遵义城市建设科学发展规划

第一篇：遵义城市建设科学发展规划

以快速铁路新火车站片区和南部工业园区建设为突破口全力推进历史文化名城

遵义城市建设科学发展

——林树森省长在遵义主持召开省长办公会时的讲话

（2009年5月13日，根据录音整理）

这次会议是研究遵义城市规划建设的专题省长办公会。刚才，德贵同志作了工作汇报，省有关部门负责同志对遵义市提出的问题表了很好的态，维光同志作了讲话，大家讲得都很好。昨天我们还对遵义城市规划建设情况进行了实地考察。这次到遵义来，总的感到遵义市的工作做得很扎实，干部群众的精神状态很好。特别是今年以来，遵义市在省委、省政府的领导下，坚持以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一理念，以优化环境为第一需要，以维护稳定为第一责任，坚持好字当头，全力推动经济社会又好又快发展，整个主导思想很明确，各方面工作取得了明显成绩。下面，结合昨天考察和刚才大家谈的情况，我主要就遵义城市规划建设问题讲三点意见。如果大家能形成共识，就以省长办公会的形式把决定的事项定下去抓好落实。

一、希望大家切实重视城市规划建设

为什么要切实重视城市规划建设？主要有以下几方面原因：

第一，重视城市规划建设与强调农村工作并不矛盾。这些年，中央的一号文件和很多会议都强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并特别强调地县以下各级党委、政府要把做好农村工作作为主要任务。但重视城市规划建设与以农村工作为主并不矛盾，中央要求大力抓好农村工作，并没有说城市规划建设等其他工作就可以不重视，大家要消除这个误会。

城市化水平低是制约我省经济社会发展的主要矛盾之一，这与改革开放以来我省不敢把城市化大张旗鼓地提到议事日程的主导思想有关。什么道理？因为我省农村的面太大，生产生活条件太差，在全国也是最穷的，讲“三农”绝对不会错，所以各级党委、政府一直把怎么解决“三农”问题作为当务之急，加上中央也是这样要求的，理所当然地对发展城市不敢提到很高的高度，对城市工作基本上也没有更好地系统研究过，怕人家说不重视“三农”。正是由于长期对城市规划建设重视不够，导致城市化进程推进缓慢，严重影响了全省经济社会发展。

第二，加快城市规划建设和城市化进程是解决“三农”问题的根本途径。从理论到实践，大家都认为必须重视解决“三农”问题，但如果只是单纯地就“三农”提出解决“三农”问题的方案，局限性是很大的，必须跳出“三农”解决“三农”问题。解决“三农”问题，核心是增加农民收入、缩小城乡差距。靠什么来增加农民收入？要靠卖我省没有被污染的产品，这就需要我们加快改善物流条件，这也是近几年省委、省政府为什么要把交通、水利等基础工作抓得那么紧的原因。讲到底就是要千方百计创造良好硬件环境，加快把农产品转变为商品、把资源优势转变为经济优势。但仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，如果不扩大城市规模，不增加城市人口，不提升城市档次，我们整个经济社会发展水平是很难提高的。对一个地方来讲，越穷越要城市化。现在我省城乡居民的收入比大概是4∶1，一个城市人只要拿出四分之一的收入去买农副产品，就可以养活一个农村人，也就是说一个城市人起码可以给一个农村人提供农副产品市场。虽然我省农村现在的生产条件差，但还是能够实现粮食、蔬菜、猪肉等生活资料自给，我省有4000万人，如果将来有一半人在城市，就可以养活另一半在农村的人口，实现内部自身平衡，解决我省人口多、发展自成体系的问题。现在从横向比大家老是觉得贵州比人家落后，但还是我讲的那句话，在沿海一些发达城市可能一个人一天没有30块钱过不了日子，而我省只要能实现自身平衡，可能农村一个人一天5块钱就可以过得很好。在这样的情况下，只要我们再进一步抓好“普九”、医保、低保等民生工程和改善生产生活条件的基础设施建设，同时加快城市规划建设和城市化步伐，以后的日子就会越来越好过。

推进我省城市化，关键是要加快把农村人口转变为城市人口。每年全国“两会”期间我们都在反映，不能老是用二元经济的办法对待农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，应该让在城市有相对固定住所和相对固定工作的进城农民工转变为城市居民。对我省来说，首先是要把符合条件的贵州籍农民工转变为城市居民。只要是贵州人，在农村过不了日子政府要保障，在城市过不了日子政府也要保障，而城市的生活条件肯定比农村好，不如现在就加大工作力度，让更多符合条件的贵州籍农民工成为城市人口。千万不能在我们的城市发展后，最后新增的城市人口都是外省人，这就得不偿失了。因为我省生产生活条件差，人口本来就多，在这样一个特定环境下，只能先考虑本省籍符合条件的农民工在城市入户。只要把农村人口减少了，就等于增加了留在农村的农民拥有的耕地等生产资源，这些农民就可以进行产业化、集约化生产经营，实现增收致富。由此可见，城市化对目前我省经济社会发展显得特别重要，如果不尽快缩小与其他省区市在城市化方面的差距，我省经济社会发展水平肯定将永远排在全国最后。所以，一定要跳出“三农”看“三农”，把加快城市规划建设、推进城市化进程作为我省解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径。

第三，加快城市规划建设是推进我省城市化进程的迫切需要。前面讲了，推进我省城市化，关键是要加快把农村人口特别是在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工转变为城市居民。加快这一转变进程，当务之急是要加快城市规划建设，千方百计扩大城市规模，提升城市档次，发展城市经济，大力提高城市综合承载能力，让进城人口可以在城市生活下去。而加快城市规划建设，首先要搞好贵阳、遵义、六盘水、安顺等大中城市，因为经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。这也是省委、省政府为什么要提出坚持实施大中城市发展带动战略的原因，这是完全符合经济发展规律的。扩大城市规模，提升城市档次，首先就应该有一个很好的规划。规划确定之后，应该分时间、分空间进行很好的建设，这都是城市化进程的重要内容，也就是说是城市化进程的迫切需要。我多次强调，在城市规划建设的具体工作中，核心要把握三条：一是紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节高质量编制城市规划；二是坚持以城市骨架路网规划建设引领城市发展；三是按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的思路和时序组织建设。只要抓住了这三条，整个城市的规划建设就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编规划，就能实现可持续发展，为城市化推进提供保障。

第四，加快城市规划建设是开展深入学习实践科学发展观活动必须认真思考的问题。很多人认为，没有工业化就没有城市化，没有产业化就没有城市化。这个观点本身是对的，但辩证地看，工业化、产业化和城市化是相辅相成的，工业化和产业化能够带动城市化，城市化也可以反过来促进工业化和产业化。为什么现在安顺011基地许多企业想搬到贵阳？就是因为贵阳城市发展水平相对比安顺高，这些企业希望搬到贵阳以获得更多更好的城市资源。同时，产业化也包括第三产业，而城市化是发展第三产业的基础，没有一定的城市基础和城市人口规模，第三产业很难发展。现在贵阳的书店并没有多少书卖，就是因为城市人口规模小，对图书的需求不大，如果将现有城市人口划分到每一个年龄阶段，各个年龄阶段的人就更少了，相应地适合不同年龄阶段的图书需求肯定就更小。相反，像北京、上海、广州这样的大城市，每个年龄阶段都有几十上百万人，仅大学生数量就跟我省一些城市的人口差不多，购买每一类图书的人少说也有几千人。所以往往很多图书在小城市买不到，包括其他一些东西，都要到有一定规模的城市才能买得到。另外，从城市自身发展规律看，首先是有社会分工和市场交换才有城市，并不是有了工业以后才有城市，也不是说一定要先办工厂，有了工人才能发展城市。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，从实际出发，立足工作实践，认真总结我省城市规划建设的经验和做法，更加全面客观地思考一个地方和城市的可持续发展。

第五，加快城市规划建设是城市政府的重要职责。虽然遵义市与其他地州属于同一行政层级，但工作侧重点还是有区别的。遵义之所以能成为市，主要是因为在城市建成区面积、城市人口规模、综合经济实力等方面都高于其他地州。从城市的角度讲，遵义市不仅要抓好农村工作，更要把发展城市经济摆在突出战略位置。而要发展城市经济，首先就要加快城市规划建设。

第六，当前遵义市加快城市规划建设面临着一个好时机。有一种理论认为，一个国家和地区人均GDP超过1000美元后，随着社会分工的不断细化，将进入城市化加速期。去年遵义市人均GDP已达9570元，超过了1000美元，这在一定程度上说明遵义城市化进入了加速发展期。遵义十年前的城市人口是30多万，现在是70万人，翻了一番，再过几年超过100万人是毫无悬念的。100万城市人口是什么概念？这在国际上已是非常大的城市了，世界大都市协会入会的条件也就两个，一个是首都城市，一个是百万人口城市。遵义建成百万人口城市后，肯定就有很多需求，很多分工，如果现在不把城市规划建设好，不把各方面的基础打好，肯定城市发展将一直乱下去，到最后资源也浪费了，发展也受制约了，集约也集约不成了，再来整治就晚了。为什么一些发展中国家的城市最后都留下很多贫民窟，或者交通问题都不能解决，城市各方面事业发展不起来，就是基础没有搞好，没有注重城市的可持续发展。因此，加快遵义城市规划建设不仅非常迫切，而且十分必要。

随着贵阳至重庆快速铁路项目的启动实施和杭瑞高速公路遵义段等高速公路项目的加速推进，加快遵义城市规划建设正面临难得机遇。我第一次到遵义调研时就提出要为贵阳至重庆快速铁路建设预留通道，当时很多人不理解，认为已经有川黔铁路了，就是把速度提高而已。事实上，修建贵阳至重庆快速铁路，不仅能提高运行速度，而且这条铁路将成为我国整个高速铁路网的一部分，为遵义通过高速铁路网融入全国创造条件。国家高速铁路网的主要节点首先是百万人口以上的特大城市，包括重庆和省会贵阳，贵阳至重庆快速铁路的中间就是遵义。而遵义城市人口很快将会超过100万，成为一个特大城市，同时遵义在我国革命历史上具有特殊地位，在中国就只有一个，谁到贵州都想到遵义看看。将来全国高速铁路网建成后，遵义肯定是这个铁路网上的一个重要节点，成为全国的一个热点城市。现在遵义火车站每年的吞吐量是百万人次级，贵阳至重庆快速铁路通了以后，将来肯定是千万人次级，增加一个数量级，这就对遵义城市规划建设提出了更高要求。这条铁路有望尽快开工建设，建设时间也就五年左右，全国高速铁路网也将在五年后基本形成，留给我们的时间也就三四年，时间十分紧迫。遵义市从现在开始就要加快城市规划建设，以适应贵阳至重庆快速铁路通车后对城市发展的需要。

与此同时，杭瑞高速公路贵州段前期工作正在加快推进，近期将开工建设。杭瑞高速公路是国家规划的“五横五纵”综合运输大通道“五横”中连接东南亚的上海至瑞丽运输大通道的重要组成部分，贵阳至重庆快速铁路是“五纵”中包头至广州国际运输大通道的重要组成部分，也就是说，“五横五纵”中有“一横一纵”将经过遵义。大家想一下，将来遵义在整个国家路网布局里将是什么样一个位置。贵阳至广州、重庆快速铁路修通后，将经过广州、佛山、肇庆、桂林、都匀、贵阳、遵义、重庆等城市，从目前这些城市发展状况看，遵义可能整个经济实力包括城市规模都处在比较弱的位置。但如果现在就奋起努力，遵义城市几年之内肯定能发展到一定规模，将来在这条快速通道上还是非常有竞争力的。锦涛同志希望贵州实现历史性跨越，遵义应该怎么跨越？除了我们经常讲的“三农”、基础设施建设等工作外，把遵义的城市规模做大、把城市实力增强也是很关键的一招。

希望遵义市委、市政府真正把城市规划建设重视起来，全省各地党委、政府都应该切实重视城市规划建设，并不是一提城市建设就不强调“三农”了，两者并不矛盾。我省整个经济社会发展已到了加快推进城市化的阶段，必须这样做。

二、关于遵义城市总体规划的一些具体问题

第一，规划的原则。对遵义城市总体规划的基本原则，大家应该从以下四个方面再多动点脑筋。

一是生态保护的原则。目前遵义城市建设很关键是要加快新区建设，而生态保护对于建好新区至关重要。对遵义老城区进行整治是必要的，也很重要，因为这对改善城市人居环境等都有好处，但无论怎么对老城区进行整治，都不会从战略上改变目前遵义的状态。按照国家计划安排，五年以后全国高速铁路网就将基本形成，对于遵义来讲，当务之急是要通过加快新区建设等措施尽快扩大城市规模、提升城市档次、增强城市实力，与国家建设全国高速铁路网这一大战略实现有效对接，在此期间老城区改造快点慢点，不一定与实现这一有效对接有太多直接关系。遵义现在的城市比较小，将来要建设的城市比较大，用什么样的思维去把将来城市扩大的部分建设好非常重要，生态保护必须放在很关键的位置，作为一条原则来要求。强调这条原则，并不是因为现在大家都喜欢讲生态现代化，去赶什么时髦，而是在遵义城市规划建设中有很多核心的、关键的问题，需要通过这一原则去把握和解决。比如新蒲新区是一个典型的丘陵地带，植被条件很好，如果按照现在城市道路纵坡的标准来搞，都把山头推平，每条道路都拉平，肯定是把整个植被破坏得乱七八糟。所以，要建设好这个新区，保护好生态，在城市道路纵坡等标准的设定上一定要因地制宜、尊重科学、实事求是，而不应局限于一些框框套套。怎么样让新蒲新区将来真的有活力并且成为现代化的城区，现在就应该充分考虑生态保护问题，这一方面是新区地形的需要，另一方面也能够更好地完善城市功能。

二是区域协调的原则。一谈及遵义的经济社会发展，遵义的同志考虑得更多的是怎么接受发达地区的资金、技术、人才等的辐射。遵义成为百万人口城市后，不单要强调接受别人的辐射，也应该考虑怎样辐射别人，也就是说应该考虑将来遵义在整个区域里的分工。有一位同志告诉我，当初把遵义医学院搬到珠海是如何成功。说实话，我本人并不希望把遵义的东西搬出去，难道把大学搬出去办就成功了?哪有这样的道理，说到底还是一种传统思维。我们能不能换一种思维，从区域协调的角度出发，把遵义建设得更有特色，让人家进来，而不是把什么东西都搬出去。从重庆到贵阳也就300多公里，按照国家对城市规模的分类，贵阳和重庆都属于特大城市，在这300多公里之间遵义是否有可能成长为第三个特大城市？遵义要建成一个特大城市，关键是要找准在区域发展中的比较优势。我有一年夏天到桐梓，看到很多重庆人在桐梓避暑，他们花五六百块钱，住在出去打工的人家腾出的房子里，住得很舒适，生活得很愉快，也很划算，因为他们在重庆度夏，天天开空调，光电费也要五六百块钱。现在珠三角地区一些投资者到我省投资种蔬菜，一个重要原因就是珠三角地区夏天太热，种不了蔬菜，而我们这里气候条件好，适宜种蔬菜。有时候我还在与一些外地来的同志开玩笑，如果全球气候变暖3度，那贵州肯定会很发达，因为夏天要再升温3度，很多地方的人根本过不下去，肯定希望到贵州避暑纳凉，也肯定会有更多的人到贵州投资兴业。当然，除了气候而外，遵义还有其他方面的比较优势，遵义在扩大城市规模的同时，要找准城市区域功能定位和比较优势，实现与重庆、贵阳等城市的协调发展，这是必须把握的一条重要原则。

三是前瞻性的原则。遵义城市规划单满足目前的发展需要肯定是不行的，一定要有前瞻性，不能短视。现有遵义城市总体规划确定的规划期是：近期2008年到2015年，中期2015年到2020年，远期2020年到2030年，远景展望是2030年到2050年。这个规划的阶段性目标都很好，但关键是要有对应内容。所谓内容，并不是预测到什么时候有多少人口、多少GDP，这是次要的。最重要的是要抓住路网、用地、生态环境三个关键环节，做好城市发展战略规划，这样才能确保城市实现可持续发展。

四是特色性的原则。遵义城市发展要有所作为，关键要突出特色。遵义城市有什么特色？首先是历史文化名城。上世纪六十年代中期，文化大革命开始，遵义基本上都是涂上红漆的木板房，看上去一片“红海洋”，现在哪里看得到？1966年到现在还不够50年，遵义整个建筑景观全变了。大家认为现在整饰出来的“黔北民居”这些房子有遵义特色，事实上并不是原来的特色。对此，市里要认真总结经验，对于历史建筑等设施，该保留的要保留，不能一搞穿衣戴帽或者更新改造，就全部换掉。我们要考虑到底给历史留下什么，包括现在推广的黔北民居，也要注意保留原来的特色，现在的黔北民居大多是新时代的建筑，而不是原来的黔北民居。因为从遵义保留下来的木板房去看，肯定遵义农村原来很多建筑也是木结构的，但由于发展进步快，现在大部分建成了钢筋混凝土建筑或砖瓦房。当然，历史的东西现在也完全不可能去恢复，遵义的城市已经发展成现在的样子，关键是今后要更加科学合理地保护好历史文物、历史建筑和历史街区，将城市的历史文脉延续下去，进一步形成遵义自己的特色。

第二，规划区的范围和层次。遵义整个市域包括两区两市十县，总面积30762平方公里，将形成一个城镇体系。虽然广州城市规划设计院也提出了这一区域的城镇体系规划，但还可以进一步细化深化。遵义市的发展环境还是很好的，整个东面的农业发展基础条件不错，县城条件都很好，每个县城都应该好好规划一下；西面的整个自然景观和生态环境也很好，像习水、赤水、仁怀等县市都很有特色。特别是仁怀市依托茅台酒厂，将来建成一个人口规模比较大的城市也不是不可能。

市里在汇报中提出的遵义城市规划区包括汇川区、红花岗区、新蒲区、遵义县，但由于新蒲区现在只是设有一个管理机构，并未在行政区划上单独设立，仍是在红花岗区的范围内，因此，规划区实际上还是只包括汇川区、红花岗区和遵义县，整个规划区面积是5382平方公里。什么概念？全国三大城市，北京超过1万平方公里，上海如果不包括崇明岛是5000多平方公里，广州是7434平方公里，这5382平方公里就相当于上海不包括崇明岛的面积，满足一个特大城市的需要是完全没问题的。现在在规划区内只有220万人，非常有利于城市建设发展，关键是怎么充分利用规划区内的土地特别是坡地来规划建设城市。

广州院规划的遵义都市区，除了刚才讲的汇川区、红花岗区、遵义县之外，还把绥阳县的几个镇和桐梓县的部分村镇都规划进来了，范围从5382平方公里扩大到6252平方公里，多了近1000平方公里。这个思考是对的，关键是要进一步细化规划方案。在都市区里，广州院又规划了478.5平方公里的中心区，遵义市应首先把这一中心区规划建设好，因为市里不可能一下子拿出很多钱全面铺开，只要建好了中心区，就完全可以满足两三百万城市人口的需求。至于县城怎么规划建设，中心区建好以后县里可以自己去搞。总的来讲，遵义市的规划区可以按照上面的范围进行划分，但一定要分层次进行建设，首先把中心区规划建设好，然后逐渐向外围扩展。

第三，遵义的城市性质和定位。98年版的遵义城市规划对遵义的城市性质和定位是这样讲的：国家历史文化名城，全市的政治中心，黔北地区的经济、商贸、文化、旅游中心，交通、通信枢纽。这次广州院在做规划时又提出了一大堆概念，包括红色圣地、转折之城、适宜生活之城、全国名酒名烟基地等。遵义城市既然要适宜生产生活，而且要有特色，在城市定位上起码应包括以下三个层次，至于具体怎么提，市里可以再研究。

一是国家历史文化名城。这是98年版的规划提出的，也是获得国家批准的，现在大家也都一致认可，这个定位少不了。前面讲的红色圣地、转折之城等，都应该属于国家历史文化名城的范畴，没必要再去叫那些小名。

二是黔北地区的经济、文化、交通中心。位于贵阳和重庆之间的黔北地区，经济相对发达，文化底蕴深厚。遵义在这一地区的区位优势明显，尤其是即将开工建设的贵阳至重庆快速铁路，全长300多公里，100多公里在重庆境内，200多公里在我省境内，全线穿越整个遵义市。从这条铁路的可行性方案可以发现一个显著特点，这条铁路经过地区的森林覆盖率在重庆范围内低过在我省境内，这是非常令人鼓舞的。虽然目前我省是全国石漠化最严重的地区，但遵义的生态总体还是很好的，这对加快遵义经济社会发展非常有利。如果遵义的城市规划建设得好，将来发展成为黔北地区的经济、文化、交通中心，是毫无疑义的。

三是国家能源原材料基地和国家绿色产品基地。要大力发展生产力，不考虑生产特色不行。遵义在这方面的特色就是有丰富的能源、矿产资源，可以发展成为我国西南甚至整个南方地区的能源原材料基地。发展能源原材料工业首先是上电厂，上电厂就要建煤矿，建完煤矿发电之后先搞原材料生产，再搞原材料加工。搞原材料加工很关键是要改善物流条件，物流条件不改善，原材料加工效率低、成本高，肯定是人家把我们的铝锭拿到外省去加工成铝材；物流条件改善了，我省原材料加工就可以很好地发展，如果再能争取国家支持实行电力直供，少掉中间环节，我们的原材料加工企业竞争力就会更强。需要指出的是，也不是说一定要等到有加工业以后才能发展原材料工业，两者是可以并举的。同时，把遵义建成国家绿色产品基地是完全有条件的。绿色产品包括什么？畜牧业、医药、辣椒、茶叶、蔬菜，甚至酒都可以包括在内，茅台酒的包装上就有一个绿色食品标志，这些都是遵义的生产特色。遵义如果能朝着国家能源原材料基地和国家绿色产品基地两方面考虑城市性质和定位，城市规划就会更加完整。

第四，对外交通。现在遵义市既有的高速公路是兰海高速公路贵遵段和遵崇段，实际上就是遵义到贵阳和重庆的高速公路全通了，杭瑞高速公路也即将开工建设，在遵义境内列入国家高速公路网的就是这两条。杭瑞高速公路遵义至白腊坎、遵义至铜仁这两段，省里一直都在想办法，争取尽早开工建设。铁路目前也是两条，一条是原有川黔铁路，一条是新增纳入国家中长期铁路网规划的贵阳至重庆快速铁路。按照省里的规划，将来还有一条从毕节到遵义再往东的铁路，这条铁路前期工作还没有做，市里可以作好准备，选择好线路方案，然后报省发改委，将来做前期工作时肯定会尊重市里的意见。机场方面，就是正在规划建设的新舟机场。遵义市的对外交通主要就是这些方面。刚才市里还提出希望在城市东面建东环线，与前面讲的两条高速公路形成环城高速公路。东环线肯定是要建设的，市里可以向国家有关部门积极争取，省里也会帮助市里向国家做工作，但近两年这一条东环线并不是最重要的，也不是今年的当务之急。包括到新舟机场的高速公路都可以放慢一点建，只要有路通就行，因为不可能现在有很多航班。修这条高速公路的钱应先用来建设遵义城市的其他道路。解决遵义市的对外交通，首先要规划好，把要建设的盘子固定下来，再考虑建设顺序，有序推进。

第五，用地。在目前规划的都市区中，4平方公里以上、可以集中连片开发的地块一共有26片，东面7片172平方公里，南面8片135平方公里，西面3片51平方公里，北面8片154平方公里，加起来是512平方公里，也就是说将来在规划的都市区容纳500万人都行。98年版的规划认为中心区要控制在216平方公里，但又提出城市建设用地控制在69.36平方公里，人均城市建设用地86.7平方米，看起来达不到我们希望的大城市人均城市用地要达到100平方米以上的要求。城市用地是一个综合指标，不仅仅是拿来盖房子的土地，也包括其他用地，98年版的规划认为遵义市中心区到2020年将达到80万人，如果按216平方公里土地计算，每人应该是200多平方米，按国家的指标要求是足够的。现在按广州院做的调查，在遵义市规划的都市区里，仅可以集中连片开发的26片土地就有512平方公里，用地完全足够。但在用地中要注意两个问题：

一是按照生态保护原则和城市规划建设新理念，25°以上的大面积山地应该保留，不能什么地都推平，坡度在10°至20°左右的山地、林地都可以直接拿来盖房子。土耳其的安卡拉基本上就是建在八个山头的一个城市。香港也就是1000多平方公里的弹丸之地，港岛沿海边基本上都盖满了房子，但最值钱的还是建在山上的房子，关键是交通怎么组织而已。

二是用地的原则应是先发展东面和南面特别是东面，然后才考虑西面和北面。十年八年之内要下决心集中力量往东走。98年版规划对用地是这样考虑的：“忠庄、南白、龙坑是条件良好的优先城市化区，董公寺受公路交通的制约，可在中期控制发展。远期、远景大力发展南关及南宫山一带，虽然交通有优势，但用地限制很大，不宜重点发展。”但现在董公寺不是搞了个新区吗？当时觉得东面用地限制大，就是因为有山，看到山就怕。山体多一点，建设成本和工作难度可能会大一点，但在城市规划建设中不能总是怕山，而要根据整个城市路网合理规划布局和城市发展的需要来组织实施，就算多花一点钱，对整个城市长远发展也是值得的。从地图上看，往东首先就是发展新蒲、深溪、龙坪、喇叭、虾子、长征这些地方。

市里还提出土地利用规划修编审批的问题，只要市里报了，省里肯定尽快批复。国家批准我省土地利用总体规划后，我们在建设用地方面是有保障的，只有多没有少，全省城市化率要达到50%，每个城市需要多少用地，包括交通和水利等重点项目建设用地，都是打足了的，关键是具体怎么做。市里要赶快把土地利用规划修编有关工作衔接好，需由国家批的省里将积极向国家争取，但总的来讲，一定要依法依规，在土地问题上是不能违规的。

第六，城市道路交通。2005年12月同济大学做的遵义城市规划，对城区的综合交通考虑得还是比较合理的。如何进一步完善遵义城市道路交通，有几个问题要解决好：一是把同济大学做的综合交通规划中老城区的部分重新审视一下。2005年到现在已经过了四年，当时整个城市发展的思维可能和现在不同。这里头要注意两个问题，一个问题是原来外围的快速路应该连到董公寺。按照市里的规划，董公寺新区将来有10多万人，如果仅靠现有的一两条城市道路，又要承担过境交通，将来肯定是堵得一塌糊涂。另一个问题是原来这个规划本身的不足，在南北向的狭长城市区域里，起码应该多增加两三条东西向的快速路。实际上现在在建的到遵义新工业园区的忠深大道，市里已经改变了原来规划。二是2005年规划的南部城市道路有8个路口是往东的，一定要保留，将来在城市东面没有足够的道路是连不起来的。三是礼仪新火车站片区将来应该跟老城区紧密有效地连成一片，而且跟新蒲新区也应该实现有机连接，这样遵义的整个城市才能发展得快，并且才有用，这是98年版规划和同济大学做的规划当时都没有考虑的，老城区并没有包括礼仪这一带。四是新火车站片区怎么样通过合理的交通组织，更好地与东面的深溪工业区连接，这也要作为一个议题深入研究。

第七，生态环境建设。在遵义新一轮的城市建设里，除了前面讲的生态保护原则外，还要注意把握好三个问题。一是要以国家的排放标准作为关卡，对不符合标准的企业，责令限期整顿，限期整顿后仍然不行的就强制关闭。这要作为一条硬原则。道理很简单，现在我们已经够穷了，如果放手让人家污染，只会一路穷下去，只要现在把污染控制住，我们的子孙总有一天会过上好日子。现在很多发达地区，环境污染后根本没办法恢复。这就是省委、省政府这几年为什么要把环保提得那么高的原因，我们对环保问题是动真格的。对于遵义来说，不管是乌江水域的网箱养鱼，还是有的企业在乌江排污，都必须坚决查处，一抓到底，不能随便说说而已。二是生态建设很关键是水的问题。只要把水留住，生态建设就有了前提和基础，城市生态环境必须综合考虑水的问题。遵义都市区无论是5000多平方公里，还是6000多平方公里，现在能建的城区也就几百平方公里，不能只考虑城区的供水问题（这个问题在后面要专门讲到），还应将其他区域的水源问题进行系统安排。包括用坡地种草养羊发展生态畜牧业、将来郊区建设农村人口人均半亩基本口粮田等的用水问题，都要统筹起来考虑。只有这样，才能促进生态环境保护和建设，实现城市可持续发展。三是新的工业污染控制。要严格把好新工业园区的环境关，一方面，不能让高污染的企业进入工业园区，高耗能并不可怕，但高污染坚决不能搞；另一方面，新的工业企业进入工业园区后，对园区里的“三废”处理等，一定要当过硬的一件事来抓。

第八，城市基础设施。前面讲的城市交通也是基础设施，这里着重强调供水设施建设问题。98年版规划预测遵义近期用水量是每天49.2万方，但到现在也还没达到这个标准，每天才是38.2万方，所以遵义还是缺水。原来规划对远期也作了预测，2010年每天60万方，2015年75万方，2020年90万方，远景是每天106.5万方，远景目标与广州院做的都市区远景目标每天105.2万方是基本相符的。要保证这100万多方水，现在你们提出来是靠中桥水库，中桥水库只要建成，每天就可以提供40万方水，也就是远景目标的近40%。刚才省水利厅已经表态，将把中桥水库列入近期向国家申报的项目，并争取国家支持建设。水利投入肯定大头都是省里出，但市里起码要拿钱做前期工作，赶快把前期工作做完，由省里积极争取国家投资建设。在解决遵义城市供水问题上，省里89年作规划的时候，远景是靠乌江渡，这仍然是对的，从乌江渡引水的思想别放弃。因为市区的高程是八九百米，乌江渡水位高的时候可以达到900多米，乌江的水原来是可以饮用的，但现在被污染了。只要把污染问题解决了，从乌江每天至少可以调46万方水，为遵义城市供水提供保障。除了供水问题外，燃气供应问题也正在加快解决，中缅天然气输送管道将经过贵阳和遵义，省里一次性规划好后，市里要积极配合建设。电力保障也是没问题的，因为遵义本身就要作为一个能源基地来建设。

三、遵义城市规划建设从哪里入手，怎么实施

关于遵义城市规划建设，市里提出的主要是四件事：一是旧城改造，市里现在都摊开在做。二是新区建设，包括新蒲新区、董公寺新区，还有其他一些零散的新区，都属于这个范围。三是对外交通，就是贵阳至重庆快速铁路、杭瑞高速公路，这两个项目是最重要的。四是工业园区建设，主要是深溪、三岔、龙坪工业园区，包括广东与遵义合作的铝工业加工区。以上四件事都可以齐头并进，关键是要分好工。但我认为，这四件事中最关键、最有利于遵义发展壮大和实现可持续发展、并且能迅速启动实施的，就是两个片区的建设。一是以贵阳至重庆快速铁路遵义新火车站为中心，启动新火车站片区建设。遵义新火车站将是全国高速铁路网中的一个重要站点，新火车站片区启动建设后，遵义城市东扩就大有希望了，而且将引来大量对第三产业的投资，到遵义的旅客也将增加一个数量级。将来人们对遵义城市定位的认识，完全是不同档次的。因此，必须把新火车站片区建设作为遵义市所有新区建设的重中之重和当务之急，一天都不要放弃，一天也不能拖，不然将来贵阳至重庆快速铁路通了以后，就光溜溜一个火车站，只是在那里上下客，快速铁路带来的机遇就丧失了，良好的资源就浪费了。二是深溪、三岔、龙坪三个工业园区的建设。加快遵义城市规划建设，不发展生产力不行，工业园区建设必须抓好。市里只要把这两件事作为核心来抓，整个城市规划建设就全盘皆活了。下面分开讲这两件事到底怎么操作。

第一，新火车站片区建设。规划设计单位提出既有遵义火车站、礼仪、忠庄和南宫山四个方案供比选，经过市里论证和大家充分讨论，一致认为在礼仪建新火车站比较可行，可以把这个地方定下来。广州院做的规划认为礼仪可用的地方是5平方公里，规划的都市区26片里就包括这5平方公里。另外，在礼仪西北面往老城区方向，还有一块空地，可以把这块地整理出来，如果把这块地加进去，整个礼仪火车站片区的范围就是8到10平方公里。只要把这个片区开发建设好，建成城市的一部分，基本上老城区与新蒲新区就可以有机联系起来了。

新火车站片区将来肯定是一个商业中心，会有大量客流和服务业，所以要有足够的地方建房子。但礼仪现在的用地条件不好，都是山头，怎么办？这一片高程在900米左右，七八个小山头中最高的是1045米，而老城区东面高程大概在850米左右。也就是说，新火车站片区与老城区东面的高程大致相当，只要采取工程措施推平这些山头，两个区域就能够实现较好的连接。而推平这些山头，从等高线来看是可能的，关键取决于山头的地质状况，市里要抓紧组织力量做深入细致的地质勘察工作，尽快把这些山头的地质情况摸清，这样才能有针对性地开展下一步工作。在刚才讲的8到10平方公里范围内，现在就要深入做地质勘察等前期工作，先规划出2到4平方公里，也就是新火车站正对着老城区的区域，当然这一区域越宽越好，但哪怕只有500米宽也可以，从新火车站到老城区有3公里，500米宽乘3公里长，就是1.5平方公里。500米宽是什么概念？中间可以有一条100米宽的大道，两边就盖房子，盖了房子后两边还可以有两条60米宽的路，以后再单边盖房子。也就是说在500米宽的范围内，从新火车站片区到老城区起码有3条城市道路，其中一条是100米宽的大路，另外两条在遵义也是大道，有4排房子，这样新火车站这一片就能成为一个新区。如果现在造地，按一亩地20万元计算，一平方公里就是3亿元，按一亩地30万元也就是4.5亿元。为了遵义城市更好地发展，哪怕再多投一两亿元下去，拿四五个亿造一平方公里地都是合算的，因为将来市里的这笔投资是可以通过征收土地出让金等渠道收回来的，更关键的是这一片区可以变为城市。如果不这样搞，新火车站这一片就很难发展起来，将来老城区跟新蒲新区也联系不起来。

在地质等情况未搞清的情况下，怎么操作？一是赶快把礼仪这一片的等高线加密，拿出这一区域的地形图。二是等高线加密以后，尽快确定快速铁路和老城区的标高，把参数定下来，研究制定土石方平衡和快速铁路穿越方案。三是成本核算。在新火车站到老城区这一区域，按照500米宽的低限，市里先造出一块相对平缓的地块来核算成本，看造这块地究竟需要多少钱，然后再对整个新火车站片区的造地成本进行核算，落实筹资方案。四是组织队伍。如果市里有直属的专业工程队伍，最好自己干，现在就开始推山头。因为承包给其他工程队，间接费用、直接费用都相对较高，而由市里直属的工程队自己干，肯定费用会少很多，就可以省很多钱来开发建设这一片区。新火车站一动工，房子就跟着盖，几年以后新火车站建成时，新区也就出来了。新火车站片区开发出来后，就可以与新蒲新区和深溪工业园区连成一片，而不是靠现在的几条公路来连接。新火车站片区是目前遵义城市建设中最急迫的，要按照上面讲的程序抓紧做。

第二，工业园区建设。工业园区建设属于生产力建设的范畴，遵义工业园区建设关键是三个问题：一是要对全市工业企业总体情况进行摸底普查，现在有的、将来要搞的、今后能形成骨干的工业企业到底有多少，要做到心里有数。在此基础上，哪些企业可以进入园区，老城区的哪些企业可以搬进去，都要在工业园区建设中统筹规划和布局好。对于不能搬进工业园区的企业，也要按照国家产业政策加强引导和管理，让其自成体系，促进整个城市工业经济合理布局。二是工业园区规划建设不要一刀切。遵义的包装业、高新技术产业，甚至包括铝加工业，都可以进南面的三个工业园区，但也不要搞一刀切，要实事求是，具体问题具体分析。比如，遵义铝厂生产电解铝，如果与工业园区离得太远，将来铝水要保温才能运到工业园区，这不仅太费事，而且将大幅增加生产成本，就不一定非要搬进园区。三是做好城市“退二进三”工作。市里希望搬迁老城区的工业企业，省里原则上支持这个计划。德贵同志讲，现在市委、市政府并不是要以拿需搬迁企业的地皮为目的，将企业的利益变成市里的利益，而是希望通过搬迁企业改善城市环境，这个主导思想是对的，只要坚持这个主导思想，这些企业是搬得成的。现在一些城市的工业企业搬不出去，就是因为城市政府天天盯着企业的地皮，总想在企业搬迁和城市建设里捞油水，那肯定不行。具体来讲，要让老城区企业搬迁，很关键是要求企业按照污染排放标准进行生产，如果排放达不到标准就要进行技术整改，整改还达不到要求就坚决关闭，按照这一政策，如果市里再给予企业优惠条件，企业肯定就愿意搬迁。实现“退二进三”以后，还可以再让这些企业参与城市开发建设。总的来讲，只要解决好以上三个问题，遵义市工业园区就能健康发展。

第二篇：平阴县“十二五”城市建设发展规划

平阴县“十二五”城市建设发展规划

《平阴县“十二五”城市建设发展规划》是我县国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是对全县城市发展进行宏观指导的规划。本规划的规划期限为2011-2015年。

一、“十一五”期间城市建设工作回顾

“十一五”期间，是我县城市建设历史上投资最大、成效最显著的五年。五年来，城市建设坚持“新区开发、主城提升、园区拓展、整体推进”的思路，挑规划龙头，抓建设重点，立管理规范，完成投资近30亿元，使城市规模不断扩大，城市人口不断增加，基础设施日臻完善，城市品位不断提升，城市对外形象明显提高，城市居住环境和质量显著改善。主要表现在以下几个方面：

----城市规划编制成果显著。围绕“山水园林城、省城后花园”的定位和“小县大城”的发展战略，坚持规划先行，完成了城市总体规划修编，使县城规划区面积拓展到了87平方公里，城市性质定为：济南市域副中心，著名的“中国玫瑰城”，以发展加工制造业和绿色农副产品加工业为主、兼有旅游业的山水园林城市。去年，为推进农村住房建设和危房改造工作，加快城乡一体化进程，编制了县域镇村体系规划和农村住房建设规划，形成了县城—中心镇— 一般镇—中心村—基层村五级结构体系，构成城乡统筹协调发展的有机整体。将全县346个村（居）重新规划，科学布局，其中26个村（居）纳入县城区，48个村庄纳入乡镇驻地，272个村整合为36个中心村、70个基层村。完成了锦东新区城市设计，使论证多年、社会各界关注的县公共服务中心位置确定了下来；完成了云翠新区规划策划、玫瑰湖湿地公园规划、中央商务区规划，以及青龙路两侧城市设计、振兴新区、会仙片区、安城组团等控规，实现了县城控规无缝隙、全覆盖目标。编制了县城绿地系统、防洪排污、抗震防灾等专项规划，建立起了县域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、分区规划和各类专项规划“五位一体”的规划体系，为城乡建设奠定了基础。

强化城市规划管理。出台了《平阴县城市规划审批审查工作制度》《平阴县城市规划公示制度》，积极推行“阳光规划”，建立了科学、民主、公开的城市规划决策机制。积极开展规划效能监察工作，认真执行“一书两证”制度，严格按照县城总体规划、详细规划、道路管网规划等进行项目审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，加强规划跟踪管理，严肃查处违法违章建设活动，保证了规划的有效实施，切实维护了规划的权威性和严肃性。

----城市建设步伐不断加快。锦东新区建设道路、绿化、亮化、供热、供水等基础设施已配套完善，职教中心、实验小学锦东校区、劳动力市场、路政征缴大厅、农林服务中心、长途客运中心投入使用，质量检测中心、国税征收大厅、电力调度中心即将竣工，检察院综合用房、锦水丽景小区、迎宾广场等项目正在紧张施工，规划展馆、工业产品展馆等项目即将开工建设，一个现代化新区已经形成。

以翠屏街、振兴街等县城主干道两侧为重点，实施了锦水城、豪门庄园、福源小区、锦波园、乐盛小区等24处片区改造工程，开工面积110万平方米，竣工70万平方米；城中村改造启动12个村（居），开工面积20万平方米，竣工9万平方米。城中村改造实现新突破。

启动了生活垃圾无害化处理场建设。新建生活垃圾无害化处理场总投资2640万元，占地130亩，总库容79万立方米，日处理垃圾160吨，通过了省一级标准验收，并全面投入使用。

启动了玫瑰湖湿地公园建设。现代农业科技示范园开工建设，申报了国家级湿地公园（4A级景区）。通过玫瑰湖湿地公园建设，逐步做足做大县城水的文章，突显山水园林城特色，形成集生态湿地、黄河文化、湖光山色于一体的休闲度假旅游区，逐步把县城建成为“山青水秀、天蓝地绿、空气清新、环境优美”的最适宜人居城市。

山东平阴工业园区升级为省级开发区，按照“一园多区”布局，依托山水集团，拉长水泥产业链，规划建设了以培植水泥制品、包装、机械制造产业为主的平阴工业园区安城片区；以济荷高速公路孝直出入口为依托，规划建设了以数控机床、汽车摩托车零部件、铝制品深加工、炭素等产业为主的平阴工业园区孝直片区；以拟建设的泰聊铁路平阴出口为依托，规划建设了平阴工业园区玫瑰片区，实现县城向西拓展的目标。

----城市基础设施不断完善。一是道路建设成效显著。五年来，完成投资2亿余元，实施了翠

屏街西延，文化街和东关街东延，黄河路南延，对青龙路、玫瑰路、黄河路、五岭路、南门路、锦水河街、府前东街等县城内的主次干道实施了改造提档。建设了平安路、工业园区与玫瑰镇连接线，拉近了安城、玫瑰与县城的距离，拓展了县城规模。2008年，启动了220国道平阴段拓宽改线工程，使平阴纳入了融入了省会济南半小时经济圈。二是县城绿化效果明显。以创建国家森林城市、省级园林城市为抓手，坚持“景点绿化上品位，街道绿化上档次，庭院绿化上水平，公共绿地上规模”的方针，建设了点、线、面、片、环、屏互为映衬，乔、灌、花、草合理布局的园林绿化格局。对环秀公园、玫城公园、外贸绿地实施了改造提档，新建了土产广场，为群众休闲游玩提供了良好场所。积极开展道路绿化改造，大力实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展绿化规模，县城公共绿地面积已达96万平方米，人均公共绿地面积达到11平方米，美化了城市环境。三是环卫工作不断加强。严格落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁，实现了道路保洁全天化、制度化、规范化的目标。目前县城“十纵十横”街道，绝大部分已纳入保洁范围，保洁面积达158万平方米。严格落实清挖工和公厕管理员岗位目标责任制，及时清运垃圾和粪便。加大环卫设施的投入。完成了平阴县环卫基础设施规划，加强地下垃圾箱建设，已建成密闭式地下垃圾集装箱140个，有效预防了垃圾的二次污染现象。四是城市亮化水平不断提高。督促沿街近百家单位实施了楼体亮化，丰富了县城夜景；结合道路建设和改造，新安装路灯3000余盏，改造了县城主次干道的路灯，使路灯总数已达到5100余盏，提升了县城夜间照明水平，同时为居民晚间出行提供了方便。对学校、医院等公益事业比较集中的五岭路、榆山路、文笔山路、黄河路、府前街、振兴街、东关街、翠屏街等“四路七街”全部实行了通宵亮灯，方便了群众夜间出行。

----城市管理水平不断提高。按照省市政府的要求，2005年-2007年，开展了的为期三年的城乡环境综合整治活动，取得了显著成绩，我县被评为“山东省城乡环境综合整治先进单位”。2008年以来，以十一届全运会在济南的召开为契机，大力开展了“迎全运城乡环境综合整治活动”，大力治理县城环境存在的乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放、乱贴乱画、垃圾死角等现象，进一步加大了城市管理的力度，取得了明显效果，极大改善了县城形象。城市管理长效机制逐步建立。出台了《平阴县城市户外广告资源有偿使用管理办法》、《平阴县城市地下管线规划建设管理办法》《关于进一步加快环卫事业发展全面提升城乡环境卫生水平的意见》等，规范城市管理。落实“门前五包”责任制，启动了数字化城市管理平台建设，促进了城市管理长效机制的建立。

----建筑业房地产业加快发展。加强建筑市场监管，严格工程招投标制度，抓好建筑工程质量与安全生产工作，建筑业加快发展，目前我县有建筑企业23家，12家房地产开发企业，年创利税1亿元以上，建筑业已发展成为我县的支柱产业之一。严格工程质量监督，大力推行国家强制性标准，切实提高工程质量。一中东校综合实验楼获得了济南市“双十佳”，县医院综合门诊楼、国土资源大厦双获济南市首届“泉城杯”，县医院综合门诊楼还荣获了“泰山杯”，实现了我县建筑工程质量管理上的新跨越。房地产业蓬勃发展，建设了龙居华庭、环秀山庄等住宅小区，使人均住宅面积达33平方米，极大改善了居民的住房条件，提高了生活质量。同时方兴未艾的建筑业和房地产业，也为拉动全县经济增长作出了贡献。

----村镇建设成效显著。以全市“城镇建设行动”为抓手，加快小城镇发展，加大统筹城乡力度，切实提高城镇规划水平和发展质量，努力实现新型城镇化更好更快发展。孔村镇、孝直镇、玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇借助全市“城镇建设行动”，使镇驻地基础设施得到完善，环境得到极大提升。玫瑰镇的玫香园、孝直镇的文化中心广场、东阿镇的少岱山广场、孔村镇的中心广场等都成为了小城镇建设的亮点，受到了上级领导的充分肯定。小城镇主导产业得到了加强和充实，对当地和周边地区的社会经济发展起到了较好的带动和辐射作用，有力地推动了全县经济和社会的发展。

按照“县级指导、镇级组织、村级实施、市场运作”的工作思路，以城中村改造、镇驻地中心社区、村庄整合的中心社区建设为重点，坚持规划引动，组织推动，政策驱动，典型带动，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，强力推进农村住房建设和危房改造，取得了显著成绩，已启动建设了20处新型农村社区，完成整村迁建12829户，孔村镇驻地中心社区一、二期27栋楼、820户、10万平方米建设全面完成，26栋楼、820户正在建设；孝直镇驻地中心社区开工建设26栋楼、640户、8.4万平方米；玫瑰镇驻地中心社区开工建设460户、7.4万平方米；东阿镇驻地中心社区开工建设530户、7.2万平方米；展洼中心社区一期28栋楼、672户、10.7万平方米建设全面完成，新

2开工216户、3.5万平方米，丁屯中心社区一期489户、15栋楼、6.6万平方米全面入住，新开工280户、4.6万平方米等。走在了全市各县（市）、区前列，受到了市委、市政府的充分肯定。

二、“十二五”发展规划

“十二五”期间，是我县实现“快发展、大发展”的重要时期，也是城市建设调整指导方针、全面提档升级、优化布局、实现协调和可持续发展的关键时期。在新的发展阶段，我县的城市建设，应从平阴的自然、历史、文化优势及经济社会发展的基础出发，学习国内外城市建设的先进经验，扬长避短，塑造平阴特色，不断提高城市规划、建设和管理水平。

（一）指导思想

“十二五”期间，我县城市建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“拓展城市规模、增强城市功能、扮靓城市容貌、提升城市形象”的目标，坚持以人为本、统筹发展、突出重点、服务全局的原则，牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，加快锦东新区、振兴新区、云翠街周边、玫瑰湖湿地开发建设步伐，引导城市合理布局，完善城市功能，优化城市形象，改善城市环境，拉动城市经济增长，促进城市建设全面、协调、可持续发展，为全县经济和社会健康、和谐发展提供优良的服务和强有力的支撑。

（二）基本原则

一是强化整体、突出重点的原则。构建“两轴两带三团”的开放式空间结构，形成多组团网络状的新型城市空间格局。

“两轴”：榆山路、翠屏街两条城市公共中心轴。

“两带”：两条绿色空间渗透带。

“三团”：环绕山体亦为山体环绕的三个功能组团：中心组团、安城组团、济西组团。

强化整体就是要站在全县一盘棋的高度，统筹兼顾各乡镇的建设和城乡统筹发展。

突出重点就是要以锦东新区、振兴新区、云翠街周边、玫瑰湖湿地的开发建和主城功能完善为重点，引领我县的经济社会全面发展。

二是传承历史文化、塑造城市特色的原则。城市的核心竞争力将更多地体现为可持续发展能力。城市特色不仅来自自然环境，更重要的在于历史文化传统、地域民俗风情、城市功能定位和地域人文精神。因此，城市发展必须延续历史、传承文化、突出特色、与时俱进。

三是区域协调、城乡一体的原则。一方面要统筹城市和区域发展，要优化各乡镇的小城镇功能、开展广泛的经济技术交流与合作，强化乡镇之间的联系、合理进行产业分工与合作，增强整体的竞争力，从而促进全县的整体协调发展。另一方面，要统筹城乡发展，加强城乡之间的网络联系，打破城乡二元经济结构，逐步缩小城乡差距，模糊城乡地理和经济界限，最终实现城乡一体化。

四是以人为本、生态优先的原则。城市是人的城市，经济社会的一切发展都是为了使人类生活得更美好。因此，城市发展必须牢固树立“以人为本”的思想，将人性化理念贯穿于整个城市建设和发展的全过程，以人的适应性、满意度、发展可能性为依据，全面促进人与城市的和谐发展。要加大环境建设的力度，真正实现“青山、碧水、绿地、蓝天”的目标，实现人与自然的和谐发展。

（三）总体目标

以城市发展的功能定位为目标，强化主城区城市功能，加快城市现代化进程，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，推进城市建设重心向新区转移，使城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应。

继续落实基础设施优先发展的战略，加快推进城市硬化、绿化、亮化、净化、美化等基础设施建设，完善城市供水、排水、供气、供热等城市保障体系，并力争适度超前。

以创建设国家森林城市、省级园林城市、生态示范县为目标，以大绿化和污染治理为重点，加快推进城市生态环境建设，进一步实施“青山、碧水、蓝天、绿地”计划，营造良好的生态环境，为人民群众提供高质量的人居环境。

完善住房供应体系，稳步推进各种类型的住宅建设，适度保持商品房的开发建设，促进经济社会的发展；加大保障性住房建设，建设一批廉租房和经济适用房，解决住房困难户的住房要求。

强化城市综合功能和现代化管理，坚持以人为本的原则，以改善群众生活环境为重点，继续把环境整治的重点向贴近群众生活的区域延伸，大力推进城市环境建设，加速优化城市环境和形象，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序，把县城打造成经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐的现代化新都市，为平阴城市现代化建设奠定坚实基础。

主要指标预测：到2015年，全县城镇化水平55%；县城建成区面积20平方米，建成区人口16万人，城市生活垃圾无害化处理率95%，城市集中供热普及率90%，城市天然气普及率86%，建成区绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积12平方米。

（四）主要建设任务

1、大力拓展城市规模

城市的规模决定着经济的规模，城市的发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，才能把转方式、调结构、促增长、保稳定落到实处。按照县委、县政府提出的“东拓、西进、南延、北伸、中优”的发展战略，加快建设东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高档复合体、北部新兴产业带、主城综合功能区，拓展城市发展空间，完善城市功能，打造助推跨越发展的新载体，实现“小县大城“目标。

“东拓”：一是加快锦东新区开发建设步伐。基本完成锦东新区建设工作，切实把新区建设成为青山环绕、绿水长流、交通便捷、功能齐全、环境宜人的新城区。二是改造振兴街（东与新220国道连接，西至堡子岭），打造县城东西主干道。三是加快建设安城组团。编制完成东西土、平洛组团规划；把安城镇全部纳入县城区，加快招商选资步伐，积极引进工业企业，推进安城组团建设。完成御墅小区建设，平洛社区、安城社区建设，依托大唐风电项目，在安城建设风车主题公园。

“西进”：一是把工业园区建成为西部新城区。重点是强化现有道路玫瑰路、玫苑路、文化街等市政基础设施的硬化、绿化、亮化的完善，实施玫苑路北延，实现振兴街与翠屏街的连接，快速推进玫香园片区、瑰丽园片区的开发建设，以及南土、中土、北土的城中村改造，建设县城西部新城区。二是加快工业园玫瑰片区建设步伐。主要是加大招商选资力度，积极引进工业项目，推进济南玫德铸造公司研发技术精加工中心建设，为聊泰铁路平阴火车站点留足空间，使玫瑰镇尽快融入县城区，实现县城西进目标。三是玫瑰湖湿地公园建设。基本完成玫瑰湖湿地建设，彰显“玫瑰之乡、浪漫之都、黄河之滨”的魅力。四是建设翠屏街与新220国道连接线，畅通县城西部交通。

“南延”：按照已经编制完成的云翠街及周边区域的建设规划，实施云翠街建设，全面打通锦东新区函山路与工业园区玫苑路，实现东部城区和西部城区的无缝隙对接，搞好云翠街周边的开发建设，特别是要突出振兴小区的开发建设，为城市发展开拓空间。结合振兴小区的开发建设，以青龙山为依托，建设体育主题公园，为县城南部居民休闲、游玩提供场所。

“北伸”：加快编制新国道220线沿线控制性规划，实施青龙路北延、黄河路北伸，充分依托新220国道的交通优势，结合玫瑰湖湿地的建设，建设黄河主题公园，优化县城北部环境，带动北部开发。

“中优”：大力实施片区改造和城中村改造工程，深入开展环境综合整治活动，完善城市硬化、绿化、亮化、净化供水、供电、供气、供暖等基础设施，治理乱停乱放、乱摆乱占、占道经营等现象，改善县城环境，提升城市品位，让群众切实享受到城市发展带来的实惠。

一是深入推进片区和城中村改造。全面完成锦水城、福源小区、彩虹新天地、文翠嘉园等片区改造任务；全面启动东山口片区、运输公司片区、国棉厂片区等片区改造，力争完成建设任务。城中村改造，全面铺开，消灭空白点，力争完成改造任务的60%以上。

二是继续完善主城区基础设施。在“十一五”完成对青龙路、东关街等道路大修改造的基础上，继续实施道路改造工程。重点是改造振兴街、榆山路、黄河路、五岭路南段等主干道，以及东沟街等次干道，为市民出行提供方便。结合国家森林城市和省级园林城市的创建工作，搞好县城环境绿化、美化。重点是结合道路改造，改造部分道路的绿化，提升绿化水平；通过实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、透墙见绿工程，拓展县城绿化空间，营造县城处处见绿景观；扩建环秀公园、玫城公园，新建设五凤山公园等街头绿地，使人均公共绿地面积达到12平方米以上。进一步强化亮化工作，结合道路改造，对安装时间较久、照明效果较差的路灯实施改造，加强路灯的维护管理，确保亮灯率；继续实施主要街道两侧楼体亮化工程，切实提高县城照明水平和城市品位，丰富群众夜生活。

对环境卫生保洁，继续落实保洁员路段承包责任制，定岗、定员、定位，对保洁街道一日两清扫，中间守岗拣扫，全日保洁；坚持人员轮流值班、车辆机械连续运转制度，确保垃圾、粪便及时

4清运；以城乡接合部、城中村、住宅小区为重点，大力开展垃圾死角清理活动；加快生活垃圾无害化处理场建设步伐，确保生活垃圾无害化处理场全面投入使用，实现垃圾处理资源化、无害化目标，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

深入开展环境综合整治活动。彻底治理县城环境存在的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占等“八乱”现象，提高综合服务功能，合理规划建设农贸市场、批发市场等，从根本上解决占道经营问题，创造更加适宜生活居住和创业的优美城市环境。认真贯彻执行县政府市容环境责任制规定，逐步建立和完善城市管理长效机制。

建设公共服务中心、公共资源交易中心、金融中心、商务文化艺术中心（包括星级酒店、商务办公、商务公寓、综合商业、文化艺术中心等）、平阴新天地、家居市场中心、汽车市场中心、农业观光中心，完善城市服务功能。

（四）“十二五”城市建设的保障措施

“十二五”期间是我县全面建设小康社会，进入新一轮经济增长上升期的关键五年，城市建设任务十分艰巨、繁重。为确保“十二五”各项建设任务和发展目标的落实，必须采取切实有效的措施加快推进城市建设的步伐。

一是科学规划、确定发展方向。城市规划是政府指导、调控城市建设和发展的基本手段。“十二五”期间城市发展特别要强调规划的调控作用，坚持规划指导建设的原则，充分发挥规划对城市建设的“龙头”作用，大力提高城市规划水平。在城市总体规划的指导下，切实搞好分区规划、控制性详规、修建性详规和各专项规划，为城市发展奠定基础。坚持统一规划、统一管理，进一步完善城市规划建设决策的规则和程序，完善专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，及时纠正和查处违反规划的行为，有效保证城市规划的实施。

二是加快政府职能转变、全面提高依法行政。城市建设内容多、范围广、系统性强，与经济建设的关系密切，且大多具有政府行为的特征，因此，必须充分发挥城市政府职能作用，加强对城市建设的组织领导，进一步加大城市建设力度。大力推进依法行政。按照建设社会主义法治国家、构建和谐社会的要求，把搞好宏观调控和营造良好的市场环境作为政府工作的重点，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，建立相应的监督、评价机制，把人民满意作为施政的目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。进一步加快政府职能转变。发挥城市综合功能，加强城市规划建设管理问题的研究，理顺各部门的关系，提高协同作战能力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止、政令畅通，为高效率、高质量完成各项建设任务提供保障。

三是适应建立社会主义市场经济体制的新形势，全面深化市政公用管理体制的改革。加快推进我县城市市政公用事业政事、政企分开，建管分开，管养分离，实现投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的目标，提高城市管理水平。破除城市建设单纯依靠政府投入的旧观念，确立投资主体多元化的新思维。转换观念，走出“裁判员与运动员位置倒挂”的怪圈，立足经济欠发达的实际，创新经营城市的思维，改革投融资体制，实行政策聚焦，主动适应城市化发展趋势，调整和制定相关优惠政策，创造良好的软硬环境，吸引各方投资主体，广辟投资渠道，形成多主体投资、多元化建设的新格局。

（编制单位：县住房和城乡建设管理委员会）

第三篇：遵义医学院附属医院发展规划

遵义医学院附属医院发展规划

(2008 年-2012年)2008至2012年是我国卫生体制改革极为重要的五年，也是我院承前启后、积极迎接“三甲”复审的重要时期，为切实加强医院建设，保证我院可持续发展战略目标的实现，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，按照省卫生厅和学院的有关部署和要求，结合我院发展的实际需要，特制定我院2008至2012五年工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决执行党和国家的卫生工作的方针和政策，落实卫生厅和学院布臵的各项工作和任务。坚持以人为本，树立全面、协调、健康、可持续发展观，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益作为医院工作的出发点和落脚点。树立和落实科学发展观，抢抓机遇，谋篇布局，加强医院内涵建设，坚持走“医教研并重、质量兴院、科教兴院、服务兴院、人才强院”的集约型发展道路，坚持以病人为中心，以优秀人才为核心，争创品牌效益，全方位提高我院的整体综合实力，为建设一流现代化医院奠定坚实基础。

二、战略目标

把握新一轮医疗卫生体制改革机遇，顺应时代要求，凝聚全院意志，进一步完善与加强医院管理、人性化医疗流程、高水平科技创新、低成本高效经营，进一步增强医院的品牌、声誉和影响力，进一步增强竞争优势和综合实力，使我院的医教研、人才培养、学科建设、文化建设和管理水平等各个方面走上良性发展的道路，发展为区域性医疗中心。

三、医疗质量持续改进与提高

（一）加强医院管理，提高医疗质量，深入开展等级医院复审工作。

1995年12月28日，我院经卫生部评审，成为我省首家三级甲等医院。这一荣誉，成为我院对外宣传的品牌，也是鞭策我们不断进取的重要推动力，这个名号的分量之重，对医院发展影响之大，有目共睹。2009-2010年期间我们将迎来三甲医院的复审工作，这将成为未来三年我院管理工作的重心，为此我们要切实加强医院管理，深入开展“三甲”复审工作，持续改进，提高医疗质量，对照复审标准，逐条落实，总结经验，查找不足，全面提高医院管理水平，力争以最优异的成绩通过三甲复审，进一步提高医院办院层次。

（二）持续改进和提高医疗质量，全面保障医疗安全。抓好各项规章制度的落实，加强医疗及护理质量控制，尤其是对医疗核心制度的开展情况进行督察，加强病案质量和处方管理及常规医院感染监测及疫情管理工作，做好医疗差错案例的剖析制度，加强医患沟通教育及制度落实，树立医疗安全意识，防范医疗纠纷，加强对外医疗协作，提高医院影响力，推动新技术、新项目的临床应用，不断提高医疗技术水平，加强医院应急能力建设，开展应急演练工作，提升医院参与和处理突发公共事件的能力。

（三）中期发展规划（2008年-2012年）

1、中期规划

（1）建立和完善科室医疗质量和医疗安全考评办法，有计划地安排医疗管理重点工作并使其常态化，使医院的各项关键指标维持在正常范围内。

（2）建立医疗纠纷的早期干预机制，对医疗纠纷做出预应性反应，逐步建立医院安全文化，将医疗纠纷控制在可接受的范围内，在3年后床位增加的情况下，医疗赔偿不会大幅度上升。

（3）建立和完善公正、公平的科主任医疗考核体系，督导科室质量控制小组工作，提高环节质量；加强对重点部门、重点环节、重点人群的监控和管理；指导科室细分和合并，对病人多，高级职称人员多，有发展潜力且适合细分科室，走专科化发展的道路，进一步做细做精。对力量相对较弱，专科特点不明确的科室进行整合，集中力量做强做大，使科室发展适应医院发展的需求。

（4）申报临床药理试验基地。提前做好培训前的准备工作，待人员培训完毕后，立即进入申报阶段。力争3年内通过国家评审。

（5）做好肾移植工作，理顺泌尿外科、泌尿内科和血液透析中心之间的关系，避免人为因素对肾移植工作的影响，使肾移植能顺利通过卫生部复评。

（6）加强传染病管理，做好突发公共卫生事件的应对工作。规范发热门诊、肠道门诊的管理。

（7）加强进修生管理，完善进修生在我院学习期间的学习计划，使我院医疗质量保证体系更加完善。待进修生管理完善后，逐步在研究生和规培生管理中推行。

2、长期发展规划

（1）建立医疗信息共享系统，充分利用信息资源，搭建信息平台，使医疗中的错误和成功均能在全院共享，避免类似的错误重复发生，同时也可以提高医务人员的技术水平。建立非惩罚性医疗差错和医疗安全隐患自愿报告体系。从差错和隐患中寻找质量问题，逐步建立全员医疗安全文化。

（2）完善质量保证体系：对临床工作的人员进行岗前培训，对住院医师、主治医师在晋升职称前要求外出进修，将个人职业生涯与医疗质量融为一体。

（3）医疗纠纷代理：在医务处法规科业务成熟后，为其他医院实施纠纷代理。

（4）实施手术和麻醉风险管理：对手术和麻醉病人引入风险管理机制，对不同级别的手术风险进行评估。

（5）建立服务对象满意的评价体系：在医院内部实行内部顾客管理方式，逐步建立服务对象满意的评价标准和评价方法。

四、学科建设发展规划

（一）学科建设的现状分析

1、现状分析

遵义医学院附属医院坐落在革命老区、历史文化名城遵义。1969年5月，大连医学院南迁遵义，附属医院也随之南迁而更名为遵义医学院附属医院。历经40年的不断建设和发展，现已成为贵州省一所环境优美、设备齐全，集医疗、科研、预防及医学教育为一体的三级甲等综合性医学。

医院总体建筑面积15万平方米，开放床位1505张；医院有职工2018人,其中卫生专业技术人员1759人，工勤人员259人，高级职称359人，中级职称339人，博士47人，硕士232人；享受国务院特殊津贴12人，省管专家10人。全院设有16个部（处）、45个临床科室、8个医技科室、29个临床教研室，以及附属美容医院、附属肿瘤医院（遵义市肿瘤医院）。1个国家级临床技能示范中心，麻醉学和临床医学为国家级特色专业，麻醉药理学为国家级精品课程，临床医学、医学影像学、麻醉学和护理学为省级示范专业，妇产科学、外科学、内科学、麻醉药理学和护理学基础为省级精品课程。

（1）各级重点学科

2个省级重点学科为内科学和麻醉学；3个省级重点专科为小儿外科、肿瘤科、麻醉科；5个学校重点学科为外科学、小儿内科学、神经内科学、皮肤病学和病理学；11个附属医院重点学科为胸心外科、小儿外科、骨科、烧伤整形、麻醉科、神经内科、消化内科、心血管内科、呼吸内科、小儿内科和妇产科。（2）重点实验室

贵州省细胞工程重点实验室。

2、主要问题

学科定位不清晰，建设分散，缺乏中长期建设规划和建设目标；学科建设重点不突出，缺乏在国内有影响力的的学科带头人和学科群；部分临床科室重医疗，忽视学科建设，人才梯队不合理，人力资源不足，有影响力的新技术、新项目开展较少；部分学科带头人对本学科定位不准确（临床、教学、科研、管理），工作重点不突出。

（二）学科建设的总体目标与主要任务

1、建设目标

深入贯彻“持续改进质量，保障医疗安全”的医院管理理念，切实保证医疗质量和医疗安全，保障患者合法权益，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。以学科建设为核心，努力加强重点学科建设，使部分学科具有一定的特色和优势，在国内有较大影响力。

（1）提高基础医疗质量，保障医疗安全。各学科医疗技术水平大幅提高，重点扶持优、特专业，树立学科建设标杆作用，以点带面全面提升我院的医疗技术水平，保障医疗安全。着力各科室临床路径建设、各种核心制度落实、人才队伍建设在内的综合性系统工程。

（2）鼓励科学研究，提高医院影响力。注重项目申报，通过科研获奖和高等级杂志发表文章等方式来扩大我院的影响力，力争每3-5年新增1-2个省级重点学科，3-4个以上学科在省内处于领先，在西部有一定影响力，力争1-2个学科在国内进入先进行列。通过科研营造一个学习型的医院文化氛围，支持更多新技术、新项目的开展。

（3）临床教学是我院的重要工作任务之一，教学与医疗相长也是我院发展的特色之一，通过开展临床教学工作，系统的培养我院医师的基础理论和基本技能，夯实我院医技人员的基本功。通过开展巡回教学工作不断加强我院与周边地区的联系，扩大我院在周边地区的影响力，促进医疗市场的扩展。

（4）医院管理在医院建设和发展过程中起着重要作用，通过学科建设，努力造就一支德才兼备、结构合理的人才队伍。

2、主要任务

（1）学科调整和结构优化

围绕我院建设目标，紧密结合各学科的特点、发展水平和发展潜力，按四个层次分级进行学科建设。第一层次为重点学科，包括2个省级重点学科、3个省级重点专科和11个附属医院重点学科。第二层次为重点培育学科，包括已遴选为学校重点学科，由于医疗、教学、科研和管理发展不平衡，未能入选附属医院重点学科，包括皮肤病学、病理学；具有较大发展潜力学科，包括眼科学、重症医学科、神经外科学、泌尿外科、肝胆外科和泌尿内科等学科。第三层次为成熟学科，医疗技术比较成熟，业务开展和收入比较稳定，但与省内和周边医院比较没有特色和明显优势的学科，如胃肠外科（包括甲乳科）、内分泌内科、血液内科、耳鼻喉科、影像学和检验科等，第四层次为跟随学科，这类学科人才相对不足，学科定位不准确，临床和科研任务较轻，特色不鲜明，如理疗科、康复科、中医科和同位素科等。

学科调整要注意处理好继承与创新的关系，慎重区别和对待现有的传统学科、基础学科、特色学科、优势学科，解决学科建设中低水平重复和小而全等问题，实现学科优化升级，形成学科间资源共享、相互关联以及特色与优势明显的学科群。

（2）人才梯队培养

①加强以“爱岗敬业、求实奉献”为核心的人才队伍建设，特别要加强中青年业务人员的医德建设，努力建设一支德才兼备的人才队伍。

②根据我院学科结构和体系，针对各学科的特点和发展水平，结合我院师资队伍建设规划，按四个层次分级建设结构合理、学术水平高、具有创新精神的高素质的学科梯队。

③加强对内人才培训，通过学科建设培养一批学术骨干，储备一批未来的学科带头人，以保障学科建设的可持续发展。加强对外人才的引进力度，采取适当政策，对一些发展前景好的学科，有针对性引进高层次人才。

（3）形成一批有特色的学术研究方向，取得一批重大成果

重点学科至少应有3个以上明确、稳定、特色明显的研究方向，其中省级重点学科至少应有1个研究方向处于本学科国内先进水平；省级重点专科和院级重点学科至少应有1个研究方向在贵州省处于先进水平。重点培育学科至少应有2个以上明确、稳定、特色明显的研究方向，其中至少有1个研究方向通过3-5年建设在贵州省处于先进水平。成熟学科至少应有2个以上明确、稳定的研究方向。

（4）加强学位点建设，积极发展研究生教育

学位点建设不仅体现着我院的办学层次，而且体现着我院的办学水平和实力。我院现有二级学科硕士点7个，硕士生导师125人。通过5年建设，新增二级学科硕士点3个以上（神经内科、眼科学、细胞工程实验室申报病理生理学、重症医学科等）。扩大研究生培养规模，提高研究生教育质量。

（5）提高本科教育的质量

①瞄准以培养具有创新精神、实践能力和全面发展的人才为核心的素质教育，改革培养模式。在“加强基础、提高素质、保证核心、因材施教、分流培养”的原则指导下，实施新的课程体系构建和教学内容的改革工作。

②加强实践教学环节，增加综合性、开放性和设计性实验；加强实习基地建设；积极组织学生参加有益于大学生创新能力培养的活动，提高学生创新意识、实践能力以及动手操作能力。③大力推进教学方法和教学手段改革。改变和改进原有“专业教育”所使用的教学方法，变“授人以鱼”为“授人以渔”；积极采用现代化教学手段，加大课堂教学的信息量，培养和提高学生自我获取知识的能力，调动学生学习的积极性和主动性；开展现代教育技术教学成果展评活动，推进教学手段的现代化。

④学科建设与科研工作紧密结合，培养和引进一大批高水平人才，形成一批高水平的研究成果。并通过科研拓宽学科建设经费投入渠道，改善工作条件，在科学研究工作中培养高水平人才。

⑤学科建设与实验室建设紧密结合，在强化双基实验室建设的基础上，建成一批高水平、高质量的重点实验室，为学科建设服务。

⑥鼓励开展教学研究和撰写教学论文。

（三）学科建设的政策与保障措施

1、深化医院内部管理体制改革，推动和促进学科建设

（1）加强具有学科优势的研究所或研究室的建设，并注意整合全院的研究力量，形成合力进行重大课题和项目的可持续攻关研究。研究所或研究室的研究人员只配备少数研究骨干和管理、服务人员，多数兼职；以研究项目为纽带，实行开放性、灵活性的运行机制；招聘和吸收院内外的研究力量，集中精力攻关，占领学术制高点。

（2）完善与学科建设相适应的管理体制与模式。改革现行的管理体制与运行机制，尽快建立起以责、权、利相结合为原则，以目标责任制为主要内容的调控机制，建立以竞争机制和激励机制为准则的运行机制，使学科建设走上自我组织、自我管理、自我调节的良性循环、可持续发展的轨道。（3）改革院内科研管理体制，促使教学与科研、研究生教育相结合。充分发挥医院在学科建设、跨学科研究、专业结构调整、资源共享等方面的组织与管理作用，从而促进学科间的融合与交叉，拉动学科的发展，培育新的学科增长点。

2、积极开展国际国内的合作与交流

（1）进一步加大学术合作与交流的力度，通过“请进来、走出去”，充分发挥学术交流在人才培养、信息交流、扩大知名度、提高社会影响力等方面的作用。

（2）重点学科每年至少请2名国内外本学科著名专家来我院讲学或进行学术合作，每年至少派5名以上学术骨干赴国内外参加本学科全国性以上的学术会议，5年内至少举办1～2次全国或全省性学术会议。重点培育学科每年至少请1名国内或国外本学科著名专家来我院讲学，每年至少派3～5名学术骨干赴国内或国外参加本学科全国性的学术会议，5年内至少举办1次全国性学术会议；其他学科依据自己的研究方向，应适时参加和举办各类学术会议。

（3）积极开展国际交流与合作，鼓励和支持合作研究和开展科技开发等工作。重视候鸟型人才引进，充分发挥已引进的候鸟型人才的作用，如科研项目指导、合作，拟投SCI论文修改和指导等。

3、抓好学科建设，提高管理与服务水平

（1）学科建设实行院、处、科三级管理。学科建设是医院各项工作的核心任务之一，涉及教学、财务、组织、人事、后勤保障等多个方面。为加强管理和协调，成立以院长为组长、主管副院长为副组长的学科建设领导小组，负责组织、实施、协调、领导该项工作。各处级职能部门要深入调研、协助和指导各科室制定发展规划，督导实施方案的落实，以保障学科建设的稳步推进。学科建设的常规管理工作由院部办公室和科研处负责。

（2）各学科应成立由主管领导负责，学科带头人、学科骨干人员等参加的领导小组，负责制定本学科建设规划，并组织实施和检查落实。

（3）逐步完善各项规章制度制度以保障学科建设有序、规范的开展。建立学科建设考评办法，量化考评指标（参照遵义医学院附属医院临床重点学科选拔与管理暂行办法），建立奖惩和激励机制，促使学科建设工作良性的、循序渐进的发展。

（4）学科建设管理和考核办法参照遵义医学院附属医院重点学科选拔与管理暂行办法。

五、教学与科学研究发展规划

（一）、教学工作

1、教学管理

（1）为适应新世纪科技发展，社会进步和医学模式转变对医学教育和人才培养的要求，提高人才培养，一定要深化教育改革，围绕促进学生知识能力和素质协调的发展，与教务处共同完善教学计划。

（2）重视并加强教学管理人员的培养及建设，努力提高教学管理人员的思想政治素质和业务素质，健全和完善临床部各科室建制及明确各科室及年级老师、兼职辅导员的工作职责和监督机制。（3）继续完善各级教师和管理人员的年终考核评优及奖惩制度。

2、师资队伍建设

（1）加强临床教学师资队伍建设，建设一支结构合理、素质良好、富有活力的高水平的教师队伍。力争五年内使硕士、博士教师占专任教师的比例达到50%，使上大课的副高以上教师从现有的49％提高到60％－70％，使上实验课的中级职称以上教师从原有的30％提高到50％以上。（2）协助学院大力推进教师工作制度的改革和建设，制定教师资格认定、聘任、培养、考核、奖惩一系列相关措施。（3）分期分批对青年教师及实验室专职实验技术人员进行培训，5年内青年教师培训率力争达到70％以上。（4）加强辅导员和兼职班主任管理和奖惩制度，按国家规定的比例要求，结合我院实际情况，力争与学生配备比例达到1：150。

（4）继续建立健全辅导员和兼职班主任培训制度，通过培训不断提高辅导员和兼职班主任自身素质、工作能力和工作水平。

3、质量控制（1）健全和完善教学规章制度，建立健全规范教学过程和考试、实验教学、教学督导的系列教学管理制度，临床部成立由老专家组、青年专家及教研室主任组成的教学督导小组，课堂督导率从现在的 44.24％提高到60％。

（2）对教学计划、教学大纲、教学任务书、教学日历、授课教师、课表及备课、实习、辅导与答疑、考试、生产实习与毕业考试等教学过程的各个主要环节进行规范管理和督查。制定相关的考评办法和奖惩措施。

（3）督促各部系、教研室对各学科考试的试卷及成绩进行综合评价并留档，各科平均成绩应逐年提高。

（4）每年末对各教研室负责人、教学秘书进行系统培训，并进行综合考评，每年终评选优秀教师进行表彰。

4、课程建设

在五年内，构建国家、省、院级精品课程体系。对附属医院承担的所有课程采取教研室自评，合格后组织附院教学指导委员会进行评估，合格后报学院教学指导委员会进行评估。争取新增1－2门国家级精品课程，2－3门省级精品课程，5－8门院级精品课程。

5、教学改革

（1）结合学科特点，在临床各学科全面采用多媒体教学。（2）建立富有特色的面向学生的各学科教学网站，积极开展系列网站教学活动，争取与教务处及教研室联网。（3）建立一套学生课外教学活动的教学模式，加强学生的创造与实践能力的培养。

（4）逐步争取在重要学科进行双语教学，提高学生专业英语水平。

（5）为减轻临床教师工作压力，争取学院领导同意，安装摄影装臵，教师在主教室上课，其它2－3个副教室学生能通过观看现场直播的多媒体教学设施进行学习，以节约教师资源及减轻教师负担。

（二）党建、思想政治工作和党风建设、学生管理工作

1、组织临床部工作人员及临床部所属的学生努力学习实践“三个代表”重要思想和党的十七大精神，不断加强党建和政治思想工作，推进临床教学及学生管理的改革。提高党员的整体素质，在教师中开展“严谨治学，求真务实、开拓进取”的活动，在学生中开展“勤学苦练、精益求精、团结拼搏”的系统教育工作。

2、加强学生入党积极分子的考察培养和发展工作，对学生的思想状况进行分析、研究和总结，力争五年内学生党员比例达到20％。

3、加强学生党员对党的知识学习，制定一整套完整的学习计划。充分发挥学生党员的先锋模范作用，并积极配合年级开展好工作，重视培养学生全面发展的能力。

（三）就业指导工作

1、协助学院就业指导办，和他们一起在全校本专科学生中开设20个学时的《就业指导》课，制定教学大纲。

2、对毕业生进行人生观、价值观和择业观的教育和引导，使学生树立正确的择业观，与用人单位建立长期稳定的合作关系，广泛的收集用人信息，尽力为毕业生和用人单位提供优质服务。严格把好毕业生“诚信就业”的关口，确保我校向用人单位出示的毕业生在校期间的各种材料客观真实、准确可靠、以学生的质量和诚信的作风赢得社会信誉，力争每年学生就业率能上升3％－5％，2010年达到就业率85％的目标。

3、积极创建适应学生身心特点的精神文明建设、校园文化建设和社会实践等活动。

（四）完善科研部机构建设：

科研部目前设臵有科研科、继续教育科、研究生科、综合科四个部门，由于行政工作主要以阶段性工作为主，依靠增加人员编制完善机构建设不现实，阶段性工作需要各部门通力合作才能顺利完成，因此各部门人员必须进行工作轮转，相互熟悉各部门工作性质，确保阶段性工作顺利完成。

（五）加强科研申报组织工作：

1、强化科研规划的引导力度，加大对高规格项目的支持力度，加强对项目建设的监督管理，进一步提高项目的按期验收率。

2、着力推进干细胞移植技术、心脑血管病防治、恶性肿瘤防治、体外循环心肌保护、多重耐药结核菌防治的基础和临床研究。积极扶持具有我院特色和知识产权的中医中药研究。

3、进一步完善科学、规范、易于操作的科研成果评价机制和激励机制。

4、协调相关部门稳定持续地推进遵医附院学科建设，促进我院人才建设及学科建设的发展，使科研更好地为医疗和教学服务，力争在一到两个建设周期内，创建1-2个在国内知名的学科品牌，提升医院在省内外的影响力。

5、加强科研的产业化发展。科研产业化在我院目前仍是空白，以往我院科研工作主要体现在课题、成果、论文等形式方面，对于科研的产业化方面重视不够。目前我院就科研产业化工作已经初步开始启动，我院与中国中医科学院初步达成了联合开发我院传统中药经验方协议，并与遵义市三仁堂药业集团合作就“清胰Ⅱ号”项目开发申报了遵义市产业化重大专项。但我院仍有许多临床疗效很好的经验方，如何加快这些经验方的开发步法仍是科研部需要继续努力的方向。另外干细胞产业化项目的推进仍有许多工作要做。

6、加强重大专项研究课题组合申报工作。虽然我院目前科研课题、经费、成果、论文的数量已经有了较大幅度的提升，但仍存在重大项目较少，大多科研项目的深度和广度不够，我们在重大专项的申报还远远不够，应有一定的上升空间，在这种情况下，如何进一步提高我院的科研水平、如何使科研推动核心竞争力的提升是科研部仍需要深入思考的问题，力争五年内获批贵州省或国家重大专项一项。

（六）加大对继续教育的投入及管理力度。

1、通过鼓励、引导我院高级职称人员积极申报省级和国家级继续教育项目，力争5年内获批项目数逐年上涨。

2、积极与国内外知名专家教授联系，外请专家到我院讲学，不断提高我院科研人员的研究水平，同时有利于我院有能力的专家进入国家级学术团队，提高我院知名度。

（七）加大对研究生的管理力度，加大对研究生导师尤其是新增导师的培训。

加强对研究生职业道德、学术道德的教育，规范和完善临床医学专业学位研究生的临床轮训及管理制度。成立学术不端行为督察小组，严防在我院出现严重学术不端行为。

六、医院人力资源规划

（一）建立新型的用人机制

建立规范的人员进入程序，加强对新进人员数量和质量控制。对新进人员严格按照德才兼备的标准，公开、平等、竞争、择优等原则录用。对管理干部建立公平选拔制度，科及科级以下干部职工进行竞争上岗，实行任期目标责任制和干部轮岗制度。专业技术人员实行聘任制，聘任与任务和待遇挂钩。强化劳动契约，知识和能力差的人员可以实行高职低聘或落聘而待岗或转岗。这样既可以调动现有医护人员的积极性，又会增强他们的危机感和竞争意识，全面提高医疗质量。

（二）加强人员绩效考核和调整

人员绩效考核具有导向作用，帮助全院医护人员了解什么是组织的期望行为，使其有明确的奋斗目标。明确岗位职责，基本要求和工作内容；提高全院医护人员的组织意识和主人翁意识。区别人员工作的贡献大小，为人员的使用、培训、晋升等提供依据。考核结果应成为医院奖惩制度实施的客观指标，对组织贡献大的人员给予奖励，产生成就激励作用；对业绩差、给医护工作带来不良影响的人员进行必要的惩罚，实行危机激励，从而促进医院整体医疗工作的不断改善。

（三）重视人员培训和开发

医院的健康成长与快速发展有赖于高素质的人才队伍。为此，医院应十分重视做好医护人员的在职训练和继续教育工作，努力寻求各种机会和途径提高医护人员的学历层次，鼓励有潜力的医护人员报考护理硕士、博士研究生，并为其创造条件。使整个医疗队伍中形成一种你追我赶、不断学习、奋发向上的浓烈学习气氛。创造医护骨干参加各级医护学术交流会及学习班的机会。同时，搭建起和国际交流的平台，扩大医院在国际国内的影响，增强医院的竞争力。

（四）建立科学的薪酬管理分配制度

根据按岗定酬、按任务定酬、按绩定酬的原则，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，灵活有效的分配机制。实行以科室核算为基础，以绩效考核为手段，以质量控制为依据，以系数分配为杠杆的收入分配模式。不同岗位，对应不同级别，有不同的绩效薪酬比例系数。

（五）加强医院管理队伍的职业化

随着医院管理要求的不断提高，我国医院必须改变管理队伍的现状，建立一支懂经济、懂法律、掌握现代化管理知识和技术，符合市场经济要求的职业化卫生管理干部队伍。医院管理者应通过医院管理专业的专门学习与培训，提高管理技能。

医院作为一个特殊的部门，在(human resource, HR)管理上应结合自身的特点，认真实施相应的HR管理措施，有效地引入竞争机制，从经济建设和卫生事业发展的实际需要出发，以优化HR管理为核心，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制，营造优秀人才脱颖而出的氛围，激发医务人才的积极性和创造性，从而促进医院事业的全面进步。实现医务人员与医院的成功“双赢”。计划2010年医院科级以上的管理干部全部参加培训。

（六）加大住院医师规范化培训的力度

住院医师培训是医学生毕业后医学教育阶段的重要组成部分,是培养合格医师的有效途径,是专科医师培训的必备前提和基础，我院作为贵州省首批专科医师培训基地已有近十年的历史，为区域卫生事业培养人才做出了贡献。今年已完成36名专科医师的规范化培训，计划2010年完成150名的全、专科医师的规范化培训工作。

七、医院文化建设发展规划

（一）总体目标

在持续的医院文化建设中继续营造和倡导积极健康的文化环境，在核心理念的引领下，经过宣传、贯彻、教育，将“团结、自强、敬业、创新”的医院精神融汇于各项工作中，经过三年的努力，实现全院职工思想道德素质、科学文化素质和业务素质显著提高，凝聚力进一步增强，在价值观念、行为规范、医院整体形象等方面得到全面提升，达到医院内部、医院与社会、医患之间的和谐，提升核心竞争力，为医院的改革、发展和提供强有力的文化支撑。

（二）医院文化建设的组织机构及职能

1、组织领导

医院文化建设由党委统一领导，党、政一把手是第一责任人，各分管领导为所辖范围的责任人，党办是协调机构，重大事项由党委会研究决策，医院在文化建设的经费、组织上予以保证，每年召开一次医院文化建设专项会议，研究部署医院文化建设工作。

2、各部门职能

党办、院办、工会、团委负责医院文化建设的日常管理和协调；党办负责牵头精神文明建设、医德医风和行业作风教育，通过各分管的党支部书记贯彻落实文化建设的各项决策；工会通过开展多种寓教与乐的活动，提高职工对医院精神的认同感，以及文化、技能素质的提高；共青团通过与青年交朋友，引导青年职工把个人发展融会到医院发展之中，为实现医院和个人的共同目标而努力奋斗；组织部、人事科通过制度创新、机制创新，激活人力资源，积极为职工发展牵线搭桥，提供机会，并负责职工培训；各职能科室完善相关管理制度和工作流程、量化考核标准，不断规范职工行为，提高服务质量，形成党、政、工、团齐抓共管的工作格局。

（三）实施方案 1、2008至2009年医院文化建设推进计划

2008-2009年，制度文化建设年。把卫生部“医疗质量万里行”活动与医院“医疗、服务质量建设年”活动结合起来，以病人为中心，全面提高医疗、服务质量，重点进行制度文化建设，规范医疗行为，营造严谨求实的管理氛围和刻苦钻研奋进向上的学习氛围，扩大医院形象的知晓度，增进职工的沟通与交流，并在制度管理、流程管理、量化管理、委员会管理成效中，增强职工的职业道德，激发职工爱岗敬业，培养职工的自豪感，加强职工凝聚力。2、2010年医院文化建设年-形象建设年

塑造良好的医院形象，是一项综合性很强的系统工程，是医院文化建设和公共关系的首要任务，是医院精神文明和物质文明建设中所表现出来的面貌和特征，是医院文化的综合体现。良好的医院形象，一旦被社会公众认可，便能释放出巨大的能量，对医院的发展和建设具有以下作用。（1）凝聚职工作用，培养职工有自豪感和对医院的忠诚，增强了主人翁意识；

（2）吸引病人作用：良好的医院形象能发挥宣传医院、增强医院知名度作用，能充分展示白衣天使的精神风貌和医院的办院宗旨，为外界提供可以信赖的精神文明信息，增强对患者的吸引力，影响病人的择医行为。

（3）行为导向作用，反映医院始终坚持以病人为中心，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务的宗旨；

（4）营造发展环境作用；

（5）保证医疗质量，规范医疗行为。

优秀的员工形象、优良的服务形象、优美的环境形象，在公众中产生的良好的医院整体形象，增强医院的核心竞争力。构造文化视觉识别、理念识别、行为识别等系统，其中重点进行行为文化的建设，通过系统、规范的一系列服务行为，使医院精神向社会拓展。价值观念与核心理念，经过宣传、组织学习、理论与实践教育、文艺活动、知识竞赛等多种方式为载体，将医院文化理念融合在各项工作中、渗透于职工言行中、植根于大家头脑中，使之成为医院职工自觉遵守和奉行的基本信念和行为准则，从而克服陋习、树立新风、团结奋发、勇于创新，积极完成医院的各项目标，提高医院的竞争能力，逐步形成严谨务实的管理氛围、德才兼备的人才氛围、钻研奋发的学习氛围、和谐愉悦的人际氛围、视野开阔的创新氛围，更好地为病人提供优质的医疗服务，为社会做出更大的贡献。

3、形象建设年实施方案

（1）宣传口号：充分利用院内的橱窗、楼宇电视、滚动大屏，院报等宣传平台，对医院的院训、院徽进行宣传，“上墙天天看，上口天天念，入脑成信息，如行成习惯，入院代代传”使全院职工看在眼里，记在心里，并在行动中体现出来。

（2）开展誓词誓言教育：对新参加工作的职工进行医生或护士誓词学习。加强职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立良好的职业形象，树立爱岗敬业、乐于奉献的高尚情操，树立正确的价值观、人生观和世界观。

（3）征集并策划建立医院文化视觉识别系统，如医院基本的色调等，医院标牌：大小、色调、字体的大小、字体等；文件夹：大小、款式、颜色、标签；手提袋：是否做、大小、款式、颜色、内装的东西等；室内的标牌：大小、颜色、内容；楼宇广告：播放的内容、时间；医院文化长廊、医院文化展览馆、雕塑。（4）规范职工着装：按不同岗位统一着装，医师、护士、机关行政人员、后勤人员、护工及管理人员，树立良好的员工形象。

（5）开展岗位能手竞赛活动，全面落实质量管理，树立病人满意的质量形象，将医院的宗旨、医院的发展目标落实在实际工作中。

（6）征集并策划医院行为识别系统：弘扬医德医风、社会公德、家庭道德、个人品德 ；遵守各种行为准则：如诚信准则、规范服务准则。在醒目的地方将文明礼貌用语上墙天天看，上口天天念，在行动中体现。

（7）编辑医院文化手册，全院职工人手一册，并通过一系列活动宣传、贯彻。

（8）开展医院文明建设知识讲座，评选“青年文明号”，创“文明科室”，激发职工规范自身行为意识，开展以“优质服务月”、“诚信服务月”、“满意服务月”、“和谐服务月”为主题的活动，评选“服务之星”、“十佳医务人员”、“十佳护士”“十佳优秀党员”等活动,树先进、树标兵，让全院职工学有先进，赶有标杆，树立优秀的员工形象。（9）开展“医院是我家，我是医院人”的主题活动。通过形式多样的活动，如评选鞠躬尽瘁、全心全意为医院尽职的先进职工；“怎样做好医院人”研讨；演讲比赛；文艺活动等，增强主人翁意识，激发爱岗爱院的意识和行动。

(10)开展建党89周年系列活动，策划别致的活动内容。(11)重点宣传重点学科、重点建设学科，提高名医的知名度。树立高尚的“名医”形象。

(12)邀请专家开设学术讲座紧跟国内学术研究前沿，树立学术领先的医院形象。

(13)继续开展形式多样的社会公益活动，扩大医院精神及文化建设理念的社会知名度（各类健康讲座、卫生宣教活动、社会公益活动）。4、2011-2012年，医院文化创新建设年

进一步完善文化建设；增进职工对医院的忠诚度，让医院精神、医院文化理念在职工心中形成一致的价值观，并内化为自觉行动；通过媒介等各种宣传工具，使医院精神、医院文化得到社会认可；医院持续信息化、科学化管理，积极创新持续开拓，步入现代化建设历程。进一步完善和制定各项规章制度，特别结合深入学习实践科学发展观活动开展以来，结合医院实际进行建章立制，废除不适合、不利于医院科学发展的规章制度，创建和完善有利于医院科学发展的制度建设。

（1）强化医院各项工作制度的学习、贯彻并落实在工作中，如医疗核心制度等的学习和落实，强化质量意识，服务意识，并转化为自觉行动。

（2）加强学科建设，提高学术水平。特别是重点学科的培育和建设，强化院有品牌、科有特色、人有专长格局。重点打造医院的重点和特色专科，并加以大力宣传，提高人民群众的社会知晓度。

（3）改善医院的就医环境和服务流程，增加服务项目，开展预约挂号、预约住院工作，方便病人就医，缓解病人看病难和住院难的问题。

（4）开展爱岗敬业教育培训：职工从岗前培训开始就接受医院精神、光荣传统、价值观念及努力方向等教育，这是医院文化教育的第一课。随后要进行一年一度的医德知识考试、每周一次的党员政治学习、不定时的全院大会都是文化教育的课堂，医院院史展览等，医院抓住每个有利时机灌输医院精神、宣传核心价值观。（5）医院每年评选一次优秀。，如“优秀科室”、“文明职工”等等；每年进行一次医德考评。“文明职工”推出工作实绩突出、文明服务优质的3——6名正面典型，登台宣讲自己的事迹。使其他同志学有目标，有方向。

（6）文体活动促动。举办文艺演出和体育竞赛等活动，这是增强医院凝聚力教育的大好时机。在活动中密切配合、展示才华、争取佳绩，也能展现出一个优秀团队富有的团结、和谐、进取的精神

（7）开展公益活动。参加贫困学生助学、希望工程，学术支持、下乡义诊等。

（8）制作医院文化短片，开设医院院史展览厅，促进当前文化建设、（9）加强医院文化建设在网络、报刊以及院内橱窗的宣传力度。

（10）开展建党88周年系列活动。

5、医院文化创新建设年实施方案

（1）年初制定本医院文化宣传语。（2）对2010年至2012年医院文化建设进行反馈研讨，可采用领导、中层干部、职工互动形式或专业培训师辅导结合，便于深入拓展本的文化建设。

（3）年底，进行本医院文化测评，对于优异的文化进行汇编，其精髓整理、形成培训职工医院文化教育教材。

（4）继续完善理念识别、行为识别、视觉识别等系统。（5）医院文化建设向科室文化建设延伸。科室文化建设计划；科室文化建设内容形式；科室文化建设的步骤。

（6）在职工岗前培训中添加医院文化教育课程。（7）持续评选“青年文明号”，“文明科室”、“服务之星”、“十佳医务人员”，添加评选“突出贡献者”，目的在于精神文化与行为文化的持续和加深。

（8）开展建党90周年或建国62周年系列活动，强化爱国教育。

八、医院建设发展规划

（一）项目背景分析

1、用地概况： 该项目位于遵义市大连路西侧，本项目规划用地面积56475平方米，约84.7亩。

从用地的具体区位看，有如下特点：

该项目具有很好的区位优势：位于遵义市主要交通主干线之一大连路西侧，也是遵义医学院附属医院主要用地范围，距离遵义市火车站和汽车客运站约1公里，北临遵义医学院，南邻贵阳路，交通条件很优越。

本地块位于遵义市中心城区繁华地带，有利于遵义市医疗事业发展。在较为规则的用地范围内适合建设内庭式布局，这样更有利于打造闹中取静的优美环境。

2、项目面临的主要问题：

（1）遵义市作为山水园林城市和优秀旅游城市，本项目如何探索在本次规划方案中体现遵义的地方特色？

（2）该用地内原有建筑密度比较高，拆迁建筑也相对较多，这样在节约建设成本也就成了重要的问题之一。

（3）如何在本次规划方案中处理好已建建筑与拟建建筑的相互关系，怎样使医院功能布局更加合理，如何最大限度提升该地块的利用价值。

（二）规划设计依据

1、国家及遵义市有关城市规划及建筑设计的规范、规程及相关文件规定要求。

2、《民用建筑设计通则》

3、规划用地红线图，委托方提出的规划设计要求。

4、《城市公共区规划设计规范》。

5、《综合医院建筑设计规范》。

6、《高层民用建筑设计防火规范》。

（三）规划设计理念

1、利用地形的特点，创造优质方便的医院环境。

根据此项目的地块特点，本方案设计的建筑空间布局有以下特点：

（1）根据原有建筑布局特点和道路布臵及用地情况，在该地块的北侧与大连路相交处依次布局医疗服务大楼、医技综合楼以及病房楼，这样在充分利用医院有限的土地资源，同时也能满足医院拟建建筑的使用功能要求。（2）在地块西北角贵阳路北侧的预留用地建设科教培训中心，贵阳路车流和人流相对较少，这样更有利于科教培训中心所要求的安静的环境。

（3）利用已建建筑和拟建建筑的空间围合，打造出整体协调的中心广场和最合理的交通流线。

2、空间环境的营造——建筑不仅仅是建筑，更是人与空间交流的载体。

建筑是城市空间构成的基本元素，本方案对城市经脉（道路、景观结点等）的有机组织来完成对城市印象的诠释。根据本项目规划的特点和要求，充分分析了地块周边的城市环境，形成了与城市设计相吻合的建筑界面组合方式和空间形态。本方案不单从建筑形态上符合城市设计要求，而且力求在流线组织、空间组织方面与城市空间、道路网络相吻合。亲切和谐的现代医院环境。

本规划坚持“以人文本、构建和谐社会”为创作出发点，利用道路网络、建筑布局、景观轴线等进行功能分区，用现代明快风格的建筑形成半围合，使之形成以广场为主的共享空间，在景观轴线、道路轴线等为整个医院提供了公共的交流空间。

3、医疗建筑功能的合理化。

考虑到医疗卫生环境的特殊性，充分分析了医院内各个功能建筑之间的联系，用合理的交通组织使各个功能区以及每栋建筑的使用功能达到最合理。

（四）总体布局规划

在该设计中，总平面的设计主要有以下特点：

1、从场地的情况看，主要采用围合空间式布臵：

（1）在场地形成围合式布臵，是为了不使城市空间显得呆板拥挤，同时也为了提升医院内建筑及环境品位，同时也丰富了城市的空间序列。

（2）建筑的围合，符合城市规划要求的间距规定，每栋建筑阳光充足，有利于建筑的采光、通风。

2、建筑分布：

（1）在医院东面利用门诊综合大楼、医疗服务大楼、医技大楼、病房楼、行政大楼、内科大楼、外科大楼的围合，建立起相对独立而又能共享的区域中心广场，在内科大楼、外科大楼和行政大楼的西面、利用已建建筑和拟建的科教培训中心的布局特点，行程基本与大连路平行的布局。

3、合理的流线组织：

（1）一般就诊：

本规划门诊大楼主入口临大连路和贵阳路交汇处，因此一般就诊都能很方便的进入门诊部就诊。

（2）区域内人流：

本规划共设臵了三个出入口，各建筑人流均从院内干道上进行分别进入，并可进行相对独立管理。

（3）居住车流：

本规划共设臵了三个出入口，车流从城市干道进入医院内，各建筑人流均从医院内干道上进入，并能满足消防要求。

（4）停车系统：

公共停车以就近停车为原则，本规划还在门诊综合大楼和医技综合楼设臵地下停车库，既能满足高层结构的基础埋深也符合平战结合的人防要求。

（五）建筑单体设计

1、建筑立面造型：

根据对周边环境的分析并从城市发展的角度，本方案的立面设计有以下特点：

（1）建筑以现代风格为主，运用屋顶构架、形体穿插、虚实对比、局部透空等手法，充实城市建设的现代化程度。

（2）框架裙房风格与主楼风格相协调，建筑、蓝天、绿地等立体空间景观的搭配，体现一种现代文化的韵味。

总之，整个医院立面设计是通过对建筑符号的提取来体现一种中西融通、传统与现代相结合的设计理念，既是对传统文化的尊重和继承，更是对传统文化的创新和发扬。

2、建筑立面的亲切宜人的尺度：

（1）沿街建筑和入口建筑通过凹凸变化，虚实对比，高低错落等手法，加之 “透空”效果，形成了具有强烈韵律感的高层建筑，使整个区域的天际轮廓线更加丰富。

（2）本规划充分利用遵义市的风玫瑰进行穿区风设计，建筑围合而建，高层建筑透空处理，使整个医院的建筑立面错落有致，丰富多彩。

3、建筑单体设计： 医院内存在已建的外科大楼、内科大楼、行政大楼、机房、污水处理房等，还有正在修建的门诊综合大楼。根据医院的发展方向和业主提出的要求，在地块内新建医技大楼、医疗服务大楼、病房楼以及科教培训中心。

其中新建医技大楼为地上二十五层、地下二层，建筑面积约25000平方米；新建医疗服务大楼地上十二层、地下二层，建筑面积12000平方米；新建病房楼地上十二层、地下二层，建筑面积12000平方米；新建科教培训中心地上十二层、地下一层，建筑面积15800平方米

规划中每栋建筑之间都有足够的间距，并且拥有很好的朝向，保证了良好的日照及自然通风。平面布臵的合理性，在保证日照、采光、通风的前提下，每栋建筑的每个房间（除部分卫生间及设备用房外）均有直接采光。

4、结构设计

（1）主体结构

①高层建筑采用现浇短肢剪力墙结构，楼盖、屋盖均采用现浇钢筋砼楼板，填充墙采用粉煤灰页岩空心砌块。

②框架部分为全现浇钢筋混凝土结构，楼盖、屋盖均采用现浇钢筋砼楼板，填充墙采用粉煤灰页岩空心砌块。③地下室部分为全现浇钢筋混凝土结构，楼盖、屋盖均采用现浇钢筋砼楼板，并能按规范满足人防要求。

（2）地基与基础部分

本工程尚无地勘资料，待地勘资料出来以后根据实际情况选择基础型式。

（六）基础工程规划

1、给水排水

（1）给水系统

①医院内的供水由市政直接供给。

②本项目的供水由水泵——水箱——水池联合提供。③道路冲洗用水和绿化用水直接由市政供给。④公建用水分别计量。（2）给水设计

①水源：给水水源为市政供水。

②供水方式及供水系统：该地点市政供水压力为0.40Mpa，室内生活用水可直接由市政压力供给，供水方式为下行上给。室外消火栓与生活供水管共用，室内消防用水由地下室消防水池供给。

③用水定额及用水量：用水定额qd=25L/人.次；N=6000（人次/日）；Qd=N×qd=6000×25/1000=150m3/日。

④管材及敷设：给水管采用PE管，暗敷。（3）消防设计

①消防水源：医院消防水由市政给水管网供给，从市政管网引入一根DN300自来水管，并在医院连接成环供应区域。

②消防用水量：室内20L/S，室外20L/S。

③在医院设臵水泵接合器和室外消火栓，且间距不超过120米。在高层内室内消火栓，在屋顶上设消防水箱，内存10分钟，消防用水不小于6吨，在每层的适当位臵设室内消火栓。

④各单元按照规划要求配臵磷酸铵干粉灭火器。⑤在用地范围内布臵消防通道，均能满足建筑的防火规范要求。

⑥所有消防设备用房、变配电用房均设臵在用地的地下室内，可以满足医院的应急使用。⑦地下室部分按照规范及疏散距离，要求合理组织，并设臵自动喷淋和报警系统，满足大型公共室内防火要求。

（4）排水设计

①医院内总生活排水量按用水量90﹪计。

②室内排水系统：采用雨、污分流制，屋面雨水有组织排放，经雨落管排入雨水肓沟，入市政雨水管系。室内生活污水、废水经收集后排入医院现有污水处理站（日处理能力850T），感染科生活污水、废水单独收集，系统与其他科室断开，送往现有污水处理站，生活污水经处理消毒后排入市政污水管系。

室内排水管采用UPVC管，暗敷；室外排水管采用埋地塑料管。

③室外排水系统：排水采用雨、污分流制，生活污水经化粪池处理后，由管道汇流排至市政污水管网，地下室排水，用污水泵提升后排除，雨水排至市政雨水管网，总排水管管径DN500。

2、电力电信

（1）电力工程 ①用电负荷预测：公建照明50W/平方米（建筑面积），道路照明为6W/平方米，则规划区用电负荷25600KVA。

②配电设施规划：根据地块用电负荷要求，规划配臵2座10KV配电站，分别设臵1号地及2号地块内，规划10KV配电站一般采用电路10KV进线，配臵800（或1000）KVA配电变压器两台。（2）电信工程

①通信系统：规划区域内建立完善的通讯网络，规划建设宽带接入网，与电视、电报、电传、光纤通讯等共同组成通信系统。在公建设臵电信间，采用光缆埋地引入电信间，由电信部分设臵电话交接箱，向各个单元配线。

②设施容量：根据需求预测，规划电话容量为1700门。③线路规划：综合医院内道路网的建设，形成通信管道网络，并逐步实现网络的光纤化，同时满足有线电视线路传送需要。

3、抗震防灾

（1）消防

城市消防设施建设应与城市建设同步进行，各项建设必须执行国家颁布的有关防火规范，健全消防设施和管理制度，保证消防通道畅通，提高预防和补救的综合能力。

（2）防震

本规划区建设工程抗震设防标准，本项目建设用地位于遵义市中心城区，地震烈度小于6度，但根据建设部的最新要求规定本项目考虑6度抗震设防。

（3）防洪

①加强防洪设施建设，陡坡地上缘布臵截洪沟。②加强汇水区的植被防护，减轻洪涝灾害。③注意排水沟渠断面，保证排水量。（4）防危岩滑坡

本规划区机动车道选线顺应地形，在满足交通景观和消防要求的前提下，控制路幅宽度，建筑体量宜小，结合地形布局，避免高切坡、深开挖、防止建设工程引发人为地质灾害，陡坡与堆积土地段应采取措施，防止危岩滑坡现象出现。

4、竖向工程 本规划在具体进行竖向设计时，首先对基地进行地形和环境分析，由于地形比较平坦，在进行总体布局时，能很好的适应地形。其次，道路的布臵又不需过分的整理地形就能满足道路交通的技术要求，道路纵坡度最大不超过8%。第三，减少建设中的土方工程量，划分出来的用地也相对完整，有利于医院的建设和发

第四篇：麻醉科科学发展规划

麻醉科科学发展规划

麻醉科科学发展规划

麻醉科xx省在建的甲级重点专科，是推进舒适化医疗的主导学科，是保障医疗安全的关健学科，是提高医院工作效率的枢纽学科，是协调各科关系的中心学科，是为社会所熟知和认可的重点学科。强根固本是抓住学科发展关键所在，不论麻醉科怎么建设、如何发展，都离不开人才、技术、学术三个核心要素。麻醉科首先紧紧抓住人才这个核心要素，业务技术水平一直引领xx市麻醉技术，真正起到标杆作用。当然，我们也清醒的认识到目前的学科水平与科室将建成xx省重点学科的地位还有一段距离。因此，结合麻醉科现状我们提出2013年的学科发展规划。

科室发展总目标：在现有的基础上，发展和完善科室管理制度，提高业务技术水平，实现科室标准化、规范化、专业化管理目标；依托相关部门提升科室科研水平和学科地位，使麻醉科成为xx省一个医疗、教学、科研齐头并进的重点学科。

一、规范管理。

科室管理取决于：一个是科主任的理念，一个是领导力。因为科主任没有了理念，科室必然失去医院导向而完全朝着是个人利益方向走；如果利益战胜了理念，科室必将发生倒退。所以科室管理必须是理念战胜利益，凡是经得起社会检验的、正确的思路，就必须坚持。我们知道：实际上既得利益远比理念强大得多，但尽管人是由利益支配的，但利益本身以及人类的所有事务，都是由观念支配的。科室明确一种理想：确保我们围绕xx省重点学科建设成功，从而给医院带来品牌效应，这就是科室的理念。纠正目前以金钱占上风，突出科室的亮点便是目标。创省重点学科可能让全科每位付出心血更多，甚至生活也不充裕，但肯定能够让你的生活更充实，会让你在紧张而繁忙的工作之后，不会陷入物质、精神上一无所有的茫然。科室的理想就是麻醉科的高度、亮度和深度。

二、临床安全。

临床医疗是医院工作的重中之重，医疗安全是科室工作的根本。只有保质保量按时完成医疗任务才能在医院和同行内确立科室地位。我们将继续完善和落实各项管理制度和质量标准，严格各项操作常规，最大限度地减少各种安全隐患。我们要充分利用我们的优势，推行血液保护在围术期的广泛应用，逐渐形成我们的临床特色和理论体系。我们建立重点学科应具有一流的人才、一流的技术、一流的设备和较高的知名度,它代表医院的形象,是患者就诊求医的首选。因此,重点学科就是医院的“品牌”。保障患者围术期安全就是麻醉科真心打造的舒适医疗的品牌。

三、科研品牌。

科研工作是提高科室学术地位的最重要组成部分。目前科室等容性血液稀释、特别是择期手术的自体输血已达88%，血液储备已经迈入世界先进行列；科室去年有两项科研列入市科技支撑项目，其中一项已在卫生厅立题；同时科室还有八个课题正在进行之中。科研技术目前在全市傲雄天下就是对科室加强科研素质培养的真实反映。今年我们将对《自体输血在择期手术中的临床应用研究》进行科研鉴定，我们的科研方向必然是血液保护及相关器官保护和药物代谢，我们要利用自身优势，强调临床研究，同时加强药物代谢研究，确立并推进血液保护在围术期研究中在国内同行中的地位。科室应发表更多的高水平专业文章，尤其是核心期刊文章。目前麻醉科的科研引领xx卫生系统，创造科研品牌意识，正是将这种“品牌”成为是医院吸引患者的重要条件之一。

四、教学相长。

xx年计划招收2-3名麻醉专业本科生，1名麻醉专业研究生，或者有一定临床经验的麻醉专业主治医生。我们要特别加强专科医师的规范化培养和本科生的教学，目前住院医师规范化培训已经成为全市的亮点。科室坚持每周组织三次业务学习，事实上就是科室强调教学相长的体现，对科室可持续发展意义重大。优化工作流程，将麻醉护士纳入麻醉科管理范围内。按照麻醉医疗质量控制标准及医院三甲复审的基本要求，加强对麻醉恢复室的规范管理，主要内容为执行恢复室流程和制度，规划相应人员配置和培训，相应设备的添置计划等。计划今年组织省继续项目一项、举办第二届xx市麻醉科主任学习班及xx市麻醉学术会议。

五、人才兴科。

科室的可持续发展离不开人才队伍的建设。我们要通过各种渠道有计划地培养人才，使科室内每一个人都有发挥潜力的用武之地，使每个人都能最大限度地发挥自己的聪明才智，体现自己的价值，最终建立起一支结构合理、素质过硬、德才兼备的人才队伍，特别是以品德、能力和业绩为导向，将人才兴院真正落到实处。科内选派一名医师计划年内到新加坡中央医院进修半年，充实科室的骨干力量和后备力量。去国外进修学习，不仅是学习先进技术、管理水平，更重要的是学习先进服务理念、以人文为主的超越意识形态发展思想。科室永远需要朝气、需要阳光，而先进的社会理念是我们学习的无尽宝藏。

六、强化交流。

加强对外宣传，增进国际、国内学术交流是学科发展的重要内容。我们要利用医院的网络平台和各种渠道加强对外宣传力度，利用我们现有的资源增进对外学术交流，利用参加国际、国内重要学术会机会，宣传、提升科室的品牌和影响力。

七、舒适医疗。

科室今年力推舒适医疗，因为我们是推进舒适化医疗的主导学科，在推进舒适化医疗过程中，特别强调：尊重患者，保证患者有尊严。凡来科室手术的患者，原则上麻醉后再给患者脱裤子、导尿。当一些患者对陌生人在旁很有顾虑时，能否用更人性化的方法，等麻醉后再进行一些可能伤其自尊心的方法或措施。有些语言：“上床、脱裤子、把双腿张开”是违背基本人权、伤其自尊心的语言。如果我们用更亲切的语言或采用麻醉方法后，由助手来完成这些动作，当检查结束后，帮助患者穿好衣裤，当患者清醒，她的尊严得到了保证。这样是否更人性。我们经常讲：在技术层面上与欧美发达国家没有差别，但我们的文化却相当浅薄，没有对患者的尊重。殊不知：我们是有五千年文化的泱泱大国，为什么会把中华民族的传统优秀文化抛弃？是否在执业过程中有轻视患者心理，值得深思。在推进舒适化医疗过程中，确保患者人权的尊重和心理得到尊重。对于提升科室服务质量和提升科室品牌形象，至关重要。科室切不可忽视此项工作中，要求麻醉医生术前访视时详细向患者谈及你对他的实施舒适医疗的意义：目的是提高他（她）的生活质量，保证基本人权，让他（她）更有尊严，并且减少并发症。这是避免医院纠纷的重要内容。麻醉科的追求就是建立在战略思维上的角度，以精细化策略上升到精细化运作，只有这样，我们才能在做到以人才、技术、学术领市场，同时为科室今年的重点科室复评打下良好的基础！推进xx省麻醉重点学科、麻醉品牌建设。这才是文化强科的典型表现。

我们相信在医院领导班子的正确领导下，经过全科不懈努力，顺利通过行xx省麻醉甲级重点专科的验收，为医院的发展的再次腾飞贡献全部心血指日可待。

第五篇：科学发展观统领法治城市建设

科学发展观统领法治城市建设

；在普法上，有效整合“法律人”资源，广泛宣传与群众生产生活实践联系紧密的法律知识和规范，加快推进实现人人知法守法。同时，特别要注重处理好个别利益群体在改革发展进程中，通过不恰当的方式甚至是背离法治统一和权威的方式，表达利益诉求。

创新城市法治实践是深化法治城市建设、推动法治发展与经济社会发展相适应的重要途径。实践中，立法的专家咨询制度、重大行政处罚案件听证制度、司法便民利民机制建设等法治创新实践的良好效果，充分证明了创新对于城市法治建设深入发展的重要意义。再从南京近几年在开展构建权力阳光运行机制、立法协商机制、轻微刑事案件和解机制、海选人民陪审员等实践效果看，只有不断创新城市法治建设举措，法治建设才能取得人民满意效果。

社会主义法治城市建设发展模式的确立，需要定位城市法治发展在整体法治发展中所处的阶段。现实中，城市特别是中心城市、东部城市法治发展中，也确实先于其他地区碰到诸如外来务工人员权利的平等保护、环境权益的维护、政治社会权利的实现等问题。因此，城市法治建设在整体法治发展进程中，处于国内法治建设探索实践的最前沿。对应于此，城市法治发展模式，要更加突出城市法治高位发展的阶段性特点，在遵循普遍适用的“政府自上而下推动为主”实践模式基础的同时，注重调动各类社会组织和全体市民参与、支持法治建设的积极性、主动性和能动性，即坚持党政机关稳步实施和全社会广泛参与并重的发展模式。

从社会主义法治城市建设担当的服务保障发展、维护公平正义等主要任务看，从群众集中反映依法办事能力、遵纪守法意识不够的情况看，需要并且可以率先突破的重点工作主要是：(一)依法行政工作，重点在行政权力的公开规范运行机制建设上继续深化，在行政救济的综合效果上继续深化，在行政执法责任追究上强化制度，在行政执法体制上顺应城市发展。(二)公正司法工作，重点在司法公开机制建设上有所突破，在审委会制度、执行绩效综合考评、诉讼调解制度上稳步深化，在司法活动的法律效果、社会效果和政治效果相统一上继续提高，在法律服务和法律援助上继续有所创新。(三)法制宣传教育工作，重点在社会主义法治理念、法治思维的培育和养成上创新举措，在普法教育的针对性、实效性上提高水平，努力避免普法工作“重形式、轻实效”、“重权利、轻义务”、“重说教、轻实践”倾向。

当前，城市经济社会发展对法治建设的新需求主要表现为：统一、开放、竞争、有序的市场环境，技术创新的制度激励和保障，政府服务、司法服务的高效率和规范化；人民群众对法治建设的新期待主要表现为：民生问题得到更加有力地改善，政治、经济、文化和社会权益得到更加有效地维护。社会主义法治城市建设就是要以满足这些新需求、新期待为动力，不断加大推进力度和覆盖广度，推动城市法治更加适应新一轮发展、保障赢得发展先机。一方面，要大力突出经济法治化主题。另一方面，要大力突出民生法治主题。城市化过程产生的征地拆迁、社会保障、贫富分化等问题，要求城市法治建设要高度重视改善民生。从南京近三年来组织开展的法治建设为民办实事工作实践看，通过法治手段，每年集中精力解决一到两件群众关心、社会关注的民生难题，让群众看到感受到城市法治建设的进步和实惠，满足群众要求法治建设快见成效的期待，是社会主义法治城市建设的重要途径。

改革开放三十年城市法治发展历程表明，只有把维护公平正义、确保人民满意效果作为最根本的发展取向，社会主义法治城市建设才能顺利推进，赢得群众信赖和拥护，才能充分调动广大人民群众参与、支持城市法治建设，使社会主义法治城市建设始终保持生机和活力。

新一轮发展背景下，改革在继续深化，利益在继续调整，各种配套措施仍然不适应改革发展进程，导致各类矛盾纠纷不可避免地产生，贫困问题、弱势群体问题、非正常上访问题在特定地区、特定时间段集中反映出来，对党的执政地位和社会稳定产生重要影响。为此，高度关注社会公平、大力维护社会正义，既是社会主义法治理念的价值取向，也是城市法治发展实践的必然要求。

提出了推进法治城市建设的五点设想。一是抓理念，树立法治先行权威。首要任务是在市民中培育尊重法律、依靠法律的基本素养，倡导法律至上的法治理念。重点提高公职人员尤其是各级领导干部的民主法治观念，强化“治官治权”意识，同时采取各项具体措施在全社会营造守法者受益、违法者受惩的氛围，为法治城市建设打下雄厚的思想根基；二是抓龙头，寻找依法执政突破口。做到依法决策、民主决策、依法施政，把法治意识贯穿于执政全过程中。提高在法制框架内管理和解决各种问题和矛盾的能力，增强各项决策的科学性、民主性，把地方党委依法执政考核作为创建法治城市的核心工作；三是抓重点，扎实推进规范执法。借助开展法治城市、法治县(市、区)建设为抓手，促进依法行政、公正司法工作。四是抓重点，实施法治惠民工程。从小事抓起，从老百姓关注的热点、难点抓起，使法治建设得到群众的衷心拥护。五是抓特色，创立法治建设品牌。法治建设在全国有着一定程度的区域差异性，在实践中也存在着举措、制度、活动上的特色，围绕区域特点深度挖掘，围绕共性问题率先突破，围绕先发情况创造经验。

常州市自江苏省委部署法治江苏建设工作以来，市委把法治建设列为全市30项重点工作，今年在该市市委十届五次会议上又将法治建设列为全市八项重点工作之一强势推进。经过三年多的建设，按照《法治常州建设总体规划》、《法治常州建设八大行动计划》，在领导体制、运行机制、推进力度、创新举措等方面均呈现出良好的发展态势，区域法治化进程明显加快。

推进法治城市建设要重点把握好五个原则：一是坚持党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是坚持服务发展，注重通过法治来引导、规范、保障和促进城市发展，坚持服务经济、维护稳定、促进发展相结合。三是坚持以人为本，把群众反映最强烈最突出的问题作为法治城市建设的重要切入点，让群众切实感受到法治建设的成果。四是坚持改革创新，以开展大学习大讨论活动为契机，进一步解放思想，更新观念，用改革的思路和办法解决城市法治化进程中的新情况、新问题，把制度建设和创新贯穿于立法(规范性文件的制定)、执法、司法、监督、普法和法律服务各个环节中，从制度上、体制上保证法治城市建设各项工作顺利开展。五是坚持稳步推进。坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序地推进创建活动。

无锡市依法治市领导小组办公室专职副主任薛中伦在介绍无锡法治建设的情况中引用了江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽提到的法治建设五句话：社会主义法治理念是建设法治城市的灵魂；完备的法律法规体系是建设法治城市的保障；人民群众的广泛参与是建设法治城市的动力；依法行政和公正司法是建设法治城市的重点；良好的社会氛围是建设法治城市的基础。

在江苏省南京市，市民可以通过“市长信箱”、“政府热线”、“市民论坛”等方式，对各项公共事务管理畅所欲言。仅“市长信箱”每年就接到群众来信6000余件，政府职能部门力争“件件有回音”，包括拆除紫金山“观景台”、保护“明城墙”等一批有影响的事件得到解决。这种“政府与市民协调互动”的机制，被

学界称为“南京现象”。

“南京现象”只是南京市法治城市建设中的一个侧面。南京市作为司法部确定的普法依法治理工作联系点和江苏省确定的建设区域性法治化城市的试点城市，近年来充分发挥排头兵作用，从“树理念、建制度、筑平台、重实效”入手，进一步深化依法治市，推进法治城市建设。

“余杭指数”引领创新

在法治城市、法治县(市、区)创建过程中，各地结合实际不断创新。其中“余

杭法治指数”很具代表性。

2008年6月，浙江省杭州市余杭区向社会公布了2007法治指数。这在我国内地尚属首例，实现了中国法治水平量化评估标准零的突破。

早在2006年2月，余杭区委就出台了《中共杭州市余杭区委关于建设“法治余杭”的意见》，明确了强化民主政治建设、全面推进依法行政、促进司法公

正等9项任务。

2006年6月，余杭区法建办与浙江大学法学院联合成立了“法治余杭”量化考核评估体系课题组。经过近两年的努力，2007年12月，法治余杭评估体系

正式出台。

整个评估体系概言之，为“149”三个数字。“1”是指一个指数，即法治余杭指数，其特点是用一个指数来反映余杭的法治状况。“4”是指区本级、机关部门、镇乡(街道)、村(社区)四个评估层面。“9”是指人民群众对党风廉政建设、政府行政工作、司法工作、权利救济、社会法治意识程度、市场秩序规范性、监督工作、民主政治参与和安全感满意度等9张调查问卷。

2008年上半年，余杭区委托中立研究机构组成法治指数评估组，借鉴香港经验，采取了内部评估组打分、外部评估组打分、人民满意度调查问卷和专家评审委员会评审等环节，通过数字对2007余杭法治建设规划和活动的绩效进行了相对客观的评估，出台了全国内地首个区域法治指数———“余杭法治指

数”。

“法治余杭”量化评估体系的出台是一项法治建设制度的创新，是法治城市建设的有效载体，对全国开展创建“法治城市、法治县(市、区)”活动具有推动

作用。

江苏省南京市针对群众关心、社会关注的环境保护、安全生产、医疗卫生、教育收费等领域开展专项执法检查，普遍开展“送温暖、解忧难、办实事”活动。仅清理整顿行政事业性收费一项就年减轻企业负担约4.21亿元。

云南省昆明市坚持“打、防、控”结合，落实社会治安综合治理各项措施，形成“大防控”体系；整合社会矛盾纠纷调解资源，建立健全社会矛盾纠纷调处联动机制，构建人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”的“大调解”网络；以信访接待中心为平台，以信访工作管理、监督两大网络为抓手，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，构建“大信访”机制。

一、运用系统观念准确认识法治城市

从系统论角度看，法治城市是从属于法治国家这个大系统的子系统，是法治国家的组成部分，但它是法治国家整体的缩影和先进部位，推进城市的法治化是一个国家法治建设的先期任务并产生先导作用。因此，建设什么样的以及如何建设法治城市，应当是一种全方位的系统思考。

（一）着眼服从服务于国家发展大局引领宏观思考。服务大局是社会主义法治的重要使命。党的十七大对全面落实科学发展观，推动社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”建设作出了全面部署。南京作为长三角城市群的中心城市之一，如何把握机遇，进一步以法治推动和保障城市综合竞争力在科学发展轨道上取得新跃升，从而进一步提升在城市群的地位，更好地向国际性城市目标迈进，就成为我们思考法治城市建设必须应对的全局性重大课题。

（二）立足法治与经济社会协调共进展开全面思考。我们建设的法治城市，绝不可能仅仅是法治本身的运行和发展，城市法治制约于经济社会发展的现状，且必须与城市经济、政治、文化、社会建设相适应并协调发展，因而不能把当代法治城市建设简单化理解为纯粹的法制发展。所以，我们在这样的社会大背景下建设法治城市，绝不是某种在书本里设计出来的、理想化的、孤立封闭的“法律帝国”，而必然是一个经济健康、可持续发展的法治城市，一个人人享有平等人权的法治城市，一个公民平等参与国家管理的、民主的法治城市，一个公平正义、和谐文明的法治城市。为此，我们必须坚定不移地支持以经济建设为中心，促进法治与经济协调发展；要始终坚持与完善党的领导，保证法治与政治协调发展；在坚持依法治国是基本方略的前提下，以促进制度同价值观念的和谐为导向将依法治国与以德治国有机统一；要按照构建社会主义和谐社会的要求，促进法治与社会的协调发展。也就是把开展法治城市建设作为城市经济社会协调发展进程中的一种整体性的社会实践，通过国家机关和人民群众的合力整体推进，在努力实现法治内部的立法、普法、执法、司法、守法、督法等各要素及其机制有机统一，并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中，既追求法治自身的内在价值，更注重体现法治在保障和推动经济社会协调发展过程中综合性、整体性的社会效果，从而促使城市法治迈入新境界。

（三）运用法学及其他相关学科知识进行综合思考。建设法治城市是一项综合性很强的社会实践，它的发生发展离不开理论的指导，因此需要依赖于法学以及所有与之相关联学科、特别是各城市学科的理论支撑。因为，当代中国的法治建设是在迅猛的城市化进程背景下展开的，既在制度层面上受到欧美等西方法治示范的强烈影响，又在绩效层面上受到以城市化为代表的急剧社会变化的牵扰。然而，由于现阶段我国法学研究中的“西学导向”依然比较盛行，看待法治与城市化问题，如时常受到广泛关注的农民工权益保障、行政圈地、流动人口犯罪等，往往局限于传统法学的内在视角，而不是从跨学科视角来讨论。所以，有学者评价说：“如此做法的后果之一，是人们对这些问题的认识依然停留在规范--价值的传统认识层面上，而未能在实证规律层面上获得学科知识的拓展”。当前，我们的法治城市建设正处于我国城市化进程的加速期，城市化事实无疑对城市法治提出了许多具有重大实践意义和理论价值的课题，且必将对于现阶段的法治城市建设产生重大影响。因此，借鉴城市学、城市经济学、城市社会学及城市规划学、城市管理学、城市环境生态学等外部学科的基础知识，结合日益深化的法学知识，针对城市化进程所提出的法律问题及对城市法治的挑战进行跨学科研究思考，显得非常必要和紧迫。这样，才能够为探寻法治城市建设的规律并有效指导实践奠定理论基础。

（二）法治城市建设要结合城市的发展定位。法治城市建设固然要从实际出发，建构符合当地实际情况的法治。但仅此还不够，必须考虑国家对该城市的发展定位。因为，一个城市首先是这个国家的城市，不能脱离本国经济社会发展的总体布局，城市法治也同样是与国家的经济、政治和社会制度紧密相联的。比如南京市，国家予以定位的城市性质和功能是：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。南京为我国六大古都之一，是国家级历史文化名城。南京的规划和建设要继承古都历史精华，创造融古都风貌与现代文明于一体的城市特色；南京是江苏省省会，也是该省的政治、文化、经济中心，要保证省级管理职能的顺利行使，并形成省内最发达的金融、贸易、信息中心和科教文化对外交往中心；南京作为长江流域四大中心城市和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海的优势，增强跨省域的辐射功能和吸引力。无疑，南京要立足国家确定的城市功能定位来建设法治城市，积极探索有别于区域法治、地方法治的法治城市建设规律，与城市性质、地位、功能、发展等相吻合的法治工作目标和任务；积极探索与南京作为区域性中心城市相适应的城市法治内涵，在发挥城市聚集力、影响力、辐射力等方面提供法治支撑和保障；积极探索如何更好的运用城市深厚的历史文化底蕴和国家法定授权，从城市现代化理念、制度等层面打造城市法治文化，彰显人文特色，建设南京文化名城、法治名城。正因为在我国，法治城市建设的各项工作是在国家特定的经济、政治和社会条件以及各地方实际的状况下展开的，所以要依次充分考虑中国特色、区域特色和本地特色，从当地实情出发，实事求是地推进，做到既坚持国家法制统一性，又彰显城市的鲜明特色。

（三）法治城市建设要更加注重法治的实践。法治简单地说包含两方面的内容，一是法律规范，二是法律实践。法治有很多种特性，但最重要的特性应该是一种社会实践，法治是社会实践的产物，社会实践给予了法治最丰富的内涵。当然，作为人类最能接受的一种社会治理方式，法治总是特定时空下的法治。时下我国的法治城市，可以视为现代社会主义法治国家的城市性标准，法治城市建设是依法治国方略在城市的具体实践。现实表明，我国各地的法治实践形式有所不同，但都为国家法治提供了素材、补充了内涵，使之成为能够依照本地具体情况实施的原则，这正是法治实践的生命力所在。由于建设法治城市是一项长期的、渐进的过程，因此，在创建法治城市的过程中，我们既不能脱离实际，以某些外国书本上的概念、文辞或者法学教科书的定义来衡量法治实践，过于理想地去片面追求高标准，要防止教条主义、本本主义；也不能仅仅基于法制宣传教育的层面地去抓法治城市的创建工作，从而使法治城市的创建在举办种种有关宣传活动之中流于形式。我们必须在深刻理解法治城市内涵的基础上，站在国家法制建设的宏观大局中去探索和实践法治城市的创建工作，要充分考虑法律实践的现实可能性、阶段性和系统后果，注意平衡法治统一的要求与法治实践形态的多样性；要关注来自各地区、各层次法治实践的成功经验，关心在实践中获得公正合理有效的解决问题的办法；并在此基础上，尊重、总结和完善为实践证明有效、为民众欢迎的法治的制度和做法，使法治真正成为城市经济、政治和社会生活的有效实践。只有这样才能真正提升城市的法治化水平，最终实现法治国家在城市层面的法治目标。

3、积极探索创新，基层民主法治建设走出了新路子。

我市历来重视基层工作，十分注意发挥广大人民群众的积极性主动性，在实践中总结出有益经验，进行制度创新，加快基层民主法治建设进程。一是在贯彻《村委会组织法》、落实四民主两公开制度过程中，构建了基层重大问题决策制度、村干部述职报告制度、村务公开制度等，使村民自治落实得更到位。二是积极开展示范评优活动。1999年我市在市县两级共选择52个村进行创建“民主法治示范村”试点，涌现了一批先进示范村，在开展法治工作最困难的农村有了很好的开端。三是成立了市委、市人大、市政府领导牵头的农村基层民主法治建设领导小组，加强了农村民主法治工作的组织保障。四是在村民委员会全部实行直接选举的基础上，居民委员会直接选举的试点工作也有了新的进展。我市海曙区的联南、澄浪等社区率先进行了社区居委会的直接选举工作，取得了较好的效果，向我市基层组织全部实现直接选举目标迈出了重要的一步。五是社区自治建设有了较大的进展。结合社区调整，普遍建立了社区居委会、社区理事会等自治组织，并完善了以居民自治章程或居民公约为重点的自治性制度、规章。

4、普法活动深入开展，市民知法守法的自觉性及维权意识明显增强。

在认真组织实施普法规划过程中，我市的普法宣讲队伍也不断壮大，据有关部门统计，目前我市的市县两级有普法讲师团成员近140名，普法宣传员、联络员1200多名，这支队伍在普法活动中发挥着主力作用。自1998年以来，有关普法的规章及规范性文件如《宁波市领导干部学法用法实施意见》、《宁波市公务员学法用法和依法行政培训实施意见》、《宁波市在校青少年法制宣传教育实施意见》等也先后出台，有力地保障了普法活动的深入开展，同时，根据突出重点、全面普及的原则，我市充分利用教育、大众传媒等渠道进行普法活动。经过多年的努力，市民知法守法的自觉性不断提高，我市从1994年创办了“148”法律服务热线电话起，截止2003年7月，共解答来电法律咨询14万余件，接待来访近3.4万人次，市民的维权意识在不断增强。

5、法制建设与时俱进，立法质量大有提高。

在实施依法治市第二个五年规划期间，我市共制定地方性法规19项，修订修改5项，废止6项；以政府令发布的规章38件，其他规范性文件24件。这些法规规章和规范性文件都是围绕着我市经济发展中的重大问题、关系百姓利益的重大问题适时出台的，说明了我市的立法工作和社会、经济发展步伐的一致性。为适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，我市对1996年以来所制定的法规规章和规范性文件共4700件进行全面的清理，这些工作的有序进行进一步完善了我市的法制。此外，我市的立法工作逐步推行听证、咨询制度，使广大市民和一批优秀的法律专家参与到立法评议中来，立法质量不断提高，同时也提高了立法队伍的素质。

（三）当前依法治市和法治城市建设中存在的主要问题

1、党政各套班子在法治工作中的分工有待进一步明确。

在目前的依法治市工作中，党委起思想上、政治上、组织上的领导作用，这是不容置疑的，而人大、政府应担当何种角色、发挥什么作用尚需深入研究和正确定位。从学理上讲，我国的政体是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是权力机关，其它国家机关都由人大产生，依照宪法的规定人大享有立法权、执法监督权、司法监督权等权力，在法治化过程中应该发挥主导作用，全国人大如此，地方人大也应如此。政府的主要任务是执行权力机关的各项法律、地方性法规及各项决议，切实做好依法行政。从建设实践来看，依法治市、建设法治城市都有一个关键问题即政府依法行政问题，政府是推进依法治市、建设法治城市的重要领导者、组织者，但在没有外在权力机关监督的情况下，要政府自己限制自己的权力，监督自己依法行政显然有困难，会造成很大的制度缺陷，必须由权力机关参与到整体的法治工作中来，监督政府的依法行政。因此，如何确立人大在建设法治城市中的地位，树立人大作为权力机关的权威，加强人大在建设法治城市中的作用都是亟待研究的问题。另外，依法治市的工作机构设置、职能配置等方面也需要进一步理顺，使之在建设法治城市中发挥应有的组织领导作用。

2、行政执法虽趋规范但整体水平仍有待提高。

政府承担着大部分法律法规的执行任务，在推行依法行政工作中，政府做了大量工作，取得了阶段性成果，但依法行政涉及方方面面，计划经济时代留下来的一些观念作风也不能在一时之间消除，影响仍然或多或少地存在，而且根据我国行政法，法院不审查政府的抽象行政行为，对具体行政行为也只是审查其合法性问题，不审查其合理性问题，在执法过程中，政府有较大的自由裁量权，容易造成政府权力的滥用。目前在依法行政中主要有以下问题：一是行政决策责任尚待健全；二是行政执法责任制没有普及，庞大的行政执法队伍中取得行政执法证的人只占少数，越权处罚、违反法定程序处罚、以罚代刑、循私枉法、行政不作为等现象时有发生，如果任其发展，老百姓的利益将受到很大伤害，最终影响到政府的形象和威信，这是建设法治城市的瓶颈问题；三是对自由裁量权的制约和监督制度有待完善，不能很好地防止权钱交易和少数领导干部腐败现象的产生；四是某些行政执法主体职责分工不明，有利可图时多头执法，无利可得时互相推诿；五是依法行政的“法”模糊不清，一些部门规范性文件层出不穷，不问是否合法皆被当成