在全市经济工作会议上的讲话20081223(袁荣祥)

第一篇：在全市经济工作会议上的讲话20081223(袁荣祥)

第28期

中共福州市委办公厅2008年12月24日

在全市经济工作会议上的讲话

袁荣祥

(2008年12月24日)

这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年经济工作，安排部署明年经济工作，动员和组织全市人民坚定信心，振奋精神，攻坚克难，奋力进取，推动我市经济平稳较快发展，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。根据市委常委会研究的意见，我讲几个问题。

一、认真学习领会，切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来

不久前召开的中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。会议全面分析了当前国际国内经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和重点任务。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。中央经济工作会议对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重大的意义。12月15日，省里召开 了全省经济工作会议，卢展工书记作了重要讲话，黄小晶省长具体部署了明年经济工作。中央和全省经济工作会议总揽全局，求真务实，鼓舞信心，思想性、指导性、针对性强，为我们做好明年经济工作指明了方向。我们要认真学习，全面把握，切实把思想认识统一到中央、全省经济工作会议精神上来。

一要把思想认识统一到中央对当前国内外经济形势的科学判断上来。今年以来，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出一系列重大部署安排，全党全国各族人民众志成城、共克时艰，在十分困难的条件下，国民经济呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。但也必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出。中央认为，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题；我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。我们一定要把思想认识统一到中央对当前经济形势 的科学分析和判断上来，准确把握国内外的经济环境，坚定发展信心，积极应对挑战，不断增强做好明年经济工作的系统性、预见性和主动性。

二要把思想认识统一到中央确定的做好明年经济工作的总体要求上来。中央指出，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。贯彻落实这个总体要求，必须抓住关键、突出重点。针对经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题的状况，中央强调指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。同时，中央提出了明年经济工作需要把握的重大问题，即坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政 府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。我们要遵循中央确定的做好明年经济工作的总体要求和必须把握的重大问题，思想上高度重视，工作中坚决贯彻，在应对困难和挑战中推动经济社会全面协调可持续发展。

三要把思想认识统一到中央确定的明年经济工作的重点任务上来。着眼于实现经济平稳较快发展，中央确定明年经济工作的五项重点任务是：一要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是有效应对严峻形势、实现明年经济增长目标的重要保障。二要巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。强调要高度重视粮食生产和主要农产品供给，大幅度增加对“三农”投入，加强农村制度建设和机制创新，高度重视农民工就业和促进农民增收。三要加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。中央强调，虽然面临保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。四要深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。强调要重点抓好价格体制、公共财政体制、金融体制、投资体制和国有企业等五个方面的改革；要加快转变对外经济发展方式，努力保持出口稳定增长，继续提高利用外资水平。五要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。重点要解决好广大人民群众关心的就业、社会保障、教育、医疗、文化、食品安全、安全生产和社会稳定等方面的问题。中央确定的明年经济工作的五项任务，重点突出、措施有力，我们要紧密联系实际，明确工 作任务，创造性地抓好落实，努力开创又好又快发展的新局面。

四要把思想认识统一到中央提出的加强和改进党对经济工作领导的要求上来。中央指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导。要统一思想、协调行动，坚持全国一盘棋、上下一股劲，上下同心、形成合力；要加强学习、增长本领，深入开展学习实践科学发展观活动，真正把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力；要转变作风、狠抓落实，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作部署和政策措施更加符合实际。我们一定要在加强学习中提高工作本领，在转变作风中促进工作落实，以实际行动创造新业绩、推动新发展。

五要把思想认识统一到做好我省明年经济工作要着重把握的五个方面和九项具体任务上来。在全省经济工作会议上，省委展工书记强调了做好明年经济工作要着重把握的五个方面，即要扩大内需保增长，好字当头促转变，改革创新增活力，统筹协调抓“三农”，以人为本重民生。黄小晶省长对做好明年我省经济工作提出了九项具体要求：一要扎实推进农村改革发展；二要加快产业结构优化升级和自主创新；三要进一步加大投资力度；四要着力扩大消费特别是居民消费需求；五要努力保持对外经贸持续增长；六要持续推进闽台交流合作；七要加强节能减排和生态环境建设；八要深化重点领域和关键环节改革；九要大力发展以改善民生为重点的社会事业。我们要全面把握卢展工书记和黄小晶省长对做好明年经济工作的部署要求，坚持“四求 先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，力求取得更好的工作效果，为两个先行区建设作出新的贡献。

中央、全省经济工作会议精神十分丰富，以上我就需要把握的几个重点内容作了强调。各级各部门一定要原原本本地学习中央和省委领导的重要讲话，全面准确地理解和把握会议精神。同时要紧密联系实际，把学习贯彻中央、全省经济工作会议精神与深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署结合起来，明确目标要求，明确工作重点，明确措施保障，切实把中央和全省经济工作会议精神创造性地落到实处。

二、保持清醒认识，切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感

今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、明显增加的经济困难，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，迅速落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，主动融入海西两个先行区建设，坚持“四求先行”、“四个重在”，沉着应对、有力运作，坚定信心、攻坚克难，全市经济保持了平稳较快发展的态势。预计全市地区生产总值2296亿元，比增13.1%；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别超过3000亿元、1000亿元大关；财政总收入（不含基金）、地方一般预算财政收入分别比增17.9%和16.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增 长14.2%和13.8%，经济总量、综合实力、发展效益和增长后劲得到新的提升。与此同时，城乡人民生活持续改善，社会事业协调发展，生态文明建设取得成效，民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面推进，省会中心城市和谐稳定，各项工作在原有基础上取得了新的进展。

在宏观经济环境日趋严峻，挑战和困难明显增大的情况下，我市经济社会能够保持平稳较快发展、实现了预期目标任务，关键是我们在工作中始终做到：一是坚持致力发展保增长。今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，我们认真贯彻中央和省委、省政府关于做好经济工作的一系列决策部署精神，始终保持清醒头脑，坚持发展第一要务不动摇，坚定发展信心，积极主动应对，及时研究出台了一系列促进经济发展的有力政策措施，努力保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。特别是中央作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的重大决策部署后，我们迅速跟进，抓紧实施，及时出台了十条具体措施，着力加大农村基础设施投资力度，加快产业优化升级和自主创新，加快一批重大基础设施建设，扩大消费需求特别是居民消费需求，努力保持出口持续增长，保持房地产市场持续健康发展，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，经济增长的持续性和稳健性进一步增强。二是坚持转变发展方式促提升。一年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以转变经济发展方式为主线，着力优化产业布局，推动产业转型升级，努力提升产业发展水平。大力推进港口资源深度开发，加快推进工业经济向“南北两翼”集聚，有效拓展了产业发展空间；相 继研究出台了扶持发展高新技术产业、总部经济、服务外包等政策措施，加快培育发展现代服务业，产业结构进一步优化；着力推进自主创新，国家高新技术开发区扩区整合迈出实质性步伐，一批高新技术示范企业进入全国创新型企业、中国软件业务收入百强企业，发展活力进一步激发；着力推进节能减排，积极推动循环经济发展，可持续发展能力进一步增强；着力落实项目带动，及时开工建设了福清核电站等一批重大基础设施和重点产业项目，增强了经济发展后劲。三是坚持统筹兼顾求协调。我们以统筹兼顾为根本方法，同步推进各个领域、各个方面协调发展。在城乡发展上，一方面继续主动融入海峡西岸城市群建设发展，通过新区拓展与老城提升并举，积极打造海峡西岸宜居城市；另一方面坚持以城带乡，加快推进一批联接城乡的重大项目，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。在对内对外开放上，坚持二者融合互动、相互促进，积极引导外资投向，加快转变外贸增长方式，切实加强区域协作，榕台交流合作不断取得先行先试新突破，榕港、榕澳合作以及山海协作等取得新进展。在统筹经济社会发展上，持续深入开展创建全国文明城市活动，加快文化强市建设步伐，社会各项事业协调发展，城乡文明素质进一步提升。四是坚持以人为本重民生。我们切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，继续集中财力兴办了一批实事项目，进一步凝聚了民心。按照“学有所教”要求，加快推进农村中小学危房改造和新区学校建设，统筹推进教育改革，促进了各类教育均衡发展；按照“劳有所得”要求，持续完善政策体系和公共服务平台，就业、再就业工作取得新进展； 按照“老有所养”要求，稳步推进养老、失业等保险扩面工作，社会保障体系进一步健全完善；按照“病有所医”要求，继续加强农村和城市社区卫生服务体系建设，较好地为城乡群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；按照“住有所居”要求，探索建立经济租赁房制度，全面加大社会保障房建设力度，进一步健全完善了多层次的住房保障体系。五是坚持强化运作抓落实。我们按照持续运作求先行的要求，持续加强运作，研究破解难题，积极化解经济运行中的突出矛盾和问题，增强了经济发展的稳健性。各级各部门明确站位，主动融入，落实责任，共克时艰，进一步形成了一级抓一级、一级保一级、一级促一级的责任目标体系，形成了全力攻坚的合力、氛围，确保了各项工作目标任务扎实推进。各级领导干部积极主动服务基层、服务企业，深入实际开展调查研究，努力为基层、为企业解决实际困难和具体矛盾，抓住发展中的薄弱环节和关键环节找对策、求突破，一个一个项目抓推进，一件一件任务抓落实，促进了工作提升、发展持续、民生改善。这些实践体会，对于我们做好明年经济工作具有积极的借鉴意义。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，受国际金融危机持续加深、全球经济增长明显放缓的影响，今年下半年特别是进入第四季度以来，我市经济运行矛盾增多、困难加大，增速出现回落，经济下行趋势更加明显，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。从外部需求看，我市经济对外依存度较高，外部需求占总需求的比重较大，全市进出口总额占地区生产总值的比重达62.1%，据测算，出口增幅每 下降1个百分点，将影响我市经济增长0.28个百分点。国际金融危机蔓延和世界经济调整导致的外部需求减弱，对我市外贸出口影响日益显现，今年11月，我市对所有地区的出口都出现负增长，其中北美下降31.7%，欧洲下降23.9%，亚洲下降15.9%。特别是欧美等主要发达经济体经济衰退风险加大，消费力消退，直接造成我市一些龙头企业出口急剧下滑，捷联电子从9月份起，出口从之前的连续多月同比增长60%以上，直线下滑为同比负增长，预计明年全年还将下降15%至20%；一些企业出口订单减少，仅工艺品行业在今年秋季广交会上的订单就减少二成以上，许多订单也被取消或延迟，加上贸易保护主义加剧，我市今后一个时期出口将面临更大困难。从投资需求看，在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降，1～11月，城镇新开工项目1194个，同比下降16.4%；新开工项目计划总投资同比下降53.3%。房地产投资持续下滑，1～11月份房地产投资下降18.2%，土地出让流拍现象时有发生。新批合同外资项目数所有月份同比都出现大幅减少，1～11月下降41.6%，合同利用外资按验资口径同比仅增长7.4%，这也将影响今后我市投资增长。征地拆迁难度逐年加大，一些项目由于无法按期交地而未能动工建设，也在很大程度上影响了投资增长。据了解，2004～2007年审批的征地项目，目前仍有90多个未完成拆迁交地任务，今年1～11月，市区49个征地拆迁项目中只有10个完成平地拆迁工作。从消费需求看，虽然今年以来消费增速仍然较快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素影响，群众消费比较谨慎，住房、汽车两 大消费热点开始降温，1～11月全市商品房销售面积同比下降47.5%，销售额同比下降42.1%，其中住宅销售面积和销售额分别下降47.3%和40.9%；汽车销量增幅同比回落了18.7个百分点。另外，由于以出口贸易、出口加工为主的中小企业生产规模缩小，用工缩减，明年就业形势更趋严峻，这将直接影响城乡居民收入，加上社会保障体系尚未健全，也制约了预期消费。从工业生产看，在人民币升值、劳动力成本上涨、原辅材料价格大幅波动、企业融资困难以及出口需求下降等各种因素叠加影响下，我市工业经济增长也呈现逐月回落趋势，工业用电10月份以来连续负增长，部分行业开工不足，一些企业生产经营困难，电子信息产业产值11月下降19.4%，汽车及配件产业1～11月累计减产近20亿元，造船行业开始出现拖欠贷款、订单推迟、退单甚至弃单等，11月份长乐纺织企业平均开工率不足七成，工艺品行业10、11月连续两月出现高达两位数的负增长。全市规模以上企业中有三分之一左右企业出现减产，有的甚至出现停产半停产。企业亏损面达20%以上，亏损企业亏损额19.6亿元，比增57.6%，比去年同期提高36.7个百分点。更为堪忧的是，明年工业经济新增长点项目偏少，企业家对明年经济预期比较悲观，存量企业增量预计仅83亿元，拉动全市工业增长不足3个百分点，与往年存量企业平均可拉动全市工业增长7个百分点差距较大；一些工业大项目能否顺利投产、达产还存在诸多不确定因素，这些都使明年工业经济发展形势不容乐观。与此同时，我市经济总量规模偏小、产业结构不尽合理、区域经济发展不平衡等多年来积累的深层次矛盾和问题进一步显现。这些情 况表明，明年可能是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，又要看到我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本态势不会因为国际金融危机而发生根本性的逆转。综合分析各方面的条件，明年保持我市经济平稳较快发展仍具备许多积极有利因素。第一，外部需求减少的倒逼效应，世界经济增长明显减速造成的矿石、石油、粮食等能源资源和原材料价格下降，增值税转型改革举措的推行，有利于我市冶金钢铁、纺织化纤、塑胶等行业减缓企业成本压力，抓住时机推动技术改造，推动产业转型升级。如11月份国内钢材价格呈现振荡反弹趋势，钢铁企业以现购原料生产已有一定利润空间，钢铁行业1～11月累计增速较前10个月回升4.1个百分点，明年将会进一步复苏。随着石油价格逐步止跌企稳，塑胶行业发展也呈现出恢复性增长，11月份比增29.9%，1～11月份累计增幅比前10个月回升3个百分点。这表明明年我们有可能以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，更多更好地利用两个市场、两种资源，从而提升我市产业发展水平。第二，中央、省、市一系列扩大内需政策措施，有利于我们发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的比较优势，进一步做大做强消费市场。近年来，我市社会消费品零售总额始终保持较快增长，总量位居全省首位。扩大内需形成的最终消费需求，马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心等重大项目的实施，高端百货业、现代服务业的稳步发展，将使我市在新一轮结构调整中占据先机，赢得主动。第三，我市项目前 期工作扎实有效，这有利于我们在国家和省里扩大投资的项目盘子中争取更多的资金支持。如在中央新增的今年1000亿元投资中，我市有82个项目争取到了资金支持，位居全省前列。特别是从明年起，一批以福州为联接枢纽的铁路、高速公路等重大基础设施和重点产业项目，包括温福、福厦、向莆、京福高速铁路福州段等4条铁路，江阴、可门、罗源北岸等3条铁路支线，机场高速二期、绕城高速公路西北段、渔平高速公路等7条高速公路，城市地铁、福清核电站等一批重点项目集中推进建设或动工建设，将带来一个新的投资高峰期，为我市经济增长提供持续的支撑力。第四，两个先行区建设全面推进，中央和国家部委对海峡西岸经济区的支持力度持续加大，一些政策集聚效应陆续显现，有利于我们在海峡西岸城市群、港口群、产业群发展中争取政策扶持和重大项目布局。第五，两岸“三通”顺利实施，福州作为两岸客运包机直航点、两岸直航港口和两岸邮件封发局，近台直航的区位和交通枢纽优势蓄势待发，一些台资企业在产业、市场布局上已将我市与台湾地区作为同个区域进行布局，这有利于进一步承接台湾先进制造业和现代服务业的转移，拓展发展空间。第六，经过多年的发展，我市无论是产业基础，还是基础设施；无论是体制机制，还是民间资本，都具备了相应的体制保障和物质支撑。特别是党的十七大精神深入人心，在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头已成为全市上下的共识共为，深入学习实践科学发展观活动即将在我市全面铺开，广大干部群众先行先试、率先发展的热情进一步激发，将为推动我市持续发展提供有力的思想保障。有了这些，我们完全有能 力战胜前进中的困难和挑战，完全有信心应对国际金融危机带来的冲击和风险，完全有可能在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出更加稳健的步伐。我们一定要客观辨证地分析当前经济形势，坚定信心、迎难而上，审时度势、积极应对，善于在挑战中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，牢牢把握经济工作的主动权，继续推动全市经济社会又好又快发展。

三、明确目标任务，千方百计保持经济平稳较快发展

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好明年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。根据党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届五次全会、全省经济工作会议精神，市委提出明年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州，更好地发挥省会城市服务全省的重心和辐射作用，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。为此，要着重抓好以下几个方面工作。

一要坚持投资和消费并举，促进经济持续较快发展。保持经济持 续较快发展，是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我市明年经济工作的首要任务。立足福州实际，市委、市政府经过认真研究分析，提出了我市明年经济增长的预期目标是11%。这一增长速度，体现了“保增长”的要求，也体现了福州为全省发展大局作贡献的要求。我们要紧紧围绕保持经济持续较快发展这个首要目标任务，积极顺应国家宏观政策导向，进一步加大固定资产投资力度，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，进一步增强投资消费对经济增长的拉动作用。要积极扩大投资规模。能否有效扩大投资规模、提高投资质量和效益，关系到明年经济工作目标的顺利实现，事关福州经济社会发展后劲。

为贯彻中央、省扩大内需的决策部署精神，市委、市政府确定2008—2010年，市重点项目要完成投资1250亿元以上，任务十分艰巨。各级各部门要把明年作为推进重点建设的主攻年，在抓好在建重点项目建设的同时，着力在支持“三农”、基础设施、产业发展、城市建设、节能环保、社会民生等领域，策划生成一批关系全局、带动长远的大项目好项目，优先实施一批符合产业政策、列入规划、前期准备充分并能迅速形成实物工作量的大项目好项目，切实做到精心策划一批项目、加快推进一批项目、积极跟进一批项目，有力有序有效地推进项目滚动持续发展，形成投资有效带动经济发展的良好局面。要做深项目前期工作，强化全市“一盘棋”的意识，全面加强与上级部门的沟通、协调与对接，千方百计地争取上级部门对我市项目建设的支持与投入。要做实项目融资工作，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，调动民间投资的积极性，积极引导民间资本和银行贷款更多地投向政 府鼓励项目和符合产业政策的领域，促进全社会固定资产投资持续较快增长。要做优项目服务工作，着力协调解决好项目征地拆迁难等突出问题，强化项目建设保障服务，确保重点工程顺利实施。要着力扩大消费需求。要以居民消费为重点，提高消费能力，培育消费热点，拓展消费领域，努力提高消费对经济增长的贡献率。要全面落实提高居民收入的政策规定，进一步提高财政支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，采用鼓励消费升级的税收优惠政策，增加居民即期消费，增强居民消费意愿。要着力在促进农村消费、住房消费和服务消费上多想办法、下足功夫，积极扩大消费需求。促进农村消费，要重点依托“万村千乡”市场工程，加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸，繁荣农村消费市场。促进住房消费，要着重进一步完善落实房地产调控政策，加快社会保障房建设，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范二手房市场和住房租赁市场，着力保持房地产市场健康稳定发展。促进服务消费，要突出发展社区商业、物业、家政等服务性消费和旅游、文化、休闲、健身等新兴消费，鼓励信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动消费结构升级。

二要突出产业转型升级，加快构建富有省会特征的现代产业体系。宏观经济环境发生的重大变化，既给我们带来诸多挑战，也为我们加快产业转型升级提供了机遇。我们要坚持以产业集群支撑转型，以现代服务业引领转型，以创新和服务带动转型，以节能减排促进转型，推进各类产业向规模化、集约化、专业化、高端化发展，着力构 建富有省会特色和竞争力的现代产业体系。要以产业集群支撑转型。要坚持走新型工业化道路，加快培植龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的集群产业。要继续发展壮大电子信息、汽车及配件、纺织服装、冶金钢铁等重点产业集群，加快培育具有比较优势的软件、光电、新材料、生物医药、环保设备等高新技术产业集群，积极运用先进适用技术改造提升食品、建材、工艺品等传统产业集群，提升产业综合竞争力，增强抵御市场风险能力。要加快港区功能盘整和深水泊位建设，推动港区建设与园区发展互动联动，加快工业经济向“南北两翼”集聚，积极培育新的经济增长极。要大力提升园区经济发展水平，做大做强现有6个国家级开发区、投资区和8个省、市级工业园区，积极推进福州软件园、金山工业集中区、空港工业集中区等产业园区整合，加快信息产业国家高技术产业基地、高新技术产业开发区建设，形成特色鲜明、错位发展、配套完善的产业布局体系，为产业集聚提供发展平台。要以现代服务业引领转型。要按照扩大总量、提升层次、完善功能、拓展领域、增加就业的原则，充分发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的优势，大力发展各类服务业，加快把我市建设成为海峡西岸服务业强市。要加快改造提升中心城区商贸业态，推进一批国际知名商贸企业引进落地，大力发展品牌连锁、电子商务等新型营销业态，鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险、旅游商务等新兴服务业，积极创建国家服务外包基地城市，扶持发展总部经济、楼宇经济和创意产业。要依托我市港口、铁路、公路等交通节点，拓展生产性服务业发展空间，加快现 代物流示范园区规划建设，积极培育现代物流市场主体，鼓励发展第三方物流，全面构建区域物流网络。明年要集中力量加快江阴、闽江口等六大物流园区建设，抓好马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心、海西建材物流中心等一批重大项目建设。要认真安排市级服务业发展资金，推动一批服务业重点项目的生成、深化及建设，不断提升我市服务业发展的整体水平。要以自主创新推动转型。要坚持创新带动，把提升自主创新能力作为中心环节，完善支持自主创新的政策措施，大力培养人才、吸引人才，鼓励创新、激励创新，形成推进科技自主创新的市场环境和政策体系。要更加重视企业的主体作用，扶持企业设立研发中心、重点实验室，加强公共技术服务平台建设，积极发展行业技术创新中心、科技企业孵化器，加强产学研对接合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性技术创新体系。要抓好创新型企业培育，重点扶持瑞芯微电子、富士通信息软件、榕基软件、网龙计算机、福晶科技等一批高成长型高新技术示范企业，不断培育壮大一批拥有自主品牌和知识产权的大型企业集团，提升自主创新能力。要以优化服务带动转型。就是要坚持服务带动，真正做到关心企业、扶持企业、服务企业。要充分认识到，应对当前国际金融危机，保持经济持续较快发展，企业是支撑、是关键。我们对企业多一份关心、多一份支持，企业的信心就会增强。各级各部门要强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，切实提高为企业服务水平。特别是要进一步落实好中央和省、市出台的扶持中小企业发展的一系列具体政策措施，拓宽中小企业融资渠道，化 解融资困难，引导支持中小企业加快转型升级，积极帮助中小企业开拓市场，帮助企业应对挑战、渡过难关。对于企业反映的项目报批、用地、用水、用电等问题，要尽心尽力帮助解决。同时，要加强各级各类工业集中区、重点企业周边的治安管理，为企业生产经营创造良好的社会环境。要以节能减排促进转型。良好的生态环境是我市的优势所在，我们要着眼于提升可持续发展能力，加大节能减排力度，加强生态文明建设，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，促进经济发展与生态环境相协调，实现人与自然和谐发展。要强化节能减排目标管理责任制，着力抓好重点用能耗能企业节能工作，全面推进重点区域、重点行业的污染物减排工作，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产工艺、设备和产品。要加快培育循环经济示范企业，指导企业实施清洁生产和节能降耗减污，实现资源物质循环使用。

三要充分发挥省会中心城市的带动辐射作用，加快构建城乡一体化发展新格局。十七届三中全会指出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型城乡、工农关系作为加快推进现代化的重大战略。当前，我市城乡发展不平衡问题还客观地存在，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距从2005年的2.42倍扩大到2007年的2.65倍，同时农村基础设施、公共事业发展也相对滞后。这要求我们要更加自觉地统筹城乡经济社会发展，充分发挥中心城市对农村的辐射带动作用，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。要积极发展现代农业。在当前经济发展遇到困难的时候，我们要高度重视粮食安全问题，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，千方百计调动农民种粮的积极性，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高农业综合生产能力。各地要立足实际，进一步发挥资源和区域优势，以发展“一乡一业、一村一品”为着眼点，以建设一批“菜篮子”基地、优势农产品生产基地为着力点，加快培育壮大水产、畜禽、果蔬、食用菌、茶叶、竹木等优势特色产业集群，推进农业产业规模化、集约化、设施化生产。要坚持以扶持发展农业产业化龙头企业来延伸产业链条，以推进土地流转来扩大产业规模经营，以发展专业合作组织来完善利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。要加快发展以水产加工为重点的农产品加工业，积极发展休闲观光农业，促进农业产业结构调整。要切实加大对农村投入。各级各部门要抓住中央加大“三农”投入的重大契机，继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，进一步提高农村公共服务水平。要以实施农村饮水安全工程、道路延伸工程和民生水利工程建设为重点，推进农村特别是边远山区、海岛的道路、电网、供水、通讯等基础设施建设，加强农业支撑体系与保障体系建设，不断改善农民生产生活条件。要集中财力兴办一批农民群众受益面广、带动农村发展作用大的实事和重点项目，推动农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。要深入实施新农村建设“双百工程”，继续实施“家园清洁”行动，持续推进新农村建设。要积极推进农村改革创新。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，鼓励发展适度规模经营。要继续深化集体林权制度配套改革，完善内陆水域、滩涂养殖许可制度和海域使用 许可制度，推进小型农用水利工程产权体制改革，努力取得新的进展。要加强农村金融体制创新，积极引导各类金融机构加大对“三农”的支持力度。要坚持和完善党员干部驻村任职制度，提高农村“六大员”业务素质和服务质量，增强基层社会管理和公共服务职能。要拓宽农民增收渠道。这是“三农”工作的核心目标。当前，受国内外经济环境变化影响，农民外出务工增收和农产品价格增收这两条重要增收渠道都出现了困难，明年农民增收工作形势不容乐观，务必引起高度重视。要认真落实各项强农惠农政策措施，健全农业补贴制度，进一步挖掘农业内部增收潜力。要积极引导有条件的乡（镇）、村推进工业强镇、强村发展战略，带动第三产业发展，扩大就业容量。要加强对农民转移就业和返乡创业的服务，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农民内部增收空间。要继续开展“农村扶贫济困春风行动”和“造福工程”搬迁工作，加大对欠发达地区的对口帮扶，加快贫困低收入人口脱贫致富步伐。

四要争创改革开放新优势，不断增强发展动力。上一周，中央举行了纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，省委召开了纪念改革开放30周年大会。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、卢展工书记的重要讲话精神，坚持改革开放不动摇，争创改革开放新优势，不断增强经济社会发展活力和动力。要努力实现重点领域和关键环节改革取得新突破。要认真落实增值税转型改革和资源性产品价格改革，减轻企业负担，促进发展方式转变。要深化国有企业改革，加快市属国有企业存量资产重组盘活，做大做强六大市属国有企业集团，提升 企业活力和竞争力。要深化投融资体制改革，规范交建、新榕、水务、城建等四大投融资公司运营，增强其投融资功能。要进一步深化污水处理、垃圾处理、市政公用事业改革，积极引导民间资本进入基础设施、公用事业领域。要推进公共财政体制改革，促进基本公共服务均等化。要优化创业创新环境，完善促进各类中小企业发展的体制机制，增强非公经济和广大中小企业的发展活力。要加快企业上市改制改组步伐，推进一批有条件的国有企业、优质企业、中小企业上市融资，促进企业持续发展。要努力实现对外开放取得新成效。要依托“5·18”、“6·18”、“9·8”等各类招商平台，创新利用外资方式，优化招商服务水平，引导更多外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业、节能环保领域，吸引更多跨国公司来榕建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部。要注重发挥各类国家级开发区、投资区、出口加工区、保税区政策效应与带动辐射功能，推进产业集群招商，提高引资的针对性、实效性。要继续实施“回归工程”，鼓励引导在外榕商回乡创业，提升利用内资水平。我市外向型经济比较发达，出口始终是经济增长的重要拉动力。要充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区、保税物流港区的功能作用，加强出口扶持，争创出口品牌，优化出口结构，拓展出口市场，努力保持出口稳定增长；建立生产企业进口重要原材料价格风险补偿机制，鼓励扩大我市急需的先进技术、关键设备、紧缺资源、原材料以及重要消费品的进口，促进我市产业发展。要努力实现榕台交流合作取得新进展。前几天，榕台两地实现了包机直航、海上货运直航，福州邮局作为两岸水陆路邮件唯一总包封发局也正式 运营，福州对台工作优势更加明显。我们要把握两岸实现“三通”的重大历史机遇，积极推动榕台交流合作先行先试，密切人员往来，深化产业对接，拓展新的作为，进一步提升榕台交流合作水平。要注意承接台湾地区先进制造业、现代服务业的转移，进一步培育壮大台资龙头企业，推进台资企业转型升级；深化榕台农业合作，依托海峡两岸（福州）农业合作试验区等平台，鼓励台湾农民来榕投资创业；加强榕台文化、金融、旅游等合作，提高榕台交流合作的层次和领域。同时，要深化榕港、榕澳合作交流，扩大与海内外友城的实质性互利合作，推进闽东北五市、闽浙赣皖等区域协作，做好山海协作与对口支援等工作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

五要加强城市规划建设管理，提升城市宜居品质。近年来，通过创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等，城市人居环境进一步改善，宜居城市建设扎实推进。明年要结合开展“国家环保模范城市”、“国家园林城市”复查迎检活动，持续深化文明城市创建工作，进一步优化城市空间结构，完善城市功能，提升城市品质。要坚持规划先行。主动对接“海西”城市群规划，加快新一轮城市总体规划编制，推进城市总体规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套，优化城镇空间布局。要做好分区规划、专项规划编制工作，完善控制性详规和重要区域的修建性详规，科学指导城市建设。要加强城市景观设计，有效开发地下空间，充分利用山水资源，塑造城市特色景观。要加大建设力度。集中力量加快东部新区开发建设，推进中心城市东扩南进、沿江向海发展。特别是要加快推进海峡国际 会展中心、火车南北站综合交通枢纽等重大项目建设，加快三环路、南江滨东段，林浦大桥、螺洲大桥、马尾大桥等联接新区的路桥建设，进一步拓展城市发展空间。要完善市区道路网络，力争动工建设城市地铁，推进以快速干道和轨道交通为骨干的综合交通系统建设。要加快推进渔平高速、福永高速公路、机场高速二期、绕城高速公路等重点工程建设，进一步畅通中心城市与周边县（市）联接通道，带动长乐、福清、闽侯、永泰城镇化进程，努力构建闽江口城市群。要抓紧向莆铁路福州段和江阴、可门铁路支线建设，如期建成温福铁路福州段、福厦铁路福州段，打造快速便捷的对外联接通道，增强省会中心城市集聚辐射带动能力。要提升管理效能。要创新城市管理体制机制，深化城市环卫保洁、园林养护等管理体制改革，有效整合城市管理资源，促进城市管理科学化、制度化、规范化。要继续组织开展交通安全专项整治活动，努力提高交通组织管理水平，切实缓解城区交通拥堵现象。要加快建立层级分明、责任明晰、任务量化、考核科学、管理精确的网格化管理模式，全面提升城市管理的现代化、科学化和信息化水平。要美化城市环境。要加快建设一批城市公共公园和园林绿化工程，不断提高城市园林绿化水平。要加强城市内河综合整治，加强城市街景、户外广告、照明设施、沿街临时设施的整治和美化，完善环卫基础设施，加强垃圾无害化处理，加大查违工作力度，改善市容市貌。要强化历史文化名城保护，重点推进三坊七巷历史文化街区、乌山历史风貌区、烟台山历史风貌区等一批重大保护修复工程，提高城市文化品位。六要切实保障和改善民生，扎实推进和谐福州建设。胡锦涛总书记强调，越是困难时刻，越要高度关注民生。我们在努力保持经济平稳较快发展的同时，要切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生问题倾斜，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。要千方百计促进就业再就业工作。要实施更加积极的就业政策，采取各种切实有效手段，全力促进就业增长，确保实现新增就业13万人的目标任务。要充分发挥市场机制对促进就业的作用，进一步完善人力资源市场，改善就业服务质量，加强劳动力就业培训，支持就业容量大的服务业、劳动密集型产业、中小企业发展，努力创造条件支持各类自主创业、自谋职业活动。要加强城镇新增劳动力就业指导和服务，鼓励大学生面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。要加快完善城乡社会保障体系。要加大公共财政对社会保障的投入，重点完善和落实城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，巩固和扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。要加快实施保障性安居工程，加大社会保障房建设力度，有序扩大住房保障对象，妥善解决好低收入群体的住房问题。要持续深入开展“春风行动”，健全完善社会救助体系建设，完善城乡医疗救助、救灾救济等制度，积极发展社会福利和慈善事业，妥善安排好城乡特困群体和弱势群体的生产生活。要加快发展社会事业。要认真落实促进教育优先发展的政策措施，优化教育资源配臵，进一步改善农村办学条件，促进各级各类教育公平均衡发展。要积极推进医疗卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医 疗卫生制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。要加快文化事业发展，进一步完善公共文化服务体系建设，繁荣发展闽都文化，促进文化事业和文化产业协调发展。要持续深化文明创建活动，巩固全国文明城市创建成果，树立省会城市良好形象。要全力维护社会和谐稳定。要继续深化“平安福州”建设，切实加强社会治安综合治理，下大力气解决群众反映强烈的突出治安问题，切实增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作，认真抓好矛盾纠纷排查调处，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。要切实抓好安全生产工作，进一步落实安全生产监管责任，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。要大力加强食品安全工作，严格质量全程监控，认真抓好食品安全专项整治，确保产品质量和食品安全。

四、加强组织领导，确保明年经济工作目标任务完成

做好明年经济工作，任务繁重而艰巨。各级各部门要按照中央和省委的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实加强和改进党对经济工作的领导，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的能力，坚定不移地完成明年经济社会发展的目标任务。

一要加强学习增本领。当前严峻的经济形势和复杂的发展环境，对我们各级领导干部的能力素质提出了新的更高的要求。我们一定要着眼于更好地担负起党和人民交付的重任，着眼于更有成效地做好各项工作，更加紧迫地学习新知识、增长新本领。要把开展深入学习实 践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。同时，要适应形势任务的发展变化，加强现代金融知识的学习，增强应对金融风险能力；紧密结合加快发展方式转变的需要，加强现代科技知识学习，增强推进可持续发展能力；紧密结合扩大对外经贸合作、开拓国外市场的需要，加强国际经济知识学习，提高发展开放型经济能力；紧密结合加强食品安全、生产安全工作和应对突发事件的需要，加强法律法规和现代管理知识学习，提高依法管理经济社会的能力。要坚持理论联系实际，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、科学决策的方法、促进工作的措施、领导科学发展的本领。

二要转变作风求落实。贯彻落实中央和省委的决策部署精神，实现我市经济平稳较快发展，必须有良好的作风作保证。各级各部门要进一步发扬求真务实精神和艰苦奋斗精神，真正沉下心来，用心谋划工作，用心推动落实，避免工作止于表面、流于形式。要更加注重研究运作、积极运作，特别是对于中央和省里出台的扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策举措，要研究得深、理解得透，并结合实际用足用活用好，做到推进有力、规范运作、措施得当、落实有效。要坚持深入基层、深入一线，加强调查研究，认真查找经济社会发展中的瓶颈制约和薄弱环节，提出可操作性的措施认真加以解决，增强工作实效。要进一步完善责任分解机制，把明年经济工作各项目标任 务层层分解，明确责任，加强督查，确保目标落实、任务落实、责任落实。要健全和完善绩效评估机制，加强机关效能建设，调动各级干部抓落实的积极性。

三要形成合力促发展。胡锦涛总书记指出，应对困难和挑战，关键是要上下同心、协调行动、形成合力。各级各部门要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。党委、人大、政府、政协各套班子和各个部门的领导班子都要增强发展意识，心往一处想、劲往一处使，形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的浓厚氛围，把广大干部的心思引导到加快发展上来。各级党委部门要围绕中心、服务大局，从干部队伍、纪律作风、宣传舆论、安定稳定等方面为经济发展提供有力保障；各级政府职能部门要主动站在经济建设的第一线，加强沟通、密切配合、通力协作，努力为基层、企业和群众提供便捷、优质、高效的服务，为经济社会发展营造良好的政策环境、市场环境和社会环境。

同志们，做好明年经济工作，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以坚韧不拔的意志攻坚克难，以顽强拼搏的精神开拓进取，以求真务实的作风持续运作，努力保持我市经济平稳较快发展的良好态势，以优异的工作业绩迎接新中国成立60周年，为加快推进两个先行区建设作出新的更大的贡献！

第二篇：福州市委书记袁荣祥在全市教育工作会议上的讲话

在全市教育工作会议上的讲话

袁 荣 祥（2011年3月24日）

今天，市委、市政府在这里召开全市教育工作会议，主要任务是深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会和全国、全省教育工作会议精神，认真落实国家、福建省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，动员全市上下加快建设教育强市，办好人民满意的教育，为推动福州科学发展、跨越发展提供坚强的人才支撑和智力支持。

“十一五”期间，我们认真贯彻党的教育方针，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，大力推动教育改革发展，全市教育事业取得了新的成绩，较好完成了各项教育工作目标任务。在最近发布的中国教育发展报告中，福州市公众教育满意度调查整体性评价位居全国省会城市第三名。一是教育优先地位进一步凸显。各级各部门坚持优先保障教育需求，制定出台了加快教育发展的一系列政策措施，“十一五”期间全市地方教育投入年均增长25.16%。二是各类教育事业进一步发展。学前入园率达92.12%，位居全省第三；义务教育均衡发展加快推进，在全省农村地区率先全部实现“双高普九”；高中教育办学空间不断拓宽，优质高中校招生比例达68%；职业教育发展模式逐步完善，校企

对接合作取得良好成效；与此同时，高等教育、民办教育和成人教育、特殊教育、继续教育、社区教育等各类教育事业健康发展。三是教育惠民政策进一步落实。城乡义务教育经费保障机制不断完善，“两免一补”等惠民政策全面实施，各类城乡低保困难家庭子女就学得到补助，进城务工人员随迁子女入学、数字青少年宫建设等工作走在全国、全省前列。四是服务发展能力进一步增强。“十一五”期间，市属高校共输送毕业生29.6万人，就业率达93%；中职教育学校与600多家企业联合办学，共培养中职毕业生17.8万人，毕业生就业率达96%。总之，我市教育事业的快速发展，有力促进了城乡群众素质能力的提高，推动了福州经济社会又好又快发展。借此机会，谨向全市广大教师和教育工作者，向关心支持我市教育事业发展的省委教育工委、省教育厅和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

刚才，各县（市）区分别作了发言；省教育厅鞠维强厅长专程到会作了指导讲话；增添同志全面总结了“十一五”期间全市教育工作，对“十二五”教育事业发展做了安排部署，希望大家认真贯彻落实。这里，我就落实好全国、全省教育工作会议精神和中长期教育规划纲要，讲三点意见。

一、抓落实必须在全面实施教育规划纲要上下功夫 去年7月，中央召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表了重要讲话，从全

面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的战略高度，明确了全面推动教育改革发展的指导思想、工作方针和目标任务，为我们推动教育事业发展指明了方向。省委、省政府根据国家《教育规划纲要》，结合我省实际制定了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出到2020年我省要率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。今年2月12日召开的全省教育工作会议，深入贯彻全国教育工作会议精神，全面部署了我省《教育规划纲要》，省委孙春兰书记、黄小晶省长在会上所作的重要讲话，对未来10年全省教育改革发展作了全面部署，提出了明确的工作要求。我们要进一步深入学习贯彻全国、全省教育工作会议精神和《中长期教育规划纲要》，站在全局和战略的高度，充分认识优先发展教育的极端重要性。

目前，《福州市教育事业发展“十二五”规划》已经制订，今天会上《规划》讨论稿也印发了，下午全市教育系统还将进行专门讨论；同时，根据省里的要求，我市的《中长期教育规划纲要》也正在抓紧制订中。各级各部门要继续按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面贯彻落实国家和全省的规划纲要，紧密结合福州实际，狠抓落实，主动作为，加快推动省会福州教育事业科学发展。

一要坚持优先发展战略。优先发展教育，是党和国家长期坚持的一项重大方针。我们要把优先发展教育作为贯彻落实科学发

展观的一项基本要求，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。在规划方面，要抓紧制定实施我市中长期教育改革和发展规划纲要、“十二五”教育发展规划，并将其与全市“十二五”规划纲要的实施紧密结合起来，坚持规划优先、发展优先，落实发展项目，明确责任主体，确保教育改革发展各项目标任务落实到位。在保障方面，要着力健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，优化支出结构，加大经费投入，保证教育财政拨款增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度，实现公共社会资源向教育事业倾斜。在考核评价方面，要把教育优先发展纳入科学发展考核评价体系和各级党委、政府政绩考核范围，加大督促检查力度，完善督导考核办法，特别要加强对规划纲要实施情况的监测评估和跟踪检查，从制度上保证教育优先发展。

二要突出育人为本。这是教育工作的根本要求。实施好《教育规划纲要》，要始终坚持德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要不断完善不同年龄段的德育内容和要求，创新德育方式方法，寓德育于课堂教学、学生管理、学生生活之中，加强学生责任意识、道德意识、美德意识的教育实践，切实提高德育的针对性和实效性，引导学生成长为具有高尚道德情感和强烈责任心、正义感和奉献精神的社会公民。

三要提高教育质量。提高质量是教育改革发展的核心任务。在实施《教育规划纲要》过程中，要牢固树立以提高质量为中心的教育发展观，注重教育的内涵发展。要全面实施素质教育，尊重教育规律和学生身心发展规律，创新教学理念、教学内容、教学方法，强化能力培养，重视心理教育，促进学生德、智、体、美全面发展。要大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式，注重实践锻炼，着力提高学生的就业能力和服务社会发展能力。

四要促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。在实施《教育规划纲要》过程中，要坚持教育的公益性和普惠性，把公平的要求落实到教育发展的全过程、各领域。要优化城乡、区域、校际资源配置，根据社会发展大局、城镇化进程加快、人口分布特点和生源发展趋势等，加强教育资源的统筹管理和使用，提高学校的基础设施、教育技术装备水平。要加快构建全覆盖的义务教育保障机制，促进区域义务教育公平，确保辖区内所有外来流动人员随迁子女及有学习能力的残障儿童少年都能接受良好的义务教育，让所有孩子同在蓝天下快乐成长。要健全各类助学体系，建立以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式、以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的教育帮扶体系，加大对特殊困难群体受教育的资助力度，确保资助覆盖所有贫困家庭学生。要提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，完善普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生助学金制度，不

让一个学生因家庭经济困难而失学。

二、抓落实必须在突出工作重点上下功夫

当前和今后一个时期，我们要围绕贯彻落实《教育规划纲要》，大力实施教育优先发展战略，突破重点难点，狠抓关键环节，全面推进省会福州教育改革发展，加快建设教育强市、人才强市。

一要统筹教育均衡发展。促进各类教育均衡发展，健全富有效率、充满活力的教育体系，是保障人民群众受教育权利、构建学习型社会的内在要求。学前教育要重在普及，将学前教育纳入经济社会发展规划和城镇建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，重点发展农村学前教育，加强公办幼儿园建设，改善各类幼儿园办学条件，依法落实幼儿教师待遇，提高幼教质量。义务教育要重在均衡，建立健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜、向薄弱学校倾斜，促进各地学校在教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等方面取得长足进步。高中教育要重在质量，组织实施高中质量提升工程，加强内涵建设，提高教育质量和学生综合素质，全面提升普通高中升学率和职业高中就业率。职业教育要重在创新，以富民为主题、就业为导向，进一步整合资源，提升层次，加快建成一批国家级、省级示范性职业学校，建成一批装备水平较高、优质资源共享、满足教学实践需要的职教实训基地，强化校企合作机制，加快培养技能型人才，提高学生实践能力和创新发展能力。高等教育要重在特色，加强优势学科、特色学科建设，提升科研质量和水平，鼓励和支持高校办出水平、办出特色、争创一流，成为福州培养、储备、集聚、引领人才的高地。终身教育要重在完善，着力提升各类现代远程教育网、社区学校、企业学校、老年大学、家庭学校等的教育服务水平，全面推进学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设，构建终身学习的推进和激励机制，为形成学习型社会奠定坚实基础。

二要加快教育教学改革。改革创新是教育事业科学发展的根本途径和强大动力。要着力在解放思想、改革创新上下功夫，选准改革突破口，破解发展新难题，进一步建立健全有利于教育事业科学发展的体制机制。要深化人才培养体制改革，坚持以人为本，着力创新教育教学方式，注重学思结合、知行统一、因材施教，不断深化课程改革和教学管理制度改革，积极推进考试招生制度改革，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好的环境。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，鼓励和引导社会力量以多种方式捐资助学、出资办学，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。坚持开放办学，加快对外交流合作，广泛引进国内外优质教育资源，持续完善榕台联合办学模式，不断提升办学水平；强化对民办教育的统筹、规划和监督管理，使民办教育成为教育发展的重要增长点。要深化教育管理体制改革，进一步转变政府职能，切实按

照教育规律管理教育，更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步强化“以县为主”的基础教育管理体制，依法落实各级政府发展、管理义务教育的责任，推动城乡义务教育均衡发展。

三要加强教师队伍建设。教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要以高尚师德引领队伍建设，加强教师的职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，发扬“恪尽职守、关爱学生、严谨笃学、乐于奉献、甘为人梯”的优良教风，全身心投入教育事业，真正做到“学为人师、行为世范”。要以培训培养促进队伍建设，大力实施“名师、名校长建设工程”，着力完善培养机制，提高师资培养质量和储备水平，造就更多的名师、名校长和教育家。要以健全机制保障队伍建设，进一步完善教师准入、岗位管理制度和转岗、退出机制，完善教师医疗、养老等社会保障制度，对长期在农村基层工作、成绩突出的教师实行倾斜政策，吸引更多的优秀人才在农村长期从教、终身从教。

四要提升教育服务水平。围绕“十二五”经济社会发展需要，认真做好人才需求预测和教育培养，进一步增强教育对福州发展的人才支撑能力、知识贡献能力和社会服务能力。要增强人才培养的针对性，推动高校、职校加大与福州支柱产业、新兴产业紧

密相关的学科建设力度，建设国家级、省级重点学科，创建国家级、省级品牌专业、特色专业，满足福州科学发展、跨越发展对各类高素质人才和创新型人才的需求。要深化产学研合作，支持高校主动融入区域技术创新支持服务体系，与地方政府、行业、企业共建产学研战略联盟、合作基地，支持企业与高校共建实验室、研发中心等平台，鼓励高校教师到企业转化科技成果或开展联合攻关，选聘一批科技企业家担任高校兼职教授。要健全培训服务体系，强化劳动力职业技能培训，逐步建立以县域为单位，集职工教育、农民教育、社区教育、远程教育为一体的较为完备的非学历教育职业培训体系，鼓励和规范发展各类专业化、社会化、市场化培训机构，努力提升劳动者素质。

三、抓落实必须在形成强大合力上下功夫

教育发展涉及千家万户，是一项综合性、系统性工程，需要各级重视、社会支持。各级各部门要把优先发展教育、推动教育事业科学发展作为当前和今后一个时期的重大任务，进一步加强组织领导，完善政策措施，凝聚各方力量，形成加快教育改革发展的强大合力。

各级党委、政府要始终坚持教育优先发展战略，将教育纳入经济社会发展的整体布局，不断健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各级领导干部特别是党政主要负责同志要切实当好教育改革发展的“第一责任人”，带头抓好教育，注重把关键点放在“优先”上、把落脚点放在“发展”上，按照教育规划纲要和中央，省委、省政府关于教育改革发展的一系列部署要求，进一步强化工作举措，更加注重教育发展的内涵、教育结构的调整和教育质量的提高，不断增强领导教育工作的能力和水平。要重视抓好教育系统党的建设，深入开展创先争优活动，加强学校领导班子和干部队伍建设，关心教师成长发展，全面推进依法治教、依法治校，充分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。各级各部门要牢固树立教育优先发展的全局意识、责任意识，立足各自职责，发挥部门优势，认真落实教育规划纲要，积极推进教育事业发展，主动为教师队伍办实事、办好事，切实提供良好的人、财、物等各方面保障。教育工委、教育行政部门要充分发挥管理、指导、协调、服务的职能作用，积极推进教育改革创新，加强师生安全教育和学校安全管理，有效落实各项教育工作目标任务。要鼓励和发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，进一步加大舆论宣传力度，努力在全社会形成既生动活泼又规范有序、共同推动教育事业优先发展的生动局面。

同志们，推动教育事业科学发展，功在当代、利在千秋，任务艰巨、使命光荣。希望各级各部门要深入贯彻落实全国、全省教育工作会议精神和《中长期教育规划纲要》，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，努力开创我市教育事业发展新局面，为推动福州科学发展、跨越发展，实现富民强市、和谐宜居作出新的更大的贡献！

第三篇：在经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“三个代表”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：

一、正确把握面临的形势与任务

做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。

入3697元，增长4.8％；城镇居民人均可支配收入7024元，增长4.2％；尤溪首次被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”。总结去年的经济工作，可以概括为“三个强劲、两个平稳”。一是工业经济增势强劲。预计全年实现工业总产值22.8亿元，按可比价格增长12.7％，增幅比上年提高6.55个百分点；实现规模以上工业总产值9.7亿元，比上年增长18.2％，比预期目标高6.2个百分点。“三个一”项目成效显著，全年共实施“三个一”项目278个，固定资产总投资9.30亿元，实际完成投资5.20亿元，其中工业性项目270个，固定资产总投资8.64亿元，实际完成投资4.93亿元。宏盛纺织有限公司、金鸡山化纤制品有限公司、爱斯宝服饰有限公司、万事乐饮料厂、源益高温染整等106个项目已竣工投产。二是固定资产投资增势强劲。预计国有三资单位固定资产投资完成4.24亿元，比上年增长64.1%。重点项目建设进展顺利，20个重点项目已开工建设18个，完成投资10.1亿元，高洲溪流域猫坑电站、后亭溪流域溪边电站及江厦电站、金益纺织有限公司、广益纺织染整有限公司、电讯设施建设、农网改造等项目已竣工。重点前期项目取得突破，尤溪坂面电站目前已完成水库淹没处理及移民安置规划，委托修编项目可研报告和初步设计，计划与街面电站同期开发建设。项目储备工作进一步加强，县级储备库项目126个，比上年增加54个。三是个私经济增势强劲。全县新增私营企业183家、注册资金2.12亿元、从业人员2921人，分别比增90%、1.2倍、52%；新增个体工商户1464户、注册资金3464万元、从业人员2401人，分别比增76%、1.1倍、53%。全县个私经济产值17.3亿元，比去年同期增长50.4%；上缴税收9850万元，比去年同期增长21.2%。个私经济拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。四是农业生产平稳增长。全年实现农业总产值24.16亿元，增长3.2%，粮豆总产量21万吨。六大主导产业稳步发展，优质品率不断提高，预计全年肉蛋奶产量2.39万吨，水产品产量7718吨，茶叶产量5545吨，水果产量10.2万吨，烟叶产量4099吨，除粮食和烟叶产量下降以外，其他主要产品产量均有不同程度增长。林业改革稳步推进，营林生产取得新成绩，全县完成造林更新面积3.46万亩。五是外经贸基本保持平稳。面对伊拉克战争、非典疫情的冲击，通过下半年狠抓补课，全年共向外推介项目43个，签约外引项目15个，项目利用外资1494万美元；批办合同利用外资555万美元，同口径比上年增长28%；全年实际利用外资550万美元。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在

经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。

所谓形势不等人，就是说尤溪面临着良好的机遇，具备很多有利的条件，只有紧紧抓住机遇，才能有所作为。一是宏观经济环境更加宽松。党的十六大召开后，全国掀起了新一轮思想解放热潮；十六届三中全会和省市委全会的召开，对完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系作出新部署，将进一步推进各个领域的改革，进一步清除阻碍发展的体制性障碍；即将召开的县委十届二次全会，重点对深化集体林权制度改革、推进社会领域改革、建设现代市场体系进行部署。这些，都为加快发展提供了更加宽松的经济环境。二是大发展氛围日益浓厚。县第十次党代会和十四届人代会的召开，进一步凝聚起全县上下的人心智慧；“三个一”项目工作机制的实施和深化，营造出齐抓发展、齐干事业的良好氛围；气顺劲足心齐人和，经济发展的内在动力逐步增强。三是大开放通道即将形成。京福高速公路将于9月份开通，尤溪和沿海发达地区的时空距离将拉近，我们推进五个对接、承接辐射转移的条件更加具备，大开放、大对接、大开发的机遇就在眼前。四是大拉动效应日渐凸显。总投资近20亿元的街面水电站工程，将按序时计划推进，对尤溪经济产生更加强劲的拉动作用。

面对一系列良好机遇，我们必须敏锐地捕捉，及时地把握，在抢抓机遇中加快经济发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

二、着力抓好今年经济工作的重点

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届县委、县政府各项工作的开局之年。无论从我县经济发展的现实要求，还是从广大人民群众的迫切愿望来看，我们都必须正视差距，负重加压，不辱使命，不负重托，脚踏实地，奋力拼搏，群策群力搞好经济工作。总体要求是：以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持“三个一”项目工作机制，实施项目带动追赶战略，以工业化带动农业产业化，推进城镇化，举全县之力，建设新兴工业县，促进县域经济更快更好地发展。

这一预期目标，是县委、县政府认真分析各种因素，充分考虑了我县加快发展的现实需要和我们现有的经济条件提出来的，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。各级各部门要结合各自的实际，调整和完善发展思路，寻找工作的着力点和突破口，确保各项目标任务的完成。重点要在做大工业、激活农业、主攻项目、扩容城镇、开发旅游等五个方面运作大手笔，实现大突破。

一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜

加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。

二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。

三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩

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第四篇：在经济工作会议上的讲话

同志们：这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“xxxx”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：

一、正确把握面临的形势与任务做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。所谓形势喜人，总的估价是：遇到的困难比预计的要大，取得的成绩比预期的要好。过去的一年，我们面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱灾情，在省市委、政府的正确领导下，全县上下团结拼搏，攻坚克难，一手抓防治非典、抗旱救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，夺取了抗击非典、抗旱救灾和促进发展的三胜利。全年完成国内生产总值37.3亿元，增长9.4％；地方级财政一般预算收入1.24亿元，增长14.4％；农民人均纯收 入3697元，增长4.8％；城镇居民人均可支配收入7024元，增长4.2％；尤溪首次被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”。总结去年的经济工作，可以概括为“三个强劲、两个平稳”。一是工业经济增势强劲。预计全年实现工业总产值22.8亿元，按可比价格增长12.7％，增幅比上年提高6.55个百分点；实现规模以上工业总产值9.7亿元，比上年增长18.2％，比预期目标高6.2个百分点。“三个一”项目成效显著，全年共实施“三个一”项目278个，固定资产总投资9.30亿元，实际完成投资5.20亿元，其中工业性项目270个，固定资产总投资8.64亿元，实际完成投资4.93亿元。宏盛纺织有限公司、金鸡山化纤制品有限公司、爱斯宝服饰有限公司、万事乐饮料厂、源益高温染整等106个项目已竣工投产。二是固定资产投资增势强劲。预计国有三资单位固定资产投资完成4.24亿元，比上年增长64.1%。重点项目建设进展顺利，20个重点项目已开工建设18个，完成投资10.1亿元，高洲溪流域猫坑电站、后亭溪流域溪边电站及江厦电站、金益纺织有限公司、广益纺织染整有限公司、电讯设施建设、农网改造等项目已竣工。重点前期项目取得突破，尤溪坂面电站目前已完成水库淹没处理及移民安置规划，委托修编项目可研报告和初步设计，计划与街面电站同期开发建设。项目储备工作进一步加强，县级储备库项目126个，比上年增加54个。三是个私经济增势强劲。全县新增私营企业183家、注册资金2.12亿元、从业人员2921人，分别比增90%、1.2倍、52%；新增个体工商户1464户、注册资金3464万元、从业人员2401人，分别比增76%、1.1倍、53%。全县个私经济产值17.3亿元，比去年同期增长50.4%；上缴税收9850万元，比去年同期增长21.2%。个私经济拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。四是农业生产平稳增长。全年实现农业总产值24.16亿元，增长3.2%，粮豆总产量21万吨。六大主导产业稳步发展，优质品率不断提高，预计全年肉蛋奶产量2.39万吨，水产品产量7718吨，茶叶产量5545吨，水果产量10.2万吨，烟叶产量4099吨，除粮食和烟叶产量下降以外，其他主要产品产量均有不同程度增长。林业改革稳步推进，营林生产取得新成绩，全县完成造林更新面积3.46万亩。五是外经贸基本保持平稳。面对伊拉克战争、非典疫情的冲击，通过下半年狠抓补课，全年共向外推介项目43个，签约外引项目15个，项目利用外资1494万美元；批办合同利用外资555万美元，同口径比上年增长28%；全年实际利用外资550万美元。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在 经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。所谓形势不等人，就是说尤溪面临着良好的机遇，具备很多有利的条件，只有紧紧抓住机遇，才能有所作为。一是宏观经济环境更加宽松。党的xx大召开后，全国掀起了新一轮思想解放热潮；xx届三中全会和省市委全会的召开，对完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系作出新部署，将进一步推进各个领域的改革，进一步清除阻碍发展的体制性障碍；即将召开的县委十届二次全会，重点对深化集体林权制度改革、推进社会领域改革、建设现代市场体系进行部署。这些，都为加快发展提供了更加宽松的经济环境。二是大发展氛围日益浓厚。县第十次党代会和xx届人代会的召开，进一步凝聚起全县上下的人心智慧；“三个一”项目工作机制的实施和深化，营造出齐抓发展、齐干事业的良好氛围；气顺劲足心齐人和，经济发展的内在动力逐步增强。三是大开放通道即将形成。京福高速公路将于9月份开通，尤溪和沿海发达地区的时空距离将拉近，我们推进五个对接、承接辐射转移的条件更加具备，大开放、大对接、大开发的机遇就在眼前。四是大拉动效应日渐凸显。总投资近20亿元的街面水电站工程，将按序时计划推进，对尤溪经济产生更加强劲的拉动作用。面对一系列良好机遇，我们必须敏锐地捕捉，及时地把握，在抢抓机遇中加快经济发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

二、着力抓好今年经济工作的重点 今年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届县委、县政府各项工作的开局之年。无论从我县经济发展的现实要求，还是从广大人民群众的迫切愿望来看，我们都必须正视差距，负重加压，不辱使命，不负重托，脚踏实地，奋力拼搏，群策群力搞好经济工作。总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持“三个一”项目工作机制，实施项目带动追赶战略，以工业化带动农业产业化，推进城镇化，举全县之力，建设新兴工业县，促进县域经济更快更好地发展。根据以上总体要求，县委、县政府初步确定今年经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业增加值分别增长2.8%、17.9%、12%；农林牧渔业总产值增长3%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业总产值增长22%；全社会固定资产投资增长40%；外贸出口增长22%，外商直接投资增长10%；地方级财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长4%；人口自然增长率控制在5.25‰以内，城镇登记失业率控制在6.5%以内。这一预期目标，是县委、县政府认真分析各种因素，充分考虑了我县加快发展的现实需要和我们现有的经济条件提出来的，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。各级各部门要结合各自的实际，调整和完善发展思路，寻找工作的着力点和突破口，确保各项目标任务的完成。重点要在做大工业、激活农业、主攻项目、扩容城镇、开发旅游等五个方面运作大手笔，实现大突破。

（一）做大工业。实践证明，哪里的工业兴，哪里就人气旺、经济活。我县这几年经济增长速度较快，关键也是在于第二产业的拉动。今年我们要围绕“一保二超三突破”的目标，继续下功夫做大工业。“一保”，即确保在全市经济工作总评中实现“保三争二”(保第三名、争第二名)。“二超”，就是工业产值突破25亿元，首次超过农业产值；工业增长幅度超全市平均水平：工业总产值增长11%以上，规模企业增加20家，规模以上工业产值达11亿元以上。“三突破”，就是“高（科技含量高）、新（填补尤溪产业空白）、大（企业规模大）”项目有新的突破；招商引资和山海协作有新的突破；工业园区建设有新的突破。在具体措施上要做到“四个突出”。一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜 加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩大生产规模，水电、矿业集团、青山纸业等企业实现达产。要跟踪协调抓落实，确保三林木业指接板、广益纺织染整、耀华高新精细化工公司等10个重要新增长点项目早开工、早达产。四是抢占制高点，突出抓好科技进步和技术创新。我县的工业产品，大路货多，初级产品多，科技含量低，产品附加值低，在市场竞争中难有比较优势。我们必须考虑如何提升企业技术水平、提高产品科技含量。要深刻领会贯彻省委、省政府四个文件精神，积极帮助企业策划和申报产业升级、技术改造、科技创新、产学研结合的项目，争取上级前期经费、技改贴息、技术创新基金、产学研基金等各项资金支持。继续抓好企业技术开发机构建设，争取明年有1—2家企业建立技术开发中心。加大行政扶持和资金扶持力度，引导和鼓励企业加强产学研合作，加大技改投入，积极引进、开发和应用新产品、新技术，推进产品的升级换代。重点抓好百营木业有限公司小型材环保型高效节材综合利用、三林木业有限公司指接板、壁板生产线改造扩建等8个技改项目建设，确保全年完成技改投资6000万元，开发“五新”项目10个。

（二）激活农业。我县是农业大县，这是我们的县情特点。我们在全力推进工业化进程中，不但不能有所偏废农业这个“本”，而且应该比任何时候都要更加重视挖掘农业的发展潜力。一是坚持用工业的理念抓农业。要做强龙头。运用市场经济运作的方式，引进洋龙头，培育新龙头，壮大原龙头，挂靠强龙头，加快龙头企业的发展步伐，提高我县农产品的市场竞争力，从根本上实现三个转变：农产品从没有标准到标准化转变，农产品加工从粗加工到精加工转变，农产品销售从国内市场为主到国内外市场并重转变。要调优结构。做到“三个围绕，两个着眼”。围绕龙头企业调结构，做大企业；围绕主导产业调结构，集约经营；围绕特色优势调结构，规模发展；着眼现代农业调结构，实现园区示范带动；着眼提质增效调结构，增加农民收入。要搞活流通。让任何人、任何企业、任何经济组织平等进入流通领域，培育多元化的流通组织；加强农产品标准化建设，引导农民发展绿色无公害食品，打造农产品进入市场的“金钥匙”。要打响品牌。对已有的农业品牌，要进行规范整合，同一类产品统一品牌，统一标准，统一宣传，形成合力，做响做强。要通过示范带动，高标准建设音头农业科技示范园区，做到“规划高起点，建立示范点，部门抓项目，一年见成效”。要优化机制，完善利益联结机制，理顺龙头企业和农户的关系，包括完善由订单农业联结的“公司＋农户”机制，由中介组织联结的“市场＋农户”机制，由资本联结的“公司＋初级加工厂＋农户”机制，探索和建立运营保价机制、生产扶持机制和风险保障机制。二是坚持以产权制度改革推进林业产业发展。根据xx届三中全会《决议》中提出的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加速国有资本从一般性竞争领域退出，使企业产权结构多元化。大力支持鼓励各类投资者通过受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办股份制林场或私营林场。做大做强全省首家林业担保公司，为股份制林场或私营林场提供贷款担保，促使银行放心放贷、业主放心经营，变林业资源优势为资本优势。要引进保障机制，通过开展火灾保险、组建民间防火协会等方式，降低林场主的经营风险。三是坚持以理念创新破解农民增收难题。要走出就农业抓农业的增收误区，跳出农业抓农业，创新理念促增收。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农民“洗脚上田、赶路进城”，从事非农产业，在投资创业中增加资本性收入，在进厂务工中增加工资性收入，在农产品营销流通中增加经营性收入，在发展特色种养中增加比较效益收入。要抓好农村税费改革，把农民负担进一步减下来；抓好产权制度改革，通过明晰产权，充分调动民间投资积极性；抓好土地顺畅流转改革，在保障农民生存发展的前提下，推动土地向能人集中、向种养大户集中、向农业产业化龙头企业集中。

（三）主攻项目。项目决定发展地位，代表发展形象，牵动发展全局。只有抓好项目，才能壮大经济实力，增强发展后劲，解决财政困难。一要重抓重点项目。把“一路一电”作为项目工作的重中之重来抓。继续为京福高速公路建设提供优质服务，保障工程进度，确保如期开通；调集精兵强将，举各方力量，共同服务于街面水电站建设，保证库区移民如期平稳搬迁安置，工程建设按时有序推进。明确责任，落实措施，及时协调解决县级重点项目建设过程中存在的矛盾和问题，确保沈龙水电站、福滨不锈钢厂、农村路网改造、城区电网改造、六中实验楼等重点续建、新建项目明年按期竣工投产或按序时进度推进，确保完成20个重点项目14.4亿元投资任务。二要主抓“三个一”项目。继续按照县领导一人一项目，机关一局一项目，每个乡镇固定资产投资一千万以上的要求，细化任务，落实责任，严格奖惩。建立以抓“三个一”项目论工作方法、以抓“三个一”项目论干部政绩、以抓“三个一”项目论个人能力的干部考核机制。三要强抓“领办”项目。鼓励干部职工在资金来源正当、不干预企业正常经营、照章纳税、基本不影响本职工作、不与民争利的前提下，积极领办、创办或入股非官商性的经济实体，并作为干部驾驭市场经济能力的一种体现，列为考察、提拔任用干部的一项重要标准。拟提拔副处的要有领办项目，领办项目的固定资产投资每150万元管一年；拟提拔正科的，要有以自己为主引进的项目；拟提拔副科的，要投资入股10万元以上。四要抢抓对接项目。激发乡情乡音抓回头项目，吸引有实力的尤溪在外老乡回乡，或者通过他们介绍业主来尤投资；借助外资外力抓协作项目，既大力引进三资企业，也要通过山海协作引进县外投资商；依托科研院校抓联姻项目，改造提升传统产业，引进高新项目，开发新产品，推进产品的精深加工。五要紧抓“三资”项目。“三资”企业在资金、管理、技术、销售等方面具有民营企业所不具备的优势，做大做强的条件更充分，是发展地方经济“小巨人”的重要选择。我们必须把引进三资企业摆上招商引资工作的重要位置，在资金、政策、用地等方面给予优惠，对大项目甚至可以实行政策跟着项目走，特事特办。六要实抓公益性项目。社会事业项目要按照市场规则来运作，推广文公高中和尤溪宾馆的成功做法，凡社会能办的政府都让，凡业主想办的政府都帮，凡社会可运作的政府都放。着眼于让最广大群众受益、最广大群众满意，抓好农村路网改造、大池水库二期工程、县医院门诊大楼、农村薄弱校建设等15个为民办实事项目。

（四）扩容城镇。城镇是县域经济发展的中心，也是先进生产力的载体。要按照“东扩西连提中心”的思路推进“大县大城关”建设进程。“东扩”要立足产业支撑，做大埔头省级工业园区，为农民进城居住生活提供就业保障，带动城区产业、人口、资金的聚集。“西连”就是推进城区向西扩张，最终实现城西和城区连成一体。要配套工程建设先行，完善城西基础设施，为城西居民提供良好的公共服务，使之感到在城西和城关没有多大区别。搞好潘山安置点规划建设，保证街面水电站库区移民顺利安置。“提中心”就是提升城区档次、加强城区管理、扩大城区规模。坚持科学决策、依法决策、民主决策，继续做好论证工作；按照集休闲、商住和改善交通为一体的项目开发要求进行规划，实行业主负责制，推进沙洲小区的开发和大埔山片区的改造；抓紧推进 “一河两岸”工程，完成过境线升级改造，适时启动朱熹公园二期工程建设，继续实施城区“亮光、美化、畅通、文明”四大工程。小城镇建设要以“两沿”集镇为重点，做大规模，做高档次，做旺人气，做活商贸，成为产业发展的重要载体，商品流通的集散地，非农经济比重大、绿化美化亮化的文明集镇。全县集镇当年力争新增人口10%以上。同时，正确引导、稳步推进新村建设，逐步改善农村人居环境。

（五）开发旅游。旅游是最具活力的朝阳产业，也是我县产业发展的一个薄弱点。从我县的资源禀赋条件看，旅游是一项极具挖掘潜力的新兴产业，我们要按照“统筹规划，分步实施，政府扶持，业主负责”的原则，多条腿走路，全方位开发。一是抓重点突破。对九阜山这一重中之重旅游项目，要着眼于将其建设成为国家4a级景区，坚持大手笔，在全力争取已有投资意向转化升格的同时，也要开展多渠道招商，吸 引其他有实力的客商前来投资开发。二是抓内涵挖掘。“朱子诞生地”是尤溪的独特品牌，也是尤溪的人文底蕴所在。我们要继续实施朱熹故居复原工程，规划“朱子商业文化步行街”，力求把朱子文化的内涵充分挖掘出来，让尤溪旅游的独特人文魅力充分显现出来。三是抓点面结合。鼓励业主投资开发中小旅游景点，把橘子洲水上旅游项目、城区休闲项目、卓拔岩、枕头山、蓬莱山、桂峰古民居等景点串连起来，确保年内基本开通两日游尤溪专线。四是抓设施配套。对高速公路连接线两侧进行绿化美化，擦亮这一“窗口”，充分展示尤溪的美好形象；改造白云宾馆、玉带桥宾馆，建成尤溪宾馆，全面提升壮大酒店业，满足高速公路开通后人流增长的需要。

三、全力推动各项措施的落实 今年经济工作的目标任务和工作措施已经确定，要贯彻好、实践好，关键是抓落实、重实效，抓重点、带全盘。

（一）解放思想，更新观念。实践证明，解放思想是改革之魂、发展之源，观念一变天地宽，观念一新财富来。这几年我们所有的工作，首先都着力于转变干部群众的思想观念，解放思想。在新的形势下，思想观念越来越成为决定一个地方或区域发展的核心因素，因为思想已成为万事之根本，精神可以变物质，大思想大发展，小思想小发展，没思想不发展。在具体工作中，我们要增强“四个意识”，树立“三个观念”。一要增强加快发展的机遇意识。牢牢抓住高速路即将开通的招商机遇，街面电站开工建设的拉动机遇，“三个一”项目工作机制逐步深入人心的大气候机遇，把尤溪的优势运用极至，把尤溪的潜力挖掘极至，把尤溪广大干群的主观能动性发挥极至。二要增强勇于创新的开拓意识。唯有创新，工作才有动力，发展才有活力。要按照卢省长“先干不争论，先试不评论，实践作结论”的要求，下决心解决领导怕负责任、干部怕穿小鞋、业主怕担风险而不敢创新的问题。对于发展中出现的一些问题，不能简单地说不行，而是应该敢于创新，认真地研究怎么样才能行。各级各部门在舆论导向上要弘扬创新，在工作导向上要支持创新，在用人导向上要激励创新。三要增强永不满足的进取意识。进取的动力，总结出来不外乎三个字：第一个字是“改”。就是要改革制约发展的体制弊端，改革不合时宜的条条框框，改革影响发展的阻力障碍，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。第二个字是“比”。要纵比成绩，横比差距，比出压力，比出干劲，比出成绩，工作要向更高的标准要求，向更高的目标迈进，向标兵看齐。第三个字是“拼”。在加快发展中拼项目，在业务工作中拼服务，在执政为民中拼政绩。四要增强无功即过的用人意识。打破“没有功劳也有苦劳”的传统观念，树立无功即过、功不抵过的新观念。不管谁有多大的功劳，只要有过错，尤其是个人问题，都要处理。建立以干事业选人、靠发展选人、凭项目选人的全新观念，大胆任用想干事、能干事、干成事之人，坚决不用不想干事、不会干事、干不成事之人。五要树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理好经济增长的数量和质量的关系，经济发展与政治发展、文化发展的关系，经济建设的近期任务与长远目标的关系，努力实现三个文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，速度、结构、质量、效益相统一。要注意的是，统筹发展，首先是经济的发展；强调可持续，并不放弃理直气壮争速度；坚持全面发展，必须突出工作重点。六要树立正确的政绩观。我们要政绩的丰碑，更要老百姓的口碑。平时做事情、想问题、干工作、上项目，都要围绕人民群众最直接、最关心的利益，把实践和维护人民群众的根本利益放在首位，让老百姓享受到发展的成果，得到实实在在的实惠。我们反对“形象工程”、“虚假工程”，绝对不是不要工作政绩，而是要敢于探索，善于思考，大胆实践，追求以人民群众利益为标准的更多政绩。七要树立鲜明的群众观。我们要坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，一切围绕群众。按照群众高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意这一标准，开展和衡量我们的工作。同时，也要切实地加强对群众的组织、引导、宣传、教育，特别是在处理群体性事件当中，我们务必保持清醒的头脑，妥善及时地处理，避免伤害更多的无辜群众。但是，对打、砸、抢、烧和组织预谋者，该抓的要抓，该判的要判，决不手软，只有这样，才能从根本上维护群众的利益。

（二）紧抓抓手，优化机制。回顾我县这几年的经济工作，主要有两个抓手，即“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”的投资机制。二者的主要立足点是依据经济发展现状，从生产关系适应生产力发展水平入手，大力实施民营主体发展战略；着眼点是让远离经济建设主战场、滞留在党政机关和事业单位的人力资本活力竞相迸发出来；落脚点是唤醒全县上下的发展意识和市场主体意识，鼓励干部群众办企业、搞实体，促进尤溪加快发展。要强化“三个一”项目工作机制。一是在思想上要高度重视。思想认识的深度，决定工作的力度。“三个一”项目工作机制，是被实践证明了的、强有力的加快发展的抓手，我们必须紧抓不放。任何人都必须充分认识到：抓好“三个一”项目是本职，不抓“三个一”项目是渎职，抓不好是失职。二是在措施上要具体实在。项目工作千头万绪，贵在具体，这也是完善“三个一”项目工作机制的重要方面。在责任分解、前期工作、招商工作、服务工作等方面都要具体实在，不能有丝毫马虎。三是在任务上要确保完成。要把“三个一”项目当作政治任务来完成。发展是最大的政绩，不讲发展，不求发展，不抓发展，就是不讲政绩。唯有实实在在的项目，才能加快尤溪发展，做到执政为民。要把“三个一”项目当作“xxxx”的要求来实践。抓项目就是抓生产力，好的项目就是先进生产力。“xxxx”的第一个代表就是要代表先进生产力的发展要求，所以抓“三个一”项目就是实践“xxxx”，不抓项目就不能完整忠实地实践“xxxx”。这几年，大家心比较齐、劲比较足、气比较顺，靠的是“三个一”项目工作机制。所以发展为先，项目为首，抓“三个一”项目、加快发展人人有责。要深化“三头并进”的投资机制。一是走出家门抓回头。到各地召开尤溪老乡恳亲会，交流沟通，以会增亲情；外出请老乡回来走走，带他们看看家乡的山山水水，以景触乡情；把尤溪喜人的发展形势、突出的比较优势、不断优化的投资环境以及好的投资项目介绍给老乡，让他们充分认识到回乡投资的优势和前景，以利促回头。二是注重实际抓带头。继续按 照《尤溪县关于鼓励机关事业单位工作人员领办创办工业企业的暂行规定》，鼓励科局长、乡镇主要领导领办创办企业，投身经济建设主战场。三是扶大做强抓“领头”。对有潜力、有前景、有后劲的企业，给予特殊的优惠政策，在政策上扶大做强；由金融部门拿出切实可行的信贷扶持方案，在资金上扶大做强；支持引导企业强强联合、兼并控股，在重组中扶大做强。要量化考评，奖优罚劣。“三个一”项目奖励按照“奖大轻小，奖外轻内，重奖园区项目，轻分散项目”的原则进行。一是向大的项目倾斜。今年开始，投资100万元以上的项目才能列入考核范围，有“三个一”项目任务的单位或个人任务数普遍比去年提高一倍以上。固定资产投资100万元到500万元的按1%给奖，超过500万元以上部分按1.5%给奖，二是向外引项目倾斜。内联和外资项目按投产之日起一周年内地方税收入库数的50%、70%作为单位引资费用。三是向进园区的项目倾斜。进园区的项目，按照上述标准给奖；没有进园区的项目，按照上述标准的一半给奖。处罚的条件不变，就是不给奖，不评先，不评优，不提拔。

（三）构筑平台，统筹推进。作为经济欠发达的地区，我们要以战略的眼光来审视自己，变区域边缘为开放前沿，以五个对接促进大开放、大发展。一是构筑园区平台。也就是抓好“一园一带四小区”：“一园”就是省级埔头工业园区，XX年实现园区一期工程完成扫尾，二期工程基本结束，三期工程开始起动。要以路促开发，今年要开通园区北岸五公里二级路。项目带开发，先做好规划，建好基础设施，引入项目后再分片开发。业主介入开发，按照“政府搭台，部门服务，业主承办，加快运作”的要求，既要“筑巢引凤”，集中财政性资金，完善园区道路、通信、供水、供电等公共设施，也要“引凤筑巢”，实行园区开发业主负责制，积极探索“园中园”开发建设的新路子，鼓励民间资本、境外资本投资开发园区，减轻园区建设的财政负担。今年埔头工业园区规划面积增扩2700亩，新增入园企业10家，新增固定资产投资1亿元以上；“一带”就是打造城关至尤溪口沿河工业带，包括城关、梅仙、联合、西滨四个乡镇的工业小区。要加强工业带上小区的规划和设施配套，紧紧抓住今年京福高速公路建成通车的有利契机，乘势而上求发展。“四小区”就是新阳、坂面、洋中、西城四个工业小区。要引导同类企业集聚，努力向特色专业园方向发展，使各个园区各具特色，互相辉映，成为带动一方经济发展的龙头。二是构筑融资平台。我县企业底子薄，起步晚，相当部分还处于资本的原始积累阶段，普遍存在资金“瓶颈”问题，缺血贫血现象严重。而目前民营企业贷款比较困难，资金筹集主要依赖民间借贷和社会集资。构筑融资平台，为民营企业输血，关键就在于疏通银行这条融资主动脉。要继续注资壮大县信达贷款担 保公司，提升担保能力，解决企业担保难的问题。每季度召开一次银企协调会，促进银企双方加强交流沟通，鼓励银行为企业发展提供资金支持。继续实行金融机构和税务部门挂包重点私营企业制度，并细化县金融贡献奖评比办法。鼓励金融机构面向广大干部职工，开展联保贷款、互保贷款等，为干部职工入股企业、拓宽企业融资渠道创造条件。推进企业产成品抵押贷款、园区企业间互保贷款、成立民营典当公司和担保公司等，进一步优化融资环境。建设资信档案，将逃废债务的企业上“黑名单”，对信用良好的企业要积极向商业银行推荐。三是构筑政策平台。要勇于突破，大胆创新，进一步放宽放活政策，把尤溪建成闽中投资聚集的新“洼地”。外地能用的一切优惠政策我们都可以用，外地没有的优惠政策我们也可以大胆地探索，大胆地创造。在招商引资中，只要不违法，不违纪，一切优惠条件都可以谈。特别要围绕园区建设和管理，制定更加优惠的政策，进一步增强对外吸引力。在企业准入和经营范围上，除政策法规明确规定不能经营的，都允许企业经营，不必受各种条条框框和陈俗旧习的限制。针对业主反映强烈的用地、用电、税收、融资等方面的问题，要认真研究对策，采取切实可行的办法给予解决，让业主满意、促企业发展。四是构筑产业平台。我们放手促进产业发展，是全方面、多领域的，不仅国有、集体企业要继续改制，社会事业产业也要引进竞争机制，逐步推向市场。要围绕建设教育强县，继续推进多元化办学格局，实现教育投入多元化，举社会各方力量共同办学。在高中教学已经放开，拥有两家私立高中的情况下，职业教育也要推向市场，鼓励社会力量兴办私立职业技术培训学校，为建设新兴工业县培养产业人才。打破卫生事业由政府一手操办的被动局面，鼓励社会力量通过参股、控股、收购等形式，介入县乡两级医院的经营，推动医院管理体制、经营机制和运行机制的改革，实现医院增活力、政府减负担、群众得实惠的“三赢”效果。

（四）招商引资，借力发展。一个地方的经济发展，关键在于资本的有效形成与扩张。在当前的经济形势下，实现资本的有效形成与扩张最直接、最有效的途径就是招商引资。我县目前资本积累有限、政府债务偏重，解决资金“瓶颈”制约问题很大程度上取决于招商引资，也可以说，招商引资的成效在很大程度上决定着实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制的成效。因此，各级各部门一定要把招商引资工作放在突出的位置来抓。一要强化招商责任。通过层层分解任务，逐级传递压力，充分调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，努力形成人人想招商、人人谋招商、个个为招商引资献计出力的良好局面。二要筹划招商项目。要把工业化、城镇化、农业产业化等战略细化为具体项目，重点围绕做大工业、选择项目，并把开发项目延伸到各个领域，建立全县统一的招商项目库。要突出抓好大项目，把我县的产业整合做大，形成优势产业，产生辐射和拉动效应。三要改进招商方式。招商引资工作中，重点要再突出一点，路子要再拓宽一点，思想要再解放一点，胆子要再大一点，办法要再多一点，在坚持和运用好过去一切有效措施的基础上，积极适应形势发展变化，不断探索招商引资的新途径、新办法。突出抓好专业招商、中介招商、以企招商、以商招商和网上招商。县里成立招商引资领导小组，设立工业、林业、农业、园区以及“抓回头”等五个招商小分队，分别挂靠各主管部门，由县分管领导负总责，挂靠单位主要领导任队 长，人员从有关部门抽调，县财政借给每个小分队前期经费10万元。各专业招商小分队的任务实行单独考评，小分队成员以部分工资作抵押。各乡镇也要成立招商小分队，由乡镇书记或乡镇长任队长，抽调精干人员，实行常年招商。

（五）壮大民营，增收富民。xx届三中全会，第一次提出混合型所有制经济，第一次提出现代产权制度，第一次提出民营企业可以进入法律非禁入的领域，第一次提出非公有制企业享受其他企业的同等待遇。对尤溪来说，活力在民营，潜力在民间，发展靠民力，稳定靠民富，发展民营经济意义非常重大。一要解放思想，树立发展民营的新观念。在全县上下形成共识：让业主赚钱是为了经济发展、给业主让利是为了长远得利、帮业主发展是为了给群众创造更多的收益，共同营造促进民营经济加快发展的氛围，从而使更多的人从闲人变成勤人，从勤人变成能人，从能人变成富人。二要扩大开放，营造发展民营的新环境。放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展，按照把民营企业同国有企业一样关心，一样重视，一样支持，一样帮助，一样享受政治经济待遇的要求加以培植；凡是允许国有、集体和三资企业经营的，都向民营企业开放。三要深化改革，健全发展民营的新机制。大力倡导“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆，破坏投资环境是罪人”的舆论导向，深化审批制度改革，规范执法行为，最大限度地为企业和外来投资者提供便利。组建同业协会，推动同行业企业协同发展。正确处理发展和稳定的关系，妥善解决社会发展和企业发展间存在的矛盾。四要打破“瓶颈”，促进民营经济的快速发展。近年来，通过大力整顿，我 县的经济发展软环境得到很大改善，但破坏软环境的行为仍时有发生。尤溪同沿海地区比，硬环境固然存在相当大的差距，但如果我们的软环境也存在差距，那我们还谈得上什么优势呢？因此，软环境瓶颈必须彻底打破。今年迎春座谈上，业主们反映最强烈的仍然是有关部门吃拿卡要的衙门作风问题。所以解决软环境不优的问题依然是我们的一项严重而紧迫的任务，谁要是破坏了尤溪的经济环境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在继续实行“三个零距离”服务机制的基础上，重点抓好以下五个方面，即：“转职能”，加快行政审批制度改革，认真实施《行政许可法》，大幅削减行政审批内容和事项，切实解决政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化的问题；“禁三乱”，全面实行收费零基申报和检查申报制度，严禁乱收费、乱检查、乱摊派，严厉打击不法分子强买强卖、敲诈勒索、扰乱企业正常经营的行为；“降门槛”，进一步放宽市场准入标准，扩大外资、民资发展领域；“建诚信”，坚决兑现各项优惠政策，切实取信于民；“提效率”，成立政务中心，为投资者提供优质快捷、主动超前、省时省事的一个窗口式全程服务，提高行政机关服务水平；“解忧难”，强化政府职能部门的责任意识和公仆意识，换位思考，切实解决业主办事难、贷款难、用电难等问题。五要苦练内功，增强私营业主的自身素质。着重引导私营业主提高四种意识：提高守法意识，坚决不做违法犯罪，损害国家、集体、群众利益的事；提高诚信意识，充分认识到在市场经济秩序日益规范成熟、法律与法规的约束逐步健全的今天，不讲诚信，最终是必定要付出代价的，自觉地做到以诚为本；树立正确的用人意识，抛弃任人唯亲、家庭式经营的传统思维方式，按照现代企业制度的要求，放心大胆地引进和使用人才，建立科学的管理模式，引领企业走上良性发展轨道，更好地参与日益激烈的市场竞争;增强学习意识，在“富了口袋”的同时，不能“空了脑袋”，应该与时俱进，加强学习，吃透有关政策规章，熟悉市场规则，掌握市场动向，进一步提高闯市场、干事业的能力。

（六）强工带农，良性互动。以工业的理念抓农业，以工业化推进农业产业化，这是当前和今后一个时期发展县域经济必须把握的策略。一要从主抓农业转向主抓工业。实现三个“超常规”。思想观念超常规。牢固树立工业兴县、项目兴工的指导思想，做 到工作以经济建设为中心，经济建设以工业为中心，工业以项目为中心，全县上下唱响合力兴工的主旋律。政策措施超常规。在用人政策上，以兴工成效论英雄，鼓励干部领办创办、投资入股；在奖罚政策上，重奖有功人员，处罚无为干部。经营理念超常规。用经营工业的新理念来发展农业，鼓励各级干部兴办私营农场、私营林场、股份制林场或其他龙头企业，促进农业的良性循环。二要从主抓农业收入转向主抓非农收入。搞好农村剩余劳动力的培训工作，促其更好地适应非农工作的要求；大力开展劳务输出，帮助农民走出山门闯天下；合理转移农村富余劳动力，支持农民进城务工，拓宽增收渠道；放低进城门槛，鼓励农民进城居住创业。三要从适应性调整转向结构性调整。虽然近年来我们以市场为导向，大力推进结构调整，但这种调整还处于一种被动、模仿式状态，必须及时转变，从市场左右我变为我左右市场，做大做强主导产业，一以贯之地抓下去，把尤溪的特色产业做大。要打造特色品牌，抢占市场先机。要壮大龙头企业，让产品在加工中增值，在流通中受益。四要从领导县域经济转向经营县域经济。引入经营理念，改进领导方式，充分、合理、有效地开发利用本地资源，促进县域资源的最佳配置。大胆改制，开拓思路，千方百计推进国有、集体企业的改制，切实把资源盘活，把企业救活。

（七）加强领导，推动落实。面对今年繁重的工作任务，各级各部门一定要从转变作风入手，树形象、抓具体、攻难点，努力提高领导经济工作水平。一要树立形象。形象是一个领导干部党性、能力、人品的综合反映。要树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象；树立立足本职、能够对人民负责，与时俱进、勇于对人民负责，实事求是、认真对人民负责，只有对人民负责，才能推动工作，只有推动工作，才能强县富民的形象。二要狠抓具体。卢展工省长说过“一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实”。在工作中，我们要坚决摒弃一般化地要求、一般化地部署、一般化地落实，坚决做到一个步骤紧跟一个步骤、一个环节扣紧一个环节地抓，保证抓住重点，抓出成效。三要把握关键。经济工作千头万绪，我们不能“眉毛胡子一把抓”，而要学会“弹钢琴”，紧抓“三个一”项目工作机制和“三头并进”投资机制这两个抓手，在强化责任、严格奖惩、狠抓落实中，充分调动全县上下抓项目、促发展的积极性和能动性，以项目的实效，促发展的成效。四要敢抓难点。那些难以得到落实的事，就是工作的难点。在工作中，就是要敢于抓这些难落实的事，在落实难以落实的事中，体现出干部的能力，反映出干部的水平，考验出干部的信念，培养和造就出一批优秀干部。同志们，我们正处于一个新的起跑点上，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们在以xx同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“xxxx”重要思想，以只争朝夕的时代紧迫感，追赶一流的历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗，为实现建设新兴工业县的宏伟目标开好第一局，起好第一步。

第五篇：在经济工作会议上的讲话

【执笔】在经济工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今天，市局在这里召开经济工作会议，签订了新一经济责任状。责任状就是军令状。我们面临的是指标高、任务重、压力大的新挑战，对此，惠涌公司领导班子在这里向局领导郑重承诺：我们一定统一思想、振奋精神，迎难而上、真抓实干，全面完成各项经济指标，为房产事业的大发展、快发展作出新的贡献。为此，我们要在工作中做到“三个确保”：

一、进一步增强责任意识，确保大会精神落到实处

回去以后，我们要立即行动，按照会议要求认真地谋划好今年各项工作，创新工作思路，细化保证措施，抓好责任落实。要召开党员干部大会，传达落实好市局经济工作会议精神，统一认识，把党员干部的思想统一到完成好今年各项经济指标上来，统一行动，把职工群众的聪明才智汇集到加快企业发展上来，以开拓进取，迎难而上，排除干扰，奋发有为的工作状态开创发展新局面。

二、进一步践行和谐供热理念，确保供暖全程叫好

再过两个月，今冬明春的供暖战役就要打响了。我们一定要以高度的政治责任感，全力做好今冬明春的供暖工作。要确保开栓率100%。做到供暖初期报修处理及时，实现供暖开门红。要采取一切措施，确保严寒期供暖工作平稳运行，不让一户百姓挨冻。“两节两会”期间要各司其职，责任到位，确保温度比平时高两度。要强化行风意识，认真做好百姓投诉受理工作，在规定的时限内处理好群众反映的问题，树立和谐供热的新形象。要诚信为本，善始善终，确保末寒期供暖不出问题，供暖效果好于往年，让百姓全程叫好，为市局争光。

三、进一步严格企业管理，确保各项指标全面完成

完成好今年各项经济指标，担子很重，压力不小，我们要坚持走精细管理之路，管理上要严上加严，指标上要细上加细，做到向管理要效益，靠节能增效益。一要召开经济工作会议，签订经济责任状，通过明确责任、细分指标、强化措施确保各项指标的完成。二要严格企业管理，落实好各项规章制度，从细节入手，从小事做起，杜绝损失浪费，减少不必要开支，降低管理成本，增加经济效益。三要坚持节能减排，做到科学司炉，提高科学司炉水平，加强供热成本的核算与分析，严格煤水电指标的计划和管理，制定可行的奖惩措施，激励广大职工在确保用户室温达标的基础上，尽可能地减少煤水电消耗，实现经济效益最大化，为全年各项指标的完成奠定坚实的基础。

重任在肩，挑战在前。我们公司领导班子有决心有信心带领全体职工完成好今年各项工作任务和经济指标，绝不辜负局领导的信任和期望，为房产事业的可持续发展再建新功业，再做新贡献！