广州产业升级转型之道

第一篇：广州产业升级转型之道

广州产业升级转型之道

2011．5

产业升级无疑是当下中国经济结构和经济格局正在发生的深刻变化，产业转移不仅仅是从沿海到内地，在单个城市发展定位中，也成为一股风潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商业地位的城市广州，也同样不可避免产业升级的趋势。1998年，广州曾提出“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的城市建设管理目标，而所谓“变”，不仅仅指城市基础设施面貌的转变，更指城市发展机理的转变，其中亦有产业不断升级的含义。

2010年，在举办16届亚运会之后，再审视广州之“大变”，不难发现，过去的10年之中，这座中国商贸名城已然迈入产业升级的快车道，逐步契合“国家中心城市”的定位。

产业升级思路

从清朝“十三行”时代开始，广州作为通商贸易口岸的商业城市定位由来已久，而随着改革开放后珠三角制造业的崛起，广州自然成为中国最重要的中外商品集散地之一，有着全国最大的外商贸易展会——广交会。但到了90年代中期，广州作为商贸城市的竞争力度一度提升乏力。

一位江浙服装企业人士曾如此描述近20年他印象中的广州：20年前，广州服装走在流行的最前沿，天南海北的人都在广州的白马商城批发，在地摊上选货。20年后，当江浙企业的服装品牌在央视上大打广告的时候，白马商城仍然变化不大。

此话虽有所偏颇，但也不无道理。这从另一个侧面反映出广州在产业升级速度上的落后，一个明显的表现是随着国有服装生产企业的衰落和关闭，民营服装品牌企业的崛起为数不多，在广州的周围，大多数仍然是以“制造”为主。

但这个务实和低调的城市一直以来并不缺乏活跃的民间创造力，自2000年后，广州在产业升级的道路上开始发力。

10年来，广州的经济结构逐步由“低端”向“高端”升级，初步实现了从以轻工业和传统服务业为主向轻重工业协调和现代服务业为主的产业结构调整转型，并提出建立现代服务业、先进制造业和高新技术产业“三轮驱动”的现代产业体系。

10年中，广州市通过建设东部、南沙、花都三大汽车产业基地，引进了本田、丰田、日产三大汽车制造企业在广州的落户，成功打造了“一个半底特律汽车城”。这在广州的产业结构转变上意义重大，解决了过往缺乏现代工业支撑的局面。

同时，通过建设广州东部石化基地和开发区精细化工基地集聚区，以及由广州科学城、广州开发区、南沙开发区三大片区及相关区域共同组成的国家电子信息产业基地，广州不断壮大汽车、石油化工、电子产品制造三大支柱产业，带动相关产业迅速发展。

2008年，生物、信息、环保新材料、网游、服务外包等八大国家级产业基地园区在广州开发区挂牌。这些基地园区既承担着广州开发区发展高新技术产业和现代服务业的增长点，也是国家产业发展战略的实现载体。

产业结构的调整，随之而来的是广州GDP年超千亿规模高速增长。2010年，广州GDP达到10604.48亿元，成为第三个GDP超万亿元的中国城市。

产业结构转变的要义是追随市场的脚步，调动和引导市场资源的流动，而非完全由政府主导。在过往一些城市调整产业结构过程中，也曾遭到了失败的教训，而避免这种失败转变的关键则在于经济体制的改革，避免政府强行主导。

在经济体制改革的过程中，广州市充分利用国内外两种资源、两个市场。引导民营经济进入先进制造业和现代服务业，扶持民营经济在整体上做强做大；调整优化国有经济，坚持“有进有退、合理流动”的原则，促进国有资本向基础性产业、支柱产业和新兴战略产业集中；大力推进经济国际化，提高利用外资质量和水平，调整优化吸收外资结构，切实转变外贸增长方式，大力实施“走出去”战略，建立国际性生产经营和服务体系。

产业升级不但是在所有制上“有进有退”，在产业结构调整的过程中，也意味着“有进有退”和“腾笼换鸟”，对资源结构进行优化，对低端制造业、环境和资源能耗大的企业进行“转移”和“升级”。

为此广州提出了“退二进三”的发展战略，也即“退出传统第二产业，提升现代高端服务业”。

根据统计，2006年～2009年期间，广州全市责令搬迁、关停企业（项目）3982家（个），向市外转移企业175家。这一方面降低了能耗，提高了经济发展规模质量;另一方面，腾出了土地，为现代服务业和高端产业提供了发展空间。

现代商业提升

在过去30年的发展历程中，产业结构的矛盾之一在于第三产业占比过小，这已基本成为共识。第三产业对于建立内涵型发展经济体和解决人口就业、提高国民消费比重都具有重大的意义。

毋庸置疑广州作为商贸名城地位的重要性，产业结构的调整也并不意味着对传统商业地位的抛弃，而是对传统商业的改造和向现代服务业的转型，向“国际型大都市”转变。

现代型服务业体系的建设涉及商贸环境、物流、信息技术、金融服务等诸多要素。这10年中，广州在现代服务业转型方面的做法或许可以提供一个样本参考。

按照国际商贸中心城市目标定位，广州谋划建设了一批高端商贸业项目，开展“百家重点商贸项目国际招商推介会”系列活动，向全球打包推出了136个商贸项目。近年来，广州国际商品展贸城、白云万达广场、太古汇等大型商贸项目相继建设。

为进行升级，广州推动传统批发市场向现代展贸中心转型。政府规划建设了广州国际商品展贸城等8个大型现代展贸交易中心，示范带动一批传统批发市场展贸化改造提升。2009年，年成交额超亿元市场成交额比2005年翻一番多，汽车及配件、IT和家电、钢材、塑料原料等专业市场经营规模在全国名列前茅，成为了全国乃至东南亚最重要的内外贸商品集散地，初步形成了一批影响全国的“广州价格”。

连锁经营成为广州零售业的主导业态。2009年，仅限额以上批发零售、住宿餐饮业连锁门店近2万个，比2005年末增长3倍多，销售额占社会消费品零售总额超过50%，比2005年提高20多个百分点，居主要城市前列。直销、邮购、电视购物、网上交易等无店铺销售形式以及刷卡消费、拍卖交易等新型的消费模式和交易模式发展提速。2009年网上采购商品和服务占采购总额的25%，大宗商品交易市场数量从“十一五”前的1家增加到目前的石化、粮食、金属等6家。

在物流建设方面，广州以联邦快递亚太转运中心为重点，以南沙保税港区等建设为支撑，加快推进广州空港、南沙和黄埔三大国际物流园区建设，建设亚洲现代物流中心。目前，南沙港80%的货物来自珠三角中西部地区，而联邦快递亚太转运中心全面运转后，将给华南地区带来每年740亿元的产值。

在金融服务方面，以建设广州期货交易所为突破口，强化南方金融中心功能。在2009年广东经济发展国际咨询会金融专题论坛上，国内外金融巨头更是提出了推动广州打造“财富管理中心”、与深圳的“创投金融中心”错位发展的战略构想。

经过一系列的产业调整和升级，根据广州市经贸委的统计，目前，广州高端产业贡献提升，传统劳动密集型产业占比下降。2009年服务业增加值占地区生产总值的比重达60.9%，占比仅次于北京。而食品饮料、纺织服装等11个劳动密集型传统产业合计产值占全市工业比重从2005年的20%下降到2009年的16.1%。

目前，广州“退二进三”和企业转移腾出的工业厂房“腾笼换鸟”，已发展现代服务业项目60多个；打造创意之城，目前已建成33个创意产业园。2010年，广州被福布斯评为“2010年中国大陆最佳商业城市”。

第二篇：产业转型升级

产业转型升级

产业转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。第三，产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。

加快产业转型升级 推动经济持续跨越

近年来，我们坚定不移地走转型升级、创新驱动，增量型、吸纳式开放拉动，沿江开发强“极”带动，工业化、城市化、农业现代化“三化”互动和城乡一体化、统筹推动之路，突出产业转型升级，有力地支撑了全市经济社会持续跨越发展。一是经济总量大幅攀升。2009年全市GDP达到356亿元，“十一五”以来年均递增25.11%；实现财政总收入51.8亿元、一般预算收入21.7亿元，一般预算收入“十一五”以来年均递增53.19%。二是结构调整成效明显。“十一五”以来装备制造业占制造业比重提高30个百分点以上，高新技术产业产值占规模工业比重提高10.3个百分点。三是城乡一体进程加快。“十一五”以来城市化率提高10.7个百分点；城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围进一步扩大。四是人民生活显著改善。“十一五”以来城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年递增16.58%和14.96%；城镇登记失业率控制在2.7%以内。全市经济社会实现又好又快发展，由长期以来“苏中的苏北”迅速跻身苏中第一方阵。

一、坚持科学发展，在更高定位上坚定产业转型升级自觉性。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、上海“两大中心”建设等多重叠加机遇，加快发展港口现代物流、软件开发等产业，加快建设熔盛、神马等目标千百亿能级企业，不断增强项目承载能力，持续加大科技、人才引进力度，努力在快转型、快见效上狠下功夫，勇当新时期“渡江突击队”。

二、凸显产业特色，在更高平台上构建产业转型升级新格局。积极打造新兴产业的先发优势，大力引进和发展软件和服务外包、新能源、新材料、物联网等新兴产业；加快培育九鼎风电、赛福特物联网等百亿级企业。积极打造现代服务业的配套优势，大力发展现代物流、特色文化、生态旅游等现代服务业，推进如皋港船货港一体化；打造集科研、培训、信息服务、餐饮物流的全国最大花木城；依托五大旅游开发公司，提升发展长江生态、长寿文化、古城人文等特色旅游业；依托演艺传媒、教育培训两大集团，大力建设文化产业基地。积极打造高效农业的规模优势，以“高效农业三年倍增”计划为抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十亿元高效农业板块。改造提升液压机械、长寿食品等传统产业，积极打造传统产业的品牌优势。

三、注重集聚集约，在更高水平上推进产业转型升级再加快。始终把招商选资作为加快转型升级的强引擎，放大一类口岸优势富集效应，大力招引大项目、好项目。始终把“三化”互动作为加快转型升级的突破口，以“万顷良田”工程、农保区拆迁整理为突破口，坚定不移地走“三化”互动并进之路；加快中心城区和如港新城CBD、RBD建设，强势推进小城镇能级提升。始终把特色园区建设作为加快转型升级的主抓手，打造以熔盛千亿级企业为龙头的高端船舶及海工专业配套园，加快建设石油、日用、医用绿色化工材料产业园和新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区、8个100-500亿级特色园区，不断提升产业集聚集约发展水平。始终把创新型经济作为加快转型升级的主动力，推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台，大力推进省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县(市)建设。

产业转型升级须警惕五大误区

改革开放以来，以珠三角、长三角为代表的我国东南沿海地区，依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业的梯度转移，实现了经济跨越式发展。在工业经济起步阶段，这种承接无疑是一种合理的选择。但是，处于产业链中游的加工制造业，除了利润率不高外（更多的是以量取胜），还对各种实体资源存在较大的依赖，对环境的影响也不容忽视。因此，一旦经济发展到一定程度以后，不论是从成本效益的角度考虑，还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时做好产业结构的转型升级。

为此，在10年前的“十五”计划中，已有经济结构战略性调整的提法。2003年11月，党的十六届三中全会指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”但10年过去了，转型升级未有实质性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要补“十五”落下的课。但在补课之前，我们首先应该厘清一些认识和行动误区。

一窝蜂的跟风唱高调

转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作，但基于保增长的压力，我们要防止个别地方口号上的转型升级调门较高，实际行动却比较迟缓或找不着北。

一厢情愿的靠外资促转型

一说到产业转型升级，许多人想到的就是引进外资，引进高技术，高附加值产品和行业。实际情况是，我们引进了大量的国外高技术、高附加值产品，产业似乎更“科技”了，但我们自己还是处于产业链的最末端。跨国公司出于自身转型升级的需要，也会在华布局一些研发机构，进行一些产品升级，但产品的升级换代不能全部替代产业升级，无论生产服装玩具还是笔记本电脑，如果只停留在价值链最低端的加工装配环节，掀起高科技的“盖头”，其效益增长方式都是用人口红利换取低廉的加工费。外商看中的就是我们相对低廉的要素成本和简单加工装配能力，我们不能将宏观的区域整体产业结构战略性调整寄希望于跨国公司微观的企业升级。汽车行业“以市场换技术”和稀土行业“以资源换技术”的前车之鉴都表明——技术是换不来的。

一哄而上的追逐新兴产业

有些人认为，转型升级就是要淘汰传统产业等夕阳产业，发展新兴产业。从目前许多地方已经公布的“十二五”规划初稿看，作为调结构的抓手，发展新兴产业中的动漫产业园、风能发电、物联网等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地产业布局重复现象严重，内向性竞争态势明显。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样是制作服装，欧洲一些企业能够抓住行业本质，减少前导时间达到快速反应，盈利能力甚至强于火爆的“苹果”。相反，风光一时的光伏产业已经给现实敲了一记警钟，产业技术看似升级了，但日益膨胀的产能转瞬间就成为不良资产。所以说传统产业改变技术和管理制度，仍可以变成现代产业。而如果没有强大的原始创新能力以及很好的科研成果商业化链条和服务，新兴产业拿到的可能还是利润的“边角料”。

一刀切的三产超二产

三产超二产不是转型升级的唯一标准。在以第三产业衡量国家发达程度的时候，在最传统的工业和农业领域，美国也都是世界第一。这也是美国历经多次经济危机，而不至于像先前的西班牙和英国那样衰落的原因。美国制造业在最疲软的时候也贡献了13％的GDP，超过零售业、金融业等，而中国制造业对经济的贡献也为13％。国家如此，城市同样如此。比如在长三角，第三产业的中心，从战略安排和选择上，就是上海。上海第三产业发达的一个重要原因，就是分担了长三角其他城市的服务业功能。如果认为长三角的每个城市第三产业没有超过第二产业就不合理，那反而不合理了。长三角城市如果一味地只考虑以服务业占比衡量自己的转型升级程度，就是对上海的漠视。

政绩驱动的快速转型升级

从世界经济发展历史来看，产业结构转型升级并非朝夕之功。研究表明，劳动密集型主导产业在整个工业化进程中持续时间最长，占了发展期间的60%以上。美国自1814－1980年约为170年，其中劳动密集型工业占主导地位为110年，占64.7%；日本1868－1986年约为120年，其中劳动密集型工业占主导地位为80年，占75%；台湾1950－1990年为40年，其中劳动密集型工业占主导地位为25年，占62.5%；韩国1960－1990年为30年，其中劳动密集型工业占主导地位为20年，占66.7%。如果说我国从上世纪80年代中后期进行工业化进程，从现在开始转型升级，那么我们完成结构调整的时间大约需要10年，虽然随着技术创新和管理进步，转型升级的过程将有所缩短，但绝不会是一年半载之功，那种政绩驱动的快速转型升级是不现实的。

面对上述误区，到底怎样进行产业结构转型升级呢？

笔者认为，产业结构转型的核心是转变经济效益增长来源的“类型”，而不是单纯的“转行”。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。产业升级包括两种类型：一是产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括：在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。二是产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。产业结构转型与产业结构升级是相互促进的，产业结构转型的方向是产业结构升级。

第三篇：产业转型升级的意见建议

关于传统产业转型升级的意见建议

传统产业特别是钢铁行业是支柱产业，在经济发展中发挥着举足轻重的作用，为经济发展与社会进步作出了不可磨灭的贡献。但是，钢铁产业存在着一系列的问题，急需转型升级。

一、存在的主要问题

（1）产品结构层次较低，高附加值产品较少，处于产品链条的底端。

（2）创新能力亟待提高。多数企业研发投入比例不高，自主创新能力较弱。

（3）土地、资金、人才等要素对企业转型升级有着较明显的制约作用。

（4）发展环境有待进一步优化。虽然出台了一些优惠政策，但吸引和激励作用不够，一些部门服务意识不强，导致传统产业转型升级进展不快。

二、主要意见建议

（1）转变政府职能，加强引导，加快创新、创业、创优，将传统产业向高新技术产业转变，以高新技术改造提升传统产业，将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。

（2）以强化自主创新能力为核心，大力发展循环经济，推动产业科学化、集约化和可持续发展。

（3）利用多种途径，促进传统产业升级改造。一是多途径、多形式开展与大专院校、科研单位的科技合作，建立紧密型的合作关系，提高“科企联姻”效果。二是在摸清企业各类人才需求的基础上，组织企业到大专院校、科研院所招引人才，并运用互联网等现代化手段招引适用人才，大力引进和加快培育创新型企业人才，实施企院联姻，使科技成果最大程度、最快时速转化为生产力为企业科技创新提供支持。三是引导企业应用先进技术，通过自主创新，提高装备水平、改进工艺流程、提升产品质量，研制开发适销对路的新产品。四是引导企业通过联合协作，达到优势互补，取长补短，使技术和设备的效能得到充分发挥。

（4）积极搭建平台，促进传统产业升级改造。帮助企业掌握、享受上级出台和我市制定的扶持政策。在产业布局、招商引资、园区建设等方面制定针对性、可操作性强的激励优惠政策，推进传统产业的改造升级。

（5）利用贷款贴息、借款、无偿资助等多种形式支持企业进行技术改造。对开展重大科技攻关项目的企业实施减税或免税。鼓励担保机构积极为企业技术创新提供担保。

（6）通过建立重点企业联系制度、通畅快捷的行政效能投拆机制和阳光透明的政务环境，及时解决企业发展中存在的突出问题和企业反映强烈的热点问题。

第四篇：产业转型农民工如何升级

产业转型农民工如何升级?

编者按：工业化进程加快，产业转型升级是大势所趋。农民工正成为产业工人的重要组成部分，在技能素质等方面，必须尽快适应转型升级的要求。

让农民工变成“新型产业工人”，既有助于提升产业核心竞争力，也是新型城镇化的应有之义，可以说，数亿农民工的未来，与中国经济发展息息相关。农民工能不能跟上时代潮流，如何让他们真正融入城市？本版予以关注。

1.产业升级：

缺工背后是结构性矛盾，“缺高素质技工，缺管护机器的人”从“靠力气吃饭”到操作自动包装机，戴朝智完成了转型。在东莞唯美陶瓷有限公司，他操控着机械手臂，灵巧地将一摞摞几十斤重的瓷砖打包。当年公司上自动化时，和许多工友一样，戴朝智心里打鼓，担心文化低学不会。没想到通过培训，他啃下了这块硬骨头。

东莞理工学院教授莫安达分析，目前的自动化生产，一般操作工门槛不高，现有的劳动力适当培训就可上岗。而另一类机器人技师和工程师缺口大，没有专业知识，很难胜任。

在一家水龙头厂，新上马的50套机器人抛光生产线，需要维修、保养专业人员不低于150人。工厂负责人说，小至一个轴承、一个关节臂间隙调整，都离不开技术人员把控，而这些高素

质技工招工难。

“机器换人缺的不是机器，而是管护机器的人”，专家表示，随着珠三角产业转型加速，制造业知识化程度越来越高，企业对岗位的技术要求也越来越高，呼唤新时代产业工人转型。

事实上，产业转型正从东部向西部延伸。四川成都，新能源、高精设备制造等渐成主流产业，技术密集型企业遍地开花，结构性缺工矛盾已呈现。

在成都锦江区人力资源市场，20出头的农民工小周面前摆着“杂工、搬运”的牌子，等了一上午，却依然没有合适的工作。是用工市场饱和了吗？一位建筑工程公司的招工负责人告诉记者，他们的招人计划还没完成一半，计划招十几名铆焊工，到现在才招到三名。“月薪都已经将近5000元，但还是招不到好技工。”

“现在招工都要求中职以上学历，初中文凭不受待见，更别说只有小学文凭的了。”四川邻水县的农民工小伙张诚说，家乡基本没有合适的就业培训，现在只能做些简单的体力活，打“低级工”不是长久之计，今后他会再报考中职学校进修。

国家统计局抽样调查显示，2013年全国农民工中接受过技能培训的仅占32.7%。西南财经大学人力资源学教授张宁俊认为，如今的用工短缺属于结构性短缺，并不是所有行业和岗位都缺人。工业化加速转型，而务工人员的技能、素质没有跟上，就会出现一边用工短缺，一边就业难的局面。

2.技能升级：

培训跟市场有效对接，让农民工转变为现代产业工人

小张在东莞厚街一家鞋厂工作了3年，一听到工厂组织技术培训她便立刻报名。“去年下半年开始，厂里购买了新设备，产品也不一样了。如果不培训，肯定会被淘汰的。”而来自湖南邵阳的李韬，借“圆梦计划”上了在职大学。她说：“企业由加工贸易向高新技术转型发展，对员工的要求也水涨船高了，跟不上潮流，就意味着没有发展机会。”

让农民工加快转型为现代产业工人。在东莞，近几年每年免费培训外来务工人员50万人次，每人支出培训补贴1000—3000元。在四川成都，今年4月启动城乡高质量就业培训项目，计划年内免费培训农民工近16万人，力争培训就业率达到85%以上。“培训课分得细，缝纫、电工、焊接等等啥都有。”去年参加培训的成都农民工齐宇说，时间虽短，但既有理论又有实践教学，很有效果。培训结束时，他被推荐到当地一家工厂做电力设备维护，薪酬也还不错。

不是每个人都像小齐一样幸运。来自四川广安的农民工魏向志多次参加当地的技能培训，然而他始终未能“升级”。老魏抱怨：“不知从哪里请的老师，在讲台上照本宣科，讲的都听不懂，还要我们买各种书来看，我们都是庄稼人，哪里看得懂？”几次培训，只有一次算是“摸过机器”，但他找工作时候发现，这仅有的一次实践也没有用处——学的是过时的技术，早已没有用工

需求。虽然不用交培训费，但魏向志前后也掏了不少钱：交通、住宿、伙食„„听说成都的农民工培训注重实践，他打算到成都边打工边参加培训。

“让培训与市场对接，我们会进行大量调研，需求大的工种才会进入培训科目。”成都城乡高质量就业培训项目负责人张远超说，通过提前与用工单位对接，搞“订单式”培训，提高培训实际效果。

记者从四川省人力资源和社会保障厅获悉，目前省内各地都已将农民工就业培训纳入财政开支，并按照“分类培训、分类补贴”的原则，提高培训的针对性，鼓励农民工通过学习真正实现技能升级。

3.“身份“升级：

关注新生代农民工的发展需求，推动公共服务均等化

骄阳如火，热气袭人。在东莞新科磁电厂区，记者跟随打工妹来到她们的宿舍。这间35平方米的宿舍，住着7个人，房间里有空调和风扇，还有独立的洗手间。25岁的陈晓娟来自广西梧州，来东莞打工3年，她在这里加入了医保，企业资助她读大专，她的理想就是留在东莞当高管，成为一个新莞人。

广东有3667万异地务工人员，其中新一代农民工占了大多数。他们背井离乡，来到城市寻找理想和追求，遇到的不只是转型升级的“爬坡越坎”，还面临着上学、就医等公共服务均等化的现实。

新莞人服务管理局副局长何学文说，通过建廉租房、放宽入户政策、扩大社保覆盖面、解决子女入学等办法，切实解决他们的实际问题。自2010年实施积分入户以来，共有2.5万名新莞人加入东莞户籍；2009年以来，共有8.8万名新莞人子女通过积分制入学。

何学文也是外来务工人员，他2003年来到东莞打工，2007年公选考上东莞团市委副书记。他的经历，对外来务工人员是一种激励。

今年5月，四川省在全省公务员招录计划中，首次将工人与农民列入专门招录对象，并将招录门槛降为“高中（中专）及以上”。招录计划公布后，从广东赶回来参加考试的农民工宋彦军告诉记者：“能考公务员，说明我们农民工不再是‘大老粗’的代名词！”

“优秀农民工不仅见识多，懂技术，而且对基层情况了解，能够很好地充实基层公务员队伍。”2010年通过公选考上公务员的农民工吕长华，如今已是遂宁农业园区管委会主任，他认为新生代农民工文化水平高，融入城市的意愿强，应该给他们创造更多的公平发展机会。

在公共服务方面，四川针对农民工出台的政策越来越多：2014年，四川三成公租房定向供给农民工，将有10万农民工受益；除成都市外，四川全面放开大中小城市、小城镇落户限制„„一道道农民工进城的“门槛”正在陆续破除。

“我现在最大的心愿是稳定下来，找个企业好好干几年。”租住在成都一处公租房的农民工谢正涛去年通过参加培训考试，拿到了成都当地的电大专科文凭。他告诉记者，他现在在准备考会计证，希望以后成为从事财会方面工作的“白领”，彻底结束“东家半年西家两月”的短工生涯。

第五篇：新疆煤炭产业转型升级

新疆煤炭产业转型升级

6月8日，第九届新疆国际煤炭工业博览会以签约50亿元、专业观众达12000余名的成绩完美收官。无论是成果的展示，还是参展规模，在展现我区煤炭开发热潮广度和深度的同时，展会更多凸显的是我区煤炭产业发展的转型升级。“黑色煤炭、绿色开采、金色收获”，这是对煤炭绿色发展的要求，更是煤炭产业加快转型升级的必经之路。在本届煤博会上，新疆的煤炭产业发展已步入绿色发展之路，这一特点得到了淋漓尽致的展现。

在新疆国际会展中心，50000平方米的展场被来自国内外的1000多家参展企业占据。博地能源、山东能源新矿集团、华润集团、河南煤化、中煤科工集团、塔克拉夫、住友减速机、SEW、葆德电气、卡特彼勒、神华等国内外煤炭行业的领军企业齐聚乌鲁木齐，连续九届煤博会的积淀使新疆跻身全球著名煤炭展之列。

全球第一大私营煤炭公司博地能源和全球第一大科技集团蒂森克虏伯更是占据了有利地形，现场展示的全球最新科研装备和技术吸引了不少前来咨询和洽谈的客商。

中国会展经济研究所副会长、振威展览集团总经理张学山告诉记者，展会全球化是本届煤博会最显著的特点。此次参展企业中，世界500强企业就有13家。“目前，新疆煤博会在全国仅次于北京煤炭展，其规模和影响力为中国第二大煤炭展，也是亚洲第二大煤炭展。”

作为首家赴新疆参与煤炭资源开发的大型外资企业，博地能源非常看好新疆煤炭开发潜力。据了解，博地能源计转型升级加快推进

采煤机、输送机、挖掘机、支护设备„„参展的大型企业带来的不仅仅是技术和设备，其促进新疆煤炭产业转型升级的新理念、产业发展模式，都将成为促进新疆煤炭产业转型升级的杠杆。“国内外的煤炭巨头带来了最好的技术装备，比如郑煤机(601717,股吧)带来的装备达到了国内先进水平，甚至世界先进水平，他们与我区煤炭企业签约将提升我区煤炭产业的技术水平，促进我区煤炭产业向依靠科技进步和技术创新转型。”张学山说。

此次展会映入眼帘的都是蓝绿色，而这恰恰是煤炭产业发展方式由传统粗放式向绿色低碳式转型的体现。

记者在采访中发现，从开掘黑金到发展绿色煤炭，参展企业的发展理念正悄然发生变化，这也意味着新疆煤炭产业的发展更加注重资源开发可持续和生态环境可持续。

冀中能源(000937,股吧)集团副董事长张汝海说，近年来，冀中能源集团加大技术创新力度，解决了采空区导致地面塌陷的难题，同时也大大降低了煤炭开采对环境的破坏和污染。希望这些技术能在新疆得到广泛应用，将冀中能源的绿色开采理念融入新疆的煤炭开采。

山东能源新矿伊犁公司总经理王贯东说：“我们把煤炭转换成煤制天然气、煤制烯烃，都是煤的洁净生产和转化，而且转化效率也非常高。”

河南煤化集团被誉为煤化“航母”，如今这艘“航母”开进新疆已近四年。河南煤化集团新疆能源化工有限公司董事长贾修启说：近两年，“ 央企和大型能源集团在疆战略布局明显加快，新疆煤炭产业转型升级的发展势头非常强劲。”

有关数据显示，各煤企和电企“十二五”在新疆的煤炭项目建设遍地开花 “新疆丰富而优质的煤炭资源，非常适合发展煤电和煤化工产业，冀中能源目前在新疆有多个项目，总投资超过200亿元。”张汝海说。

山东能源集团也不甘示弱，王贯东告诉记者，“到“十二五”末，山东能源集团将在伊犁投资一千个亿，建设4个矿井以及配套的煤制天然气项目，还有煤质烯烃项目。”

近年来，自治区党委、政府把煤炭作为继石油之后的又一支柱产业予以扶持。自治区提出，要全力推进煤炭资源转化，把煤制气、煤制烯烃等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手，加快推进，形成长远竞争力。2015年，新疆煤炭年产量将达到4亿吨，煤制天然气135亿立方米/年，市场装机容量将达2825万千瓦。2020年，煤炭年产量将达到10亿吨，煤制天然气515亿立方米/年，市场装机容量将达4500万千瓦。

贾修启说，河南煤化旗下的新疆龙宇能源准东煤制气40亿立方米/年、众泰煤焦化130万吨/年改扩建循环一体化循环项目、哈密大南湖2×1000MW（兆瓦）煤电一体化项目正在加快推进，盈利能力和职工收入都在新疆同行业处于前列，十二五”“ 期间河南煤化计划在新疆投资500亿元。划在新疆建设一座首期年产5000万吨，具有世界一流水准的现代化露天煤矿。

博地能源中亚区总裁史震春雄心勃勃地说：“我们将用最先进的理念、管理、技术，将这座露天煤矿打造成全世界煤炭行业的样板。”

和博地能源一样，吸引无数煤炭巨头“竞折腰”的正是新疆丰富的煤炭资源。正如第九届新疆煤博会组委会项目总监孙伟所说，“没有金刚钻，不揽瓷器活。大家都奔着你来，无非就是说明一点，你这里有“货”。

中央新疆工作座谈会、三次全国援疆工作会议的召开，中央出台了一系列促进新疆跨越式发展和长治久安的优惠政策，这也是吸引众多煤炭企业到新疆发展的优势所在。多方合力使新疆优势资源转换战略加快推进，磁场效应”“ 再度升温。

与此同时，随着“西煤东运”“西气东输”“西电东送”等工程，将困扰新疆煤炭外运的瓶颈逐步打破，新疆的新型工业化正逐步由“石化独秀”向“油煤双驱”转型。投资将超过1万亿

元。实力雄厚的大企业投资额更是达到数百亿元、上千亿元，必将引发了疆内煤炭行业的重新洗牌，也给新疆煤炭开发带来新的活力。

从“黑、大、粗”的煤炭开采到大规模、现代化的煤炭开发，从单一的煤炭开采到煤电、煤化工产业链的延伸，从传统粗放式到绿色低碳的发展，新疆煤炭产业转型升级的步伐正在加快前行。

从重庆专程赶来参加展会的重庆大江信达车辆股份有限公司总经理王勇斌向记者介绍了公司在新疆的发展规划。“随着中央加快推进新疆跨越式发展的一系列政策深入实施，必然催生出一个新兴的能源装备制造市场。谁先占领新疆市场，谁就赢得先机。目前，公司已开始制定新的发展战略，把新疆市场作为重中之重，由原来的单纯经销发展转为在新疆投资、合作、建厂，把公司装备制造的基地建在新疆。”王勇斌说。

自治区经信委副主任朱立接受记者采访时表示，现在进入新疆的能源企业，都比较重视延伸产业链，增加产品的附加值，把原来简单的资源开采变成资源的深加工。新疆煤炭产业正处于一个提量提质的过程中，而且速度还在不断地加快。

在国家一系列优惠政策和资金推动下，新疆40%的国内煤炭占有率和巨大潜力正成为各大能源集团争相投资开发的聚宝盆和产业延伸的助推器，目前，国内五大发电集团和煤炭20强企业已全部落户新疆，正带动煤炭、煤电、煤化工产业投资步伐提速。到“十二五”末，自治区力争形成10个千万吨级、5个3000万吨级、2个5000万吨级的大型、特大型煤炭企业集团，煤炭产能超过4亿吨。

山西今年或新增煤炭产能1亿吨

秦皇岛煤炭网2012.5.31山西省煤炭厅最新数据显示，今年山西计划建成投产100座重组整合保留技改矿井，新增煤炭产能1亿吨。

到今年4月底，山西开工建设各类矿井694座，其中重组整合矿井663座。全省累计综合竣工验收矿井59座，新增生产能力7650万吨／年。今年全省计划建成投产重组整合保留技改矿井100座，新增煤炭产能1亿吨。

目前，山西已投产和在建的千万吨级特大型矿井有10个以上，全国为37个。山西同煤塔山、晋煤寺河、平朔井工一矿等千万吨级现代化矿井成为安全高效现代化矿井建设的排头兵。201

1年，山西煤炭产量8．72亿吨，其中出省销量5．81亿吨。今后4年内，山西煤炭总产量将控制在10亿吨。

此外，为提高办矿水平，今后山西将对煤矿办矿主体企业实施“等级管理”，企业经过整改后仍达不到最低等级将被取消办矿资格。今后山西新建矿井规模原则上不得低于120万吨／年。山西完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组后，矿井数量由2600座压减到1053座，办矿企业由2200多家减少到130家。为了进一步提高煤矿管理水平，山西将依照办矿企业规模、专业技术人员数量、百万吨死亡率等10多项条件，按照特级、甲级、乙级、丙级、丁级5个级别对其进行管理。

从5月底开始，山西将在3个月内对办矿企业进行等级评定。管理级别较高的办矿企业在配置接替资源等方面将获得优先支持。级别实施动态管理，行业管理部门依据企业管理水平对其实行升级或降级。首次被评定为无等级的企业，如果整改后下仍达不到丁级标准，将被取消办矿资格，其所属煤矿的生产、建设、经营活动将被停止。

新开办煤矿企业必须符合等级管理的丁级标准，否则企业所属煤矿不得开工建设。今后，山西新建矿井规模原则上不得低于120万吨／年。煤矿建设项目投产后5年内不得申请改扩建，严禁随意增大矿井生产能力。