2015年4月25日公务员联考申论真题答案及解析

第一篇：2015年4月25日公务员联考申论真题答案及解析

2015年4月25日公务员联考申论真题答案及解析【注意事项】

1、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟，其中阅读给定资料参考时限50分钟，作答参考实现为130分钟。

2、一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

3、请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡!

【给定资料】

1、创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客手中实现。创客在这种带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)里将创意变成产品原型，即实现从0到1。

对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创意基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从1到1再到100，即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理培训、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为我们的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认同，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创科运动在中国的兴起时间很短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系，丰富的人力资源，雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件，各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围;北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因为北京是顶尖技术人才、文艺人才和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何人有创意、且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的创客，他们以兴趣为导向、以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大

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规模型态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产制造小众商品，给个体式制造业带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在的优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会。若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补。或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色，充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间的联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目。用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡最近研究报告指出，由于机器人和网络技术的突飞猛进，过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与，而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品。对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

有人感叹：创客啊，耗费了多少绞尽脑汁，颠覆了多少司空见惯，收获了多少意外惊喜，蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难，不爱更难!”

2、伴随着密集出台的反腐禁令，每逢佳节倍思“清”，渐渐成为中国官场的新常态。而不少事业单位基层员工和企业白领也没了以往的节日福利。不仅中秋节，过年也是“福利归零”。人们坚决支持中央反腐倡廉，但一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引发了争议。以中秋节为例，在“节日反腐令”的背景下，月饼甚至成了一个敏感词。某单位员工小罗说，往年单位在中秋节时还会给员工发月饼，从去年开始就什么都没有了。“没有就没有呗，我觉得无所谓啊。”今年他准备自己上网订几盒月饼。在一家国企分公司工作的白领小姚说，以前过中秋节大家喜气洋洋地去领盒月饼，去年就感觉泠泠清清的，“给多少是一回事，哪怕只是一份月饼，也感觉公司想着我们，有种大家庭的感觉，但现在什么都没有了，确实让人很失望。一盒月饼不在价值，没有了，就也没了人情味。”

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“谁敢发呀，万一撞到枪口上怎么办?”一家事业单位的中层领导在接受记者采访的时候说，“其实我觉得发几盒月饼问题不算大。不过现在从中央到地方查得这么严，发了不一定有问题，不发肯定没问题。所以，多一事不如少一事呢!”

另一家国企单位领导则表示，反腐败跟发福利完全是两回事，不能破脏水把孩子也倒掉了，该发的还是要发。记者反问他，如果有的领导趁机给自己多发福利呢?这位领导沉默了一下说：该抓的还是要抓。

3、多年来，很多人已经习惯了道风景秀美的地方开会，并且冬天法搜南方暖和暖和，夏天到北方凉快凉快。人们形象地称之为“候鸟式开会”。早在1980年，中央就下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，2014年又再次出台规定，明令禁止到21个风景名胜区开会，并且加大监管力度，使不良会风明显好转。但是，仍有少数地方一时还不适应这种变化，仍习惯于“打擦边球”的老一套做法。比如有意选择在风景名胜区附近的地方开会，方便会后组织所谓的文化考察活动。比如为了到某个风景名胜区开会，有意将会议地点安排在途中需要在风景名胜所在地转车或者飞机中转的地方，会议名称也可以改头换面，遮人耳目，还有的故意设分会场。如此煞费苦心，无非想借着开会的机会图点儿实惠，那计划在一个旅游城市承办一届行业年会的某单位领导最近很犯难，如果真的能够常抓不懈使清廉之风形成新的常态，当然很好，但是，冰冻三尺非一日之寒，长期形成的惯性，就像在高速公路上跑时速120公里的车，能一下子刹住吗?

4、自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，让经营者感到很纠结。

钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，之前生意一直都还不错，他最倚重的是每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、结婚喜宴、活动庆典等等，虽然让他忙的不可开交，单页乐在其中。用他的话说，这是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿?”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍，“这个嘛„„唉!我的钱还怎么赚哪?”钱某摇着头，心情颇为复杂。

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5、南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中，他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有指导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”

厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。环保志愿者黄小山说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。

为分出厨余垃圾，试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也仅有30%左右。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们不是呼和浩特啊!”

小黄的母亲从老家来暂住，把家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废油瓶。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在太不划算，价格低还占地儿!”

据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上。这位负责人介绍，而事实上，作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。

小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理、居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。

邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收集垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车，不同标志的垃圾车却装起同样的垃圾。“分好了又被混运，以后也没有分的动力了。”她说。

目前大部分地方政府对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地的投入也难以满足需求。以广州为例，“如果这样持续3—4年，仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元，这样的投入不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”

6、大学生小丽来自苏北农村，去年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵了起来。

小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗?

母亲：知道啊，县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。

小丽：那你们为什么明知故犯?

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父亲：你这孩子，说的轻巧，不烧，你能怎么办?每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆?

小丽：不是说企业要回收秸秆么?

母亲：那都是广播里说说的，到现在也没有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴火都没人要。

小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田么?

父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够么?

小丽沉默了，她感到很苦恼，在博客中写到：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省事省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢?

7、以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容：

现在是一个大数据时代，我们被逼跟着数据在走。我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也就要做。

我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么，你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话你除了做你自己还做谁呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好。

这几年我号称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足轻重，能够改变很多东西。之后段老师也有很多东西分享。数据引导我们，但我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据说这样，我们就这样，创意的思维方式可能在这个超过比以前更重要。

做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西，都应该考虑，到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会，人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容，再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把你吓死。

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国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望你在你做的东西中找出你的挑战„„不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，但我能有今天就是因为我读书少，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我还是会考不上，但我有自知之明，我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始，人性的习惯会是你习惯于从你前一个案例，尤其是成功的案例去借鉴，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被收录到新加坡档案局里，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有很多的意义。因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。

所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。

我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

作答要求

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答案

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第二篇：公务员 联考 20110424 申论 真题解析

一、根据“给定材料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面，不超过400字。

解析：此题目属于概括题。根据给定资料1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”，前者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性。

参考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面积和房间数、住房空臵情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素质以及人口结构情况。

③户口整顿：对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底。

④对一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查。

⑤统计全国新生儿的性别比情况。

对我国经济社会发展的重要意义：

①客观摸清人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

②对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。

③摸清人口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展。

④进行户口整顿有利于保护公民的基本权利;及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。

⑤有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对社会、经济、教育卫生、生态环境的影响。(396字)

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答;不超过300字。

解析：该题是一道典型的概括问题加对策的组合，根据题干要求，答题要点包括问题和对策两个方面。该题带有一定迷惑性，单从题干本身看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，以为是单一对策题。但是在题目具体要求中明确指出了“问题明确;措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”，而从“给定资料5”来看，问题与措施的相关性极强，且题干要求措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题——相应措施”的答题方式。另题干明确要求“分条作答”，不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强，需注意。

参考答案：

针对该市在人口普查工作中的问题，相应解决举措如下：

第一，针对民众担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与民众沟通，公开张贴普查员照片，制定《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增进民众信任感;

第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式;

第三，针对由于民众不配合而导致的入户登记难的问题，加强对民众的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导民众支持、配合入户登记工作。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6-8，拟写一份《《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过400字。

题目解析：这是一道公文写作题目，考生要提出服务工作的指导意见，必须明确我们当前老年人面对的问题，同时要阐发推进养老工作的意义和价值，在此基础上提出可行可落实的有指导性的意见，所以该题应该分成以下三部分作答，最后总结升华。另外，考生要注意公文的基本格式。同时还要注意，答题的要点都在材料之中，只是根据我们所需要的层次进行排列梳理。

参考答案：

《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》

基本情况：

1、我国人口老龄化问题引发了退休年龄，养老保障，人口政策、抚养等问题。

2、子女未能充分承担赡养老人的责任问题;

3、老年人医疗费用过大，子女无法承担的问题;

4、老年人以及子女在养老模式观念上存在误区;

意义;

1、有利于提高老年人寿命，关键是提高健康寿命的意义重大。

2、解决老年人赡养的社会矛盾和费用意义重大。

3、解决子女与老年人的关系，维护家庭和睦、社会和谐意义重大。

对策部分：

1、社区要建立老年人法律援助中心，解决老年人面对的法律问题。

2、加大对护理工作的培训，保证老年人能得到专业及时有效地护理。

3、子女不但要满足老年人的物质追求，关键是尽可能满足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培养兴趣爱好，适应角色的转变。

5、转变养老观念，要把传统的居家养老模式和社会养老模式结合起来，加大投入。

6、加大投入，集中个人、家庭、社区、社会的合力，为老年人提供相关服务。

最后呼吁全社会合力解决我国的养老问题，维护社会稳定，和谐。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实;

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;

(3)不少于800字。

题目解析：

本次联考题目是一个命题作文，注意题目要求以“家底”为“题”，不是以“家底”为“话题”。这种以直接命题的方式考察写作能力的方式在申论近年考试当中虽有但并不常见。考生只要把“家底”作为题目写上就可以了。论点可以放在第一段中写出。

文章按照议论文写作基本逻辑“是什么”、“为什么”、“怎么办”展开即可。也就是说，在第一部分要破题说明“家底”是什么意思，在第二部分说明为什么要摸清“家底”，第三部分要说明怎么办：如何摸家底和如何打家底——这是有递进关系的两部分。如果只写出了如何摸家底，有就事论事的倾向，失之于浅;写出如何打家底这部分，则可以提升文章的论述深刻性和力量。于是我们发现，这部分的写出在内容上成为区分考生的分水岭。

参考要点：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、从来料中看，所谓“家底”就是指，人口数量、人口比例和人口结构等。

2、论点可以围绕着如下来写：人口家底是构成我国经济社会发展的主要指标，制约我国经济社会发展的规划、建设和效果，人口普查，摸清家底，事关全局。

第二部分：为什么要摸清“家底”?

这部分可以围绕材料一李克强讲话“人口普查是一项重大国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会发展全面协调可持续发展提供重要依据”展开，具体论述可结合对申论考试第一题的理解展开，此处可参考第一题的要点内容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”这部分，可以参考第三题的做法加以深化和启发，谈谈如何做好人口普查工作;

2、在“怎么打家底”这部分，至少以下几点可供参考：

一是坚持计划生育基本国策，优生优育，控制人口数量、优化人口质量;进一步可以延展开人口教育素质、创新素质的提升可以促进我国经济社会全面发展、科学发展和可持续发展等;

二是围绕优化人口结构，保持合理的人口结构对我国享受人口红利所带来的巨大收益、保持消费型驱动社会繁荣和社会和谐稳定展开。

第四部分：结尾

展望未来------。

【参考例文】家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配臵构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设臵专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设臵专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题； 一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

第三篇：2011年424公务员联考申论真题及解析

2011年424公务员联考申论真题及解析

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料1．2010年局常委、国务院副总理、人口普查是一项重大的国情国力调查，客观摸清人口信息，据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房间数关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2．许多城市的人口规模不断扩大，流动人口大幅增加。也加重了该市公共资源的承载负担，密度居全省前列，人/平方公里，是上海市的“入园难母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。是怎样的情况？一方面，府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。全面把握基本国情，流动人口的增长，已达501人/平方公里，1.5倍。

”、“入园贵”已成为时下公办幼儿园一位难求，”的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特 2009年中部某市的常住人口达到是全省人口密度的M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政

他强调，坚持依法普查、科学普查，“本户住房建筑面积”和350.18万人，该市的人口2.28倍，其中某市辖区为4467“入园难”、“入园贵”到底“省市级幼儿要按照科学发展观的要求，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。入园难

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有80多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，成为宜商宜居的现代化中心城区，能满足市民、流动人员的需要，“常驻人口接近会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占制约D市科学发展的突出问题。在构优化这一目标，和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临本之木”的窘境。

3．某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、明确计划外生育者可以落户，尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，以来试图通过他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；已经获得他国国籍或港澳台地区身份，在城乡户口上的利益，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。

据调查，年起连续3有所不同，但深层次原因都与上人口众多的国家中，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐但是公厕建设数量却没有同步增长，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社80.8%，专业技术人才仅占D市产业结构调整规划（该市市委书记说，被拐妇女进行摸底和排查。普查信息不作为处罚依据，但超生者的子女却是无辜的。”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，除了超生人口造成人数实际增长，还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；仍然保留着原来的户口。“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世界分布也不够合理，8.1%。”人口结构失衡正成为影响和2008～2017产业机构调整的最大阻力我国这次人口普查首次其积极意义在于对人的基本权利的现实中另外，一些人为了各种附着人口处在不断变化的状态，235.5：100，不无源之水、无个别地方长期

“一人多户”、更有甚者

7个村自2001

年）中，人口结产业结构调整的总体思路中，“

有专家认为，“禁止上户口也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到有年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4．上世纪60年代以来，人口学发展很快，这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。

据统计，全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。印度口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。

英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每年统计一次人口的做法耗资不少，信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

2010的只有43%，选择担心不是没有理由的。房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，也在网络上被公开出售

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍，就需要自住户准备好自己家人的证件，住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。在实际操作中，很多小区都出现了来到普查小区，在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。人在家吧”，小袁一边说着，一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口本。被人惊扰，对方不耐烦地说道：要去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。办公室要求各区人口普查委员会携街道、挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的张贴在小区门口。该市人口普查办公室，口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法在20107月，某网站设置了“不会”的占某先生曾在一家中介机构留下个人信息，……”效果却不理想，““入户难“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就去国外找我妈

224个国家和地区进行人口普查，覆盖””的占42.1%。其实，民众有这样的于是各种各样莫名其妙的买股票账户等私密性极强的信息，“随着居民生活水平的提高，无论在城“人户分离2010在试点小区门口摆展台，为依据设计制作了该市人2010邮政资料等常规选择”现象非常多，这如果是租“可能是没“先生您好，”或许是不满美梦8月，市人口普查名普查员的照片10” 年普查周期中，全球共有年的人 政府希望利用信贷记录、年你会配合普查员进行入户登记吗的问卷调查，“会14.9%，选择“看情况而定甚至银行账户、有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。普查员上门时直接登记就行了，省时省力。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但”的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁“什么事？小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：我们是年居委会普查人员，集中悬10以《全国人口普查条例》保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6．《光明日报》报道，目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了，甚至和改革开放初期比，也是不同的。现在征、健康指标、体能发育，动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究院还说，面对老龄化社会，是数量众多的老龄人口抚养的问题，特别是这里也有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。是靠国家、靠完善的社会化养老服务？

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说：他们整天忙些什么，一年都不回来几次。了生活在奔波。”无奈之下，老两口想出了一个怪招。我就给他们开工资，„有偿回家和老伴吃顿饭，如果能经常带孩子回来，到月底还会有

两天后，该报又报道，连续一周往父母家打电话均没有人接，其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决。

7．以下为某报

80后小夫妻的窘境。早就遇到养老问题。8背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同在异乡的堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处一个全新的家庭结构，即样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，都是退休工人，每月两千多的医疗费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送

明显强于几十年前的同龄人口，“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是，问题的关键是，这个说忙着开会，那个说正在外地出差，‟。一个月支付1000该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，由于其父母均有重病，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询2010年9月的两则报道。今年30岁的C女士没有料到，80平米的公寓，不久后升级做了父母，构建了“4个老人＋夫妻2人＋1C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床，他的父母60岁的男女人口，其生命体仍然可以从事相当程度的脑力劳引发人们忧虑的一个主要理由靠谁养老？是靠子女，还“儿女住得都不远，也不知道‟的内容就是每周两次回家陪我‟。”

不知出了何事，在她眼里C女士来到天津，英语专业的专业”。像很多总之是为说他请求民警到

”的父母这么L走进了婚姻殿“既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆元，„工作„奖金

“正当年年前，从老家的一所大学毕业后，个孩子“421”结构的平凡家庭一到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各种必须的支出，几乎是“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工，记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知道两臂用力，卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，仅省力，而且老人也不会感到辛苦。里憋紫了脸，正在家里手足无措之时，救了老人一命。

8．以下为某电视台

主持人：大家好，本月为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占能在60岁以后占到一生之中的叫未富先老，老年应该说是每个人都要前进的那个方向，年人的后天，是身心健康着到老年的时候，咱们的命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到。我们终归是母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了，还要心理抚慰，子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，得饱、穿得暖、住得好，还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐，这些做儿女的应该想到。

嘉宾一个人身心健康的重要载体、重要场所，来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室、蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，2010年9月1610号，中国社科院发布的调查显示，到S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。60%～70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以老有所依，“年龄的红利抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是所以第一要有老伴。自己的房间。第四要有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储人的一生中应该有一些兴趣爱好，感觉单调无聊。

从医学统计来说，60%～70%。人一生中所需要的医疗费可可能会使生命有所提高，老年并不遥远，他是中年人的明天，健康是一种储蓄，”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生“百善孝为先第二要有老友，因为从医学上这样才能体现生命的价值。为什么有的人退休后恨不得自己快些变

然后再翻身，不噎在喉咙2030年中国将成

人在健康寿命的提高。

青如果你”的国家，但对父帮妈妈刷刷筷不仅指吃如果没有兴日的访谈节目摘录。怎么让老年人老有所养、每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。比如：要转换成追求生命质量，生命质量，老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时，你会依然感到生命的活力、生命的充实。

主持人：刚才讲的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾X：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大，在这种情况下，我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了，养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟候，我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学，养老院除了有医护人员和营养师外，一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外。在国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是社区托老所，日间照顾，3%靠社区的养老院。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（要求：准确、全面，不超过

（二）给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。（要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过谁去？其实你可以做调查，“孝”现在有些社区有老年饭桌，有时候，老年朋友可以学唱歌，有些国家的年轻人，工程，90%社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，400字。

15分）

如果未来一代的中国人在把老老人有了问题拿呼叫器都来不及，90%20分）

老人可以不 像学弹琴。另外，从中学到大学一年有一周去7%是靠一些300字。

有多少老人愿意自觉去无关，而是哪个更合理、更务实的时瑞典是四个人中有一个老年人，在这里，学画画，还有志愿者，“9073”的老年朋友是居家养老，但是由社区居家养老。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。

【参考答案及解析】

（一）根据给定资料，指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（要求：准确、全面，不超过

【解析】

本题属于归纳概括类试题。根据给定资料需要能够审清题目的字眼展的重要意义”，前者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性。

【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息主要包括：（情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息。（口结构情况。（3）户口整顿，对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底。（4）对“一人多户统计全国新生儿的性别比情况。

掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义在于：（我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。（等公共资源、提高城市的发展和管理水平，摸清人口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展。（户口整顿有利于保护公民的基本权利，调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。（社会、经济、教育卫生、生态环境的影响。

概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析400字。“我国人口哪些方面的基本信息”等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查。

及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候 1）居民住房的建筑面积和房间数、住房空置25）有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对

20分）“这些信息对我国经济社会发2）人口密度、人口素质以及人1）客观摸清人口信息，可以为（5）（3）4）进行 ”以及”、“有户无人）对政府合理分配住房、教育、交通以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。

（二）给定资料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。

【解析】

这是一道典型的“归纳概括问题＋提出对策”的组合试题。根据题干要求，答题要点包括“问题”和“对策”两个方面。本题带有一定的迷惑性，单从题干本身来看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，但是在题目的具体作答要求中明确指出了“问题明确”、“措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”两个方面。而从给定资料5来看，“问题”与“措施”的相关性极强，且题干要求所提出的措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题─相应措施”的答题方式。另外，题干明确要求“分条作答”，这不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强。

【参考答案】

针对该市在人口普查工作中的问题，提出如下解决措施：

第一，针对居民因担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与居民的沟通，公开张贴普查员照片，制作《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增强民众对普查工作的信任感。

第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式。

第三，针对因居民不配合而导致的“入户登记难”问题，加强对居民的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导居民支持、配合入户登记工作。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

【解析】

这是一道公文写作类试题，主要考查考生的贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍，接下来要谈及解决这一问题的重要意义，最后需要考生结合给定资料中的具体问题提出解决问题的思路，即改进老年人服务工作的指导意见。

提出对策措施时，可以从加强基础设施建设、完善社会保障、培养专业技能人才、丰富老年人精神生活以及征集志愿者服务等方面考虑。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。

人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展、社会安定及其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见：

第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。

第二，加强老年护理职业技能人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用，不断提高服务水平。

第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀。

第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（完整；（3）不少于800字。

【解析】

本次考试的文章写作要求考生以“家底”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于命题作文，考生在写作之前必须弄清楚“家底”的含义，即“家底是什么意思。通过阅读给定资料可知，“家底”说的是我国人口的详细情况，包括人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况。这就要求考生必须吃透给定资料的内容，以便更好地理解题目中关键词的内涵，顺利完成写作。

这里提供一种写作角度，考生可以就如何开展人口普查展开论述。视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面着手论述。

【参考例文】

40分））语言通顺，条理清楚，结构”在给定资料中以及在文章中具体例如可以从政府的重家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家经济社会的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

摸清我国人口的家底，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，行，这就需要广大公众的支持。情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等问题。也是很多小区出现“入户难”通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以量，除以13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查工作，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国经济社会的可持续发展，使社会更加安定有序。对公共资源配置构成巨大挑战。而且对于制定人口政策、设置专门机构和人员开展工作。需要投入大量的人力、物力和财力。人口普查工作的开展需要登门入户进普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的因此，做好人口普查工作必须深入到社

在实际普查中，因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总

2010

而这流动迁移人口持续增加，优化产业要加强财政投入，人口普查美国要做好宣传动员工作。在实际工作中，要做好民众的信息保密工作。民众最担心的的一个重要原因。

第四篇：2010年河北省公务员四级联考申论真题答案解析

2010年河北省公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

1.西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。

新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。

近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，牢记“两个务必”。［批注1］［批注1］指出“大西柏坡”开发建设的背景。２０１０年３月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。

2.2010年4月10日，省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会，强调要带着对老一辈革命家的深厚感情，以对党和国家前途命运高度负责的精神，从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义，［批注2］［批注2］意义：进行爱国主义教育，贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升区域形象。充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势，加快“大西柏坡”的开发建设，力争通过3到5年的努力把西柏坡建成全国一流的红色旅游基地，到2015年实现游客超千万，旅游和相关业带来的收入达到100亿元。

8月12日，中国城市规划设计研究院的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本地优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。［批注3］［批注3］对“一抹红带出七彩”的解释。理解此段话的内容是正确作答第二题的关键。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。

9月4日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区，并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。［批注4］［批注4］工作内容：打破地域、体制限制，整合资源优势。

9月15日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。［批注5］［批注5］意义：提升区域形象，调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，统筹城乡发展。

10月14日，副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作，强调按照“保工期、保质量、保安全、保廉洁”的要求，倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度，每个标段、每项工程都要按时间节点完成，确保明年底全线通车。

10月25日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，［批注6］意义：进行爱国主义教育，做大做强文化旅游产业，加快转变经济发展方式，促进区域经济发展，提升区域形象，促进就业、改善民生。作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要，作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求，作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。［批注6］

11月4日，西柏坡革命旧址修复工程［批注7］开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址，分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄，有的将在原址上修缮恢复，［批注7］工作内容：革命旧址修复。有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设，7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。

3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315.6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。

平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。

在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方龟苑、南滚龙沟等10个大景点［批注8］［批注8］工作内容：打造大景区、大景点。，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不菲的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。

据有关学者2009年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业劳动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景。

在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏坡”开发建设的抓 手，在重点做好34项革命旧址修复重建的同时，围绕提升景区的品位，谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80％以上的景区、景点，并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1小时交通圈；随着交通的改善，黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅要解决场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题，而且新建了国防教育馆、公务员林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。［批注9］［批注9］工作内容：加强旅游景区基础设施建设，提升旅游环境。

4.为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，2010年5月26日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。

有专家指出，开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。［批注10］［批注10］对策：注重软实力、软环境培育和建设。一首歌，一首诗，一出戏，一个雕塑可以承载一种精神，成就一种文化，激活一方水土，带动一方经济。这样的例子很多，一句“不识庐山真面目，只缘身在此山中”让庐山韵味悠长；一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下；一句“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”赢得西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能没有基本的精神理论；休闲、旅游、度假、健身活动实际上也是精神活动，需要体现一定的文化品位。消费者更为注重的是心理和精神需求的满足，这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中，软实力、软环境建设很容易被忽视，成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等，它们共同决定着大西柏坡的品 质和品位。因此，应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。打造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下工夫、做文章。小到一个雕塑小品，大到景区标志性建筑，都要融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精神设计之中，让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡时期的重要人物和重大历史事件，紧扣“新中国从这里走来”这个主题，请名家策划、名家创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，丰富红色文化产品的种类和内容，让西柏坡元素显现在各种社会活动和市民日常生活中，形成整体氛围。必须坚持“以红为主，古俗兼容”的文化原则，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。［批注11］［批注11］对策。这段话比较集中地给出了对策，考生作答时可从中提炼关键词语。

5.如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“一、二、三产全面协调可持续”调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化［批注12］［批注12］意义：优化经济结构。，以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7％，比去年增长3.5个百分点；1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增长14.5％，高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。

大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。［批注13］［批注13］意义：统筹城乡发展。据了解，针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织，建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进旅游企业，过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。

“采摘，钓鱼，吃饭，水上游乐场啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村，村民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场，另一边是正在建设的40亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加速旅游经济与各类产业的全面对接。

6.《燕赵都市报》2010年10月8日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时车位。

西柏坡纪念馆工作人员说：“在„大西柏坡‟开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核心景区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外，其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显著增加。”据统计，10月1日至7日，西柏坡游客达18万人次，而平山全县游客达50多万人次，均创历史新记录。

正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员，看到川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》［批注14］［批注14］西柏坡文化不仅带动了旅游产业发展，还带动了动漫产业发展，同时，动漫的发展将为更好地宣传西柏坡作出贡献。一准能够获得空前成功。”

今年以来，平山游客流量已达480多万人次，超过去年全年56.9％。到西柏坡旅游的王先生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪！” 7.2010年4月18日，《宜春月·中华情——2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。

有着“月亮之都”美誉的宜春市，已边续3年举办月亮文化节［批注15］［批注15］宜春举办月亮文化节打造“月亮之都”形象。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。

几年前，宜春还是“养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温汤镇的富硒温泉，并不广为人知。［批注16］［批注16］说明虽然拥有丰富的资源，但是如果没有品牌意识经济还是发展不起来。从2007年开始，该市以明月山温泉风景区为主体，挖掘月亮文化资源，做足月亮文化文章，打响月亮文化品牌，［批注17］持之以恒举办月亮文化节，坚持一年一届，一年一个主题，在保留传统的中秋拜月、火龙追月、放荷花灯、放孔明灯等活动的基础上，推陈出新，创制了情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”的崭新格局，“月都”品牌声誉不断扩大。［批注17］利用自然资源，挖掘文化资源，着力打造品牌。

在明月山旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游线路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3年共投入资金10亿元，建设项目59个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化整合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。

在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。［批注18］［批注18］打造品牌的方法。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会，宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的；文化是人类的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。

随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天［批注19］［批注19］打造品牌为宜春旅游产业的发展作出了贡献。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和深厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来，游客总量年均增长66％，门票收入年均增长78％，旅游综合收入年均增长85％。

三、作答要求

（一）依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。(20分)

要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。

（二）根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。(20分)要求：着眼于“做大”“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。

（三）“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。(20分)要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。

（四）结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。

作答方略

※材料内容分析※

材料1时间跨度较大，简要介绍了西柏坡在中国不同历史时期的地位和作用，由建国前作为农村指挥所的革命圣地演变为建国以后以教育为主的爱国主义教育示范基地。可以说，本段材料最重要的作用是交代“大西柏坡”建设计划提出的背景。

材料2以时间为线索，依次选取7个重要时间段，既有省委省政府领导对“大西柏坡”建设的指示，又有“大西柏坡”建设的具体内容，信息量大而杂，必须重点阅读。就申论考试而言，本段材料主要包含两方面的信息，一是“大西柏坡”综合建设的现实意义（领导讲话中体现）；二是“大西柏坡”建设的方向和内容。

材料3将视角定格在“大西柏坡”建设的主要地区——平山县，介绍了该县的自然资源、历史文化及民俗文化优势，以及“大西柏坡”建设对该县旅游业和社会经济发展的促进作用。

材料4重点论述了在“大西柏坡”建设中精神文化的作用，即材料中提到的软实力、软环境建设。其中包含专家对于软实力建设的一些建议，可以为我们作答第三题提供一定的参考。

材料5介绍了“大西柏坡”建设对平山县当地旅游经济的推动作用以及对当地村民生活水平的拉动影响。属于辅助性材料，对解题参考意义不大。

材料6描述了“大西柏坡”建设以来当地假日旅游经济繁荣的景象。属于辅助性材料，对解题参考意义不大，值得提取的一点信息是红色电影动画片《西柏坡》即将拍摄。

材料7重点介绍了宜春市为打造本地文化品牌——月亮文化而采取的“三步走”战略：深挖月亮文化资源→文化与旅游相融合→推广月亮文化品牌。对我们作答的启示：“他山之石，可以攻玉”。

从总体来看，本卷材料通俗易懂，阅读难度不大。通篇材料探讨的核心问题为如何发展特色文化产业，材料提出了将西柏坡的红色文化资源与当地自然资源、传统文化资源相整合，以红色文化资源优势带动区域整体优势，以区域整体优势扩大红色文化资源优势的发展战略。将红色文化与当地旅游资源紧密结合，打造红色文化品牌近年来一直是一个社会热点问题，尤其是在调整产业结构、转变经济发展方式已经成为社会共识的今天，充分利用本地文化优势，创造经济效益和社会效益的双赢也成了当地人们的期盼。红色文化属于政治文化，在将红色文化推向市场的过程中，我们必须把握好文化与市场的内在联系，处理好挖掘与保护的关系。在“大西柏坡”建设中就存在着这些问题，给定资料所描述的重点是当地基本设施建设已取得很大进展，“大”已经初具雏形，为我们呈现出一片欣欣向荣的景象；但“大”不等于“强”，“强”靠的是文化品牌、软实力建设，文化产业发展的灵魂在于文化，我们需要挖掘文化的内涵，扩大文化的影响力。“大西柏坡”建设还有很长的路要走。

※答案解读※

（一）依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。(20分)要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。

【解析】 本题要求考生依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义，属于概括分析题。通过对所有给定资料的内容分析可知资料1通过介绍西柏坡的历史地位，讲述新时期党和国家对于西柏坡精神的提倡和学习为“大西柏坡”的开发建设吹响了号角。资料2讲述河北省政府对于“大西柏坡”建设的指示精神和工作部署，并且资料2中的第一段谈到省长强调“以对党和国家前途高度负责的精神，从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义”。资料2中第二段提到的“一抹红带出七彩”的“大西柏坡”建设规划定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育示范基地。资料3中谈到“„大西柏坡‟开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景”。资料4则叙述“大西柏坡”开发建设为加快当地红色旅游文化品牌形象的塑造带来契机。资料5的第一段讲述“大西柏坡”开发建设对于当地产业结构调整和经济发展方式的转变所起到的推动作用，第二、三段讲述开发建设对当地城乡一体化建设提出了更高的要求，促进了就业，提高了人民生活水平。资料6讲述“大西柏坡”开发建设不仅带动了当地旅游业的发展，也促进了文化产业的繁荣。资料7则以宜春建设为个案指出了开发建设对于提升城市形象，推动社会经济发展的促进作用。考生将以上资料和观点进行分类总结和归纳即可作答此题。

【参考答案】 一是有助于利用“小”西柏坡的红色旅游资源和“大”西柏坡景区的资源优势，以小带大，以大促小，进行爱国主义教育，弘扬革命传统。二是有助于贯彻落实科学发展观，实现产业结构的调整和发展方式的转变。三是有助于提升区域形象，促进区域经济社会发展。四是有助于打造河北旅游产业品牌，形成一条可持续的旅游产业发展道路。五是有助于引领当地文化产业的繁荣发展。六是有助于加快城乡统筹发展进程，促进就业、保障和改善民生。

（二）根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。(20分)要求：着眼于“做大”“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。

【解析】 本题要求考生依据对给定资料中“一抹红带出七彩”的理解，论述“大西柏坡”开发建设所涵盖的工作内容，仍属于概括分析题。并且题目中要求着眼于“做大”“做强”“大西柏坡”开发建设，体现出思考的整体感和层次性。考生作答此题时，首先需要明确“一抹红带出七彩”的内涵。关于此内容的相关论述出自给定资料2中的第二段：“该规划将„大西柏坡‟定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用„小‟西柏坡丰富的红色旅游资源本地优势，做足红色旅游特色，利用„大‟西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成„兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好‟的大西柏坡区域旅游发展空间。”通过对这段话的分析，考生可以知道规划中对于“大西柏坡”的建设是旨在以小带大，由点及面的。而作为“大西柏坡”开发建设关键的“一抹红”，即“红色文化”，其最根本的示范带头作用就是已经拥有的红色旅游资源优势（革命旧址）的文化教育推动作用，而在此基础上延伸出来的就是如何突破地域和体制的限制，将红色文化与当地的自然资源、特色文化等资源优势相结合，进而在此基础上将以“领袖、旧址”为主题的建设扩充深化为“领袖、旧址、山村、人民”的建设，实现西柏坡由精品小山村到国家级特色旅游风景区的飞跃，最后在此基础上整合当地的旅游环境、基础设施建设和整体服务水平，实现其“做大”“做强”的总体目标。考生在作答此题时应遵循此思路并结合文中的相关给定资料进行作答，在内容建设上要体现出“做大”“做强”的思路。

【参考答案】 “一抹红”指红色旅游，“七彩”指由红色旅游带动和发展起来的各种产业。“做大”“做强”“大西柏坡”开发建设包含下列工作内容：一是修缮和恢复革命遗址、遗迹和纪念地等，打造爱国主义教育基地，以“旧址”带动教育等文化产业活动的发展。二是以西柏坡红色旅游为龙头，突破地域和体制的限制，整合平山县及周边资源，将红色文化、民俗文化和风景名胜进行有机融合。三是将红色旧址建设扩充深化为红色旧址与山村建设相结合的城乡统筹发展建设。四是将西柏坡逐步打造为由精品小山村到特色大景区、再到国家级特色精品旅游的主题风景区。五是整合和提升当地旅游环境、旅游基础设施建设和旅游服务水平，建设高美誉度、高旅游价值的红色旅游大景区。

（三）“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。(20分)要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。

【解析】 本题要求考生就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议，属于提出对策和建议题。考生首先需要明确什么是“大西柏坡”的精神文化内涵，然后才能就如何挖掘和体现该精神文化内涵提出自己的建议。“大西柏坡”精神文化内涵是基于原先的“小西柏坡”精神而言，是对其的继承和发展，其本质仍是以“两个务必”为核心的“小西柏坡”精神。考生在作答时应按照先挖掘精神再体现精神的步骤。通过对整篇给定资料的内容分析，考生可知给定资料4涉及精神文化内涵，给定资料7则是讲述江西宜春成功地将当地的月亮文化与城市形象建设进行完美结合的案例。这两则资料均可以为考生作答该题提供思路。资料4的第一段讲述了专家学者等为了深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，在“西柏坡精神高层论坛”中畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识，而这实质上就是对“大西柏坡”精神文化内涵的挖掘。此外资料4的第二段提到的“建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会”的举措也属于对该精神文化内涵的挖掘。而对于该精神文化内涵的体现也在资料4的第二段中有所提示，如加强软实力、软环境的建设，景区设计要彰显其当地文化特色，丰富以西柏坡为主题的红色文化产品的种类和内容，将红色文化与当地特色文化相融合等。此外，资料7中所提到的宜春经验也提到了将精神文化内涵与景点建设、当地特色文化相融合以及借助媒体等媒介，策划并创作宣传相关文化产品的举措，考生将这些举措进行分条概括和提炼即可作答此题。本题所给答案超出规定字数，是希望加深考生对该问题的认识和思考，考生可根据此答案再进行提炼。此外针对类似题型，考生在平时的申论复习中应注意对社会热点的关注和把握，才能做到答案源于材料而又高于材料，有针对性地提出自己的建议或看法。

【参考答案】 第一，建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，邀请专家学者等共同挖掘对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识，弘扬、传承、彰显西柏坡品牌。第二，利用西柏坡的红色资源优势，借助电视、报纸等媒介，策划并创作宣传以红色西柏坡为主题的文化作品，丰富红色文化产品的种类和内容，打响西柏坡精神文化品牌。第三，根据“文化是灵魂，人人是环境”的理念，加强软实力、软环境的培育和建设。第四，景区建设设计要融入西

柏坡的文化特色、本土特质，体现西柏坡独特的精神文化内涵。按照“以红为主，古俗交融”的思路积极打造“大西柏坡”文化旅游精品路线，将红色文化与当地的生态文化、历史文化、政治文化和民俗文化融合在一起，形成独特的“大西柏坡”文化格局。

（四）结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。

【解析】 本题要求考生以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文。统观全篇给定资料，均是围绕如何挖掘优势资源，树立品牌意识，推动经济发展，实现产业结构调整和经济发展方式转变的话题而设置的。并以河北本地“一抹红带出七彩”的“大西柏坡”的开发建设规划和江西宜春成功打造“月亮之都”的实例印证了品牌与资源优势相结合将推动经济社会发展的观点。考生可以结合这些给定资料中的实例，从中提取可以借鉴的经验和做法，就品牌与资源两者的关系、以及如何将两者结合等进行相应的论述，写出一篇紧扣文章主题的议论文。

【参考范文】

挖掘优势资源树立品牌意识

资源是一个地方有形的资产，是其发展的基础。品牌则是一个地方的隐形资产，是其发展的核心。只有同时利用好资源和品牌，才能促进地方区域经济的整体增长。“月都宜春”的经验告诉我们，必须利用好资源和品牌优势。只有深挖优势资源，才能更好地打造自己的品牌；只有树立品牌意识，打造出自己的品牌，才能够更好地开发利用新的资源，促进区域经济的良性发展。

资源是区域经济发展的基础和保障，而优势资源是树立品牌的关键。“巧妇难为无米之炊”，资源就是一个地方的“米”，是其发展的根，没有资源，就无法生存，更谈不上发展。只有充分利用自身拥有的资源，实现资源的有效配置，才能使打造品牌成为可能。“小西柏坡”正是利用红色旅游资源这一独特优势，做足了红色旅游特色，从而最终实现了“一抹红带出七彩”的“大西柏坡”建设的飞跃。

区域经济特别是区域旅游经济要实现科学可持续的发展，立足现实，树立品牌意识是十分必要的。月都宜春立足“月亮文化”这一现实，树立品牌意识，深挖月亮文化资源，做足月亮文化文章，打造出了自己的月亮文化品牌，从而使自己从“养在深闺人未识”走向“扬名海内外”。由此可见，挖掘优势资源，树立品牌意识已成为推动区域经济社会发展的必然举措。挖掘优势资源，树立品牌意识要充分发挥政府的规划调控作用，充分利用当地的优势资源。政府应积极转变观念，充分认识到综合开发建设对本地区经济发展的重大意义；深入考察、认真分析研究本地区的经济结构、资源优势等，充分挖掘可利用的资源；发挥指挥与协调的作用，多听取民众的意见，在保证地区间经济平衡发展的前提下，打破地域与体制的限制，整合周边一切可以利用的资源，制定切实可行的发展建设规划。

挖掘优势资源，树立品牌意识要将人文与生态相结合，打造富有地方特色的品牌产品。品牌的一半是物质，一半是文化；品牌即物质与文化的有机结合。在打造品牌时，要注意基础设施建设与精神文明建设双管齐下。在基础设施建设方面，注重历史文化遗址、遗迹、纪念地的恢复重建，同时要加强自然景观的配套设施建设，解决场地、布局、环境卫生等方面存在的问题。在精心谋划景区建设的同时，必须充分挖掘与之相关的历史文化、民俗文化等，并在景区建设的同时融入相应的文化元素，使精神物质化、物质精神化，打造富有地方特色、与众不同的旅游文化品牌。

挖掘优势资源，树立品牌意识要利用各种科学有效的措施，扩大品牌的影响力，使资源优势成功转化为经济优势。可借助文化艺术节、论坛等形式，邀请学者参与讨论，把自己的文化品牌当作一个文学专题来讨论、研究，提升品牌的品质与品位；利用各种文化艺术形式，邀请名家策划、创作，塑造与品牌相关的艺术形象，丰富文化产品的种类与内容，扩大品牌的覆盖面；运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，增加品牌的知名度。

扬长避短，挖掘优势资源，可以说是科学地发展经济。树立品牌意识，形成自己的核心竞争力，从而促进全局发展，可以说是持续地发展经济。挖掘优势资源，树立品牌意识，二者相互促进，共同发展。只有这样才能更好地、更持久地促进区域经济的发展，只有这样才能深入贯彻落实科学发展观，只有这样才能科学地构建和谐社会。

第五篇：2016年423公务员联考《申论》真题答案

一、根据给定资料1、2，概括当代社会中“90后”群体开展创业的优势。(10分)要求：内容全面、观点明确、语言简洁。不超过200字。

“90后”群体开展创业的优势明显，逐步形成整套生态系统：1.学历高、年轻、接受新事物快，敢于探索、勇于创新；2.创业可选空间大，从物质转向服务、娱乐，创业成本较低；3.没有后顾之忧，较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制；4.创业心态转变，把创业当作体验，不单纯渴望成功；5.善于从互联网获取经验，寻找机遇；6.政府纷纷出台政策，简政放权，提供了公平竞争的机会；7.风投公司有意投资，整套生态系统逐步形成。（188）

二、假定你是有关部门的一名工作人员，准备将“比逗咖啡馆”的创业经验向广大学生进行推介，请根据给定资料3～5，归纳总结“比逗咖啡馆”的主要成功经验。（20分）

要求：内容准确全面，总结有深度、有条理。字数不超过300字。

“比逗咖啡馆”的成功经验为：通过众筹模式，获得资金、各领域的人才、聚集众多资源。主要表现在：一是创新管理方式：1.奉行“专业的事给专业的人做”的原则。建立董事会，股东有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中；2.设置了学生股东毕业的股权流转计划；3.举办创业交流活动，获得创业资源，获得更富有经验的专业团队指导；4.面向所有众筹股东的APP研发，加强股东之间的交流、提高股东活跃度；二是创新合作方式：1.变外部的交易为内部的合作，每个人都是投资人、消费者、投资者；2.解决创业生存问题，众筹股东能够轻松地做自己的事情，主动创新；3.相互信任，相互背书，通过裂变，一个项目出来带出一堆项目。（290）

三、假如你是某大学就业指导中心的工作人员，受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告，请你结合给定资料6，为其草拟一份讲话稿。（25分）要求：观点明确，建议可行，语言简洁，有逻辑性。不超过350字。

亲爱的同学们：

大家好！如今，创业已成为青年人口中的高频词语，对许多大学生而言，创业似乎正变得“简单”，但大部分同学对创业的概念、对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少。可见，创业者必须端正创业心态，了解创业需求。

首先，创业应为梦想所驱动，而不是肤浅的为钱创业。赚钱是创业的应有之意，但要从解决用户需求开始，在解决用户需求、创造社会价值这条道路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地。

其次，创业需要创新型、技术性的项目，而不是去中间化、搞流量的伪创新。创业项目的选择不应仅怀着一腔热血，异想天开、抄袭成风，而要注重创新，注意保护原创性产品。

最后，我想说创业没有失败者，愿同学们在今后的学习、工作、生活中怀揣理想，朝着自己的目标前行；在创业路上抵住诱惑，不惧艰险，百折而不回。（330）

四、参考给定资料，结合当前政府推动“大众创业，万众创新”的社会形势，围绕“众筹：金钱之外的价值”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（45分）

要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。1000～1200字。

让众筹推动创新创业 现代社会，是技术与创新的时代，创业已成为人们口中的高频词。众筹模式的出现，解决了创业者因为资金问题面临的尴尬。但是，众筹筹的只是钱吗？答案显而易见，众筹有着超越金钱的价值。

众筹除了能解决资金问题，还具备了吸引大众、带动创新等特点。这种新模式有利于提供公平竞争的机会，促进社会公平正义。由此可见，推动众筹模式发展，是创新创业的必然选择。

众筹筹的不只是钱，更是人才、资源。如今，创新、创业已经成为大众关注的热点。众筹模式的推广，不仅使缺乏资金的创业者实现了创业梦想，众筹的投资者更是来自各界的人才精英，而且引入了各领域的强大资源。如深圳的创业者乔峤以个性化定制智能耳机吸引了投资者参与，“一八九八咖啡馆”的休闲场所吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬，不仅引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，甚至一些志同道合的投资者直接加入他的创业团队；这些现实事例无不告诉我们，众筹推动了创业的发展，吸引了各领域的人才，集聚众多资源。

众筹能够改变传统营销模式，使每个消费者都成为投资者、生产者、传播者。众筹模式以它的创新性、独特性，改变了企业传统的营销方式，众筹带动了管理方式的创新，例如比逗咖啡始终奉行“专业的事给专业的人做”的原则，建立董事会，股东有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中；设置学生股东毕业的股权流转计划，只有第一批投资者且贡献大的有永久的股份权，其余均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生；面向所有众筹股东的APP研发，加强股东之间的交流、提高股东活跃度等等。

众筹有利于企业不断裂变，解决创业生存问题，主动创新。如果一个企业每天都为了生存去创业，那么它是不可能想到要去创新的。而众筹汇集了一群可以相互信任，相互背书，又是跨界又是组合的人才。并且众筹模式把外部的交易转变为内部的合作，使得每个人都是投资人、消费者、投资者，更容易谈成生意，带动了项目的裂变，每做完一个项目就会又裂变出一堆项目，促使了企业解决创业生存难题，进而带动企业轻松做自己的事情，有足够的时间和精力去创新。

当前，全社会正处于转型发展的关键时期，历史机遇稍纵即逝，我们要紧紧抓住，让众筹实现更多金钱之外的价值。在创新中进步，在创业中发展，是一个循序渐进的过程，并非一日之功。需要发扬钉钉子精神，图难而易，久久为功，使“大众创新、万众创业”在全社会蔚然成风。唯有如此，才能推动科学发展，让创新创业最终成为创新型国家的“硬支撑”。（1018）