京山县虎爪山林场森林经营成本估算与效益分析

第一篇：京山县虎爪山林场森林经营成本估算与效益分析

京山县虎爪山林场森林 经营成本估算与效益分析

京山县虎爪山林场主要森林为天然次生林、和以杉木、马尾松为主的人工林，以及近几年发展起来的泡桐、马褂木林、以培育绿化大苗为目的的银杏、广玉兰、桂花等特色经济林。林场天然次生林全部划为公益林，以增强生态功能、维护生态效益为主，主要是护林，即使有人工抚育采伐活动，其经济收益也很小，故这里不作效益分析；银杏、广玉兰、桂花等特色经济林，将来受市场变化波动影响较大，这里也不作分析。下面将杉木、马尾松、泡桐三个主要用材树种从除杂整地、造林到采伐销售的整个成本及效益，按目前的市场价作成本效益分析（不将林地使用费计入成本）。

一、杉木

虎爪山林场杉木抚育间伐和皆伐的出材量约13m/亩，其中抚育间伐4次，出材5m/亩，到26年树龄后，皆伐平均出材约8m/亩。

1、成本核算

①除杂、烧杂：77元/亩； ②全垦整地：220元/亩； ③挖穴整地：170元/亩；

④回填、栽植及苗木费：110元/亩；

⑤栽植当年以耕代抚，间作农作物，不投抚育费，从第333二年到第三年，每年3次全抚，49元/亩、次，第四年1 次全抚，2次割抚，第五年2次割抚，割抚22元/亩、次，共投入431元/亩；

⑥采伐、转运13m/亩的木材的费用为：

100元/m×13m/亩=1300元/亩；

⑦将护林工资及机关人员各项开支摊到林地管理上为：

100元/年、亩×26年=2600元/亩； ⑧其它不可预见费 500元/亩

合计成本：5408元/亩

2、木材销售收入

m/亩×700元/m=9100元/亩

3、杉木林从间伐到主伐的每亩直接收益为：

9100元-5408元=3692元

二、马尾松

目前，虎爪山林场的马尾松林很少皆伐，这里按45年树龄皆伐进行核算，产木材15m，其中抚育间伐出材6m/亩，主伐出材9m/亩。

1、成本核算

① 除杂烧杂：77元/亩； ② 栽植及苗木费：132元/亩；

③ 抚育费：3年内幼林地每年割抚3次，3-6年每年割抚2次，共割抚15次，计费用为22元/亩×15次=330元/亩；

④ 木材采伐及转运费 100元/m×15m=1500元/亩；

33⑤ 护林员工资及机关人员工资等各项开支摊到林地管理上为100元/年、亩×45年=4500元；

⑥ 不可预见费 500元/亩

合计成本：7039元/亩

2、木材销售收入

15m/亩×550元/m3=8250元

3、马尾松从间伐到主伐的每亩收益为： 8250元-7039元=1211元

三、泡桐

泡桐林12年普伐，间伐出材3m/亩，主伐出材7m/亩。

1、成本

① 除杂烧杂 77元/亩； ② 挖穴整地 170元/亩；

③ 回填、造林、苗木费 155元/亩； ④ 抚育，割抚 7次×22元/亩=154元/亩； ⑤ 木材采伐转运 100元/m3×10m3=1000元/亩； ⑥ 护林管护等费 100元/年×12年=1200元/亩； ⑦ 不可预见费 300元/亩

合计成本：3056元

2、木材销售收入

10m×550元/m=5500元/亩

3、每亩收益 5500元-3056元=2444元 3

第二篇：湖北省太子山国有林场经营发展状况分析

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湖北省太子山国有林场经营发展状况分析

摘要

回顾以往，国有林区在我国林业经济以及国民经济的发展过程中发挥过非常重要的作用。然而目前我国国有林区整体出现了经营效益不高、生态环境受到很大的破坏等一系列问题。部分林场基础设施建设落后，甚至有的林场水、电、通信问题也未得到解决，资金、科技投入严重不足，人才严重缺乏，职工素质整体偏低，收入水平明显低于其他行业。严重地影响了国有林区发展。此次到湖北省太子山国有林场实地调研，笔者通过对当地林场走访考察和询问，对其经营方式、产业结构作简单的分析。

关键词：产业结构，森林资源，经营效益，自营经济

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Hubei Taizishan analysis of the development of state-owned forest

farm management

Abstract Recalling the past, the state-owned forest in China's forestry economy and the process of development of the national economy played a very important role.However, there is the state-owned forest as a whole there is not high operating efficiency, ecological environment has been a lot of damage and other issues.Part of forest infrastructure behind, and even some forest, water, electricity, communication problems have not been resolved, capital, technology into a serious shortage, a serious lack of talent, the overall quality of workers is low, income levels were significantly lower than in other industries.Seriously affected the development of state-owned forest.The state-owned forest to Hubei Taizishan field research, the author visited the local farm visits and asks its mode of operation, the industrial structure for simple analysis.Keywords: industrial structure, forest resources, operational efficiency, economic self

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一 背景

（一）太子山国有林场基本情况

湖北省太子山林场管理局系湖北省林业局直属事业单位，位于东经112°48′45″-113°03′45″，北纬30°48′30″-31°02′30″，京山县境内的西南部，原称国营太子山林场。森林资源总面积11.4万亩，森林覆盖率85%。其中，活立木蓄积45.7万立方米，林木主要以杉木、马尾松、国外松、柏木、麻栎为主。

（二）自然地理及气候特征

太子山林场管理局属亚热带季风湿润性气候区，夏秋多雨，冬春干旱。年平均降雨量1094.6mm，相对湿度为70%，年平均气温16.4℃。林管局北倚大洪山，南接江汉平原，位于两者的交接地带。地貌分为低山、低山丘陵、丘陵、岗地和溪谷5种类型，地势由东北向西南逐渐降低。地理位置特殊，有明显的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米。土壤分为黄棕壤、山地黄棕壤、黄褐色土、黄褐色石灰土，其中黄棕壤面积最大。

（三）资源状况以及产业结构 1.森林资源现状

此次实习收集到的数据以2006年太子山开始第六次清查为准，林地面积77430亩，活立木蓄积393940立方米，森林覆盖率79.97%（至2013年5月，森林覆盖率已经提高到85%），幼:中:近成熟:成熟林面积比例为35.3%:23.8%:13%:26.3%，蓄积比20%:26.6%:15.4%:36.1%。林场森林覆盖率从06年的十一五清查的79.97%的增长到09年的85.02%，森林覆盖率发展快速，四大林场森林覆盖率如下图所示：

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图表 1.1

四大林场森林覆盖率情况

Figure 1.1 Four forest trees cover case

森林蓄积量是指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积。在2009年，太子山林场的单位面积蓄积量已经达到了116.9m3.hm-2，太子山林场已经走在了全国的前列。截止2011年6月四大林场中活立木蓄积如下图所示：

图表1.2

四大林场活立木蓄积量统计

单位：立方米 Figure 1.2 Four forest stumpage Statistics Unit: m3

2.产业结构及经营状况

太子山林场管理局始建于1957年11月，是省林业厅唯一直属单位，系正处级的国营事业单位。太子山林管局总人口2211人，其中在职职工750人，退休职工432人。太子山林管局现辖有仙女、王岭、石龙、雁门4个林场和林科所、职工医院、派出所、子弟学校、机械厂、制药厂、木材经营管理中心和后勤服务中心等 19 个单位，其中林业单位有 6 个，企事业单位 4 个，事业及服务管理单位 9 个。2010 年太子山林场管理局总收入9019.7万元，其中自营经济收入 2047，利润331.5576万元，销售收入6972.7万元。其中对林场依赖最大的第一产业收入1311.8 万元，占总收入的 14.54% ；

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主导第二产业收入5989.1万元，占总收入的66.4% ；第三产业总收入1718.8，占总收入的19.06%。具体太子山国有林场三大产业结构如下表所示：

图表1.3 太子山林场三大产业结构情况

Figure 1.3 Forest Farm of three industrial structures Prince case 产业 第一产业

具体产业

苗木培育和种植、木材和竹材的采运、经济林产品的种植与采集、花卉的种植、林业生产辅助服务、林业系统非林产业、养殖业等

第二产业 第三产业 木材加工及木竹藤制品制造、林产化学产品制造、林业系统非林产业（制药业、机械业等）等 林业旅游与休闲服务、林业系统非林产业等

根据当地实际情况可以得知：销售收入中第一产业分为木质林产品和非木质林产品收入，木质林产品主要是木材的生产销售净额（排除上缴上级的一部分等，一般为总销售额 的 70% 80%）；非木质林产品包括苗木产品水果、养殖业、粮食作物、经济作物、松脂。第二产业随着转制在国有林场基本没体现。第三产业主要是运输业商业和服务旅游业与销售收入。销售收入相比，诞生于80年代以后以部分职工利用家庭小院或从林场承包土地办小菜园小养殖场和小加工厂等自营经济，逐步形成了较大的商品生产能力。由于这种自营经济早晚能管，老少能干，规模小，投资少见效快容易操作，对市场需求反映灵敏等特色，很快成为发展商品生产，繁荣城乡市场活跃场所经济的一种新形。

在收入的构成中还有一部分就是来自政府的拨款，其中主要包括项目款政府财政拨款和补贴，比如公益林补偿。经过多年的努力，太子山保护局以打造森林生态休闲游度假名区为目标，依靠得天独厚的森林生态旅游资源和区位优势，以林办园、以园养林，兴办森林生态旅游。当地政府先后投入资金千万元，大搞旅游基础设施建设。太子山森林风景区内的食、住、行、游、购、娱以及通讯、环保等设施不断完善，综合服务功能日益提高，使景区综合管理和服务质量有了极大改善。随着大量环境设施配套建设完成，当地旅游景点形成一个丰富多彩的旅游群落，大大提高了当地旅游业发展和财政收入。

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二 太子山林场经营管理及影响分析

（一）经营管理状况 1.收支状况

太子山林管局通过调整下属十几家事业型管理单位的企业经营机制，使当地经济和生态共同发展。2010年，林管局总收入3466.25万元，其中，国家投入2311.10万元，经营收入1155.15万元；正常运转总共支出资金为3312.09万元，其中管理费支出2524.71万元，营林生产485.52万元，苗木生产33.52万元，固定资产支出268.34万元。收支相抵盈余154.16万元。2.资产负债

截止2011年9月底，太子山林管局共有资产13657.33万元。其中，固定资产原值4346.87万元，折旧500.89万元；流动资产类货币资金784.99万元，应收帐款362.84万元，其它应收款2344.09万元，存货资产1893.85万元，待摊费用20.26万元，其它8.18万元；林木资产：价值4143.76万元；其它资产价值72.54万元。类历史债务1016.92万，拖欠职工工资4422万元。3.投资与经营收入

太子山国有林场长期投资主要有：石龙林场对外投资17.1万元，仙女林场10万元，雁门林场对外投资24.23万元，王岭林场对外投资5万元，林科所对外投资24.04万元，制药厂对外投资100万元，其它0.64万元。销售收入的结构来看，太子山收入主要来源是第一产业，占经营收入的68.3%，木质产品即木材的带来的销售收入最多，其次是苗木产品。从自营经济收入的结构来看，主要是第一产业中的养殖业、苗木生产占收入比例较高，尤其是畜牧业 ；第二产业收入为55.15万元，占经营收入的4.7%；森林旅游以及其他服务业收入为310.7万元，占经营收入的27%。第三产业中商业占收入比例较高。各产业经营收入比重如下表所示：

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图表2.1 太子山林场投资与经营收入情况

单位：万元

Figure 2.1 Prince Forest Farm Investment and operating income Unit: Ten thousand yuan

（二）产业结构与经营效益分析

通过查阅相关文献得知，随着社会发展和需要，国有林场收入占整个太子山林管局总收入的比例越来越少，黄彦[1]认为，可能是由于林管局工业企业逐渐从无到有并发展壮大，先后建立了化工、机械、建材、制药、木材加工等20 多家企业，其中有很多企业属第二产业，这些企业为林管局的经济建设作出的贡献越来越大。林场收入构成来看，销售收入和自营经济收入是林场的主要收入来源。从2000年到2010年，各林场销售收入一直基本处于稳定状态。销售收入的结构来看，主要是第一产业，木质产品即木材的带来的销售收入最多，其次是苗木产品。林业苗圃的培育及其所带来的收入利润已逐步被林场所认可，且发展迅速。

（三）发展面临的困难 1.森林经营评价

森林资源现状看，森林培育成效显著，但与现代林业要求相比还有差距。主要表现有：第一，单位面积蓄积量和生长量不高。第二，过去经营中主要注重荒山绿化的地段多选择了先锋树种马尾松和柏树，加之栽植后管理不到位，导致林木生长缓慢，经济效益不高，生态功能等级差。Stoyan[2]指出林木栽培距离分布是有规律的，Hui[3]等的模拟研究也证实了林木栽种需要一定科学合理安排。而在太子山林场并有很好体现出来，导致这种现象的主要原因应该就是科技投入不够。最后，由于部分中幼林抚育力度不够，林分分化严重，生长缓慢。

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2.社会问题

尽管太子山林场目前取得了巨大的发展，但是由于林场所保留的传统落后性和制度上的缺陷，太子林场的建设和发展仍然面临巨大的社会压力问题，其中主要包括：资金投入不足、社会负担过大、经济状况亟待改善、基础设施滞后等一系列问题。3.经济潜力未完全开发

虽然太子山林业局积极发展职工自营经济、个私经济类型的非公有制经济，取得良好成绩。大力发展自营经济，调动了林场职工的积极性，使广大职工手头有活干，家庭有收人，奋斗有“奔头”。而且越来越多的职工尝到了自营经济给他们带来的甜头，职工发展自营经济的信心和决心不断增强。但发展不平衡、自营经济总量偏小，职工参与的热情仍有待进一步提高。其原因主要林业主管部门和国有林场的鼓励、组织、指导、宣传和扶持等措施不够到位，其次就是大多数职工的思想观念偏于保守，仍对公有制有依赖性，发展自营经济的主观能动性和创造性不足。

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三 太子山林场发展思路和策略

（一）调整产业结构，提高效益

就“新林业理论”[4]而言，把所有森林资源视为一个不可分割的整体，主张把生产和保护融为一体，以真正满足社会对木材等林产品的需要，而且满足其对改善生态环境和保护生物多样性的要求。在确保不降低防护功能前提下积极探索公益林经营模式，在保护好森林资源的前提下调整产业结构对于太子山国有林场而言，是一个可持续发展的长久方针。(二)积极探索可持续发展的经营方式

Plochmann[5]曾指出，永续性的出发点不应该再是所生产的多种多样的物质、产量、效益的持续性、稳定性和平衡性，而应该是保持发挥效益的森林系统。对于国有林场改革来说，太子山林场是国有林场的代表。随着我国市场经济的迅速发展，国有林场自觉或不自觉地进入市场，需要参与市场竞争，在竞争中发展自己。所以，必须做好商品用材林品种选择，积极推广经营优质阔叶树种；提高森林蓄积生长量，缩短培育周期，降低主伐年龄，提高经济效益。

（三）加大自营经济发展的扶持力度

早在1949年，国外学者Dieterich[6]就阐述了种效益的永续不仅是木材、货币收入、盈利，还应有林副产品的利用，并涉及森林的各种效益。对国有林场而言，发展职工自营经济，不仅是优化配置人力、土地、技术等资源功能的需要，而且是深化改革、创新机制和加快发展的必然要求。加快发展国有林场职工自营经济应当成为国有林场的一项重要工作，给予充分重视，抓出成效，推动国有林场的改革和发展。对于太子山林场而言，发展自营经济实现职工增收、促进和谐发展的主要载体，也作为林场解决民生问题的切人点和突破口。加快自营经济发展符合了广大职工的根本利益，具有推动林场和谐发展、解决民生问题、维护稳定与改革大局和推进生态文明建设具有全局性的战略意义。

（四）提高科技水平，培养一批高水平队伍

科学是第一生产力[7]。随着中国科研水平的提高，我国也提出了很多富有科技水平的创意，如尝试和促成森林反应能力和抚育性森林经营利用的核心技术[8]等。就太子山来说，需要有计划地采用现代先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场；要

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加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的一系列职业技能培训和管理干部培训活动，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。

（五）加大对国有林场的投入，完善基础设施

但由于体制机制等原因，国有林场在发展过程中较普遍存在林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设滞后、发展后劲不足等问题[9]。因此笔者认为解决这一系列主要途径包括：增加事业费安排、加大基础设施的投入、大力改善营林生产条件、提高职工生活条件水平、改善和提高林场道路、供水排水、供电、通讯等设施；对发展经济产业项目尽可能给予无息或贴息贷款支持，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，切实抓好国有林场危房改造，加大对林木资产的评估与融资力度，积极完成国有林场职工社会保险（基本养老、医疗、工伤、生育、失业）的缴费工作。

(六)加强法制建设，依法治场

加大耕地保护，加大林业盗伐、滥伐案件、森林纵火等危害林业发展案件的查处力度。运用法律和政府职能对危害林业发展案件进行严格查处，为保护森林资源作出重要贡献。

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四 总结

湖北省太子山作为我国国有林场中的一个具有代表性的林场，窥一斑而知全豹，或多或少能反应我国国有林场当前的发展状况。过对太子山林场目前经营状况分析，也能大体反映现在国有林场发展的普遍状况。建设和发展国有林场，必须时刻认识到，国有林场是我国林业的重要组成部分，是林业建设和发展的主要战场，是巩固和发展林业的基础，承担着后备森林资源培育和生态环境建设的双重任务。建立林业产业体系和生态安全体系的有力保障，在我国林业建设中起着示范和骨干带头作用。只有林场区域和广大职工的经济有较大的发展，国有林场发展的持续性才有保证，如果以国有林场改革为契机，为职工收入的提高提供更多机会，一方面有利于职工自我发展能力的提高，另一方面也有利于激发职工进行生态产品供给的意愿。为职工提供更多非林就业机会，使国有林场改革与职工的经济效益紧密相连。林场职工的改革意愿才能更好地被激发，职工参与并支持改革才能更具持续性和有效性。深化管理体制改革，加强对森林的持续经营管理，发展国有林场事业，繁荣国有林场经济是建设有中国特色林业的一项重要战略任务。

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参考文献

［1］黄彦.国有林场收入现状及影响因素分析［J］.当代经济，2011（19）:36~39 ［2］Stoyan D, StoyanH.Fraktale Formen Punktfelder.Methoden derGeometrie-Statistik[M].Berlin: Akademie-Verlag, 1992: 323 ［3］HuiGY, GadowKv.DasWinkelmass-Theoretische Bberlegungen zum optimalen Standardwinkel[ J].Allgemeine Forstu Jagdzeitung, 2002, 173(9): 173~177 ［4］Franking J F．The new forestry[J]．Journal of soil and water conservation，1989，44(6)：549~552． ［5］R.Feldner;P.Schütt;H.Mayer;R.Plochmann;W.Bäumler;K.J.Lang;H.J.Schuck;U.Ammer;R.Feldner;Buchbesprechungen [J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1983(1): 213～216 ［6］Dieterich;Raum und Zeit im forstwirtschaftlichen Planen und Rechnen[J].Forstwissenschaftliches Centralblatt, 1949(1): 64 ［7］《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第274页

［8］陆元昌.近自然森林经营的理论和实践［J］.北京：科学出版社，2006:247 ［9］奚敬辉 张红璐.国有林场改革发展的“七坡样本”[N].人民日报.2011-03-11

第三篇：塞罕坝机械林场森林功能区划与组织经营类型的分析

塞罕坝机械林场森林功能区划与组织经营类型的分析

李秀丽

米冬云

闫晓娟

闫丽红

塞罕坝机械林场总场

河北围场

068466 塞罕坝机械林场位于河北省围场满族蒙古族自治县最北部，地貌含高原和山地，海拔1500-1940m，俗称坝上。几代塞罕坝人在极端困难的立地条件下，牢记宗旨，履行使命，植树造林，经过近50年的艰苦奋斗，使塞罕坝总经营面积达到139.8万亩，有林地面积112万亩，森林覆盖率80%，创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹，生态体系建设成绩斐然，为京津地区构筑起了一道坚实的绿色屏障。

塞罕坝到如今已全面实现了建场时的四项历史使命，即“建成大片用材林基地，生产中、小径用材；改变当地自然面貌，保持水土，为改变京津地区风沙危害创造条件；研究积累高寒地区造林和育苗经验；研究积累大型国营机械化林场经营管理经验”。在造林阶段奠定了林场的资源基础，进入营林为主阶段后林场通过集约经营保持了资源的可持续增长，当前依旧保持了又好又快的发展趋势。

1森林功能区划

森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。加强森林的可持续科学经营,是增加森林资源数量,提高森林资源质量的主要措施，是协调林业生态、社会、经济“三大效益”发挥,推进林业生态、产业“两大体系”建设的重要手段。河北省塞罕坝机械林场作为全国开展森林资源可持续经营管理试点的单位之一，始终围绕森林面积、蓄积“双增长”既定目标，在实施中严格保护，积极发展，科学经营，持续利用，不断提升林场森林资源经营管理水平。

按照《全国森林资源经营管理分区施策导则》的要求，塞罕坝机械林场以区域为单元进行森林功能区划，根据功能区划要求和林场肩负的生态、经济、社会责任等实际情况，划分了自然保护区、森林公园景观林区、坝上防风固沙林区、沿坝水源涵养林区和商品用材林区等五类功能区域。功能区是按照森林主导功能进行划分，除自然保护区外，其它四个功能区内同时有商品用材林分布，因此商品用材林区面积不等同于林场商品用材林面积，且森林公园景观林区同自然保护区的试验区面积重合3465.3公顷。划分时，具有下列一种或多种属性的高保护价值区域应优先区划出来：

（1）在全球或国家水平上，具有重要保护价值的生物多样性（如地方特有种、濒危种、残遗种）显著富集的区域。

（2）在全球或国家水平上，具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片森林景观区域。

（3）珍稀、受威胁或濒危生态系统区域。

（4）提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控制）的区域。

（5）满足当地社区生存、健康等基本需求的区域。

（6）对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域。

1.1自然保护区

塞罕坝国家级自然保护区，涉及到三道河口、北曼甸、阴河和千层板等四个林场。按照国家自然保护区区划原则和有关标准，在实地踏查、广泛调研和充分分析的基础上，根据保护对象的时空分布特点以及周围生产生活需要等情况，以天然性、典型性、稀有性突出的植被群落和野生动物栖息地为重点。

1.2森林公园景观林区

河北塞罕坝木兰围场国家森林公园总面积19040.0公顷，涉及到千层板林场、大唤起林场、三道河口林场、三乡林场、阴河林场，规划为木兰景区、梨树沟景区、龙泉景区、塞罕塔景区、亮兵台景区五个景区，到2015年重点开发景点达到44个。以塞罕坝国家森林公园五个景区为核心，以林区公路为纽带，将景区范围内和公路沿线地区划定为景观林区。

1.3坝上防风固沙林区

主要分布在千层板林场和北曼甸林场的四道沟作业区一带。西部与自然保护区相接，中间包含森林公园的木兰景区。土壤沙化较为严重，以人工落叶松和樟子松林为主要植被。东部接近坝头部分有天然柞、桦林分布。从地势上来看，整个林场坝头地区海拔最高，这一地区正是阻挡西北风携带沙尘向东南扩展的重要屏障。

1.4沿坝水源涵养林区

主要分布在大唤起林场、三乡林场、阴河林场和北曼甸林场的接坝山地部分。该区域是阴河、伊逊河的发源地，因此主要功能为水源涵养。植被以天然次生林为主，伴有人工落叶松林块状分布。海拔高、坡度大、土壤薄。生态如遭破坏很难恢复。

1.4商品用材林区 分布在大唤起林场、三乡林场、阴河林场、北曼甸林场、千层板林场的五个曼甸上。地势平坦、土壤相对肥沃，是塞罕坝林场的商品用材林基地。面积14944.7公顷，以人工落叶松林为主。

2森林分类

实行森林分类经营是科学经营森林的重要措施。按照经营方式的不同，把森林划分为公益林和商品林两大类。

2.1公益林

公益林的功能是以发挥森林生态效益为主要目的，维护和保持自然生态环境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要任务的森林类型。按照事权划分，国家重点公益林由中央财政每年进行森林生态效益补偿，其它公益林由地方政府进行森林生态效益补偿。经过科学经营，追求最大的生态效益和社会效益。

2.2商品林

商品林的功能是以经济效益为目的，主要为国家及当地提供木材和林副产品，努力提高林地生产力，追求最大的经济效益。

3经营类型组织划分

3.1森林经营类型组织原则

⑴分类经营、科学管理的原则；

⑵适地适树、充分发挥林地生产力的原则；

⑶生态和经济兼顾、最佳效益的原则；

⑷优化结构、规模经营的原则。

3.2森林经营类型组织依据 ⑴经营目的(林种)不同；

⑵培育目标或用途不同；

⑶树种不同；

⑷起源不同；

⑸立地质量等级不同；

⑹森林经营管理水平(或经营集约程度)不同。

3.3森林经营类型组织划分

在划分公益林和商品林以后，根据经营方向和经营措施的不同，把全场林分和未成林造林地细分为13个经营类型。其中，商品林9个，公益林4个。

商品林经营类型划分为大径材、中小径材和绿化苗木。公益林划分为保护经营型、封禁型、封育型和景观型，其中：防风固沙林和水源涵养林的经营类型为保护经营型，自然保护区核心区和缓冲区的经营类型为封禁型，自然保护区的实验区为封育型，森林公园的经营类型为景观型。

4.森林可持续经营对策

根据林场以上外界环境对可持续经营影响因素、内在影响因素和国家、附近区域及当地对森林综合效益的需求以及可持续经营目标定位，确定森林资源可持续经营对策如下：

(1)确定林场发展战略。林场继续坚持生态效益为主的发展战略，确保森林资源的生态、经济和社会等多种效益的充分发挥，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能。

(2)贯彻落实科学发展观，科技兴场。强化育苗、造林、营林等应用技术研究，重点围绕可持续经营技术，积极探索科学营林的新方法、新措施，努力增加营林生产中的科技含量，加大科技支撑力度。建设森林资源信息系统，提高管理水平和效率。

(3)调整森林资源结构。通过采伐人工落叶松纯林，在今后一个或两个经理期内，逐步改善纯林比例过高、林龄过于集中、材种单一的状况。启动人工林近自然化经营工程，通过营造针阔混交林，利用引阔入针、引针入阔等诱导模式，逐步改善树种单

一、稳定性差、抗逆性弱、景观品位低等生态功能低的局面。通过引栽兴安落叶松和冷杉等良种，结合黄柳、柠条、沙棘等灌木造林，逐步调整资源的树种、林种和林龄结构。

(4)创新造林模式，提高造林质量。充分利用林场丰富的草炭土、松针土、腐殖土、厮肥资源和成功技术，科学配置营养基质和灌装培养容器苗。在工程、迹地更新等各项造林中全力推行容器苗造林，确保造林成活率，加速后备资源生长，提高林分质量，充分发挥容器苗的优势，真正达到“活、快、好、高”。研究确定不同树种、不同立地条件下合理的造林初植密度和不同林分合理的保留密度，减少抚育次数，降低抚育成本。

(5)加强对公益林的经营管理，充分发挥其生态功能。遵从近自然经营理论和林业分工论的核心思想，科学经营公益林。对公益林郁闭度大于0.8（包括0.8）的林分，在不破坏其生态功能的前提下适度采取干预措施，提高林分质量，促进林木生长，充分发挥森林的多功能。(6)加强对商品林中、幼林的集约经营。因为林场的中龄林以上龄组林分比重严重偏高，而幼龄林面积比重偏低，且分布相对零散，立地条件差，在本经理期加强对中、幼林的集约管理，缩短培育周期。

(7)大力发展旅游等二、三产业。根据市场需求、以森林市场成熟理论为指导、追求森林效益最大化，大力发展森林旅游、林下产业和绿化大苗等产业，调整产业结构，增强经济实力，逐步减少对木材生产的依赖，提高抵御市场风险能力。

(8)积极开展对外交流与合作。大力开展国际国内技术交流与合作，积极引进、吸收国内外可持续经营的先进技术与管理经验，大力提高林场三大体系建设的管理水平和建设质量。

参考资料：

河北省塞罕坝机械林场森林资源价值核算研究报告

第四篇：论森林分类经营与国有林场的可持续发展

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论森林分类经营与国有林场的可持续发展 作者：向革昌

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：分析森林分类经营对国有林场可持续发展的重要意义；目前国有林场实施分类经营还存在的问题等及对比提出的应对策略。

关键词：森林分类经营国有林场可持续发展

随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和任务。实施分类经营，是推进五大转变，完成新时期林业建设任务的重要保证，是林业经营体制改革的重大举措，是天然林保护工程的重要手段。国有林场在林业中占有重要地位，湖北全省共有国有林场180多个，分布在各县市。它们肩负着林业生态建设和林业产业建设的重要责任。实施分类经营，能够明确国有林场的经营发展方向，使其经营的主体功能发挥到最大限度。

一、森林分类经营的理论

森林分类经营（Classifiedforest management），称之为“森林多效益主导利用经营”，可理解为：严格地区划森林资源，协调相关效益间的不同利用，减少其利用间的矛盾与冲突，达到各主体功能间的互补与优化。即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾另一效益的经营模式，根据森林的多功能性，人类对生态环境的多样性以及对林产品的主导 利用不同，从森林的自然属性和社会需求出发，将森林分为两大类：生态公益林和商品林。国有林场分类区划，就是根据各国有林场的经营条件和基础，将其划分成公益型林场或商品型林场。使国有林场在一种新型的经营规律和经营体制下可持续发展。

二、森林分类经营的重要性和必要性

1.实施分类经营能让公益型林场有效经营和保护生态公益林

在未实施分类经营的情况下，由于没明确生态公益林经营的责、权、利关系，林场往往忽略或不愿意对公益林建设的管理和投入。因此，森林的生态效益难以有效地发挥出来。

实施分类经营后，明确其责权利关系，国家和政府加大对生态公益林的投入，使公益林建设不再成为林场负担，大大提高林场对公益林建设的积极性，加强公益林的保护和管理，提升森林的生态功能等级，使森林的生态效益得到最大限度发挥。

2.实施分类经营可使商品型林场在市场中良性发展

国有林场经营，由于生产周期长，产业和产品都很单一，许多体制仍然还停滞在计划经济模式下，经营自主权很大程度地受到约束，市场风险抵御能力低下，商品林经济效益难以有效发挥，林场的建设和发展受阻。

实施分类经营后，划分成商品型的林场，能够真正走向市场，林场能够根据市场需求转到高效林业建设上来，经营、生产适应市场需求的木材和林副产品，达到提高经济效益的目的。

3.实施分类经营关系国有林场的发展前途和命运

目前，现有的国有林场的经营规模已基本确定，国有林场只能在有限的林地资源上经营发展。实施分类经营后，通过对林地科学规划，慎重地对森林主体功能划分经营类型，实现林场经营的高度集约化，使有限的森林资源得到充分利用和高效利用，扭转国有林场不断消耗森林资源而生态效益和经济效益却没有显著提高的落后局面。因此，实施分类经营对国有林场的可持续发展具有深远的意义。

三、森林分类经营的管理体制问题

多年以来，全省许多国有林场都区划了国家重点公益林和地方重点公益林，但由于没有一个明确的管理体制和法律法规依据等，这些公益林还只是停留在不去采伐和破坏它的管理层面上，而还没有上升到理性经营的意识上来。这就是体制问题造成的。

1.没有明确的生态公益林补偿机制

生态公益林补偿政策是实行分类经营的关键。到目前为止，国家和地方还未出台切实可行的生态公益林补偿政策，没有一个明确的生态补偿的计算方法，有的地区对生态公益林的补偿只是有一个意向，没有一个准确的补偿标准，有的地区即使有补偿标准，但缺泛实施的法律依据，导致生态公益林补偿无法落到实处。这势必成为森林分类经营顺利实施的障碍。

2.没有明确的生态公益林管护体制

生态公益林管护体制是生态公益林有效发挥生态效益的重要保障。没有明确的管护体制，国家和地方对国有林场的公益林建设就失去了宏观调控，对公益林建设的成效监测效果不明显，其主体功能难以日益上升。

四、国有林场分类经营措施的讨论

1.国有林场分类区划

国有林场分类经营，根据林场现有的资源结构情况，把国有林场划分成公益型林场和商品型林场两大类。原区划过的国家级和地方级公益林的林场，要看其哪一主体功能占优势来划其类型。在公益型林场中有少量商品林的，在管理好生态林的前提下，可有计划地积极从事木材

和林副产品生产经营，以增强林场经济活力。商品型林场中有公益林的，除公益林应享受生态补偿政策外，商品林经营活动完全按企业模式进行。

2.国有林场分类经营

国有林场实行森林分类经营后，公益型林场经营管理投入由国家投资解决，林场职工待遇纳入财政预算，商品型林场完全走向市场，自主经营，自负盈亏，其中的生态公益林，同样适合生态公益林补偿制度。同时，国家应及时出台有效的生态公益林补偿机制，建立健全生态公益林补偿制度，而且应在《森林法》及《森林法实施细则》中体现出来。

参考文献：

[1]邓永林.《广东森林分类经营问题与展望》.[2]苏杰南.秦秀华.李国辉,《对实施分类经营有关问题的探讨》.[3]沈家智.《实施分类经营的建议》.[4]赵万欣.《方正林业局天然林分类经营技术》.

第五篇：旅游交通企业的安全成本与安全效益分析

内容摘要：本文首先从 旅游 交通 安全事故的原因分析入手，接着从安全 经济 学的角度阐述旅游交通 企业 的安全成本与安全保证及社会、经济、科技水平的关系，并提出增加安全效益的对策，以期对促进旅游交通企业的健康、稳定和可持续 发展 有所借鉴。

关键词：旅游交通企业 安全成本 安全效益

随着我国社会经济的快速发展，旅游成为人们在满足基本生活需求基础上产生的一种高层次消费，旨在追求休闲享受和精神愉悦。任何可能给游客生命财产带来损害的不安全因素，都会对旅游业造成严重影响。安全是旅游业的生命线，而旅游交通安全是旅游安全的重中之重，是旅游业稳定发展的重要保障。近年来，旅游交通安全事故频发，给旅游业带来一定的负面影响，也暴露出旅游交通安全行政监管和企业责任主体不到位的问题。为此，本文着重从旅游交通安全事故的原因分析入手，从安全经济学的角度阐述旅游交通企业的安全成本，提出进一步增加安全效益的对策。

旅游交通安全状况概述

旅游交通是指为旅游者在旅行游览过程中所提供的交通基础设施、设备以及运输服务的总称。而旅游交通安全事故是旅行安全最主要的表现形态，也是旅游活动各环节中影响最大、发生频率最高的不安全事件之一。按照交通工具形式，旅游交通安全事故可分为道路交通安全事故、高速公路安全事故、水难安全事故和航空安全事故等四种类型。

以2006-2008年为例，截至2006年8月30日，国家旅游局接到的47起各类旅游安全事故中（包括景区溺水、漂流事故、水上旅游项目事故等），道路交通事故最多，共25起，占事故总数的53.2％；造成79人死亡，占死亡总人数的74.5%。旅游交通安全事故已经成为旅游安全的最大隐患。至2006年10月底，旅游交通事故约占到旅游安全事故总数的一半；旅游交通事故共造成114人死亡，占总死亡人数的80.3%。

2007年旅游交通安全事故主要涉及水上旅游、道路交通等方面。2007年2月9日，两名 中国 游客在越南北部一起海上船只相撞事故中罹难，另有4名中国游客受伤。5月2日，一天之内发生2起旅游交通安全事故：3名上海籍自驾游客在前往黄山的途中车祸身亡；南京六合金牛湖风景区，一架水上飞机撞上游艇，1名女孩被撞落水身亡。7月13日，由西藏某旅行社承接国内旅游散客团一行29人，途经曲水县与尼木县交界处桃花村附近时，车辆坠入左侧深谷雅鲁藏布江内。发生车祸时，车上共有29人，14名游客遇难，多人受伤。

2008年6-7月，旅游安全事故特别是旅游交通事故高发，安全形势严峻。6月7日，厦门中国旅行社赴漳州天柱山的旅游团，发生翻车事故，导致3人死亡，21人受伤。7月12日，湖北荆州天问旅行社组织的17人旅游团，在宜昌市黄柏河大桥处冲破左侧护栏掉入江中，造成9人死亡，11人受伤。7月12日，云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年旅游团39人，在安楚公路155公里处车辆侧翻，造成 4人死亡、2人重伤、33名游客和司机导游都不同程度受伤。7月26日，云南大理又发生一起旅游车坠崖事故，造成游客7死3伤。同时，6、7月份，在山西、黑龙江、山东、新疆境内先后发生了4起旅游交通事故，共造成4人死亡、25人受伤。旅游交通事故频发，折射出我国旅游安全的隐患。旅游交通安全事故发生的原因分析

旅游交通是由人、车、路和环境等要素构成的一个具有特定功能的闭环系统，各要素之间只有彼此协调、相互依存，才能使系统正常运行，否则，系统中任何一个要素与其它要素的不协调，都可能影响系统的正常运行，会引发旅游交通安全事故。旅游交通安全事故发生的主要原因分析如下：

（一）旅游交通企业安全投入水平低

旅游交通企业安全投入指在控制危险源、消除事故隐患、提高驾驶安全数、改善企业环境、强化安全 教育、加大安全文化建设、实现驾驶员及乘客本质安全化等方面的投入。所有这些活动都要支出费用，由于旅游交通企业间的竞争力很大，其旅游交通价格相对较低，盈利水平不高，致使旅游交通企业相应减少各项运行费用，包括企业的安全投资费用，因此造成了旅游交通企业安全投入水平低，这是旅游交通安全事故发生的原因之一。

（二）旅游交通企业对车辆使用管理存在漏洞

一些旅行社为了获得更多的经济效益，降低运行成本，甚至超越范围经营，且业务操作极不规范，租用没有旅游运行资质或线路牌的车辆，既没有审核运营车辆是否具备旅游客运资质，又未与运营单位签订租车合同，且缺乏管理，这是造成事故的重要原因。

（三）旅游交通企业对员工监管不到位

主要表现在旅游交通企业对所租用的车辆和驾驶员缺乏安全管理，一是对车辆没有进行全面检查和核查，有些车辆由于维修保养不完善、不及时，在行驶中发生机械故障；二是对驾驶员的管理不严格，驾驶员责任心不强，往往会违规违章操作、超速行车、疲劳驾驶、疏忽大意等，当遇到突发情况，往往应急措施不当造成旅游交通安全事故；三是随车导游没有起到应有的作用，不仅没有时刻提醒驾驶员注意安全，甚至与驾驶员攀谈，影响驾驶员的注意力，以上原因都可能造成旅游交通安全事故。

（四）旅游交通企业对旅游交通道路缺乏了解

在旅游车辆出行之前，旅游企业应该了解旅游交通道路情况，并将这些信息及时反馈给驾驶员和导游。道路因素主要包括道路路面、坡度，道路照明状况，车道数量、宽度及不符合设计规范的线形等。若及时了解这些情况，在交通堵塞、路况不良、夜晚驾车、混合交通的情况下，驾驶员就能时刻提高警惕，尤其是对该旅游交通线路的驾驶员来说，了解交通道路显得非常重要，能够避免旅游交通安全事故的发生。

（五）旅游交通企业没有认真分析各种环境因素

环境因素之一即不良天气环境，不良天气导致路面使用性能下降是引发旅游交通事故的重要原因之一。如雨、雪、雾等恶劣天气，因为改变了道路的行车条件，减小了路面的摩擦系数或降低了能见度，从而影响驾驶员的正确判断和操作，对旅游交通安全有极大的危害；环境因素之二即交通环境，如交通秩序、交通量、城市建筑、城市绿化工程等对旅游交通安全有一定的影响。旅游交通企业若没有认真分析这些环境因素，旅游交通安全事故的发生概率会相应加大。

旅游交通企业安全成本分析

交通运输企业是借助公共运输 网络 及其设施和工具从事旅客和货物运输的物质生产部门，又是公共服务业，属于第三产业，其功能是为社会生产服务，为消费者服务。现阶段，我国旅游交通企业按运营的运输方式可分为公路运输企业、航空运输企业、水运运输企业、铁路运输企业和管道运输企业；按经营规模可分为大型、中型和小型旅游交通企业；按所有制形式，可分为国有企业和民营企业。旅游交通企业是从事与旅游相关的交通运输企业。