慈善法律法规

第一篇：慈善法律法规

慈善法律法规

来源： 海南民政 时间： 2010-08-03 09:57

我国已有的慈善法律法规主要涉及慈善捐赠、监督管理、税收激励和慈善信托四个方面。

慈善捐赠法律制度主要规范公民或有关组织的慈善捐赠活动。《中华人民共和国公益事业捐赠法》确立了慈善捐赠的基本原则，详细规定了公民和有关慈善组织在慈善捐赠中权利义务和责任。

监督制度主要规范慈善组织的行为，保障慈善组织健康、透明运作。现已形成了《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》为主题的慈善事业监督管理法律体系，对慈善组织的管理体制、设立条件组织构成、运行规则和财产管理等方面走了明确规定，以规范慈善组织的行为。

税收激励主要指国家通过税收减免促进慈善事业的发展。我国税收激励制度主要体现在《企业所得税法》、《营业税暂行条例》、《房产税暂行条例》《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》和《扶贫、慈善性捐赠物质免征进口税收暂行办法》等多部法律、法规和各级政府及其部门制定的规章和规范性文件中。国家鼓励慈善组织通过合适的方式和手段，对所拥有的资产进行保值增值，并对慈善公益活动和项目的增值部分免征所得税。

慈善信托法律制度主要规范以信托财产为核心而形成的委托人、受托人与受益人三者之间的管理，维护社会慈善信托行为。《中华人民共和国信托法》中专章规定了“公益信托”的内容，对慈善信托的设立、撤销、信托财产使用和管理、信托当事人的权利和义务方面，做了详细的规定，维护了慈善信托人当事人的合法权益，促进了慈善事业的发展。

第二篇：慈善

慈善

近期，江苏省委省级机关工委和团省委联合发文，开展牵手“希望工程”圆梦行动，其目的就是援助家庭贫困、成绩优异的大学生入学。据了解，江苏省开展此项活动以来，共筹集资金7212万元，解决了19380名家庭贫困的应届毕业生的入学问题。

对于这样的活动，我非常赞成。不让优秀的学生因为钱而被挡在大学的校门之外，让更多的贫困学生受到高等的教育，这是和谐社会的应有之意。江苏省测绘局积极参与此项活动，并专门召开会议对活动进行布置，全局系统积极参与，干部职工踊跃捐款。他们对慈善的理解是深刻的。

所谓慈善，就是要有一个慈爱的心，还要有善举。

更多的时候，我们看到的慈善，就是领导们拿着红包去贫困户的家庭，后面跟着大的摄像机和照相机，领导满面春风，受资助者满脸感激，领导满口社会主义的优越、领导的关怀和党的温暖。有的时候，还要让受资助者把家庭说出来，说一些感谢的话语。受资助者说这些话，我认为并非自愿，他们在接受捐助的同时，又要勾引起痛苦的回忆，他们把刚刚愈合的伤口，再次扒开展现给社会，他们的内心是痛苦的。

被捐助者，接受捐助的代价是牺牲个人的尊严。领导们的高调，以换取爱民的社会形象。他们的形象树立是建立在受捐助者痛苦回忆的基础上的。这样的捐助，更像是一场政治的作秀。当然高调并非不可以，中国出动专机，把把战乱中的中国公民救助回国，这就是慈善，这也是对外国指责中国人权问题的一种回应，保证国民的人生和财产的安全是一个国家的义务。

我认为慈善，要最大限度尊重被捐助者的尊严，当你看见路边一个乞讨的人员，你捐助的时候，请你弯腰，把钱轻轻放下，不要直着身体，让硬币发出很大的声响，不然你对得起那声“谢谢”么？所以对于不留名做好事的人，更值得人的尊重。

在物理学来说，金字塔形状是最稳定的，对于社会学来说，正态分布是最稳定的。也就是穷人和富人的比例都很小，中产阶级的比例很大，这就是小平同志说的“共同富裕”。很多人认为穷人的保障应该有国家来承担。这样的看法是狭隘的，困难的群体需要社会、企业、家庭等共同援助，就是“综合治理”，形成帮扶解困的合力。你从社会得到很多的财富，回馈社会，也是个人和企业的义务。曾经一位热衷慈善的富人说：穷人活得很差，富人能活得好么？

当然，我们不能回避中国的问题。一些人把乞讨作为职业，他们不通过自己的劳动而是骗取别人的同情心来换取报酬，当慈善者发现自己的善心被利用的时候，他们对慈善的积极性会受到打击。这样的行为理应受到指责。我们还应该看到，国外的企业家非常热衷慈善，因为国外的法律规定，通过慈善可以合法减免部分税（中国刚刚起步），外国对遗产税的比例非常大，就是为了防止不劳而获阶层的出现，国外通过制度，让更多的富人加入到慈善事业中来。中国亟需建立这样的制度。

根据中新网的报道曹德旺捐款的事件，“半年内将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不超过1%，管理费不超过善款3%。善款下发后，将由评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿。”这样的条件的设置，说明中国慈善机构的运作成本过高，过程还不规范。

让穷人更加有尊严的活着，这是一个社会的责任。四川大地震发生后，荣程钢铁在捐了1000万元之后，再度宣布捐款一亿元。其董事长张祥青在唐山大地震时失去了他的父母，他深深感受到了全国人民的爱心，也没有忘记回报社会。他的一句话让我非常感动，意思就说，他在最困难的时候，在唐山地震的时候，接受了社会的捐助，所以他要回馈社会。说明慈善是会“传染”的，慈善是延续，慈善有时候是接力的。

希望越来越多的人，投身到慈善事业中来，不仅是为了困难群体，其实也是为了你，为了我，为了更多的人生活得更加美好。“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间”。诚如斯言！

第三篇：慈善

活动主题：把爱随身携带

活动背景：

当代公益事业正在不断发展，公益活动在社会各界掀起热潮，志愿服务不断增多。在中国社会经济不断发展的同时，贫富差距问题日益显现出来，尤其是在中国西部，仍有许多地区没有摆脱贫困，很多家庭由于各种原因仍然没有解决温饱问题，生活贫困，教育环境差已经成为制约西部发展的“瓶颈”。因此，弱势群体和贫困家庭越来越受到人们的关注。在公益事业蓬勃发展的同时，贵州大学拓荒者志愿服务队不断发展壮大，在贵大乃至贵州省的影响力越来越大，需要更多的活动和更强大的宣传力度。

活动目的：

举办本次慈善晚会，拓荒者上下众志成城。通过这样一场大型的慈善募捐晚会，我们希望达到：

一、促进公益事业的发展，加大公益活动的宣传力度，使更多的当代大学生关注公益，投入的公益事业中来，奉献出自己的爱心和力量；

二、为贵州省六盘水市盘县松河彝族自治乡一贫困家庭募捐（该家庭是拓荒者在今年寒假下乡支教活动中在调研时发现的，家中父母双亡，爷爷奶奶靠捡破烂来抚养正在读小学的三姐妹）；

三、加强对拓荒者志愿服务队的宣传，提升拓荒者的影响力，方便以后工作的开展；

四、加强对拓荒者内部成员组织能力和办事能力的锻炼。

活动时间：2009年5月9日晚7：00——9：30

活动地点：贵州大学南校区礼堂

活动承办：贵州大学拓荒者志愿服务队

协助团体：贵阳各高校热心团队与同学

策划负责人：拓荒者周年庆策划组

活动详情：

一、前期准备

1、在拓荒者志愿服务队内部选出12名成员，成立周年庆策划组，具体负责筹备整台晚会的各项工作；

2、联系资助对象，介绍我们为募捐而进行的一系列活动包括社团内募捐，爱心义卖和慈善晚会，取得他们的同意；

3、通过海报宣传和与各高校文艺负责人联系等方式在贵阳各大高校征集节目。（征集高校包括：贵大南北校区，蔡家关校区，贵大艺术学院，贵州民族学院，贵州师范大学等）；

4、策划组每周召开两到三次会议，对宣传工作，采访工作，联系工作，晚会现场布置工作进行具体安排，准备晚会策划的相关事项；

5、在策划组的讨论之下，明确赞助单位的方向，为外联工作和筹备晚会资金作好准备； 6、3月25号左右，确定完善的晚会策划，晚会各项工作明确分工，慈善晚会正式进入筹备阶段；

7、向挂靠学院——林学院申请，取得举办本次晚会的权利；

8、在清明节假期，策划组代表到盘县松河彝族自治乡的资助对象家中采访，收集资料并录制视频和拍摄照片，为晚会最重要的募捐环节作好准备；

9、对视频和资料进行系统的整理，设计出完整的募捐环节；

10、在4月25日左右，开始节目审查工作，对统计上来的节目依次评审，确定最终的晚会节目单（15个节目），并选定晚会主持人，确定最终的舞台设计方案；

11、宣传期和外联期

⑴以拓荒者志愿服务队的名义向校领导，学院领导，赞助单位，学生会，社联及兄弟社团的负责人发出邀请函；

⑵向花溪电视台，报社，贵大记者团，贵大广播站，《贵大青年》杂志社等媒体发出邀请函，力求达到最佳的宣传效果；

⑶在贵大及贵阳各高校展开宣传工作，宣传内容包括：晚会的时间和地点，晚会的主题，晚会的大致内容；

⑷为赞助商提供切实可行的宣传；

⑸与校方负责人联系，租用礼堂；

12、在拓荒者内部进行一次募捐，为松河乡那个贫困家庭筹集资金；

13、在贵大校内进行爱心义卖，利用赞助商提供的商品募集资金；

14、节目彩排。慈善晚会的当天下午进行彩排； 15、5月7日和8日，在拓荒者志愿服务队内召开动员大会，对晚会现场工作进行具体安排——宣传部负责舞台布置及灯光音响和烟雾等设备，（达到表演社团的要求）；外联部负责现场观众的安排和维持现场秩序；项目策划部负责接待演员和主持人及化妆工作；秘书部负责到场嘉宾和媒体的接待工作并事先安排会场的座位；财务部负责素拓工作；文体部负责现场协调及节目的串联工作；晚会结束后，拓荒者全体成员负责清扫会场。

二、5月9日，晚会现场

1.上午9点，拓荒者志愿服务队所有成员到位，开始安排具体工作，明确分工；

2.9点30分，所有成员各就各位，在宣传部和文体部的安排下开始布置舞台；

3.11：30——12：30，就餐休息时间；

4.12：30——14：30，舞台的最后布置阶段及整个会场的清理阶段；

5.14：00——15：00，各表演团队及演员和主持人的接待阶段；

6.15：00——17：30，晚会进入彩排阶段；

7.17：30——18：20，全体工作人员及演员就餐;

8.18：20——19：00，接待相关领导入场，嘉宾和观众入场，媒体代表入场，参加寒假下乡的队员在会场外跳彝族传统达体舞；

9.19：00，慈善晚会正式开始

⑴介绍到场来宾

⑵领导致辞

⑶精彩节目：节目开始便给人一种宁静幽雅的感觉，然后接下来的各个节目带动观众的情绪向下发展，使观众有一种同情和想奉献的心情，紧接着开始募捐环节。募捐完毕后，节目情绪逐渐明快，给人一种明天会更好的感觉。

⑷晚会闭幕

三、晚会总结

1、社团内部进行总结

2、听取学生和兄弟社团的反映意见

3、媒体报道

4、在晚会闭幕一周后，社团开会总结晚会经验

赞助模块前言

作为青春的代言人，大学生总洋溢着年轻的活力、充满着狂热的激情，对新奇刺激的大型活动必定会踊跃参与，全程投入。这类的活动必能让主办方的知名度得到很大的提高，同时也让赞助的商家达到想要的最佳宣传效果,从而大家都得以大丰收。今年五六月份是活动开展的最好时机，产品宣传的最佳时间，形象策划的最佳时段。因为大学生活已进入了正轨，一切都相对顺利，而且该月的功课也相对于其它月份少些，会有更多的时间组织和参与活动，更何况学校的社团活动月也在这个时候完全开放，很有活动的气氛。在这个宣传的黄金季节，哪个社团率先策划出极具创意的活动，哪个社团就能在同学中树立良好的公众形象，同样哪个企业能在这个时期做最有效的宣传，哪个企业就能树立稳固的校内品牌，更快地占去这一片超两万人的大市场。让赞助企业尽情享受投资少回报高的乐趣为青春的代言人，大学生总洋溢着年轻的活力、充满着狂热的激情，校园大学生有着自己消费特点：消费群体范围集中，针对性强，消费量大；容易受周围环境的影响，消费易引导；容易形成潮流，而且迅速向周边地区辐射；接受能力强，尤其对新鲜事物的接受能力。贵州大学拓荒者志愿服务队精心组织了这场晚会，同时也是对我们志愿服务对成立3周年的一次周年庆晚会。我们队经验丰富，在贵大以及周边地区留下及深刻的印象。因此我相信我们能为该公司做很好的宣传工作。

拓荒者志愿服务队活动简介：

贵州大学拓荒者志愿服务队正式成立于2005年，以关注新农村建设，关注弱势群体为宗旨，从成立至今，一直致力于公益事业和各种慈善活动。

3年来，拓荒者志愿服务队不断发展壮大，在拓荒者之中，聚集了一大批热衷于奉献自己，投入公益事业的仁人志士，我们共同努力，以团队为核心，逐渐将拓荒者打造成贵州大学乃至贵州省都具有相当影响力的公益社团，我们拓荒者人坚信，在我们的共同努力下，在社会各界爱心人士的支持下，拓荒者的明天会更好，公益事业必定以星星之火发展为燎原之势。

拓荒者在行动，爱心在行动，公益在行动！

现将拓荒者的主要活动列举如下：

1、周年庆晚会、2、下乡支教（每年寒暑假都在开展，活动地点已遍布贵州各地）

3、爱心家教（花溪区、小河区、沿河、威宁、三穗等）、4、爱心义卖贵州电视台公益节目、5、参与贵州省发展论坛和贵州大学乡村联合组织的“农村工作方法培训”、6、参与由生活教育志愿者之家主办项目管理培训、7、与阳光志愿者之家有紧密的合作关系、8、与贵州和立发展研究所合作的为期两年的农民工子弟学校项目、9、义务献血活动、10、走进敬老院活动、11、与北京中华环保基金会合作的“环保行动周”活动、12、现正在申请联想公益创投计划的赞助。

拓荒者在组织活动方面有自己独到的经验和高效的方法，历次大型活动已经证明，拓荒者人才济济，有能力办好这样一台大型的慈善晚会。

对赞助商的承诺：

本次晚会是以“爱心，奉献”为主线，面向贵阳市所有高校的一场大型慈善晚会。其影响力是广泛而深远的。由于当今社会公益事业的蓬勃发展，公益活动也日益受到人们的广泛关注，而且以拓荒者在贵州大学和贵州省的影响力，我们坚信，此次慈善晚会必定会办成一届极具轰动效应的晚会。而您的赞助行动，也必将是一次明智之举，它将为您带来顾客无限，利润无限，商机无限。

因此，我们可以对您郑重承诺：

㈠我们的宣传空间极广，包括贵州大学南区，北区，蔡家关等九大校区及贵阳各大高校，效果非凡；

㈡根据赞助商赞助的资金额度和提出的要求，我们据此分配对赞助商的宣传空间和宣传力度；

㈢贵州大学及贵阳其他高校人数众多，消费群体巨大，所以赞助商的长期利润十分巨大，广告效应非凡；

㈣我们拓荒者志愿服务队将竭诚为您服务

针对不同的赞助金额，我们采取相应的宣传措施：

一、对赞助金额在8000元以上的赞助商，将拥有拓荒者两年慈善晚会的冠名权，享有慈善晚会的独家宣传，并享有接下来一年时间里拓荒者在各项活动中的宣传（包括海报宣传，横幅宣传和各项活动期间的不同形式的宣传）；

二、对赞助金额在5000到8000元的赞助商将拥有本次晚会的冠名权和慈善晚会中的独家宣传，以及拓荒者在一年内各项活动中的宣传；

三、对赞助金额在3000到5000元的赞助商将拥有本次晚会的冠名权和晚会中的大力宣传；

四、对赞助金额在1000到3000元的赞助商，将获得本次晚会的冠名权及晚会中的必要宣传；

五、对赞助金额在1000元以下的赞助商，将获得我们在晚会中的宣传和拓荒者在本学期其他活动中的宣传；

晚会预算：

为使本次晚会的资金充分高效利用，也为使赞助商获得更大的监督权与更大的回报，特将晚会预算如下：

宣传准备阶段：

海报：40张*4元=160元 POP笔：10支*18元=180元

横幅：4条*80元=320元

请贴：50份*2元=100元

晚会现场：

礼堂租金：300元

节目单：50份*2元=100元

幕布：400元

工作证：50元

服装（主持人，礼仪，舞蹈）：1500元

气球、彩带、会场布景：400元

礼炮：50元

剪子绳子：50元

化妆费用：200元

工作餐：50份*5元=250元

募捐箱：50元

现场派送礼品：100元

嘉宾席布置及饮水：150元

交通费用：100元

视频与录象制作与合成费用：300元

机动费用：300元

合计：5060元

资金使用必须本着公开透明的原则，有凭有据，要有发票，且注明时间，用途，要有经手人签字。

赞助合同见附表

注:

一、本次慈善晚会是在校团委和林学院团委的大力倡议和鼓励之下，在兄弟院校的大力支持下举办的，我们坚信拓荒者志愿服务队一定能将这次晚会办好。

二、本次慈善晚会实行部长负责制，各部部长各司其职，按既定分工开展各项工作，如遇突发情况，立即向策划组反映;

三、拓荒者志愿服务队文体部负责所有工作的协调任务，全面参与各项工作。

四、资金使用必须坚持节约合理。

五、慈善晚会职员安排如下：

晚会总导演：钟锋

晚会艺术总监：孟田

舞台总监：冯清清

晚会总调度长：韩涛

晚会秩序组长：杨明德

晚会摄影组长：鲍凯乐

张美妮

晚会接待组长：莫汉兰

舞蹈类节目负责人：朱帥臻

歌曲类节目负责人：胡英

语言类节目负责人：李欢

对外联系人：文露露

艾安燕

灯光、音响负责人：韦国兰

结束语：

“爱心传递希望，奉献铸就天堂”本次慈善晚会必定会以其强大的吸引力和深远的影响力再一次掀起公益慈善事业的热潮，增强人们对弱势群体和社会发展的关注，也一定会使赞助商的爱心有更大的回报。我们坚信，拓荒者志愿服务队有能力将此次晚会办成同学喜爱，领导满意，商家肯定的文化盛宴，为支持我们公益事业的各界同仁交上一份满意的答卷。

第四篇：慈善

灾难中慈善事业

见习记者 马鹏洲

慈善事业是一个崇高、伟大值得用一生去做的事业。它为“一方有难，八方支援”搭建了一个广阔的平台。在抗震救灾的关键时期和重建阶段，市慈善协会总共收到境外和省内外捐赠的各类救灾物资31批，价值1744.08多万元，接收捐款26笔，共计112万元。

争分夺秒做好后方支援

“5.12”地震发生后，我市慈善协会、扶贫基金会在第一时间向社会开通了捐赠热线电话和设立现场募捐点。协会工作人员不分昼夜，坚持在抗震救灾第一线，对收到的每一批捐赠款物，都及时办理相关手续，将捐赠款、物移交有关单位或是协会人员亲自发放给灾区群众，为了不出现滞留现象协会人员会在深更半夜去等候运送物资的车辆，或是及时赶赴火车站现场分配，组织车辆及时发送到各个灾区学校。

求真求实“一元钱”登记建账

协会在接受社会捐赠时，收到了一位北京的同志寄来的一元钱，对这“一元钱”协会人员一点也不忽视同其他捐款一样也如实认真登记建账，并在报上公示。为了保障善款善物的安全，协会建立了严格的物资和财务管理制度，逐一登记建账，出入手续齐全。加大信息公开，实行阳光操作。

尽心尽力多方面筹善款

在灾后重建中，协会积极向省慈善总会汇报争取扶持，得到了省慈善总会1190万元的投资援建，其中有13所敬老院，10所五保家园和1所儿童福利院。同时协会还向其他地区的慈善机构联系募捐善款和在社会上大力宣传慈善事业带动和组织社会各界人士捐款献爱心，这些活动都取得了不错的成绩，其中也涌现出了一大批爱心人士。

陇南市慈善协会、扶贫基金会自2003年7月15日成立以来，以胡锦涛总书记提出的“充分发挥自身优势，积极传播慈善文化，不断创新募捐方式，切实管好、用好善款，以良好形象取信公众，取信社会”的重要指示为自身的使命，坚持“扶贫济困、赈灾救难、安老助孤、公益援助”的慈善宗旨，紧密结合陇南实际，积极开展宣传、组织、动员社会各界，多渠道、多形式开展募捐工作。配合有关部门，对社会上的孤、老、病、幼、贫、灾民等弱势群体进行有效救助，各项慈善工作取得了明显成效。截止去年底，共募捐善款1547万元，接受各种捐赠物资31批，价值1744万元，共计3291万元，实施慈善项目45个。

全力以赴的投入抗震救灾工作。，严格管理物资和财务，对每一元钱的捐助都认真登记

第五篇：关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提案

关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提

案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第3316号

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_ 案 由:关于建立健全慈善法律法规推动民间慈善组织发展的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国务院法制办办理 提 案 人：黄如楷 主 题 词：民政 提案形式：个人提案 内 容：

随着近十多年我国经济快速发展和崛起，我国慈善事业也取得很大发展，日益成为我国现代社会保障的一个重要组成部分。但与发达国家相比，我国慈善事业目前还处于初级阶段，在发展中遇到不少困难和问题，阻碍慈善事业发展的因素依然存在，去年发生的一系列“网络事件”，使我国慈善公益事业遭遇空前的信任危机。当前需要我们重塑现代慈善意识，通过建立健全完善慈善法律法规，鼓励和培育民间慈善组织的发展，促使慈善组织及运行机制逐渐走向成熟，进一步推动慈善事业大发展，从而促进我们的社会更加和谐。

一系列针对公益慈善组织的“网络事件”究其原因有三：一是慈善组织的内部管理、募款手段的规范度、工作人员的专业素质甚至运作的透明度等，仍有极大的改善空间，凡此种种均直接影响慈善组织的外部公信力。一些地区的政府把公益慈善组织的募款收入直接视为财政不足的补充，也容易造成公众的负面印象，降低和损害了公众对慈善事业的热情。二是体制上的原因，事实上，我国的公益慈善组织和基金会从发展开始就带有浓厚的官办色彩，高度依附于行政权力和政府体系，虽然有利于运用充裕的行政资源和权力，事半功倍地展开人道救助工作，但这种依附型、包办型、封闭型的慈善体制，也使得公益慈善机构日趋衙门化和官僚化，弱化了应有的组织活力甚至是公信力，更严重的是甚至伤害了公众慈善热情，对慈善事业的壮大发展形成阻碍。三是我国内地现有慈善法律法规滞后和存在缺失，现行仅有六条公益慈善的相关条例，但还仍缺乏一部专项的《慈善法》。具体到慈善事业的准入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等法律框架尚未形成，很大程度制约了社会企业捐赠的积极性。

做为“第三次社会分配”的慈善公益事业，是前两次社会分配缺陷与不足的补充，利用民间慈善组织所具有独特的成本和效率优势，广泛筹集社会救助资金，对弱势群体和困难群众进行救助，来解决一些长期性的社会问题。既是对政府调控体制的重要补充，又是实现社会公平正义的重要手段。经过比较发达国家和港澳地区的慈善模式，可以归纳出以下几点具体经验：1.培育慈善事业需结合当地社会结构和地方特色；2.建立和完善激励慈善事业发展的政策机制和法律法规3.建立健全慈善组织发展的社会监督与约束机制4.推动社会广泛参与。我们认为，我国慈善事业的发展，除了官办的慈善组织担当主力军，更需要社会公众的广泛参与，应加快公益慈善组织体制改革，鼓励和培育民间慈善组织，形成多元的慈善体制格局。为了建设一个以人为本的和谐社会，我们认为，国家应加大力度改革现有慈善组织管理体制，改变角色定位，进一步放宽对民间慈善组织限制的政策，将政策的制定和执行分离，切实实现政府功能转型，政府可把若干部分慈善公共服务的生产和供给交由民间社会来提供，逐步减少政府在慈善领域公共服务供给的垄断性，引入竞争机制，让更多的社会组织和公民力量广泛参与。通过这些社会组织去实现政府想做而做不了和做不好的事情，以较高的效率和较低的社会成本实现社会和谐发展和稳定。在这点上，广东和北京等地探索突破社会组织“双重管理”壁垒等制度性建设方面，做出了有益的尝试，国家应鼓励加以深化和推广。同时，慈善公益事业“无法可依”的状态不能再延续了。民间慈善机构能否降低申办门坎，能否全面享受捐赠税前全额扣除资金等政策优惠，在日常运行中是否要定期公开各类账户确保财务透明，捐赠人、公众及舆论是否享有对民间慈善组织的各种监督权利，都需要在法律制度上得以明确。

为此，我们有如下建议：

一、从政策上鼓励发展非公募公益组织，使之成为慈善领域的主体

从政策上进行“松绑”，改革目前民间慈善组织（非公募公益组织）双重管理体制及登记注册难的问题。作为社会公益健康发展的基本载体，民间慈善组织是解决社会问题的有效工具，国外的经验表明，民间慈善组织发达的社会，其善款结构中基本以私人捐献为主，这种公民日常性广泛参与慈善的行为，将有利于整个社会道德的重建。建议国家从政策和制度设计上为民间慈善组织的生存和发展提供良好环境。

二、要尽快出台慈善法，让社会公众可依法行善

通过立法和税收制度对慈善进行引导支持对公益慈善组织的行为进行系统的规范和引导，通过免税、所得税豁免、捐赠减税等各种各样的税收优惠激励慈善事业的发展；通过政府对慈善机构的界定及其财务活动的监督，建立起一套保障慈善组织良性运行的约束机制。只有从法律制度上解决了慈善机构目前遭遇的问题，慈善事业大发展就有了根本保证，因为只有法制才能慈善事业的规范，才能维护慈善行为的有序。

三、制定公益慈善组织的行政管理规范标准

政府在培育慈善组织的同时，也应切实加强对慈善组织的监督和管理，监察和评估慈善组织内部管理运作，建立和完善业务、财务会计和资产管理使用等制度，做到透明化和运作规范化。慈善法应明晰政府与慈善机构的关系定位，前者主要是提供行政支持和依法监督服务，制定严厉的违法处罚机制，以维护慈善公信力，对任何触犯慈善公信力底线或法律的行为，应积极介入干预。

四、为民间慈善组织培育良好环境，形成良性循环

政府要为慈善事业的发展营造一个宽松的环境，让慈善组织发展的机制能够自我完善。通过立法和税收政策积极鼓励社会办慈善，鼓励个人与企业向慈善机构捐款，慈善机构又资助教育、卫生保健、社会服务、环保等各种公益事业，而公司企业等营利机构也把参与慈善事业回报社会作为一个成功企业的重要标志。由政府、企业和慈善机构、社会服务组织一起相互协调，各自独立又彼此合作，共同解决社会问题，满足社会需求。

来源：中国政协网