在第二十三次全省高等学校党的建设工作会议上的讲话

第一篇：在第二十三次全省高等学校党的建设工作会议上的讲话

在第二十三次全省高等学校党的建设工作会议上的讲话

（2015年2月2日）省委常委、宣传部长赵素萍

同志们：

这次全省高校党建工作会议，是省委同意召开的一次重要会议。主要任务是，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，深入落实Ⅸ关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》（中办发[ 2014]5 9号）和《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见（中办发（2014] 55号）精神，学习贯彻第二十三次全国高校党建工作会议精神和郭庚茂书记重要批示精神，总结工作，分析形势，安排部署今年工作，进一步加强和改进高校党的建设。

中央和省委高度重视高校党的建设。党的十八大以来，总书记科学统筹国际国内两个大局，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党以及高等教育改革发展稳定、青年学生成长成才、教师全面发展、高校意识形态工作等发表一系列重要讲话。这些重要讲话既是世界观，又是方法论，既指明方向，又提供钥匙，具有极其重要的指导意义。去年1 2月下旬，总书记又专门就高校党建工作作出重要批示，明确指出：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制-推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。各级党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校党的建设工作的领导和指导，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进思想政治工作，切实把党要管党、从严治党落到实处。”总书记的重要批示，鲜明指出了中国特色社会主义大学的历史使命，精辟论述了高校党建工作的地位作用，深刻阐述了高校党建工作的重点任务，对加强高校党建工作的领导提出了明确要求，是新形势下高校党建工作的思想指南和行动纲领。

1月2 3日，省委常委会专门听取了全国高校党建工作会议主要精神和我省高校党建工作汇报，郭庚茂书记做了重要讲话，对去年工作给予充分肯定，对做好今年工作提出明确要求。会前，郭书记又就我省高校党建和宣传思想工作作出重要批示，刚才，夏杰同志进行了传达。郭书记的批示，立足省情，教情，从战略高度阐明了加强高校党建和宣传思想工作的重大意义，紧扣全面从严治党这条主线，指出了当前全省高校党建和宣传思想工作的重点任务，明确了下一步工作的立足点、聚焦点和着力点。郭庚茂书记的重要批示，内涵丰富、思想深刻，具有很强的针对性和指导性，为做好新形势下我省高校党建工作指明了努力方向，提供了基本遵循，我们一定要认真学习，全面领会，准确理解，抓好落实。下面，我就贯彻落实中央和省委精神，进一步加强和改进我省高校党建和宣传思想工作，讲三点意见。

一、改革创新，开拓进取，十八大以来我省高校党建工作取得新成绩、新进展

各级党委和各高校认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，落实立德树人根本任务，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，高校党的建设在改进中加强、在创新中发展，为全省高等教育事业改革发展提供了坚强保障。

（一）思想政治教育工作成效明显。全省高校紧紧围绕思想理论建设这个根本，坚持把中国特色社会主义理论体系“三进”摆在学校育人首位，把社会主义核心价值观教育融入教书育人全过程，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，组织开展“践行社会主义核心价值观”先进事迹巡回报告等系列主题教育，广大师生的“三个自信”更加坚定。加强教材建设和教师队伍建设，切实发挥思想政治理论课的主渠道作用，组织开展全省高校思想政治理论课观摩教学活动，不断创新工作手段和工作载体，有效发挥了理论教育、能力培养和价值引导作用。健全完善高校思想政治教育的领导体制和工作机制，全员育人、全程育人、全方位育人的良好工作氛围日益形成。

（二）党风廉政建设取得重要成果。按照中央和省委部署，全省高校深入开展党的群众路线教育实践活动，整改突出问题，强化制度建设，完成共性问题专项治理事项703项，修订制度1096个，新建制度902个。省纪委和省委高校工委组织举办党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”宣讲会、座谈会，各高校认真贯彻落实“两个责任”，健全完善惩治和预防腐败体系制度机制，加强理想信念、廉洁自律教育和廉政文化建设，通过处理信访案件、查处违纪违规案件、开展行风评议、“三重一大”决策制度检查、科研经费专项检查等措施，营造了为民、务实、清廉的工作氛围。

（三）领导班子建设有了新加强。认真落实中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》文件精神，党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制进一步建立健全。注重班子运行情况的分析研判，调整充实了一批高校领导班子，一些优秀干部得到任用，提高了班子的战斗力、凝聚力。注重领导班子思想理论武装，加强党委中心组学习；加强教育培训，组织高校领导干部参加培训研修，高校领导班子思想政治素质和办学治校能力不断提升。

（四）基层组织建设得到进一步规范。深入贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，加强党组织的规范化、科学化建设。主动适应教学科研新的组织方式，探索支部设置形式，扩大党组织的有效覆盖。按照《中国共产党发展党员工作细则》新要求，控制总量，优化结构，师生新党员质量不断提高。目前，全省高校共有基层党组织1.1万个，党员2 5万人，其中，在岗职工党员7万人，占教职工总人数的55.8%，学生党员16.6万人，占学生总数的10.3%。基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，涌现出一大批先进基层党组织和优秀共产党员。

（五）高校稳定局面更加巩固。旗帜鲜明做好意识形态工作，加强重点人和特殊群体的教育管理，依法加强对境外资金和非政府组织资助的监管，积极防范敌对势力和宗教校园渗透，大力推动高校网络文化建设与管理，认真做好不稳定因素排查和矛盾化解工作，高校意识形态领域主流积极健康向上。不断强化值班制度、信息报送制度、舆情分析研判制度、重大事项风险评估制度、责任追究制度，落实维稳工作片会制度，建立健全维护稳定长效机制。通过持续不断的努力，全省高校保持了26年的总体稳定，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

总的来看，十八大以来，全省高校党的建设工作取得了重大进展，推动我省高等教育事业发展进入了一个新的阶段：高等教育大众化水平不断提高，质量明显提升，结构更加合理，内涵建设成效显著，协同创新计划扎实推进，科技创新步伐加快，转型发展走在全国前列，服务经济社会发展能力明显增强，为三大国家战略实施和“四个河南”建设提供了有力的智力支持和人才保障。

这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是各地各部门各高校共同努力的结果，凝聚着高教战线广大师生的心血和汗水。在这里，我代表省委，向付出辛勤劳动的全省高校党务工作者和广大党员干部致以诚挚的问候，向关心支持高校党建工作的各级党委政府、各有关部门和社会各方面表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省高校党建和宣传思想工作还有不少问题和薄弱环节，亟待解决。一是高校党的建设进展不平衡，有的高校存在“重发展、轻党建”现象，没有把党建工作摆在应有的地位部署推进。二是基层组织建设比较薄弱，存在组织生活制度执行不严、落实不到位的现象。一些教师党支部功能弱化，政治学习成了业务研究。三是意识形态这根弦绷得不够紧，有的缺乏政治敏感，对各种渗透警觉不高，对新形势下高校宣传思想工作的特点和规律研究不够。四是党风廉政建设存在的问题应引起高度重视，在基建、招生、科研经费管理等方面的腐败案件和师德师风问题时有发生。这些现象虽然是少数和支流，但严重损害了高校声誉，影响了高校的健康发展，引起了社会各界的高度关注。面对这些问题和挑战，我们必须切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决落实“党要管党、从严治党”的要求，进一步加强和改进高校党建工作，为我省高等教育事业持续健康发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、认清形势，提高认识，切实增强做好高校党建工作的自党性、坚定性

当前，世界格局深刻调整，我国经济发展进入新常态，全面深化改革进入关键期，加强和改进高校党建工作，面临的发展机遇前所未有，需要应对的风险和挑战也前所未有。

一是意识形态领域呈现新的复杂局面，牢牢掌握高校意识形态工作的领导权和主动权面临新的挑战。当前，美国等西方国家对我国策动“颜色革命”，实施网上“文化冷战”和“政治转基因”工程，想方设法对我进行西化分化；境内一些组织和个人不断变换手法，制造思想混乱，敌对势力的干扰渗透呈现出加紧、加剧、加码的态势。他们把高校作为渗透的重点目标，把青年学生和知识分子作为重点对象，利用各种敏感时间和话题，插手炒作社会热点和涉及师生切身利益的问题，制造矛盾纷争；一些境外非政府组织以捐资助学、联合研究、公益慈善、学术交流等作掩护，推销西方政治和价值观念，拉拢腐蚀所谓“精英”，扶持“草根”异见分子；境外利用宗教对高校进行渗透，出现组织周密化、范围扩大化、渠道多样化、手段现代化的特点，与我争夺阵地、争夺青年、争夺人心。我省高校意识形态领域虽然主流态势积极向上，总体上趋势向好、平稳可控，但上述问题也都有不同程度的表现。进一步加强和改进高校党建工作，切实巩固并坚守高校这一思想文化重地，比以往任何时候都更加迫切，比以往任何时候都更加重要。

二是我国经济发展进入新常态、全面深化改革进入关键期，引导广大师生统一思想认识、维护和谐稳定的任务很重。当前，我国经济发展进入新常态，既对经济建设提出新的更高要求，也需要包括高校师生在内的广大党员干部群众的思想观念有一个大的转变，统一思想认识，提振发展信心。与此同时，全面深化改革进入关键期，许多改革任务正在向面上铺开、向纵深推进，各种矛盾集中呈现，两难甚至多难选择增多，现实社会问题与思想认识问题相互叠加，不可避免地会影响到高校师生的思想感受和切身利益。我省正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，人多、矛盾多、热点多，改革发展中的深层次矛盾和问题必然在思想领域中反映出来，极易引发高校师生思想波动，影响高校乃至全社会的和谐稳定。破解这些新问题新挑战，迫切需要加强和改进高校党建工作，更好地统一师生思想、凝聚共识，更好地维护高校稳定。

三是互联网已经成为信息传播的制高点和舆论斗争的主战场，有效掌控网上舆论主导权面临严峻考验。我们已经进入了互联网时代，舆论聚焦的热点在网上，舆论引导的难点在网上，互联网已经成为我们面临的最大变量。目前，我国网站近4 00万家、网民6.3亿，我省网站总数超过l7万个，网民超过5600万人，很多人特别是年轻人大部分信息都是从网上获取，“每日必网”“无网不在”已成为青年学生的真实生活写照。尤其是随着移动互联海量信息中央甚至攻击党和不但直接冲击主流思想舆论，而且也直接冲击高校师生的思想。可以说，过不了互联网这一关，我们高校阵地就有失守的危险。抓好高校党的建设，掌握主动权和话语权，占领教育引导的阵地和制高点，能否应用好互联网对高校师生进行有效地引导、教育，是一个关键点，这是我们一项极端重要的任务。

四是我省高等教育步入了由规模发展向内涵提升的新阶段，对高校党建工作提出了新的更高要求。近年来，我省高等教育以改革发展为主题，以提高质量为核心，深化改革，优化结构，保持了持续快速发展。普通高校增加到129所。高等教育总规模增加到276万人，毛入学率提高到34%，人才培养质量不断提高，科技创新能力明显增强，为河南经济社会发展和民生改善做出了重要贡献。但应该看到，我省高等教育总体上还不能很好适应我省经济社会发展，深化改革、转型发展、创新发展依然任重而道远。全面加快高等教育的建设发展，全面提高人才培养质量，全面提升服务经济社会发展的能力，是高校当前和今后一个时期的重要任务。这就要求高校党建工作必须创新思路理念，创新方式方法，以工作的新成效促进办学质量的新提升。

面对当前高校党的建设面临的新形势新任务新要求，我们一定要进一步增强做好工作的自觉性和坚定性、使命感和责任感，胸怀大局、把握大势、着眼大事，始终坚持社会主义办学方向，切实解决好培养什么人、怎样培养人，办什么大学、怎样办大学这一根本性问题，切实担负起学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义建设者和接班人的重大任务。

三、突出重点，明确任务，确保高校党的建设各项工作落到实处、取得实效

各级党委和高校党组织一定要按照中央和省委的部署要求，围绕中心，突出重点，加强组织领导，加大工作力度，积极主动作为，全面加强高校党的建设。今年高校党建工作任务，具体讲，就是“六个加强”。

（一）加强思想理论建设，牢牢把握高校意识形态工作的领导权和主动权。坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，贯彻落实中办《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，全面加强思想理论建设，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人。一要不断深化总书记系列重要讲话精神的学习宣传贯彻和中国特色社会主义、中国梦的宣传教育。总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义。要持续抓好讲话精神的学习宣传贯彻，使讲话精神成为高校党员干部和广大师生的思想罗盘和行动指南，切实做到学而信、学而用、学而行。要加强中国特色社会主义、中国梦的宣传教育和研究阐释，加强对思想理论领域问题的辨析和引导，坚持用中国理论来阐释中国实践，用中国实践成果来印证理论、制度正确，增强道路自信，把中国特色社会主义理想信念和民族复兴中国梦这一精神旗帜在全省高校师生中牢牢树立起来。二要着力构建核心价值观教育的长效机制。推进核心价值观建设一定要有韧劲、长期抓，在融入贯穿结合上下功夫，在落细落小落实上见成效。要加强党史国史、国情省情和形势政策教育，把社会主义核心价值观融入高等教育全过程。要充分利用主题教育、道德实践、典型选树、校训育人等载体，丰富校园文化，让核心价值观内化为广大师生的价值追求，外化为自觉行动。要组织高校学生宣讲团，利用节假日广泛开展社会主义核心价值观的宣讲，做到以学促用、以用促学。要充分发挥课堂教学的思想政治教育主渠道作用，坚持理论教育与实践教学相结合，努力把高校思想政治理论课建设成为学生真心喜爱、终身受益的优秀课程。要完善中华优秀传统文化教育，尤其要注重挖掘中原作为中华文化发祥地的优质传统文化资源，讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络，基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观自信。三要积极创新网络思想政治教育。全面推进网络文明建设，用好新兴网络平台和社交媒介，大力推动网络育人。要加强校园网建设，切实把网上舆论引导作为高校宣传思想工作的重中之重，推动广大高校师生成为网络空间全面清朗起来的一支重要力量。成立高校校园网站联盟，参与教育部“易班”推广实施计划和大学生在线示范引领工程，打造网络互动社区和示范性思想理论教育资源网站，推进辅导员博客、思想政治理论教育课教师博客、校务微博、班级微博及校园微信公共帐号等网络新媒体建设。要加强网络评论员和信息员队伍建设，培育一批网络名编辑、名网站、名栏目、名作品，运用学生喜闻乐见的网言网语，有效开展网上舆论引导和思想疏导，积极传播网上正能量。四要切实加强宣传思想阵地管理，加强对课堂教学、讲座论坛、学术交流、社团活动及校报校刊、广播电视的管理，对场地、人员、内容等各个环节严格把关。健全校园网络使用实名登记备案和可追溯制度，引导广大师生带头坚守底线意识。强化高校课堂教学纪律，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，绝不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现，绝不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延，绝不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生，确保课堂、讲坛风清气正。坚持教育与宗教相分离原则，严禁在高校传播宗教、发展教徒，严禁在高校设立宗教活动场所、建立宗教团体和组织、举行宗教活动以及散发宗教类宣传品。落实中央要求，按比例配齐懂维语的辅导员，切实加强学生教育管理。

（二）加强领导班子建设，打造高校改革发展稳定的坚强领导核心。高校领导班子是高校改革发展的领导者、组织者、推动者，决定着科学决策水平和事业发展方向。要大力加强高校领导班子建设，使高校领导班子既“强而有力”又“廉而有为”，做到忠诚、干净、担当。一要加强思想政治建设，坚持把讲政治作为领导班子、领导干部建设第一位的要求，坚定政治立场，增强政治意识，明确政治责任，恪守政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党中央同心同向，与省委保持一致。强化高校领导班子的理想信念教育，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。坚持党委中心组学习制度，组织开展好县处级以上领导干部“三严三实”专题教育活动，在联系实际、注重实效上狠下功夫，真正把学习的收获转化为抓工作的成果。二要提高办学治校能力。高校书记校长作为学校的领头人，既要讲政治，还要懂教育，敢担当。要研究掌握规律，牢固树立现代管理理念，不断提高把握方向、谋划发展的能力，提高改革创新、攻坚克难的能力，提高服务基层、服务师生的能力，提高促进和谐、维护稳定的能力，真正成为办学治校的行家里手。三要坚持民主集中制。切实把握好“集体领导、党政合作、科学决策”三个关键点，健全领导班子议事规则和决策机制。书记校长要带头执行民主集中制，充分听取和尊重班子成员的意见。班子成员要认真执行集体决定，相互信任、相互理解、相互支持。要树立大局意识，增强团结，大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲气度，有胸怀、能包容，切实提高班子的凝聚力战斗力。

（三）加强制度建设，把依法治校贯穿党建工作全过程。贯彻落实党的十八届四中全会精神，把法治思维和法治方式贯穿党建工作全过程，努力构建上下贯通、相互衔接、务实管用的高校党建制度体系。一要继续抓好中办《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的贯彻落实。要抓好《实施意见》的学习培训工作，省里要举办培训会，邀请相关专家对《实施意见》进行阐释解读。各高校党委要把《实施意见》作为中心组学习重要内容，采取多种形式学习研讨，准确把握精神实质。要抓好实施细则制订工作，这次会议印发的我省《指导意见》，对高校制定细则的原则、依据和任务提出了明确要求。各高校要根据中央文件精神和省里指导意见，结合各自实际，抓紧制定自己的实施细则。要强化考核督导，把党委领导下的校长负责制贯彻情况作为届中、换届、年度考核和巡视工作的重要内容。今年中组部、教育部将联合开展《实施意见》贯彻情况的专项督导检查。

我们要高度重视，采取有力措施，推动中央精神落地落实。二要加快推进现代大学制度建设。加快高校大学章程制定进度，加强章程核准后的执行机制建设，明确执行监督机构，确保章程真正发挥作用。加快完善内部治理结构科学划分行政权力和学术权力，发挥学术组织在学校治理中的作用。以管理重心下移为突破口，划分好学校与院系的权责界面，充分调动院系办学的积极性主动性。三要把制度作为从严治党、依法治校的硬约束。制度建设的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。经过一年多的教育实践活动，广大党员干部敬畏、遵守、执行制度的好氛围逐步形成，但还不牢固、不浓郁。各级领导干部要从思想深处强化法治观念、纪律意识和制度自觉，依法依规办事，真正做到用制度管权管事管人。要加强监管，织密群众监督之网把制度执行的全过程置于阳光下，坚决防止上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为。

（四）加强基层组织建设，推进高校党建工作重心下移。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，全面推进高校党的建设各项工作，必须重心下移，形成大抓基层、严抓基层的鲜明导向。一要切实加强党性教育。注重思想入党，是发展党员工作的根本要求，也是保持党的先进性、纯洁性的重要保证。高校知识分子集中、青年人多，发展党员必须解决好思想入党问题。要把认真学习《党章》作为党性教育的必修课，使师生党员做到“真学、真懂、真信、真用”，自觉把学习成果内化为信仰的力量，筑牢自身成长的思想基础。要把党性教育与工作实际结合起来，让广大党员在实践中经受锻炼，增强党性意识，提升党性修养。二要强化基层组织功能。优化院系基层党组织设置，选好配强院系党组织班子，特别是书记和支部书记。要像抓学科带头人那样抓基层党务干部队伍建设，加强对他们的教育培训，使他们在党务上有能力、业务上有建树、师生中右影响。要加大对基层党组织的支持力度，把基层党建经费纳入财务预算，逐步建立党组织活动项目化管理机制和基层党务工作者激励机制。要统筹学习型、服务型、创新型“三型”党组织建设，找准党建工作与中心任务的结合点，不断推动基层组织活动内容和途径方法的创新，通过优质服务将广大师生团结凝聚在党组织周围。要健全民办高校党建工作体制机制，规范党委参与决策制度，出台《向民办高校选派党组织负责人的意见》，选好配强民办高校党委书记。三要严肃党内政治生活。推动高校党组织“三会一课”民主评议、党员党性定期分析等组织生活制度化、常态化，切实解决组织生活平淡化、随意化、庸俗化的问题。学校领导班子要认真开展批评和自我批评，带头过好党内生活。要探索建立院系级党组织负责人抓党建工作述职评议考核制度，解决好院系和党支部层面党内生活流于形式、质量不高的问题，使党内民主氛围活起来、政治生活质量高起来、党员身份意识浓起来。

（五）加强作风建设，扎实推进高校党风廉政建设。高校党的群众路线教育实践活动开展以来，广大党员领导干部转交工作作风、解决实际问题，把更多的精力放到推进高校事业创新发展上，让广大师生感受到活动带来的新气象、新变化。但作风建设永远在路上，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。一要巩固和拓展教育实践活动的成果。按照中央和省委的总体部署，始终保持反“四风”高压态势，堵塞漏洞、健全制度，采取有力措施持续抓好整改落实，要坚持问题导向，对领导班子整改方案和领导干部整改措施进行盘点分析，防止曲终人散、束之高阁、推诿扯皮、反弹反复。要坚持教育与实践并重，一手抓“四风”

整治，一手抓经常性教育，正风肃纪、久久为功。二要着力加强师德师风建设。坚持把师德教育摆在首位，落实好高校教师职业道德规范，培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱心的好老师。严格执行师德“红七条”底线要求，确保高校教师守好政治底线、法律底线、道德底线。大力开展以“理想信念、职业道德、学术诚信”为主要内容的师德教育活动，教育引导广大教师自觉做到学为人师、行为示范。对青年教师要通过多种途径和方式，培养马克思主义理论素养、国情意识和艰苦奋斗精神。要健全师德考核，把政治标准作为教师聘用的基本标准，将师德作为教师考核的重要内容，在职务评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决，努力构建师德建设长效机制。要继续开展全省教育系统“感动中原”年度人物评选活动，发挥先进典型的示范带动作用，激励全省高校教师立足本职岗位、争创一流业绩。三要落实好党风廉政建设“两个责任”。强化党委管党治党的主体责任和纪委执纪问责的监督责任，是高校党风廉政建设的关键所在。要认真落实“两个责任”，特别是抓住主体责任这个“牛鼻子”，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建都要抓、两手都要硬，形成一级抓一级、层层传导责任的机制。要教育引导各级领导干部，不论在什么岗位、分管什么工作，都要责无旁贷、理直气壮地抓好党风廉政建设。这既是新要求，更是新常态。

（六）加强对改革的领导，推动高等教育事业健康发展。教育要发展，根本靠改革，全面深化综合改革，关键是看党委的领导能力强不强、力度大不大。一要高度重视改革工作。高校党委必须把改革工作作为重大政治任务摆在首位，为学校改革发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。书记、校长要勇于站在改革的前沿，围绕改革思考问题、谋划措施、协调关系、破解难题，带头为推动各项改革举措落到实处作出表率。要尊重科学、遵循规律，避免犯颠覆性的错误，确保改革沿着正确方向有序推进。二要扎实推进改革。各级党委和高校党组织要不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制，在考试招生制度改革、创新人才培养机制、构建现代大学制度、推进协同创新、人事制度改革等改革重点领域和关键环节取得新突破，带动其他各方面改革。三要营造推进改革的良好氛围。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革的力度和社会可承受程度的统一，准确把握和妥善处理改革和法治的关系。要注重加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好改革的思想动员，大力推广和宣传改革探索中的典型经验，让广大师生理解改革、拥护改革、参与改革，推动改革不断向纵深发展。

现在，2015年高校党建工作的目标任务已经明确，关键是抓好落实。一是强化责任。坚持“党要管党、从严治党”，高校党委要负总责，党委书记必须履符好第一责任人职责，校长要负起抓党建的重要职责，其他班子成员要切实抓好分管领域的党建工作。对于落实责任不力并造成严重后果的，要依法依规进行问责，做到有责必行、执责必严、失责必究。二是形成合力。高校自身要统筹资源、整合力量，坚持党政共同抓、党群合力抓、上下联动抓，构建齐抓共管的工作格局。要积极主动加强与党委和有关部门的沟通联系、协调配合，健全完善信息沟通和工作协调的联动机制，形成高校党建工作的强大合力。三是务实重干。坚持求真务实的作风，顶层设计要实、工作举措要实、督促检查要实，力戒形式主义、不做表面文章。要把握节奏，掌握力度，保持韧劲，对确定的目标和认准的事情，扭住不放，一抓到底，一个问题一个问题的解决，一个任务一个任务地落实，做到抓铁有痕、踏石留印。

同志们，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。加强和改进高校党的建设，责任重大、任务紧迫。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、锐意进取、扎实工作，不断开创高校党建工作新局面，为推动高等教育事业科学发展，为全面建成小康社会、加快现代化建设、实现中原崛起、河南振兴、富民强省做出新的更大贡献！再过半个多月就是春节了，提前给大家拜个早年，祝大家工作愉快、身体健康、合家欢乐！

第二篇：习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出

总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权。教育部也一再发文，要求各大专院校加强大学生的思想政治理论教育工作。2011年我校升专以来，对大学生的思想政治教育工作，理所当然的成了学校工作的重中之重。学校党委和学校领导非常关心，采取了许多措施来强化学校的德育工作。

首先，学校成立了思政部。原来政治教师和地理、历史老师一起组成了政史地教研室，隶属于基础部。为了加强对政治教学的指导，体现思想政治理论课的“主渠道”地位，突出政治教师在学校德育中的骨干作用，我校把政治教研室从基础部独立出来，成立了思想政治理论教学部。选派我校思想觉悟高，理论水平强的组织宣传处处长曹立群同志兼任主任；选拔业务能力强的曹清老师为副主任。

其次，学校党委和学校领导对思政部的工作给予了大力支持。在高层次人才引进，政治教师提升学历学习、外出培训、交流等方面，学校领导都做了大量工作给予全力支持。思政部举办的一些课外活动需要资金支持的，学校领导也是不遗余力地支持。思政部成立后，极大地促进了我校的思想政治教育教学工作。

再次，学校领导都非常重视我校学生思想政治教育教学的具体工作。王小三书记多次参与政治课教师的集体备课，对教学的要点、方式方法、注意事项等都提出了自己的看法。张祥华校长多次深入思政部，和政治老师交流思想政治教育教学的经验和心得，利用她本人既是政治教师出身的优势，给我校政治教师许多有益的指导。并和其他校领导一起，深入政治课课堂，通过听课，发现问题，及时给政治课老师以明确的指导。

近年来，在校党委的正确领导下，在校领导的具体指导帮助下，在思政部的带领下，在全体政治教师的努力下，我校的思想政治教育教学取得了巨大的成就。课堂教学的质量和水平又上了一个新台阶；课外活动也风生水起，有声有色。全校学生的精神面貌焕然一新，道德素养和理论水平都有很大提升。

第三篇：在建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国建设工作会议的部署，回顾总结2003年全省建设工作情况，研究部署今年的工作。省政府对召开这次会议非常重视，会前专门听取了汇报。在1月2日召开的电视电话会议上，我对今年建设工作已作了简要部署。下面，我再讲几点意见。具体工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建设工作取得的成绩，进一步增强建设事业改革与发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是全省人民经受严峻考验，各项工作取得重大进展的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党委、政府带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，面对突如其来的“非典”疫情和特大洪涝灾害，迎难而上，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了显著成绩，各项主要经济指标均达到1997年以来的最好水平。据初步统计，全年预计完成国内生产总值12000亿元，增长13%以上；财政收入预计超过1960亿元，同口径增长20%以上；进出口总额将达1136亿美元，同比增长61%。实际利用外资达到158.7亿美元，同比增长50%左右，位居全国第一。同时，省委、省政府采取的重大发展举措已初见成效，新型工业化布局全面展开，沿江开发集聚效应日益明显。苏南在全省的先导拉动作用进一步增强，苏中开发开放迅速推进，苏北工业化进程明显加快，区域共同发展出现新的局面。总的看来，去年遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，经济生活的各个方面都发生了新的、积极的变化。市场活力明显增强，民众自主创业和企业自主创新成为生产力发展中最活跃的因素。产业升级步伐加快，高新技术和高成长产业成为新一轮增长的重要支撑力量。以人为本、统筹兼顾的指导思想更加明确，各项工作正在按照全面、协调、可持续发展的要求稳步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前建设工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：城市化发展不平衡，地区差异明显，区域之间、城市之间的发展不够协调，制约城市化发展的体制和政策障碍依然存在；城乡规划的调控作用有待加强，实施监督制约机制有待健全；城市建设偏重数量的扩张，对质量和内涵的追求相对不足；一些行业的改革力度还不够大，改制工作不到位；建设领域一些热点、难点问题依然突出，违规拆迁现象时有发生，拖欠工程款和农民工工资问题比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展，加快实现“两个率先”目标重要的一年，也是完成“十五”计划的关键一年。当前，国际产业和资本正在继续向我国沿海、沿江地区转移，经济全球化对我国城市经济发展和城市建设必将产生深刻的影响。在党的十六大和十六届三中全会精神的鼓舞下，全国各地特别是沿海省市呈现出你追我赶、竞相发展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，广东提出了建设“珠三角大都市”的目标，与我省构建三大都市圈的理念相互呼应。在新形势下，全省上下要紧紧围绕“两个率先”目标，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全省建设战线要紧紧抓住新机遇，增强信心，奋勇争先，扎实工作，认真部署落实新一年的建设工作，加快推进全省建设事业的发展。

二、突出重点，深化改革，促进全省建设事业全面发展

在实现“两个率先”的进程中，建设系统担负着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望，全省人民对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，努力做好今年的各项工作。

（一）以提升城市化内涵为主线，努力实现城市化工作的新突破。省委、省政府高度重视城市化工作，全省城市化工作取得了显著成绩，城市化已达到了较高水平。目前，全省城市化已进入了新的发展阶段，仅靠城市数量扩张带动城市化已不能适应形势发展的要求，而应通过提高城市的内涵、完善城镇体系、增强城市之间相互联系和区域之间的相互协调来增强城市的综合实力，促进经济社会的全面发展。一是要牢固树立全新的城市发展、城市经济、城市文明理念。坚持发展这一主题，在全面提升城市化内涵和质量上下功夫，在提高城市综合竞争力上做文章，实现城市的可持续发展。二是要积极推进城市之间、区域之间的协调发展。进一步推动以特大城市、大城市为中心，大中小城市及小城镇协调发展的格局，建立等级规模协调、功能明确、空间布局合理的开放式、网络型城镇体系。要加快三大都市圈建设，积极实施沿江开发战略，同步推进区域布局、产业集聚与城市建设，统筹安排重大基础设施建设，实现基础设施规模化建设与经营，促进区域资源的整合和集约利用，推动城乡协调发展。三是要建设符合可持续发展要求的现代城市。把城市建设与经济发展、生态环境建设有机统一起来，加强城市的规划、建设和管理，创造良好的人居环境，提升城市品位，改善投资环境，为投资兴业、集聚人才、经营和管理城市创造良好的条件。四是要推动城市化在城乡之间的互动发展。促进城镇产业发展、产业升级和结构调整，加快生产要素在城乡之间合理流动，提高城镇的经济发展水平和综合竞争力，提升城镇的幅射和带动作用，增加劳动力就业岗位，改善农村富余劳动力转移就业环境，吸引农民进城。

今年，国务院将召开全国城市工作会议。同时，省委、省政府已决定召开全省第四次城市工作会议，研究解决实施城市化与城市现代化战略中的重大问题，部署当前和今后一个时期城市化工作。省建设厅和有关部门要在前一段综合调研的基础上，积极做好准备，深入研究探讨城市化、城市现代化和可持续发展等方面的问题，进一步提高认识，理清思路，更好地推动建设工作上新台阶。

（二）以体制创新为动力，进一步深化建设事业各项改革。推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，是十六届三中全会的主题。按照省委十届六次全会的精神，今年要切实加大推进全省改革的力度，成为“改革促进年”。建设系统要把全面推进改革作为今年工作的重点，进一步消除体制不顺、机制不活的矛盾，促进建设事业的健康发展。今年，建设系统的改革任务很重，重点集中在投融资体制改革、市政公用事业改革和建筑业改革等方面。各地各有关部门要认真学习党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》精神，按照省委、省政府的工作部署，结合建设系统的实际，全面深入地推进改革工作。第一，以建立健全现代产权制度为重点，进一步深化建设系统各项行业改革。围绕国有企业改革的中心环节，采用分类指导的办法，加快建设系统改革步伐，把产权制度改革、所有制结构调整、分配制度改革等统筹结合起来，建立起科学有效的激励约束机制，增强企业的活力，提高职工创业的动力，逐步建立符合市场经济需要的现代企业制度。第二，加快推进和完善垄断行业的改革。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化市政公用事业改革，进一步开放、搞活市场，建立公开、公平、公正的市场运行机制，解决垄断行业不同程度存在的缺乏竞争、人浮于事、效率低下的问题，切实提高服务水平，努力提高运营效率。第三，积极探索建立新的投融资体制。鼓励各类经济组织和个人参与投资，拓宽建设系统企业的融资渠道，逐步建立起多元化投融资机制。建立健全鼓励社会投资的相关政策措施，减少行政干预，保护投资者权益。第四，积极引导民营企业发展。进一步确立民营企业在建设系统发展中的地位，创造平等的政策环境，参与市场公平竞争。鼓励民营企业参与国有和集体企业的改革和资产重组，形成国资、民资、外资共同发展的新格局，促进民营经济上规模、上水平，尽快改变我省建设行业民营企业特别是民营建筑业企业发展滞后的状况。

（三）以规划编制和实施为抓手，全面落实“五个统筹”发展的要求。十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，其核心是实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。城市规划和都市圈规划都是从全局的角度和眼光，统筹协调安排城乡空间布局、资源保护利用、重大建设项目定点、城镇相互协调发展等重大问题，是落实“五个统筹”发展的重要手段和有效措施。因此，规划工作一定要突出为“五个统筹”服务这一主题，更好地为全省经济社会发展服务。一是要发挥区域规划在统筹城乡发展中的调控作用。在省域城镇体系规划和南京、苏锡常、徐州都市圈规划的指导下，按照实施沿江开发战略的要求，把深化沿江规划作为今年工作的重点之一，尽快完成沿江规划的编制工作。同时，要尽快启动沿海规划的编制，与沪浙联手共建长三角城市群，主动参与、积极配合做好长三角城市群规划编制工作。二是要建立省域城镇体系规划和都市圈规划的实施机制。认真实施《江苏省城镇体系规划》和三个都市圈规划及相关的专业规划，研究制定规划的实施，明确经济引导政策，建立和完善实施城镇体系规划、都市圈规划建设管理的保障机制。进一步加强区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设，优化产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设，提高综合竞争力。三是要适应城市快速发展的要求，深化和完善城市规划。当前，要在城市总体规划的指导下，加快详细规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率，为城市建设提供依据。四是要强化村镇规划工作。按照择优培育重点中心镇的要求，将重点中心镇数量调整为100个左右。各地要加大投入，尽快完成重点中心镇总体规划的编制工作，并将村庄规划的编制和实施工作摆上重要议事日程，通过规划引导，结合农村五件实事的实施，积极推进农村新型社区建设，尽快改变农村居住分散、布局混乱的状况。

（四）以加快建筑业和房地产业发展为重点，进一步提高建设事业对国民经济的贡献率。建筑业和房地产业发展速度快、活力强，增长潜力大，是国民经济的支柱产业，备受各方面的关注。要进一步发挥房地产业对拉动投资、促进消费的重要作用。国家已经确立房地产业国民经济支柱产业的地位。从我省经济发展和城镇居民的消费需求分析，住房消费作为城镇居民的三大消费热点之一，消费需求巨大，房地产业发展潜力广阔。目前，省政府正在抓紧研究制定《省政府关于继续深化改革促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，并将在近期出台。各地要明确房地产业发展的中长期目标，研究制定必要的政策措施，扶持房地产业的健康发展。要研究推进住宅产业现代化的经济政策，加强宏观调控，在优化结构、保持供求平衡的前提下，继续保持适度的投资开发规模。要加强对房地产市场的监督管理，完善调控手段，提高调控能力，发挥金融的调控作用和房地产市场信息、预警预报体系对投资消费的引导作用，促进房地产业健康发展。要进一步加快建筑业的发展，实现由建筑大省向建筑强省转变。我省建筑业明确提出构建五大指标体系，实施三步走的战略，力争到2015年前实现建筑强省的奋斗目标。全省建筑行业要抓住机遇，进一步深化改革，不断提高施工质量，加快科技创新步伐，积极拓展业务领域，集聚人才，积累资本，进一步增强企业竞争力，逐步建设一个具有江苏特色、优势突出、劳智结合、协调发展的新型建筑强省。要加快推进国有建筑企业改革，增强建筑业的整体实力，优化建筑业所有制结构。要积极培育大企业、大集团和大基地，在市场规范、资金融通、结构调整、财政投入等方面制定落实优惠政策，引导建筑业优势企业做大做强。要积极调整市场布局，奋力拓展建筑业发展的新空间，提高在省外境外建筑市场的占有率。进一步深化劳动就业制度改革，转移农村富余劳动力，让更多的农民脱贫致富。要坚持“质量兴业”，加大工程质量管理，大力开展“创名牌、创优质”活动，打好“江苏”牌，维护建筑大省的良好形象，提高建筑业的竞争力。

（二）牢固树立争先创优意识，努力提高工作效率和水平。建设系统要牢固树立争先创优的意识，要有争创一流的雄心，紧扣建设事业发展的主题，着力抓好全局性、区域性、前瞻性、示范性、基础性的工作，实现一流的规划设计、一流的建设质量、一流的产业发展、一流的典型示范与一流的建设队伍的目标。我省的规划工作、城市建设工作、房地产业和建筑业等四方面的工作，都要努力进入全国先进行列。

（五）以维护社会稳定为切入点，切实处理好建设领域亟待解决的热点难点问题。建设系统改革以及城镇房屋拆迁安置、清理拖欠工程款和农民工工资，都是当前社会关注的难点、热点问题。在体制改革方面，由于体制转轨、结构调整与社会转型，引发一些矛盾和问题在所难免。要保障市政公用事业改革、城建投融资体制改革和建筑业改革的顺利进行，关键是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革。要切实做到公正公平、公开透明，把廉政建设和群众监督贯穿于改革的全过程，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损害。在城镇房屋拆迁工作方面，要统筹兼顾政府、企业和拆迁居民三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模，不断完善拆迁工作规章制度。严格执行法定拆迁程序，实施“阳光拆迁”，建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。重点发展中低价位普通商品住房和经济适用住房，建立和完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度，继续扩大廉租房受益面，切实解决拆迁居民的住房安置问题。要下大决心、花大力气，切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题，加强依法行政的力度，控制拖欠工程款的发生，解决企业的后顾之忧，保障农民工的合法利益。

三、加强领导，更新观念，保障各项建设任务的顺利完成在新的形势下，全省建设工作承担着繁重的任务，面临着各种困难和挑战。各级各有关部门要有充分的思想准备，切实加强组织领导，着力转变工作作风，认真履行职责，确保各项工作落到实处。

（一）树立正确的发展观和政绩观。党的十六届三中全会提出 “五个统筹”、“五个坚持”的要求，为新时期做好建设工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级各有关部门要认真学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，树立全面、协调、可持续的发展观，树立正确的政绩观，高度重视并切实抓好建设工作。树立科学的发展观，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是建设工作必须遵循的重要原则。树立正确的政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远利益统一起来，把个人的政绩与国家、人民的利益统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。建设系统行业多，涉及面广，特别是城市规划、供水、供气、公共交通、市容、房屋拆迁、房地产开发和物业管理等，直接面向群众，服务群众，与广大群众的生活密切相关。建设系统工作的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。全省建设系统的广大干部职工一定要树立全局观念，增强群众意识，以卓有成效的工作和优质的服务为群众办实事、做好事、解难事，切实维护广大群众的合法利益，让群众得益受惠。当前，各地各有关部门要结合本地区、本部门的实际，集中精力抓好今年的工作，做到早计划，早落实，创造性地开展工作，不折不扣地把中央的决策和省委、省政府的部署要求落到实处。要抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，着力抓好关系全局发展的重大决策的落实，抓好关系群众切身利益的热点、难点问题的解决，努力在落实中出思路、出特色、出实绩。要采取针对性的措施，层层落实责任，强化目标管理，切实解决工作中存在的问题，真抓实干，讲求实效。

（三）切实转变政府职能，努力提高管理水平。全省建设系统要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强机关工作人员的思想作风建设，努力把理想宗旨转化为坚定信念，把“三个代表”重要思想细化为行为准则，加快职能转变，切实履行好对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。坚持依法行政，以建设文明法治行业为突破口，全面启动建设系统依法治理工作。建设服务型、学习型、廉洁型机关，全面提高机关人员的综合素质，提高工作效率和服务水平。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，坚持立党为公、执政为民的宗旨，坚持群众观点、群众路线、群众标准，全心全意为群众服务，为大局服务，为基层服务。自觉接受监督，做合格的人民公仆。

同志们，全省建设事业任务艰巨、责任重大。让我们以强烈的服务意识、改革意识、争先意识、示范意识，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进建设事业的改革和发展，为全省经济社会发展和实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。

春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业有成、阖家幸福！

2003年，全省建设系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，坚定不移地以城市化和城市现代化总揽建设工作全局，扎扎实实地做好各项工作，取得了显著成绩。主要表现在以下七个方面。一是全省城市化水平稳步提升。到2003年底，全省城市化水平预计达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。城市化进程的加快，有力地促进了工业化、信息化、国际化和市场化，对经济社会的带动作用日益增强。二是建设事业对国民经济的贡献率进一步增大。据初步统计，2003年建设事业实现产业增加值将达到2100亿元，约占全省国内生产总值的17%以上。其中建筑业完成产值2600亿元，比上年增长14.5%；实现增加值807亿元，比上年增长11.4%，约占全省GDp的6.8%。房地产业完成投资809亿元，比上年增长48.7%；实现增加值510亿元，约占全省GDp的4.2%。三是城乡规划的调控作用有所加强。省城镇体系规划和三大都市圈规划进一步完善。宁镇扬泰通区域供水规划已经省政府批准实施。苏锡常都市圈轨道交通规划研究成果已通过论证，沿江地区城市规划编制工作已基本完成。2003年，全省城市规划编制经费大幅度增长，各市普遍对城市总体规划进行了调整或修编，详细规划和城市设计日益受到重视。四是城镇基础设施建设快速推进。全年完成城市基础设施建设投资600多亿元，比上年增长40%。区域基础设施建设稳定推进，苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的42个乡镇联网供水的任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理和“西气东输”工程建设进展顺利。五是城市生态环境明显改善。在常州成功举办了第三届园艺博览会。无锡、苏州、扬州、昆山、张家港等市通过了国家园林城市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的考核验收，宜兴市通过了省园林城市的考核验收。扬州市人居环境建设等7个项目获得了“江苏人居环境奖”。六是建设事业各项改革有了新的突破。建筑企业改制工作已基本完成，改制面达到99%。市政公用行业和勘察设计行业的改制工作进一步推进。七是建设系统的干部职工经受住“非典”等特殊困难的考验。抗击“非典”期间，江苏在北京、广东等地的30多万建筑施工人员坚守岗位，保证了施工的正常进行，充分展现了江苏建筑企业的管理水平和建筑队伍的组织纪律性，得到了当地政府的赞扬，为江苏赢得了声誉。以上这些成绩的取得，是全省建设系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我谨代表江苏省人民政府，向你们表示衷心的感谢和亲切的问候。

第四篇：在2011年党的工作会议上的讲话

杨焕彩厅长在2011年党的工作会议上的讲话

“中国·威海”政府门户网站

weihai.gov.cn

2011-3-7

浏览次数：55

------------------

【字号:大 中 小】【背景色:

】【打印本页】【推荐】【关闭本页】

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届十一次会议精神，按照省委书记姜异康同志提出的“省直机关要坚持更高标准、更高要求，走在全省机关党建工作前头”的指示精神，总结交流去年工作情况，安排部署2011年厅机关党建工作。

刚刚过去的2010年，是十一五规划的收官之年，回顾过去五年，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。这五年是全省城乡面貌发生明显变化的五年，也是党的建设稳步发展的五年。这五年，新型城镇化发展战略、住房保障、新农村建设、节能减排等惠及千万百姓民生工程的顺利实施，凸显出党组织服务中心、推动发展的战斗堡垒作用；这五年，保持党的先进性教育、科学发展观教育扎实开展，科学发展、和谐发展的理念深入人心；这五年，援川、援藏、援疆任务的完成和延续承接，展现出我厅广大党员干部顾全大局、敢于担当、勇于奉献的铁军精神，彰显出党员的先锋模范作用；这五年，机关和直属单位改革发展中各种深层次矛盾的加快解决，体现了我们逐步增强的执政能力。这些成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，各级党组织和广大党员干部干事创业、团结奋斗的结果，在此，我代表厅党组，向在座的各位表示衷心的感谢。

2010年，党建工作也做了很多比较扎实的工作。一是学习型党组织建设成效明显。年初下发了《关于创建学习型党组织的实施意见》；邀请知名专家，先后组织了6次高层次讲座，用视频向全省建设系统转播，受到了广泛好评；成功举办了厅机关和厅属单位读书演讲比赛。二是积极开展了创先争优活动。机关召开了动员大会，各级纷纷结合实际，制定方案，明确目标，狠抓落实。三是基层党组织建设扎实推进。各级从抓好党务工作规范化入手，以“转变作风，争做服务先锋”为活动载体，进一步加强了基层组织建设；深入开展了党风党性党纪教育；全年新发展了党员75名。四是精神文明建设进一步加强。在泰安召开了第九次行风建设工作会议；充分发挥群团优势，先后完成了省级文明机关、青年文明号、国家级巾帼文明岗、省级青年岗位能手等申报认定工作；先后组织三次行风上线；积极参加省直机关工委组织的全民健身活动。选拔优秀选手参加登泰山活动，参加田径、羽毛球、乒乓球等比赛，我厅被评为省直机关全民健身先进单位。五是党风廉政建设取得新成效。稳步推进惩防体系建设，源头治理力度不断加大；切实加强教育和制度创新，党员干部自律意识明显增强；认真加强了监督检查，确保上级重大决策部署在建设系统的全面落实；狠抓了建设领域各类专项治理，纠风工作不断取得新成效；5月份，协助住房城乡建设部在日照召开了全国住房城乡建设系统惩防体系建设暨行风建设经验交流会，在会上我厅作了典型发言。六是机关和直属单位保持了安全稳定。围绕着重大活动、重要节日、重要会议，各级不断加强日常调度，认真排查隐患，确保了机关和直属单位不出任何情况。

2011年是“十二五”规划的开局之年，即将迎来建党90周年，发展机遇难得，风险挑战并存，加强党的建设意义非同寻常。新的一年，厅机关党建工作总的要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设学习型党组织和深入开展创先争优活动为主要抓手，牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，以改革创新精神和求真务实作风全面加强和改进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高机关党建工作科学化水平，为全省住房城乡建设事业科学发展提供坚强的思想和组织保证，以优异的成绩迎接建党90周年。下面，我讲几个方面问题。

一、围绕中心，凝聚意志，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础。十七届五中全会提出，要把基层组织建设摆在兴党、强党的战略位置来抓，以提高创造力、凝聚力和战斗力为重点，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。我厅各级党组织在新的机遇和挑战下，要充分发挥战斗堡垒作用，必须在三个方面下功夫。

一要在服务中心、推动发展上下功夫。贴近中心，服务中心、推动发展始终是党建工作的第一要务。1月19日召开的全省住房城乡建设工作会议上部署了要坚定不移地推进新型城镇化、住房保障、农房建设和危房改造、建筑领域节能减排、做大做强建筑业和房地产业、抓好数字化城市管理等八方面的工作任务。我们面对的有些具体工作还十分艰巨。比如保障房建设要完成32.4万套；农房整村建设要达到80万户，改造农村危房20万户；要下大力气抓好村容村貌的环境整治；建筑施工、燃气供热、市政设施等方面的质量安全还要继续狠抓落实，来不得半点松懈；节能减排任务中抓好既有居住建筑节能改造任务资金缺口还很大，等等，这些工作都是省委省政府确定的，是建设工作的硬任务，我们必须要保质保量的完成。各级党组织要紧紧扭住这些中心工作，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。要做好组织发动、凝心聚力的工作，深入宣传贯彻“坚持科学发展，提升质量效益；坚持创新驱动，深化改革开放；坚持统筹兼顾，优化城乡结构；坚持绿色发展，建设低碳城镇；坚持民生优先，促进社会和谐”的发展理念，使之更加深入人心，切实指导我们的实际工作。要在急难险重的任务面前，教育、引导、组织广大党员挺身而出，发挥先锋模范作用。

二要在服务群众、构建和谐上下功夫。2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，胡锦涛同志发表了重要讲话，要求各级干部要着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，提出了要“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求。我省对群众工作高度重视，自2008年到去年，已经连续3年专题召开全省群众工作会议，对做好新形势下的群众工作提出要求。在我厅群众工作尤为重要。一方面体现在行业层面上，特别是住房保障、城管执法、房屋拆迁、新农村建设、信访等直接面向群众、关系民生的工作中，我们联系群众、服务群众做得如何，直接关系到他们对党的信任和拥护，关系到行业的稳定和谐。***同志在19日的开班仪式上还专门提到，要努力在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片。因此，我们在这些工作中开展调查研究，要遵循群众立场，站在群众一边思考问题；制定政策，要秉承群众观点，一切服务于群众利益；解决问题，要坚持群众路线，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。另一方面在厅机关内部和直属单位，群众工作内容丰富。一是我们还有一些生活比较困难、家庭负担比较重的干部职工需要我们扶贫帮困；二是随着直属企事业单位的改企改制的深入进行，各方关系的深度调整，作解矛盾、平衡利益、消除隔阂，做好深入细致的思想政治工作是当前群众工作的切入点和落脚点，这些问题必须高度重视，努力加以解决。

做群众工作光喊口号不行，光讲道理不行，必须动真感情，必须有硬措施，必须下实功夫。要树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅；要树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、工青妇组织齐抓共管，形成管理合力；要树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题，从源头加以解决。具体工作中，要做好联系群众的桥梁和纽带，创新沟通交流方式途径，对群众反映的问题我们要听得懂、讲得出、说得上。要坚持从具体事情抓起，不论大小，各级每年都要努力办几件实实在在的事情，解决群众反映突出的问题，公开作出承诺，接受监督。要健全完善领导联系点、结对帮扶、基层调研等制度，增强工作的亲和力和号召力。

三要在建设队伍、凝聚人心上下功夫。基层党组织战斗堡垒作用最直接、最现实、最具体的是通过党员的先锋模范作用反映出来，因此建设高素质的党员队伍是基层党建工作的重中之重。要做培育先锋模范党员的教育阵地，借助各种手段加强思想政治教育，拓展服务本领，努力打造一支“坚定忠诚、求真创新、奋发有为、善谋勤干、爱民为民、清正务实、情趣高尚、身心双健”的党员干部队伍。要以提高素质能力为重点，培养建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务工作人员队伍。新形势下，我们还必须在凝聚人心上下更大的功夫。这就要求我们各级在组织建设上加大创新力度，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，切实做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。按照上级要求，今年我厅要成立新社会组织党委。厅属新社会组织原则上按照处室行政管理职责，附有新社会组织的处室各自成立新社会组织党支部，支部书记由新社会组织秘书长兼任，所有专兼职党员均归本支部管理，过组织生活。今年是建党90周年, 这是我们党政治生活中的一件大事，各级要抓住这个契机，做好宣传教育工作，开展好丰富多彩、生动活泼的群众性纪念活动，宣传党的辉煌历史，讴歌党的丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好的主旋律，最大程度凝聚干部职工意志，坚定走中国特色社会主义道路的信心。“七一”前，机关主要抓好“五个一”活动，即：读一本好书——《中国共产党简史》，系统了解党的历史功绩；上一次党课，邀请专家来厅上一次党的历史传统教育课，增强党性意识；组织一次参观，参观山东省党史馆，直观地了解我省党的历史；搞一次党史知识竞赛，以此促进对党史知识的学习；开展一次歌咏比赛，用唱红歌的形式庆祝党的生日。积极开展党建成果展，从3月份开始，以支部为单位分批次举办创先争优风采录活动。

二、深化认识，完善机制，扎实开展学习年主题实践活动

去年按照省委的工作部署，我们开展了创建学习型党组织活动。各级纷纷采取集中学习、专家辅导、基层调研、专题探讨、教育培训等方式开展了形式多样的创建工作，在全厅上下营造出重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，“在工作中学习、在学习中工作”的理念逐步深入人心，广大党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高，有力地推动了全省住房城乡建设事业的科学发展。但是，创建工作中也出现了一些现象。我们有些干部借口工作繁忙“不愿学”，有的把日常学习当成消遣“不真学”，有的总是等考核抽查时才“突击学”，总结起来就是一阵风的表面化学习、机械性的盲目学习、被动性的应付学习。去年举办的几次学习讲座，为了让大家获取更前沿的知识，学到更专业的理论，邀请的都是专业领域具有较高水准的学者教授，讲课费都很高。但是每次听课的人全机关也就是五六十人，有的干部甚至签了到再回到办公室去。分析探究这些问题根源，一方面我们干部自身缺乏主动性，缺乏学习的自主意识；另一方面我们的监督考核机制还不健全。从今年开始省直工委安排三年左右时间，实施机关作风能力建设系统工程，每年开展一项主题实践活动，今年确定为“学习年”，继续深入推进学习型党组织和学习型机关建设。针对我们在创建工作中出现的问题，分析的根源，结合当前上级的有关部署，各级要进一步加强领导，强化督导检查，健全完善长效机制，扎实开展学习年主题实践活动，为学习型党组织的经常性建设打下坚实基础。

一要进一步深化认识，提高学习的主动性。学习是讲求零存整取的。任何事物的发展是由量变到质变，我们认识问题、解决问题的水平和能力要靠平日学习的积累。当前，建设工作面临着许多棘手的问题需要解决。比如说，城乡发展不平衡，村镇规划建设管理相对薄弱，如何缩小城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显的问题；保障性住房供应还不能满足群众实际需求，如何更好地实施房地产市场调控，解决中低收入群众住房困难的问题；城市基础设施总量相对不足，如何解决城市交通拥堵和停车难问题等等，这些问题的解决没有任何教课书可以照搬照抄，也没有任何成功的经验可以参考，需要我们沉下心来谋划，需要我们通过再学习、再思考、再实践的积累，提高思维能力，优化思维方式，推进思维创新，寻找突破路径。因此，我们必须把学习主动地融入到工作中去，做到时时学习，处处学习。这里需要强调的是，我们近几年新进公务员更需要加强日常的学习积累。你们都是从高校研究生甚至博士毕业，理论知识功底比较扎实，但实践经验薄弱，专业知识单一。建设行业是你们踏入的综合性社会大学校，涉及知识繁多，要做好手头的工作，除了要具备精通的专业知识，也要广采众长，学习更多的相近专业知识，一日学习一日功，只有平时坚持，关键时候才能厚积薄发，才能更好地在宏观上把握发展大势，在微观上指导工作。

二要进一步优化方法，增强学习的实效性。提高学习的实效性，优化学习方法，要注重实践、提倡反思、强化创新。我们常提的“在工作中学习、在学习中工作”是增强学习有效性的重要方法。我们现在很多工作，特别是一些调研、检查，由于时间紧，任务多，常常疲于应付，满足于完成任务，至于工作完成的效果，还存在哪些不足，都有哪些收获则缺乏全面的分析、总结，缺乏深刻的思考。长期的建设实践证明，改革发展思路的拓展，科学决策水平的提高，就是在对工作积极反思、举一反三的过程中实现的。我们常说创新，这不是一个宏观概念，它体现在工作实践中，不断探索，深刻反思，坚持真理，修正错误，更高质、高效地完成工作。所以，完成某项工作容易，在完成工作后发现问题、获得经验不容易，这需要更高标准的学习。

三要进一步完善机制，坚持学习的长效性。从实践看，健全完善保障和推动学习的有效机制对创建工作至关重要。去年的学习活动中，各级按照制度化、科学化的要求，在学习制度、管理制度、考核制度、奖惩制度、保障制度等方面形成了一些行之有效的机制，促进了学习活动的开展。但在制度的落实上，各级依然是薄弱环节，尤其是监督考核制度的兑现。省委组织部去年开通了山东干部学习网，要求省直机关的公务员都要参加在线学习，取得学分。我注意到，截止到2月4日，我们机关131名公务员，70名通过学分考核，通过率是53.44%，在100多个厅局中，排名63名，排名靠前的很多厅局的通过率是100%。我大体看了看学习考核内容，一年内只要获得8分的成绩就通过，很简单。这说明，我们对学习的考核监督抓得还很不够。今年人事处和机关党委要针对各类学习的考核拿出具体的办法和措施，督促大家完成学习任务，提高学习的自觉性。另外，今年我们还要继续开展高层次的专题讲座，分批次邀请系统内的一些行业典型来厅作报告；在机关开展读书笔记展示活动。

厅属各单位在抓落实上也要念真经。要通过制定落实更加细化的考核评价标准、分值、等次，对干部职工学习情况进行专项考察，对考核结果要实行“三挂钩”，即与评先进挂钩、与考核挂钩、与干部的选拔使用挂钩，切实把学习情况作为评价使用干部的重要内容和重要依据。

三、突出重点，选树典型，深入开展创先争优活动

今年是创先争优活动开展的第二年，各级要进一步把创先争优活动与学习型党组织建设、机关建设、机关作风能力建设、文明处室文明单位创建活动紧密结合起来，在服务工作大局、推动科学发展中创先争优，在转变作风、增强素质、提升能力中创先争优，在加强和改进机关党的工作中创先争优，体现党员干部的先进性和党组织的战斗堡垒作用。要结合实际，进一步突出重点环节，抓好各项工作。

一要精心开展承诺、践诺、评诺的各项工作。创先争优活动有明确要求，党员要公开承诺、领导要公开点评、群众要公开评议、组织要公开结果。作为一级党组织要围绕服务中心、改进作风、提高效能、改善民生等方面作出承诺；作为一级党员要在带头学习、提升能力、认真履职、服务群众、勤政廉政等方面作出承诺，这是创先争优活动中覆盖每个党员干部最实的抓手，我们一定要把这项工作抓好。3月份,各级要集中撰写承诺书，年底前要对践诺情况进行评议，并把各级党组织、党员干部的践诺情况和公开评议的结果作为评先树优的重要依据。

二要大力选树、宣传和学习先进典型。各级要把发现典型、宣传典型、推广典型、学习典型作为创先争优活动的重要环节，力争推出一批立得住、叫得响、过得硬的典型。进一步抓好争创齐鲁先锋品牌工作，以典型和品牌引领创先争优。结合建党90周年,组织好“七一”表彰工作，推选出厅内的先进基层党组织和优秀共产党员，大力开展向行业先进典型学习的活动。通过报告会、事迹展览、集中报道等形式，大力宣传先锋党组织和先锋共产党员的优秀事迹，努力在全厅营造比学习、比作风、比能力、比工作、比贡献的良好风气。

三要深入抓好【条例】的贯彻实施。在创先争优活动中，要深入抓好新修订【条例】的贯彻实施，全面推进基层组织建设。去年6月，中央下发了修订的【中国共产党党和国家机关基层组织工作条例】。新修订的【条例】体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了中央对机关党的工作的新要求。我们要加大宣传教育力度，切实把握【条例】的精神实质、主要内容和基本要求，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，促进党建工作责任制的落实和机关党组织规范化建设。年内要组织一次支部书记骨干培训班，重点就实施【条例】进行培训。要进一步加强机关党建工作考核体系建设。省直机关工委正在拟定【省直机关党的工作目标责任考核办法】，这个办法下发后，我们各级也要按照要求建立健全考核机制，促进我厅党建工作上档次、上水平。要认真贯彻落实中央【关于党的基层组织实行党务公开的意见】，采取切实有效措施，积极推进党内基层民主建设和党务公开。

四、改进作风，提升能力，进一步加强领导班子建设

事业兴衰，关键在党，根本在人，核心在班子。加强领导班子建设，是党的建设的重要内容，也是建设事业发展的决定因素。这些年来，我们能够圆满地完成省委省政府重大决策部署和一系列急难险重任务，保持建设事业平稳较快发展，一个重要原因就在于我们有一支健全完善、坚强有力的领导班子。当前，要高质高效完成工作任务，促进事业健康发展，进一步加强领导班子建设势在必行，任重道远。领导班子建设取决于领导干部，作风和能力是最重要的因素。作风，关系到想不想干事；能力，关系到能不能干事，会不会出事。因此，班子队伍建设要自觉得把改进作风、提升能力作为切入点，从不同方面加以配合，形成重点突破、整体推进的工作格局。

一要不断改进作风，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的氛围。要强化四种意识。第一要强化责任意识，不断提高敢于负责、落实到位的自觉性。这种责任心体现在我们工作中，就要严格要求，不断提高标准，追求卓越；就要脚踏实地、埋头苦干；就要雷厉风行、干净利落。现在已经是3月初了，时间过去了六分之一，我们各级现在就要全面深入到工作中，针对确定的目标，件件抓落实，项项求成效。第二要强化务实意识，发扬敢于较真的精神。目前建设事业改革发展任重而艰险，我们企事业单位也面临着一些改企改制等关键步骤的发展问题。这种渐进式改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。因此我们必须要敢于正视问题，对制约发展的突出矛盾和问题，积极主动地去研究解决，不等靠推诿、望而却步；要勇于纠正问题，以对人民群众高度负责的态度，既敢与跟自己较真，又敢于跟别人较真，不当“老好人”，不怕得罪人，及时纠正和解决工作中的问题。第三要强化创新意识，不断提高开拓进取、争创一流的能力。在省委省政府确定的转方式、调结构的重大战略部署中，建设行业面临着很多具有开拓性的工作，必然要求我们创新工作思路，创新工作方法。要创新就要有敢为天下先的风险意识和实践精神。要在科学发展观理论指导下，有计划、有目的、有组织地大胆实践，以科学的态度、总结经验教训，从实际出发，从效果出发，与时俱进、开拓创新。第四要强化自律意识。领导班子成员手握一定的权力，责任重大，引人注目。必须时刻强化自律意识，时刻用党性原则、道德规范来约束自己。要讲奉献，奉献是一种境界，更是一种责任；要讲正气。正人格，正心志，正言行，正作风；要讲纪律。自觉遵守党纪法规，自觉把握行为准则，经常对照纪律条例反思工作，反省言行，真正做到“自重、自省、自警、自励”，不以恶小而为之，不以善小而不为。

二要不断提升能力，努力提高领导科学发展、促进和谐的本领。要着重提高三种能力。第一要提高抓大事，谋大事的能力。这关系到领导干部能否正确处理改革、发展、稳定的关系，关系到能否真正践行科学发展观。这就要求我们首先要坚持大局思想，全局观念，牢固树立一盘棋思想。每个处室、单位要自觉把工作放在全厅、全省的大盘子里去统筹谋划，要处理好部门与全厅、部门与部门之间的关系，遇到问题要互相理解，相互支持，主动沟通，加强协调。其次，各级领导干部要加强对辩证唯物主义和历史唯物主义的学习，提高战略思维能力，增强透过现象看本质的本领，努力站在建设事业发展的前沿高瞻远瞩，运筹帷幄。第二要提高处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力。随着经济社会的发展，在我们一些工作中，利益关系越来越复杂，焦点矛盾会越来越突出，突发性事件会不断增多，这要求我们必须有效统筹各方利益，积极应对复杂情况。要掌握处理突发事件的方法，形成有效的应急预案。要增强依法办事的意识，不留后遗症。处理问题必须尊重历史，面对现实，依据法律法规和国家政策，既要具体情况具体分析，又要坚持原则立场。第三要提高团结协作，共谋发展的能力。团结增强凝聚力、团结增强战斗力。团结不仅仅是班子里几个人的关系问题，而是事关一个单位、甚至一个系统的大局问题。在班子里，我们每个人都有长处，要相互学习；每个人都有短处，要互相提醒；每个人都有难处，要互相帮助；每个人都有个性，要互相理解。团结协作离不开人，也离不开制度。各级要进一步完善集体领导下的民主集中制度，依靠优质的民主推进团结；要进一步完善相关规章制度，依靠健全的制度来保障团结；要进一步执行各项规章制度，依靠严格的纪律来维护团结，实现发展共赢，成果共享！

党建工作我就讲这些，下面我就党风廉政建设强调一下。关于2011的党风廉政建设工作，我们已经在全省建设工作会议上作了全面部署，总体要求就是：贴近建设大局，紧跟中心任务，着力构建“重在防范、及时发现、严肃处理”的工作机制，继续抓好廉政教育、制度建设、监督检查、纠风整治和信访举报等各项工作。希望大家进一步提高认识，认真抓好落实。

一是大力加强廉政风险防控机制建设。根据上级部署，借鉴兄弟部门和有关单位经验，厅党组决定今年上半年在我厅加强廉政风险防控机制建设，建立起“查找风险在前、提醒教育在前、建章立制在前，监督约束在前”的防控机制。廉政风险防控的实施范围是：厅领导班子及成员，厅机关各处室和厅属具有行政职能的事业单位及其工作人员，以及与行使行政权力相关的社团工作人员。廉政风险防控的主要内容是：围绕制约监督和规范权力运行，结合各处室、各单位、各岗位履行职责的实际情况，认真查找在岗位职责、工作流程、制度机制上可能发生问题的风险，积极采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对预防腐败工作实施科学化、系统化管理。具体工作步骤是：2月底前制定实施意见、做好动员部署。今天的会议就算是个动员会；3至4月份查找廉政风险；5月份进行风险评估；6月份制定防控措施。此项工作是今年我厅加强内部管理的一项重点工作，厅里专门成立风险防控工作领导小组，办公室设在驻厅纪检组，负责具体组织、协调、调度和检查工作进展情况。各处室各相关单位要紧紧围绕行政决策权、行政审批权、行政否决权等权力行使这条主线，突出查找本处室、本单位和本岗位的廉政风险，制定落实针对性和可操作性强的防范措施，防止形式主义，确保此项工作取得实效。

二是认真抓好厅内部管理规定的贯彻执行。经过有关处室单位的共同努力，去年我们重新修订了《山东省住房和城乡建设厅管理规定》。重新修订完善的规定，包含了厅工作规则、公务接待、财务管理、固定资产管理、培训办班管理、因公因私出国（境）管理、社会团体管理、机关工作人员考勤、公车管理等十多项内容，是规范厅机关工作、加强自身建设的重要制度，是提高各处室单位行政能力和管理水平的重要举措。规定出台了，不能束之高阁，必须认真抓好贯彻执行，以此促进全厅工作的高效有序运转。因此，全体工作人员要认真学习规定，熟知制度内容，牢固树立严格守规的意识；切实执行各项规定，严格按制度办事，领导干部要率先垂范，做带头执行规定的模范；要切实加强机关政风建设，通过执行工作规则和各项内部管理规定，进一步树立良好的政风，提升省住房城乡建设厅的良好形象；要加强对制度规定执行情况的监督检查，每一个制定制度的牵头处室，既要带头执行制度规定，又要进行经常性地检查，驻厅纪检组要切实加强监督，一旦发现违反制度的行为，要严肃查处。

三是努力完成省委赋予我们的各项工作任务。今年，省委关于党风廉政建设任务分工中明确，由省住房城乡建设厅牵头和协办的任务十多项，其中牵头的任务3项。这些任务几乎涉及机关每个处室，对此我们要下大气力抓好落实，确保任务的全面完成。重点是要加强对中央重大决策部署在全省建设系统执行情况的监督检查，特别是要加强对保障性安居工程建设情况、对房地产市场调控政策落实情况以及对节能减排等重大事项执行情况的监督检查，确保中央政令畅通；深入开展工程建设领域突出问题、住房公积金、治理商业贿赂等专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风；落实领导干部廉洁自律各项规定，强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部廉洁从政行为；加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查办违纪违法案件，大力开展反腐倡廉教育，积极推进廉政风险防范管理，深化治本抓源头工作。

以创先争优精神做好机关党建工作

为“十二五”水利良好开局提供坚强保证

——在水利部直属机关2011年党的工作会议上的讲话

水利部党组书记、部长陈雷

（2011年2月24日）

同志们：

这次会议是在创先争优活动蓬勃开展、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会以及中央国家机关第二十五次党的工作会议暨第二十三次纪检工作会议精神，回顾总结2010年直属机关党建工作，安排部署2011年工作任务，以创先争优精神做好机关党建工作，为奋力推进水利改革发展新跨越提供坚强保证。中央国家机关工委对这次会议高度重视，俞贵麟副书记专门到会指导并作了重要讲话，充分肯定了我部机关党建工作成绩，从四个方面对进一步加强我部机关党建工作提出了明确要求，我们要认真学习，抓好落实。借此机会，我代表水利部党组，对中央国家机关工委多年来对水利部党建工作的高度重视、有力指导和大力支持表示衷心的感谢！

过去的一年，部直属机关各级党组织按照部党组的统一部署，把围绕中心工作、争创一流业绩、发展民生水利作为实践平台，深入开展创先争优活动，激发广大党员立足岗位建功立业，抗灾打头阵、抢险当先锋、工作做表率，带领干部群众全面战胜了频繁发生的严重洪涝台风灾害和西南地区特大干旱灾害，圆满完成了玉树水利抗震救灾、舟曲堰塞湖应急处置和白龙江淤堵河道清淤疏通任务，如期交上了三年完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务答卷，超额完成“十一五”农村饮水安全规划任务，统筹推进水利建设、管理和改革，充分彰显了党员的先进性，有力保证了中央战略决策、部党组重要部署和水利中心任务的顺利完成。在此，我代表部党组，向部直属机关各级党组织、广大党员干部和党务工作者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

2011年是实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的重要一年，也是贯彻落实中央一号文件精神、夯实民生水利基础、推进水利改革发展实现新跨越的关键一年。做好机关党建工作，以优异成绩迎接建党90周年，使命光荣，责任重大。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，对进一步加强和改进党的建设，特别是对把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，做好新形势下群众工作提出了明确要求。胡锦涛总书记的重要讲话，对深入推进党的建设和反腐倡廉建设，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义，我们一定要深入学习领会，切实抓好落实。

刚才，小江同志传达了中央国家机关第二十五次党的工作会议暨第二十三次纪检工作会议精神，周英同志作了工作报告。下面，我就做好2011年机关党建工作讲几点意见。

一、切实加强理论武装和形势教育，认真贯彻落实中央关于水利工作重大决策部署

各级党组织要结合学习实践科学发展观，加强思想理论武装和形势政策教育，组织动员广大党员干部深入学习党的十七届五中全会和中央一号文件精神，深刻领会“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，准确把握中央关于水利改革发展的重大决策部署，切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和对水利工作的总体要求上来，开拓进取，真抓实干，为实现“十二五”水利发展开好局、起好步提供有力保证。

第一，不断深化中国特色社会主义理论武装。要紧密联系中央战略部署和水利工作实际，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，用马克思主义立场、观点、方法，切实提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，切实增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。要以庆祝建党90周年为契机，组织党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和党的奋斗史，切实增强知党、爱党、兴党意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

第二，深入学习中央一号文件精神。认真学习、大力宣传、全面贯彻中央一号文件，是当前水利系统的头等大事、首要任务、重中之重。要发挥各级党组（党委）中心组示范、引导和辐射作用，通过集中宣讲、专题辅导、研讨交流等方式，根据不同类型、不同层次、不同岗位干部职工的特点，有计划、有步骤、有重点地组织好学习。要统筹发挥党建培训及其他培训资源的作用，把学习贯彻中央一号文件精神纳入党校培训和干部教育培训计划。要通过深入学习，准确把握新时期水利的战略定位，准确把握制约水利发展的突出矛盾，准确把握水利改革发展的目标任务，准确把握民生水利的工作重点，准确把握支持水利的政策措施。要按照国务院关于贯彻落实中央一号文件的分工要求和水利部内部责任分工方案，切实抓好本部门本单位贯彻落实的各项工作，抓紧实化细化各项政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力，真正把中央的重大决策部署落到实处。

第三，积极推进学习型党组织建设。要把推进学习型党组织建设作为机关党的建设的重要内容，围绕提高党员干部理论素养和实践能力，不断丰富学习内容、创新学习方法、完善学习制度，提升学习型党组织建设的实效。要把指导实践作为学习型党组织建设的根本目的，把学习理论与解决工作中的难点问题结合起来，把破解水利发展难题作为学习型党组织建设的着力点，增强学习的针对性和有效性。要把创新学习形式、丰富学习内容、健全学习制度作为学习型党组织建设的重要课题，扎实开展“强素质做表率”荐书读书活动，继续办好理论学习系列讲座和青年文化大讲堂。要建立健全学习、考核、激励、检查制度，努力形成学习的长效机制。

第四，进一步激发广大党员建功立业干劲。“十二五”时期，是全面落实中央加快水利改革发展重要部署、加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是实施最严格水资源管理制度、深化水利重点领域和关键环节改革、加强水利管理的攻坚时期，我们承担的任务非常艰巨，肩负的责任十分重大。机关各级党组织要围绕“十二五”时期水利发展目标任务和今年的工作重点，找准党建工作的切入点和着力点，引导广大党员干部带着对人民群众的感情，对民生水利的热情，对改革攻坚的激情，对献身事业的痴情，扑下身子做好工作，心无旁骛狠抓落实，在推动“十二五”水利改革发展、完成开局之年的重大任务中建功立业，当好先锋、作出表率。

二、深入推进创先争优活动，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年

广泛深入开展创先争优活动，是加强和改进党的基层组织建设的一项经常性工作，必须深入持久地抓实抓好。要按照中央统一部署，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，围绕实施“十二五”规划、庆祝建党90周年深入开展创先争优活动，把工作着力点放在服务中心、建设队伍上，以基层党组织和党员创先争优带动整个水利系统创先争优。

第一，以加强组织领导为保证，推动创先争优活动深入开展。各级党组织要把创先争优活动纳入中心工作和党的建设总体布局，纳入党建工作考核和干部考核，层层落实领导责任，着力加强工作指导。要加强党员领导干部联系点工作，做到定点指导、定期调研、定时汇报，把联系点办成示范点。要切实做好领导点评工作，主要负责同志既要带头深入基层单位开展点评，又要督促所属党组织抓好领导点评，适时组织党员、群众对基层党组织和党员进行评议，对照群众意见找差距，顺应群众期待办实事，不断提高争创水平。各级领导干部在创先争优活动中要高标准、严要求，带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气，努力走在创先争优的前列，当好党员和群众的表率。

第二，以促进水利科学发展为主题，推动创先争优活动深入开展。各级党组织和广大党员要把推动水利科学发展作为创先争优活动的主题，落实到活动的各个层面和各个环节。要紧紧围绕贯彻落实中央一号文件精神创先争优，把中央关于水利工作的决策部署落到实处，把智慧和力量凝聚到实现水利改革发展的目标任务上来。要紧紧围绕防汛抗旱抢险救灾创先争优，在完成急难险重任务、经受各种严峻考验面前彰显共产党员的先进本色。要紧紧围绕发展民生水利创先争优，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，切实办好顺民意解民忧惠民生的实事好事。要紧紧围绕加快水利基础设施建设创先争优，加强水利薄弱环节建设，不断提高水利对经济社会发展的保障能力。要紧紧围绕加强水资源管理创先争优，全面落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。要紧紧围绕创新水利发展体制机制创先争优，进一步深化水利投资、水资源管理、水利工程管理、水价等重点领域改革，建立健全水利科学发展的长效机制。

第三，以立足本职岗位为途径，推动创先争优活动深入开展。要把创先争优和中心工作紧密结合起来，搭建争创平台，丰富争创载体，引导基层党组织服务中心创先进，引导党员干部和广大群众立足岗位争优秀。要深入开展党员示范岗和党员示范窗口创建及“五比五看”活动，切实抓好公开承诺，充实承诺内容，认真履行承诺。要积极培育先进典型，特别是注意选树来自基层一线、平凡岗位的先进典型，用身边人身边事激发党员干部干事创业的热情和干劲。

第四，以庆祝建党90周年为契机，推动创先争优活动深入开展。各单位要以庆祝建党90周年为重要节点，认真研究制定阶段化工作实施方案，统筹安排各个阶段活动，明确相应工作任务和重点，推动创先争优活动扎实深入开展。今年“七一”前后，要突出做好先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰工作，组织开展迎接建党90周年主题党日活动，举办庆祝建党90周年革命歌曲演唱会、演讲比赛、读书会、诗歌朗诵会等活动，以学习先进、争创佳绩的实际行动迎接和庆祝建党90周年。

三、着力抓好《条例》贯彻落实工作，不断提高机关党建工作科学化水平

去年6月，中共中央印发了新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。《条例》贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的重要规章。我们要认真抓好贯彻落实，不断提高机关党建工作科学化水平。

第一，扎实做好抓基层打基础工作。国家机关党的组织是完成机关全部工作的基础，必须按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步做好抓基层打基础工作，努力把机关党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。今年，直属机关党组织要以学习贯彻《条例》为重点，抓紧制定实施办法，认真组织学习培训，全面把握新形势下机关党组织的主要职责、任务和要求，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，认真履行好职责，充分发挥好监督作用。要按照《条例》的规定，落实党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权，积极稳妥推进党内基层民主建设。要切实加强对党员的教育、管理和服务，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助解决实际问题。要关心重视离退休干部党支部和社团党组织建设，形成完善严密、坚强有力的基层党组织网络。要在建党90周年前夕组织开展走访慰问活动，深入了解基层党员的思想、工作和生活状况，及时为他们分忧解难，使老党员和生活困难的党员切实感受到党组织的关怀和温暖。

第二，深入推进基层党组织党务公开。去年9月，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，这是全党政治生活中的一件大事。各级党委（党组）要抓紧建立党务公开领导小组，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。基层党组织要发挥在本级组织实行党务公开的责任主体作用，特别是基层党组织主要负责人要担负起第一责任人的职责，按照《意见》要求和上级党组织的部署，研究制定切实可行的具体实施方案，精心组织实施好党务公开工作。要把《意见》规定的党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项等列入公开目录，按照规定及时主动公开；同时，要尊重党员意愿，凡党员关心的热点、难点问题，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应当公开。要严格遵循《意见》规定的制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理等程序，有序开展党的基层组织党务公开工作。要坚持形式服从内容、注重公开实效，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，确保党务公开的时效性和覆盖面。

第三，切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设。要始终把党的作风建设放到突出位置来抓，牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要持之以恒地开展思想政治建设，加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制、重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制、决策失误纠错机制和责任追究制度。要大力推进依法行政，按照法律法规和政策开展工作，坚持用制度管权、管事、管人。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，着力解决民生水利问题，维护好群众的合法权益。要进一步改进会风文风，切实精简会议和文件，不断提高机关工作效能。要倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，严格规范和控制各种检查、评比、达标等活动。要全面贯彻全国水利系统党风廉政建设工作会议各项部署，认真落实党风廉政建设责任制，机关要充分发挥表率作用，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

第四，广泛开展机关精神文明建设。要大力推进社会主义核心价值体系学习教育，把核心价值体系融入到先进典型的示范引领作用中，融入到文明创建活动和规章制度建设中，推动机关思想道德规范建设，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。要积极开展水文化建设，努力构建具有鲜明时代特征和行业特色的水文化体系，为推动水利科学发展提供先进文化支撑。要切实加强机关文化建设，以建党90周年为契机，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，营造健康向上、奋发有为、团结和谐的机关文化氛围。

四、进一步加强党员干部队伍建设，努力提高服务水利科学发展的本领

当前和今后一个时期，是水利改革发展的重要战略机遇期，机关党的建设面临更为艰巨的任务。各部门各单位要深刻认识机关党建工作的重大责任，切实加强党员干部队伍建设，以机关党建工作新成效促进“十二五”水利新发展。

第一，着力提高服务科学发展的本领。机关党建工作的核心是服务、保障和促进水利科学发展。要坚持不懈地抓好党的路线方针政策教育、形势政策任务教育，把党员干部的思想统一到服务、保障和促进水利科学发展上来，增强推动水利科学发展的责任感和使命感。要紧紧围绕水利中心工作和本部门本单位主要任务开展党建工作，把中央决策部署、水利中心工作和本单位发展目标统一起来，引导基层广大党员干部积极投身水利改革发展事业。要切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥他们的战斗堡垒作用和先锋模范作用，在推动水利科学发展中走在前头、作出表率。

第二，着力提高做群众工作的本领。最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其深层原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作。习近平同志和***同志也对加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作提出了明确要求。直属机关各级党组织要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把做好群众工作摆上更加突出的位置，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，着力提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。要引导党员干部牢固树立群众观点，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终保持同基层和群众的血肉联系。要坚持想问题、作决策、抓工作都从群众利益出发，把人民群众是否拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项政策措施的出发点和落脚点，确定重大政策和工作目标时要充分考虑不同群体的利益和承受能力。要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，虚心听取群众意见，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要以广大党员干部的模范行动影响和带动群众，运用现代科技手段把群众工作做得有声有色、丰富多彩，增强群众工作亲和力和感染力。要健全群众工作制度机制，创新群众工作方式方法，善于从源头上分析深层次问题，找准问题的症结，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性，不断开创群众工作新局面。要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。

第三，着力提高改革创新的本领。要认真研究分析新形势下机关党建工作的特点和规律，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。要善于把党建工作放在水利中心工作中去谋划，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，使党建工作与中心工作相互促进、相得益彰。要通过设计和运用有效管用的新载体，将务虚转化为务实，将形式转化为内容，确保党建工作落到实处。要把以人为本的观念融入到机关党建各项工作中去，注重人文关怀和心理疏导，深入了解党员干部的所思所想，准确把握党员干部的思想脉搏，主动反映党员干部的具体需求，帮助协调解决他们的实际困难和问题。要不断完善机关党建领导体制、责任机制和考评机制，注重把党建工作考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据，作为党员干部评选表彰、干部任用的重要依据，充分发挥考核结果的导向作用。

第四，要着力提高抓班子带队伍的本领。党组织书记作为“班长”，不仅要严于律己、以身作则，努力提高自身的思想政治素质、业务能力和领导水平，还要全面履行好抓班子带队伍的重要职责。要带头执行民主集中制，严格按照领导班子内部议事规则和决策程序办事，善于运用民主方法形成共识、开展工作，增强班子整体功能和生机活力。要从政治上、工作上、生活上关心爱护党务干部，为他们履行职责、开展工作创造良好环境和条件。要关心党务干部的成长进步，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使党务干部队伍始终保持活力。

同志们，水利改革发展形势催人，机关党建工作至关重要。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以改革创新精神和求真务实作风，进一步加强机关党建工作，组织引导基层党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，以优异的成绩迎接建党90周年！

来源：中国水利网站 2011年2月24日

在全市机关党的工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会和市第十二次党代会精神，加快推进和谐义乌、国际性商贸城市建设的新形势下召开的，是推进我市机关党建工作全面发展的一次重要会议。刚才，何春茂同志客观回顾了去年的工作，对今年机关党建工作任务作了具体部署。希望大家按照会议要求，结合本部门本单位实际，很好地贯彻落实。

过去的一年，全市各级机关党组织认真贯彻落实科学发展观，围绕市委工作大局，大力加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，机关工作水平和服务能力有了新的提高，为确保机关各项任务的完成，推动我市经济社会各项事业继续走在前列发挥了重要作用。如：党员学习培训力度加大，在机关形成了浓厚的学习氛围；“学习型党组织”创建活动卓有成效，党建工作整体水平不断提升；“在职党员进社区”、“共产党员示范岗”活动逐步深化，成为党员服务群众、发挥作用的有利平台，等等。实践证明，我市机关党组织是坚强有力的，机关党建工作是富有成效的。借此机会，我代表市委，向你们并通过你们向全市各级机关党务工作者和广大共产党员表示衷心的感谢！

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策，首次提出“以党内和谐促进社会和谐”。前不久召开的市第十二次党代会审议通过了《关于构建社会主义和谐社会的意见》，明确了我市构建和谐社会的目标任务和工作要求。因此，如何贯彻落实中央和市委提出的构建社会主义和谐社会的要求，研究探索以党内和谐带动机关和谐、促进社会和谐就成了当前机关党建工作融入发展、发挥作用的重要内容。下面，我就进一步加强机关党建工作，推进和谐机关建设，着重讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，充分认识新形势下加强机关党建工作，推动和谐机关建设的重要性和紧迫性。

构建社会主义和谐社会，关键在党。建设和谐社会，首先必须实现党内和谐。党内和谐的重点是各级党政机关的和谐。建设和谐机关是一项系统工程，涵盖面很广，涉及思想、组织、作风和制度建设，是机关党建工作和机关党组织面临的一项重要而紧迫的任务。各级机关党组织和广大机关党员干部必须统一思想，充分认识做好新形势下机关党建工作，推动和谐机关建设的重要性和紧迫性。

(一)要深刻认识构建和谐机关的重要意义。

首先，建设和谐机关是构建和谐社会的重要举措。党风正则干群和，干群和则社会稳。机关党员干部的政治素质、思想状况、精神面貌和工作作风如何，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到和谐社会建设各项措施的落实。加强机关党建工作，推动和谐机关建设，对于切实履行机关各项职能，充分发挥其示范和导向作用，带动社会其他部分和方面的和谐，促进整个社会的和谐，意义重大。

其次，建设和谐机关是营造良好工作环境的内在要求。机关工作环境直接影响着机关工作人员的价值取向和行为方式。环境好则导向正，导向正则心气顺，心气顺则干劲足，干劲足则事业成。推进和谐机关建设，有利于进一步形成和衷共济、各显其能的工作环境，促进机关干部职工思想素质和履职能力的不断提升，促进机关各项任务的顺利完成。

第三，建设和谐机关是解决机关党建工作薄弱环节的迫切需要。当前，机关党建工作还存在一些薄弱环节，主要表现在部分工作缺乏更有效的抓手，对党员教育管理服务方面方法不多，党建工作与业务工作贴得不紧等，和谐机关建设作为新形势下机关党建工作与机关业务工作的重要结合点，有利于促进机关党组织改进工作方式，创新活动内容，增强凝聚力、创造力和战斗力。

（二）要注意把握建设和谐机关的丰富内涵。

和谐机关的具体标准和建设要求，主要体现在五个方面：一是顾全大局。就是自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保中央、省委和市委决策部署的贯彻落实，始终做到围绕中心、服务大局，政令畅通、令行禁止。二是风清气正。就是形成正确的用人和处事导向，严格管理、严格要求、严格监督，弘扬正气，抑制歪风，机关的凝聚力和向心力比较强。三是团结友爱。就是机关干部职工诚实守信、平等相待，相互尊重、相互理解，形成一种关系融洽、团结协作的良好工作氛围。四是运转有序。就是坚持“没有规矩不成方圆”，严格按制度和程序办事，做到职责明确、运作规范，环环相扣、有条不紊。五是充满活力。就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重适应新情况，研究新问题，探索新方法，始终保持生机与活力。

这里需要指出的是，和谐机关并不是没有矛盾的机关。特别是当前正处在社会转型期，各种利益关系日趋复杂，必然在机关干部职工的思想和行动中有所反映。构建和谐机关就是要正视这些矛盾和问题，通过建立公正合理的制度和机制，努力形成各尽所能、各得其所、和谐相处的局面。

二、紧贴实际，务求实效，积极探索建设和谐机关的有效途径。

各级机关党组织要适应新形势新任务的要求，根据当前机关工作的特点和机关党建工作实际，积极探索建设和谐机关的途径和方法。在机关党建工作的指导思想上，必须强化以人为本的理念，把它贯穿于工作的全过程；在机关党建工作的内容上，必须围绕中心，服务大局，不断拓展工作领域，发挥好自身的职能作用；在机关党建工作的方式上，必须创新活动载体，把和谐思想渗透并转化为党员的自觉行动；在对机关党组织的自身建设上，必须进一步提高素质、增强能力，提高为基层、为党员、为社会服务的水平。具体要突出做好以下四项工作。

（一）要着力加强思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和优势，是推进革命、建设和改革开放各项事业的强大武器。要坚持把和谐机关的建设贯穿于机关党的思想建设之中，充分发挥思想政治的优势，认真履行好思想教育的职能，通过举办培训班、组织专题研讨、请专 家 教授辅导等形式，组织机关党员干部开展理论政策的学习，开展形势任务的教育，进行科学发展观、构建和谐社会理论的学习教育。通过不断深化理论武装工作，以崇高的理想信念、思想道德来教育党员干部，以社会主义核心价值体系来凝聚人心，教育引导机关党员干部牢固树立民主、法治、科学、发展、服务等各种与建设和谐机关相适应的新理念，增强参与和谐机关建设的自觉性和主动性，为构建和谐机关奠定思想基础，营造舆论氛围，把握正确导向。

（二）要着力强化基层组织功能。机关党组织具有分布领域广、组织网络健全、工作覆盖面大的特点，要充分发挥机关党组织这一体制优势，不断完善“机关工委规划部署，部门党组（党委）负总责，机关党组织具体抓落实”的机关党建工作领导体制，形成齐抓共管的合力，共同推进和谐机关的建设。要不断创新组织设置形式，调整和理顺机关党组织的隶属关系，不断增强机关党组织的凝聚力和向心力。要通过加强基层组织建设，着力整顿工作不力、作用发挥不明显的基层党组织，及时调整充实基层党组织领导班子，促使机关基层党组织更好的发挥教育、管理、监督、协助、服务等职能，努力造就一支政治坚定、作风正派、纪律严明、素质优良的机关党员干部队伍，不断提高党政机关的执政能力和工作水平，为推进和谐机关建设各项任务的落实提供政治保障。

（三）要着力加强作风建设。春节后的第一个工作日，省委就召开会议，作出了开展“作风建设年”活动的决定。上个星期，金华、义乌分别召开动员会，对“作风建设年”活动进行了具体部署。开展“作风建设年”活动，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要因素。因此，机关各级党组织要高度重视，精心组织，把开展“作风建设年”活动作为建设和谐机关的重要途径，改进工作作风，提高机关效能，理顺群众情绪、化解社会矛盾、促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。

（四）要着力健全各项规章制度。要认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《国家公务员行为规范》，对原有制度机制进行梳理，逐步建立既符合和谐机关要求、又简便易行的规章制度和约束机制。重点是要进一步完善决策、执行、监督的规则和程序，减少工作随意性、避免权力滥用、遏制腐败现象；进一步优化机关及科室工作程序，在机关科室内部、科室之间、科室与社会之间建立起科学、规范、便捷的业务流程，促进机关各项工作有序高效运转。

三、加强领导，发挥作用，不断提升机关党建工作水平。建设和谐机关，做好机关党建工作，关键在于加强党组（党委）的领导，在于发挥机关工委的牵头抓总作用，在于提升机关党务干部队伍的素质。

（一）切实强化机关党组（党委）的领导核心作用。各部门要按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，建立健全机关党建工作责任制，进一步完善党组（党委）负总责、书记牵头抓总、分管领导具体负责、机关党组织抓落实的运行机制，切实履行各自职责，加强领导，经常研究，听取汇报，督促检查。要把机关党建工作同行政业务工作有机结合起来，在制度上确保机关党的工作同业务工作同部署、同检查、同落实、同奖惩，用加强党建工作来确保业务工作的顺利完成，用业务工作的完成情况来检验机关党建工作的实际成效。党组（党委）主要领导要切实履行第一责任人的职责，带头做好机关党的工作，既关心指导机关党建工作，又身体力行，以普通党员身份积极参加党组织的各项活动，自觉接受党组织的管理和监督。组织部门要把党政“一把手”抓机关党建工作的情况纳入考核内容，确保机关党建工作领导责任制落实到位。

（二）充分发挥机关工委的牵头抓总作用。机关工委作为市委的派出机构，担负着领导机关党的工作的重要职责。面对新形势新任务，机关工委要按照市委构建和谐社会的重大决策部署，紧密结合机关实际，加强调研，积极探索，准确把握机关党建工作规律，不断积累党建工作经验，丰富工作内容，进一步提高我市机关党建工作的整体水平。各部门机关党组织要在机关工委的领导和部门党组（党委）的指导下，围绕市委市政府的中心工作，加强党的思想、组织和作风建设，切实履行好教育、管理、监督职能，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本部门各项工作任务的顺利完成。

（三）不断提高机关党务工作者素质。重点是要选好配强专职党务干部，确保机关党建各项工作有人抓、抓得好。要大力加强机关党务干部队伍建设，全面提升理论素养、知识水平、业务能力，以更好地适应新形势的需要。要加强机关党务干部的培养培训和实践锻炼，提高工作水平和综合素质，努力打造一支政治强、业务精、作风正、业绩佳的高素质机关党务干部团队。要关心党务干部的工作和生活，做到政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助、感情上多沟通，更好地调动和发挥他们的积极性和主动性。广大机关党务干部要进一步增强光荣感和责任感，对自己要高标准、严要求，不断掌握新知识，学习新本领，勤奋工作，乐于奉献，认真负责地做好各项工作。

同志们，认真做好 2007 年的各项工作，着力构建社会主义和谐社会，是我们各级机关党组织的共同责任。市委对机关党的工作寄予厚望，希望广大党务干部进一步振奋精神，务实创新，努力推动机关党建工作的全面深入发展，为我市实现“翻一番、争十强、促和谐，又好又快建设国际性商贸城市”宏伟目标作出新的贡献。

李源潮在全国机关党的建设工作会议的讲话

| 2009-6-11

机关党建工作要走在全党基层组织建设前头

全国机关党的建设工作会议８日在北京结束。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在会议讲话中指出，要以改革创新精神加强机关党的建设，努力走在全党基层组织建设的前头，为各级机关领导和服务科学发展提供政治动力和组织保证。

李源潮指出，党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关中共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，机关党的建设具有更特殊更重要的意义。要按照胡锦涛同志要求，努力使机关党建工作走在全党基层组织建设的前头。

李源潮指出，要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，切实加强和改进机关党建工作。要抓好思想政治建设，加强理论武装、政治教育、党性修养和思想工作，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要抓好业务能力建设，引导机关党员、干部加强学习研究、深入了解实际、加强实践锻炼、争创一流业绩。要抓好机关作风建设，密切机关干部同人民群众的直接联系。要抓好党内民主建设，创造党内民主讨论的氛围，提供民主建议的平台，畅通民主监督渠道，激发机关党组织的生机活力。要抓好反腐倡廉建设，促进机关干部廉洁从政。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，树立为民、务实、清廉的机关形象。

李源潮要求，要认真落实机关党建工作责任制，形成抓机关党建工作的整体合力。要充分调动机关党务工作者的积极性、创造性，努力建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍。

市委副书记毕小彬同志在市直机关党的工作会议上的讲话

------------------

市委副书记毕小彬同志

这次市直机关党的工作会议，是在国内外经济形势发生重大变化，全市上下在全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作任务的新形势下召开的，也是一次非常重要的会议。会议的主要目的是，进一步动员和组织市直机关广大机关党员干部认清形势、坚定信心，立足本职、服务发展，开拓创新、真抓实干，为推进全市经济社会又好又快 发展做出新的更大的贡献。刚才，以庆同志代表市直机关工委作了一个很好的报告，对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作作了全面部署和安排，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。

过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央宏观调控政策，积极应对国际金融危机等 各种困难和挑战，有效化解突出矛盾和问题，全市经济保持平稳较快发展，改革开放继续深化，民生工程扎实推进，社会事业全面发展，社会政治和谐稳定，党的建 设不断加强。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果，凝结着机关党组织和党员干部的智慧和汗水。过去的一年，刚才以庆同志在工作报告中总结了七个方面的工作，市直机关党的建设、党的工作确实做了大量的工作，很有成效。我们在理论武装、政治学习、基层组织建设、反腐倡廉、精神文明建设以及效能 建设、扶贫帮困等方面做了大量的工作。市直机关党组织和广大党务工作者围绕中心、服务大局，发挥优势、积极作为，坚持抓党建、带队伍、促发展、保稳定，较 好地发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推动我市经济社会又好又快发展提供了坚强政治保证和组织保证。对此，应当给予充分肯定的。借此 机会，我代表市委向全市广大机关党员干部和机关党务工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

今年是新中国成立60周 年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是我们建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的开局之年、起步之年，我们面临着加快发展的良好机遇。同时 今年又是进入新世纪以来我国经济发展形势最为严峻、最为困难的一年。我们面对严峻的经济形势和可能超出预想的挑战。为此，3月2日，市委、市政府召开全市保增长、保民生、保稳定大会，要求全市上下进一步坚定信心，鼓足干劲，在应对危机中抢抓机遇，在克服困难中加速发展，千方百计保增 长，尽心尽力保民生，全力以赴保稳定，确保实现市委九届七次全会和市“两会”确定的全年目标任务。做好今年工作，意义重大，压力也很大，对市直各级党组织 和广大党员干部提出了新的更高的要求。我们一定要认清形势，坚定信心，进一步增强做好机关党建工作的使命感和责任感，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定” 这个大局，突出学习实践科学发展观这个重点，抓住机关效能建设这个关键，进一步转变作风、求真务实、开拓进取，努力把机关党的组织资源转化为发展资源，把 组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，为全市各项任务的顺利完成提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。下面，我就做好2009年机关党的工作，再强调三点意见：

一、围绕发挥表率作用，扎实开展深入学习实践科学发展观活动

我 们市直机关各部门、各单位在全市各项工作中都是应该起到表率作用，我们机关党员多、领导干部多、级别高，所以在各项工作中都应走在全市的前列，各部门、各 单位的工作都要上水平、上台阶，市直机关一定要作出表率，要争取创一流的机关、创一流的业绩，做一流的公务员。今年更要在开展深入学习实践科学发展观活动 中作出表率。开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。按照中央和省委的部署，从本月开始，市直机关将全面启动学习实践活动。这是今 年机关党的工作首要政治任务，也是深入推进科学发展、加速蚌埠崛起的迫切需要。市直机关党员比例大，领导干部多，影响幅射力强，是开展学习实践活动的重 点。市直机关各级党组织要按照中央、省委、市委的部署和要求，把学习实践活动作为今年党的建设的重中之重，强化组织领导，严格程序步骤，突出实践特色，做 到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，为全市开展学习实践活动作好示范和表 率。

一是要通过学习实践活动，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。引 导广大机关党员干部深刻认识科学发展观的精神实质和科学内涵，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的分析判断上来，统一到推进蚌埠经济社会 又好又快发展的奋斗目标上来，统一到市委、市政府关于保增长、保民生、保稳定的各项具体工作任务上来，始终牢牢扭住经济建设这个中心不放，坚持发展不动 摇，加快发展不懈怠，科学发展不折腾。

二是要通过学习实践活动，认真查找和解决存在的问题。学习的目的在于应用，实践的过程也是应用的过程。在学习实践活动中，要按照科学发展观的要求，坚持从蚌埠的经济社会发展实际出发，总结成功的经验，查找存在 的不足，大力破除不利于科学发展的思想障碍，着力转变不符合科学发展观的思想认识，把思想从固步自封、不思进取的状态中解放出来，从旧的发展观念和工作习惯中解放出来，努力使思想认识和各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入研究解决本地区、本部门、本单位改革发展稳定中的重大问题，深入研究 解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入研究解决加强和改进党的建设的突出问题，以新的思路、新的举措、新的办法，推进科学发展。

三是要通过学习实践活动，进一步加强机关作风建设。机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到市委、市政府决策部署的落实。要把加强机关作风建设作为学习实践活动的重要内容，通过学习教育、查找问题、调查研究、整改提高，促进干部素质明显增强，精神面貌明显改进，机关作风明显转变。

在 市、县、区直机关开展第二批学习实践科学发展观活动，是当前的首要政治任务。学习实践活动任务繁重，这次活动与以往开展的“三讲”、“三个代表”重要思想 和保持共产党员先进性教育活动共同的方面就是通过学习理论，以党的创新理论来武装党员干部，通过学习提高党员的素质，增强党组织的战斗力。不同的方面一是 立足解决实际问题，二是突出实践特色。所以，这次活动是学习实践活动，要在学习的基础上重点突出实践的特色，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，也就是发展 这个大局开展学习实践活动，不是为了活动而活动。我们要以学习实践活动的开展来促进各项中心工作落实和完成，要以学习实践活动的开展来促进“三保”各项任 务的完成，以“三保”工作的实际成果作为检验学习实践活动成败的一个标准。一定要围绕中心、服务大局，扎扎实实地做好这项工作。

二、围绕蚌埠工作大局，全力推进经济社会又快又好发展

围 绕中心、服务大局，是对机关党的工作的根本要求。贯彻落实好这个根本要求，就是要把机关党的工作放到全市工作大局中去思考、去定位、去谋划，放到本地区、本部门、本单位的工作部署中去把握和推进。面对当前严峻复杂的宏观经济形势，市委、市政府明确提出，保增长、保民生、保稳定是当前形势下全市工作的中心，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，更是蚌埠的大局所在。市直机关是全市经济社会发展的组织者、指挥者和推动者，机关党的工作必须根据新形 势、新任务的要求去思考、去谋划，必须围绕市委、市政府决策部署和全市工作大局、工作中心去推进、去落实，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和联系群众 的优势，继续深化机关效能建设，进一步转变机关作风，在落实保增长、保民生、保稳定工作中作贡献，在推进科学发展、加速蚌埠崛起中施展更大作为、发挥更大 作用。

一是要强化发展意识，切实提高谋划力。越 是困难的时候，越是对各级干部统筹谋划能力的考验，也更能反映出干部队伍思想的解放程度、工作的进取精神。思路决定出路，当前我们的发展既面临前所未有的 严峻挑战，也面临前所未有的发展机遇。去年以来从中央到地方密集出台的一系列保增长、促发展、重民生的政策措施，范围之大、力度之大，前所未有，为我们的 发展创造了难得的历史机遇。市直机关作为市委、市政府的参谋部，既要增强忧患意识，更要强化机遇意识和发展意识，加强对当前经济形势和政策的研究，谋划好 充分利用各种资源的手段、途径和措施，尤其要更加积极地做好项目的谋划和推进工作，为市委、市政府科学决策当好参谋和助手，推动我市在更高起点上发展。

二是要强化责任意识，切实提高执行力。执 行力大小，直接影响党政机关工作效能，直接关系党委、政府各项决策是否落实到位。前不久，市委、市政府组团赴山东临沂和江苏连云港、淮安学习考察，给我们 启发最大的就是，他们的干部积极进取、勇于负责、敢抓落实的作风。通过比较我们感到我们与先进的市、发达的地区有不少差距，其中最大的差距是我们干部的精 神状态，我们干部的责任心、执行力。应该说，市委、政府对全市工作的谋划、整体的思路，乃至制定的政策、措施是符合蚌埠的实际的，是正确的。但是，往往我 们很多的政策、决策执行不到位、落实不到基层，这是我们目前一个比较突出的问题，市委也感到这个问题的严重性，启涛书记要求相关部门今年要把怎样提高执行 力作为重点，采取一些硬的措施，实的招数，推动工作的落实，保证各项工作的到位。希望市直机关工委和市直各单位各部门，从本单位、本部门的实际出发，研究 解决提高执行力的问题，把这项工作作为一个重点来抓。各单位、各部门都要在狠抓落实上下真功夫、花大气力。市直机关作为市委、市政府决策的执行部和推进 部，机关党的工作要把落实市委、市政府决策部署作为机关党建工作的着力点，切实找准业务工作与跨越发展相互促进的结合点。要围绕提高执行力，组织引导机关 党员干部注重加强学习和锻炼，着力提高机关党员干部能力和水平，进一步增强保增长、促发展的实际本领；要加强责任体系建设，将工作目标、工作任务和工作职 责科学、明确地分解落实到内部机构各个岗位及承办人员，建立主体明确、层次清晰、考核量化的岗位责任制；要进一步加强责任监督和考核，严肃查处不作为、乱 作为、得过且过、消极怠工等行为，确保政令畅通。

提 高执行力，干部的本领要提高，有些是因为本领不到，遇到新情况、新问题解决不了，要增强责任体系建设，就是任务的分解、落实、考核，这些我们都有，但是责 任没有落实，考核不到位，更重要的是压力不到位，惩罚不到位。现在的表彰特别多，表彰的面太大，我们要把真正的先进作为一个标杆，大家一致公认的，大家的 共识这几个单位确实高人一筹，工作出色。奖励不能太滥，要宁缺勿滥，少而精。现在基本上看不到惩处，讲 是奖惩结合，但更多的是奖。以鼓励为主、以表扬先进为主，现在确实我们的压力不大，惩处偏轻。我们各项工作肯定都有后进的，有的会上连个通报都没有，连个 批评都没有，在这样的一个氛围中，肯定是压力不够的。有的奖励中奖金发的过滥，尤其是对集体的奖励。一些先进的个人、模范人物可以给一些物资的鼓励，特别 是那些直接创造财富的经济主体，如我们的企业、民营企业和创业者，这才是奖励的重点，他们才是直接为我们作贡献的。总体感觉，我们现在有些是形似神不似，我们的各项工作基本都有责任书，年底都要考核，都要检查，最后都要表彰，没有几个受到处罚的。我们甚至有些工作做的非常不实，比如说招商引资，为了完成任 务，五花八门的手段都有，把任务做完成，这个我们都很清楚。这些问题在市直机关都是存在的，所以我们必须改进我们的工作。要紧紧围绕提高执行力，希望市直 机关工委和市直各单位都在这方面下一些功夫。每个部门首先从自己做起，保证党委、党组的决策全部落实到位，市委、市政府分解到的任务要保证落实到位。

三是要强化效率意识，切实提高服务力。服 务发展、服务基层、服务社会是机关党员干部的基本职责。面对当前严峻的发展形势，市直机关服务效能如何，直接影响到保增长、保民生、保稳定各项工作的顺利 开展，关系到今年全市发展目标的实现。针对当前企业发展过程中存在的困难和问题，市委、市政府决定在全市开展“企业服务年”活动。市直机关党的工作要以开 展“企业服务年”活动为载体，教育和引导机关广大党员干部牢固树立保增长必须保企业、保企业就是促发展的理念，深入企业，深入一线，主动上门为企业服务，着力为企业提高金融、征地、拆迁、规划、环保、法制、行政审批、就业和人才、公共服务、宣传推介等服务，与企业抱团取暖、共克时艰。需要指出的是，市直机 关各部门各单位必须认真贯彻落实中央和省市减轻企业负担的各项政策，决不允许打折扣，坚决做到令行禁止。要教育和引导广大机关党员干部牢固树立以人为本、为民服务的理念，经常深入基层、深入群众，认真落实各项民生工程，帮助群众解决问题，特别是要关注那些生活困难的群众，采取结对帮扶等有效办法，多做雪中 送炭的事，千方百计解决好他们的生产生活问题，使发展成果更多地体现在改善民生上。要教育和引导广大机关党员干部牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任 的理念，确实做实做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，有效预防和妥善应对各类突发事件，积极主动化解各种不和谐、不稳定因素，努力维护社会和谐稳 定。各单位、各部门在保稳定方面，要认真履行自己的职责，积极协助支持相关部门做好稳定工作，更重要的是把自己的事情做好，看好自己的门、管好自己的人，保证各个单位、各个部门自己的稳定，为全市的稳定工作作出贡献。

三、围绕深化改革创新，努力提高机关党建工作水平

以 改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大提出的重大战略任务。各级机关党组织要准确把握机关党的工作面临的新形势、新任务，认真总结机关 党的工作经验，大力弘扬改革创新精神，进一步加强市直机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，努力把机关党的工作提高到新水平。

一是要完善和落实机关党建工作责任制。市 直机关工委对市直机关党的工作负有牵头抓总的重要职责，要充分发挥牵头抓总、谋划协调、组织实施和督查指导作用，切实加强对市直机关党的工作的领导，全面 做好组织协调和检查指导工作，及时向市委反映机关党建工作动态和工作情况，为市委当好参谋。各部门党组（党委）要对本单位机关党建工作负总责，落实好领导 机关党的建设、指导机关党组织工作和带好党员干部队伍的政治责任，建立健全党组（党委）定期听取汇报、班子成员挂钩联系基层单位、定期开展调研等制度，加 强经常性的指导督查，及时研究解决重大问题，在人、财、物等方面给予大力支持。机关党组织要全面履行“教育、管理、协助、监督”职能，从政治、思想、组织 上保证本部门本单位各项目标任务的完成。要认真落实“一岗双责”制度不断强化党员领导干部带头抓党建的责任意识，形成党组（党委）统一领导、党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓、机关党组织抓落实的工作格局。

二是要积极探索新形势下机关党组织发挥作用的新途径新办法。创 新是机关党建工作永葆生机与活力的源泉。机关各级党组织根据形势任务的新变化和工作对象的新需求，正确处理好继承与创新的关系，进一步创新工作理念、工作 思路、工作机制、工作载体、工作方法，推进机关党建工作实现科学化、规范化、制度化。要按照科学发展观的要求，努力在机关理论学习、领导班子思想政治建 设、民主监督管理、机关效能建设以及党内激励、关怀、帮扶等方面进行积极探索创新，形成机关党建工作持续发挥作用的长效机制。要进一步完善机关党的工作与 业务工作一同部署、一同落实、一同考核、一同评议的措施和办法，建立健全更加科学有效的机关党建考核评价机制，确保机关党建工作任务的落实。创新的问题，考核评价机制怎么能够更有效的问题。今年的责任书签订了，明年怎么保证考核更合理、更有效。创新的工作也是这样。机关党的工作不是一个虚的工 作，发展的潜力很大。机关党的工作可以在工作的形式、方法和创新上向团的工作学习，可以借助一些共青团的工作方法，共青团组织年青人多、思想活跃，他们在 创新的意识、创新的活力上，从某些方面高于党的机关，他们有不少好的经验、好的做法我们也可以借鉴。结合党的工作特点，有所创新。

三是要大力加强机关党务干部队伍建设。机 关党务干部是机关党建工作的骨干力量，在加强机关党的建设中发挥着重要作用。要健全和完善各级机关党的基层组织，配齐配强专兼职机关党务干部，加强党务干 部的选拔、培养、使用、交流，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质的机关党务干部队伍。要切实关心机关党务工作者的工作和生活，及时帮助他们解决实际困难，充分调动和激发他们的工作热情。广大党务干部要深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步增强政治意识、大局意识、服务 意识和创新意识，忠于职守、敬业奉献，勤奋工作、开拓进取，以过硬的素质、优良的作风、出色的工作履行好职责，不断提高做好机关党的工作的能力和水平。

同志们！新的形势和任务为机关党建工作创造了广阔的空间，机关党的工作任重而道远。市直机关各级党组织和广大党务工作者要进一步增强使命感、责任感，振奋精 神，开拓进取，不断提高市直机关党的工作新水平，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第五篇：在全市建设工作会议上的讲话

新春佳节刚过，我们就召开全市建设工作会议，主要是总结2003工作，部署2004年工作任务，动员全市建设系统广大干部职工进一步解放思想、锐意改革，自我加压、负重奋进，以更大气魄，树更高目标，鼓更大干劲，推动城乡建设事业实现新跨越。首先，我代表市建委党委向一贯关心支持建设事业的市直各有关部门表示衷心感谢，向为建设事业发展做出贡献的全市建设系统广大干部职工表示崇高敬意，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!刚才，久成秘书长宣读了于建成市长给会议的致信，张市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议的安排，讲三个问题。

一、关于2003年工作回顾

刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”；市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划；日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。

以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米；对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。

建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治；质量通病治理取得明显成效，创省优工程２１项，４项工程获泰山杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有３项QC成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。

房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元；产权产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。

公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里；垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%；新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。

小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。

行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务；启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。

总结2003年工作，我们的主要做法是：

(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。

(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。

(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。

(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。

过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

二、关于2004年工作打算

2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。

2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。

初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段)；新增城市绿化面积356 万平方米；建设改造广场11 处、面积108 万平方米；建成垃圾处理厂；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力；加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整；加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。

“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。

“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。

“九个突破”：

(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。

(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。

(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。

(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。

（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。

(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位；条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制；对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。

（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。

（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。

（九）加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。

（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。

（二）要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上；错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层；抓班子，带队伍；抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通；要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。

（三）要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率；实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现；实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。

同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。

谢谢大家！