徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

第一篇：徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

徐建初同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

（2008年8月27日）

同志们：

这次全市人大宣传调研工作会议的主要任务是总结交流近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰先进，研究部署全市人大宣传调研工作，进一步推动我市人大宣传调研工作的创新发展。刚才，会议对全市人大宣传工作先进集体和个人进行了表彰，部分先进单位、先进个人介绍了工作经验，借此机会，我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！

在全面构建和谐社会、民主法制建设不断推进的新形势下，人大宣传调研任务也越来越重。进一步加强和改进人大宣传调研工作，努力为人大工作和民主法制建设创造良好的舆论环境和社会环境，是摆在我们面前的一项重要课题。刚才，市委段秘书长、市委宣传部刘部长分别就调研宣传工作讲了很好的意见。等一下，市人大常委会高全明主任还将作重要讲话。下面，我就如何做好新形势下的人大宣传调研工作，讲几点意见：

一、总结经验，肯定成绩，增强做好人大宣传调研工作的信心近几年来，在市委和县（市）区党委的正确领导下，我市各级人大常委会认真履行职责，开展了富有成效的工作，人大宣传调研工作也取得了新的进展。回顾我市人大宣传调研工作，主要有以下特点：

1、领导力度进一步加大。一是人大宣传调研工作列入常委会议事日程。近年来，我市各级人大常委会对人大宣传调研工作十分重视，明确领导分工，建立专门机构，落实专人负责，坚持做到对人大宣传调研工作和全局工作一起计划、一起安排、一起落实、一起考核。谷城县人大常委会坚持每季度召开一次工作协调会，每半年召开一次工作小结会。分管领导亲自听取宣传调研计划完成情况和发稿情况，及时协调宣传调研中需要解决的问题。襄阳区人大常委会各位主任身体力行，带头撰写稿件、调研报告和理论文章，起到了很好的表率作用，使人大机关形成领导带头，人人参与、齐心协力做好人大宣传调研工作的良好局面。二是加大人力物力投入。各县（市）区人大常委会都不同程度增加了宣传调研方面的硬件投入，添置了宣传设备和器材。保康、襄阳等县、区人大多方筹集资金，先后购买数码相机、摄像机，配齐了电脑，使宣传调研工作声像并举、图文并茂。许多地方出台了奖励办法，有力地调动了通讯员的积极性，增强了宣传调研工作活力。三是各新闻宣传部门重视支持人大宣传工作。党委宣传部门把人大宣传调研工作纳入宣传思想工作总体部署，明确提出工作要求。各新闻单位积极支持配合，在刊（播）发人大稿件的数量、版面、时段上给予倾斜，同时，支持人大开辟强档栏目和节目，为人大宣传调研工作创造了良好的外部环境。

2、工作水平进一步提高。近年来，各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点，丰富报道形式、加大宣传密度、提高宣传层次、增强宣传效果，在宣传的广度、深度和力度上下功夫，充分利用各级报刊、广播、电视等不同介质的新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就，推出了一大批优秀的新闻作品，用稿数量稳中有升。调研工作形式多样，日趋深入。宣传人民代表大会制度好新闻评选活动进一步巩固提高，人大与新闻宣传部门的联系协调机制初步建立，人大监督与舆论监督有机结合、人大工作与新闻宣传工作相互支持良性互动的局面开始形成。

3、阵地建设进一步加强。通过在襄樊日报、襄樊电视台、襄樊人民广播电台开辟人大宣传栏目，大大拓展了人大宣传阵地。老河口、南漳、襄阳等县（市）区人大也与当地电视台开辟了不同形式的专题栏目。通过栏目宣传，整合了新闻资源，拓宽了人大宣传阵地。《襄樊人大》编辑水平和效率进一步提高。刊物主题更加突出，特色更加鲜明，可读性进一步增强。《襄樊人大网》今年又新增了“人大视频”、“襄樊人大杂志”和前期文稿投递与后期编辑系统，从而提高了网络宣传的层次。《人大工作信息》及时反映全市各级人大工作动态与信息，发现和推广各地人大工作的新经验，丰富了调研手段，较好地发挥了信息和调研在全市人大工作中的服务功能。

4、队伍建设进一步发展壮大。各级人大都高度重视人大宣传调研队伍建设，通过聘请、培训、座谈等多种形式，广泛动员和组织“一府两院”工作人员、新闻单位和社会各界积极投身于人大宣传调研工作，多数县（市）区人大按照省、市委人大工作会议精神要求，设立了研究室，配备了专职宣传调研工作人员，人大系统建立了一支比较稳定的调研队伍。新闻单位相对固定了宣传人大工作的记者，基本形成了上下贯通、联系广泛、运转灵活的宣传工作网络，为人大宣传调研工作打下了坚实的基础。今天的会上，我们还聘请了一批通讯员，下午将集中进行培训。我市人大宣传调研工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但同人大的地位、作用和民主法制建设发展的要求比，还存在一定差距。一是认识还不够到位。存在着人大宣传调研工作是软任务、可有可无的思想，工作没有摆上位置。有些从事人大工作的同志，还把人大宣传调研当作份外的工作；二是机制还不够健全。有的县（市）区人大还缺乏相应的责任机制和激励机制，导致了人大宣传工作基本处于缺乏管理、缺乏激励、缺乏约束的状态。三是宣传调研队伍还不够强大。少数县、区研究室一直没有成立，缺乏专抓人大宣传调研的工作机构。有些县（市）区虽然确定有专人负责人大宣传调研工作，但调研队伍、通讯员队伍新成员多，有的对人大工作的熟悉程度不够，写作能力不足，没能发挥应有的作用。四是稿件质量还不够高。我们多数调研人员、宣传人员能够积极踊跃地写稿，形成的稿件虽然有一定的数量，但缺乏有深度、高品位、高质量的调研文章和新闻作品，在一定程度上影响了宣传效果。这些问题都需要我们在今后的工作中采取措施，认真加以解决。

二、进一步提高认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感

人民代表大会制度的性质、地位和作用，人大及其常委会法定职责的履行和依法治国方略的实施，决定了对人大制度、人大工作的宣传是一项长期性、经常性的重要工作，做好人大调研工作也是一项长期任务。我们必须解决好对人大宣传调研工作的认识，切实增强做好人大宣传调研工作的责任感和使命感。

1、加强人大宣传调研工作，是坚持和完善我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度。这几年，随着民主法制建设的推进，人大工作力度越来越大，人大在国家政治生活中的地位不断提高，人民群众对人大制度和人大工作的了解在不断加深。但不可否认，目前，仍有一部分人包括一些领导干部对人民代表大会的性质、地位和作用的认识还比较模糊，对人大工作还不甚了解。加强对人民代表大会制度的理论研究，加强对人民群众的宣传教育，向广大人民群众全面系统地宣传人民代表大会制度的丰富内涵，宣传人民代表大会制度在国家政治制度中的主导地位，宣传人大及其常委会和人民代表行使职权的生动实践，使广大人民群众更好地理解支持人大工作，以此来提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，使这一制度更加深入人心，是一项十分重要的长远任务。

2、加强人大宣传调研工作，是加强和改进党的宣传思想工作的需要。人民代表大会制度是党领导和支持人民当家作主的政治组织形式，人大工作是党的全部工作的一个重要组成部分。从本质上讲，人大研究工作和人大宣传工作，就是研究、宣传、执行党的路线、方针、政策。因此，无论是人大常委会还是党委政策研究部门、新闻宣传部门，都应当提高对加强人大宣传调研工作重要性的认识，在思想上树立不抓人大宣传调研工作就是失职，抓不好人大宣传调研工作就是不称职的理念，切实地把加强人大宣传调研工作落到实处。

3、加强人大宣传调研工作，是做好人大监督工作的需要。人大监督是人大工作的一根主线，参与监督是人大宣传调研的一项重要功能。在某种意义上讲，人大宣传调研是人大监督的外化，监督通过宣传调研，可以扩充监督能量，扩大监督领域，深化监督内涵，提高监督实效。

4、加强人大宣传调研工作，是促进我市又好又快发展的需要。抓住机遇，促进我市经济社会又好又快发展是全市580万人民的愿望和追求。实现又好又快发展的关键要素是全市各级干部和人民群众的共同努力。人大制度的人民性、民主性决定了人大宣传调研一方面要把国家权力机关的权力行使让人民群众了解，另一方面要动员人民群众更多地政治参与和社会参与，从而为实现又好又快发展奠定坚实的思想基础和良好的社会氛围。

总之，各级人大和党委政策研究部门以及各级新闻单位要从讲政治、讲全局的高度，充分认识加强和改进人大宣传调研工作的重要性、紧迫性和必要性，进一步加大工作力度，把人大宣传调研工作抓出成绩，抓出实效。

三、进一步明确指导思想，把握宣传调研工作重点

当前和今后一个时期我市人大宣传调研工作的指导思想和总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法和法律为依据，抓住人大调研主题，遵循宣传报道的特点和规律，牢牢把握正确的舆论导向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持体现党的主张和反映人民心声的有机统一，贴近实际、贴近生活、贴近群众，加大宣传调研力度，提高宣传调研质量，为我市民主法制建设和人大工作营造良好的社会舆论氛围，为加快我市经济社会又好又快发展、构建和谐襄樊做出更大贡献。具体讲，要重点抓好以下五项任务：

1、要加强对人民代表大会制度的宣传调研。人民代表大会制度的核心是人民当家作主。我们要大力宣传人民群众按照人民代表大会制度和宪法的规定依法行使民主权利，参与管理国家事务，参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践活动，进一步调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和主动性。通过宣传调研，使广大人民群众充分认识人民代表大会制度的优越性，深刻了解人大及其常委会的性质、地位和作用，形成全社会理解、尊重和支持人大工作，自觉维护我国根本政治制度权威的社会氛围。要充分发挥地方人大研究会的作用，加强对人民代表大会制度的理论研究，要结合我市人大工作实际，加强人大工作研究和实践经验的总结，积极探索创新地方人大工作的新路子，新方法。市、县人大换届以后，我市地方人大研究会的成员发生了很大变化，年内该调整的要调整。从明年开始，地方人大研究会要正常开展活动，力争二至三年的探索积累，形成一批切合地方人大实际、有认识价值和操作价值的研究成果。

2、要加强对人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传调研。人民代表大会会议和常委会会议是人大及其常委会行使法定职权的主要形式，是人大宣传调研工作的重点。要把调研作为提高常委会质量的重要手段。要做好“三会”宣传工作。处理好程序性报道和深度报道的关系，由偏重于程序性宣传转变为不仅宣传有关程序，而且更注重实质性内容和深层次宣传。不能把法定会议当作一般的工作会议和业务会议，报道中位置要突出，通过不同侧面，加强对议事内容的报道。通过深层次宣传，把我国人大制度的深刻内涵生动真实地反映出来。有的同志认为，常委会会议、主任会议都是一些程序性报道，不生动、不具体，没有多少感性的东西和有深度的东西，这是一种误解。会议往往是信息“富集区”，涵盖面广，讨论的问题往往是全社会关注的热点问题，特别是常委会组成人员的讨论发言以及所审议问题的背景，前后延伸都有许多值得挖掘的东西，关健是看我们能不能搞明白、搞清楚，真正地深入进去。希望我们各新闻单位记者、人大宣传工作者在这方面多做一些尝试。

3、加强对行使监督、重大事项决定等项职权情况的宣传调研。宣传工作中，我们对重大事项决定权的宣传相对滞后，干部群众对人大所作出的决议决定知之甚少。因此，我们要通过多种形式对重大事项的提出、决议决定的形成及决议决定的贯彻落实等进行宣传报道。尤其是事关人民群众根本利益的重大事项，更要进行深层次的宣传。让人民群众真正了解到，人大讨论、决定重大事项是人民实现当家作主权力的重要形式。监督权是地方人大行使最多、最广泛的一种权力，也是人大宣传的重点。人大视察，执法检查既是一种依法履职活动，也是一种调查研究的过程，要充分利用这些依法履职活动深化人大调研工作。对人大视察、执法检查等活动，在报道时，不仅要报道监督的方式、具体做法，而且也要报道“一府两院”是怎样自觉接受监督，努力改进工作，依法行政，公正司法的。在宣传报道人大组织的重要监督活动时，要注意克服内容枯燥、形式呆板，就事论事的问题，要在深入浅出、形象生动上下功夫，增强宣传的实效性。

4、加强对人大代表和代表工作的宣传调研。人大代表和代表工作是人大宣传调研的主旋律。要通过深入细致的调查研究活动，认真总结人大代表的先进典型和先进经验。要特别注意挖掘来自基层人大和一线人大代表的新闻题材，深入宣传人大代表模范遵守宪法和法律，履行代表职责，密切联系群众、反映民意、关注民生、维护民权的典型人物和先进事迹。通过加大报道力度，展示人大代表新形象，形成新亮点。要充分发挥新闻单位开设栏目的优势资源，经常、更多地邀请人大代表参与栏目，使人大代表真正成为栏目宣传的“主角”。下半年，常委会将听取“一府两院”办理人大代表议案、建议的报告，还将对全市人大代表工作进行总结表彰，结合这些工作，要挖掘一批有深度、有影响、有效果的稿件，以推动代表工作的健康发展。

5、加强对基层民主政治建设的宣传调研。要进一步加强对乡镇人大建设和人大工作的工作研究和宣传报道，进一步关注基层民主政治建设。同时，要加强基层人大理论研究和工作研究，一方面要对基层人大工作实践中的好经验、好作法，从理论上加以总结提高，以更好地指导实践；另一方面要针对基层人大工作中出现的新情况，新问题，开展调研，从理论与实践的结合上回答和解决工作中的新问题，为做好人大工作提供理论指导和智力支持。

在加强上述五个方面内容的宣传调研中，要注意不断改进人大宣传调研的方式方法，进一步增强人大宣传调研的实效。

四、加强领导，努力提高人大宣传调研工作的实效和水平加强人大宣传调研工作，改进是要求，创新是活力。要从新时期人大工作的实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学认识和把握新形势下人大宣传调研工作的特点和规律，探索新办法，形成新思路。

1、加强组织领导，增强宣传调研工作实效。搞好人大宣传调研工作，关健在领导。要进一步健全宣传调研工作的领导机制，各县（市）区人大常委会要由一名人大副主任分管人大宣传调研工作，直接参与宣传调研工作的组织和实施，要经常给从事宣传调研工作的同志交任务、压担子，定期检查工作落实情况，加强工作的指导和协调，并注意协调和解决好遇到的困难和问题，保证人大宣传调研工作的顺利进行。没有成立宣传调研机构的县、区，要积极争取本级党委的支持，尽快建立机构，以保证人大宣传调研工作的正常开展。要从政治上、工作上和生活上关心、重视人大宣传调研工作者的培养使用，逐步改善宣传调研工作设施和条件，充分调动大家的工作积极性。各新闻单位要在党委宣传部门的领导下，把人大宣传工作纳入宣传报道计划，指定领导分管，选派政治强、业务精的采编人员从事采访报道工作，在版面、时段、节目安排上保证人大宣传的需要，积极为人大制度建设和人大工作开展提供舆论支持。市人大常委会研究室要加强对全市人大宣传调研工作的组织和协调。每年要制定宣传调研工作计划，将任务细化分解，落实到各委室，对写调研报告情况，用稿情况实行一季一通报，半年一小结。另外，市人大的各委、室也要确定专人负责本部门的宣传调研工作，把本部门开展的各项工作及时地宣传出去。

2、加强工作制度，增强宣传调研工作活力。搞好人大宣传调研工作，必须有相应的制度作保证。从目前看，在人大宣传调研工作方面，各县（市）区已经有了不少好的制度，如定期召开人大宣传调研工作会议制度、调研文章奖励制度、与新闻单位联系制度、新闻宣传奖励制度等，这些制度在推动和保证人大宣传调研工作顺利开展方面起到很好的作用。下一步要在继续完善加强制度建设的基础上，狠抓多项制度措施的落实。过去县（市）区人大的同志批评我们，说评选好新闻省里都有奖励，市里没有表示，这次就表示了。不仅在市里获奖了给予奖励，在省里获奖了市人大常委会加倍奖励。就是要用各种办法激活宣传调研队伍、激活宣传调研工作。当然这方面我们也是尝试，还要多探索，总之要在这方面要多下功夫。凡是制度未建立起来的，或制度不健全的都要认真进行研究，尽快建立起来；凡是制度已经建立的，要加强督查，认真落实，以激励、规范人大宣传调研工作。

3、壮大宣传调研队伍，拓宽宣传调研领域。市、县人大和市直部门、新闻单位要注意选拔政治法律素质好、业务能力强、热爱做人大宣传调研的同志从事宣传调研工作。要建立健全人大宣传调研工作网络，形成一个覆盖市、县、乡的人大宣传调研工作体系。各县（市）区人大通讯员有工作岗位调整或工作变动的，要及时调整补充，重新确定并抓紧上报。要加强人大宣传调研队伍的业务培训，定期组织进行法律知识、人大制度知识和新闻业务知识培训和交流研讨，不断提高政治素质和业务素质。人大常委会机关各委室，是一支很重要的宣传调研力量。各委室的同志要自觉地把人大宣传调研当作自己份内的工作。人大宣传调研工作是人大常委会责无旁贷的工作，你那个委室的相关宣传信息和调研工作就是你的本职工作，决不是附加任务。今年市人大常委会机关内部有一个要求，每个委室、每年要报送6条以上信息、登载2篇以上理论文章或调研文章，分别与市级三家新闻单位合作主办一期人大宣传专栏节目。这个是硬指标、硬任务，年终要检查评比。同时，还要发挥襄樊日报、电台、电视台等新闻单位宣传民主法制和人大制度的主渠道作用，积极踊跃地撰稿，宣传人大工作。此外，市人大常委会研究室承办的《襄樊人大》、《襄樊人大网》、《襄樊人大工作信息》也是人大宣传调研工作的重要阵地，希望大家共同关心、支持、发展这个阵地，将来评比优秀通讯员还是以用稿为硬指标。《人大广角》、《人大视点》、《人大代表面对面》三个栏目，要根据不同媒体特点，研究改进提高办法。各县（市）区人大要积极地提供报道线索，使三个栏目更好地发挥作用。各县（市）区没有宣传调研阵地的可以借鉴老河口、南漳、襄阳等县（市）经验，借助媒体开辟栏目。网络宣传是个趋势，我们应该看得远一点。去年人大宣传工作会议上我们提出了要求，目前已有襄阳、枣阳、老河口、宜城、谷城5家建立了网站，还有其它四个县（市）区没有动静，回去后要研究措施，下气力抓好宣传阵地建设，依托阵地，把宣传调研工作做好做实。

4、树立精品意识，提高宣传调研工作质量。虽然我市每年宣传稿件的总体数量逐年增加，但在省级以上发表的稿件却不多，特别是在国家级报刊上发表的更少。在湖北省评选好新闻中的层次不高数量不多，在调研文章方面，大多数还是浮光掠影，停留在表象，缺乏应有深度。这说明我们的宣传调研稿件在内容、质量方面还存在差距，因此，要在深入挖掘宣传调研主题、提高写作质量、搞精品工程上下苦功夫，力争多写大稿、写好稿、写有份量的稿。积极向《楚天主人》、《中国人大》等国内、省内大报大刊投稿，提高市、县人大常委会的知名度，增强宣传调研的社会效果和社会影响。今后对上大报、大刊和有份量的稿件，要作为特殊考核指标予以奖励。

5、加强沟通联系，强化协调服务。人大宣传调研机构要加强与党委调研部门和新闻单位的经常性联系，认真听取他们的意见和建议，注意按照调研工作和新闻宣传的规律和要求开展工作。具体联系人大的新闻记者以及我们人大从事宣传工作的人员，要勤于学习，勤于沟通，不断充实人大工作方面的知识。人大机关的同志还要积极配合新闻单位、新闻记者的工作，要主动提供新闻线索，提供采访便利，帮助记者和编辑了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要报道的有关法律法规，发挥好新闻单位在宣传人大制度中的主力军作用。只有调动各方面的积极因素，相互联系，相互配合，形成合力，人大宣传调研工作才能搞得生动活泼，扎实有效。

6、加强调查研究，提高决策效率。调查研究是做好人大各项工作的基础和前提。首先，要进一步提高对人大调研工作的认识。切实把调查研究当作践行求真务实精神，代表人民正确行使国家权力必不可少的工作程序。要通过深入调研，抓住影响本地经济社会发展的重大问题行使决议、决定，有针对性的对“一府两院”进行工作监督和法律监督。进入新的历史时期，调查研究不仅具有更加重要的意义，而且提出了更高要求。因此，各级人大常委会要进一步加强和重视调研工作，建立和充实调研机构和人员，完善调研工作制度，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。其次，要坚持求真实务实，提高调研水平。在明确调研重点以后，注重调研工作的计划性，制定年度计划并结合工作实际逐步落实。再次，要注重调研成果的转化和运用。调研成果凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和劳动。要把调研成果进一步引伸和发展。一方面要为人大常委会的决策提供依据，扩大交流，使调研成果共享；另一方面要扩大交流，使调研成果共享；三是要加大宣传力度，促进调研成果转化。通过宣传，较为系统的总结推行各地人大工作经验，将人大调研成果上升为理论，并推动人大整体工作水平的提升。总之，希望大家都要做调查研究的表率，真正做到履行职责，调研先行，使人大工作始终植根于调查研究的基础之上。

同志们，我市人大宣传调研工作已经有了较好的基础、良好的开端。我们一定要积极适应新形势下人大工作的特点，找准人大宣传调研工作的关节点，集中力量打造人大宣传调研工作的强势，为推进我市民主政治建设进程作出新的贡献！

刘东仿同志在全市人大宣传调研工作会议上的讲话

同志们：

这次全市人大宣传调研工作会议是一个十分重要的会议，也是近年来在人大宣传工作方面少有的大动作。我们相信对我市人大宣传工作上水平、上台阶必将起到积极的推动作用。随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大在社会政治生活中的地位越来越重要，发挥的作用越来越大，人民群众对人大的政治期望值也越来越高，如何在新形势下做好人大宣传工作，提高人大宣传工作的针对性和有效性，是摆在我们人大工作者和宣传工作者面前的一个共同课题，这次会议为我们探索做好人大宣传工作的新思路、新举措提供了契机，借此机会讲三点意见：

一、要进一步提高对做好人大宣传工作重要性的认识

近年来，我市的人大宣传工作受到各级领导和宣传部门及各新闻单位的重视，摆上重要位置，在推动人民代表大会制度和民主法制建设的宣传上逐步加大工作力度，取得了积极成效。但是，我们应当看到，人大宣传报道领域有待拓展，宣传报道形式有待丰富，宣传报道质量有待提高。为了进一步加强和改进人大宣传工作，必须解决好对人大宣传工作的认识问题。

第一、人大宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导和支持人民当家作主的根本组织形式，人民代表大会是广大人民群众管理国家事务、经济和文化事业及社会事务的国家权力机关，各级人大及其常委会在社会主义政治文明建设中担负着重大的历史和政治责任，在社会主义民主政治建设中发挥着重要的作用。人大宣传工作从本质讲，是对我国根本政治制度的诠释，是人民当家作主实践的写照，也是对党领导人民推进社会主义民主政治建设的生动反映。做好人大宣传工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的需要。从这个意义上来讲，加强和改进人大宣传工作是加强和改善党的宣传思想工作的具体内容和实际步骤。做好这项工作是人大和党委宣传部门的共同任务，也是各新闻宣传部门的共同责任。各级党委宣传部门、人大机关和新闻单位一定要站在这个基点上来认识问题，切实增强做好人大宣传工作的责任感和使命感。

第二、人大宣传工作要实现从“小宣传”到“大宣传”的观念转变。所谓小宣传，就是宣传理念上是被动的、机械的、镜子式的反映，宣传内容上局限为对人大及其常委会具体工作与活动的报道，宣传活动的组织上习惯于单枪匹马、孤军奋战而忽略宣传形式和宣传力量的综合运用。要实现向“大宣传”的转变，就是要树立宣传人大制度、宣传人大工作，就是宣传中国特色社会主义民主政治、宣传人民当家作主具体实践的观念。要站在推进社会主义民主政治建设的高度，用更宽的视野加以把握，更加自觉、更加全面地搞好人大宣传。有了这个认识，才会有做好人大宣传工作的自觉性。人大宣传工作在我国政治生活中的地位和作用是勿庸置疑的，但并非因其强烈的政治性就一定会受到群众的关注和关心。作为思想意识形态领域的一项具体工作，人大宣传必须借助于良好的载体和形式。因此，人大宣传工作要组织各种宣传力量、动员多种宣传手段参与。另一方面，从宣传部门来讲，也有一个实现从“小宣传”到“大宣传”的观念转变问题，也有一个动员组织各种宣传力量做好做活宣传思想工作问题。加强和改进人大宣传工作必将为做好整个宣传思想工作带来活力。因此，新闻宣传部门应自觉参与人大宣传工作，发挥媒体的特点和优势，加强与各级人大的联系，及时了解和明确人大新闻宣传的目标和任务，全方位、多角度、深层次地报道人大开展的各项工作，把新闻舆论监督和人大法律监督紧密结合起来，为加强和改进人大宣传工作尽一份应尽的力量。

第三、要真正认识、下气力发掘人大宣传这座“富矿”。有人认为人大工作远离行政事务，不具体不实在，感性东西少，没有多少说头，没有多大写头。有些同志把人大宣传等同于报道会议、报道一些程序性活动，这是对于人大宣传工作的一种误解和偏见。首先，人大工作与经济建设中心紧密相关。人大的重要工作部署、重大活动开展、重大事项的讨论决定，都是围绕经济建设中心来进行的。人大代表更是处在经济建设的第一线。人大虽然不承担具体行政事务，但人大工作的重心在经济建设这个主战场，只不过是发挥作用 的表现形式不同而已。其次，推进社会主义民主政治建设是人大及其常委会的根本职责。依法治国是根本治国方略，牵动我们这个国家和社会的每个层面、每根神经，推进依法治国、依法治市的每一步进程都必然充满了丰富多彩、生动具体的实践内容。其三，人民当家作主的本质决定了人大工作的特点与民生民利民心民意紧紧相连，而人民群众的意愿、追求、实践本身就是一个永远写不完、说不尽的新闻话题。只要我们把对人大宣传的认识问题解决好了，观念转变了，深入了解认识人民代表大会制度、深入了解熟悉人大工作、深入发掘人大这座富矿，就一定会有我们意想不到的收获。

二、要进一步明确人大宣传工作的指导思想和工作任务 人大宣传工作的指导思想就是要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把对人民当家作主的宣传作为人大制度宣传的出发点和落脚点。贴近实际，就是贴近根本政治制度这个实际。在具体内容把握上就是要突出宣传人大及其常委会依法行使职权，加强民主法制建设的实质内容和典型事例以及人大工作的新进展、新动向，从而全方位、多层次、多角度地展示人民代表大会制度所体现的人民当家作主的本质。贴近生活，就是把回答和解决实践中遇到的重大问题作为宣传的重点。特别是要围绕监督工作做好宣传，既要做好法律监督的宣传，推进宪法、法律的正确实施；又要做好工作监督的宣传，督促“一府两院”依法行政、公正司法。既要做好对监督事项全过程的跟踪报道，又要围绕监督工作取得的实效进行及时反映，切实维护人民群众的民主权利，为建设社会主义政治文明提供好的法制舆论环境。贴近群众，就是加强对人大代表维护人民利益，代表人民行使管理国家和社会事务权力，依法履职的宣传。要突出宣传人大代表是如何执行职务，深入选区选民倾听群众呼声，反映群众意见，并通过行使法律赋予的权力对国家机关的工作提出建议、批评和意见的。还要突出宣传各级人大代表是如何积极参加本级人大及其常委会组织的各项活动，并在本岗位上积极协助本级人民政府贯彻实施宪法和法律的。坚持“三个贴近”原则，说到底就是要把人大宣传工作做得更深入、更生动、更鲜活、更实在。在具体工作中要把握好以下几点：

第一、要把握人大宣传工作的重点，努力营造人大宣传的氛围。人大宣传的内容十分丰富，千头万绪，要抓纲带目。刚才宣读了市委宣传部和市人大常委会办公室联合下发的《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，意见提出了人大宣传的五个重点。对《意见》提出的重点我们要在实际工作中牢牢抓住。各新闻单位要加大人大工作的宣传力度。要把人大宣传列入整体报道计划，报道的数量、质量和时段、版面的安排，要与人大的地位作用相适应，要与社会主义民主法制建设和人民群众的要求相适应，为人大工作创造良好的舆论氛围。

第二、要继续加强和改进人大常委会会议的新闻报道，在完整、准确、及时地搞好程序性报道的情况下，着重围绕会议主题做好深度报道。对人代会、常委会、主任会议的报道不能只停留在纯粹性会议报道上。我们有些新闻宣传工作人员认为会议报道宣传形式枯燥、难以挖掘。这种认识有片面性。会议是集中信息经验智慧、作出决策、部署的重要场所，是各级党委、人大、政府研究和推动工作的重要方法和形式，是各种信息的汇集区。人大工作很多是靠会议来进行的，加强和改进人大宣传工作很大程度上要在改进会议报道上下功夫。要提高新闻宣传的针对性、实效性，最关键的就是在完整、准确、及时地搞好程序性报道的情况下，对某一审议事项的来龙去脉、背景材料的深入挖掘，采取跟踪报道等报道形式，使宣传主题得到更集中、更深刻的体现。

第三、要始终关注人大代表履职活动，着力挖掘议题议案的新闻素材，求实效、出精品。人大代表是人大工作的主体，人大代表的履职活动实际就是了解民生、反映民意、代表人民群众行使国家权力的过程。人大宣传要透过人大代表的活动抓住那些生动感性事例，才会大大增强人大宣传的吸引力和感染力。人大常委会审议的许多议题，人大代表提出许多议案、意见、建议、批评，大都是与人民群众利益息息相关的、人民群众关心关注的热点难点问题。也是带有普遍性的重大问题，代表们在审议中各抒己见，有的很有见地，是难得的新闻素材。如果就此深入进去，认真捕捉和挖掘新闻，是能够把严肃的会议、庄重的活动写深写活，写出有新意、有动感、有吸引力的好作品来的。每位从事人大宣传工作的同志特别是专业的新闻工作者，要有精品意识，讲求报道实效，努力提高报道质量，多出精品杰作。

三、要探索创新，努力提高人大新闻宣传的质量和水平人大宣传既要造声势、造氛围，更要上质量、上水平。第一、坚持正确的舆论导向，在人大监督与舆论监督的结合上下功夫。新闻宣传要坚持正面引导为主，但同时对涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，也应有选择地报道。这就要找准切入点。这个切入点就是人大及人大代表关注的视点与老百姓关心的焦点的结合点。人大监督是权力监督，新闻监督是舆论监督。两种监督虚实结合、相得益彰，会产生非常强大的监督力。对“一府两院”的监督，这就是老百姓关心 的一个问题，如何行使监督权，监督的情况如何，行政执法是否公平公开公正，人大监督后的整改情况如何，如果我们能抓住一两个有效监督的典型案例，只要正确地把握舆论导向，选准切入点，就能推动监督工作的深入，受到人民群众的欢迎，产生积极的社会效果。

第二、要不断改进人大宣传的方式方法。任何形式的宣传不能太直太露，更不能只是一口气地强行灌输。人大工作与人民群众利益联系广泛，人大宣传一定要注意从普通老百姓的角度去关注他们关心的事情，才能体现人大的人民性和广泛性，才能赢得人民群众的关心关注和社会的共鸣。从新闻宣传工作者的角度讲，要注意改进文风，提高人大新闻宣传的针对和可读性，增强其感染力和宣传效果。要善于在看似平淡的程序化的工作中寻找新闻点和闪光点，从客观的角度来分析和评价人大工作和民主法制建设的进程。从当前人大新闻宣传工作的现状来看，新闻报道的内容主要是反映会议动态和工作动态的消息类报道，新闻特写、通讯文体运用较少，其它文体的运用更是凤毛鳞角。要运用多样化体裁和灵活的写作手法，将人大新闻宣传工作强烈的政治性有机地融入丰富多彩的宣传形式之中，使人民群众喜闻乐见，潜移默化，实现人大新闻宣传的价值目标。

第三、各新闻单位要以这次会议为契机，以做好人大宣传工作为己任，进一步把人大宣传工作做深入做扎实。要选派政治素质高、业务能力强、熟悉法律和人大工作的采编人员从事人大宣传报道工作。人员要相对稳定。具体承担人大宣传的新闻工作者要认真学习人大制度和人大工作知识，努力成为人大工作的内行，提升自身把握人大宣传的认知能力、领悟能力和写作能力。要加强同人大机关的经常性联系和沟通，及时了解人大的工作思路和安排，认真听取各级人大和代表对宣传报道的意见建议和要求。通过方方面面的共同努力，推动我市人大宣传工作上一个新的台阶。

谢谢大家！

段仁茂同志在市人大宣传调研工作会议上的发言

同志们：

刚才，会议表彰了先进，交通了经验，开得很隆重。能够参加人大召开的宣传调研工作会议，我感到非常荣幸。“四大家”领导机关单独专门召开系统内的调研工作会议近年来很少见，这充分地表明人大领导、人大机关高度重视宣传工作，高度重视调查研究工作；这也充分地表明了人大机关是学习型、调研型、务实型的机关。这对于我这个专门搞调研工作的同志来说很受感动，很受鼓舞。等会，高主任、徐主任还要作重要讲话，在这里，我先就调研工作发个言，同时也借此机会宣传一下调查研究工作。下去后，我们按高主任、徐主任讲的认真去做，认真去抓落实。

一、要充分认识调查研究工作的重要性 调查研究工作很重要，我说它重要是因为它是科学决策的前提和基础，是因为它关系到政策和策略。政策和策略是党的生命，再没有什么能比党的生命更重要了。所以，党的几代中央领导都高度重视调查研究。毛主席说，没有调查就没有发言权。邓小平同志说，“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才领导者也不可能进行正确的领导”。江泽民同志说，“调查研究是谋事之基、成事之道”，“加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业成败的大问题”。胡锦涛同志强调：“现在改革发展面临的新情况新问题不断出现，只有坚持走群众路线，进行深入细致的调查研究，了解和把握真实情况，我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题上做到心中有数”。重视调查研究工作，是我们党的优良传统，也是我们党一贯坚持的工作方法，各级党委、政府作出的决策都要通过调查研究，没有调查研究的决策，就可能是脱离实际、脱离群众的决策，是不会得到群众的拥护的，也是贯彻不下去的。所以，省委[2008]4号文件明确要求，今后，凡属事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。中央和省委作出的每一项决策都是经过若干年的调查研究，绝不是心血来潮，否则，是贯彻不下去的，是没有生命力的。对于执行层面的领导和领导机关来说更要深入调查研究，既要调查研究贯彻上级指示精神的措施，又要调查研究基层的实际，也就我们通常讲的吃透“两情”。我始终认为，最有本事、最有能力的领导就是把上级的指示精神同基层和群众的实际结合起来，上级给予肯定，基层干部群众又十分满意。达到这样一个境界，没有调查研究是不可能实现的。调查研究是领导的基本功，聪明的领导离不开调查研究，领导的智慧来源于调查研究，调查研究在某种程度上讲也出生产力。人大的调查研究工作更重要，它既是决策咨询，又是对决策落实的监督检查，还是对民意的调查反映，责任重大，使命光荣。

二、各级党委和领导高度重视调查研究工作

省委、市委都十分重视调查研究工作。今年5月，省委专门召开了全省党委系统调研工作会议，总结交流和安排部署了今后一个时期全省的调研工作，省委书记罗清泉同志到会作了重要讲话，省委就加强调查研究工作发了4号文件，进一步明确了调查研究工作的目标、任务和要求，制定了相应的制度，提出要切实加强对调查研究工作的领导。市委高度重视调研工作，市委常委会听取了党委系统调研工作的汇报，唐书记对全市的调研工作提出新的更高的要求，要求我们协调“四大家”的调研机构，整合全市的调研力量，就涉及改革、发展、稳定的一些重大问题进行调查研究。最近，市委还将出台加强调查研究工作的实施意见。近年来，市委常委每年都要提出重点课题，去年，提出重点调研课题23个，今年又提出了19个，对加快我市工业化进程、全民创业、县域经济等问题，书记、常委亲自带队调研，专题听取调研汇报，在调研的基础上出台加快县域经济发展的意见，支持和鼓励全民创业的意见也在运作之中。市人大对乡镇经济的调研，市政协对全民创业的调研也正在深入进行之中，目前，在我们襄樊市的领导机关、领导干部中调研的氛围正在形成。特别是我们人大的高主任，在当市委常委、市委统战部长时，就亲自研究调研课题，亲自下去搞调研，亲自对调查报告进行把关，现在又把人大机关的宣传调研工作搞得有声有色，为我们做出了表率，值得我们好好学习。

三、要进一步明确调研工作的任务和方向

我们今天参加会议的大都是人大分管和从事宣传调研工作的领导和同志。调查研究工作是我们的主要职责。搞调研工作的同志一定要有牢固的中心意识、服务意识。我认为，服务决策的调研工作不管你做不做，不论什么时候这项工作都在进行，这是因为它重要到了不去做领导就会失去决策权、指挥权，所以，你不去做，别人就会去做，就会有别的部门代替你的职能，代替你的工作，这对我们调研部门和工作人员来说，就是失职。职责被别人代替是一件痛苦事。所以，我们做调研工作的部门和同志一定要明确任务、明确职责，认真做好深入细致的调查研究工作。在这个问题上，罗清泉同志在全省党委系统调研工作会议上讲了“三个围绕”“一个整合”，在这里我作一个简要的传达：一是要围绕中心抓调研。突出发展这个“第一要务”，按照科学发展、和谐发展的要求，以经济工作为重点开展调查研究，为推动经济社会又好又快发展出谋献策。二是要围绕大局出思路。切实增强大局观念和整体意识，善于立足本地本部门工作实际，站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹协调解决的思路，提出具有可操作性的对策和建议。三是要围绕难题求突破。突出改革发展中难点、热点，探索行之有效的具体办法和措施，努力解决实际问题。“一个整合”就是要整合资源建网络。各级党委调研部门要开放式地做好调研工作，围绕建立大调研工作格局，进一步整合党委、人大、政府、政协及各部门的调研力量，密切省、市、县三级党委调研部门的联系，善于把理论界和实业界结合起来，努力形成密切配合、互相支持，共享资源、协同攻关的工作局面。

按照罗清泉同志的要求和市委常委研究的意见，下一步我们将结合我市的实际认真开展调查研究。我们襄樊的实际是什么呢？我们的实际是发展不够，发展不快。加快发展是我们的紧迫任务。我们要走出一条符合襄樊实际的科学发展之路，这条路主要是“四个坚定不移”。第一，坚定不移地走新型工业化道路，在产业发展上力争做到“一步到位”，避免走一些地区走过的弯路，大力推进结构调整和产业优化升级，延伸产业链，发展产业集群。第二，坚定不移地以开放促发展，锲而不舍地招商引资，走整合资源之路，迅速聚集生产要素，做大经济总量。重点是把我们的农业资源优势、磷矿资源优势、生态资源优势、军工企业优势等，与国内外大公司、大集团等战略投资者进行整合，把这些资源优势转化为产业优势。第三，坚定不移地用战略眼光推进省域副中心城市建设，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市的承载能力。以内外环线建设为重点，科学、系统、全覆盖、高水平地做好城市建设规划，优化城市功能分区，构筑城市多功能协调体系；加快开发区和工业园区建设，完善配套设施，把开发区和工业园区打造成为产业聚集、集约集群发展的优势平台，努力使襄樊尽快成为区域性聚集经济要素的“洼地”，成为中西部同类地区最适宜投资、最适宜人居的城市。第四，坚定不移地走城乡一体化发展之路，做强市区经济，壮大县域经济，盘活乡镇经济。所以，加快发展这个主题是我们调研工作的重中之中，是我们服务决策的首要任务。全市所有的调研部门和调研人员，都要围绕加快发展这个主题深入开展调查研究。在这方面，我们研究提出了一些参考课题。如：关于加快襄樊工业化进程，努力实现跨越式发展的调研；关于承接国际和东部地区产业转移，加大招商引资力度，提高我市对外开放水平的调研；关于进一步加快我市现代服务业发展的调研；关于深入推进我市三个“百亿工程”建设的调研；关于进一步培育壮大我市农业产业化龙头企业的调研；关于推进我市企业成长工程情况的调研；关于建立和完善创业激励机制，深入推进我市创业促进工程的调研，等等。为了保证调研工作的深入开展，我们还将建立以下几个制度：一是建立健全领导机关调查研究制度。每年年初制定年度调研计划，制定一批重大调研课题，市委常委每人主持1—2个重点调研课题的调研。二是建立调查研究工作联席会议制度。三是建立和完善重要决策论证制度。四是建立调研成果和信息交流制度。五是建立重大调研成果课题激励制度。

四、做好调研工作要努力提高政治思想素质

（一）要勤于善于学习。学习是调研干部永恒的主题。调研干部学习的目的是提高政策理论水平和增强政策研究能力。“提高”和“增强”，善于和勤于与时俱进的学习是前提。世界上没有不学习的“提高”和“增强”，没有生而知之，只有学而知之。著名画家范曾讲，还有一个“困而知之”。我们政研室的干部都是“困而知之”，都是被逼出来的。我认为，调研干部的学习不同于一般干部的学习，是起于学习的学习，是学习之上的学习，是研究之中的学习，是探索之中的学习，总之，是高一层、先一步的学习。学习前人的经验，我个人认为是人生的再生，学习的敌人是自我满足，学习的障碍是懒惰怕苦。所以，我常给我们政研室的同志们讲，要提高对学习的认识，学习不仅是一种个人行为，更是一种社会行为，不仅是人生发展的需要，更是一种社会责任和历史责任。搞调研工作的干部要做学习的模范。

（二）要有激情。人总是要有一点精神的。干事业要有良好的精神状态。有最佳的精神状态，才能把事做得最好，取得最好的成绩。奥运会上，有的国家的运动员为什么要冒被禁赛的风险服用兴奋剂，就是为了保持最佳的精神状态，使之处在兴奋点上，取得最好的成绩。从运动员的角度讲这是不公平的，是不允许的，是要被惩罚的，但我们搞调研工作的同志要有这个“兴奋剂”，要有这种状态，要有这种激情，不但要有这种激情而且要有千种激情。激情是我们搞调研、服务领导决策的动力，没有这种激情，也就没了动力，是不可能搞好调研工作的。所以，我经常提醒自己和我们的干部，要催生激情，激励自己，使自己始终保持一种良好的精神状态。

（三）要有奉献精神。人有了奉献精神，就有了把一切事情做好的思想基础和精神支柱，奉献是做人的最高境界，也就是我们国家的一位哲学家冯友兰先生讲的“天地”境界。搞调研，写材料很辛苦、清苦。现在很多人都不愿意干这个活，搞材料的人很不好找，找到了也不愿意搞。为什么？我没有研究这种现象的原因，但我实实在在觉得搞研究、写材料很苦、很累，我们政研室的几个同志经常都通霄干，没有星期天，还要面对别人升迁带来的压力。说没有想法不可能，说心情不浮躁也不可能。这就需要有奉献精神，吃亏精神。我认为，对于搞调研、写材料的同志讲，物质的奉献、体力的奉献都是一般的奉献，而精神的奉献、思想的奉献是崇高奉献。

我的发言完了，不一定正确，请领导和同志们批评指正。

唐良智同志在襄樊市第十五届人大常委会第三次会议上的讲话

2008年6月11日

各位委员、同志们：

襄樊市第十五届人民代表大会第一次会议于4月12日闭幕。按照《地方组织法》规定，新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员任命人民政府组成人员。本次人大常委会的主要议题就是任命新一届人大常委会机关工作人员和新一届市人民政府组成人员。刚才人大常委会通过了对提请人员的任命并颁发了任命书，在此，我代表市人大常委会向各位被任命的同志表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、进一步增强为人民掌好权、服好务的责任感、使命感 宪法规定：“中华人民共和国 一切权力属于人民”。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。市人大常委会是我市地方国家权力机关，是代表人民行使权力、当家作主的机关。在座的同志接受市人大常委会的任命，就是接受为人民掌好权、服好务的责任，也是接受全市580万人民的重托，它意味着一种信任、一种光荣、一种使命。给被任命干部颁发任命书，不仅在于使被任命干部的任职资格获得法律依据，更在于通过这种形式，教育被任命干部懂得自己手中的权力是人民赋予的，我们只能用手中的权力履职尽责，为人民服好务，当好人民满意公仆。这次市委对新一届政府组成部门的班子考核进行了改革，在市委的统一领导下，人大常委会提前介入，抽调人员加入市委考察组，对政府组成人员进行任前考察，从而为人大常委会依法行使任免权，坚持党管干部和依法任免的有机统一奠定了基础。这一做法以后要继续坚持。被任命的同志应当知道：我们肩负着党和人民的信任和重托，任重道远。从接受任命书的那一刻起，一言一行都在接受党组织的考察，接受人民的检验，党和人民的期望和重托不能忘记。我们每位同志务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，振奋精神，鼓足干劲，始终坚持奋发有为的精神状态，以饱满的工作激情和良好的精神风貌，勤勉尽责，努力工作，自觉地担当起推进科学发展、建设和谐襄樊的重责大任，不辜负市委的殷切期望，不辜负580万襄樊人民的历史重托。

二、在推进又好又快跨越式发展中发挥表率作用

当前，襄樊正处在一个新的历史发展起点，从现在起到本届任期结束，正是襄樊发展的一个极为宝贵难得的战略机遇期。抓住机遇，实现我市又好又快地跨越式发展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。全市人民对我们寄托着极大的期望。实现襄樊又好又快地跨越式发展是当前和今后一个时期我们最大的政治。作为被任命干部肩负着党和人民厚望，更是责任重大，必须围绕和服从市委的中心工作，义无反顾地在推进又好又快跨越式发展中充分发挥表率作用。

第一，要做勤奋学习、解放思想的表率。学习是每一个人的终身课题，“刀不磨要生锈，人不学要落后”，这个道理通俗浅显而又富有哲理。凡能干事、干成事、成大事者都离不开长期的学习和积累。而放松学习、放松世界观改造、放松对新世界新事物的认识，思想就会落伍掉队，甚至会走向反面。在这次任命中，有一些同志走上了新的岗位，这些同志应当抓紧适应岗位、进入角色，继续在原岗位工作的同志也有一个不断学习、不断更新的问题。又好又快跨越式发展需要解放思想、与时俱进、开拓创新作为思想基础和精神支撑。我们要坚持用十七大精神武装头脑，认真学习中国特色社会主义理论体系，在改造客观世界观的同时不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真学习宪法、地方组织法等法律法规，学习现代市场经济、科学技术知识，树立现代意识、开放意识、发展意识，不断拓宽视野，努力提高为人民服务的能力和水平。要结合贯彻党的路线方针政策，增强法治观念和人大意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端和工作套路，形成与新形势新任务新要求相适应的思想观念和工作机制。营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，把服务又好又快跨越式发展的思想基础夯实打牢。

第二，要做好增强团结、增进和谐的表率。团结就是力量。班子内部要团结。能不能搞好团结是衡量和检验领导班子战斗力强弱、领导干部党性强弱、素质高低的一个重要标志。团结出形象，团结出干部，团结出政绩，团结促发展。加强班子建设的一个重要内容，就是要加强班子团结。班子的团结怎么样，主要领导是关健。单位与单位之间、部门与部门之间也要加强团结。市人民政府及其组成机构是一个有机统一的整体，要协调高效运转，离不开部门的协调配合和组成人员的团结协作。只有各部门、各单位组成人员齐心协力，团结一致，政府才能有效地履行职能，做好工作。市人民政府全体组成人员要以大局为重，从大局出发，健全民主集中制，自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，坚决维护市委的权威，保证政府的政令畅通。要大事讲原则，小事讲风格，互相“补台”不“拆台”，凡事不争论、不推诿，大胆试、大胆闯，决不允许有令不行，有禁不止，各行其是。

第三，要做勤政敬业、清廉务实的表率。当前我市经济社会发展进入攻坚碰硬的关健阶段。既面临着极为难得的机遇，又面临着十分严竣的挑战。加快襄樊发展，市人民政府既是组织者，又是实践者。空谈误国，实干兴邦。我市发展的大政方针已定，目标任务已明确，现在关键是抓落实。我们要按照市委提出的发展思路，认真细化、量化、强化工作措施，全身心地投入到以项目为核心的招商引资工作和以服务为重点的优化经济发展环境的实践中。最近，市人大常委会将围绕经济发展环境组织开展视察，各政府组成部门要借好这股东风，变压力为动力，加大力度整改，从企业最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，干发展迫切需要解决的事，干人民群众受益的事，靠真抓实干，推动我市经济社会发展步入快车道。与此同时，被任命的干部不仅要干事，而且要干净。要清清白白做官，勤勤恳恳干事，老老实实做人，自觉用党纪国法约束自己，规范自己，真正做到为人民掌好权、用好权。第四，要做遵纪守法、依法办事的表率。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。今天被任命的同志大部分负有执法责任，一定要深入学习，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，增强自身法律素质，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，做到依法决策、依法管理、依法办事、依法行政、依法律己。要认真落实部门执法责任制和错案责任追究制，不断提高执法水平，坚决纠正各种有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法，以权压法，徇私枉法的现象，保障和促进宪法、法律法规在本部门本单位的遵守和执行，推进依法治市进程。

三、自觉接受人大监督

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。是我们党对国家事务实施政治领导的一大优势和特点。是现阶段党领导人民当家作主的最基本的、最重要的途径。对“一府两院”实行工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。这种监督不同于一般意义的监督，它是一种国家行为，具有法律强制力。其实质是代表人民对国家行政机关、审判机关和检察机关权力的制约和规范，目的在于督促和支持“一府两院”及其组成人员依法办事、推进工作。市人大常委会将把保障和促进又好又快跨越式发展放在一切工作首位，抓住经济发展的难点、社会关注的热点、民生所系的焦点，大胆行使监督职权，充分运用人大工作的机制和方式方法，自觉地把市委的决策转变成为地方国家意志，保证实现市委提出的战略目标和工作部署。与此同时，将进一步完善对任命干部的任前考察和任后监督机制，督促被任命干部把思想和行动统一到市委决策上来，把精力集中到加快襄樊发展、建设和谐襄樊这个大目标上来。

“一府两院”接受人大及其常委会的监督是法定的职责和义务。作为被任命的干部要摆正位置，自觉地把自己置于人大及其常委会的监督之下。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定；对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，适时报告落实情况；要主动接受人大及其常委会的监督，虚心听取意见，切实加以整改；要站在尊重代表民主权利、密切同人民群众血肉联系的高度，认真办理代表议案、建议、批评和意见。通过接受监督，促进警醒和认识工作中的差距和不足，自觉把人大监督转化为转变作风、改进工作的动力，从而把各项工作做得更好、更扎实、更有成效。

同志们：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。人民给了我们信任，我们要恪尽职守，不负于民，不辱使命。让我们在中国特色社会主义理论指引下，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，以崭新的精神风貌，求实的工作作风，一流的工作业绩，向全市人民群众交上一份满意的答卷。

唐良智同志在襄樊市第十五届人大常委会第一次会议上的讲话

(2008年4月12日)

各位委员、同志们：

在刚刚闭幕的市十五届人大一次会议上，选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市政府、市法院、市检察院的领导人员，这为我市全面建设小康社会、实现又好又快地跨越式发展，开创各项工作新局面提供了重要的组织保证。市人民代表大会选举我们担任市十五届人大常委会组成人员，这是全体代表和全市人民对我们的信任。我们一定要切实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻落实党的十七大精神，努力工作，恪尽职守，为推动我市科学发展、构建和谐襄樊，建设名符其实的省域副中心城市发挥积极作用，决不辜负全市人民的期望和重托。下面，我就做好本届人大常委会的工作讲几点意见：

一、提高认识，振奋精神，增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持完善人民代表大会制度，是实现人民当家作主的根本途径，是健全社会主义法制、实施依法治国方略的迫切需要，是完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力的必然要求。

坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，必须要解决好对人大性质、地位、作用的认识问题。首先，从法律地位来看，地方人民代表大会是地方国家权力机关，是我国根本政治制度的重要组成部分，是整个国家政权的基础。过去一讲到地方政权建设，有人就认为是专指政府工作，没有把人大纳入政权建设的范畴，这种认识是片面的、错误的。地方人大是地方国家权力机关，是不可或缺、体现地方政权性质的重要组成部分。地方政府是地方人民代表大会的执行机关，由人大产生、向人大负责、受人大监督。这是人大在地方政权中的法律地位。其次，从政治地位来看，是中国共产党领导我国各族人民创立的具有中国特色社会主义的最根本的民主政治制度。宪法规定，全国人大是国家最高权力机关。地方人大是地方国家权力机关，法律赋予我们这一级地方人大及其常委会具有重大事项审议决定权、对“一府两院”进行工作监督和法律监督的监督权，对地方国家机关工作人员的任免权，是地方人民群众行使当家作主民主权利的基本组织形式，在地方政权中处于人民当家作主的中心地位。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，不能动摇。其三，从工作地位来看，地方人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径，是落实依法治国方略、推进依法治市进程的重要环节。坚持在党的领导下，充分发挥人大作用，是我国的根本政治制度所决定的。

我们要充分认识到，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，对于推进我市社会主义民主政治建设和法制建设，促进全市改革开放、经济发展、构建和谐襄樊，加快建设省域副中心城市步伐，具有我市其它国家机关所不可替代的作用。一是在经济建设方面发挥监督、推动作用。就是充分利用人大的职能，调动组织各种积极因素，支持帮助党委政府把本全市经济发展又好又快地搞上去，在重大经济决策的民主化、科学化方面出力把关；在工作监督和法律监督上，加强对“一府两院”的监督和支持；二是在民主政治建设方面发挥促进、保障作用。就是在决策上，广泛调查社情民意，集中全市人大代表和人民群众的智慧，作出既符合法律政策规定，又切合本地实际的决定或决议。并通过加强视察、检查等形式，确保促进地方国家权力机关作出的各项决议或决定、人大代表提出的议案和建议落到实处，为人民群众多办实事、办好实事，让人民群众真正体会到当家作主的实际感，得到社会发展的更多实惠。三是在法制建设方面发挥能动、主导作用。就是通过加强社会主义法制建设来保障和促进我市政治、经济、社会、文化的全面进步。当前，新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，党和人民对人大寄予很高的期望。人大工作的平台十分开阔，人大工作大有可为。我们新一届的市人大常委会组成人员一定要克服那种认为到了人大是“二线”、“船到码头车到站”，“无所作为”的错误思想，这种精神状态是做好人大工作的大忌。应当看到，人大是干大事的地方，不是休闲养老的地方。人大与党委政府的职责虽然有所区别，但是肩负的责任重大，工作的压力不轻，党和人民的期望和重托不能忘记。我们从事人大工作的同志务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，振奋精神，鼓足干劲，始终坚持奋发有为的精神状态，以饱满的政治热情和良好的精神风貌做好人大工作，自觉地担当起推进科学发展、建设和谐襄樊的重大责任，不辜负省委、市委的殷切期望，不辜负580万襄樊人民的历史重托。

二、把握方向，立足本职，发挥好地方国家权力机关的职能作用

当前，襄樊正处在一个新的历史发展起点，从现在起到本届人大常委会任期结束，正是襄樊发展的一个极为宝贵难得的战略机遇期。抓住机遇，实现我市又好又快地跨越式发展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。人大工作必须紧紧围绕这个大局，把保障和促进科学发展作为首要任务，为改革开放、加快发展、全面建设小康社会营造良好的社会环境，提供有力的法制保障。市人大常委会要坚持以党的十七大精神为指导，积极发挥职能作用，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督是我国监督体系中最高层次、最具法律效力和权威性的监督。这种监督从制度上和法律上有利于保证党的路线、方针、政策的贯彻施行，有利于保证国家权力公正、公平，高效运转，有利于保证公民、法人和其它组织的合法权益得到尊重，人民群众的根本利益最终得到实现。作为市人大常委会组成人员，我们一定要认真学习、深刻领会、严格执行《监督法》，始终遵循人大监督的基本原则，牢牢把握住人大工作的正确方向，切实做好监督工作。一是始终坚持党的领导。这是做好人大监督工作的首要前提和根本保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。离开了这个核心，人大工作就会迷失方向；二是严格执行民主集中制，坚持充分发扬民主，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权；三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿；四是坚持监督与支持相结合。人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责不同，但目标一致，必须坚持在党的领导下依法履行职责，协调一致地开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种权力和制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来。要学会在监督中支持，在支持中监督，寓监督于支持之中。五是坚持自觉接受人民代表大会监督和人民群众监督。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，必须向本级人民代表大会负责并报告工作，接受监督。人大常委会行使监督权必须坚持公开原则，接受人民群众监督。《监督法》自去年1月1日实施以来，我市人大监督工作有了进一步加强和改进。新一届市人大常委会要继续加大监督力度，重点在增强监督实效上下功夫。监督工作要紧紧围绕党委工作中心，牢牢把握政府工作重心，时时关注国计民生民心，始终抓住改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，依法行使决定权和监督权。要在营造襄樊发展环境上花气力、下功夫，通过听取和审议专项工作报告，加强对行政、审判、检察机关的监督，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，保证国家政令的畅通和方针政策的落实。进一步加强对财政预算、国民经济计划和重大建设项目的监督，促进经济运行质量和效益的提高。要有计划、有重点地开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督，积极推动“五五”普法，加快依法治市进程。要继续做好规范性文件的备案审查工作，切实维护法制的统一。要积极探索地方人大决定重大事项的途径和方式，努力扩大人民群众对经济事务、文化事务、社会事务的政治参与，促进决策民主化、科学化、法制化。要坚持党管干部和依法任免相统一的原则，不断规范完善人事任免工作，稳步推进民主政治建设。

三、探索创新，注重实效，认真做好代表工作，充分发挥代表作用 人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作用的发挥，直接关系着人大工作的成效。代表工作是人大常委会工作的永恒主题。只有把代表工作做好了，代表作用发挥好了，人大及其常委会的工作才能搞活。本届市人大常委会要在提高代表素质、组织代表活动、密切代表联系、发挥代表作用等方面总结新经验，探索新路子。一是着力抓好代表小组建设。换届后，大批新当选的代表进入人大。常委会应根据本届代表分布状况，尽快组建代表小组，明确代表活动要求，努力为代表依法履行职责创造条件。二是要着力抓好代表议案和建议的办理。本次代表大会代表共提出议案

件、建议 件，这些议案建议反映了人民群众的呼声和利益诉求，同时也是人大监督“一府两院”工作的具体体现。督办也是生产力。市人大常委会要切实抓住落实和答复两个环节，在“办”字上下功夫，从“满意”上做文章，督促“一府两院”积极办理落实，使代表提出的议案建议件件有着落，事事有回音。三是着力畅通代表知政渠道。要坚持主任会议成员联系代表制度。认真组织代表参加执法检查、视察和调研活动，为代表寄送学习资料，邀请代表列席常委会会议，不断拓宽代表知情知政渠道。四是加强对代表的培训。要制定计划，分期分批，对代表进行一次轮训，促进代表提高政治素质和法律素质，增强代表行使职权的意识和能力。五是大力开展争创先进代表小组和优秀人大代表活动。通过争先创优，充分发挥代表作用，使代表真正做到“人民选我当代表，当好代表为人民”。争当合格代表、优秀代表，不当“挂名代表”、“名誉代表”、“特殊代表”。六是着力加强对代表工作的宣传，展示代表风采，为代表履职营造良好的社会氛围。通过具体实在的工作，更好地发挥人大代表在经济文化社会建设中的参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用和模范带头作用。

四、加强学习，与时俱进，不断加强人大常委会及其机关自身建设 常委会及其机关的自身建设对于做好市人大及其常委会工作至关重要。常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会及其机关的自身建设状况，取决于常委会组成人员的整体素质，因此，我们必须把加强自身建设放在十分重要的位置，切实抓紧抓好。

一是常委会组成人员要尽快转换角色，转变工作方式，适应工作要求。人大工作的特点是覆盖面广，政治性、法律性、程序性都很强。在这样的岗位上工作，对干部的政治素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。每一位在人大工作的同志，都应当努力学习和掌握人大工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识。我们新一届常委会组成人员的结构一个突出特点就是新当选的同志多，大多是人大工作的“新兵”。虽然大家有比较丰富的党务和行政工作经验，但对人大工作还有一个学习和熟悉的过程，对人大工作方面的知识需要有一个补充，需要尽快进入角色。人大工作与党务工作、政府工作的方式和特点有所不同。比如，宪法规定，国家机关实行民主集中制的原则。但是民主集中制原则在不同的国家机关有不同的表现形态。政府在实行民主集中制的原则下，实行行政首长负责制。人大及其常委会则是集体行使职权、集体决定问题，实行一人一票，少数服从多数，以表决结果为准。因此，从党委、政府部门到人大工作的同志要尽快改变原有的工作习惯，从过去的行政首长负责制，转变到集体行使职权上来；从过去主要依靠政策和行政管理转变到既要依靠政策，更要依法办事上来；从过去直接管理转变到间接管理工作上来，要依照常委会的议事规则，研究重要问题，讨论重大事情。专职委员要全力投入人大工作，发挥优势，当好参政履职的表率和遵守纪律、执行决议的模范。兼职委员要处理好本职工作与人大工作的关系，积极参加常委会会议和常委会组织的各项重要活动。

二是加强学习。新一届人大常委会组成人员要把学习作为工作的动力，善于学习，与时俱进，开拓创新。要认真学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神，坚持用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，学习人大制度和人大业务知识。通过学习，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。同时还要重视对现代市场经济、科学技术知识等方面的学习。要发扬优良传统，坚持常委会会前举办法制讲座制度，坚持经常性的机关学习制度，努力把新一届常委会建设成为一个学习型、创新型、奉献型、和谐型团结战斗的集体。

三是严格依法办事。人大常委会工作的特点，要求我们必须注重严格依照法律和法定程序办事。在工作中，要坚持按法律、按政策、按程序、按制度、按原则办事。根据法律规定，每两个月至少举行一次常委会会议，是常委会依法集体行使职权的重要方式，会议议程一般包括听取和审议“一府两院”有关专项工作报告、讨论决定重大事项、人事任免等内容。人大常委会就有关重大事项作出决议或决定，都是在民主审议的基础上，集中多数人的意见，并进行无记名电子表决而形成的。常委会组成人员要增强大局意识、责任意识、法律意识、职务意识，按时出席常委会会议，有事必须请假。会前要认真阅读文件，做好调查研究，会上要积极审议发言，切实履行职责。在常委会闭会期间，主任会议负责处理常委会的重要日常工作。常委会会议、主任会议集体决定的事情一定要贯彻落实，抓出成效。

四是大力转变工作作风，改进工作方法，切实增强工作实效。常委会组成人员和机关工作人员要坚持围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众反映的热点问题，深入实际调查研究，如实反映人民群众的意见和呼声。要发扬求真务实的精神，讲真话、办实事，以务实的态度，切实提高工作实效和办事效率。要加强纪律性，克服懒、软、散现象。努力改进工作方式，防止作风漂浮、脱离群众的倾向，防止监督工作脱离实际、流于形式的倾向，推动人大监督向深层次发展，不断提高监督实效。常委会组成人员承载着全市人民的信任和期望，希望大家一定要依法履职，恪尽职守。在政治上、工作上、遵纪守法上，都能自觉维护常委会的集体权威和形象。主任会议班子成员，要团结谋事，和谐共事，严格自律，率先垂范，讲团结、讲纪律、讲正气、讲奉献，清清白白做官，勤勤恳恳干事，老老实实做人，在创新奉献、勤政廉政等各方面为常委会及其机关领好路、带好头。机关各委室和全体工作人员担负着为人民代表大会、为常委会及其主任会议、为人大代表和人民群众等方面服务的重任。要围绕人大及其常委会的工作部署，制定各自的工作目标，力争工作上台阶。要加强机关作风建设，努力形成一种讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律、干事业、讲奉献的风气。要树立强烈的服务意识，切实发挥好参谋助手作用，为常委会开展工作提供高质量的服务，要树立人大机关“人人代表人大形象，塑人大良好形象”的强烈意识，自觉维护地方国家权力机关的权威和形象。机关要大力加强对干部的培养、教育、管理和使用，推进干部的轮岗和交流，为那些踏踏实实做人、埋头苦干做事的同志提供干事业的平台。努力建设一支“政治坚定，业务精通，务实高效、作风过硬、团结协作”的高素质的人大干部队伍。

各位委员、同志们：

做好本届人大常委会工作，使命光荣，责任重大。我们要坚持在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，扎实工作，团结奋斗，开拓进取，在历届市人大常委会打下的良好工作基础上，努力把本届市人大常委会的工作推向新的台阶，为实现我市经济社会又好又快的跨越式发展，把襄樊建设成为名符其实的省域副中心城市作出新的更大的贡献！

万桃元同志在十五届人大常委会组成人员培训会上的讲话

（2008年 4月29日）

同志们：

今天这个会议是十五届人大常委会组成人员首次培训会。会议的主题就是学习宪法、有关法律法规和人大常委会组成人员履职的基本知识，研究探索更好地发挥人大监督作用的途径和方法，帮助人大常委会组成人员提高执行职务的能力，增强“一府两院”自觉接受人大监督的意识。这次培训很重要，唐书记原计划参加会议并讲话的，因有重要活动委托我出席。在此，我代表唐良智书记向首次培训会表示热烈祝贺！借这个机会，我讲几点意见，与大家共勉：

1、要进一步从理论上加深对人民代表大会制度的认识和理解。人民代表大会制度是中国共产党领导我们各族人民创立的具有中国特色的最根本的民主政治制度。之所以为根本制度，是因为人民代表大会制度是我国政治制度的总概括，是其他各项政治制度赖以建立的基础。宪法规定，全国人大是国家最高权力机关，地方人大是地方国家权力机关。在整个国家政权体系中，人民代表大会制度处于中心地位。这种地位不能虚置，更不能倒置。从权力渊源上讲，人大的权力是法律规定的、人民托付的，所代表的是国家的权力、人民的意志。说到底人大的地位是建立在人民利益和人民意志基础上的。同时，我们应当看到，人民代表大会制度是中国共产党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。人大工作是党的工作的一个重要部分。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家的意志。由于人民代表大会处在国家政权体系中的中心地位，决定了人大对推动本区域经济发展、社会和谐、民主政治建设具有不可替代的作用。只有从理论上廓清了认识，才能在实践上坚持好、完善好人民代表大会制度。

2、人大常委会组成人员要努力提升自身素质。学习，是人生永恒的主题。现代社会日新月异，瞬息万变，要适应新形势、新变化，必须加强学习，树立终身学习的观点。人大工作政治性、法律性和程序性都很强，随着社会的发展和进步，其相关法律制度也在不断地丰富和完善，需要学习和掌握的知识越来越多。每一位从事人大工作的同志，都应当努力学习和掌握人大工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识。要认真学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神，用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作，要认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，学习人大制度和人大业务知识，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。同时还要重视对现代市场经济、科学技术知识的学习。人大常委会组成人员要发挥示范效应，通过学习，提高自身的政治素养、理论素养和法律素养，确保自己能够依法履行职务、正确行使权利。自觉成为坚持正确政治方向的表率，维护大局、促进发展的表率，依法履职、善于监督的表率，勤政为民、廉洁自律的表率，积极为构建和谐襄樊、建设省域副中心城市作贡献。

3、国家机关、政府各部门要自觉增强法律意识、接受监督意识。加强监督是人大的地位、性质决定的。当前，做好党委、政府工作重要的一个方面，就是要加强监督，而监督缺失和监督不力恰巧是我们工作的薄弱环节。随着民主政治建设的推进，监督工作越来越重要。从最近我们看到的一系列报道表明，我们国家的政治生活越来越开放，监督的力度越来越大，各级党政领导干部应当清醒地认识这种趋势，顺应潮流，逐步学会在监督的条件下开展工作。今天把培训会扩大到“两院”和政府各部门负责人参加，目的只有一个，就是让大家进一步学习相关法律法规，了解人大的法定职责和监督程序，强化接受监督意识，不断增强接受监督的自觉性，从而推动各项工作做得更好。

4、要端正态度，集中精力，确保培训成效。这次培训时间是一天，时间短、内容多。希望大家端正学风，遵守纪律，沉下心来，不迟到、不早退、不分散精力，把握重点，认真听、认真记，联系实际，深入思考，力求学有所思、思有所获。

最后，预祝培训取得圆满成功！

高全明同志在十五届人大常委会组成人员培训会上的讲话

2008年4月29日）

同志们：

我们这次培训会，历时一天，时间虽短，内容却十分丰富。通过培训使我们增长了知识，开阔了视野，启迪了思维。在这里让我们以热烈的掌声再一次向三位专家、老领导表示深深的感谢！从大家的反映看，这次培训的收获主要有三点：一是进一步加深了对人民代表大会这个根本政治制度的认识；二是进一步激发了常委会组成人员依法履职尽责、发挥表率作用的责任感使命感；三是进一步增强了接受人大监督的自觉性。

今天的法律讲座都是讲法律的理论意义和实践意义，目的在于强化依法治国的意识。关键举措是如何使宪法和法律在改革稳定发展中释放出更大的能量，为改革开放服务，为人民安居乐业服务，为和谐社会建设服务，为经济又好又快发展服务，为“一府两院”和政府组成部门主好政、执好政、履好职、尽好责服务。我的体会和收获是：培训班办得好，为以后学习法律、宣传法律、运用法律、依法办事的学习作了一个好的铺垫。通过今天的学习，我们在今后的改革稳定发展活动中要切实做到“六个强化”：

一是强化坚持党的领导、拥护党的领导、服从党的领导的政治意识； 二是强化围绕中心、融入中心、服务中心的发展意识；

三是强化一切依靠人民、一切代表人民和为了人民一切的宗旨意识； 四是强化按规律办事、按改革办事、按法律办事的责任意识； 五是强化科学谋事、和谐共事、勤恳干事的团结意识； 六是强化公平公正、有理有利、有力有效的监督意识。

监督权是地方人大及其常委会的重要职权。做好人大监督工作，我们要在“五位”上下功夫，即：监督在跟进之中，围绕党的工作中心积极融入不缺位。要充分运用人大工作的机制和方式，自觉地把党委的决策转变成为地方国家意志，保证市委提出的战略目标部署的实现；监督在支持之中，围绕政府工作重心加油鼓劲不越位。既敢于监督，又善于监督，在监督中支持，在支持中监督；监督在服务之中，围绕市场主体发展排忧解难要到位。要把营造发展环境作为监督工作的重中之重；监督在信任之中，围绕和谐发展相互理解要换位。要坚持从实际出发，注重监督实效，把眼睛盯在求发展上，把精力用在求实效上；监督在互动之中，围绕化解热点难点齐心协力要补位。通过加强监督，警醒和认识工作中的差距和不足，自觉把人大监督转化为转变作风、改进工作、促进又好又快发展的动力。通过这“五位”，找准监督者与被监督的共同点、连接点，从而达到相互理解、良性互动，共同把各项工作做得更好、更扎实、更有成效。

同时，市人大常委会全体组成人员要自觉维护人大权威和形象，清正廉洁，公正监督，决不能把人民托付的权力当成谋取个人利益的资本，真正把人民群众的根本利益代表好、维护好，为构建和谐襄樊、建设名副其实的省域副中心城市作出积极贡献。

第二篇：同志在全市宣传工作会议上的讲话

一、充分认识新形势下做好宣传思想工作的重要性和紧迫性

1、做好宣传思想工作是巩固党的执政地位，提高党的执政水平的需要。

高度重视宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作强有力的作用，是我们党的优良传统，也是多年来的宝贵经验。以xx同志为总书记的党中央高度重视宣传思想工作并多次指示全党，宣传思想工作事关党的事业兴旺发达，事关国家的长治久安，在任何时候、任何情况下都只能加强不能削弱，顺利的时期要这样，困难的时期也要这样。

xx大报告指出，我们党要切实履行好发展这个执政兴国的第一要务，不断推进先进生产力、先进文化的发展，维护、实现和发展最广大人民的根本利益，必须加强和改进党的建设，提高党的领导水平和执政水平。加强宣传思想工作是加强和改进党的建设，提高党的领导水平和执政水平的重要手段。所以我们一定要从巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度，从实现xx大提出的各项任务的高度，充分认识宣传思想工作的极端重要性。

2、做好宣传思想工作，是应对复杂局面，开创中国特色社会主义新局面的需要。

从国际上看，和平与发展是当今时代的主题，但霸权主义和反霸权主义的斗争是长期的，渗透和反渗透的斗争是长期的；从国内看，马克思主义的指导地位得到巩固，但个人主义、拜金主义、封建迷信、xx等非马克思主义的意识形态也有所滋长。复杂的国际国内形势，对宣传思想工作提出了新的更高要求，我们要用“xxxx”重要思想统领宣传思想工作，以科学的理论武装人，以正确的～引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，把思想和行动统一到xx大精神上来，为实现xx大提出的开创中国特色社会主义新局面提供强大的精神动力、思想保证和～支持。

3、做好宣传思想工作，是加快小康社会的建设进程，实现富民强市的需要。党的xx大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，做好党的宣传思想工作，发展社会主义先进文化，加强精神文明建设，既是全面建设小康社会的内容，也是实现这一奋斗目标的重要保证。

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的经济和社会各项事业取得了长足发展，但必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。经济总量不大，发展速度相对较慢；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生活还很困难；市场经济秩序有待继续整顿和规范；与经济发展和社会进步不相适应的旧的思想观念仍大量存在；少数党员干部的形式主义、官僚主义作风还很严重，一些地方和部门～现象仍然突出。面对这些问题，要实现市委市政府提出的加快发展、富民强市，全面建设小康社会的奋斗目标，需要引导干部群众克服困难，坚定信心，保持我市经济发展的良好势头；需要加强思想政治工作，坚持正面引导，疏导化解矛盾，维护社会稳定；需要提高人们的思想道德水平，建立健全与市场经济相适应的道德规范体系；需要引导广大干部转变观念，增强法制意识、服务意识、效率意识、廉洁自律意识，提高驾驭市场经济的能力。

宣传思想战线的同志，应充分认识做好新形势下宣传思想工作的极端重要性。从事关党的执政地位的巩固和执政水平的提高，事关xx大提出的奋斗目标的实现，事关我市经济和社会各项事业发展的战略高度，进一步增强做好宣传思想工作的紧迫感、责任感、使命感，把干部群众的思想统一到“xxxx”重要思想上来，统一到市委、市政府关于今年工作的总体要求和部署上来，同心同德，齐心协力，不断克服前进道路上的各种风险和困难，努力实现今年的各项目标。

二、把握重点，勇于创新，努力提高我市宣传思想工作的整体水平

～年全市的宣传思想战线要高举邓小平理论和“xxxx”重要思想的伟大旗帜，围绕经济建设这个中心和改革发展稳定这个大局，贯彻团结鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律、打好主动仗，为我市的两个文明建设提供正确的～引导、强大的精神动力和思想保证；同时要不断创新，探索宣传思想工作的新特点、新方法。在工作中要着重把握以下几个问题。

第一，围绕中心，服务大局，发挥宣传思想工作的引导、服务和保证功能。xx大报告指出，发展是我们党执政兴国的第一要务，要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。要坚持经济建设为中心，就必须找准全市的中心工作与宣传思想工作的结合点，进一步加强对经济工作的宣传。围绕市委、市政府制定的经济发展目标，宣传新举措，总结新经验，推广新典型，在我市营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围；同时，多渠道、多形式扩大对外宣传，把我市优越的区位、丰富的资源、宽松的投资环境推介出去，内树信心，外树形象，增强凝聚力，扩大影响力，为招商引资创造良好的条件。深化改革，扩大开放，加快发展，都需要一个稳定的社会环境。宣传思想战线的同志一定要认清在维护稳定中肩负的特殊使命，保持清醒的头脑，有针对性地做好思想政治工作，认真负责地做好维护人心稳定、维护社会稳定的工作。坚持正面宣传为主的方针，帮助干部和群众认清深化改革、推进经济结构调整的重要性，了解党和政府解决困难和问题的有关政策措施，正确对待改革中的利益得失，更加自觉地支持改革。要大力宣传稳定压倒一切的思想，进一步加强民主法制宣传，增强干部群众的民主法制意识，努力维护安定团结的政治局面。

第二，深入实际，调查研究，探索总结宣传思想工作的新规律。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。创新也是宣传思想工作的根本遵循。宣传思想战线的同志必须深刻认识客观工作环境的种种变化以及与之相适应的人们思想观念上的变化。一方面，随着社会主义市场经济的发展，“四个多样化”的出现，产生了新的阶层、新的社会群体；人们

思想的活动性、选择性、多变性、差异性明显增强，与市场经济相适应的自主意识、竞争意识、平等意识、效率意识正成为社会意识的主流；在各种文化的交融碰撞中，人们更加注重独立思考、比较选择，简单地用传统的灌输方式开展教育，已远不能适应人们的需求；人们不仅要求宣传思想工作能发挥解疑释惑作用，也要求精神上解闷、心理上解压及生活上解困，特别是要增加知识信息、丰富娱乐享受、增强创新能力、完善发展自己。另一方面随着我国对外开放的扩大，西方文化对人们的影响更加直接，更加深刻，特别是互联网的普及，信息发布传播方式的重大变化，使得巩固和发展民族文化，维护国家文化安全的问题日渐凸现出来，显然简单的防堵措施是不能解决问题的。这就要求宣传思想战线的同志既要坚持多年来形成的优良传统和行之有效的工作思路、工作机制、工作方法和规章制度，又要不断创新，在创新中发展。要把深入实际、调查研究作为我市今年宣传思想战线的一项重要工作，切实抓紧抓好。中央和省委对这项工作已作了全面部署。各地各单位要加强对调查研究的组织领导，主要领导亲自负责，制订调研方案，保证调研时间，注重调研质量。

第三，弘扬主旋律，提倡多样化，增强宣传思想工作的针对性、实效性。宣传思想工作的对象是人，而人的差异性决定了宣传思想工作必须符合对象化的要求。这些年来，我们注意了工作对象的变化，强调要形式多样地、有针对性地开展宣传思想工作。但客观地说，宣传思想工作在不少方面还不同程度地存在着不分对象、“一刀切”的问题，不仅影响了宣传效果，有时还可能在某些问题上导致受众的逆反心理。有些宣传思想工作者只满足于做过，不注意是否做好；只追求形式上的轰轰烈烈，不追求效果上的实实在在。解决这些问题，很重要的一条，就是要深入了解和把握新时期宣传思想工作对象化的特点和要求，区分层次，把弘扬主旋律与提倡多样化有机结合起来。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以理想信念教育为核心，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“xxxx”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，这就是我们所讲的主旋律。在中国这样一个大国，如果没有统一的思想来统领和指导全党和全国人民，那么国家的统一、民族的团结、祖国的繁荣昌盛都将流于空谈。同时，反映主旋律的精神产品应该是层次多样、形式多样、风格多样的，只有这样，才能使主旋律融于多样化的对象中。人民需要思想精深、艺术精湛、制作精美的主旋律产品，同时，能够使人民群众得到娱乐和美的享受、受到教育和启发的精神产品、文化生活，也都应加以提倡和扶持。今年广大宣传思想工作者，要根据时代特征和我市的具体情况，认真研究对象化问题，制定鼓励多样化发展的政策和工作机制，让先进的、健康的精神文化产品不断涌现，在满足多样化的需求中唱响主旋律，提高宣传思想工作的针对性、实效性。

第四，面向基层，服务群众，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。人民群众是现代化建设的主体，也是宣传思想工作的主要对象。宣传思想工作越是面向基层、服务群众，就越能赢得群众的参与和支持，也就越能发挥作用、体现价值。我们要强化宗旨意识和服务意识，努力把握新形势下新闻宣传工作的特点和规律，把正确的～导向与高超的引导艺术统一起来，把我们要说的和群众想听的统一起来。近年来，我市基层思想政治工作在不断加强和改进，总的形势是好的，但仍存在不少薄弱环节，各级党组织要切实负起领导责任，宣传思想战线要继续积极主动地做工作，针对群众中存在的疑虑、困惑、模糊认识开展宣传教育，倾听群众疾苦，反映群众呼声，善于把基层和群众在改革和发展中创造的新鲜经验集中起来，以此作为宣传工作决策的依据和鲜活的资源，说群众话，办身边事，讲实在理。要进一步深化媒体内部改革，建立有效的激励和约束机制，鼓励记者下基层、抓鲜活，改进作风，改进文风。党报党刊和新闻节目要增强可读性、可视性和指导性，要大胆改进对领导活动和会议的报道，切实改变领导活动和会议报道过多过滥的现象。关于这个问题，省委已作了专门规定，市委常委会也多次讨论并形成决策意见，有关新闻单位要认真贯彻落实，做到把版面留给基层，把镜头对准群众，真正把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为宣传思想工作的出发点和归宿。

第五，突出重点，扎实推进，不断提高我市精神文明创建工作水平。近年来，我市的精神文明创建工作围绕“加快发展、富民强市”这个主题，以优化经济发展环境、提高城乡文明程度和公民文明素质为目标，积极开展公民道德教育和实践活动，创建文明城市、文明行业和文明村镇工作有了新的进展和提高。但客观地说，我市的创建工作总体水平较低，宣传思想战线的同志要在推动精神文明创建活动向深度和广度发展中发挥更大的作用。做好今年我市的创建工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持围绕中心，服务大局，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持“三大创建、两大建设”不动摇，进一步创新体制机制，创新领导方式和领导方法，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会提供强大的精神动力，营造良好的社会环境。要紧紧围绕今年全省创建工作的重点，着重抓好诚信建设和治乱工作，继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动；要把精神文明创建活动向思想道德领域拓展，认真研究精神文明建设、公民道德建设出现的新情况、新问题；要为创建学习型城市、学习型政府、学习型单位、学习型家庭营造良好的氛围。

第六，深化改革，加快发展，大力发展文化事业和文化产业。发展社会主义文化，既是宣传思想工作的任务，也是提高我市综合实力的要求，大力发展文化事业和文化产业，是满足人民群众精神文化需要的迫切要求，也是抵御西方腐朽文化侵入、维护国家文化安全的迫切要求。我们一定要按照中央和省委的要求，认真做好我市的文化体制改革工作。书报刊及音像品的发行、影视制作等，要借鉴国有企业改革经验，加快改革步伐，引入市场机制，在市场竞争中发展壮大，加快连锁经营和物流配送建设

，尽快形成市场营销体系；要解放思想，招商引资，积极利用民间资本，发展壮大文化事业；除国家重点扶持之外的文艺演出单位，要加快走向市场，同时加强内部改革，健全管理体制，建立有利于坚持正确导向、富有经营活力的微观运行机制。今年在考虑我市文化体制改革和文化事业发展规划时，要始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。深化改革要确保党对宣传文化事业的领导，确保正确导向，确保宏观控制力，既要积极探索，勇于创新，又要细致稳妥，有序前进。要认真组织落实党中央、xx制定的经济文化政策。这个问题，市委常委会已进行了认真讨论并形成了决议，希望各有关部门抓紧组织实施，加大对宣传事业的投入，扶持和发展文化事业和文化产业，为宣传思想工作创造更加有利的环境和条件，不断增强我市的文化竞争力，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

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三、不断提高对宣传思想工作的领导水平

不久前，xx同志特别指出，值得警惕的是，往往形势好的时候，容易放松、削弱宣传思想工作，结果吃了亏。吸取教训后再来加强宣传思想工作，新一届中央委员会不能再重蹈这个覆辙。各级党委及负责同志要牢记总书记发出的指示，从全面贯彻“xxxx”重要思想、巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度，不断增强对做好新时期宣传思想工作重要性的认识，切实负起领导责任。坚决纠正和防止忽视宣传思想工作的错误倾向，切实把宣传思想工作摆上各级党委和政府的重要日程，要经常分析宣传思想工作的形势，研究解决工作中的一些重要问题。各级党委一把手要负起第一责任人的职责，形成一级抓一级，一级带一级的工作机制。要把宣传思想工作列入各部门、各单位的岗位考核目标，把宣传思想工作成效作为考核各级领导班子、领导干部的重要依据。

宣传思想工作是全党的大事，是全社会的工作。要继续坚持多年来形成的党委领导、宣传部门牵头、各部门参与的宣传思想工作格局。在发挥好宣传部门作用的同时，充分发挥好社会其他部门的作用。

要继续加强领导班子和干部队伍建设，按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，配齐配强各级宣传部门的领导班子，要适当安排一些懂经济工作的同志到各级宣传思想战线领导岗位上来；要落实好各级党委政府关于宣传思想工作的有关政策，保证宣传思想工作有比较足够的编制、专职人员和经费；要从政治上、思想上、工作上和生活上关心宣传干部，为他们排忧解难，创造良好的工作条件和生活条件；要加强对宣传思想干部的培养，大胆提拔重用交流宣传思想战线的优秀干部，为他们提供更广阔的空间，更好地施展自己的聪明才智。

宣传思想工作者要从改革、发展、稳定的大局出发，自觉遵守党的纪律，在政治上与党中央保持高度一致，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，谋划宣传思想工作；要始终把社会效益放在首位，做到社会效益与经济效益的有机统一；要加强对～宣传文化阵地的管理，坚决杜绝哗众取宠、低级媚俗甚至胡编乱造的宣传报道和文艺作品；要始终坚持正确的～导向，唱响主旋律，打好主动仗，大力宣传一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想和精神。要加强作风建设，提高整体素质。艰苦奋斗是党的优良传统，是建设中国特色社会主义必须长期坚持的基本方针，不畏艰难、克己奉公、甘于奉献是新的历史条件下保持艰苦奋斗的时代需求，也是宣传思想工作者应有的品质。我们必须大力弘扬和自觉实践这种精神，克服浮躁心理，防止畏难情绪，保持高尚人格，展示宣传队伍的良好形象。

第三篇：同志在镇人大换届选举工作会议上的讲话

在县、镇人大换届工作部署大会上的讲话

（2011年9月6日）

同志们：

按照县委的统一安排部署，今天我们召开县、镇人大换届工作部署大会，这次镇人大、政府换届，是在圆满完成“十一五”各项目标任务，奋力开启“十二五”发展新征程的关键时刻进行的，对于进一步加强镇领导班子和干部队伍建设、顺利实施“十二五”规划，实现突破发展具有重要的基础性作用。刚才，同志和同志分别对我镇这次人大换届选举工作进行了具体部署，大家要认真学习领会，精心组织落实。下面，我谈三点意见。

一、要充分认识这次换届选举的重大意义

这次县、镇人大换届选举，正值“十二五”开局之年，做好此次换届选举工作，对于激发全镇人民的政治热情，依法行使民主权利，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治；对于转变经济增长方式，确保“十二五”规划的顺利实施，推进我镇各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。

第一，做好这次换届选举工作，有利于进一步提高党的执政能力和加强执政基础。这次换届选举，全镇将选出名县人大代表和名镇人大代表，组成同级人民代表大会，再由人民代表大会选举产生同级国家机关领导人员。能不能通过这次换届选举，把那些作风正、品行好的人选为人大代表，能不能把那些素质高、能力强的优秀干部选进镇领导班子，直接关系到基层政权的群众基础，直接关系到党的凝聚

1力和战斗力，直接关系到我镇改革、发展、稳定的大局。

第二，做好这次换届选举工作，有利于进一步推进社会主义民主政治建设。这次县、镇人大代表换届选举，涉及全镇选民行使选举权和被选举权，这本身就是社会主义民主最广泛、最生动的实践。做好换届选举工作，将进一步激发全镇广大人民群众参与换届选举工作的热情，引导广大选民和代表正确行使自己的民主权利。

第三，做好这次换届选举工作，有利于加快我镇科学发展促进社会和谐。当前，我镇正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式、推进科学发展的关键时期。深入实施生态文明发展战略，转变经济增长方式，是我们“十二五”时期面临的极其重要的任务。换届选举工作是否顺利，关系到“十二五”确定的各项目标任务能否顺利实现。做好换届选举工作，一方面有利于充分发挥广大人民群众的主动性和创造力，进一步激发广大人民群众的主人翁责任感，把人民群众这种民主参与的政治热情、把各方面的智慧和力量都凝聚到加快发展的生动实践中来，转化为促进全镇经济社会发展的强大力量；另一方面，通过广泛动员和组织选民参加选举，在发扬民主的基础上，依法把那些能干事、群众信得过的领导干部选到领导岗位上，有利于增强政权的群众基础，密切党群、干群关系，维护社会安定团结。

同时，这次县、镇两级人大换届选举工作也面临一些新情况、新问题：一是这次换届选举首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，选区划分面临一些新情况，不可预见的因素也会随之增多，对我们依法科学合理划分选区、分配代表名额提出了更高的要求。二是社会结构、组织形式正在发

生深刻变化，人口流动性增大，给选举的组织工作带来了一定的难度，确保这些选民依法行使选举权利，更需要深入细致地做好工作。三是人民群众的政治参与意识不断增强客观上增加了换届选举工作的复杂性，广大选民的民主诉求增多，一些群众参选人大代表的愿望和热情也在提高，需要更加严格依法引导选民参加选举。四是在深化改革的过程中，出现和积累了一些矛盾和问题没有得到解决，这些矛盾很可能在换届选举的过程中显现出来，如果处理不好，矛盾激化，将会直接影响到换届选举工作的顺利进行。对于这些问题，我们必须高度重视，不可掉以轻心，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保县镇两级人大换届选举工作顺利开展。

二、要认真做好换届选举的各项工作

换届选举工作涉及面广、工作头绪多。高标准完成任务，关键是要在镇党委的统一领导下，突出重点，抓好重点环节，确保换届选举工作顺利完成。

（一）把好代表候选人的政治关、素质关，保证代表的先进性。代表首先要有较高的政治素质、良好的思想品行，同时还要有较强的履职能力。一方面，要尽量把工作做在前面，广泛宣传宪法、法律和有关政策，让广大选民知晓应该选什么样的人当代表。另一方面，要严格执行代表候选人审查机制，认真、及时、准确、细致地考察代表候选人的情况。要依法对代表候选人进行介绍，让选民了解代表候选人，保证选出的代表既符合选民意愿，又满足履职资格条件。

（二）优化代表结构，保证代表的广泛性、代表性。选

举新一届县和镇人大代表，要坚持先进性、广泛性和代表性相统一，进一步提高代表素质，优化代表结构。选举委员会在划分选区时，要统筹考虑代表资源；在对候选人进行提名推荐和酝酿协商时，要把对代表结构的要求，向选民讲清楚；在进行代表选举时，要尊重选民意愿，通过广大选民的共同努力，实现代表的结构要求。具体的结构比例要求刚才彭春增同志在选举工作方案中都作了详细的说明，这里不再复述。

(三)认真做好提名推荐代表候选人工作。县、乡人大代表的素质如何，直接关系到县、乡人民代表大会能否履行法律赋予的职权。通过换届选举选出的人大代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律；能依法执行代表职务，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；能在自已的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；能代表人民的利益和意见行使管理国家事务的权力。

(四)做好投票选举工作。投票选举是选民行使民主选举的直接体现，是选举工作最关键的阶段。一是要培训好选举工作的骨干。特别是选区领导小组成员和监票、计票人员，让他们了解并掌握法律规定、程序和方法，保证严格依法组织投票选举，防止在操作过程中违法。二是做好代表候选人的介绍。使选民了解候选人基本情况，投个“明白票”。三是要做好投票选举的组织工作。要采取有效措施，动员选民积极参加投票，提高参选率和选举成功率。四是依法公布选举结果。选民按照法定程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。

三、要切实加强对换届选举工作的领导

这次人大换届选举涉及面广，参与选民多，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、政策性、程序性都很强。全镇各单位要按照镇党委统一部署，进一步强化责任意识，做到思想认识到位、组织措施到位、工作落实到位。

一是要强化党委的领导责任。镇党委已经成立了我镇县、镇两级人大换届工作领导小组，承担总揽全局、协调各方的领导责任，研究换届中的重大问题，把握换届选举工作的正确方向。并依法组建了选举委员会主持代表选举工作，把政治素质高、法律意识强、熟悉选举工作的同志选进了选举委员会。各村支部也要成立由支部书记任组长的人大换届选举工作领导小组，通过领导小组统筹各方面工作，将镇党委的决策部署落到实处。

二是要落实各单位工作责任。全镇各有关单位要与换届选举工作机构密切配合，依法认真履行各自职责。组织部门要主动配合选举机构做好代表和国家机关领导人员的考察、提名、推荐和选举工作，全面、及时听取相关部门的意见，保证推荐人选的素质和结构符合镇党委要求和法律规定。宣传部门要准确把握宣传重点，牢牢把握正确的舆论导向，加强正面引导，严格新闻宣传纪律，密切关注舆情。督导联络小组要切实担负起维护社会稳定和换届秩序的责任，要会同相关部门研究制定具体保障措施。各机关、团体、企事业单位及其他组织，都要从大局出发，主动协助选举委员会做好工作。

三是要发挥基层党组织作用。加强党对换届选举工作的领导，基层党组织充分发挥作用至关重要。全镇各党支部和

全体共产党员要把开展“创先争优”活动与服务保障换届选举工作结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的骨干带头作用。

四是要维护社会稳定和换届秩序。针对这次换届选举面临的复杂形势，我们必须进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧依靠广大党员和选民，充分运用法律武器，有效预防、妥善处臵一切危害社会稳定和选举活动的违法违纪行为，为换届选举营造良好的社会环境。认真分析本地区、本单位换届工作形势，主动查找容易引发社会矛盾、影响换届秩序的各种苗头性、倾向性问题，要加强工作保障，畅通信息渠道，确保换届期间的政治安定和社会稳定。

最后，我再强调一下换届纪律。中央对严肃换届纪律有明确要求，也就是我们反复强调的“5个严禁、17个不准、5个一律”。我们要按照中央、市委和县委的工作要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强正面宣传教育，引导干部群众自觉遵纪守法。对于跑官要官、拉票贿选、造谣诬陷、弄虚作假等违法违纪行为，要坚决查处，营造风清气正的换届环境。

同志们，做好这次县、镇人大换届选举工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的统一领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，统筹安排，精心组织，确保换届选举工作圆满成功!

谢谢大家！

第四篇：徐春花同志在全区国税工作会议上的讲话

徐春花同志在全区国税工作会议上的讲话

同志们：

今天，全区国税系统召开工作会议，既是展示国税部门去年一年来成果的大会，也是总结经验，安排部署今年工作，为全面完成今年全区税收任务打好基础的大会。在此，我代表区委、区政府向刚才受到表彰奖励的先进集体和个人表示最热烈的祝贺！并通过你们，向辛勤工作在一线的全体税务干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候！

刚才，听了建军局长的工作报告，我认为非常务实，也很全面。既总结了成绩，也找出了不足，同时提出了今年的打算，目标任务明确、工作重点突出、措施具体可行，我完全同意。希望同志们认真抓好落实，确保圆满完成今年各项工作任务，为加快全区经济和社会发展做出新的更大贡献。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感

过去的一年，国税部门在全体干部职工的辛勤努力下，以组织收入为抓手，积极推进依法治税，不断强化税收管理，切实优化纳税服务，持续加强队伍建设，圆满完成了各项工作任务，为保证全区财政支出、实施经济结构调整、推动再就业等工作的顺利实施，促进全区经济社会的发展发挥了重要的作用。在此，我代表区委、区政府对大家的辛勤努力表示

感谢。

税收工作一年有一年的形势和背景，一年有一年的任务和目标。如果对形势估计不充分，分析不透彻，不提前谋划工作措施，在保证既定目标任务的完成上就会出问题。今年，全区国税系统税收任务已经明确，指标已经下达，总的要求是：完成税收收入4.2亿元。这是硬指标、硬任务，也是区委、区政府对国税工作的要求和希望。完成2012年的国税税收任务，既有有利的因素，也有不利的因素。一方面，随着全区物流新城和石化新城开发建设的深入开展和铁路集装箱中心站、货运中心等项目的即将开工建设，必将为税收工作提供良好的机遇。另一方面，随着国家宏观调控力度加大和市场不可预期性因素增多，全区经济税源发展仍存在着一定的困难和压力。特别是由于我区经济产业结构不合理，财税来源单一，经济发展对石化产业依赖度过高；产业关联度低，高消耗、高污染问题比较突出；现代服务业及新能源新材料等新兴产业，总量小、比重低，结构调整的任务艰巨等不利因素对于做好全年的国税组织收入工作将造成一定的影响。为此，国税部门要充分认识面临的形势和任务，紧紧围绕“再造新西固”的发展目标，按照“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”的总体思路，提高认识，狠抓落实，妥善应对可能面临的挑战和风险，高度重视和紧紧抓住组织收入这个中心，增强服务地方经济发展的紧迫感和使命感，化挑战为

机遇，变压力为动力，切实把今年国税各项工作扎实做好。

二、扭住关键，重点突破促落实

问题再多，困难再大，唯一的出路是找准突破口，扭住关键环节，落实关键措施，战胜困难。我认为，今年的国税工作要重点围绕以下几个重点来抓好落实：

一是确保国税收入稳定增长。要充分发挥税收组织收入的职能，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。从西固经济发展和税收征管的实际出发，及时、科学、合理地下达和分解税收任务指标，提高工作主动性和创造性。进一步夯实征管基础，完善税源监控制度，提高税收分析应用能力，加强对重点税源户和新建、在建项目的跟踪管理和调查研究，及时、准确掌握主要税种、税源户的生产经营和税收变化情况，制定堵漏增收的措施，确保全年国税收入任务的圆满完成。

二是营造良好的税收征纳环境。要坚持依法行政，牢固树立经济税收观，围绕“物流新城和石化新城”建设、项目建设、经济结构调整等重点工作，主动宣传，兑现落实各项税收优惠政策。增强服务发展的大局意识，积极响应并坚决服从区委、区政府各项安排部署，创新服务模式，提升服务层次，优化纳税服务，促进固有企业的稳定发展，确保投资项目的税收落地，为全区营造良好的税收征纳环境，助推地方经济发展。

三是提高税收征管质量和效率。要针对不断变化的经济税收形势，进一步加大税收征管力度，完善税收征管措施，规范税收征管流程，进一步推进科学化、精细化管理。要大力整顿和规范市场经济秩序，堵塞税收漏洞，切实加大稽查力度，对扰乱市场经济秩序，以及偷税、骗税、抗税等违法行为，要严厉打击和查处，确保税收秩序的好转，发展环境的公平。同时要大力推进税收信息化建设，不断创新税收征管模式，牢固树立税收风险意识，加强与相关部门的沟通和协调，充分运用第三方涉税信息,切实提高税收征管质量和效率。四是加强班子和队伍建设。要强化领导班子建设，严格落实民主集中制原则,分工协作,搞好配合,增加班子的凝聚力和战斗力,提高领导水平和号召力。同时，要强化干部队伍建设，通过采取集中培训和鼓励自学，以及各类岗位技能比武等多种形式，不断提高干部队伍综合素质。切实加强和改进思想政治建设，加强党风廉政建设，增强广大干部职工拒腐防变的能力。并结合开展精神文明创建及政风行风评议活动，巩固行风建设和精神文明创建成果，进一步提高国税系统整体服务水平，树立国税部门良好形象。

同志们，助推全区经济社会发展，保障全区工作正常开展，税务部门肩负的责任重大而光荣。我相信，区国税局的全体干部职工在区委、区政府及省市税务部门的领导下，凭着踏

实肯干、勤奋务实、开拓进取的作风，一定能出色的完成任务，为全区经济社会的快速健康发展做出新的更大的贡献！

第五篇：徐绍史同志在2012年国土资源工作会议上的讲话

乘势而上 攻坚克难 把国土资源工作推向新高度

——徐绍史同志在全国国土资源工作会议上的讲话

（2012年1月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和十七届历次全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议和中央领导同志关于国土资源工作重要讲话精神，回顾总结2011年工作，部署2012年工作，进一步统一思想，明确重点，做好“十二五”承上启下重要一年的各项工作，推动国土资源工作迈上新台阶。我受部党组委托，讲四方面意见。

一、国土资源工作“十二五”开局良好，成效明显。过去的一年，各级国土资源管理部门认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，主动作为，扎实工作，取得了诸多新突破，大事多、亮点多、影响大。

中央高度重视国土资源工作，我们迎来难得的发展机遇。在国土资源事业发展的关键时期、重要阶段，中央领导同志三次重要讲话和国务院三个重要文件，进一步明确了国土资源新的工作方向、任务和要求，奠定了国土资源工作全局性、战略性地位。推进农村土地整治的通知，充分肯定了农村土地整治在促进耕地保护、节约集约用地和统筹城乡发展中的重要地位和作用，明确了今后的重点任务和要求。加强地质灾害防治工作的决定，进一步理顺了防灾减灾的体制机制，明确了防灾减灾工作的目标任务

四同”等活动，取得丰硕成果。连续两年开展部省联合调研，初步形成各方联动、“点线面”结合的调研格局。弘扬新时期国土资源先进文化，开展了第一届全国地勘钻探技能比赛，20个单位获得全国文明单位称号，一大批先进集体和先进工作者受到表彰，韦寿增同志和浙江七队先进事迹在全社会产生广泛影响。党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员模范带头作用进一步发挥。

过去的一年，各级国土资源管理部门积极主动服务、严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发展、保红线、保民生，大力抓监管、抓节约、抓改革，取得了明显成效。

一是保发展，着力加强土地矿产调控。全国总计安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%，全年土地供应同比增长37%。全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%。在矿产勘查投入中财政投入和社会资金的比例约为1:10。全年完成钻探工作量2000多万米。河北遵化-长凝铁矿、湖南花垣铅锌矿、安徽金寨县沙坪沟钼矿、新疆若羌县坡北镍矿、江西九江武宁钨矿等找矿取得重大突破。页岩气被列为第172个新矿种，全国页岩气资源潜力评价取得积极进展，优选一批有利目标区，首次成功实施页岩气探矿权区块招标。危机矿山专项累计投入36亿元，延长了矿山开采年限，稳定了就业。矿产资源勘查开发“走出去”取得新进展，在国外新发现矿产地60余处。成功召开2011年中国国际矿业大会，签约额150余亿元，同比增长34%。

二是保红线，着力夯实粮食增产基础。首次会同有关部门组织开展对省级政府2006-2010年耕地保护责任目标履行情况考核，考核结果总体良好，辽宁、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

亿元。37个矿山成为国家级绿色矿山试点。首次在全国开展节约集约模范县（市）创建活动，100多个模范县（市）受到表彰。

五是抓监管，着力维护良好管理秩序。土地督察系统对64个城市、564个县（区、市）开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》。开展建设用地审批事项督察和专项督察，向7个省级政府发出整改意见。督促地方整改查处违规违法问题2.4万件，拆除违法建筑399.7万平方米，追缴土地出让收入189.8亿元。土地督察机构与中央巡视机构、银监会等建立了协作机制。2010土地矿产卫片执法检查，集体约谈违法用地问题严重的11个市县地方政府主要负责人。去年前三季度公开通报和挂牌督办典型违法案件各23起。开展国土资源执法视频监控网试点。建立稀土、磷矿等矿产资源区域联合监管机制。

六是抓改革，着力破解发展难题。积极推进部省联动，成都统筹城乡农村土地管理制度改革深入展开，重庆地票交易试点取得重要进展，广东“三旧”改造取得显著成效，形成一批政策储备。部署开展征地制度、城市批次建设用地审批制度、煤炭矿业权审批制度改革试点。批准北京、上海利用集体土地建设租赁住房、浙江低丘缓坡未利用地开发利用、山西工矿废弃地复垦调整利用等试点。全国省市两级矿业权有形市场基本建成，积极推进矿业权网上交易试点。

过去的一年，各级国土资源管理部门积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局中，积累了新的经验。

第一，围绕中心服务大局，是做好国土资源工作的基本任务

第四，建设队伍优化格局，是国土资源事业持续健康发展的保证。我们始终坚持推进党建与业务的有机融合，不断提高新时期党建工作科学化水平，在推进业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，党建工作由虚变实，业务工作虚实结合，格局进一步优化，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升，为国土资源事业改革发展提供了强有力的保证。

在肯定成绩的同时，我们还应该看到自身存在的不足和问题：调查研究还不够深入，调研成果和试点经验的转化还有提升的空间，政策措施的针对性和有效性还需要增强；一些重点工作重部署轻落实，进展和成效还不够理想；管理理念、管理职能、管理方式转变尚未完全到位，改革创新的力度还有待加大。对此，我们必须高度重视，切实加以改进。

2011年是不平凡的一年，在党中央、国务院的正确领导下，国土资源系统奋发有为、改革创新，服务经济社会发展大局的能力不断提升，保护和节约集约利用资源的社会共识不断增强，保障和促进科学发展的新机制不断完善，实现了“十二五”的开门红，站在了新的起点上。借此机会，我代表部党组，感谢全系统广大干部职工付出的辛勤劳动，感谢地方各级党委政府、有关部门和新闻界的朋友对国土资源工作的理解、关心和支持。

二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。国土资源工作面临新情况新背景：一是国内外经济形势复杂严峻。世界经济复苏乏力的状况没有根本转变，不稳定因素增多。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，不确定因素增多。二是中央领导同志三次重要讲话和中央经济工作会议、艰巨责任重大。金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中长期看，资源供需形势仍然趋紧。尽管我国矿产资源勘查开发力度不断加大，但仍满足不了矿产品消费快速增长。石油、铁、铜、铝等大宗矿产对外依存度超过50%，资源安全存在隐患。国务院办公厅转发了找矿突破战略行动纲要。加快实施这个纲要，提高资源保障能力任务艰巨、极为紧迫。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全面落地的过程，在实施中还会遇到可以预料和难以预料的困难、问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在着认识上的偏差，影响矿产资源集中统一管理。有的强调局部利益，实行地方保护，给矿业权管理设臵障碍。有的地方化整为零审批，纵容默许甚至参与无证勘查开采，规避监管。有些企业社会责任和环保意识不强，法定义务履行不到位，忽视资源地民众的权益，引起矿地矛盾。矿产资源管理中还存在制度建设相对滞后，市场建设不够完善，税费等经济调节杠杆作用发挥不够，管理方式亟待转变等薄弱环节。地质勘查工作本身还存在基础研究程度不高，科技创新能力不强，地勘队伍找矿主力军作用发挥不够等问题。找准并解决薄弱环节的问题，实现找矿突破，任务艰巨，责任重大。

（三）资源利用总体粗放，节约集约任重道远潜力巨大。近年来国土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局。工业用地产出效率普遍不高，一些地方存在宽打宽用、低价供地问题；一些地区“两高”和产能过剩项目建设有所抬头。矿产资源综合利用率平均只有30%-35%左右，远低于世界先进国家水平。这些情

务更加艰巨。国土资源管理面临的突出问题产生的原因极其复杂，既与我国资源基本国情和特殊发展阶段有关，也与国土资源管理现行的体制机制法制不完善有关，还与我们自身的管理水平不高有关。现行征地制度在我国工业化城镇化发展进程中发挥了重要作用，但随着形势发展也出现了许多不适应的问题，改革的任务十分艰巨。国土资源管理重点领域和关键环节的改革亟需推进和深化，如耕地保护经济补偿机制尚未建立，节约用地激励约束制度有待进一步完善，土地计划管理、用地审批制度等也有很大改进空间，矿产勘查开发市场主体竞争力不强，在全球范围配臵资源的能力较弱，矿业要素市场建设亟待加强等。这些问题躲不开、绕不过，我们必须以更大的勇气、更强的毅力、更高的智慧和更多的耐心持续推进改革创新。

应对复杂的国内外形势，落实中央更新更高要求，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面发展动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢，所以我们要辩证地看待问题。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。党中央、国务院的高度重视，地方党委政府的理解支持，为我们做好工作创造了良好环境；国土资源重点领域和关键环节改革在持续深化，为加强和改进国土资源工作奠定了重要基础；科技创新和管理信息化水平不断提高，为国土资源管理提供了有力支撑；各级国土资源部门作风不断改进，大局意识和责任意识明显增强，干部队伍行政执行力稳步提高，为履职行政提供了有力保障。我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。

三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好2012年工作。

等方面的建设。全面落实新修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空间，推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持陆海统筹，强化用地用海衔接，确保围填海适度有序展开。积极探索加强和改善土地调控的有效措施。

二是继续深化耕地保护机制建设。耕地保护要严而又严，没有讨价还价的余地。要做好省级政府耕地保护责任目标履行情况的检查，继续落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护协会的经验。继续探索多途径加强耕地占补平衡的做法，改进耕地占补平衡考核办法。强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更监测和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收。

三是大力推进节约集约用地。制定推进节约集约用地制度建设的意见，年底前各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系框架。年内要逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，做好新增建设用地消耗考核。完成开发区节约集约用地更新评价。修订《闲臵土地处臵办法》，加大闲臵土地处臵力度。

四是加强土地督察和执法监察。坚持和完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的综合监管体系。国家土地督察工作要总结规范、持续创新核心业务体系，完善督察机制，加强与中央巡视机构等部门协作，提高督察效能，加大对未报即用和国家重点建设项目的监督检查，更加突出对地方政府土地利用行为的监督评价，更加突出推进地方政府改善土

实现上图入库，强化全面全程信息化监管。今后，如果信息化管理水平达不到对项目区的实施监管，不得申报项目建设。

二是总结经验完善政策，严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。近年来，一些试点地区运用增减挂钩政策，推进田水路林村综合整治，取得了良好的效果。重庆、成都等地的试点探索，在确权登记颁证、指标流转、增值收益分配等方面，积累了一些有益的经验，需要认真总结。部省都要抓紧修订增减挂钩管理办法，深入探索产权制度改革、土地整治出来的建设用地指标合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百计维护好农民的土地权益。强化对增减挂钩的管控，按照规划合理安排增减挂钩规模、布局和时序，抓紧完成增减挂钩在线监管系统建设，力争全覆盖、全过程监管。

（三）着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。

我们提出了“358”的目标，今年是实现“三年有重大进展”的第二年，三年看两年，今年最关键。要坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，周密部署安排和有力组织实施找矿突破战略行动，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》找矿任务。

一是落实和完善新机制，坚持市场导向，努力实现“358”目标。组织实施战略行动核心是要用新机制指导找矿，要立足市场导向的制度平台，统筹中央、地方财政和各类社会资金。继续加大中央和地方财政投入，充分发挥地勘基金作用，大力吸引包括外资在内的各类社会投资。今年的目标是，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15-20亿吨、铜

促进整装勘查的矿业权管理政策。全面落实矿业权设臵方案制度，优化矿业权结构和布局，支持矿业企业做大做强。创造良好的政策环境，支持地勘单位深化改革加快发展，担当起找矿突破主力军的重任，走探采一体化道路。探索建立会商制度，实现部省两级财政专项的统一部署。适应新形势要求，全面清理规范各地出台的矿产资源管理政策，研究提出加强和改进矿产资源管理的思路和政策措施。积极开展矿业权出让网上交易试点，持续加大矿业权市场建设力度。

（四）着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。

资源问题关系群众切身利益，事关社会和谐稳定。要从加强和创新社会管理的高度，把维护人民群众资源合法权益放在更加突出的位臵。

一是切实维护农民土地合法权益。土地是农村维稳的根本。今年必须完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，赋予农民合法有据的权利保障，切实维护好农民的土地权益。在征地制度改革中要注重发挥农民的主体作用、规范征地程序、完善补偿安臵机制，要采取更为有力有效的措施，有效维护被征地农民的合法权益。

二是切实做好保障性住房和普通商品住房用地供应。保障性住房用地要做到应保尽保，实行单独报批，鼓励使用存量土地。国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批。各地要从实际出发，合理增加普通商品住房用地供给，及时编制

和完善配套法规提供经验借鉴。认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，提出示范推广的意见。深入总结广东“三旧改造”等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验，力争抓紧深化，进一步推广。认真总结各地耕地占补平衡指标市场化交易实践探索，及时出台相关管理办法。总结各地针对不同产业特点实行差别化出让方式的实践经验，坚持完善土地招标拍卖挂牌等出让制度的探索创新。

二是持续推进，深化一批改革试点。继续深化单独选址项目用地审批制度改革。按照“国家控制用地规模、监督政策落实，地方负责组织实施”的原则，深化城市用地审批制度改革。部署开展集体经营性建设用地流转改革试点。继续推进土地统一登记和矿业用地管理制度改革试点。按照“放得下、管得住”的要求，继续深化煤炭矿业权审批制度改革。要按照构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的国土资源管理工作新格局的要求，总结各地推进共同责任机制试点建设经验，建立更加规范和谐的部省关系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新设一批改革试点。总结推广成都、佛山等地建立耕地保护补偿机制的经验，在东中部经济发达地区、国家综合配套改革试验区等选择部分地方扩大试点。对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，由省级人民政府审核同意并报部批准后，可以开展集体建设用地建设租赁住房试点。部省联合推动深圳市土地管理制度的改革创新。力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等的配套土地管理制度改革。选择有条件的地区，统筹考虑区域、产业、地类等因素，综合运用规划、计划、审批、供应、用地标准、地

土地变更调查与遥感监测，着力加强城镇地籍信息系统建设。加快推进全国宗地统一代码编制，加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设。全面完成各级土地利用总体规划修编，加快全国国土规划编制，启动地方国土规划编制。大力推进信息化建设，继续完善和应用好全国遥感监测“一张图”和综合监管平台，加快四级国土资源管理全业务网上运行，切实增强网上监管和服务能力。

五是认真做好新闻宣传、信访、离退休干部等工作。加强新闻宣传，注重上下联动，突出工作重点，强化舆论引导，增强宣传实效。做好信访工作，加大领导干部接访力度，从政策层面化解信访积案。认真做好离退休干部工作，为老同志办实事、做好事、解难事。切实做好乌蒙山区和赣南地区的扶贫工作。

关于海洋工作和测绘地理信息工作。两个国家局都进行了系统总结部署。2011年海洋工作和测绘地理信息工作都取得了显著成效，2012年，海洋工作要继续大力发展海洋经济、改善海洋生态环境、提升管控能力、拓展海洋发展空间、提高海洋综合支撑能力、增强全社会海洋意识。测绘地理信息工作要扩大数字化城市成果应用，完善天地图服务功能，强化监测地理国情，加快推进地理信息产业发展，加速建设地理信息产业园，加强基础测绘建设，加大科技创新成果转化，健全完善管理体制机制，在新的起点上实现更大跨越。

四、坚持稳中求进，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。

中央经济工作会议确定了今年经济工作稳中求进的总基调。对我们来讲，稳中求进就是要促进经济稳、物价稳、社会稳，与

待改革创新，支持地方在不违反法律基本精神的前提下积极探索创新，对改革创新过程中出现的一些偏差和问题，要及时加以指导和规范。要支持国家、部、省批准的改革试点地区先行先试，并在相关政策上给予倾斜。要最大限度地保护和激发基层群众的创新热情和创造能力，始终保持国土资源管理改革的蓬勃生机。要认真研究，及时出台国土资源改革创新试点指导意见，既规范有序推进改革，又为深化改革创造条件。

三要围绕突出问题切实加强调查研究。当前，我们在工作中面临的突出问题就是对新情况、新问题的感知不够敏锐，对问题产生的原因分析不够透彻，对解决问题的思路办法不够明确具体，导致出台的政策针对性、及时性和有效性不够强。这些问题在一定程度上影响了改革创新的效果。调查研究要找准问题，紧盯不放，坚持长期跟踪，持续积累，对问题要探其源、察其流、审其变，不断增强洞察力和敏锐性。调查研究必须运用历史的观点、全局的观点、辩证的观点对重大改革创新问题进行全面深刻透彻的分析，找出问题产生的原因及其发展变化的规律。加强调查研究更要认真总结实践经验，寻找解决问题的正确思路和有效对策。我反复强调，搞调查研究要带着解决问题的初步思路到基层、到群众中去寻计问策，最终找到切实可行的答案。要坚持和完善调研制度，继续坚持全国“两会”期间开展部省联合调研，不断深化专题调研，切实加强典型调研，完善“点线面”相结合的调研格局。特别是要发挥好基层联系点、扶贫点、改革试点在调研中的重要作用。

四要及时总结提升新探索新经验。试点经验总结提炼工作政策性强，难度很大，要求我们有深厚的理论功底、高超的政策水

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