桥东区产业转型升级工作推进方案

第一篇：桥东区产业转型升级工作推进方案

桥东区产业转型升级工作推进方案

根据省委、省政府《关于印发（全省当前和今后一个时期集中抓好的重点工作）的通知》（冀发[2015]15号），根据河北省《关于加快构建现代产业体系的指导意见》，结合邢台市桥东区产业发展实际情况，制定本方案。

一、现有产业基础

当前，区委区政府明确了桥东区打造冀南地区强区名城、推动经济强区、历史文化名城建设实现新突破的战略目标，全区要继续坚持以城市建设为载体，以项目建设为支撑，以发展服务业为重点。因此加快推进产业转型升级，进一步增强产业核心竞争力，是拓展产业空间、发展县域经济的必然选择，是桥东区建设冀南地区强区名城的必然选择。

桥东区2015年1-8月份，完成固定资产投资52.6元，同比增长20.4%，2015年我区三次产业结构比例预计调整为1.9:21.8:76.3，第三产业对全区经济增长贡献率达到99%。但由于桥东区自然资源不够丰富，农业仍属于较低水平，工业化水平不高，特色产业对全区的经济带动作用还是不强，经济发展不够快速，全区产业基础存在诸多问题：

（一）农业基础薄弱。桥东区受辖区面积和耕地资源等因素限制，现代农业发展较慢，农业产业所占比重较少。农业产业化经营滞后，虽然一些企业开展了农业产业化经营，但其生产产品多以初级产品为主，缺乏深加工产品。

（二）工业化水平低。工业受退市进郊政策影响，工业企业逐步萎缩，所占比重逐步下降，工业产业内部结构水平较低。构成我区工业基础的企业以中小企业为主，这些中小企业的特点是：一方面资本需求小、科技含量低的劳动密集型加工企业占大多数，另一方面，由于我区资金、人才、科技资源有限，工业难以做大做强，企业规模小，技术创新能力低，发展缓慢。

（三）新兴服务业发展不足。第三产业总量偏小和行业结构不合理问题较突出。从我区第三产业的内部结构来看，房地产业和商贸流通等传统服务业比重较大，比重超过五成，邮电通讯、金融保险等基础性服务业及信息咨询、科研开发、旅游等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高。此外，服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平、服务品质和技术水平与先进地区还存在较大差距。

二、指导思想

坚持以科学发展观为统领，立足自身优势和现有基础，狠抓关键环节，加快结构调整，努力构建以新兴产业为先导、现代服务业为主体，以竞争实力强、生产规模大、科技含量和附加值高的优质产品为主要标志，具有创新性、开放性和可持续性特征的现代产业体系。

牢固树立创新意识，着力推进理念创新、技术创新、管理创新和体制机制创新，激活创新主体。坚持经济发展与资源环境相适应，技术密集与扩大劳动就业相兼顾，努力在统筹互动中实现可持续发展。

三、重点工作

(一)着力打造生物医药产业。培育我区特色产业，培育产业链条，使特色经济产业化。

以我市与石药集团签订战略合作框架协议打造石药集团生物制药产业基地为契机，吸引生物医药大项目落地，谋划建设我区生物医药产业园。市委关于“十三五”规划的建议里，特别提出要“实施健康邢台工程”，积极构建融医疗、卫生、养老、药品、保险于一体的大健康产业和服务体系。目前，我区有河北省眼科医药、邢台市人民医院新院区、国金药业等医疗机构、制药企业和各类医药物流企业聚集。周边县区还有金银花、枸杞等药材种植基地，医药产业具备快速发展的基础条件。石药集团是国内医药行业龙头企业，在医药研发、生产、市场等方面具有较强优势，若能引进石药集团，与之在展产业、技术和项目等方面开展合作，形成人才培养、技术研发、产业发展等方面的集聚发展优势，必将加速我区医药产业的转型升级。

(二)大力发展现代服务业。以楼宇经济为平台，以市场化、产业化和社会化为方向，重点发展现代物流、旅游、金融业等产业。

1.现代物流业。桥东区区位优势明显，交通便利，辖区内的豫让桥市场、顺德市场是全市小商品批发聚集区，金太阳商贸城、汽车城、金信冷链物流配送中心等一批具有现代物流模式的物流企业正在兴建之中，可发展交通枢纽型和商品集散地型物流产业聚集区。鼓励企业脱离外包物流业务，加快发展第三方物流。支持建设物流公共信息平台和大型标准化物流设施，推进物流中转效率。

2.旅游业。依托古城区历史文化资源和邢东新区中上东片区建设规划，立足区位优势，促进旅游业向综合业态发展。将邢台市博物馆、大元文化旅游综合体、顺德府衙恢复工程等项目打造成我区旅游精品项目，同时加强旅游配套设施建设。结合市委市政府提出的“中央生态公园”和“城市绿肺”的战略构想，以及按照张古江书记提出的“一年起好步，两年出形象，三年成规模”的发展思路，建设以水系、湿地、林带等生态群落与休闲养生融合发展的产业园区，使上东片区成为绿色产业新高地，桥东发展新的增长极，促进我区休闲旅游和娱乐产业升级。

3.金融业。发挥金融市场主体在现代经济中的核心作用，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我区设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。大力推进金融创新，改造升级传统金融业务，创新金融产品、技术、服务、市场和机制，实现融资模式多元化。

(三)加快发展现代农业。以优质、高效、生态、安全为目标，整合生产要素，集成先进技术，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构建质量效益型农业体系。

我区北张家屯村素有种植蔬菜的传统，家家户户以种菜为生，依托上东片区规划和已建成的春田公社项目，大力发展现代农业，建设我区现代农业示范区。围绕调整农业结构，做大做强蔬菜产业，促进产品标准化生产、产业化经营；围绕增加农业产品收益，大力发展农产品精深加工业，整体推进项目、园区、基地建设，支持龙头企业延伸链条、培育品牌，提高产品附加值。围绕绿色增产模式攻关，加强科技创新推广和农业信息化建设，引领现代农业发展。

第二篇：产业转型升级

产业转型升级

产业转型升级，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。第三，产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。

加快产业转型升级 推动经济持续跨越

近年来，我们坚定不移地走转型升级、创新驱动，增量型、吸纳式开放拉动，沿江开发强“极”带动，工业化、城市化、农业现代化“三化”互动和城乡一体化、统筹推动之路，突出产业转型升级，有力地支撑了全市经济社会持续跨越发展。一是经济总量大幅攀升。2009年全市GDP达到356亿元，“十一五”以来年均递增25.11%；实现财政总收入51.8亿元、一般预算收入21.7亿元，一般预算收入“十一五”以来年均递增53.19%。二是结构调整成效明显。“十一五”以来装备制造业占制造业比重提高30个百分点以上，高新技术产业产值占规模工业比重提高10.3个百分点。三是城乡一体进程加快。“十一五”以来城市化率提高10.7个百分点；城乡住房、就业、医疗、养老等各类保障的覆盖范围进一步扩大。四是人民生活显著改善。“十一五”以来城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年递增16.58%和14.96%；城镇登记失业率控制在2.7%以内。全市经济社会实现又好又快发展，由长期以来“苏中的苏北”迅速跻身苏中第一方阵。

一、坚持科学发展，在更高定位上坚定产业转型升级自觉性。抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、上海“两大中心”建设等多重叠加机遇，加快发展港口现代物流、软件开发等产业，加快建设熔盛、神马等目标千百亿能级企业，不断增强项目承载能力，持续加大科技、人才引进力度，努力在快转型、快见效上狠下功夫，勇当新时期“渡江突击队”。

二、凸显产业特色，在更高平台上构建产业转型升级新格局。积极打造新兴产业的先发优势，大力引进和发展软件和服务外包、新能源、新材料、物联网等新兴产业；加快培育九鼎风电、赛福特物联网等百亿级企业。积极打造现代服务业的配套优势，大力发展现代物流、特色文化、生态旅游等现代服务业，推进如皋港船货港一体化；打造集科研、培训、信息服务、餐饮物流的全国最大花木城；依托五大旅游开发公司，提升发展长江生态、长寿文化、古城人文等特色旅游业；依托演艺传媒、教育培训两大集团，大力建设文化产业基地。积极打造高效农业的规模优势，以“高效农业三年倍增”计划为抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十亿元高效农业板块。改造提升液压机械、长寿食品等传统产业，积极打造传统产业的品牌优势。

三、注重集聚集约，在更高水平上推进产业转型升级再加快。始终把招商选资作为加快转型升级的强引擎，放大一类口岸优势富集效应，大力招引大项目、好项目。始终把“三化”互动作为加快转型升级的突破口，以“万顷良田”工程、农保区拆迁整理为突破口，坚定不移地走“三化”互动并进之路；加快中心城区和如港新城CBD、RBD建设，强势推进小城镇能级提升。始终把特色园区建设作为加快转型升级的主抓手，打造以熔盛千亿级企业为龙头的高端船舶及海工专业配套园，加快建设石油、日用、医用绿色化工材料产业园和新型电力装备材料产业园等2个千亿级特色园区、8个100-500亿级特色园区，不断提升产业集聚集约发展水平。始终把创新型经济作为加快转型升级的主动力，推动销售亿元以上企业和3000万元以上高新技术企业全部建立创新平台，大力推进省可持续发展实验区、国家技术创新工程示范县(市)建设。

产业转型升级须警惕五大误区

改革开放以来，以珠三角、长三角为代表的我国东南沿海地区，依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业的梯度转移，实现了经济跨越式发展。在工业经济起步阶段，这种承接无疑是一种合理的选择。但是，处于产业链中游的加工制造业，除了利润率不高外（更多的是以量取胜），还对各种实体资源存在较大的依赖，对环境的影响也不容忽视。因此，一旦经济发展到一定程度以后，不论是从成本效益的角度考虑，还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时做好产业结构的转型升级。

为此，在10年前的“十五”计划中，已有经济结构战略性调整的提法。2003年11月，党的十六届三中全会指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”但10年过去了，转型升级未有实质性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要补“十五”落下的课。但在补课之前，我们首先应该厘清一些认识和行动误区。

一窝蜂的跟风唱高调

转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作，但基于保增长的压力，我们要防止个别地方口号上的转型升级调门较高，实际行动却比较迟缓或找不着北。

一厢情愿的靠外资促转型

一说到产业转型升级，许多人想到的就是引进外资，引进高技术，高附加值产品和行业。实际情况是，我们引进了大量的国外高技术、高附加值产品，产业似乎更“科技”了，但我们自己还是处于产业链的最末端。跨国公司出于自身转型升级的需要，也会在华布局一些研发机构，进行一些产品升级，但产品的升级换代不能全部替代产业升级，无论生产服装玩具还是笔记本电脑，如果只停留在价值链最低端的加工装配环节，掀起高科技的“盖头”，其效益增长方式都是用人口红利换取低廉的加工费。外商看中的就是我们相对低廉的要素成本和简单加工装配能力，我们不能将宏观的区域整体产业结构战略性调整寄希望于跨国公司微观的企业升级。汽车行业“以市场换技术”和稀土行业“以资源换技术”的前车之鉴都表明——技术是换不来的。

一哄而上的追逐新兴产业

有些人认为，转型升级就是要淘汰传统产业等夕阳产业，发展新兴产业。从目前许多地方已经公布的“十二五”规划初稿看，作为调结构的抓手，发展新兴产业中的动漫产业园、风能发电、物联网等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地产业布局重复现象严重，内向性竞争态势明显。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样是制作服装，欧洲一些企业能够抓住行业本质，减少前导时间达到快速反应，盈利能力甚至强于火爆的“苹果”。相反，风光一时的光伏产业已经给现实敲了一记警钟，产业技术看似升级了，但日益膨胀的产能转瞬间就成为不良资产。所以说传统产业改变技术和管理制度，仍可以变成现代产业。而如果没有强大的原始创新能力以及很好的科研成果商业化链条和服务，新兴产业拿到的可能还是利润的“边角料”。

一刀切的三产超二产

三产超二产不是转型升级的唯一标准。在以第三产业衡量国家发达程度的时候，在最传统的工业和农业领域，美国也都是世界第一。这也是美国历经多次经济危机，而不至于像先前的西班牙和英国那样衰落的原因。美国制造业在最疲软的时候也贡献了13％的GDP，超过零售业、金融业等，而中国制造业对经济的贡献也为13％。国家如此，城市同样如此。比如在长三角，第三产业的中心，从战略安排和选择上，就是上海。上海第三产业发达的一个重要原因，就是分担了长三角其他城市的服务业功能。如果认为长三角的每个城市第三产业没有超过第二产业就不合理，那反而不合理了。长三角城市如果一味地只考虑以服务业占比衡量自己的转型升级程度，就是对上海的漠视。

政绩驱动的快速转型升级

从世界经济发展历史来看，产业结构转型升级并非朝夕之功。研究表明，劳动密集型主导产业在整个工业化进程中持续时间最长，占了发展期间的60%以上。美国自1814－1980年约为170年，其中劳动密集型工业占主导地位为110年，占64.7%；日本1868－1986年约为120年，其中劳动密集型工业占主导地位为80年，占75%；台湾1950－1990年为40年，其中劳动密集型工业占主导地位为25年，占62.5%；韩国1960－1990年为30年，其中劳动密集型工业占主导地位为20年，占66.7%。如果说我国从上世纪80年代中后期进行工业化进程，从现在开始转型升级，那么我们完成结构调整的时间大约需要10年，虽然随着技术创新和管理进步，转型升级的过程将有所缩短，但绝不会是一年半载之功，那种政绩驱动的快速转型升级是不现实的。

面对上述误区，到底怎样进行产业结构转型升级呢？

笔者认为，产业结构转型的核心是转变经济效益增长来源的“类型”，而不是单纯的“转行”。转行与转型之间没有必然联系，转了行未必转型，转了型未必转行，只有效益类型改变的转行才是转型。产业升级包括两种类型：一是产业之间的升级。即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展。包括：在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资金密集型产业、技术知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。二是产业内的升级。即某一产业内部的加工和再加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化。产业结构转型与产业结构升级是相互促进的，产业结构转型的方向是产业结构升级。

第三篇：加快产业转型升级-推进产业集群发展

不错，值得借鉴

加快产业转型升级 推进产业集群发展

加快产业转型升级是深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式的重要战略举措。加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式，是经济发展到一定阶段的必然趋势，也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。紧紧抓住加快产业转型升级，促进产业集群发展这一战略重点是今后相当长时期内推进区域经济发展方式转变的关键。

一、本地区产业集群发展的基本状况

改革开放30年以来，我市坚持走规模带动、集聚发展、集约发展之路，已逐步形成了以交通运输设备、电气机械及器材、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、金属制品五大行业为龙头的重点支柱产业。2008年，全市交通运输设备制造业产值达244.77亿元、电气机械及器材制造业产值达87.94亿元、黑色金属冶炼及压延加工业产值达69.83亿元、通用设备制造业产值达70.31亿元、金属制品业产值达65.02亿元，五大行业累计实现工业总产值537.87亿元，占全市规模以上工业产值的比重达79.6%。

沿江一带区域正在加快建设船舶、金属、建材、粮食、能源五大临港产业，着力打造国际制造业基地和现代物流业基地。靖江已经成为全国最大的民营造船基地，造船年生产能力超过500万吨。拥有具有较强实力的新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方造船、长博造船、南洋船舶等造船主体企业，其中三家造船企业进入全球手持船舶订单50强企业，生产任务排至2012年。总投资12.8亿元的万林木业项目，带来的不仅是万林木业本身年吞吐量600万立方的的木材物流基地，而且投资方会引来几十家木材制品加工企业落户，很快销售及加工产值就会不少于100亿元。沿江建材产业以万林木业为依托，会跃然而起。粮食产业园工地港堤上，从南到北布局3个5万吨级长江泊位及作业区，内河码头作业区，公共仓储区，粮油饲初级加工区，市场交易区，生物级能源生产区，粮油、食品深加工区，粮食机械设备制造区等。通过现代粮食物流中心项目，将带动一系列的粮油加工企业集聚。沿江金属产业主要有投资超亿美元的江苏锡钢集团搬迁项目、扬子江金属加工有限公司废钢加工项目等沿江重大项目。沿江的能源产业目前正在建设和准备建设的项目有总投资150亿元的国信靖江电厂、总投资9440万美元的德桥仓储有限公司化工储运及码头工程项目等，加上已经投产的江苏中石油储运项目、计划投资的中海油成品油库项目，能源产业前景看好。金属、能源等这些产业也属于产业链很长的基地型项目，全市为电力、石油化工、金属加工 企业配套的企业超过800家，这些中小企业都将从这些产业发展中受益，增加订单。

二、本地区产业集群发展存在的主要问题和困难

近年来，随着“以港兴市，港城相依”主体战略实施，我市产业集聚度明显提高，产业升级步伐不断加快。但在产业集群效应、品牌建设、科技创新、企业管理等方面仍存在一定不足，主要表现在：

1、产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强

拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征。目前，我市的主要产业集群从原料采集运输到半成品、成品的生产分销，已基本形成了相对完整的产业链。

然而，我市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。主要表现在：产业集群内企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链条延伸不够。未能形成一条完整的产业链；企业产能、发展水平大体相当，行业集中度较低，资源配置不尽合理，制约了产业集群的长远发展。

2、龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足

龙头企业是推进中小企业集聚、培育和发展产业集群、提升产业层次的主导力量。具有竞争力龙头企业的发展壮大，既是区域产业集聚和集群发展的内在要求，也是应对外 部激烈市场竞争的必然选择。我市将扶持大企业发展，引导企业做大做强作为产业发展的重要方略，新世纪造船、三江电器、安泰动力、宝骊集团等一批行业龙头企业不仅自我发展速度不断加快，规模不断扩张，效益不断提高，实力不断增强，充分发挥了龙头作用，带动了行业发展，壮大了行业实力，形成了较为显著的产业集聚态势和产业集群效应。但是，我市龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。

3、企业技术进步不断加快，但自主创新能力不强

科学技术是第一生产力，技术创新是企业核心竞争力的基石。我市在制订产业发展政策过程中，鼓励支持企业自主创新，大力推进企业技术创新、产品创新、品牌创新，技术进步不断加快。但技术装备水平整体仍较落后、新产品开发能力不足、有较强影响力的品牌不多、专业技术人才缺乏等不利因素的影响使得企业自主创新能力不强。

4、产业集聚集群发展环境不断改善，但生产性服务业发展仍然滞后

工业园区是产业集聚的主要载体和产业集群发展的孵化器。我市遵循产业集群、企业集聚、土地集约的原则，加大园区建设力度，完善配套功能，项目承载能力和产业集聚集群发展能力不断增强。但从另外一个角度看，目前，工业 园区乃至全市的生产性服务业总量偏低，结构不尽合理，竞争力不强，整体服务产业发展能力不强。信息、咨询等服务业发展较慢，企业信息基础设施、网络建设相对滞后。研发和销售这两个中心环节还未得到完全重视，带动产业升级的力量还比较薄弱。

5、宏观环境、生产要素等因素制约产业集群发展

由于国际经济的不确定因素增加，国内宏观调控政策力度的不断加大，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素对我市产业集聚和产业集群发展的制约也日益显现。工业用地供应紧张，对项目引进提出了新的更高的要求；普通工人和技术工人同样缺乏，影响企业的正常生产经营。受国际市场的影响，成品油、煤炭供应价格起伏较大，这些都不同程度地影响了我市产业规模的集聚速度、产业集群效应和产业层次的提升。

三、加快产业转型升级，推进产业集群发展的对策思路

总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化产业结构为主线，以加快园区建设为主战场，以改造提升主导产业为支撑，培育新兴产业为重点，不断增强企业自主创新为动力，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力，使我市的产业集中度不断提升，产业集聚力不断增强，产业带动力不断提高，走出一条符合市情、具有鲜明区域特色的产业集群发展的新路子。

1、改造提升主导产业，提高产业集群发展规模效应

主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。我市目前已经形成的五大主导产业，是基于靖江资源条件、产业基础和技术水平等综合优势长期培育发展的结果，具有较强的生命力和较为广阔的发展前景，也最具有加快产业集聚、集群发展潜力。培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，加快培育新兴产业，不断扩大产业规模。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。不断提升产业发展优势，打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。根据我市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展核电、“大飞机”协作配套等新兴产业。

2、培育龙头企业，激发产业集群发展活力

龙头企业在产业发展、产品质量、企业管理等方面具有极强的方向性、示范性、导向性和辐射带动性，是产业集聚和集群发展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业集群的核心，激发产业集群发展活力。

一是着力培育壮大龙头企业。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、服务、扶持主导产业中的龙头企业发展。积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。不断发展 壮大主导产业中的中小企业，充分发挥其在产业集群中的带动、辐射、示范、信息扩散等作用。

二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产品链和服务链条，是提升产业集群发展效率的重要一环，也是发展壮大自身的重要立足点。建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的配套率。引导中小企业积极主动加强与各自产业集群龙头企业的联系。各级政府也要创造条件，支持中小企业进入龙头企业的供应网络。通过构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，细化产业分工，拓展生产环节，延伸产业链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。

三是发挥龙头企业辐射带动作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成和发展一批专业化配套企业。创办为其配套的专业园区，通过发挥产业集群带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展，增强集群竞争优势。

3、拓展集群招商思路，加快产业集群发展进程

招商引资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，越来越受到重视，也应作为我市今后深入开展招商引资的重要方式。

一方面，集群招商要着力招大引强。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。要紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移、资本转移的机遇，深入研究新兴产业“龙头项目+产业配套+产业基地”、支柱产业“龙头项目+产业链+产业集群”等产业集聚、集群发展的特征和模式，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。

另一方面，重视集群招商的产业配套。认真研究和掌握产业未来发展方向，根据我县现有产业门类、产业基础，立足产业链的上下游延伸，明确产业发展需求，制定产业集聚、集群规划，明确产业集群招商重点和项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目、提升本地资源附加值的资源加工型项目、以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，促进和加强与外地企业的联系协作，招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、集群、升级进程。

4、提高自主创新能力，积蓄产业集群发展后劲

注重提高企业的自主创新能力，将技术创新与市场需求、技术改造相结合，在技术改造过程中强化技术创新，进 而实现创新——技改——创新的良性循环，有利于增强产业核心竞争力，积蓄区域产业集聚和集群发展的后劲。

一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。支持开发产业集群发展急需解决的重点共性技术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心。同时，要建立政府、企业、科研院所及相关教育院校等多元化投入机制，多措并举不断加大自主技术创新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极开发创建特色品牌。

三是加强科技创新公共服务平台建设。随着科学技术的不断发展，作为科技创新体系的重要组成部分，以技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科技服务机构，在促进技术转化、提供科技社会化专业化服务等方面发挥着越来越重要的作用。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。

四、加快产业转型升级，推进产业集群发展的保障措施

1、强化规划引导。以全市总体规划为导向，加快编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成较为合理的产业布局。充分发挥交通区位优势，有效吸引新型产业向我市转移集聚，推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升外向型经济发展水平和产业综合竞争力。同时加快工业化、农业产业化和城镇化进程。要结合本地经济结构调整，大力发展非公有制经济，着力发展一批具有地方优势和特色的产业集群。要加快传统产业升级改造，增强集聚效应，引导企业向集群化方向发展。

2、改善集聚条件。进一步加快基础设施建设。以主干道及通村公路建设为重点，建设综合交通运输体系，建立快速便捷的交通运输网络。推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。提高能源保障能力，积极调整和优化能源结构和布局，优先保证区内输配电工程建设，确保企业正常用电。确定一批重点企业、新增长点项目，实现滚动发展。加大运输协调力度，确保重点企业、重点物资运输需求。逐步实施企业集中供气、供热，进一步加大环保基础设施建设，提高绿地覆盖率。

3、加快人才开发。坚持以人为本，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。建立和完善人才 市场机制，进一步消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。鼓励企业通过多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才。促进人才创业，加快构建终身教育体系，积极推动学习型组织和学习型社区建设。逐步推行职业经理人制度和代理制，加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。加强产业技术人才需求预测，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。加强劳动者特别是农民工的权益保障，强化劳动保障监察，规范企业用工和裁员行为，按规定及时足额支付劳动者报酬。促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次的合作，切实加强农民工培训，促进农村剩余劳动力转移。

4、注重环境建设。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境。加强产业文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。以企业诚信为突破点，以强化约束监督、促进诚信经营为目标，建立行业信用管理和服务制度，建立完善行业信用档案，加强企业信用自律，倡导建立失信惩戒制度。

第四篇：加快转型升级 推进成都旅游产业倍增

加快转型升级 推进成都旅游产业倍增

2012年7月18日

作者：成都市经济发展研究院课题组

摘要：通过近年来的积累发展，成都市旅游业已进入加速发展期和转型关键期，在成都市国民经济的支柱产业地位确立并巩固，产业体系趋于完善，具备了实现产业倍增的现实基础。在全市大力实施产业倍增发展战略的背景下，成都市旅游业将从国际化工程、品牌打造工程、乡村旅游提升工程、景区服务质量提升工程、标准化工程、信息化工程、精品项目工程和区域合作工程“八大工程”入手，推动成都市旅游产业总收入在2010年和2015年率先实现倍增，分别达到1000亿元和2000亿元的发展目标。

关键词：旅游业；产业倍增；八大工程

当前，成都市确立了建设开放型的区域中心和国际化城市，以及建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的总体目标，在坚持“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的发展思路下，大力实施“五大兴市战略”，奋力打造西部经济核心增长极。在此背景下，以国际化为路径，以旅游综合改革试点为抓手，以旅游功能区建设为载体，实施产业倍增战略，通过“八大工程”，推动成都市旅游产业总收入在2010年和2015年率先实现倍增，对打造西部经济核心增长极，建设开放型的区域中心和国际化城市，实现富民强市具有重大意义。

一、产业倍增的基础

（一）处于加速发展期

从产业发展阶段来看，成都旅游业正处于加速发展期。2006-2011年，成都旅游业以高于全市经济发展速

度持续快速增长，全市入境旅游接待人数累计452.72万人次，年均增长15.9%，旅游外汇收入累计16.21亿美元，年均增长17.7%；接待旅游总人数34614.39万人次，年均增长19.0%；旅游总收入累计3041.01亿元，年均增长18.8%。

（二）进入转型关键期

从产业转型升级态势来看，成都旅游业正处在从传统观光型旅游向现代休闲度假型旅游的关键转型期。我市旅游产业在加速发展的同时，出现了市场重点向国际国内并重、产品供给向休闲度假、增长方式向产业融合、收益模式向增值服务、行业管理向产业促进、发展格局向城乡一体转变的态势。

（三）产业地位得以强化

从产业地位来看，成都旅游支柱产业地位不断增强。旅游业增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三产业增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游业作为第三产业的龙头带动作用进一步增强。

（四）产业体系趋于完善

成都市加快完善了集景区（点）、旅游住宿业、旅行社业、旅游交通业等在内的综合产业体系，旅游产业规模和质量不断提升。截止2011年底，成都市共有国家A级旅游景区48家，其中，年接待游客超过100万人次的景区（点）5个，超过200万人次的景区（点）2个，超过300万人次的景区（点）1个；星级宾馆138家，社会旅馆近4000家，星级农家乐485家，星级乡村酒店44家；旅行社260家，共有经营规模上亿元的旅行社10家，持证导游1.8万人；与双流机场通航的城市共计100多个。

二、产业倍增的目标

到2012年，实现旅游总收入一千亿元目标，较2010年增长65.6%；旅游外汇收入5.8亿美元，较2010年翻一番；旅游总人数1.2亿人，较2010年增长76.0%；入境旅游人数150万人，较2010年增长87.0%。到2015年，实现旅游总收入两千亿元目标，较2010年增长2.3倍；旅游外汇收入9.18亿美元，较2010年增长2.17倍；旅游总人数2亿人，较2010年增长1.93倍；入境旅游人数310万人，较2010年增长2.86倍。

三、产业倍增的思路

以旅游“产业倍增”为目标，紧抓旅游综合改革试点的政策机遇，把推进城市休闲旅游区功能提升、加快“两带”功能区建设、打造天府新区旅游增长极作为全市旅游区域工作重点，把实现城市与旅游融合、文化与旅游融合、生态与旅游融合、农业与旅游融合作为全市旅游领域工作重点，形成“旅游产业综合抓”的发展格局，全面推进旅游“八大工程”实施，不断提升旅游服务配套软硬环境，全面提升成都旅游的对外开放形象、交流合作层次和国际化水平，为成都市打造西部经济核心增长极，建设开放型的区域中心和国际化城市做出重要贡献。

四、产业倍增的路径

（一）国际化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的经济基础、丰富的旅游资源、独特的文化底蕴、西部综合交通枢纽和国外交流较多的优势，把旅游的服务要素和城市设计相融合，把景区、城区、消费区等相融合，将成都整个作为一个5A景区进行打造，营造出最国际最中国的休闲生活，实现景城一体化发展。

二是推进旅游产品国际化。抓好国际旅游精品建设，推进文博旅游景区的标准化、信息化建设，创建一批国家4A级旅游景区。抓好都市休闲旅游产品建设，抓好都市旅游业态提升，加快文化街区建设。抓好度假旅游产品建设，建成一批国际旅游度假区。抓好天府古镇旅游产品建设，按照“四态合一”的要求，完成古镇业态提升，全面构建天府古镇旅游圈。

三是推进旅游设施国际化。优化旅游住宿设施，加快建设一批高星级酒店、主题饭店、经济型品牌连锁酒店、星级乡村酒店、特色客栈。改善旅游交通设施，围绕旅游完善以公路、铁路、航空和绿道为支撑的交通通达系统。调整车辆结构，丰富车辆档次、型别配置。完善旅游公共服务设施，完善旅游城镇、旅游景区、旅游通道沿线的信息咨询、交通标识、生活服务、应急救援等设施配套。

四是推进旅游营销国际化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休闲之都?熊猫家园”、“快城市，慢生活，闲不住的休闲成都”旅游品牌。开拓国际旅游市场，细分客源市场，找准境外市场的突破口和切入点。继续开办海外营销机构，建立国际营销网络。抓好重大旅游节会营销，力争举办更多国际性旅游会议和活动。扩大口岸开放，简化机场旅游出入境手续，提高通关效率。增开成都至国外境外主要客源地直飞航线。完善外币兑换服务。

五是推进旅游服务国际化。强化旅游行业管理，加强旅游标准化建设。加强旅游人才培养，推进旅游人才培训，抓好旅游人才引进。规范旅游市场秩序，健全旅游市场综合治理联系会议、联合执法和督查督办等长效机制。畅通外语投诉渠道，建立健全旅游投诉处理机制、游客满意度测评体系和反馈机制。优化旅游语言环境，完善旅游景区（点）中英日韩四语标识系统及公共设施国际通行公共信息图形符号的设置和中英双语成都旅游宣传广告设置。提高市民旅游意识和文明素质，加强市民对国内外游客友好礼貌的养成教育。

（二）品牌打造工程

一是巩固提升中国最佳旅游城市总品牌。在中国最佳旅游城市总品牌下，整体打造熊猫故乡、美食之都、古蜀之都、会展名城旅游子品牌，构建多元化的细分市场品牌形象组合和品牌产品体系，打出“快城市、慢生活，闲不住的休闲成都”最新旅游营销口号。

二是塑造熊猫故乡旅游品牌。以塑造熊猫之乡旅游品牌为核心，提升成都国际旅游影响力和知名度，发展壮大以大熊猫生态园区和大熊猫栖息地为核心的生态旅游产业，发展壮大以大熊猫文化、大熊猫相伴而生的民族文化为背景的文化产业，发展壮大以网络、平面媒体及媒体为途径的数字大熊猫产业。加快中华熊猫世界（成都大熊猫繁育基地、都江堰大熊猫疾控中心和都江堰大熊猫野放基地）国家5A级旅游景区的创建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。开发新的融合川菜、个性川菜，制定有关传统川味菜点制作与服务的行业标准和国家、国际标准，将成都著名川味菜点的传统制作技术申报省级、国家级非物质文化遗产名录。以沙湾、羊西线、府南新区火锅美食街为核心打造蓉西国际美食旅游圈，以玉林、科华路、人民南路南延线为核心打造蓉南美食圈，以春熙路、总府街为核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年华等产业化项目实施餐饮旅游化战略，打造餐饮美食旅游产品，提升餐饮美食的品质和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遗产青城山—都江堰、世界自然遗产四川大熊猫栖息地为支撑，整合周边世界自然和文化遗产，跨越区域界限联动发展形成多元化的世界遗产精品线路组合产品。加强以武侯祠为核心的三国文化资源和以杜甫草堂为核心的诗词文化资源的整合力度，优化、整合省内相关资源，分别推出特色鲜明的三国文化主题线路产品和中国诗歌文化产品。以建设多功能博物馆为主体，着力打造寓教于乐的文化产品。加快金沙遗址—三星堆博物馆、古蜀文化旅游博览园、安仁中国博物馆小镇、国际非物质文化遗产博览园、金堂五凤古镇等景区的国家4A和5A级旅游景区的创建工作。

五是塑造会展名城旅游品牌。以成都会展业“一主多副多馆”格局构建为契机，结合会奖旅游的高端性特点，大力开发会奖旅游市场。以大型会议、展览或节庆的举办为契机，积极发展展后或会后观光旅游。适应城市居民体验式和探索性旅游的发展需求，推动节庆与乡村旅游结合发展。

（三）乡村旅游提升工程

一是实施一线一品。结合世界生态田园城市建设，按照“一线一品”、“一村一貌”、“一镇一特色”的思路打造集中连片的农业风光，大力发展城市近郊插花式的景观农业，充分发挥其生态功能、景观功能和休闲功能，推动乡村旅游提档升级，不断满足城市居民休闲需求，为农村居民创造更多的增收点。

二是实施统筹融合。围绕“三圈一体”战略，推动一二三圈层旅游产业找准定位，实现错位发展、联动发展和一体发展。以各区（市）县特色优势资源为依托，整合发展最具特色和潜力的旅游品牌产品，实现错位和协同发展。以旅游区、功能区为单位，加强各区（市）县间旅游信息交流和互动，把握最新的游客动态，实现客源市场共享。围绕成都市旅游总品牌和子品牌形象，将市域旅游三圈层融成完整的“一极”，集各区（市）县资源优势共同开发成都旅游产品。

三是实施品牌下乡。培育自创品牌，帮助和引导资源条件好的乡村旅游经营业主在餐饮、住宿和农副产品等方面申请自有品牌。引进外来品牌，鼓励按照特许经营、联合经营、委托管理等方式，积极引进省内外知名的涉旅品牌业主和运营商落户乡村。

四是实施人才下乡。编制《乡村旅游人才培训方案》和《乡村旅游综合服务师职业标准》。推广试点“一户一大”，推广一户品牌农家乐派驻一名大学生驻点帮助业主规范管理和开发新产品等工作。建立乡村旅游专家咨询委员会，为乡村发展重点旅游项目提供智力服务。

五是实施金融下乡。提升支付手段，依托最佳旅游联盟，推广网上预订和在线支付。拓宽融资渠道，支持乡村旅游的小额贷款和贴息贷款等。完善金融服务，试点建设乡村旅游金融服务中心，开展旅游金融一体化服务。

六是实施品质提升。制定《乡村旅游配套设施建设技术导则》、《成都市古镇旅游服务标准》、《农家乐安全生产管理规范》，提升乡村旅游操作流程的标准化。依托旅游执法大队，探索建立由旅游管理人员、从业人员、专家学者和游客共同组成的服务质量监督员队伍。建立乡村旅游品质网络保障平台，实现旅游品质的网络化动态实时监控。

七是实施业态提升。编制《成都市乡村旅游特色新业态的开发规划》，创新传统业态的时尚元素。通过市场创新、技术创新、流通渠道创新、经营方式创新、组织管理创新等方式，开发乡村旅游新型业态形式。引导乡村旅游品质认证，开展酒店管理公司顾问管理新业态和特色村的试点工作。

八是实施科技提升。开发乡村旅游管理软件和平台，推广信息化手段和技术应用。加快农业高科技旅游园建设，完善园区的休闲、观光和体验等服务和功能。

九是实施文化提升。提升生态文化，按照生态、形态、业态和文态四态合一的思想，推进一批乡村低碳旅游区建设。提升民俗文化，打造一批典型地方文化节日。提升景观文化，规划建设乡村绿道和“景田”工程，对乡村旅游集中发展区以托管、共管和自管等形式试行景区、环境和物业三位一体的综合管理模式。

十是实施组织化提升。摸清现有闲置乡村房产资源，建立数据库，分类管理，策划项目，打捆招商，推进熊猫驿站乡村酒店连锁模式，把农民居住型资产转变为经营性资产。鼓励发起乡村旅游合作社、农家乐协会和企业业主参加的乡村旅游联盟，建立产、学、研、管共同参与的新型乡村旅游组织管理体系。

（四）景区管理和服务提升工程

一是规范景区综合管理和旅游服务。市旅游行政主管部门牵头，市级相关部门配合，各区（市）县政府和各旅游景区具体实施，重点抓好景区的游客满意度测评、旅游标准化试点和国家A级旅游景区复核等工作。

二是探索建立景民共享利益机制。鼓励景区积极探索建立一套有利于景区与原住民利益共享的体制机制。定期举办旅游法规、知识宣贯和普及。优先安排居民在景区就业。规范管理景区居民从事旅游服务业。

三是以创建促管理。以A级旅游景区创建和旅游度假区等级评定为抓手，高标准提升和完善景区的游客中心、公共厕所和停车场等设施配套。规划建设一批国家级和省级旅游度假区，力争建成一批全国乃至世界知名的旅游景区和品牌。

四是加大综合执法力度。定期开展“诚信旅游、满意成都”旅游服务质量提升活动。协调工商、税务、公安等部门加大联合执法力度，采取定期和不定期相结合的方式对景区经营秩序进行联合执法检查。妥善处理涉旅投诉，满意率不低于95%。

（五）标准化工程

一是建立健全旅游标准体系。编制《成都市旅游标准化发展规划》，以及系列基础标准、工作标准、要素系统标准和支持系统标准等各类旅游标准。研究制定《成都市旅游标准工作管理办法》、《成都市旅游标准化试点评价体系》及相关支持政策。起草并颁布《成都市旅行社安全生产管理规范》、《成都市景区安全生产管理规范》、《成都市旅游古镇服务质量标准》、《成都旅游信息化服务标准》等多项地方标准。

二是开展旅游标准化的实施评价。创新旅游标准化实施方式和评价机制，采取企业自查、定期检查、不定期抽查相结合的方式，对成都市旅游企业落实情况进行监督检查，对执行标准不到位的企业提出整改意见并限期整改。

三是创建旅游标准化品牌单位和示范区（市）县。以标准化推动规范化建设，培养一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游标准化示范企业和示范区（市）县，引导区（市）县政府和旅游企业向标准化、品牌化方向发展。培养一支旅游标准化人才队伍，加强旅游企业制度建设和诚信建设。选择一批大型旅游企事业单位、科研机构、旅游院校作为旅游标准化研究基地，以促进我市旅游标准化整体研究水平的提高。

四是建立标准化信息平台。在“成都市旅游政务网”开辟成都旅游标准化信息专栏，形成查询、申报、公示、交流、动态跟踪和宣传旅游标准的信息综合平台。鼓励区（市）县政政府、社会组织和企业搭建各自的旅游标准信息交流平台。与相关网站合作，完善旅游标准化信息交流平台中的动态跟踪功能，加强标准制定者和管理者与参与并关心旅游标准化的社会公众之间的交流。

五是加快推进全国旅游标准化试点城市各项工作。紧抓成都入选全国第二批旅游标准化试点，成为国家旅游局重点推广城市的宝贵机遇，在此前推进旅游化标准化建设的基础上，加大工作力度和标准化建设推广面，重点推进旅游服务质量方面的标准化建设。重点从硬件升级和软件提升上，以标准引导酒店、景区、旅行社扥旅游行业全面提升服务品质。加大吃住行游购娱方面的涉旅行业标准建设的推广力度。

（六）信息化工程

一是加强旅游信息化基础能力的建设。推动旅游景区及景区交通干线的通信基础设施建设，加强热点区域的无线宽带网络覆盖。加快旅游公共支撑平台建设，利用云计算等集约化技术为生态旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等新兴业态发展提供网络营销的平台支撑。开展对重点领域、重点区域旅游信息化系统的防灾体系建设。

二是打造多层次的旅游信息平台。利用移动互联网、物联网、云计算和手机终端等资源和技术，建设具备公共咨询、信息发布、应急救援等功能的成都“智慧天府”旅游数字平台。开发旅游电子政务信息系统，推进全行业信息化办公和数字化管理。鼓励和引导信息企业推动电子商务科学化和统一化管理，促进电子商务向制度化、规范化发展。打造“景区数字终端、互联网、手机”立体旅游服务平台。

三是加强新技术在信息化中的运用。加强以物联网、云计算、新一代移动通信技术为代表的高新信息技术与现代旅游服务的融合创新。加强新技术与旅游文化的对接融合，以网络动漫、影视传媒、网络文学、网络游戏等网络互动元素为依托，积极发展线下主题游。结合手机智能卡技术，拓展旅游“一卡通”在目的地通讯服务、交通搭乘、消费支付、电子门票、智能导览等方面的综合服务功能。

四是加强应急管理水平。建设“智慧天府”旅游调度指挥中心，配套建设景区监控、LED大屏、电子门禁等设施，打造集“管理、服务、展示、经营”四大功能为一体的综合体，实现对全市旅游运行状况动态监控和突发事件应急指挥。建设旅游安全应急救援基地，组建应急救援队，发挥引领示范作用，不断探索旅游安全应急救援的经验。

五是加大网络营销力度。利用“智慧天府”旅游数字平台，丰富网上营销活动，开展“快城市、慢生活，闲不住的休闲成都”系列体验旅游活动，从美食、熊猫、遗产等方面全方位宣传成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，开展“微博达人”品成都活动。鼓励全市旅游企业和从业人员开设微博，通过微博传播放大效应，拓展旅游营销渠道，加强新媒体领域的市场营销。

（七）精品项目工程

一是提升打造以街子、黄龙溪为代表的天府古镇精品项目。树立“保护优先、合理开发、永续利用”的理念，以资源为核心发展平乐、安仁、洛带、黄龙溪、新场、街子六大国家级文化旅游度假精品古镇。重点发展文化体验与乡村休闲度假、温泉养生、休学旅游、避暑度假等多元化的休闲度假旅游产品，以国际化的视野打造国内一流的度假品牌。

二是加快天府新区内的两湖一山国际文化旅游功能区项目进程。依托“两湖一山”功能区资源环境优势，立足国际化、高端化、特色化、低碳化发展，以山林植被的保育与恢复、现有项目的改造提升、高端项目的开发建设为重点，加快龙泉湖国际生态旅游度假区、东山国家农业公园、花果山田园度假区等重点精品项目进程，全面提升“两湖一山”的旅游品牌和市场竞争力，将其建设成为世界级山地湖泊型文化生态休闲度假旅游目的地。

三是全面推进都江堰国际旅游城市相关项目建设。坚持高品位与注重多层次相结合，着力打造旅游综合体，推进景区城区一体化。中心城区城市旅游突出“拜水都江堰”主题，加快建设水文化博物馆、古县衙、文庙文化公园等重点项目。青城山文化旅游突出“问道青城山”主题，加快泰达?上青城、青城山博物馆群落等项目建设。龙池－虹口山地运动旅游突出“逍遥龙溪谷”主题，加快虹口温泉、“高原欢乐谷”旅游综合体等项目建设。乡村田园体验旅游突出“悠然天府源”主题，推动4A级旅游景区和国家级旅游度假区创建。

四是大力推进龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区的示范项目建设。依托龙门山优质的自然和文化遗产资源，以高端为引领，以度假为突破口，加快中华熊猫世界、琉璃坝蜀山论坛、湔江国家湿地公园、白鹿法式风情小镇、西岭雪山—花水湾、安仁中国博物馆小镇、南丝路文化区、石象湖乡村俱乐部等一批重点项目建设。依托龙泉山山地农业和山地田园风光，以生态保育和生态修复优先为原则，加快建设云绣花田—观音山生态建设示范区、凤凰湖国际生态湿地旅游度假区、小堰口—三峨湖生态建设示范区、龙泉湖国际山水休闲度假区、观岭国际度假社区等一批重大旅游示范项目。

（八）区域合作工程

一是优化旅游开放合作环境。完善配套国际一流水准的旅游公共服务体系，重点建设旅游综合交通体系、旅游集散服务与咨询中心体系、旅游标识和解说系统、旅游公共信息服务体系等旅游公共服务体系。推进政务环境的便利化，加强服务型政府建设，优化旅游项目审批流程，全面提升成都旅游的对外开放形象、交流合作层次和国际化水平，形成与国际惯例接轨的制度体系。

二是拓展旅游开放合作格局。构建多元化的旅游合作格局，推进天府新区旅游一体化发展，优化提升区域内的住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务要素配套，共同打造两湖一山国际旅游文化功能区、河道旅游和精品线路等；完善成都旅游区无障碍旅游体系建设，与周边省市共同打造大熊猫、大香格里拉、大九黄、三国文化、雪域风情等区域旅游品牌；推进成渝区域旅游合作，强化资源整合和深度开发，建设国际知名、全国重要的旅游目的地；积极融入三大经济圈城市群旅游合作，共建旅游信息交换平台；加强国际旅游合作，引进国际旅游组织、机构和知名旅游运营商、品牌连锁酒店或办事机构选址落户成都，构建与国际主要旅游目的地的联动平台。

三是改进旅游开放合作方式。政府搭建招商引资项目平台，通过推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，瞄准国内外大型旅游企业集团，优先引进产业前景好、旅游市场急需、品牌形象佳、带动效应明显的行业龙头企业。依托成都“商会资源”、“航线资源”、“领馆资源”和“友城资源”，引导通航城市、友好城市和设领国家的企业来蓉进行酒店业、餐饮业、娱乐业、游览业、购物业、会展业、航空业、旅游电子商务的投资和开发，拓展成都对外旅游合作的新空间。

[作者简介]课题组成员：汪欢欢，廖熹。汪欢欢系成都市经济发展研究院副总经济师，城市与服务经济研究所所长;廖熹系该所研究人员。

第五篇：奉化市产业转型升级探讨

目

录

一、产业转型的相关理论、时代背景及意义...........................................................1

（一）产业转型升级的基本含义.........................................................................1

（二）产业转型升级的一般规律.........................................................................2

（三）产业转型的时代背景和意义.....................................................................4

二、奉化市产业现状和存在的问题...........................................................................6

（一）产业现状.....................................................................................................6

（二）存在的问题.................................................................................................8

三、奉化市产业转型升级的机遇和挑战.................................................................10

（一）机遇...........................................................................................................10

（二）挑战...........................................................................................................13

四、奉化市产业转型升级战略任务.........................................................................14

（一）发展特色生态高效现代农业体系...........................................................15

（二）大力打造特色先进制造业体系...............................................................15

（三）加快完善现代服务体系...........................................................................17

（四）突出培育发展旅游大产业.......................................................................17

（五）积极培育战略性新兴产业.......................................................................18

五、结语.....................................................................................................................19

I

奉化市产业转型升级探讨

随着世界经济的逐渐恢复，给我国经济的快速发展带来了新的机遇和挑战。从世界金融危机中，我们不难发现，仅仅依靠劳动密集型产业带动整个国家的可持续发展是不现实的，也是不科学的。为了确保我国经济在未来世界发展中立于不败之地，只有加大经济转型力度，大力发展新兴产业，发展低碳经济、绿色经济、循环经济。要把转型发展作为经济社会发展的中心任务，全面推进产业提升、城市发展、社会事业的转型升级，进一步经济发展动力的根本性改变。要把促进经济增长与转型升级有机结合起来，在发展中促转型，在转型中谋发展，要在保持经济平稳较快增长的同时，把更多的精力放在优化结构、提高效益上来。我市要充分利用产业转型契机，大力引进先进科学技术，逐步淘汰落后、耗能产业，加快低碳、绿色、环保产业发展，促进产业转型升级，从而为我市经济社会的可持续发展奠定基础。

一、产业转型的相关理论、时代背景及意义

（一）产业转型升级的基本含义

产业转型升级的过程既是产业结构优质化、合理化、现代化的过程，也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由能耗型向节约型、由污染型向环保型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程。产业转型升级又可以分解为两个子概念：经济转型和产业升级。

1．经济转型：经济转型主要是指通过制定实施特定的产业、财 政、金融等政策措施，对产业结构进行调整，推动产业结构由传统的农业主导型（一二三）向工业主导型（二三一）再向服务业主导型（三二一）转变的过程。

2．产业升级：产业升级主要是指产业结构的优化和产业素质、效率的提高，是产业由低层次向高层次的转换过程。产业升级包含了产业产出总量的增长和由低技术水平、低附加价值状态向高技术水平、高附加价值状态演变两个过程。具体包括以下四个层面的内容：

一是流程升级，通过重组生产过程，或是引进新设备、新技术、新管理方法，使投入产出效率更高；二是产品升级，主要是指从生产简单产品到生产复杂的同类产品、从生产低技术含量产品到生产高技术含量产品；三是功能升级，主要是指不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变在产业链中的位置，专注于价值量更高环节的过程；四是价值链升级，即从一条价值链跨越到另一条获利能力更高的价值链。产业升级是经济转型的前提和基础。只有具备了较为雄厚和坚实的产业尤其是工业基础，不断提高经济增长质量，工业和服务业对整体经济的影响力才能不断增大，在整体经济中所占比重才能不断提高，整个经济才能朝着预定的方向顺利转型。

（二）产业转型升级的一般规律

1．从产业看，产业转型升级存在共同规律：第一产业在整个国民经济中所占比重不断下降；第二产业的比重快速上升并在趋于稳定之后逐步下降；第三产业则经历了上升、徘徊、再上升的不断反复，最终成为国民经济的最大产业。奉化市目前的产业结构是二三一模 式，工业在县域经济中占据主导地位，无论从先发地区的发展历程还是本县的实际来看，奉化市还将长期处于二三一阶段，要实现由二三一向三二一的跨越，就要在促进工业内部发育，做大做强工业的基础上，加快服务业分离，不断提高生产性服务业的比重。

2．从模式看，产业升级分为循序渐进模式和极速跨越模式。循序渐进模式是指按难易程度沿产业链逐级完成产业转型升级。首先是从事制造环节最低端的产品加工和中间产品生产，当具备一定经验和技术后，再进行工艺流程升级，然后通过引进和消化吸收外来新技术，最终形成自创品牌的生产和出口，实现产品升级。

循序渐进模式的三个阶段循序渐进模式实际上涉及简单的产品加工、工艺流程升级和产品升级三个层次，如果只是从事简单的贴牌加工，只能处在最低级的层次；如果开始引进先进的技术、设备，则意味着进入了第二个层次；如果在引进的基础上，实现了对先进技术的消化、吸收和创新，则意味着进入了第三个层次。按照循序渐进模式，这个过程是逐级发生的。极速跨越模式比较特殊，它是在特定背景下，充分利用当今经济全球化和信息化的有利条件，引进高新技术，重在消化、吸收、创新，以时间压缩的形式完成发达国家和地区走过的产业转型升级过程。

从这两种模式我们可以看出，循序渐进模式是一个自然的过程，而极速跨越模式则是在充分利用各种有利条件的基础上实现的超常规发展。从奉化市目前所面临的现实来看，产业的转型升级更适宜也应该走极速跨越模式，但无论采取哪一种发展模式，有一点是共通的： 要在先进技术的引进、消化和自主创颏上下工夫。没有基于自主创新的技术先发优势作为前提，无论是循序渐进模式还是极速跨越模式都不可能实现。

（三）产业转型的时代背景和意义 1．产业转型的时代背景

从国际环境看，经过国际金融危机的洗礼，世界经济政治格局出现深度调整和明显分化，发达国家经济增速放缓，贸易保护主义不断抬头，这既加大了奉化保持经济平稳较快增长的压力，也为扩大内需、调整结构、转变发展方式提供了契机。全球性经济危机可能催生重大科技革命，新一轮科技竞争更趋激烈，科技创新和新兴产业成为新一轮发展的动力，这既对我市技术含量不高的传统产业构成了巨大的挑战，也为我市提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业，抢占战略制高点提供了机遇。国际金融体系和气候变暖等全球治理问题更加凸显，能源安全、粮食安全日益成为国际社会关注的焦点，这既加大了我市推进节能减排、实现可持续发展的压力，也为我市发展绿色经济、低碳经济和循环经济提供了外部动力。

从国内环境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划的进一步实施，奉化将面临加大重大项目投资、扩大城乡居民消费的有利环境，同时也对转变发展方式、调整经济结构、提升对外开放水平提出了更高的要求。国家新一轮沿海区域发展战略，以及开发开放新格局，既为我市发展海洋经济、拓展发展 新空间、提升区域经济竞争力提供了契机，也对我市全面接轨和融入宁波、联接海峡西岸经济区提出了更高的要求。随着我国进入人均GDP3000美元的发展阶段，经济结构和社会形态将发生重大变化，既为我市推进城市化、促进消费升级和调整产业结构提供了机遇，也对我市加快政府职能转变、提高社会治理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。

从区域环境看，区域经济一体化加速的趋势没有发生改变。随着《长江三角洲地区区域规划纲要》发布实施，长三角地区作为国家区域发展战略的重要组成部分，区域经济一体化将加速推进，并有望取得实质性进展。“十二五”时期，浙江省将合理开发利用丰富的海洋资源，调整优化海洋产业结构，深入实施“科技兴海”战略，加快建设海洋经济发展带，使之成为浙江经济发展的重要增长极。长三角区域经济一体化进程，以及浙江省大力建设环杭州湾、温台沿海城市群的发展形势，为奉化利用区位优势实施赶超战略提供了难得的机遇。

从宁波发展看，2011-2015年，宁波进入人均GDP10000—20000美元、经济社会实现转型升级的特殊时期，居民可支配收入进一步提高，对奉化加快提升生活品质提出了更高的要求。随着宁波全域都市化的推进，奉化作为未来“中提升”的重要拓展区，应立足良好的区位优势和自然资源条件，抓住机遇实施差异化发展战略，加快融入宁波都市区步伐。当前，为推动科学发展和转型升级，宁波市正在调整优化沿海空间布局，全面推进海洋经济发展带建设，这对奉化充分发挥海洋、滩涂、生态等资源优势，加快发展现代海洋产业，更好地服 务于宁波市、浙江省的海洋经济战略提出了更高的要求。

2．产业转型的意义

近几年，我市经济的快速发展，资源消耗加大，随着土地、水资源和劳动力等要素约束日益加大，环境容量日趋饱和，如果一味的强调劳动密集型产业、高污染高能耗高投入产业，势必影响我国经济的可持续健康发展，不仅经济社会得不到长期有效得保障，同时生态环境的进一步恶化必将导致社会不安定，造成经济社会发展缓慢等。目前，我市正处于工业化中期阶段，经济结构和社会形态将发生重大变化，只有通过加快产业转型，稳定一产、加快二产、提升三产，提高第三产业的比重，加快高新技术产业发展，逐渐减少高能耗高污染产业，为我市经济的快速健康协调发展提供坚强的保障，同时也为我市加快政府职能转变、提高社会治理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。

二、奉化市产业现状和存在的问题

（一）产业现状 1．产业转型升级方面

我市以转型升级为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，优化产业结构，三次产业比重从2005年的9.8:51.2:38.9调整到2009年的9.7:48.2:42.1。农业产业化水平进一步提高，现代服务业和先进制造业加速发展，二、三产业共同推动经济增长的动力逐步增强。深化区域创新体系建设，优化创新平台和创新服务。

2．工业 2009年全市规模以上企业1000家，工业增加值对生产总值贡献率达到43.2%，拥有波导、罗蒙集团、浙江船厂、萨基姆、亚德客、神马汽车等一批实力雄厚的大中型骨干企业。2009年我市国家级高新技术企业达19家，规模以上工业企业实现新产品产值76.96亿元，新产品产值率达24.7%。现在，奉化市又新引进一批已开工建设的大运车行、新乐电器、远大成立科技股份有限公司等大型企业。

3．产业基地

目前，奉化市已初步形成了几个产业基地。在松岙、莼湖两镇的临港区域，围绕浙江造船有限公司，初步形成现代物流、管件加工、配件制造、除锈涂装等造船配套产业集群。以江口、锦屏、岳林三个街道为核心形成的纺织服装产业基地；在溪口形成的气动元件生产基地；以江口方桥为中心形成的厨卫配件生产基地；以岳林、尚田和西坞为主的汽车及零部件制造产业集聚区。奉化的这些产业在全省乃至全国已经有一定影响力，部分产品已经冲出国门、走向世界。这些产业集群的形成，有利于相关产业的发展及产业链的形成，有利于资源循环利用和优化配置，同时也为今后产业基地的提升和发展奠定了坚实的基础。

4．技术创新能力

2009年，企业自主创新能力不断加强，新增宁波市级新产品445项，规模以上工业企业实现新产品产值73.58亿元，新产品产值率24.4%，高于宁波市平均水平8.98个百分点。研发资金投入4.5亿元，实施宁波市级以上科技开发项目60项，新建市级以上企业工程技术 中心21家，总数达到77家，17项项目列入国家科技计划。全市全年获得专利授权572项，其中发明专利23项。2008年节能减排工作成效显著，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7.45%和6.32%，万元GDP综合能耗下降4%，综合能耗处于宁波领先水平。

（二）存在的问题 1．经济总量偏低

奉化市GDP“十一五”目标：220亿元(按2005年价格计算)，年均增长12%。2009年，全市实现GDP193.86亿元，按可比价格计算，比上年增长6.2%，前4年年均增长10.6%。如“十一五”期间GDP年均增长要达到12%，2010年GDP需增长20%。“十一五”目标难以实现。与南三县相比较，奉化的经济总量与增长率都低于宁海和象山。

2．三产结构欠合理

从我市三次产业分析：第一产业中，农业生产发展比较平稳，第一产业增加值占GDP比重9%左右，对GDP增长的影响较小。第二产业中建筑业所占比重较小，只占GDP5%左右，主要是工业，工业经济是我市主导产业，占GDP的40%多。2010年经济将回升，但回升的程度主要取决于工业。2009年，我市第三产业增加值占GDP比重达42.1%，2010年第三产业较快发展的可能性较大，但形势也不容乐观。2010年金融业贷款总规模将低于上年，金融业发展将减缓(2009年增长高达22.1%)，会对第三产业加快发展带来一定影响。

3．工业发展势头较缓 奉化市以传统的纺织服装、机械制造、绿色食品等制造业为主，优势产业作用不明显，制造业的基本现状是“大而不强”，大部分仍然以劳动密集型为主。制造业大量的是来料加工，许多产品的核心技术和知识产权并没有掌握在生产者手里，产业技术含量较低，这样导致：一方面产品的附加值很低，特别在加工制造业方面，产业链短，信息化程度低，深加工能力弱，制约工业结构向高度加工化、技术集约化的升级；另一方面产品容易被模仿复制，加剧行业内部的低水平过度竞争。同类企业，为争夺市场而竞相压价，在产品和服务市场上相互排斥，对人才、劳动力、资本与原材料相互争夺，对政府的优惠政策与公关渠道竞相争取与利用，造成资源的巨大浪费。

4．高层次技术管理人才不足

人才流失问题突出，专业技术熟练工紧缺，科技活动中高层次科技人员较少。据统计，“十一五”期间，奉化市绿色食品业、纺织服装业的科技人员中博士硕士无1人；生物医药业科技人员中硕士博士只有16人，占科技人员总数的0.06%；机械制造业科技人员中硕士博士只有17人，占科技人员总数的0.03%；电子信息业科技人员中硕士博士只有19人，占科技人员总数的0.44%。高层次技术研发、经营管理人才的匮乏，使全市多数企业自主开发能力较弱，核心技术和关键技术主要靠引进和模仿，产品档次低。

5．新兴产业发展缓慢

在生物制药、环保设备制造和新能源等未来发展潜力较好的新兴产业中，目前只有生物制药行业中的宁波绿之健药业有限公司1家企 业发展较好。这些新兴产业都有没有形成产业链和产业规模，基本处于零星发展状态。

6．城市功能滞后

城市功能滞后。奉化城市化进程落后于工业化的进程，城市规划的统领作用发挥不够，城市建设投入不够，城市基础设施落后、建成区面积偏小、集聚辐射功能偏弱，没有较好地发挥副中心城市功能的应有作用。城镇基础设施的不完善；对外交通投资不够，市区通往乡镇以及乡镇对外交通不便捷，电力供给能力不足，污水处理设施跟不上，部分乡镇供水困难等，阻碍产业基地的建设和发展，影响产业集群化程度的提高。

三、奉化市产业转型升级的机遇和挑战

（一）机遇

1．国家对长三角地区经济发展的重视带来的机遇

国家制定、实施了《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》的政策，且国务院已批复同意《长江三角洲地区区域规划》，这些规划和政策对长江三角地区新一轮的发展产生重大而深远的影响，也为作为长江三角地区有机组成部分的宁波区域（包括奉化）的统筹协调发展注入了新的动力和活力。

2．浙江省“沿海产业带”发展战略带来的机遇

浙江省已经向国家申请了将浙江省打造成“海洋大省”的发展战略，其中发展“沿海产业带”是浙江省的发展重点，也是国家对浙江 省的发展重点。2004年浙江省印发了关于温州、台州发展沿海产业带的发展规划通知，经过几年的发展，温台的沿海产业带建设已取得明显成效。目前，浙江省的“沿海产业带”已开始向舟山、宁波等地延伸，奉化地处象山港畔，位于该产业带上，且具有发展沿海产业的天然优势。浙江省这一延伸发展战略的实施，可以为奉化市的沿海工业发展提供一些相关的政策扶持，给奉化的船舶制造产业、机械制造产业、纺织服装产业等带来新的发展机遇。

3．宁波“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略带来的契机

宁波市第十一次党代会和人大、政协“两会”做出了深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。在该发展战略中，宁波市把加快鄞奉区块、象山湾生态经济型港湾等六大功能区块建设摆在重要位置，为奉化区域带来了历史性的战略发展机遇。另外，奉化作为“南统筹”战略的组成部分，也是建设宁波大都市、发展都市经济圈的不可或缺的一部分，且奉化在未来发展过程中，具备了跳出“南统筹”跳出，进入“中提升”的区域发展条件。

4．奉化市政府服务经济水平不断提高

近年来，奉化市政府对企业的服务意识增强，在改善投资环境，加大招商引资力度上下了很多功夫。坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、重点突出、协调推进”的原则，做好项目规划，通过筛选储备了一批关系工业发展大局的项目。注重加强产业发展引导工作，优势企业、优势产品的培育扶持工作，同时也在 积极推进企业的技术改造。并且，为了解决奉化市工业在发展和改革中形成的不断加深的体制性、结构性等矛盾，市委、市政府和有关方面采取了等一系列政策措施，建立起与工业经济科学发展相适应的工作体系、运行机制以及领导分工制度，进一步加强了政府对产业发展的布局和调控能力。

5．后金融危机时代带来的发展机遇

2008年的金融危机使世界范围的经济衰退，给出口型经济体带来了很大的冲击。奉化市很多产业以劳动密集型和出口加工型为主，金融危机使得这些产业显现出生存空间日趋减少的危机，而部分附加值相对较高的新行业、现产品的发展空间逐渐变大。现在，世界各地的经济都在逐渐的复苏，全球进入了后金融危机时代。奉化工业在经历了全球金融风暴之后，也面临新的发展机遇。一方面，金融危机对奉化产业结构升级产生了逼迫“效应”。它加快推动了产业内部和产业间的优化升级，也加快了行业重建，有利于改善奉化工业中行业集中度相对较低、行业竞争过度等现象；另一方面，后金融危机时国家政策的扶持和企业经营结构的转变给奉化的工业发展带来了新的动力。我国政府已经提出了促进消费、扩大内需、稳定外需等一些加快恢复工业发展的有利政策措施。另外，越来越多的外向型企业也注意到：我国的消费结构还是低层次的，居民消费中生活必需品占总消费的绝大部分，国内居民对食品、纺织品、汽车、家用电器、高档家具等消费品的需求还很大，国内市场的潜力是巨大的。

（二）挑战

1．来自国外的竞争加剧。

经济全球化给奉化市产业经济发展带来契机的同时，也对其今后的发展进行着考验。对机械制造、纺织服装、食品加工等主要传统产业而言，一方面，由于传统产业具有劳动密集的特点，相对来说市场化程度也较高，许多产品价格与国际市场接轨，一些产品还具有成本、特色等比较优势，企业发展空间有望扩大；另一方面，由于缺少骨干优势企业、规模小、技术和装备水平差、综合竞争力不强，其面临的形式将十分严峻，负面效应巨大。对电子信息、设备制造、化工医药等产业而言，除了个别大型企业，凭借规模、产量和技术、装备优势，能获得新的发展机遇外，大多数中小企业由于市场开放程度低、产品品种少、价格偏高、技术创新慢、机制不灵活等原因，面对更大更强的国际公司，有可能失去相当的市场份额和现有的行业优势。

2．国内各地区之间的竞争日益激烈。

在经济快速发展的今天，各地区都在以扩大经济总量为特征、以提升地区经济实力和地位为目标，积极发展本地经济。但随着国际全球化进一步深化、市场分割日益弱化、生产要素流动的日益加强，各地区之间为发展本地经济争夺资金、信息、技术人才及资源的竞争也越来越激烈。

3．周边城区的强劲发展势头带来发展压力。

近几年来，在宁波“南三县”中，奉化工业与象山、宁海相比，在逐渐下滑。其中，象山县的区位优势和要素禀赋和奉化最为相似。象山县依托传统产业的发展，大力培育水产加工、针织服装和模具制造等支柱重点行业及其配套市场，整体实力明显增强，随着其临港大工业建设步伐的加快，将会对奉化工业经济带来很大程度上的竞争。

4．诸多因素影响企业投资积极性。

首先，为抑制普遍存在的工业用地浪费现象和固定资产投资过热，保护基本农田，国家对土地资源进行宏观调控，紧缩地根，对产业用地实施限制政策。其次，国家对投资拉动经济的宏观政策取向进行降温，明确要求保持信贷适度增长，所以未来几年项目投资不会增大。再次，在金融危机的情况下，出口退税率的下调对纺织、服装、电动工具等外贸型企业影响巨大；人民币兑美元的持续升值也压缩了企业的获利空间。另外，受到能源、土地、运输、原材料价格的一路上涨，以及劳动合同法的实施，企业的生产成本大幅上升，企业经营成本的增加将在一定程度上挫伤企业投资的积极性。所以，目前企业投资的大幅萎缩与我们强调的优化升级、科技创新形成极大反差。

四、奉化市产业转型升级战略任务

产业结构战略性调整是实现经济转型升级的核心环节。“十二五”期间是我市产业结构调整的关键时期，要抓住国家推动转型发展、省实施重要块状经济转型提升计划、宁波推进新兴产业和特色优势产业基地建设等重大机遇，按照“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总要求，大力实施差异发展战略，突出奉化的生态和旅游资源优势，建设“旅游奉化”，着力构建由特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系、旅游大产业及战略 性新兴产业组成的“3+2”特色现代产业体系。

（一）发展特色生态高效现代农业体系

依托现有农业产业基础，按照现代农业“产前信息化、产中技术化、产后产业化”的发展要求，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心、规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。加快农业科技创新体系建设，增加农业科研投入，鼓励开发具有自主知识产权的农业新技术、新产品；努力普及农业技术，推广农业信息化、良种良法、标准化生产、品牌营销；加大农业基础设施投入力度，以加强农田水利建设、提高耕地质量、发展循环农业为重点，建设一批标准化农产品生产基地；创新农业生产组织化模式，支持重点农业龙头企业发挥辐射和带动作用，发展农民专业合作社等中介组织，健全和完善龙头企业与农户之间的利益平衡机制，鼓励“公司+合作社+农户”、“科技园区+农户”等多种形式的新型业态发展；在确保粮食生产和生态保护的基础上，进一步优化农业结构，积极发展附加值高的高山果蔬、绿色食品和有机农产品等特色产业，因地制宜发展观光农业、设施农业、休闲农渔业、精加工农业等新兴农业产业。

（二）大力打造特色先进制造业体系

按照块状经济向现代产业集群转型的要求，加大对本土传统优势产业的规划引导、平台支撑和政策扶持力度，以产业高端化和高技术 15 化为主攻方向，着力延长产业链、提升价值链、完善供应链，构建以特色优势产业基地为载体，支柱产业主体结构和技术结构合理，创新能力和竞争力强，能源资源消耗少，经济社会效益好的现代工业体系。依托现有产业基础，实施百家“成长型、创新型、效益型”企业培育工程和块状经济振兴计划，培育龙头骨干企业，完善创新体系，构建公共服务平台，重点打造纺织服装、汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居四大优势产业集群和临港船舶产业，形成一批实力雄厚的特色产业基地。纺织服装业要走精品路线，加快提升产品的档次和效益，提高奉化服装的知名度和影响力，努力发挥龙头骨干企业的核心作用，建设长三角知名的高档纺织服装生产及研发基地；汽车摩托车产业要培育2-3家有较强竞争力的大型零部件企业和一批专业化零部件配套企业，形成以尚田为中心、以汽车空压机为主导、零部件品种较齐全的汽车摩托车零部件产业群；做大做强溪口气动元件产业，在零配件生产基础上延长产业链，鼓励整机设备生产，打造气动元件区域品牌，建立奉化溪口气动元件市场；厨卫家居产业要加大技术改造、新产品研发、自主品牌培育和人才培养力度，依托奥雷士洁具等骨干企业，把方桥打造成为国内最大的厨卫配件工业基地。争取到2015年，建成销售收入超130亿元的纺织服装产业集群和各超40亿元的汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居产业集群。临港船舶产业要大力应用现代造船管理模式和信息技术，开发海洋石油工程船等高附加值产品，引进一批与浙江造船厂相配套的配件加工、表面处理、船用电缆电线切割等协作企业，形成集聚效应强的临港船舶修造基地，争 取到2015年实现销售收入突破100亿元。

（三）加快完善现代服务体系

坚持生产性服务业与先进制造业互动，加快发展具有本土优势和良好市场前景的生产性服务业。建设宁波南部物流中心基地，扶植本土优势物流企业，引进大型物流企业，集聚仓储、货代、船代、外包等为一体的物流产业链，加强物流人才培养，完善物流基础设施，发展第四方物流服务。依托宁波南部交通枢纽地位和邻近宁波的优势，建设专业批发市场，利用市场辐射力带动相关产业发展。培育专业性的会展公司，提升商贸会展业规模和档次，利用上海“世博会”等各种促销平台，举办本地优势产业专题博览展销会，促进贸易业务量扩大。稳步发展生活性服务业，加快形成城市商业中心，提升核心商圈功能，配套建设特色商业街、社区商业中心，创建国家级示范社区和宁波市示范社区。壮大流通主体实力，继引进银泰、太平洋百货、奥特莱斯等商贸企业后，引入其他品牌大型商贸企业，形成差别优势，让奉化人在奉化消费的同时，吸引外地人来奉化消费。适应农村居民消费结构升级趋势，进一步建设农村商贸市场，完善镇级商业中心。充分发挥依山傍海的生态优势和靠近宁波市区、交通便捷的区位优势，打造生态房产品牌优势，吸引宁波乃至长三角范围内购房者前来置业。

（四）突出培育发展旅游大产业

进一步确立旅游业在奉化经济社会发展中的战略地位，创新旅游 17 业与现代农业、工业经济和生态涵养的良性互动机制，提高旅游综合经济效益，着力构建辐射全市、带动全局、融合发展的旅游大产业体系。推进传统观光旅游向现代休闲度假旅游转变，加大旅游资源产品的深度开发和集约经营力度，以精品项目为依托，着力培育滨海度假、城市休闲、文化观光、运动养生四大产业集群，开发一批大众自驾自助旅游接待产品和购物旅游产品，推出一批康体养生、运动健身等新兴休闲旅游产品，规范发展高尔夫旅游、房车度假、游艇度假、商务会展等高端产品，拉动餐饮住宿、休闲娱乐、会议服务、商贸购物等相关消费。大力提升旅游文化内涵，将旅游与我市独特的名人文化、弥勒文化、生态文化、海洋文化有机融合，做好旅游产品宣传与推介，打响“弥勒圣地、蒋氏故里，名山胜景、阳光海湾”特色旅游品牌。争取到2015年，奉化市成为长三角新兴的旅游休闲消费地，旅游产品在港澳台、日韩和东南亚市场形成较大的影响力和知名度，游客接待规模比2010年翻一番，旅游总收入占全市 GDP的20%以上，海内外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）积极培育战略性新兴产业

“十二五”期间，要把培育战略性新兴产业作为提升发展动力、塑造奉化经济发展新优势的重要突破口。积极引进培育一批竞争力强、科技含量高的高端型创新型项目和企业，充分利用奉化丰富的海洋资源，大力发展海洋产业，重点发展海洋装备、海洋能源、海洋生态与环境保护、海水综合利用等海洋新兴产业。利用莼湖、松岙两镇港湾海岸区域的文化、地理和资源优势，以滨海新区为载体，发展以 工业设计、传统文化、动漫、软件等为代表的创意产业，形成地区性的创意产业中心。着重加强招商选资工作，鼓励高新企业与研究院所合作，引进发展风能、太阳能、水能等环保能源产业以及新材料、生物制药、环保设备制造等新兴产业。

五、结语

推动经济社会发展转型，就是要紧紧围绕扩大内需谋发展，加快经济结构的战略性调整，把发展转换到内需主导、消费驱动的轨道；就是要紧紧围绕自主创新谋发展，加快建设创新型城市，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道；就是要紧紧围绕改善民生谋发展，加快社会建设的整体性推进，把发展转换到民生优先、共建共享的轨道。只有通过各方面的协调统一，才能促进我市产业健康转型、快速转型，实行我市经济社会的可持续健康快速发展。