在2011年全省高等教育工作会议上的讲话

第一篇：在2011年全省高等教育工作会议上的讲话

在2011年全省高等教育工作会议上的讲话

省人民政府副省长

黄彦蓉（2011年1月6日）

同志们：

刚刚过去的2010年，是极不平凡的一年，也是我省教育发展史上具有里程碑意义的一年。继全国教育工作会议7月召开之后，省委、省政府于年底召开了全省教育工作会议，颁布了我省新世纪第一个中长期教育改革和发展规划，描绘了未来十年我省教育发展的宏伟蓝图。全省教育系统倍受鼓舞，信心满怀。

今天，我们召开全省高等教育工作会议，贯彻落实《规划纲要》，对当前和今后一个时期我省高等教育工作进行专门部署，推动我省高等教育科学发展。刚才几个学校负责同志交流了很好的经验，文涛同志作了工作部署。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩经验，坚定建设高等教育强省的信心 新世纪前十年特别是“十一五”，是高等教育又好又快发展的重要时期。省委、省政府深入实施科教兴川和人才强省战略，坚持把教育放在优先发展的位臵，推动高等教育把工作重心逐步转移到提高质量和内涵发展上来，促进了高等教育持续健康发展。

（一）事业发展更加协调。全省现有普通高等学校93所，其中本科院校44所、高职高专49所。国家“985工程”学校2所，“211 工程”学校5所，国家示范高职6所，国家骨干高职5所；博士学位授予单位10个，硕士学位授予单位20个，博士、硕士学位授权点分别达到293个和883个。学校布局和结构得到调整优化。十年新增高校50所，填补4个市普通高校布点空白，8个市州设臵了本科院校，新建一批经济社会发展急需的学科和专业。目前，除巴中、资阳外的省辖市都布局了高等学校。高校学科门类齐全，覆盖所有12个学科门类，不同类型、层次高校协调发展。高等教育步入大众化阶段，教育体系日趋完善，在学总规模达到167万人，其中普通本专科生108.6万人、研究生7.75万人，毛入学率从2005年的21%提高到25%。办学条件明显改善，各项生均条件指标在全国的排位有所提高。建立生均拨款制度，省属高校生均预算内事业经费有较大提高，从2005年的生均2100元到2010年预计超过5000元。

（二）体制改革不断深化。办学体制、管理体制、人才培养体制改革不断深化，高校办学实力进一步增强。部省共建、省市共建、与行业企业合作共建进一步深化，初步形成“三级办学、两级管理、以省为主，市州或行业共建共管，多种模式并存”的高教管理新体制。校企合作、校地合作、产学研结合等办学模式改革取得实质性突破，应用型、复合型、技能型人才培养规模不断扩大，与地方经济发展结合更加紧密。民办高教快速发展，成为高等教育重要方面军。有民办普通高校25所、占全省的26.9%，在校学生18.2万人，所占比例从2005年的8.64%提高到17.52%。考试招生制度不断完善，新的就业制度初步建立。办学自主权进一步明确，现代大学制度逐步建立。内部管理体制不断完善，人事和分配制度改革取得新的进展，激励、竞争和流动机制逐步形成，后勤社会化普遍推行，对外交流与合作不断扩大。极大激发了高等教育活力，主动适应经济社会发展能力明显增强。

（三）人才培养质量稳步提升。实施“本科教学改革与质量工程”和“示范性高职院校建设计划”，开展本专科教学和人才培养工作评估，高校教学基本建设和人才培养质量迈上新台阶。在第六届国家教学成果评奖中，获国家一等奖4项、二等奖21项，位居西部前茅，其中高职高专国家一等奖2项，排名全国第一。一是“质量工程”成效显著。建立三级“质量工程”体系，有国家精品课程168门、国家双语教学示范课程16门、省级精品课程1392门；分别有国家和省两级特色专业152个和356个，教学名师27人和196人，教学团队51个和232个，实验教学示范中心24个和108个；8所高校的13个“人才培养模式创新实验区”获得国家支持，5所高校入选国家“大学生创新性实验计划项目”。二是人才培养模式不断创新。更新人才培养观念，深入推进课程体系、教学内容和教学方法改革，促进优质教学资源共享。尤其是通过学分制改革和加强实践教学中心及实训基地建设，进一步完善实践教学体系，学生创新精神和实践能力不断增强，就业创业和持续发展能力普遍提升。三是研究生培养体系进一步完善。组织开展优秀论文评选，110篇博士论文和256篇硕士论文被评为省级优秀论文，其中 28篇成为“全国百篇优秀博士学位论文”。开展创新教育活动，着力改革研究生培养模式，加强研究生创新能力培养。四是示范性高职建设进展明显。高职院校坚持走产学研结合道路，着力培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力，11所学校成为国家示范骨干高职，校数位居全国第三。五是质量保障长效机制初步建立。积极开展教学评估，强化教学管理，规范办学行为，引导各校提高质量、办出特色。5年完成25所本科高校和33所高职院校评估，整体成绩优异。

（四）服务社会能力明显增强。一是科技成果水平稳步提高。2006－2009年，承担自然科学类科技项目近6万项，获得科技经费111亿元、年均增长22.43%；发表科技论文13.85万篇，出版科技著作2211部；申请专利4083项，授权专利2136项；获国家科学技术奖36项、省科技进步奖378项。二是科研基础建设得到加强。筹建国家实验室1个，建成国家重点实验室8个、省部级重点实验室和重点学科重点实验室67个，国家工程研究中心3个、教育部工程研究中心14个；国家大学科技园4个，国家技术转移中心1个，省大学科技园1个，高校科技成果孵化与转化服务平台基本形成。同时，建成省高校人文社会科学重点研究基地31个，其中27个成为全省重点研究基地。三是科技成果转化有所提高。5年来，高校与400多个地县（次）、1000余家企业（次）建立了科技合作关系，每年推广科技成果近600项，产生经济效益近200亿元，对地方经济的贡献率显著增加。

（五）师资队伍建设取得长足进步。实施“人才强校”工程，教师素质进入快速提升新阶段。师德建设不断加强，教学行为逐步规范，教书育人水平明显提高。初步形成了一支思想政治素质较好、业务能力较强、结构趋于合理、学科较为齐全的教师队伍。中青年教师成为主要力量，45岁以下教师超过80%；高级职务（职称）比例和高学历比例明显提高，副高及以上教师增长43.8%。高层次人才队伍不断充实壮大，有两院院士20人，教育部科研创新团队20个，省学术技术带头人及其后备人员669人和1005人，享受国务院特殊津贴专家1604人；“新世纪百千万人才工程”国家级人选127人，省科技杰出贡献奖和创新人才奖获得者21人；国家自然科学基金创新研究群体4个，教育部新世纪优秀人才支持计划264个。

（六）地震灾区高校办学条件明显改善。抓住灾后重建机遇，全面改善灾区高校办学条件。全省共有20所高校纳入中央专项经费补助，共计投入资金41.62亿元，其中中央基金安排39.89亿元；规划新建面积123.77万平方米，维修加固面积179.51万平方米。截止目前完成投资21.17亿元，竣工校舍203.55万平方米。除阿坝师专外所有高校灾后重建项目将在2011年5月前全部完成。通过灾后重建，灾区高校的办学条件实现了跨越式发展，功能更加合理，设施更加完善，办学质量进一步提高，师资队伍建设进一步加强，教育教学管理水平上了一个新的台阶。

四川高等教育的跨越发展，顺应了人民群众接受高等教育的 期盼，大幅提高了全省人口素质，为保障和改善民生、推动经济社会发展做出了重要贡献。这些成绩的取得，是全省高等教育工作者辛勤耕耘、不懈努力的结果。正是大家敬业奉献、不懈奋斗和勇于创新，使我省高等教育发展站在了新的更高起点上，也为进一步实现科学发展、建设高教强省奠定了坚实基础。借此机会，请允许我代表省人民政府，向在座的同志们、向部属院校和全省高教系统的同志们对四川经济社会发展所做出的突出贡献表示由衷的感谢和崇高的敬意！

二、抢抓发展新机遇，始终牢记新时期的历史责任

高等教育作为现代教育的龙头，肩负着培养人才、创新科技和服务社会的重要使命，是强省富民的支撑力量。我们一定要站在战略和全局的高度，时刻牢记新时期的历史责任，抢抓发展新机遇，努力推动高等教育科学发展，加快建设高等教育强省。

（一）着眼强省富民战略，提供坚强人才和智力支撑。当前，我们正处于全面建设小康社会，加快现代化建设的关键时期。深刻变化的发展环境，对高等教育改革发展提出了新的更高要求。一方面，知识越来越成为提高综合国力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。发展靠创新、创新靠人才、人才靠教育。四川要实现全面建设小康社会、建成西部经济发展高地的发展目标，必须优先发展教育，力求抢占人才和科技竞争的制高点。另一方面，不断加快的现代化进程，需要大批各类高 素质创新人才和高素质劳动者的智力支撑。作为一个处在工业化、城镇化进程中的内陆大省，我们需要面对资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧和经济发展方式急待转变等各种挑战。这些都对教育提出了更高、更为紧迫的要求。高校不仅是创新人才培养基地，在科技创新、服务社会方面更具有独特优势，是推进“两个加快”、转变经济发展方式的重要支撑。

（二）着手发展方式转变，加快建设高等教育强省步伐。我省高等教育发展，纵向看取得了长足进步，已经拥有良好的发展基础。但横向看，相对高等教育先进省市，相对经济社会发展和人民群众要求，还存在明显差距。人才培养质量尤其是拔尖创新人才培养能力不强，办学特色不够鲜明，服务地方发展的意识和能力有待进一步提高；教育资源与实际需要尚存一定差距；人才培养体制、学科专业结构、办学体制、管理体制、投入体制以及招生就业制度等方面改革，还面临许多瓶颈。要改变上述状况，从根本上讲，就是要把高等教育放在更加突出的位臵，切实转变高等教育的发展方式，真正实现从外延式规模扩张向提高质量、走内涵发展道路的转移，全面提升人才培养质量、科技创新水平和服务社会能力，不断提高高等教育与经济社会发展的“契合度”及其贡献率。这不仅是国家的需要、人民的期盼，也是高等教育自身改革的需要，更是建设高等教育强省的内在要求。

（三）着力人民群众期盼，培养高素质人才。胡锦涛总书记强调，“培养什么人、如何培养人，是我国社会主义教育事业发展 中必须解决好的根本问题。”大学生是青年中的优秀分子，寄托着民族的希望，代表着祖国的未来。只有坚持德育为先、能力为重、全面发展，把他们培养成为德才兼备的高素质创新型人才，才能不断提高全民素质，显著增强综合国力，确保党和人民的事业兴旺发达、后继有人。同时，教育不仅是国家战略，也是实实在在的人民群众的需求，关系人的全面发展。掌握知识就能改变命运，学到技能就能创业致富。特别是随着学习型社会的逐步形成，广大群众接受教育和再教育的愿望越来越强烈，对高等教育将产生巨大的需求。我们要站在以人为本、关注民生的高度，加快教育发展，加快建设高等教育强省，千方百计为全省人民提供接受教育特别是高等教育的机会，不断满足人民群众多元化、多层次的教育需求，促进人的全面发展。

三、认真贯彻落实《规划纲要》，不断提升高等教育内涵发展水平

《规划纲要》对当前和今后一个时期高等教育发展作出了全面部署，提出了明确要求。提升高等教育办学水平，建设高等教育强省的关键是突出以经济社会发展需求为导向，以提高人才培养质量为核心，以提升师资队伍整体素质为关键，以增强科技创新和服务社会能力为重点，推进高等教育内涵发展，使四川高等教育体系更加完善，结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，在西部领先的优势进一步巩固，竞争力显著增强。

（一）坚持把内涵发展作为基本工作取向。内涵发展是高等教育的生命，特别是经过前些年的大规模扩招，我省高等教育发展取得了阶段性成果，要保持持续快速协调健康发展，必须对发展成果进行巩固和提高，实现保持适当规模和提高教育质量的统一，并把提高质量放在更加突出的位臵。保持适当规模，就是要通过努力，到2015年使全省高等教育在学总规模达到196万人（在校生175万人），其中研究生10万人，高等教育毛入学率达到32.7%以上。到2020年，在学总规模达到210万人（在校生192万人），其中研究生13万人，高等教育毛入学率达到40%以上。努力提高教育质量，就是要通过长期不懈地奋斗，到2020年建成若干所在全国知名、在省内有重大示范带动作用、能够支撑和引领区域发展的国家和地方高水平大学，形成一批高素质高技能人才培养骨干基地；高校教学水平和办学条件全面达到国家标准，人才质量适应经济社会发展的要求。

坚持内涵发展，必须统筹发挥高校人才培养、科技创新、服务社会三大功能，促进其相互支撑、相互渗透，整体提升办学水平。为此，必须做到两个“牢固”：一是牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。坚决反对并纠正任何弱化人才培养这一高校首要职责的不良倾向。要在政策导向、资源配臵、评价考核、投入保障等方面作出必要调整，向人才培养倾斜。书记、校长要亲自抓教学工作，经常深入教学一线，定期研究教学状况，及时解决实际困难。要进一步加强教学基本建设，服务教学一线，保障 教学一线，要重点加强实践教学等薄弱环节。努力形成领导重视教学、教师热爱教学、科研促进教学、投入保障教学、管理服务教学的有效机制和良好氛围。二是牢固树立主动服务社会意识。要高度重视科技创新和社会服务，充分发挥高校的智力密集、学科综合交叉和国际学术交流广泛优势，瞄准科技发展前沿，以高水平的科学研究支撑高质量的高等教育。要主动融入经济社会发展，充分发挥高校的新兴产业促进者、区域发展助推器、学习型社会建设者及高水平智囊团和思想库作用，以服务和贡献开辟发展新空间。当前，要着重围绕我省“两个加快”，着力整合高校科技资源，提升高校科技创新能力，加速科技成果转化，提高对社会经济发展的贡献率。要围绕国家和地方重大科技目标、产业发展规划特别是战略性新兴产业、优势特色产业、“塔尖”产业发展，全面深化产学研用合作，实施以科研创新平台建设为依托的重大培育项目；强化重点实验室、工程研究中心、哲学社会科学重点研究基地等创新基地建设和管理，完善高校科技创新体系；实施“高校科技成果转化工程”，探索科技成果转化的有效途径，促进高校与地方科技、经济紧密结合，增加服务经济社会能力。

（二）坚持把提高质量作为核心任务。质量是一切教育永恒的主题，是人民群众关注的焦点。未来10年，我省高等教育发展最核心、最紧迫的任务，就是提高质量。首先，要坚持科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量高等教育质量的根本标准，把提高质量贯穿于高等教育全过程。我们一定要 有这样的认识，不热心教书育人的教师不是好教师，不把教学工作臵于中心地位的校长不是好校长，不讲质量的发展不是真正意义的发展。各高校要结合自身实际，积极推进《规划纲要》提出的“高等教育质量提升计划”和“高等学校优势学科与特色专业建设工程”，集中力量建设一批紧密结合四川发展需要的优势学科专业。坚持面向长远与立足现实相结合、坚持继承传统与突破创新相结合、强化优势与扶持薄弱相结合的原则，以具有基础性、全局性、引导性的重大项目作为改革的突破口，推进学校深化改革，优化结构，培育特色，提升水平，增强综合实力。其次，要根据经济社会发展和人才多样化需求，坚持分类、分层办学。按照分类发展目标，逐步建立有利于高校分类发展的质量评价体系，引导高校继承传统、面向未来，形成办学特色和优势，提升核心竞争力，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才，在各自类型和层次上争创一流。各高校要在科学定位办学方向、服务面向、学科专业、培养目标的前提下，分类型、分层次确立人才培养标准，并据此优化学科专业结构，创新人才培养模式，改革课程内容体系，改进教学手段方法，努力做到人才培养质量与职业岗位需求对接、与区域发展和学生全面发展的需要对接。

（三）坚持把师资队伍作为建设重点。教师队伍的水平决定着学校的办学水平，高水平教师队伍是提高教育质量的根本保证。要创新机制，抓住人才的培养、引进和使用三个关键环节，通过完善的机制为广大教师干事创业营造良好环境。采取培养和引进 相结合的办法，努力培养一批业务骨干和具有开拓创新能力的学术带头人、教学名师。一要在师德建设上下大功夫，切实增强教师教书育人的责任感和使命感。师德是教师的灵魂，是教师最重要的素质。要把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，加强和改进思想政治教育、职业理想和职业道德教育，全面提高教师的思想政治、职业理想和职业道德水平。要弘扬高尚师德，力行师德规范，大力倡导教师为人师表、爱岗敬业、关爱学生，做学生健康成长的指导者和引路人，造就一支让人民满意的教师队伍。建立师德考评制度，把师德建设作为学校办学质量的重要指标，将师德表现作为教师绩效考核、聘任（聘用）、评优奖励、派出进修等的主要依据。采取有效措施，建立长效机制，进一步规范学术行为，净化学术环境，形成良好的学术道德和学术风气。二要把教学作为高校教师考核的首要内容，把深入经济社会建设第一线，以发展需求为导向，以掌握支撑发展的真功夫为己任，不断更新知识结构，不断提升解决实际问题的能力，作为教师职务评聘的主要依据，把教授为低年级学生授课作为高校的一项重要制度。要引导教师正确处理教学与科研的关系，注重把科研优势和最新成果转化为优质教学资源，以科研促进教学，以成果提升教学。三要切实提高教师待遇，保障教师合法权益。不断改善高校教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。制定完善“高校教师绩效考核指导意见”，充分发挥绩效工资的激励功能，形成引导和保障教师专心教学的机制。通过教 师分类管理，制定合理的薪酬制度，使津贴和奖励向教学一线教师倾斜。尤其要关心中青年教师的成长发展，创造更多机会，营造平等宽松环境，帮助他们改善生活条件，在教学科研实践中尽快成长。四要切实实施好“教师素质提升工程”。大力培养学科领军人物及承担国家重大工程、研究项目的高层次顶尖人才，通过实施海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划和杰出青年科学基金等项目，集聚具有国际影响的学科领军人才。搭建协作平台，建立跨学科、跨单位和跨区域合作机制，形成一批合力攻关、勇攀高峰的高水平创新团队。不断创新教师专业教育机制，把提升教师专业化水平作为教师培养培训的重点。实施高校教育名家培养计划，着力培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

四、改革创新体制机制，保证高等教育事业科学发展 推进内涵发展，提高质量水平，必须依靠改革创新。要坚持把改革创新作为发展动力，着力破解发展难题和深层次矛盾，形成有利于高等教育科学发展的体制机制。

（一）深化管理体制改革，推进现代大学制度建设。要进一步强化高等教育省级统筹，切实转变管理职能，促进政府从单一直接管理向综合应用立法、投入、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施等的宏观管理转变，减少不必要的行政干预。在国家宏观政策指导下，依法落实和扩大高等学校办学自主权，逐步形成学校依法自主办学、科学发展的良性机制。同时采取政策 措施，加强监督检查和质量评价，促进高等学校规范办学行为，提高办学水平和教育质量。公办高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又支持和保证校长依法独立负责开展工作。推进高校内部治理结构改革，积极探索教授治学、民主管理的有效实现方式。充分发挥学术委员会在学科建设、教学与科研评价中的决策作用，充分发挥教师在教育教学中的主体作用，克服行政化倾向，保障学术自由。加强教职工代表大会制度和学生代表大会建设，建立和完善高校内部申诉调解机制。

（二）创新办学体制机制，多元增加高等教育投入。健全政府主导、社会参与、办学主体多元，办学形式多样、充满生机活力的高等教育办学体制，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。坚持多种机制、多种模式发展高等教育，特别是要采取积极有效措施，积极鼓励社会力量参与办学，广泛吸纳社会资本，大力发展民办高等教育，使民办教育成为今后我省高校规模扩大的重要力量。要认真贯彻《民办教育促进法》和我省实施办法，制定相关扶持措施，依法保障民办高等学校的权益。进一步完善财税、金融、土地等优惠政策和捐赠教育的激励机制，扶持民办高等教育发展，落实民办高校和公办高校平等的法律地位。对发展民办高等教育有突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励。

坚持把加大政府投入作为重要保障，依法增加高等教育经费。省委、省政府明确提出，要确保到2012年按可比口径计算的全省 各级各类财政性教育支出占全省财政支出的比例达到18%，以后年度随着财力的增长进一步提高。这充分体现了省委、省政府对教育的高度重视，全省教育战线反响热烈，倍感振奋。不久前，财政部、教育部联合下发了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》和《关于减轻地方高校债务负担，化解高校债务风险的意见》等两个重要文件，明确要求到2012年地方本科高校的生均拨款水平要不低于12000元，并通过中央财政奖励补助，引导地方和高校积极化解债务风险。两个文件的制定下发，将有效扭转我省高教投入不足的局面，极大地增强高等教育发展动力和活力，为高校内涵建设创设了良好的条件。各高校一定要抢抓机遇，真正把学校工作重心和资金使用重点放到内涵发展和提高质量上来，不负党和人民的期望和重托。这里，要特别强调一点，在投入大幅增长的情况下，各高校要更加重视和加强经费监督管理，严格执行资金管理制度和财经纪律，强化审计监察，建立健全反腐倡廉的长效机制，大力推进校务公开，营造风清气正的校园环境。

（三）扩大对外开放合作，推进优质教育资源共享。全面推进国际合作与交流，提升我省高等教育的国际化水平。支持高校加强与国外高水平大学合作，联合推进基础研究和高新技术研究。积极参与国家海外名师引进计划、学科创新引智计划，聘请和引进一批优秀专家学者和研究团队来川从事教学科研。鼓励高校与境外知名高校合作培养人才，积极开展中外合作办学项目，引进 优质教育资源，推动教育观念更新，促进教育教学质量提高。大力推进高校之间的开放办学、合作办学，促进教师互聘兼课，实现图书馆、实验室、体育场馆等相互开放，鼓励联合开展科技攻关、培养研究生、创办新兴交叉学科和专业。创新高校与行业企业、科研院所、社会团体密切合作和资源共享模式，整合社会各类优质教育资源，增强高校发展活力和可持续发展能力。

同志们，贯彻落实《教育中长期规划纲要》，推动高等教育科学发展是我省高教战线当前和今后一个时期的重大战略任务，责任重大，使命光荣，我们要在“邓小平理论”和“三个代表”重要思想的指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委省政府“两个加快”的战略取向，瞄准高等教育强省的发展目标，抓住机遇，开拓创新，求真务实，全力以赴推动我省高等教育改革发展再上新台阶，再创新辉煌！

春节将至，借此机会，谨向全省高等教育战线的同志们和你们的家人，致以节日的问候和新春的祝福!感谢同志们一年来的辛勤工作，祝大家节日愉快、阖家幸福!谢谢大家！

第二篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇

（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远

流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的

普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益

性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第三届邮文化节“邮之歌”大型文艺晚会和第五届秦少游学术研讨会，两个活动体现了较高的文化品位和组织水平，进一步宣传了高邮、提高了高邮的知名度。

此外，还举办了第三届农民艺术节、第三届社区艺术节和首届青少年艺术节。蝶园市民广场周末大舞台活动已举办30多场。

3、成功组织创作和传唱高邮之歌。开展了高邮市歌的创作征集活动，邀请全国知

名的歌词作者和作曲家进行改词谱曲，最终确定《高邮之歌》为高邮市市歌。为了让高邮之歌唱响，文化工作者深入乡村、企业、学校、广场组织教唱，并专门举办了一场别开生面的《高邮之歌》专场文艺晚会，使《高邮之歌》唱响高邮大地，城乡处处回荡着《高邮之歌》的旋律。

4、农村文化活动有声有色。开发区举办了首届建设者艺术节，参加人数达万人。八桥镇组织了送文化到村组活动，组织业余文艺骨干，深入村组、企业演出。菱塘乡举办了第届农民艺术节，市计生部门与文化部门合作，组织了计划生育专场文艺演出，在全市21个乡镇

（开发区）巡回演出，以群众喜闻乐见的形式大力宣传计划生育国策，宣传科学文明的先进生育文化和婚育观。

5、继续加强文化市场管理。全年共组织集中检查6次，出动执法人员264人次，检查各类经营单位119家次，收缴非法书报刊1761册（张），盗版教辅资料164册，非法音像制品50110盘（盒）。以实施“网络文明工程”为重点，严格控制网吧总量，提升质量。以“生命畅通工程”为重点，加大对歌舞厅等人员密集场所进行安全检查，全市娱乐场所未发生安全事故，经营秩序进一步好转。开展了印刷业专项整治和“扫黄打非”集中行动，并在建立“扫黄打非”长效管理机制上进行了积极探索。

6、有效保护和合理利用文物资源。积极配合规划部门编修历史文化名城保护规划。当铺成功申报为国家级文物保护单位，净土寺塔等四处申报为省级文物保护单位。文化景点旅游持续升温

在肯定成绩的同时，也要看到存在 的一些不容忽视的问题，主要表现在：基层文化工作仍然薄弱，文化阵地有萎缩的倾向，文化活动不够丰富，乡镇文化干部队伍年龄偏大；艺术生产缺少力作，创作经费不足，市场意识不强；文化体制改革有待加强；文化产业发展缺少名企名品；文化艺术人才、后备力量不足等。这些必须在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快文化事业发展的信心和决心

今年几年，将是我市文化事业发展的重要战略机遇期，这不是信口开河、盲目乐观，而是基于以下几个方面的分析得出的结论。“

（一）新一轮经济快速增长助推文化事业发展。去年，我市实现了“百十”奋进计划，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”是我市全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一

步优化，文化投入的比例将不断提高。

（二）文化工作受到前所未有的重视和关注。党的十六届五中全会提出，“十一五”期间要全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村。文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分受到空前重视。近年来，中央、国务院先后发出关于加强基层文化建设、深化文化体制改革、保护传承非物质文化遗产三个文件。省委、省政府积极贯彻中央精神，对文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化越来越重视，对文化发展带动城市综合竞争力提升的认识越来越深刻。“十五”期间就提出了建设文化大市的目标。今年初市委、市政府又提出了用5－10时间打造东方邮都。这些都对文化工作提出了更艰巨的任务、更高的要求。

（三）文化体制改革步伐加快。最近，中共中央、国务院专门发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化

体制改革的重要性、紧迫性作了全面分析，明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务，部署了文化事业单位、文化企业的改革，对加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观管理体制等方面提出了新的要求。因此，就全国而言，2006年是文化体制改革全面展开的一年，必将会给文化事业发展增添新的活力和动力。

（四）发展空间迅速扩大。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这些将使我市文化发展获得更多的公共财政保障。

三、明确目标，突出重点，扎实推进文化事业的各项工作

（一）“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展目标是：

1、文化事业水平进一步提升。文艺精品力作明显增加，城乡居民的文化需求不断得到满足，文化生活质量和文

明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、幅射力进一步增强，城市文化竞争力显著增强。

2、文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有邮都特色的文化发展之路。

3、公共文化服务体系基本构建。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。

4、文化产业迅速成长。以市场为基础，政策作导向，加快科技创新力度，以信息化、网络化、数字化为新的增长点，打造一批名品名企，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。文化产业在全市gdp中所占比重逐年增

长。

5、文化市场繁荣有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。

6、文物保护良性循环。各类文化遗产得到有效保护，文保单位保护责任落实。古城风貌风情得以延续，名城建设良性发展，邮文化魅力不断彰显，城市文化形象进一步提升。

7、文化发展环境优良。转变政府文化职能，不断加大文化投入，管理服务水平明显提高。着力培养出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，形成一批懂市场、会经营的文化经纪人队伍和能干事、会干事的文化管理人才队伍。全社会关心、重视文化发展的氛围基本形成，文化发展环境更加优化。

今年几年，我们要围绕以上目标，制定措施，精心组织，逐年实施，确保到“十一五”期末，全面实现这个总体目标。

（二）2006年全市文化工作主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现亲朋一轮文化事业快速发展的起始之年。全市文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“干06、开新局”的工作大局，以建设文化大市为目标，以打造“东方邮都”为抓手，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，全力推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。重点做好六个方面的工作。

（一）以打造“东方邮都”为契机，做好重大文化项目和文化活动。围绕市委、市政府提出建设“东方邮都”的目标，结合文化自身工作，不断提升城市文化氛围。重点抓好四项工作：一是快速推进东方邮都文化广场建设。邮都文化广场是东方邮都的标志性文化建筑，文化

部门要倒排工期、挂图作战，力争年内基本建成。二是加快启动盂城驿扩容和周边改造工程。要扎实做好前期工作，尽早制订规划，包装项目，招商引资，争取早日实施。三是加快筹建当铺博物馆。及早做好建设规划，力争早启动，将当铺博物馆建成邮品收藏中心。四是加快推进净土寺塔文化景区，在修缮工程全面结束后，抓紧周围地块的招商引资，加快建设进度，力争与盂城驿、南门大街等景点共同构成城市南部文化旅游圈。启动全国历史文化名城申报工作。同时积极开展盂城驿的申博、申遗工作。办好第四届双黄鸭蛋节文化晚会等大型活动，发挥大型文化活动的辐射带动效应，全面繁荣城市文化。

（二）以农村文化建设为重点，努力构建公共文化服务体系。各乡镇、有关部门要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，切实加强农村文化建设，努力构建我市公共文化服务体系。一是大力加强农村文化站标准化建设。加强乡镇

文化站的建设，切实解决无房文化站问题。今年省政府将安排1亿元，决心用三年时间，解决不达标文化站问题。目前，我市大约有12个乡镇文化站不达标，各乡镇要引起高度重视，抓住机遇，积极向省争取补助资金，加快文化站标准化建设。二是开展丰富多彩的群众文化活动。继续举办农村文艺调演、社区艺术节、农民艺术节、珠湖之波赛歌会、各级各类文艺比赛、周未大舞台等群众文化活动。继续送文化下乡，全年组织文艺下乡演出不少于10次。三是努力为基层提供更多更好的文化产品和服务。实施优秀剧目展演、送戏下乡、百部电影送千村、高雅艺术进校园的文艺下基层“四个一”工程，并形成长效机制。开展丰富多彩的群众文化活动，打造活动品牌，让城乡居民受益得实惠。要重视街道、社区、村文化站（活动室）建设，做到有阵地，活动多，网络健全，群众参与度高。

（三）以出精品为重点，进一步繁

荣文艺创作和演出。文艺精品一定程度上代表着一个地区的文艺创新能力和文化发展水平，要高度重视艺术创作和生产，坚持以精品工程带动艺术的普遍繁荣。广大文艺工作者要深入生活、深入实际，通过对生活和时代深刻的感悟和理解，反映人民群众最深切的心灵呼唤，推出一些在全省乃至全国有影响的文学艺术精品。着力实施三大工程，即：文学艺术创作工程，书法、美术精品工程，多门类文化艺术新品工程。

（四）以规范监管为重点，努力构建文化市场长效管理机制。继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加快职能转变，坚持依法行政，调整管理思路和手段，加强日常监管，规范程序，建立文化市场长效管理机制。一是促进市场繁荣。简化审批手续，提供优质服务，提高工作效率；加大招商引资力度，吸引更多的外资、民资参与文化娱乐业经营，提升规模档次，丰富我市的夜生活；鼓励发展民营演出团体、中介机构、演

出场所，繁荣演出市场。二是规范市场秩序。继续抓好“网络文明工程”、确保中小学周边200米以内无网吧率、黑网吧清除率达到100，安装网吧监控设备，足不出户就可以对网吧实行有效监管；完善“音像市场正版化拓展工程”，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展；加强印刷业管理，坚持日常检查和突击检查相结合，全面管理与重点管理相结合，规范印刷市场，压缩整顿一般印刷业，发展包装装潢业；继续开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，同时积极探索长效化管理的新途径，加强“扫黄打非”工作制度化建设，从集中打击为主向日常管理为主转变。加强著作权保护，完成政府软件正版化工作，加大《著作权法》的宣传。三是创新管理体制。推行综合执法，提高执法效能；健全完善重大案件集体会审制、行政执法回避制、考核奖惩制、责任追究制等各项制度；加强培训和监督，不断提高执法人员的素质和执法水平。

（五）以深化改革为重点，增强文化事业发展活力。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，认真研究，充分准备，稳步实施，力争有实质性进展。一是推进事业单位改革。积极推进文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。在用人制度上，实行全员聘用制，实现用人机制、人才评价机制的创新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，严格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事运行机制。在分配制度上，实行岗位工资制、项目工资制和演出工资制，加大活工资的比例，让活工资真正活起来，充分发挥其激励作用。二是做好文化体制改革的调研工作。按照中央、省、扬州市的部署，认真做好文化体制改革的准备工作，研究新情况，建立新机制。不断转变职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由办文化为主

向管文化为主转变。

（六）以人才培养为重点，加强文化队伍建设。文化事业的发展，人才是关键。要高度重视人才队伍建设，通过培养和引进，使一批优秀文化人才在实践创新中脱颖而出，发挥作用。一是加强人才的培养和引进。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才，培养锻炼一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化经纪人队伍。二是加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，将想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基层领导岗位，逐步建立一支专业化、年轻化，有实干精神，有创新意识，勇于开拓实践的基层领导队伍。加强考核培训，培养充实文化战线后备干部队伍。

同志们，文化工作任务繁重、责任重大。希望全市文化战线的同志百尺竿头，更进一步，勇于开拓，矢志进取，勤奋工作，为我市新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第

第四篇：在节能工作会议上讲话

在节能工作会议上讲话

召开全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议，目的是认真贯彻实施国务院《公共机构节能条例》，建立全区公共机构节能管理体制和联络员工作机制，推进全区公共机构节能工作迈上新台阶。

一、深化认识，不断增强推进公共机构节能工作的责任感和紧迫感

公共机构节能是建设资源节约型社会的重要组成部分，需要动员全社会力量共同参与，需要每一个机构、团体、组织和个人的积极努力。推行公共机构节能，既是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强公共机构自身建设、降低运行成本的必然要求，对于在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。

自《条例》颁布实施以来，我区认真按照中央的部署和要求，把推进公共机构节能降耗摆在突出位置，加强组织领导，完善规章制度，夯实工作基础，推进节能改造，涌现出一批节水、节电、节油、节气的典型单位，区直部门的人均用电量、公车用油量等指标都有明显下降，公共机构节能工作取得了明显成效。但从总体上来看，能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。因此，我们要进一步统一思想，充分认识公共机构节能工作的长期性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，明确目标，强化措施，真抓实干，调动一切积极因素，扎实做好节能降耗各方面、各环节的工作，推动公共机构节能工作取得更大成效，切实发挥好表率示范作用，带动全社会节能工作更好、更快地发展。

二、强化职责，加快完善公共机构节能管理体制和联络员工作机制

2008年8月，国务院颁布施行了《公共机构节能条例》，标志着公共机构节能工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，对提高公共机构能源利用效率，降低公共机构运行成本意义重大。我们要认真贯彻落实好《条例》，重点抓好以下四个方面的工作：

(一)理顺部门职责分工。国务院《公共机构节能条例》明确规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院机关事务管理局负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作；地方各级机关事务管理部门负责本级公共机构节能的监督管理工作；教育、科技、文化、卫生、体育等系统和国土、工商、税务、质检等垂直管理机构的主管部门，在同级机关事务管理机构的指导下，负责开展本级系统内公共机构节能工作。按照这一规定，我们各级机关事务管理机构都是公共机构节能工作的牵头部门和负总责的部门，承担着重要的职责和监督管理职能。各级机关事务管理部门要认真学习把握《条例》的基本原则、精神实质和相关规定，以当前正在进行的政府机构改革为契机，积极争取本级党委、政府的支持，主动与编办、发

改、经委、财政等相关部门沟通、协调，加快理顺和尽快明确机关事务管理机构与相关部门的职责分工，合理界定职责权限，争取实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位；积极指导教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门充分发挥各自职能，合理界定工作职责，形成分工配合、齐抓共管的工作局面；督促各公共机构加快完善节能工作责任机制，明确一把手负责，制定周密、具体、有力的节能制度和措施，坚持约束与激励相结合，实行节奖超罚的激励措施，加强评价和考核，增强公共机构节能的自觉性和积极性。

(二)建立联络员机制。今天的会议，标志着我区公共机构节能工作联络员机制全面运行。从今年起，自治区政府机关事务管理局每年定期组织召开一次联络员会议，并根据需要不定期召开会议，总结通报各部门、各单位节能工作的先进经验和成果，研究公共机构节能的重要事项，组织协调、指导、推进全区各级公共机构节能工作。各市县区要按照中央和自治区的要求，也要尽快健全本地的公共机构节能工作联络员机制，管理面广的部门也要建立内部联络员制度，如各级教育部门要与下属学校、各级卫生部门要与下属医院建立内部联络员机制，加强沟通、交流，形成上下顺畅的协调机制。各部门、各单位公共机构节能工作联络员要充分发挥桥梁和纽带作用，认真学习业务知识，切实掌握节能降耗的法规、政策和技术常识，力争成为政策上能咨询、技术上能指导的行家里手；要切实履行工作职责，认真收集、整理、传递本地区、本单位节能工作的重要信息，协调督促相关部门认真统计、按时上报能耗数据，提出推进节能工作的意见和建议。

(三)严格落实管理制度。《条例》明确了公共机构节能工作八个方面的基本管理制度：一是公共机构负责人要对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度。二是公共机构要建立、健全本单位节能管理的规章制度。三是公共机构要加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。四是公共机构要指定专人负责能源消费统计。五是公共机构要加强能源消耗支出管理。六是公共机构要优先采购列入节能目录中的产品，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。七是公共机构新建建筑和既有建筑维修改造要严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。公共机构的建设项目必须通过节能评估和审查。八是公共机构要实行能源审计制度，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。这些规定非常明确和具体，我们要认真抓好落实，从各地、各单位实际出发，进一步细化公共机构节能目标责任制，严格考核评价和能耗审计，加快建立节能工作的长效机制。

(四)加强人员岗位培训。《条例》明确要求各级公共机构及其行政后勤部门，必须设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统和设备的操作岗位必须配备专业技术人员。各级机关事务管理部门和各单位要积极探索建立节能工作人员岗位培训制度，采取学习交流、参观考察、以会代训等方式深入开展培训，不断提高从业人员的管理能力和专业技术水平。

三、突出重点，狠抓公共机构节能措施的落实

要确保完成2009年各级党政机关节电、节油、节水指标在2008年基础上降低5％的目标，必须全面协调，统筹兼顾，突出重点，切实抓好各项关键措施的落实：

(一)制定公共机构节能规划。自治区机关事务管理局正在会同有关部门制定今、明两年自治区级公共机构节能规划，各地、各部门(单位)、各系统也要抓紧制定今、明两年公共机构节能规划。制定规划时，要对本级公共机构、本单位的用能数据进行全面分析，准确把握用能节能工作趋势，找准工作的着力点和突破口，增强规划的可操作性。

(二)建立目标责任制和考核评价制度。各级机关事务管理部门要立即开展工作，主动会同同级有关部门尽快制定本级公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能目标责任制，把本级公共机构节能目标和指标分级落实到每一个公共机构，督促制定具体的实施办法，确保组织到位、措施到位、任务落实到位。

(三)建立能耗计量、监测、统计体系。能源消耗统计是公共机构节能情况的“晴雨表”和“信息库”，是各级机关事务管理部门实行正确决策和科学管理的一项重要基础性工作。按照国管局的要求，今年底前，要在全国初步建立公共机构能源消耗监测体系，时间紧、任务重。各级机关事务管理部门要会同相关部门加快建立能源消费计量和统计制度，督促各公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快建立能耗监测体系。各部门、各单位要切实对用水、用电、用油、用气的数量进行认真统计和分析，确保数据准确、可靠，严禁随意修改，坚决杜绝谎报、虚报。

(四)建立能源消耗定额制度和能源审计制度。各级机关事务管理部门要会同相关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，根据当地经济社会发展和公共机构能耗状况，抓紧制定能源消耗定额和能源消耗支出标准，逐步建立我区能源消耗定额标准体系，2009年底前，各市县(区)要确保完成本级行政单位能源消耗定额的制定工作，2010年底前要完成本级所有公共机构能源消耗定额的制定工作。要督促各公共机构依法开展能源审计工作，委托专业机构对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济评价，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好关键环节的节能工作。一要加大节能产品政府集中采购力度。认真抓好国家节能产品、设备清单内节能产品的采购，严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定。二要加强节电管理。各公共机构要减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；对电梯系统要实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；办公建筑要使用高效节能照明灯具，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。三要抓好车辆节能。要加强车辆编制和配备管理，严格按照相关标准和规定配备车辆，积极提倡和推广使用低油耗、低污染、节能环保型车辆。各单位新购公务用车，要优先采购节能环保

型和清洁能源型车辆。要建立完善公务车档案，推行单车能耗核算，严格执行车辆报废制度。四要抓好建筑节能。各级机关事务管理部门要会同有关部门抓紧制定公共机构建筑节能改造计划，加强公共机构办公用房日常管理和节能改造，推进节约用电、用水工作。对能耗高或用能量大的公共机构，要通过能源审计和重点监督检查等措施，督促改进用能管理，降低能耗水平。

四、加强领导，推动公共机构节能工作深入开展

一要加强组织领导。《条例》已明确规定了各级机关事务管理部门、相关部门在推行公共机构节能工作中的职责和任务。各地、各部门、各单位都要按照要求，加强对公共机构节能工作的领导，切实落实机构和人员，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决节能工作存在的困难和问题，确保节能工作有人管、管到位、管出成效。

二要强化监督检查。各级机关事务管理部门要按照《条例》赋予的职责，依法大胆开展工作，积极会同有关部门切实加强对公共机构节能工作的监督检查，对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构要进行重点监督检查，对公共机构违反《条例》的行为，要通过采取责令限期改正、下达节能整改意见书、通报批评以及对有关责任人给予处分等措施，加大对违规行为的处罚力度，促进公共机构节能工作健康发展。

三要广泛宣传教育。要积极开展《条例》的宣传教育活动，使公共机构干部职工掌握《条例》的主要内容和基本要求。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体，广泛宣传节能降耗工作的重大意义，为节能降耗营造良好的舆论氛围，使节能降耗成为广大干部职工的自觉行动，为推动我区科学发展、跨越发展做出新的贡献。

(本文为宁夏回族自治区人民政府办公厅党组成员、宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局局长马志歧在全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议上的讲话)

第五篇：在防火工作会议上的讲话

在全县防火

暨安全生产工作会议上的讲话

这次全县防火暨安全生产工作会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是，贯彻落实盛市防火暨安全生产紧急电视电话会议精神，安排部署全县防火暨安全生产工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，切实增强做好防火暨安全生产工作的责任感和紧迫感

～年全县的防火和安全生产工作，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的共同努力下，以贯彻落实相关法律法规为主线，积极开展宣传教育和安全检查活动，严格管理，狠抓整改，有效地消除了一大批安全隐患，为全县的经济建设和各项社会事业的健康发展创造了良好的环境。但是，对目前的安全形势我们必须要有清醒的认识，绝不能盲目乐观，更不能麻痹大意，掉以轻心。从全国看，重特大安全事故频繁发生，教训十分深刻。尤其是近一段时间内，浙江海宁和吉林市相继发生特大火灾事故，死伤人员之多，造成损失之大都是前所未有的。从我县的实际情况看，虽然～年的安全形势比较稳定，没有发生重大事故，但一般性的火灾事故仍时有发生，且发生时间相对集中。～年，全县共发生火灾317起，死亡1人，伤3人，财产损失折合人民币66.8万元。同时，一些安全隐患还没有彻底排除，在管理工作上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是领导重视程度不够，存在侥幸心理。～年，除重点部门自检自查外，全县共开展大型、全面安全生产检查5次，专项检查7次。从检查的情况看，各乡镇、各部门对安全工作重视程度虽然有所提高，但还远远不够，思想上麻痹大意，存在侥幸心理。突出表现在一些单位、部门的领导在防火和安全生产上投入的精力不够，不论上级怎样三令五申，工作始终处于应付状态，上级抓的紧，就动一动；有的听之任之，没有认真研究解决本地、本部门的安全工作；还有的虽然抓了但也是时紧时松，不够经常，责任制落实的不到位，防火组织不能有效地发挥作用，如前一阶段，由于制度落的不实，个别民办消防队值班人员不在岗，致使出警不及时，群众的意见很大，甚至造成上访现象的发生，影响了社会稳定。以上这些问题，也直接导致一些潜在的隐患不能及时被发现，始终存在一些安全生产的薄弱环节。

二是对隐患治理的不够彻底。一些企事业单位、公众聚集场所和易燃易爆单位的安全隐患大。主要是灭火器材配备不足，防火疏散通道不畅，火源、电源管理混乱；公众聚集场所采用易燃材料装潢，安全门堵塞；个别企业安全设施滞后，防范能力差。而且，个别单位和部门对检查中提出的隐患置之不理，不肯投入，不认真整改，有的还自欺其人，用废旧设备应付检查。尤其是商尝宾馆、娱乐场所等重点单位和重点部位的整改还不彻底，县医院住院处存在的隐患至今仍未整改。在农村，群众的防火意识差，柴草进屯较多，有些农户不顾消防部门的三令五申，依然把各种柴草运进村里，并且离房子很近，一旦发生火灾，就会造成火烧连营，后果不堪设想。这些都是我县防火和安全生产工作中存在的不利因素。

三是宣传教育的深度广度不够。主要是宣传的针对性不强，经常性不够，覆盖范围小，重点群体不突出，实际收效不大，致使很多单位和家庭的防火意识淡薄，有相当一部分群众对报警、逃生等最简单的知识不能完全掌握，甚至不懂防、灭火常识，往往使小火酿成大灾。

上述问题的存在，在一定程度上影响了全县防火和安全生产工作的开展，也直接威胁着广大人民群众的生命财产安全。因此，我们必须高度重视防火和安全生产工作，尤其是各级领导干部要时刻保持清醒的头脑，充分认识抓好防火和安全生产工作的重要意义，把防火和安全生产工作作为一项严肃的政治任务，纳入重要议事日程，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，强化措施，进一步做好防火暨安全生产工作

吉林市“2.15”特大恶性火灾事故为我们敲响了警钟，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，是我们义不容辞的责任，安全生产工作涉及面广，责任重大，希望大家一定要保持清醒的头脑，吸取血的教训，牢固树立“以人为本”和全面、协调、可持续发展的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，迅速采取有效措施，开展以消防安全重点的百日安全整治活动，县里将成立百日安全整治活动领导小组，由王俭同志任组长，我和永德、明君同志任副组长，各乡镇、各部门要立即行动起来，成立相应的领导机构，研究具体实施方案，各乡镇、各部门要将百日安全整治活动做为我县当前安全生产领域一项重要工作，认真组织开展，切实维护我县当前来之不易的稳定局面。结合我县防火暨安全生产工作的形势和特点，当前要重点做好以下几方面工作。

1、强化宣传教育。火患猛于虎，一场火灾就可使大量的社会财富转瞬化为灰烬，更为重要的是，它还会成为～的焦点，造成不良的社会影响，教训是十分沉痛和深刻的。有效地预防和减少火灾的危害，宣传～部门要抢占高地，抢占先机，切实发挥职能，做到警钟常鸣，在普及消防法规和提高全民消防素质方面发挥更加积极的作用。吉林市“2.15”特大恶性火灾事故给人们的心灵造成了巨大的冲击，新闻宣传单位要利用这一时段，及时开展事故的通报，每天都应有安全生产的专题报道和宣传标语，既掌握～的方向，又要在全县上下营造一种安全重于泰山的～氛围，使安全生产工作更加深入人心。要通过形式多样、生动活泼的宣传教育，学习贯彻省及中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示精神，广泛宣传安全生产的法律、法规和有关规章制度，唤起全民、全社会对安全生产工作的关注，增强广大工商业户安全生产的法制观念。要充分利用广播、电视等新闻媒体，结合用火、用电、用气、用油，广泛宣传消防暨安全生产的知识，认识火灾的危害性和做好防火工作的重要性，增强广大群众的自防自救能力，提高全社会预防和抗御火灾的整体意识。

2、以消防安全为重点，全面加强安全生产工作

。“预防为主，防消结合”是消防工作的方针，我国自古就有“防患于未然”的传统，我们要以吉林“2.15”特大火灾事故为戒，在“预防为主”上下功夫、花气力，以预防群死群伤重特大火灾事故为目标，以公众聚集场所为重点，全面排查和集中整改各类火灾隐患，及时堵塞漏洞。要认真落实消防安全责任制，调动方方面面的力量，形成全方位、多层次、社会化的消防安全新机制。县消防大队要协调城建等部门，做好消防水源的准备，及时检修各种消防设施和器材，确保一旦发生火情，能够迅速控制火势。要对县内存在安全生产隐患的重点、难点和薄弱环节采取有效的防范措施，加强对重大危险源的管理，防止重、特大事故的发生。要加强对公众聚集场所和要害部位的监控，对县内的网吧、饭店、宾馆、洗寓客运站点、商尝医院、学校、油库、烟花经营点、木材园区等重点部位进行一次消防安全状况的全面检查，保证用电安全和消防疏散通道的畅通，消除火灾隐患。要树立战备观念，督促企业落实安全保障制度，制订防火应急预案，主动进行自查自纠和隐患整改。要加大执法力度，强化监管，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，坚决予以停业整顿。各类庆典活动，要坚持“谁主办、谁负责”的安全管理原则，超前做好安全准备工作，确保不发生群死群伤事故。春季风干物燥，要高度重视农村防火工作，各乡镇、村屯要制定详细的防火公约，乡镇政府、村委会、派出所要履行职责，对野外用火严加管理，对敬老院等部位的防火工作进行周密部署，加强巡逻，确保不发生火烧连营和群死群伤事故。各乡镇、各部门要健全防火等安全生产工作预案，做好各项应急准备工作，一旦发生事故，可以迅速有效的组织救援。有关乡镇要加大对民办消防队的投入，进行必要的消防演练，提高快速反应能力，最大限度地减少火灾经济损失。公安部门要严厉打击各种纵火犯罪，加大对故意纵火案件的侦破力度，严厉制裁，震慑犯罪。要建立健全安全防火制度，各地、各部门、各单位要加强值班值宿工作，保证24小时有人值班，确保信息畅通。

3、切实做好特种设备安全监察和食品卫生安全工作。《特种设备安全监察条例》已经从上年6月1日起正式实施，表明了党中央、xx对特种设施安全管理工作的高度关注，在这方面，我县有过社里乡锅炉爆炸的教训，而且从前段检查来看，我县还有相当一部分锅炉超期服役、普通热水锅炉承压使用等现象存在。县质监局要对弓棚子木材工业园区和洗浴场所等重大危险源，进一步实施有效监控和规范，要对各类气瓶、起重机械等重要设备，落实好定期检验制度，切实消除事故隐患。要以食品卫生安全为重点，加强生产和流通市场的监督管理。重点加强饮食服务场所、食品商业网点、宾馆、饭店等关键部位的检验，强化对肉、菜、调味品等主要副食品的加工、储藏、运输、销售环节的监督力度，防止不法分子制造投毒等群死群伤事故，确保食品卫生安全万无一失。县计经、卫生、畜牧、质监、公安等部门要共同负责，分别抓好落实。

4、认真组织开展安全生产大检查。县安委办要组织有关部门加强对县内重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查隐患，并制定有效措施进行整改。要通过安全检查，督促各种消防法规、规章制度和措施的贯彻落实，促进全县防火暨安全生产工作的责任落实、措施落实，推动各地、各部门和企事业单位增强安全生产意识，消除安全隐患。对检查出的重大隐患，一律限期整改，坚决消除发生事故的苗头，对隐患整改不及时、不彻底的，要追究有关人员的责任，绝不姑息迁就。要认真检查木材工业园区等重点企业的安全生产情况，园区企业要严格按规划布局施工，坚决实行“三区分离”，严格用电管理，确保消防通道畅通，积极有效地遏制各类生产事故特别是重特大事故的发生。要全面检查网吧、歌厅等娱乐场所，县内的网吧、歌厅等营业场所数量多，人员高度集中，共享空间大，电器多，着火源头多，一旦发生火灾，施救难度很大，在检查中要把重点放在消防器具是否完备有效，使用方法是否得当，楼梯、通道是否保持畅通上面。要重点检查购物中心等商贸经营场所，在当前的市场经济形势下，商场大多实行租赁经营，在消防安全管理上各自为政的现象比较突出，检查的重点要放在是否建立了统一的消防安全机构和明确的防火责任人，是否建立健全各种防火管理制度和紧急疏散方案，要督促企业全面落实安全生产的各项规章制度，加强日常的防火管理，确保安全生产形势稳定。

三、落实责任，切实加强对防火暨安全生产工作的领导

防火和安全生产工作是范围广、战线长，涉及到千家万户的一项长期、复杂而艰巨的任务。因此，必须加强领导，切实把各项措施落到实处。

一要进一步落实安全责任制。要把安全责任层层分解，落实到人头。尤其是作为消防安全第一责任人的各乡镇政府、各部门、各单位的主要领导，要切实履行工作职责，成立领导小组，指定专职分管领导负责，真正把安全工作抓在手上，放在心上。要建立健全各种安全防范制度。各地、各部门、各单位要建立并严格执行领导值日值宿带班制度，发现问题，及时处理。要建立岗位责任制，加强对值班人员、更夫、锅炉工、电工等勤杂人员的管理。农村乡镇要制定防火公约，加强护屯巡逻。同时要及时组织有关人员，加强监督检查，并实行严格的奖惩制度。今后，凡因玩忽职守或失职造成安全事故的要坚决予以处罚，情节严重、造成损失较大的要依法追究刑事责任。

二要齐抓共管，形成合力。相关部门要切实发挥职能作用，要在抓好本单位、本系统安全工作的同时，密切配合，切实建立起齐抓共管的责任机制。建设部门在建筑工程质量监督检查中，要严格把关，对未经消防监督机构验收的建筑工程不得发给工程质量验收合格证；公安、文化部门对未经消防审批、验收就投入使用的各类活动场所，一律不得核发治安和文化许可证；工商部门对未经消防验收合格的企事业单位、场所和各类市场，今后一律不得核发工商执照和市场登记证。对已经核发的，如存在重大隐患，又不能按期整改的，要坚决予以停业整顿，经整顿仍不能彻底改正的，吊

销工商执照。对无证经营和逾期不办理审批手续、强行开业的，要追究决策者的责任。

三要常抓不懈，建立抓防火和安全生产工作的长效机制。防火和安全生产工作不是阶段性工作，时时刻刻都不能掉以轻心，绝不能因为没有大的事故发生，就忽视了日常防范工作，要清醒地看到，我们的工作还有许多不足之处，工作形势还非常严峻，必须采取有效措施，一以贯之地长期抓下去，任何时候都不能放松警惕，否则，一旦酿成大祸，后果不堪设想。

同志们，今年的防火和安全生产工作任务已经明确，关键的问题是抓好落实。让我们以高度的政治责任感，扎扎实实地抓好防火和安全生产工作，为全县经济建设和各项事业的顺利进行提供强有力的保障。