成熟，配套设施还不够完善，我们将继续加大前期手续办理和资金争取力度，完善基础设施建设。一是解决土地九通一平问题，争取用2—3年的时间完成影视规划区10条道路建设，达到与开发区市政设施同等水平。二是解决项目落地问题，积极探索土地一级开发模式，在适当时候可以考虑成立影视产业开发公司，对影视产业地块进行开发，提高土地一级开发速度，为项目尽快落地创造条件。三是加强景观环境建设，打造集聚区国际化形象。

（二）全力引进各层级影视项目，形成完整的影视产业链。首先，进一步重点加强与中影集团的谈判，促其发行公司注册纳税在怀柔。同时，中影集团正在筹划上市，我们力争使它的上市公司注册纳税在怀柔。其次，采取有效措施，加大影视资源整合力度，发挥影视资源整体优势，使杨宋影视集聚区、雁栖《红楼梦》古都文化园、《西游记》文化创意基地有机融为一体，同时与区内有关单位建立合作机制，使影视产业发挥更大的效益。三是吸引中小企业和重点影视企业来怀发展时，侧重其产品交易环节留在怀柔。四是进一步加快版权交易和电影衍生产业开发，大力发展影视关联产业，注重与旅游、影视活动相结合，延伸产业链条，打造有特色的、体验消费型的影视旅游产业，并适时建设几个有特色的影视产业村，努力使周边群众从产业发展中受益。

（三）进一步加大宣传力度，全面打造怀柔影视品牌。一是充分利用各种宣传媒体，扩大影视基地在国内外的影响力。利用基地网络平台宣传、展示影视基地，通过网站升级实现项目招商、信息发布等功能，达到资源共享。二是加强与中国影视家协会、中影集团以及国际知名影视协会的合作，提升中国（怀柔）影视文化节活动档次，着重研究展映机制、交易机制，争取将它首先办成在全国有特色、有影响力的专业电影节庆活动。同时多举办一些主题性影视文化展映、论坛、交易活动。三是在加大宣传的同时，与中影集团联合积极争取市政府支持，积极申创国家级影视产业基地，以产业规模、产品质量、产业示范、产业服务带动基地可持续发展。

（四）加大土地管控力度，合理、高效、集约利用好土地。面对怀柔影视产业快速发展的良好态势，随着影视产业项目的落地和加速建设，影视产业链不断完善，产业要素在加快集聚。针对产业项目用地资源稀缺的情况，特别是十七届三中全会后，农民更惜土如金的现实，考虑影视产业的进一步发展，我们一是优化产业布局，进一步加大对土地的管控力度，打破项目用地紧张的发展“瓶颈”，预留好产业发展空间。二是在招商过程中，整合有限资源，对闲置、半闲置、利用率低的土地和厂房资源加以改造利用，推进产业升级。

（五）引进和培养优秀影视专业人才，做好人力资源配套。以影视文化产业的经营人才、管理人才、科技人才为重点，引进和培养既熟悉影视产业规律，又懂经营管理和数字技术的复合型优秀人才，充分发挥人才和智力优势。完善现有人才引进政策并加大落实力度，吸引影视产业人才来怀工作，对有特殊贡献的人才给予奖励，为其子女入学提供保障等。创新人才培养模式，加快与北京电影学院合作的推进速度，加大京北高职学院、怀柔职业学校专业调整力度，积极促进与中影等有关单位的合作办学。

（六）推进政府服务创新，搭建好影视基地公共服务平台。借鉴成功影视基地发展经验，结合怀柔影视产业发展实际，加强政策引导，通过创新服务模式，提供高效便捷服务，为企业提供宽松的发展环境。加快政府服务创新主要是为企业搭建三个平台。一是搭建投融资平台，着力提高投融资便捷性，加大风险投资公司引进力度，加大对中小企业担保力度，建立投融资服务体系。二是搭建生产性技术服务平台，加大对中小企业生产技术服务支持，为中小企业发展提供技术、设备等租赁优惠，促其快速发展。三是搭建高效便捷的服务平台，加快项目审批、注册、登记，提高办事效率，建立影视企业跟踪服务机制，坚持对重大功能性影视项目给予重点优先支持。

主任、各位副主任、各位委员：近年来，我区影视文化创意产业在区委、区政府的正确领导下取得了明显成效，但是，与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与建设“文化新都”的目标相比，特别是与打造“中国影都”的总体构想相比，我们还有很大的差距。在今后的工作中，我们将进一步抢抓北京市大力发展文化创意产业的机遇，采取更加有力、有效的措施，稳步推进我区的影视文化创意产业工作，为怀柔“文化新都”建设和经济社会的全面发展做出新的更大的贡献

第五篇：中共北京市怀柔区纪委、北京市怀柔区监察局

中共北京市怀柔区纪委、北京市怀柔区监察局 关于在全区纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的实施方案

为深入贯彻党的十七大精神，切实加强纪检监察机关自身建设，按照中央纪委办公厅关于印发【《关于深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的试点方案》的通知】要求和市纪委监察局《关于在全市纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的意见》以及市纪委监察局《关于在机关及派驻机构深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的实施意见》的要求，区纪委、监察局决定在全区纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动（以下简称“主题实践活动”），制定如下实施方案。

一、充分认识深入开展主题实践活动的重大意义

深入开展主题实践活动是学习贯彻党的十七大精神的重要举措。党的十七大把反腐倡廉建设放在了更加突出的位臵，对纪检监察机关自身建设提出了更高的要求。中央纪委十七届二次全会指出，各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十七大精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。因此，深入开展主题实践活动，就是要推动广大纪检监察干部深入学习党

入开展主题实践活动是十分及时和必要的。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要以此为契机，加强自身建设，提高工作质量，努力营造社会祥和的良好局面，为怀柔经济社会全面发展保驾护航。

二、指导思想和总体要求

主题实践活动要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“讲党性、重品行、作表率”的要求，紧紧围绕服从大局、服务奥运，以加强纪检监察机关纪律作风建设为切入点，以加强纪检监察干部队伍建设为主要内容，以深入实际开展工作实践为主要途径，以提高推进反腐倡廉建设能力和水平为目标，努力实现思想观念、工作思路和方法、人员素质、工作作风的与时俱进和进一步好转，牢固树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，培养和造就一支知荣辱、守纪律、讲奉献、高素质的纪检监察干部队伍。

三、步骤和方法

全区纪检监察系统主题实践活动从2008年5月上旬开始，至9月下旬基本结束，分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员，提高认识。时间为5月8日至5月30日。

各基层纪检监察组织要根据工作实际，制定实施方案，明

消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己的亲属严格要求”和“讲党性、重品行、作表率”的基本要求，结合廉政风险防范管理工作，以召开座谈会、发放征求意见函、开辟网上专栏、设立意见箱、各层面干部交流谈心等多种形式，虚心接受群众的批评和监督，切实找到工作中的风险点以及存在的问题和差距。这其中包括两个层面，一是各级纪检监察机关要主动向上级领导机关、同级党委、机关干部和其他有关单位以及社会群众征求意见，查找不足，对存在的问题要分门别类地提出整改意见，制定出科学合理、切实可行的整改方案，并形成书面分析报告，于7月18日前报活动领导小组办公室。二是各级纪检监察干部要认真总结从事纪检监察工作以来在思想、工作和作风等方面的情况，深入查找理想信念、宗旨意识、工作能力、工作作风、廉洁自律等各方面存在的问题，同样要撰写个人分析报告，报本单位主题实践活动领导小组办公室。区纪委监察局党支部要在此基础上，结合“双评双考”工作，组织开展机关干部自我述评和集体民主测评。

第三阶段：分析评议，整改提高。时间为7月21日至9月12日。

要充分利用党员先进性教育的成功经验，运用辅导讲课、专题讲座、报告会、演讲比赛等多种形式，课堂教育与参观访问等多种途径，传统教育与运用现代科技手段等多种方法，开展形式多样、内容丰富的学习教育活动。坚持正面教育、自我实际，积极协助和督促有关部门切实解决群众最关注、反映最强烈的问题，使工作更加符合实际、更加贴近群众，努力实践“为民、务实、清廉”的庄严承诺。

（六）区纪委机关党支部要在此基础上开展更加丰富多彩的学习教育活动。要组织机关干部学习重新修订的规章制度汇编；深入基层开展一次“察民情、听民声” 活动；开展一次“献爱心，送温暖”活动；要在医药购销和医疗服务、保障性住房、规范教育收费、农民工工资、城市房屋拆迁等事关群众切身利益的问题上加强监督检查。

要通过学习教育，使广大纪检监察干部认清反腐倡廉工作的神圣职责，增强责任感、使命感和紧迫感。逐渐形成解放思想、创新求实、与时俱进的思想作风；勤奋学习、深入调研、学以致用的良好学风；求真务实、真抓实干、遵守纪律的工作作风；服从大局、民主和谐、团结协作的领导作风；艰苦奋斗、清正廉洁、健康向上的生活作风。

第四阶段：总结经验，巩固成果。时间为9月13日至9月下旬。

要把“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的具体要求，融入到全年党风廉政建设和反腐败工作之中，始终牢记“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己的亲属严格要求”，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，提升反腐倡廉建设的能力和水平，作的关系，统筹兼顾，合理安排，做到“两不误，两促进”。

（三）分步实施，扎实推进。各级纪检监察机关要按照主题实践活动的总体安排，制定总体方案和具体的阶段性方案，按步骤、分阶段地实施，明确党员干部参加主题实践活动的要求，做到学习时间、内容、人员、效果的四落实。同时要加强信息沟通，积极及时地向主题实践活动领导小组办公室报送开展主题实践活动的情况，实现上下联动，整体推进。

（四）积极创新，勇于实践。各级纪检监察机关要把改革创新的精神贯穿于主题实践活动全过程，从实际出发，拓宽思路，大胆创新，运用生动活泼、行之有效的方式开展主题实践活动。要通过主题实践活动，积极探索对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督的新思路、新方法，推动纪检监察干部队伍自身建设，切实提高纪检监察干部整体素质。

五、组织领导

区纪委监察局成立怀柔区纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动领导小组，负责对全区纪检监察系统主题实践活动的领导和指导。领导小组组长由区委常委、区纪委书记王贵平同志担任，副组长由区纪委副书记、监察局局长王宠、区纪委副书记冯天祥、区纪委副书记赵子长担任。领导小组下设办公室，负责全区纪检监察系统主题实践活动的组织协调。办公室主任由区纪委常委、组教室主任冯庆霞担任，副主任由区纪委常委鲁泰吉、监察局副局长卢通