膀胱替代和组织工程(专家论坛-修改版)

第一篇：膀胱替代和组织工程(专家论坛-修改版)

作者简介：曾晓勇，副主任医师，美国泌尿外科学会会员、欧洲泌尿外科学会会员。《中国组织工程研究与临床康复》、《现代泌尿生殖肿瘤》等杂志编委。2004-2006年在美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）Clark泌尿外科中心做博士后研究。主要从事泌尿道的组织工程重建的基础和临床研究。主持或参与多项国家自然科学基金和省部级课题，在中外学术期刊发表论文40余篇。此外在膀胱肿瘤、前列腺炎等领域也有较深入的研究。

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膀胱替代的组织工程策略

曾晓勇杨为民

1[摘要]

组织工程学是应用细胞生物学和生物材料学的原理，研究开发用于修复或改善人体病损组织或器官的结构、功能的生物活性替代物的一门新兴科学。近年来，组织工程学的蓬勃发展为膀胱替代提供了崭新的思路。尤其进入21世纪以来，随着干细胞研究的深入和新的生物材料不断出现，使应用组织工程技术再造的新膀胱从实验室走向临床成为可能。本文就组织工程膀胱替代的基础研究和临床应用的发展和现状进行了概述。[关键词]

膀胱替代 组织工程

Tissue engineering-approaches of bladder replacement

Zeng Xiaoyong, Yang Weimin（1Department of Urology, Tongji Hospital ,Tongji Medical College, Huazhong University of Science and Technology,Wuhan,430030,China）

Abstract Tissue engineering(TE)is an emerging multidisciplinary field involving cell biology, medicine, biomaterials that is to restoring, maintaining, or enhancing tissue and organ function.The prosperous advancement of TE in recent decades provided a new approach to bladder replacement.In the 21st century, particularly, it will be a great possibility that regenerating 1 基金项目：国家自然科学基金（30700171）;华中科技大学医工、医理交叉基金（2006）[通讯作者] 杨为民（wmyang@tih.tjmu.edu.cn）a neo-bladder via TE-approach transforms from bench to clinic, with booming researches of stem cells and new biomaterials.The basic research and clinical development regarding bladder replacement via TE are summarized in this article.Keyword: bladder replacement;tissue engineering

临床上利用胃肠道行膀胱替代至今已有100多年的历史。除空肠外，从胃到直肠的消化道各段均被人们尝试用于新膀胱或尿流输出道的构建。然而由于胃肠粘膜分泌与吸收等难以克服的因素引起的并发症如肠粘液分泌、电解质紊乱、结石形成等等，始终困扰着这项古老的膀胱替代技术。近年来，组织工程学(Tissue Engineering)的兴起为膀胱替代提供了一种新的思路。

组织工程一词最早是由美国国家科学基金委员会于1987年正式提出和确定的。它是应用细胞生物学和工程材料学的原理，研究开发用于修复或改善人体病损组织或器官的结构、功能的生物活性替代物的一门科学[1]。上个世纪后叶，组织工程学的诞生和迅速发展被誉为现代医学继细胞生物学和分子生物学之后的第三个具有里程碑意义的重大事件, 它是一门由生命科学、材料科学和工程技术学相结合交叉的边缘学科。其基本原理和方法是将体外培养扩增的正常组织细胞吸附于一种具有优良细胞相容性并可以被机体降解吸收的生物材料上面形成复合物，然后将细胞—生物材料复合物植入人体组织、器官的病损部位，在作为细胞生长支架的生物材料逐渐被机体降解吸收的同时，细胞不断增殖、分化，形成新的并且其形态、功能方面与相应组织、器官一致的组织，从而达到修复创伤和重建功能的目的。它是继细胞生物学和分子生物学之后，生命科学领域又一新的发展里程碑，标志着传统医学将走出器官移植的范畴，步入制造组织和器官的新时代, 从而着眼从根本上解决组织和器官病损或缺损所致的功能障碍或因此引起的器官移植所具有的免疫排斥、供体器官缺乏等诸多问题。组织工程学技术方面的研究主要集中在以下三个方面: ①细胞生长调节因子：寻找并提取组织分泌产生的生化物质, 这些由组织分泌或产生的生化物质(如生长因子、细胞活素、抗体类物质)来源于有活性的细胞, 将提取的此类生化物质或某些功能蛋白质成份种植在适当的基质中, 使机体损失的某些组织及功能成功的得到修复或恢复；②种子细胞：分离功能细胞制成代用品, 机体内接种一群结构相似, 功能相关的细胞, 以代替缺失组织和器官的某些特定功能；③细胞外基质(Extracellular Matrix, ECM)及可降级的细胞支架材料的研究。

组织工程的研究几乎涵盖各个机体重要的组织器官，如骨、软骨、骨骼肌、平滑肌、肌腱、心脏瓣膜、血管、角膜、皮肤等等[2-4]。泌尿道（尿道、膀胱、输尿管）的重建也是组织工程较多涉及的领域之一[3,5]。组织工程的膀胱替代的研究由来已久，早在1917年neuboff 就应用筋膜行狗的膀胱扩大术实验，而真正意义的膀胱的组织工程重建只是近10余年的事情。总结近年的研究成果，膀胱组织工程重建的基本策略主要有以下几个：

1.复合肠代膀胱术

复合肠代膀胱术（Composite enterocystoplasty）是对传统的肠代膀胱术的改良，其主要设计思路是在体外培养扩增正常的人尿路上皮细胞（normal human urothelial, HNU）,并种植在可降解的膜状细胞支架上，然后将HNU和膜的复合体移植于准备行膀胱替代的去粘膜肠管的内层，构建覆有尿路上皮的肠管以行膀胱替代术。作为种子细胞的HNU可来源于自体、同种异体或异种组织，以自体组织为首选[6]。传统上认为尿路上皮细胞普遍存在培养老化问题，因而难以在体内长久保持增殖活力和功能。Scriven 等研制的角化细胞无血清培养基初步解决了这个问题，采用他的方法可运用1 cm2 活检的尿路上皮标本，8周内获得可覆盖4202 m2 面积的细胞量[7]。Sugasi 等进一步发现体外培养的上皮细胞具有和天然上皮同样的尿液屏障作用，适合组织工程新膀胱的要求[8]。Scriven 等设计了薇荞网（Vicryl® mesh,Vicryl® 为临床常用的可吸收缝线的材料），用以作为承载、移植HNU的细胞支架[9]。Fraser 最近应用这种方法将体外扩增的HNU移植到去粘膜和去管化的的狗的子宫，以此行膀胱扩大术，结果显示，在术后3个月，与对照组相比，新膀胱具有较好的顺应性和较大的容量。组织学检查也显示新膀胱内面有光滑的尿路上皮生长。但也存在的较明显的问题：①有的区域未见尿路上皮生长；②由于不完全的去粘膜化，有的区域仍有子宫粘膜生长。这提示未来的研究仍是尿路上皮粘膜在异源器官的生存问题[10]。

2.无细胞的材料替代

用天然或人工合成的生物材料直接行膀胱替代是膀胱组织工程替代的一种较早期的探索，所用的生物材料一般分为两种：天然材料和人工合成材料。对这些材料理论上基本的要求是惰性材料、较好的生物相容性、无免疫源性和适当的柔韧性。

2.1 天然材料

各种自体的、同源的、同种异源的天然材料曾用于膀胱替代的实验研究，包括皮肤、残余膀胱、大网膜、腹膜、冻干脑脊膜、心包膜、戊二醛处理过的羊膜等等。大多的动物实验显示，这些材料普遍存在免疫排斥、结石形成、移植物皱缩、尿瘘等，此外，受体的残余的膀胱组织细胞也很难长入这些材料。胶原属于细胞外基质的固有充分，经预先脱细胞和交联反应处理的胶原组织显示较好的柔韧性和组织相容性，理论上较符合组织工程膀胱的要求，但经过实际应用发现交联的胶原不利于宿主细胞的长入和生长，也延缓了其在体内的生物降解，这大大增加了结石形成的可能[11,12]。

小肠粘膜下组织（small intestine submucosa，SIS）和膀胱无细胞基质（bladder acellular matrix，BAM）是两种新型的组织工程膀胱替代材料，最近的研究显示两者均具有较好的生物相容性，是较有前途的膀胱替代天然材料。SIS取自猪的小肠粘膜下基质组织，经脱细胞、去免疫处理制备而成，目前已经商品化（OaSIS™），SIS是一种取材于猪小肠的一种异体组织。其在制作时通过去除小肠的粘膜层、浆膜层以及肌层,从而形成一层厚0.1 cm 的膜状组织。其中含有胶原成分以及一些促进组织再生的生长因子,因其与细胞外基质十分接近,而有利于细胞的粘附和生长,其最大优点是没有免疫原性[13-15]。SIS 很早开始便应用于膀胱扩大的研究。Kropp等先后在鼠及狗的身上用SIS 补片进行了扩大膀胱术。术后在补片处的组织学上可见到正常膀胱的三层组织(上皮、肌层、浆膜层),且与正常的膀胱组织难以区分。这提示SIS 可以作为应用于扩大膀胱术的一种材料[15]。与此同时，Vaught等的研究结果也显示应用SIS重建的新膀胱有以下特点: ①有收缩能力;②在组织上可见胆碱能、嘌呤原、β-肾上腺素能受体;③再生组织受胆碱能、嘌呤原神经支配。这些特点与正常组织相似,从而进一步支持用SIS 作为扩大膀胱材料的理论。在初步实验获得成功后,Badylak 对SIS 促进组织重生的速率及其过程进行了实验,提示SIS 作为膀胱扩大的材料不仅促进组织快速重生,而且有非常快的降解速率,这样避免了在其降解之前发生严重的急、慢性炎症反应。此外,与传统肠段进行膀胱扩大的比较两者在短期内效果相近,但长期前者明显优于后者。

BAM来源于猪的膀胱组织，是经处理的脱细胞的膀胱粘膜下基质组织，与SIS相比，更适合作为膀胱替代的材料，经大量实验研究具有以下特点：①具有良好的细胞相容性，适合作为多种“种子细胞”的支架，支持细胞的粘附、生长与增殖；②BAM移植物组织反应较小，很少发生组织皱缩、变型，不会形成严重的结缔组织包裹；③BAM 移植物具有良好的柔韧性，能耐受一定的张力，适合膀胱作为储尿容器的特点；④BAM 来源较广泛，制备简单，适合临床的需求。动物来源的材料有潜在的传播病原体的危险。Klaus 等对最常用的猪源性BAM移植物进行了关于猪内生性逆转录病毒（PERV）是否可以跨物种传播的研究。他们将猪源性BAM移植到羊体内，采用PCR、RT-PCR、免疫组织化学、电镜以及DNA序列测定等方法，检测PERV在羊体内和BAM移植中基因和抗原蛋白的表达，结果未发现PERV。这说明经过化学脱细胞处理的猪BAM移植物可有效阻止异源病毒的跨物种传播，在人类使用是安全的[17]。

2.2 人工合成材料

人工合成的高分子可降解的生物材料也可作为一种膀胱替代材料。常用于组织工程的聚合物材料有聚乳酸（poly-L-lactic acid, PLA）,聚羟基乙酸（poly-glycolic acid, PGA, 聚已内酯（poly(epsilon-caprolatone), PCL）以及它们之间的共聚物等。这些人工合成的高分子聚合物都是常用的组织工程材料，具有高度的生物相容性和生物降解能力，有的已通过美国食品与药物管理局认证，可用于医用生物材料入外科缝线等。单独应用这些材料进行膀胱替代的研究较少，它们一般和细胞结合，作为细胞的基质支架支持细胞的膀胱重建作用。与天然材料相比，其生物相容性较差，其相对优势在于可根据实际需要以较简单的方法改变或修饰材料的理化性能，调控其降解时间和机械性能。

3.结合细胞的“功能性”材料

人们曾期待无细胞的的材料能诱导移植受体的细胞长入材料，随着材料的逐步降解以形成以移植受体细胞为主的组织替代，而作为膀胱壁的主要成分——平滑肌细胞自然的生长极为缓慢，所以这种设计思路在膀胱替代是很难实现的。目前人们逐渐转向在另外一种“种子细胞”+“细胞支架（细胞外基质）”的组织工程策略，即在体外分离、扩增种子细胞（自体平滑肌细胞、干细胞、尿路上皮细胞等），并将其种植在天然的或人工合成的细胞支架之上小肠复合体，然后再将细胞-材料的复合体植入缺损处的组织和器官。人们把这种结合功能性细胞的材料形象地称为“活”的材料。

1995年Atala用PLA 作为动物体外膀胱移行上皮细胞的生长支架, 并将体外培养的细胞-PLA 活性复合物移植于异种动物的膀胱缺损区获得成功, 其用PLA 制成人工细胞支架, 从实验兔的膀胱中提取移行上皮细胞, 经过胶原酶及其它化学试剂处理后, 此细胞种植于人工细胞 支架上, 再将细胞-PLA 复合物置于生长液中培养4 天后, 移植于异种动物鼠的膀胱缺损区, 观察到60 天内兔的膀胱移行上皮仍然存活, 随时间延长, PLA 支架逐步降解吸收而为鼠自体膀胱的移行上皮及平滑肌细胞取代, 从而证明;PLA支架除起着支持兔的膀胱移行上皮生长外, 还能对鼠的自体膀胱细胞再生修复起着框架作用。1997 年, 美国波士顿儿童医院已用这一方法成功的为10 只羊羔植入了新膀胱, 并计划在不远的将来, 将一个从胎儿细胞中培养出来的膀胱植入人体[18]。

在应用天然材料作为细胞支架进行膀胱再生方面，目前也取得了一定的进展。Yoo 等曾应用取自狗膀胱的平滑肌细胞和尿路上皮细胞作为种子细胞，以异体狗的BAM作为细胞支架构建组织工程膀胱，结果显示术后12个月后，膀胱容量可恢复到术前的99%，以后在积累一定的实验基础之后，他们用这种方法进行了早期的临床实验。他们对7例患有脑脊膜膨出合并有低张、高压的神经源膀胱的患者取膀胱活检，或其平滑肌细胞和膀胱上皮细胞进行体外培养和扩增，然后将其种植于BAM，形成细胞BAM的复合体，体外培养3-4 d, 将其植入体内行膀胱扩大，术后平均随访近4年，膀胱功能较以前均有不同程度的改善，未发现有酸碱失衡、代谢紊乱、结石形成等并发症[20]。这一研究成果被著名的美国泌尿外科专家Chung 誉为具有里程碑意义的进展。以后Brown等也曾单独应用BAM 进行膀胱替代，膀胱在术后22周基本恢复正常容量。他们将自体的平滑肌细胞和尿路上皮细胞种植于BAM 进行膀胱替代，发现移植的细胞可向基质深层生长，并伴有明胶酶活性的增强，他们认为BAM 内可能含有重要的诱导因子刺激移植细胞的粘附和增殖，并能促进平滑肌细胞与尿路上皮细胞之间的信号传导和相互作用[21]。4.新的组织工程材料与种子细胞

近来，越来越多的研究已显示纳米级纤维在形态上更接近于细胞生理的纳米级微环境，功能上因其具有较大的比表面积和丰富的空隙，适合接种大量的组织工程用的细胞且有利于细胞间的营养与信号交换，此外还有细胞导向作用等优点。因而纳米纤维被认为与以往的多聚物海绵等微米级材料相比更适合组织工程的要求[22]。美国加州大学洛杉矶分校的Rodriguez 教授的小组应用静电纺丝技术制备纳米级的PLGA（PLA和PGA的共聚体）纤维膜，然后将脂肪源的干细胞在体外分化成功能性的平滑肌细胞后种植其上，修复兔模型的膀胱缺损，术后12周后，随者PLGA的降解，缺损处由移植的平滑肌细胞替代，并具有一定的方向性，膀胱的容量也恢复到术前的80%。结果提示纳米级的细胞支架能较好地支持干细胞的增殖和分化。

干细胞是机体内特殊的细胞群落，具有强大的自我更新和定向分化能力[5]，目前成为最有应用前途的组织工程“种子细胞”的来源。干细胞按其来源可分为胚胎干细胞和成体干细胞2种。与胚胎干细胞相比，成体干细胞更符合实际临床组织工程应用的要求。其主要特点有：可取材于自体组织，不存在免疫源性；较少的基因突变发生；取材相对方便；不存在伦理问题等等。目前各种成体干细胞已广泛应用于膀胱替代的组织工程，如骨髓干细胞（bone marrow stem cells，BMSC）、脂肪源干细胞（adipose derived stem cells, ADSC）、神经鞘干细胞(neural crest stem cells,NCSC)等等。在以上这些研究中，不乏令人兴奋的进展。Chung近来将未分化的BMSC种植于SIS，然后将细胞-材料复合物用来修复大鼠的膀胱缺损模型，经过3个月的随访发现移植处形成3层的细胞混合体，其中包括膀胱上皮细胞和平滑肌细胞，免疫组化和RT-PCR显示这些细胞表达尿路上皮标记物骨架蛋白8和19，同时也表达平滑肌标记物肌球蛋白重链（MHC）。而作为对照组的单独SIS的移植则没有这些变化，进一步的细胞示踪显示这些细胞并非来源于干细胞的跨系分化，而来源于周围正常膀胱组织细胞的长入，这提示，未分化的干细胞的移植可能刺激宿主膀胱细胞的再生和增殖[23]。Rodriguez 等应用ADSC在体外预分化成平滑肌细胞后，在植入大鼠的膀胱缺损，经细胞示踪研究发现大约20%的细胞可在体内保持平滑肌的分化表型，参与膀胱的功能性修复[24]。目前普遍认为干细胞的稳定的、高比率的定向分化仍是亟待解决的问题，也是未来膀胱组织工程的研究重点之一。

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第二篇：工程交工验收工作的组织和实施

工程项目验收工作的组织与实施

中国铝业青海分公司

马玉卿

［摘要］本文着重介绍了工程项目竣工验收工作管理方面的内容及经验 ［关键词］验收分类 机构 依据 生产准备 实施程序 处理原则

前言

基本建设项目的验收工作，是基本建设的一个主要程序，是全面考核基本建设成果，检验设计、施工、监理、设备制造和生产准备工作质量的重要环节，对加强基本建设管理，促进项目及时投产、使用，发挥投资效果，总结建设经验都有重要作用。因此，每一个基建项目，在已按有关规定建成后，必须及时组织验收，办理固定资产验收移交手续。

1、工程项目竣工验收的分类

项目验收分单项工程交工验收和全部工程竣工验收两个阶段。单项工程交工验收是指建设项目中的一个单项工程，已按设计内容成建，能独立生产或使用，应即进行单项工程交工验收。全部工程竣工验收是指整个建设项目，已按设计文件的内容全部建成，符合竣工验收标准，应按规定组织全部工程竣工验收。

工程项目竣工验收原则上实行分级管理。

1.1、单项工程交工验收

单项工程交工验收一般由建设单位自行组织，交工验收后由建设单位呈报上级主管单位备案。单项工程交工验收分3个步骤进行：技术竣工（含单体试车）、无负荷联动试车、负荷联动试车。

1.1.1、技术竣工（含单体试车）

根据施工图和施工技术验收规范，进行技术检查，合格后即为技术竣 工。

民用建筑工程在技术竣工后，即可签证交工验收证书。

工业建筑工程技术竣工后，可先签证建筑工程技术竣工合格证书，当设备无负荷联动试车合格后，项目交付生产单位。

设备安装工程，除按规定进行技术检查外，还应按照试车技术规程进行单体试车（静止容器、工业管道应进行试压、试漏、试畅通无阻），试车合格后，签证单体试车合格证书。

高压设备、锅炉、有色冶炼炉及其他防爆工程、井下防水等不能进行单体试车的设备，按施工技术验收规范检查合格后，即可签证单体试车合格证书。

单体试车由施工单位负责，监理、设计、生产、设备供应等单位派人参加。

1.1.2、无负荷联动试车

单体试车合格后，根据设计要求和试车规程以及试车方案，对每条生产作业线的全部工艺、设备进行无负荷联动试车，达到规定时间，经测试合格后，即为无负荷联动试车合格，并签证无负荷联动试车合格证书。

无法进行无负荷联动试车的工程，如化工、湿法冶炼等，应根据工艺要求，经过通水、通压缩空气或蒸汽等联合试车合格，即签证无负荷联动试车合格证书。

不需要进行无负荷联动试车的工程，如机加工、汽修等，在单体试车合格后，即签证交工验收合格证书。

无负荷联动试车的试车方案由施工单位编制提交，由监理、工程部门 审核后，经交工验收机构审查批准实施，试车用的动力、油料、燃料等物资，由施工单位提出需用计划，经建设单位审核后组织供应。

无负荷联动试车的指挥、操作、安全、保卫等全部工作，由施工单位负责，监理、生产、设计、设备供应等单位派人参加。

1.1.3、负荷联动试车

无负荷联动试车合格后，按设计和试车规程以及负荷联动试方案，向联动机组投料，在规定的时间内，生产出合格产品，即为负荷联动试车合格，并签证负荷联动试车合格证书。

负荷联动试车的方案由生产单位编制提出，经交工验收机构审查批准实施，试车用的原材料、备品、工具、动力、油料、燃料等事前准备好，费用可在生产其他费用中列支。

负荷联动试车（包括有色冶炼炉、窖和锅炉的烘炉）的指挥、操作、安全、保卫等工作，由生产单位负责，施工、设计、监理、设备供应等单位派人参加。

1.1.4、特种设备

天车、压力容器、锅炉、天然气管线等工程的安装、调试及投入运行，按国家有关文件规定由省质监局负责全过程的监督管理直至颁发使用许可证。

施工单位必须在开工前主动到省质监局办理相关手续。

1.1.5、进口设备

国外引进成套设备项目的安装调试、试车验收工作，按照国家现行规定及对外合同规定执行，按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进 行竣工验收，具体操作同前。

1.2、全部工程竣工验收

全部工程竣工验收按照投资主体、建设规模和隶属关系组织进行。一般大中型建设项目，由上级主管单位组织验收并签发竣工验收证书。国家投资并按合理工期组织建设的大型建设项目，原则上由上级主管单位提请国家相关部门组织验收并签发竣工验收证书。合资项目，由投资主体会同其他集资单位共同组织验收并签发竣工验收证书。

全部工程竣工验收，在建设单位组织完成了各单项工程交工验收后，并完成竣工决算的编制，取得项目所在地政府建设、环保、安全卫生、特种设备、消防等行政主管部门专项验收的相关批准文件后，按规定符合竣工验收标准，应在正式验收1至2月前提出竣工验收报告，申请办理全部工程竣工验收。

有些建设项目全部建成工期较长，对其中能独立生产或外部配套的单项工程，达到竣工验收标准，也可办理单项工程竣工验收。

在整个建设项目进行全部工程竣工验收时，对己验收过的单项工程，只作文字和统计说明，不再办理验收手续。

2、工程交工验收工作的组织机构及职责

按国家有关规定，竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度由相关单位、协作单位等组成验收委员会或验收组，及时开展各项工作。验收委员会或验收组，负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建安工程质量情况，并对工程设计、施工、监理和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收，对遗留 问题提出具体解决意见。

为了迅速、顺利完成验收工作，建设单位应成立工程竣工验收委员会，组成交工验收办公室，其职责是：①组织确定单项工程竣工验收依据、范围、制订工作计划并据以执行；②审查交工验收技术资料；③按验收规范及有关规定，审定试车方案，检查其他试车准备工作；④鉴定工程质量；⑤协商处理交工验收中有关问题；⑥组织交工验收签证；⑦组织交工验收阶段工作总结；⑧单项工程验收结束后，负责全部工程竣工验收工作。

3、工程交工验收工作的依据

批准实施的设计文件、施工图、设计变更、签订的合同、设备技术说明书和现行的施工技术验收规范、规程、建筑安装工程质量检验评定标准以及政府部门相关的环保、安全卫生、特种设备、消防等规定，主管部门有关审批、修改、调整文件等。

从国外引进新技术或成套设备的项目以及中外合资建设项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，国家现行的有关文件规定进行验收。

4、工程交工验收工作的生产准备

建设单位要根据建设项目或主要单项工程生产技术的特点，及时组成专门机构，有计划地抓好生产准备工作，保证项目或工程建成后能及时投产。

生产准备工作的主要内容：①首先组建强有力的生产管理机构，制订必要的管理制度，收集生产技术资料、产品样品等；②招收和培训必要的生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收，特别要掌握好生产技术和工艺流程，熟悉工程施工图、设备技术说明书，编制技术规 程；③落实原材料、协作产品、燃料、水、电、汽等的来源和其他协作配合条件；④组织工装、器具、备品、备件等的制造和订货；⑤提前编制负荷联动试车方案。

5、工程交工验收工作的实施程序

基本建设项目是综合性的多个系统工程，其中每个糸统包含若干子项，每个子项的施工图不可能同时备齐，每个子项的难易程度、工程量大小不一，开工时间总有先后之分，且参加建设的施工单位有若干家以上，相互间的施工能力总有差距，加之不利因素及不可预见事宜的干扰，既使是同等工程，竣工时间不尽一致，总有先后。这就要求交工验收办公室，掌握每个单项工程施工进度，准确估计单项工程竣工时间，认真制订工作计划并据以执行。

5.1、认真做好交工前的准备工作

单项工程完工后，承建单位必须做到工完场清，向建设单位提出竣工验收报告，并必须做好交工资料和技术文件的整理工作，并按档案管理部门的标准，接受档案管理员的具体指导，分类立卷，绘制竣工图，经监理、工程部门审核签字后提交交工验收机构审查，在竣工验收后作为技术档案，移交生产单位档案管理部门存档，以适应日后生产维修、技改工作的查档需要。

负责设备订货供应的单位在交工验收前应提出全部设备清单，包括名称、规格、数量和随机的备品、工具等，以及出厂合格证、说明书、设备开箱检验资料等；引进设备还应有国外提供的有关文件、资料和对外合同等。同样归档保存。建设单位相关部门的管理人员和监理单位的监理人员要认真做好技术准备工作，对所辖工程项目的施工内容按图核对、质量状况进行严格检查评定后，签暑竣工报告同意组织验收。

生产单位要按己批准的无负荷和负荷联动试车方案，按岗位配备操作人员，组织学习试车、操作和安全等规程，并进行考核后才能上岗，还要准备好所需原材料等物资。

凡单项工程己按设计图等文件要求建成并打竣工报告，经监理、工程部门核准批复，无论是否办理交工验收签字手续，工程造价结算工作应先期审核办理，一个项目完工就办理一个，不可等到手续齐备再行审核结算，若后期项目累积多了，预算人员少，相对时间长就会影响整个工程投资调整和财务决算、资产转固工作。

5.2、精心组织做好交工验收工作

单项工程按施工图、合同内容建成，由施工单位组织自检验收合格后提出竣工报告，由监理单位组织预验收并签暑意见，报建设单位工程部门、交工验收办公室审查同意，正式组织由各相关单位参加的交工验收工作。

规模较小、较简单、施工质量较好的单项工程，可以一次进行项目交工验收。

规模较大、较复杂的（建设项目）单项工程，应先进行初验，存在问题限期处理后，可再次组织进行交工验收。

一般而言，建筑工程的交工验收工作相对较易；生产线较多、工艺流程复杂、设备安装多的工程项目验收时问题较多，处理费时，组织交工验收后及时签字验收办理转固手续相对较困难。为此，生产准备工作尤为关 键，当设备到达现场，从开始开箱安装设备一单体试车一无负荷联动试车一负荷联动试车的全过程、全方位、全天候生产单位应配备生产人员跟班作业，从而熟悉设备性能，掌握设备技术要求，亦可培养人才。现场协调工作多、较为特殊的项目尽量借用生产单位懂工艺流程的专业技术人员为施工现场代表，为日后的验收工作打下良好基础。

因此，当工业设备安装完后，要特别重视设备的单体试车、无负荷联动试车工作，精心组织相关单位的专业人员严格按有关规范、试车方案试车，必须达到规定的运转时间，对设备的可靠性进行严格检测，做好相关的试车记录，为负荷联动试车打好基础。

5.3、交工验收、交付生产

所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建完；按有关文件规定，无负荷联动试车合格后，施工单位和生产单位应立即办理工程和技术资料的交接手续，该工程移交生产负责组织负荷联动试车，工业项目经负荷试运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用。

工程质量监督部门按国家有关法规及质量监督协议书的内容，全过程地进行质量监督评定，且单项工程经验收评定合格的，交工验收机构应组织建设、监理、施工、设计、生产等单位签证交工验收证书，基建项目正式移交生产单位使用，并及时办理工程项目结算、财务决算及资产转固的手续，基建项目消号。

6、遗留问题的处理原则

任何建设项目的投资均实行严格的总额控制，而工程设计阶段是控制 工程造价的关键环节。而限额设计要在降低和控制工程造价上下功夫，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程使用功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。从而建设单位为确保不超概算或少超概算，就必须严格按施工图施工，从严控制设计变更发生的数量，以控制工程造价的增加。实际上在施工过程中设计问题、设备问题较多，变更不下难保工程顺利进展，这就要根据施工合同条款之规定，对下发的设计变更或补充设计进行分类，由施工单位按变更编制预算，提交材料或设备计划，可视发生费用的大小由相关部门审核确定实施。

为此，既使项目完全按照设计文件要求施工完，但在各子项的验收工作中，参加验收的单位总会提出若干问题，需对提出的问题分类整理为设计问题、施工问题、设备问题三类，急生产之所急，为生产的安全运行做好服务是基建部门的责任和义务，由监理、工程部门督促相关单位组织人力在限期内分别整改积极处理完善，为生产保驾护航。针对要求设计增加新项目或设备工艺等需改进的问题，凡不影响生产工艺流程的畅通或不能造成重大安全隐患的问题均可记录在案，在日后的更新改造中列项处理。

项目在投入使用期间若有质量问题，按合同规定的保修期限，属设计、设备、施工质量问题的由原责任方负责处理，属生产单位使用不当或正常维修的问题由生产单位自行处理。保修期满由相关单位组织进行工程回访，若无问题先由生产单位签字认可，再由相关职能部门签字支付预留质保金。

凡是符合验收条件的工程，又不及时办理验收手续的，其一切费用不 在基建投资中支付。如久拖不办理验收和移交固定资产手续，则在此前所生产的全部产品和利润，均作为基本建设副产处理。按财政部有关文件规定，建设项目建成投产，不论是否办理竣工验收签字手续，项目必须办理资产转固。结束语

项目验收是一项经济、技术性很强的工作，牵涉面很广，必须加强组织领导，顾全大局，大力协调，紧密配合。为了迅速、顺利完成验收工作，增加投资效益，从项目建设准备开始，建设、设计、施工、监理和生产单位就要系统、全面地积累各项资料；在项目全部或部分进入收尾阶段后，施工单位要尽快收尾交工，生产单位要抓紧上岗验收，设计、监理等单位要加强现场服务，各单位都必须充分发扬共建精神，大事不放过，小事不纠缠。整个验收工作都要贯彻勤俭建设的精神，秉公尽责，严守法纪，保持廉洁，反对铺张浪费。交工验收后，要认真组织编写建设总结。建设总结一般要有经过、数据、分析、经验和教训，这是建设管理经验的积累和重要成果。

参考文献：

1.现行建筑施工规范大全

北京：中国建筑工业出版社

2.建筑安装工程质量控制与检查评定手册 北京：中国建筑工业出版社 3.实用建筑工程施工及验收手册

北京：中国建筑工业出版社

4.有色金属工业建筑工程质量检验评定标准

北京：中国有色金属工业协会 5.建设工程文件归档整理规范

北京：中国建筑工业出版社 6.施工企业管理

北京：冶金工业出版社

7.国家有关法规及文件

第三篇：黑龙江省人民政府关于地方组织的出国活动和聘请专家用汇的暂行规定

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1980]161号 【发布日期】1980-07-26 【生效日期】1980-07-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于地方组织的出国

活动和聘请专家用汇的暂行规定

（1980年7月26日黑政发〔1980〕161号文件）

为了加强对外汇使用的管理，节约外汇支出，根据国务院、国家外汇管理总局关于出国访问、考察等使用外汇的有关规定精神，结合我省实际情况，特制定本暂行规定。

一、一、凡属我省党、政、工、团及文教、卫生、文体、教育、学术、友好城市访问，出席国际会议和参加各项国际活动等出国，地方公安政治业务经费和地方各院校（包括教育部在我省的直属院校）聘请专家、外籍教师需要的外汇经费，均由地方非贸易外汇支付。

中央各部门在我省的院校聘请的专家、外籍教师的经费，直接向中央主管部申请解决。

二、二、各地、各部门为了引进技术设备、开展来料加工装配业务、补偿贸易、合资合营企业、合作生产等出国访问、考察、谈判、实习、出国展销产品、聘请专家、出国培训、设计联络、设备监造验收等，属于业务活动的出国经费，分别由留成外汇或地方外汇支付。

1、凡有留成外汇额度的地、市、县和部门，出国经费原则上从本地、本部门留成外汇额度内安排解决，在没有分成之前可由省地方外汇垫付。

2、中央各部门在我省的企业、事业单位出国访问、考察、谈判等需要的外汇经费，向中央主管部门申请安排。

3、外贸部门出国推销、考察、展销和进口订货所需外汇，分别由外贸部中央外汇或省地方外汇或由省拨给外贸部门的留成外汇支付。

三、三、为接受华侨、外籍人捐赠给我省的物品需出国办理接受手续的旅差费用汇，应区别情况分别由地方非贸易外汇、旅游外汇或地方外汇安排。

四、四、各类出国代表团（组）按照黑计字〔79〕39号文转发的经国务院批准的国家计委《关于出国科技考察团（组）购买小件样品的请示》文件精神，原则上不得购买小件物品、样品，特别是不准购买如摄影机、照相机、复印机、放映机、打字机、录音机等消费品。出国的科技考察团（组），如根据实际需要购置少量小件样品，应于出国前提出购物申请单及用汇额度，经主管部门审核后，报省进出口领导小组批准。

五、五、出国批汇程序和手续

1、凡用留成或地方外汇出国的单位，应持省人民政府批准件（或影印件）和用汇项目预算，经省进出口领导小组办公室审核后，由中国银行哈尔滨分行办理用汇手续。

2、凡用地方非贸易外汇出国的单位，持有关批件（或影印件）直接至中国银行哈尔滨分行办理用汇手续。

3、凡用中央系统外汇出国的单位，应持中央主管部门批准文件和外汇额度调拨单至中国银行哈尔滨分行办理用汇手续。

六、六、出国人员回国后，必须在两周内编列国外使用外汇情况表并附有关费用原始单据到银行核销外汇，对于由于特殊情况不能取得开支发票的，应说明原因并由经办人逐项开列清单（包括时间、地点、用途、金额等），经出国负责人签字后，可以核销外汇。

七、七、凡使用地方非贸易外汇支付的出国代表团、考察团（组）、聘请外籍教师的旅差费、工资等费用外汇，用汇单位必须在上年末向中国银行哈尔滨分行编报用汇计划，由银行汇总平衡，经省财贸办审查，报国家外汇管理总局审批后，按计划供汇，没有编列计划的，银行不予供外汇，遇有特殊情况，有关用汇部门必须向银行报临时用汇计划，经批准后方能用汇。

八、八、凡违反上述规定的计划外用汇和擅自购置的各种物品，银行有权拒绝核销，所购物品一律收交省进出口办，分别交由有关部门按规定处理。

对于情节严重者，可建议有关部门追究其责任，给予适当处分。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：[原创]思想和思想组织自上而下的必要性——《金字塔原理》读后感[财务经理人论坛]

[原创]思想和思想组织自上而下的必要性——《金字塔原理》

读后感[财务经理人论坛]

[原创]思想和思想组织自上而下的必要性——《金字塔原理》读后感

Post By：2009-7-28 10:14:00 既然是专业进修与充电，写作应该也是咱们充电项目之一，所以仓促中写了篇小文，和大家分享一些读书心得。

—— 写在读后感前的话思想和思想组织自上而下的必要性

——《金字塔原理》读后感文/季节花开

忙里偷闲之余，读了朋友推荐的《金字塔原理》一书，主要讲如何写应用文的。很多朋友在工作中需要写一些计划、总结或者述职报告，总要面对写作问题。我们毕竟不是专业写手，但是一些基本技巧还是需要掌握的。这篇文章就是花开读了《金》后一点点思考和感悟，希望能给大家起个抛砖引玉的作用。

《金字塔原理》这本书用清晰的脉络，告诉人们写作的过程是如何完成的，它总结概括了写作的要领，让人们相对轻松掌握写作的基本技巧。它把写作的整个过程概括成了四大部分：

一 思考的逻辑

二 写作的逻辑

三 解决问题的逻辑

四 演示的逻辑

书中通过生动的举例，详实的介绍了整个写作过程是怎样产生的，写作的目的是什么，为达到写作的目的我们应该如何去做。

关于其中思考的逻辑部分，它用生活中的常识来举例，亲切而生动。比如妻子指示丈夫去买菜能记住几种东西来说明，如果罗列太多条目，读者就无法记住作者所要表达的要点，告诉我们尽可能在写作中抓住要害，简明扼要的阐述自己的观点，而不是罗列一系列的条条款款，让人不知所云。这篇文章我特别想说说关于思考的问题，关于自上而下思考的重要性。

在这方面我有些体会。曾经有个同事问我，怎样才能把文章写得让人耐看，不厌倦。尤其是工作计划、述职报告、工作总结。她说，她曾经写过一个近期工作计划，洋洋洒洒写了十几页，费了很长时间，也精心准备了好久。可是领导读后，让她重写。她差点崩溃。我虽然没有读过她写的工作计划，但是大致还是可以猜测到领导让她重写的原因。

那就是她没有把目前领导最关心的问题，企业目前面临的最大困难和解决困难办法说清楚。而领导呢？读她的报告读了半天还不知道她到底想要说什么。

怎样才能把关键问题说清楚呢？《金字塔原理》告诉我们，如果你有意地以书中介绍的方法强迫自己“先想后写”，你的写作能力肯定能够得到惊人的改善，使你能够：1 减少最终一稿通常所需的时间 2 增加文章的条理性 思路清晰的文章

所以我们必须首先自己学会思考，把写作的目的弄清楚，然后开始思考如何写的问题。一般写作比较好的同事都会有这样的经验：要写一篇问题，他不会马上就动笔，而是先进行思考，组织材料，也可能去图书馆翻阅书籍，也可能把平时的工作笔记拿出来进行整理，也可能他什么也没干，但是他在思索。他在做这一系列的动作时，其实都在做一件事，就是把这些材料——目前在找的也好，还是经过长期积累的也罢，通过自己的思维，把他们有序的组织在一起，有意无意地按照“金字塔”原理把问题按自己的逻辑顺序搞清楚。

这样读者在读他文章的时候，就会很快掌握他要说的内容，也容易轻松与他对话。为什么这样说？《金字塔原理》给出了明确的答案： 因为无论读者的智商有多高，他们可利用的思维能力都有限，一部分思维能力用于识别和解读所读到的词语，另一部分用于找出各种思想之间的关系，剩下的思维能力则用于理解所表述思想的涵义。

从而看出写作前的思考是多么重要。

另一个重点是要把自己所表达的事情让读者按和你同样的逻辑顺序读出来。这时你的逻辑思维能力变得相当重要。因为你要按照自己的逻辑思维方式把所要说的话按照一定规则表达出来。

你所选择的逻辑顺序反映了你在组织思想时的分析过程，或演绎推理，或因果关系，或结构评论，或类别组织，相应的逻辑表现形式为论证顺序、时间顺序、结构顺序、重要性顺序。《金字塔原理》对此做了极为详细的阐述。它认为：1 文章结构中任一层次上的思想都必须是其下一层思想的概括； 每组中的思想都必须属于同一范畴； 每一组的思想都必须按逻辑顺序组织。

另外，《金》还强调，写出条理清楚的文章的关键，实际上就是开始写作之前先将你的思想放入金字塔结构，并根据以上规则进行检验。如果不能符合以上规则，就说明你的思维尚存在问题，或者你的思想还没有得到充分完善，或者你组织思想的方式不能立刻使读者理解你表达的信息。

由此可见，思想在写作中是多么重要。真正动笔写，其实就是把你的逻辑思维，或者通俗的讲，就是把你的思考理解过程写下来。写的时候已经成竹在胸了。写之前的材料组织和构思才是写作的重头戏。所以在写作之前，请先动脑好好思考。

文章本天成，妙手偶得之。这句诗看起来似乎是说好文章是不请自来的。其实不然。仔细想想，它如何能“本天成”和“偶得之”呢？我们坐在那里，文章就会不请自来么？显然不会。它必须经过我们认真的材料筛选，严谨的思考和逻辑组织，一篇好文章才可能“天成”和“偶得”。

第五篇：北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法(2011修改)

北京市人民政府关于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的决定

北京市人民政府令

第236号

《北京市人民政府关于修改〈北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法〉的决定》已经2011年7月5日市人民政府第96次常务会议审议通过, 现予公布，自公布之日起施行。

市长 郭金龙

二〇一一年七月十一日

北京市人民政府决定对《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的部分条款作如下修改：

一、第二条中的“用于生产经营、居住、办公等人员聚集场所的人民防空工程、普通地下室”修改为“平时使用的人民防空工程和普通地下室”。

二、第三条第二款、第三款修改为：“人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可使用人承担。

“普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用责任。”

三、第四条中的“产权人、管理人”修改为“被许可使用人、所有权人及受托管理人（以下统称‘安全使用责任人’）”，第五条、第七条、第十六条、第十八条中的“产权人、管理人”相应修改为“安全使用责任人”。

四、删去第八条，删去第九条第一款，第十条调整为第十七条，删去第十五条。

五、增加一条作为第八条：“地下空间的安全使用应当符合本市有关房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租赁管理的相关规定以及规范、标准。

“地下空间用于出租的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记。禁止将违法建设的地下空间出租，禁止将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住。”

六、增加一条作为第十条：“区县人民政府按照属地管理的原则，负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度。”

七、增加一条作为第十二条：“市人民防空主管部门应当编制市人民防空工程使用总体规划，各区县人民防空主管部门应当根据市人民防空工程使用总体规划和本行政区域实际情况，制定区县人民防空工程使用规划，报市人民防空主管部门同意后经区县人民政府批准公布。

“平时使用人民防空工程应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人民防空工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。”

八、第十二条改为第十三条，修改为：“平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法申请人民防空工程使用许可。

“人民防空主管部门对申请进行审查时，应当对人民防空工程进行查验，确保其符合安全使用条件；作出行政许可决定时，应当明确人民防空工程及其设施设备使用的范围。

“人民防空工程使用许可有效期为1年，期限届满，被许可使用人可以申请延期使用许可，对按照规定使用的申请人，人民防空主管部门应当准许延期。”

九、增加一条作为第十四条：“使用普通地下室，应当符合规划确定的使用用途，使用人不得擅自改变使用用途。”

十、第十三条改为第十五条，修改为：“使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，装饰装修及使用前应当向普通地下室所在地区县建设（房屋）行政主管部门办理备案。办理普通地下室备案时应当提交下列材料：

“

（一）使用人对使用用途、范围和期限的说明。

“

（二）产权登记证明或者所有权人共同决定使用普通地下室的证明。

“

（三）按规划用途使用的，提交规划文件；规划用途不明确的，提交规划部门对使用用途确认的文件；改变规划用途的，提交规划部门变更规划文件。

“

（四）卫生主管部门检查合格证明或者具有相应资质的检测机构出具的通风系统和空调系统卫生检测合格证明。

“

（五）依法须经消防安全检查方可投入使用、营业的，提交公安消防机构出具的消防安全检查合格证明。

“

（六）进行结构改造的，提交房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全鉴定报告。

“

（七）依法应当提交的其他文件。

“使用人提交材料齐全的，建设（房屋）行政主管部门应当在15日内备案。备案情况发生变更的，使用人应当在30日内向建设（房屋）行政主管部门办理变更备案。”

十一、增加一条作为第十六条：“利用地下空间从事生产经营活动需要取得相关证照的，行政主管部门办理证照时，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的，不予办理相关证照。”

十二、增加一条作为第十九条：“地下空间存在结构安全问题的，负责地下空间综合管理工作部门可以委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，经鉴定应当停止使用的，责令使用人停止使用、搬出地下空间；使用人拒不搬出，情况紧急危及公共安全，为预防突发事件的发生，区县人民政府可以责成有关部门组织搬出，并妥善安置。

“地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，负责地下空间综合管理工作部门应当责令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情况紧急危及公共安全，为预防突发事件的发生，区县人民政府可以责成有关部门组织搬出，并妥善安置。

“地下空间使用存在消防违法行为，经公安消防机构依法责令停止使用，违法行为人拒不执行的，由公安消防机构强制执行。”

十三、增加一条作为第二十条：“有下列违法行为的，由区县人民防空主管部门责令改正，依法予以处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，区县人民防空主管部门可以依法申请人民法院强制执行：

“

（一）侵占人民防空工程的；

“

（二）未经批准使用人民防空工程的；

“

（三）擅自改变批准使用用途的；

“

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。”

十四、增加一条作为第二十五条：“建设单位未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建设（房屋）行政主管部门按照建设工程质量管理的相关规定予以处罚。”

此外，对个别文字及条款顺序作相应的修改和调整。

本决定自公布之日起施行。本决定公布之前，使用地下空间，不符合规定的，应当按照本市相关规定逐步治理；已备案使用的普通地下室，应当重新办理备案并发放使用标志牌。

2004年11月23日北京市人民政府第152号令发布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》依照本决定修正后重新公布。

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法

（2004年11月23日北京市人民政府第152号令公布 根据2011年7月11日北京市人民政府第236号令修改）

第一条 为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内平时使用的人民防空工程和普通地下室（以下统称“地下空间”）的安全使用管理。法律、法规另有规定的从其规定。

第三条 本市地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。

人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可使用人承担。

普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用责任。

第四条 利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的被许可使用人、所有权人及受托管理人（以下统称“安全使用责任人”）应当保证地下空间符合下列条件：

（一）符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门依法检查合格。

（二）房屋建筑安全，不存在危险构件。

（三）具有上下水、卫生间、用电设施。

（四）通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌设施。

（六）按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。

第五条 地下空间的安全使用责任人利用地下空间，应当遵守下列规定：

（一）制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。

（二）建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告。

（三）使用人民防空工程，应当按照所在地区县人民防空主管部门批准的要求使用。

（四）不得擅自改变地下空间工程的主体结构或者拆除地下空间工程的设备设施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全规范。安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启。

（六）在地下空间的入口处设置人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌。

（七）建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用。

（八）对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除。

（九）依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件。

（十）不得将地下空间出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人。

（十一）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。

第六条 地下空间的使用人，应当遵守下列规定：

（一）履行地下空间安全使用责任书中的安全使用义务和本办法第五条第（四）项、第（八）项、第（九）项的规定。

（二）根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准。

（三）装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求；进行装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用。

（四）不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于60℃的液体做燃料。

（五）保障安全出口、疏散通道畅通，有人时不得上锁。

（六）不得在地下空间内从事危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产经营。不得在地下空间内储存易燃易爆物品。

（七）按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路；禁止超负荷用电。

（八）不得在地下空间内设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备。

（九）地下空间内所容纳的人员不得超过核定人数。核定人数的具体办法和标准，由市人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门制定。

（十）对从业人员进行安全教育，并制定安全事故应急救援预案。

（十一）遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。

第七条 利用地下空间从事旅店业，设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的安全使用责任人、使用人除应当遵守本办法第五条、第六条规定外，还应当遵守下列规定：

（一）房间内人均使用面积不得少于4平方米。

（二）不得设置上下床。

（三）配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。

第八条 地下空间的安全使用应当符合本市有关房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租赁管理的相关规定以及规范、标准。

地下空间用于出租的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记。禁止将违法建设的地下空间出租，禁止将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住。

第九条 市和区县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门分别负责人民防空工程、普通地下室安全使用的综合管理工作。市和区县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。

规划、公安、卫生、工商、文化等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。

第十条 区县人民政府按照属地管理的原则，负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度。

第十一条 街道办事处和乡、镇人民政府组织、协调并监督人民防空、建设（房屋）、安全生产、规划、公安、卫生、工商、文化等职能部门派出机构或者专职人员对本辖区内地下空间的行政执法工作。

街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况；发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门。有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。

第十二条 市人民防空主管部门应当编制市人民防空工程使用总体规划，各区县人民防空主管部门应当根据市人民防空工程使用总体规划和本行政区域实际情况，制定区县人民防空工程使用规划，报市人民防空主管部门同意后经区县人民政府批准公布。

平时使用人民防空工程应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人民防空工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。

第十三条平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法申请人民防空工程使用许可。

人民防空主管部门对申请进行审查时，应当对人民防空工程进行查验，确保其符合安全使用条件；作出行政许可决定时，应当明确人民防空工程及其设施设备使用的范围。

人民防空工程使用许可有效期为1年，期限届满，被许可使用人可以申请延期使用许可，对按照规定使用的申请人，人民防空主管部门应当准许延期。

第十四条 使用普通地下室，应当符合规划确定的使用用途，使用人不得擅自改变使用用途。

第十五条 使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，装饰装修及使用前应当向普通地下室所在地区县建设（房屋）行政主管部门办理备案。办理普通地下室备案时应当提交下列材料：

（一）使用人对使用用途、范围和期限的说明。

（二）产权登记证明或者所有权人共同决定使用普通地下室的证明。

（三）按规划用途使用的，提交规划文件；规划用途不明确的，提交规划部门对使用用途确认的文件；改变规划用途的，提交规划部门变更规划文件。

（四）卫生主管部门检查合格证明或者具有相应资质的检测机构出具的通风系统和空调系统卫生检测合格证明。

（五）依法须经消防安全检查方可投入使用、营业的，提交公安消防机构出具的消防安全检查合格证明。

（六）进行结构改造的，提交房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全鉴定报告。

（七）依法应当提交的其他文件。

使用人提交材料齐全的，建设（房屋）行政主管部门应当在15日内备案。备案情况发生变更的，使用人应当在30日内向建设（房屋）行政主管部门办理变更备案。

第十六条 利用地下空间从事生产经营活动需要取得相关证照的，行政主管部门办理证照时，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的，不予办理相关证照。

第十七条 市和区县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门应当健全所管理的地下空间的数量、位置、面积、产权人和管理单位等基本情况的记录档案。区县人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门应当将记录档案提供给街道办事处和乡、镇人民政府使用。

第十八条 安全生产、人民防空、建设（房屋）、公安、卫生、工商、文化等负有地下空间安全使用管理职责的行政主管部门对利用地下空间从事生产经营的单位进行监督检查时，行使以下职权：

（一）进入地下空间进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令有关人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

第十九条 地下空间存在结构安全问题的，负责地下空间综合管理工作部门可以委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，经鉴定应当停止使用的，责令使用人停止使用、搬出地下空间；使用人拒不搬出，情况紧急危及公共安全，为预防突发事件的发生，区县人民政府可以责成有关部门组织搬出，并妥善安置。

地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，负责地下空间综合管理工作部门应当责令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情况紧急危及公共安全，为预防突发事件的发生，区县人民政府可以责成有关部门组织搬出，并妥善安置。

地下空间使用存在消防违法行为，经公安消防机构依法责令停止使用，违法行为人拒不执行的，由公安消防机构强制执行。

第二十条 有下列违法行为的，由区县人民防空主管部门责令改正，依法予以处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，区县人民防空主管部门可以依法申请人民法院强制执行：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）未经批准使用人民防空工程的；

（三）擅自改变批准使用用途的；

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一条 地下空间安全使用责任人违反本办法第五条规定，不履行安全管理义务的，由有关部门依照下列规定处罚：

（一）违反本办法第五条第（一）项、第（二）项规定的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。

（二）违反本办法第五条第（六）项规定的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。

（三）违反本办法第五条第（十）项规定的，由区县公安机关处1000元罚款。

第二十二条 地下空间的使用人违反本办法第六条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（十）项规定的，由公安消防机构、卫生主管部门、安全生产监督管理部门依法处理。

地下空间的使用人违反本办法第六条第（九）项规定，地下空间容纳的人员超过核定人数的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门责令改正，并处3万元罚款。其中对作为文化娱乐场所的，由公安机关责令改正，给予警告，责令停业整顿，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第二十三条 地下空间安全使用责任人、使用人违反本办法第七条第（一）项、第（二）项规定，对设置旅馆的，由区县公安机关处1万元以上3万元以下罚款；对设置宿舍，以及作为其他居住场所的，由区县公安机关处500元以上1000元以下罚款。

第二十四条 违反本办法第十五条规定，出租、使用普通地下室未依法向建设（房屋）行政主管部门登记备案的，由建设（房屋）行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条 建设单位未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建设（房屋）行政主管部门按照建设工程质量管理的相关规定予以处罚。

第二十六条 本办法自2005年1月1日起施行。